市委書記在全市應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市基層應急管理工作會議，這是我市進一步貫徹黨的十九大精神，推進社會建設，提升基層處置突發(fā)公共事件能力，促進社會和諧穩(wěn)定的一次重要會議，體現(xiàn)了市委、市政府對應急管理工作的高度重視。這次會議的主要任務是：傳達貫徹全省基層應急管理工作會議精神，總結去年以來我市應急管理工作情況，部署下一步我市基層應急管理工作。就抓好今年應急管理工作我強調三點意見：

一、提高政治站位，深化認識，進一步把應急管理工作擺到重要位置

（一）從落實安全發(fā)展方面提高站位。

黨的十九大報告指出，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危是我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記強調：“要堅持從黨和國家大局出發(fā)看問題、想問題，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)，堅決打好防范和管控重大風險攻堅戰(zhàn)?！笔∥≌螅骸鞍丫S護公共安全放在首位，加強和創(chuàng)新社會治理，努力建設更高水平的平安X?！笔形姓蟆耙M一步加強應急管理，完善管理體制機制，真正做好應對各類突發(fā)事件的應急準備”。新時代應急管理工作，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“紅線”意識和“底線”

思維，弘揚“生命至上、安全第一”的思想。

（二）從維護社會穩(wěn)定方面提高站位。

當前，全市上下正聚力脫貧攻堅和經濟建設“三大主戰(zhàn)場”，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)矛盾交織并存，各類突發(fā)事件不穩(wěn)定因素呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，應急管理工作面臨著更加復雜嚴峻的形勢。城市建設中的征地拆遷、社會上的非法集融資、復員轉業(yè)軍人、民辦教師、大中專委培生、失獨家庭、扶貧移民等“十類人員”問題依然存在?，F(xiàn)在是全媒體、自媒體時代，處置不當，一些看似輕微細小事件，經過網絡升溫發(fā)酵，會演變?yōu)檩^大社會影響的突發(fā)事件，甚至產生非常嚴重的后果。西成高鐵、蘭渝鐵路的開通，對我市經濟社會發(fā)展來說是件好事、喜事，X成為連接“一帶一路”、歐亞大橋和西北西南地區(qū)便捷運輸通道，增進了地域間交流，同時，作為次級交通樞紐，更容易變?yōu)槊褡宸至褎萘?、境外分裂勢力、宗教極端勢力和恐怖勢力的交匯點、集散地和中轉站，也將成為影響我市社會穩(wěn)定不容回避的變量。

（三）從防范事故災難方面提高站位。

一是我市地處X，自然災害易發(fā)頻發(fā)。去年，全市共排查出地質災害隱患達X處，較大安全生產隱患X處，洪澇風險隱患X處；因高溫、暴風、雷電、暴雨等極端天氣多發(fā)，共發(fā)生自然災害類突發(fā)事件X起，其中X起較大以上自然災害突發(fā)事件。二是安全生產形勢依然嚴峻。我市處于X重要通道，?；愤\輸?shù)劝l(fā)生事故的概率長期居高不下，次生災害不穩(wěn)定風險加劇。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。我市處于X結合部，人員流

動密集，衛(wèi)生安全、防控壓力很大，重特大疫情和群體性不明原因疾病隱患依然存在。各級各部門務必時刻保持清醒頭腦，強化“寧可十防九空、不可失防萬一”觀念，繃緊安全這根弦，堅持問題導向嚴抓嚴管，全力提高應對防范處置各類突發(fā)事件能力。

二、突出工作重點，加強措施，進一步抓好應急管理工作

應急無小事，每一起突發(fā)事件都涉及方方面面，不是中心卻影響中心。各級各部門務必要精心謀劃，強化舉措，確保工作落到實處、抓出成效。

（一）切實加強應急預案修訂工作。

去年市上修訂了市突發(fā)事件總體應急預案，市應急辦要對各級各相關部門總體預案、專項預案及部門預案進行了檢查。各級各部門要結合實際，對該修訂未修訂的預案，要抓緊修訂并加強學習，特別是基層預案的修訂要注重實用、文本清晰、簡明扼要，讓群眾一目了然、耳熟能詳；已修訂的預案，要按照預案備案要求，加強備案管理。今年省上將開展道路交通安全、地質災害、疫情、食品藥品安全等重點行業(yè)領域應急預案聯(lián)查工作，市應急辦要加強對各地和相關部門的督促指導。

（二）切實加強信息報送工作。

突發(fā)事件信息報送工作關系人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，關乎應急管理工作水平。要按照“快速、主動、嚴謹、細致”要求，嚴格規(guī)范報送信息，確保信息準確、政令暢通。為解決我市突發(fā)事件信

息越級報送、多頭報送和報送質量不高等問題，市政府印發(fā)《關于進一步規(guī)范突發(fā)事件信息報送工作的通知》（X辦函〔X〕X號），對突發(fā)事件信息報送提出“七個嚴格”要求，各級各部門在信息報送工作上務必要遵守執(zhí)行。一要堅持“快”字當頭。按“快報事實、慎報原因”原則，嚴格落實首報責任，第一時間向當?shù)卣傊蛋嗍译娫捇驎鎴蟾?。二要把“準”字重點放在敏感類、較大以上突發(fā)事件信息上。緊盯重點領域、重點行業(yè)、重點部位，第一時間向政府報告預警性、苗頭性、傾向性、敏感性信息。三要建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、災害點信息員網絡，充實基層應急管理信息員隊伍，加強信息員隊伍管理和培訓，及時收集和報送突發(fā)事件信息，實現(xiàn)地域和行業(yè)全覆蓋。四要增強信息報送工作嚴肅性。要在依法依規(guī)報告突發(fā)事件信息的同時，進一步加強領導，確保突發(fā)事件信息報送工作責任明確、順暢可靠、運轉高效。

（三）切實抓好應急值守工作。

要堅持把應急值守作為做好應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。一是要嚴格落實領導帶班和24小時值班工作制度，確保重要緊急情況能夠及時妥善處置。二是要嚴肅值班工作紀律，始終保持人員在崗在位，聯(lián)絡暢通，杜絕擅離職守、無關人員頂班、非正式人員值班等現(xiàn)象。三是要強化“窗口”意識，落實首問責任制。遇有較大以上突發(fā)事件，要迅速啟動內部響應機制，切實做好信息接報處置、進展情況跟蹤、領導批示指示傳達落實等工作。四是要對值班、突發(fā)事件信息報送工作情況進行年度、月度檢查通報。要對照問題找差距，聚焦差距補短板。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息的單位和個人，要依據事件性質危害程度，依法依規(guī)嚴肅追責。

（四）切實開展好行業(yè)應急。

各級各部門要進一步加強對《國家突發(fā)事件應對法》和突發(fā)事件總體應急預案、專項預案及部門預案的貫徹落實，將演練重心推向基層一線，提升基層應急處置能力。要注重各類救援隊伍的協(xié)調配合，特別是要增強公安消防、民兵預備役、生產安全應急救援三支綜合應急力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力。大膽探索開展不預設場景、不打招呼的臨時應急“盲演”，著力提高自然災害、?；肥鹿?、火災事故、道路交通事故、水上事故、突發(fā)急性傳染病和緊急醫(yī)學救援等重點領域和重點行業(yè)應急救援能力。

（五）切實推進應急知識宣教培訓。

深入開展應急管理宣教培訓，是提高各級領導干部應對處置突發(fā)事件和公眾自救互救能力的重要途徑。一是要做好各級領導干部、應急管理干部的宣教培訓，特別是要提高企業(yè)、學校負責人的應急意識，通過舉辦應急管理專題培訓、講座、會議等形式，提高應急管理業(yè)務水平和能力。二是要加強基層應急教育培訓，通過開展應急知識進學校、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進家庭活動，借助電視、廣播、報刊、雜志、互聯(lián)網等媒體，普及應急常識，提高基層應急意識和公眾自救互救能力。三是要加強對應急隊伍聯(lián)動處置能力培訓，提高應急隊伍在復雜情況下應急救援和協(xié)同處置能力，確保關鍵時刻隊伍拉得出、打的贏。

三、加強組織領導，壓實責任，深入推進應急管理工作

各級各部門要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，要講政治，顧大局，進一步增強“四個意識”，真正把各項工作抓實抓好。

（一）加強組織領導，層層壓實責任。

要進一步加強組織領導，把應急管理工作納入重要議事日程，以對黨和人民高度負責的精神，帶頭落實責任制，主要負責人要主動安排部署、親自督查落實，分管負責人要具體負責抓落實，層層傳導壓力，壓實責任主體，把職責和任務落實到崗位、到人頭、到時間節(jié)點。

（二）加強應急準備，夯實保障基礎。

一是要加強應急物資儲備。按照“急需急備、適量儲備”原則，加強應急物資儲備工作，著力推進應急物資數(shù)據庫建設，確保應急物資管得好、調得出、用得上。二是要加強應急指揮中心平臺建設。市應急指揮中心進行升級改造，實現(xiàn)了通信集群、圖像傳輸、視頻會商、資源共享、地理信息輔助決策等功能。相關部門要按標對接，完善相應系統(tǒng)，切實發(fā)揮好應急指揮中心平臺作用。三是要加強系統(tǒng)業(yè)務培訓，提高專兼職應急救援隊伍能力，逐步形成以政府專業(yè)救援為主，社會救援為輔的相互補充、相互支撐的應急救援格局。四是各級財政要加大對應急工作保障力度。重點在應急常態(tài)化保障、應急演練、應急指揮中心、物資配備、隊伍建設及宣教培訓等方面，加大經費投入，確保應急保障工作落地落實。

（三）加強督促檢查，確保工作到位。

要加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)應急管理工作的督促檢查，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風和扎實有力的工作舉措，把應急管理工作落到實處。應急管理部門要充分履行好綜合協(xié)調、信息匯總、應急值守和督促檢查職責，定期對應急管理工作落實情況進行通報。對凡因思想不重視、措施不得力、責任不落實、整改不到位、造成嚴重后果和影響的，將嚴肅追究責任。