紀律審查環(huán)境保護失職瀆職問題的探討

近年來，樟樹市紀委嚴格紀律審查環(huán)境保護失職瀆職問題，共立案審查違紀案件11起，給予黨紀處分5人，行政處分6人，問責18人，其中科級干部6人。如何審查環(huán)境保護失職瀆職問題？應(yīng)當重點把握哪些關(guān)鍵因素？作者結(jié)合實際案例進行探討。

案例一：根據(jù)上級交辦問題線索，2014年6月至2015年期間，某污水處理廠多次偷排化工污水，某化工企業(yè)偷放化工污水、焚燒危險廢物“甲苯渣”，造成環(huán)境污染。紀檢機關(guān)分別對環(huán)保部門、企業(yè)監(jiān)管單位直接責任人立案審查，行政處分6人，問責2人。

案例二：根據(jù)司法機關(guān)移送線索，2015年12月至2016年7月，某鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場沒有在規(guī)定時間關(guān)停禁養(yǎng)，未配套建設(shè)污染防治設(shè)施，養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直接外排，對環(huán)境造成污染，當事人被公安機關(guān)給予治安拘留。紀檢機關(guān)對直接責任人立案審查，黨紀處分，對有關(guān)領(lǐng)導問責2人。

案例三：2016年7月29日，環(huán)保部門根據(jù)群眾舉報，對某食品公司執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該公司未辦理環(huán)評審批手續(xù)，廢水處理設(shè)施未改造升級，非法生產(chǎn)，影響周邊環(huán)境。紀檢機關(guān)對責任人立案審查，給予黨紀處分，對相關(guān)領(lǐng)導問責。

紀律審查環(huán)境保護失職瀆職問題應(yīng)當把握的幾個關(guān)鍵因素：一是做好問題線索處置。問題線索處置是紀律審查的的首要環(huán)節(jié)?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，紀檢機關(guān)信訪部門歸口受理，統(tǒng)一接受信訪舉報。案件監(jiān)督管理部門集中管理、督促辦理、接受移送問題線索。承辦部門對問題線索專人管理、編號登記、建立臺賬、登記備查。問題線索按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四種方式處置。環(huán)境保護失職瀆職問題線索來源包括：群眾舉報、上級交辦、檢查發(fā)現(xiàn)、司法移送等方式。案例一屬于上級交辦線索，案例二屬于司法移送線索，案例三屬于群眾舉報線索。二是區(qū)分環(huán)境污染類型。環(huán)境污染類型分為：工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染三類。紀律審查的重點是工業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成的失職瀆職問題，包括工廠排出的廢煙、廢氣、廢水、廢渣、噪音和生產(chǎn)生活造成的污染等。例如：案例一、案例三屬于工業(yè)環(huán)境污染，案例二屬于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。三是認清環(huán)境污染程度。環(huán)境污染程度，直接關(guān)系到追究違紀責任，還是追究行政、刑事責任。案例二既追究行政違法責任，又追究違紀責任。依照《紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，環(huán)境保護失職瀆職行為，應(yīng)當受到違紀責任追究?！董h(huán)境保護法》、《治安管理處罰法》對企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物、妨礙公共安全的行為作出行政處罰規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》：致使一人以上重傷或者三人以上輕傷構(gòu)成“嚴重污染環(huán)境”，要追究刑事責任。四是劃分失職瀆職責任。劃分失職瀆職責任是定性量紀的基本依據(jù)。環(huán)境污染失職瀆職責任一般分為：全面領(lǐng)導責任、直接責任、主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任。根據(jù)《問責條例》第五條規(guī)定：黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任。《紀律處分條例》第三十八條規(guī)定：直接責任，是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導干部。主要領(lǐng)導責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。重要領(lǐng)導責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。案例一、二、三追究了直接責任和主要領(lǐng)導責任。五是查清事實收集證據(jù)。查清事實，收集證據(jù)是紀律審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境污染失職瀆職問題需要查清違紀問題的時間、地點、當事人、基本情況、事實經(jīng)過、問題性質(zhì)、責任劃分、錯誤認識等事實情況，并收集問題線索來源、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、鑒定結(jié)論、責任人陳述、證人證言、職責分工文件、司法機關(guān)處理情況等有關(guān)證據(jù)。六是定性量紀追究責任。定性量紀是紀律審查的根本目的。根據(jù)《紀律處分條例》第二十七條規(guī)定：黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。第一百二十五條規(guī)定：不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，不依法履行職責，致使可以避免嚴重環(huán)境污染的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。根據(jù)《問責條例》第七條規(guī)定，對黨組織的問責方式有：檢查、通報、改組。對黨的領(lǐng)導干部問責方式有：通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分。