國(guó)開(kāi)(中央電大)專(zhuān)科《公共行政學(xué)》網(wǎng)上形考(任務(wù)二至三)試題及答案

形考任務(wù)二

案

例：

我國(guó)多數(shù)城市開(kāi)展“公廁革命”試點(diǎn)工作，以“服務(wù)百姓、便民利民”為宗旨，如廣州市天河區(qū)試點(diǎn)“公廁革命”，免費(fèi)提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實(shí)施免費(fèi)手紙的公廁一樣，出現(xiàn)了手紙浪費(fèi)和偷盜的現(xiàn)象?！懊看稳鐜褂玫木硗布堥L(zhǎng)度為1.6米”，造成極大浪費(fèi)。對(duì)此人們議論紛紛，尋因

“公廁革命”、“免費(fèi)手紙”推行之路為何如此步履艱難，從而尋找良策。

根據(jù)以上作答：

1.公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國(guó)民素質(zhì)低下”是否合適？

答：顯然不是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)比中國(guó)人高。而是在公共服務(wù)繼續(xù)推廣的前提下，通過(guò)行政管理手段的科學(xué)化與制度化制約了國(guó)民消耗欲，通過(guò)細(xì)節(jié)化制度化公共管理倒逼國(guó)民自我約束，滲透教育，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，達(dá)到雙贏(yíng)。

2.公共管理部門(mén)的管理是否規(guī)范、科學(xué)、方式是否單一？

答：導(dǎo)致“公廁革命”“免費(fèi)手紙”推行之路步履艱難的原因。

第一，“公廁使用規(guī)定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科學(xué)性?！肮珟锩钡亩ㄎ皇且豁?xiàng)便民利民的措施，但規(guī)定實(shí)施后卻沒(méi)有相應(yīng)配套的制度來(lái)指導(dǎo)國(guó)民使用公廁。隨意使用、惡意浪費(fèi)甚至盜竊現(xiàn)象隨之而來(lái)。

第二，政府公共管理能力有待改進(jìn)，缺乏創(chuàng)新性，細(xì)節(jié)化不足。公共管理靈活性不足，沒(méi)有做好事前調(diào)研和反復(fù)論證，應(yīng)從市民使用習(xí)慣入手，人性化管理，創(chuàng)新管理手段。

第三，國(guó)民素質(zhì)、公共參與意識(shí)需加強(qiáng)。當(dāng)下社會(huì)存在很多人對(duì)待公共服務(wù)，有占便宜的消耗欲與占有欲，沒(méi)有養(yǎng)成“適量使用”、“文明使用”的習(xí)慣。

3.政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)？公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型？

答：第一，健全、細(xì)化公廁使用標(biāo)準(zhǔn)，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公共廁所醒目處可以設(shè)立“公廁使用規(guī)則”、“文明如廁須知”等提示性標(biāo)語(yǔ)，有章可循，用規(guī)定規(guī)范國(guó)民的使用行為。

第二，增強(qiáng)創(chuàng)新和智慧化管理意識(shí)，提升公共管理能力。國(guó)外一些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防止免費(fèi)手紙被過(guò)度使用，放置在特別設(shè)計(jì)的盒子中，拉出30厘米就會(huì)斷掉。美國(guó)的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而達(dá)到制約效果。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，從根本上治理手紙浪費(fèi)和被盜問(wèn)題。

第三，做好輿論宣傳，倡導(dǎo)“量入為出”、“文明如廁”理念，同時(shí)公民做好道德自律。政府部門(mén)可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節(jié)約”、“適量使用”的行為準(zhǔn)則，做好典型示范，對(duì)群眾行為做好輿論引導(dǎo)，國(guó)民也應(yīng)該進(jìn)行道德自律，營(yíng)造文明、勤儉的社會(huì)氛圍。

形考任務(wù)三

一、名詞解釋

1.管理層次：也稱(chēng)組織層次，是描述組織縱向結(jié)構(gòu)特征的一個(gè)概念，指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。如果以構(gòu)成組織縱向結(jié)構(gòu)的各級(jí)管理組織來(lái)定義，管理層次就是指從組織最高一層管理組織到最低一級(jí)管理組織的各個(gè)組織等級(jí)。每個(gè)組織等級(jí)就是一個(gè)管理層次。一個(gè)企業(yè)的管理層次的多少表明其組織結(jié)構(gòu)的縱向復(fù)雜程度。

2.行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。行政規(guī)章簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章。

3.行政決策：是指行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，就面臨的需要解決的公共問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益，制定和選擇行動(dòng)方案的活動(dòng)。

4.行政效率：是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率.行政效率在公共行政活動(dòng)一開(kāi)始,就作為重要的因素來(lái)指導(dǎo)公共行政活動(dòng)。高效率就是低成本，高產(chǎn)出，是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要方面。

二、單項(xiàng)選擇題

5.我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（），他于1876年在《論譯書(shū)》中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

[答案]梁?jiǎn)⒊?/p>

6.德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出（），因而被稱(chēng)為“組織理論之父”。

[答案]官僚制理論

7.高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題并予以研究的行政學(xué)論著是（）。

[答案]《美國(guó)社會(huì)與公共行政》

8.政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（）。

[答案]壟斷資本主義時(shí)期

9.委員會(huì)制又稱(chēng)合議制，起源于19世紀(jì)中期的（）。

[答案]芬蘭

10.下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是（）。

[答案]決策權(quán)力

11.西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于（）國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。

[答案]英

12.（）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。

[答案]平行

13.對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（）給予處分。

[答案]黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

14.目標(biāo)管理方法是（）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。

[答案]德魯克

三、多項(xiàng)選擇題

15.從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（）。

[答案]斯密斯堡；湯姆森；懷特；西蒙

16.里格斯將公共行政模式劃分為（）。

[答案]棱柱型公共行政模式；衍射型公共行政模式；融合型公共行政模式

17.在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。

[答案]布萊克；莫頓

18.我國(guó)公務(wù)員的考核內(nèi)容包括（）。

[答案]德；智；能；勤；績(jī)

19.事中監(jiān)督的主要形式是（）。

[答案]現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；跟蹤監(jiān)督

四、簡(jiǎn)答題

20.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？

答：我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要包括四個(gè)方面：

①經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控。

②市場(chǎng)監(jiān)管，政府要加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。假冒偽劣商品、文化市場(chǎng)混亂、工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題比較突出。這些都表明政府的市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，政府市場(chǎng)監(jiān)管的職能還不到位。

③社會(huì)管理，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理職能。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著民主政治的發(fā)展和公民素質(zhì)的提高，政府社會(huì)管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。良好的社會(huì)管理不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)全面發(fā)展的重要手段。

④公共服務(wù)，政府要提供更多的公共服務(wù)。提供公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、發(fā)布公共信息等。

21.理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握的要點(diǎn)有哪些？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握的要點(diǎn)是：

(1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；

(2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)；

(3)行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策；

(4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為；

(5)行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。

五、論述題

22.你如何理解行政體制？

答：(1)行政體征必須體現(xiàn)政治和政治體制的要求，是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)，加強(qiáng)政府合法性功能的體制性的和強(qiáng)制性的工具。

(2)國(guó)家意志和公共利益必須通過(guò)行政系統(tǒng)貫徹才能實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政黨只有經(jīng)過(guò)政府的貫徹執(zhí)行其政策，才能實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。

(3)行政體制是以各級(jí)各類(lèi)行政組織有效地管理社會(huì)公共事務(wù)為價(jià)值的。政府公平、高效地處理社會(huì)公共事務(wù)，滿(mǎn)足廣大公眾的要求，就擴(kuò)大了政治統(tǒng)治基礎(chǔ)。那種認(rèn)為公共行政是純事務(wù)性的管理是不符合實(shí)際的。

23.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：一、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),不受其他部門(mén),社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。這一原則有三點(diǎn)基本含義：(1)依法監(jiān)督；(2)自主行使監(jiān)督權(quán)；(3)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén),社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

二、實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究的原則。

貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則,對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作,具有十分重要的作用.這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：(1)堅(jiān)持實(shí)事求是；(2)重證據(jù)；(3)重調(diào)查研究。

三、在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。

在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則，是指行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中，在適用法律和行政紀(jì)律上，對(duì)任何監(jiān)督對(duì)象都要一律平等，不允許任何人有超越法律，法規(guī)和行政紀(jì)律的特權(quán)。

四、教育與懲處相結(jié)合的原則。

這一原則是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)是維護(hù)法律的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者，可以給監(jiān)督對(duì)象以正確的導(dǎo)向，讓他們認(rèn)識(shí)到法律是必須遵守的，違反了就要受到懲處，從而增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，并遏制和防范腐敗行為的發(fā)生。通過(guò)懲處，教育那些違反違法違紀(jì)的人員認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，做好工作，將功補(bǔ)過(guò)；同時(shí)，通過(guò)案件的解剖，分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的客觀(guān)環(huán)境和主觀(guān)原因，總結(jié)教訓(xùn)，來(lái)對(duì)廣大的監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行法制和紀(jì)律教育，促使他們?cè)鰪?qiáng)法制觀(guān)念，紀(jì)律觀(guān)念和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，為搞好廉政，勤政建設(shè)提供思想保證。

五、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

這一原則要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來(lái)。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn),揭露存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，對(duì)違法違紀(jì)者給予應(yīng)得的懲罰的同時(shí)，要通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，執(zhí)行法律，去分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的客觀(guān)環(huán)境和主觀(guān)原因，研究糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作的對(duì)策和措施，以改善公共行政管理。

六、監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

這一原則體現(xiàn)了黨的群眾路線(xiàn)的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。