縣人大常委會主任關(guān)于堅持三條原則切實做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的講話

這次縣、鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉，是我市人民政治生活和基層政權(quán)建設(shè)中的一件大事，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的一次重要實踐。中央和省委、市委對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作高度重視，先后制發(fā)了文件，召開了會議，作出了周密部署。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央、省委和市委有關(guān)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，準(zhǔn)確把握這次換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、基本要求和政策規(guī)定，真正做到思想高度統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，工作嚴謹周密，程序依法規(guī)范，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的圓滿完成，是當(dāng)前一項十分重要而緊迫的政治任務(wù)。

一、必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作的全過程，體現(xiàn)在換屆選舉工作的各個方面

要做好這次縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉工作，必須認真貫徹中央、省委和市委提出的明確要求，始終堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事三條原則。切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是三條原則的核心。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的靈魂，換屆選舉工作是黨的執(zhí)政活動的重要組成部分，是黨實現(xiàn)對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作的全過程，這是順利完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉工作任務(wù)的根本保證。

切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌安排，及時研究和解決選舉工作中的重大問題。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要分別成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，為換屆選舉提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，教育和引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員選民和黨員代表，自覺地把貫徹黨的意圖與依法行使民主權(quán)利統(tǒng)一起來，認真貫徹黨組織的決定和主張，以自己的實際行動體現(xiàn)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果。

切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級人大常委會堅決貫徹執(zhí)行黨委的統(tǒng)一部署，把選舉工作嚴格置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉?？h（市、區(qū)）人大常委會要適時提出縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級選舉委員會人選，制定周密的工作方案，由人大常委會黨組報縣（市、區(qū)）委批準(zhǔn)。對于黨委提名、推薦的人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的人選，人大要通過深入細致的工作，依照法定程序使其當(dāng)選。對于選舉工作中遇到的重要情況和重大問題，要及時向黨委匯報，提出處理辦法，有的要提前做好預(yù)案，力求把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委組織部門按照中央、省委和市委文件的規(guī)定，結(jié)合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委集中換屆工作，統(tǒng)籌安排好人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的考察、提名、推薦、選舉等各項工作。要切實把好代表推薦關(guān)，保證代表素質(zhì)，尤其要保證代表的政治素質(zhì)。要高度重視代表候選人的推薦工作，無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要進行深入了解和考察，做到心中有數(shù)。要堅決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品質(zhì)惡劣的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法妥善處理。黨委組織部門在代表推薦、提名，特別在老代表的去留問題上，應(yīng)注意聽取人大黨組的意見。同時，在對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的推薦、考察工作中，特別要注意聽取人大代表的意見。要依法制定好選舉辦法，認真組織好選舉工作，確保實現(xiàn)黨委人事安排意圖。

切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委宣傳部門要加強對換屆選舉宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握宣傳工作的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。要充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，制訂宣傳計劃，深入開展人民代表大會制度和社會主義民主法制教育，廣泛動員和正確引導(dǎo)選民和代表依法參加換屆選舉，為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉營造良好的輿論氛圍。

二、必須認真履行人大常委會的法定職責(zé)，努力做好換屆選舉的各項工作

這次換屆選舉的特點是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步，而且又是2004年“兩法”修改后的第一次，時間緊，任務(wù)重，要求高，各縣（市、區(qū)）人大常委會要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行法定職責(zé)，精心組織，周密安排，努力做好換屆選舉工作。

（一）認真制訂換屆選舉工作方案。

據(jù)初步統(tǒng)計，這次全市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉涉及鄉(xiāng)級政權(quán)111個，縣級政權(quán)9個，要選舉產(chǎn)生縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表約8600人，并由新的一屆縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會選舉產(chǎn)生本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。根據(jù)省委〔2006〕53號文件精神，市委對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大同步換屆選舉的具體時間作了安排，要求12月底前選出新一屆縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會代表，元旦后、春節(jié)前，先鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后縣（市、區(qū)），分別召開新一屆人民代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。各縣（市、區(qū)）人大常委會要在前段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央、省委文件精神和市委的部署要求，抓緊制訂換屆選舉工作方案，提出縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級選舉委員會人選等草案，適時報送縣（市、區(qū)）黨委批準(zhǔn)，以利有計劃、有步驟、依法有序的統(tǒng)籌辦理選舉事務(wù)。

（二）認真抓好換屆選舉工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

換屆選舉工作政治性、法律性、政策性、程序性都很強。為了確保換屆選舉工作的圓滿完成，各縣（市、區(qū)）人大常委會要認真抓好換屆選舉工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要認真學(xué)習(xí)憲法、選舉法、地方組織法和有關(guān)選舉工作的基本知識，學(xué)xxx省委、市委有關(guān)文件和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，力求做到切實領(lǐng)會文件精神實質(zhì)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)，嚴格依法依政策辦事，增強做好換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感，提高換屆選舉的工作水平。

（三）認真做好選區(qū)劃分和選民登記工作。

選區(qū)是選民進行選舉活動的基本單位，又是當(dāng)選代表的主要活動區(qū)域，科學(xué)合理地劃分選區(qū)，是順利實施換屆選舉的一項十分重要的工作。根據(jù)選舉法規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。根據(jù)當(dāng)前的實際，在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)，同時，要綜合考慮便于縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表同步選舉，便于代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督。按照城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等、農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的原則，選區(qū)的大小，大體按照每一選區(qū)選舉1至3名代表劃分。要依法認真辦理選民登記，力求做到不重登、不錯登、不漏登。要按照中央、省委和市委文件的要求，認真做好動員和組織流動人口的參選工作，保障流動人口的選舉權(quán)利。

（四）認真做好依法推薦、確認代表候選人和組織好代表選舉工作。

推薦和確認代表候選人，是代表“入口”的第一關(guān)，對于保證代表素質(zhì)具有決定性作用。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，是人民代表大會的主體。各地要把代表候選人的推薦提名和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選的考察推薦一樣予以高度重視，認真對待，按照代表職務(wù)的基本條件把好代表候選人推薦關(guān)，按照法定程序做好確定正式候選人的工作。要認真組織好代表選舉工作，要特別注意的是，這次換屆選舉是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表選舉同步進行，也就是說縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表候選人應(yīng)當(dāng)在同一時間分別提名，并同時分別選舉。各地在正式代表候選人確定后，應(yīng)當(dāng)對投票地點、選票設(shè)計、票箱設(shè)置等方面統(tǒng)一安排，并要在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，在同一個選舉日，同時分別進行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表的投票選舉。由于選舉縣級代表與鄉(xiāng)級代表的選區(qū)不完全相同，選舉的組織工作相對復(fù)雜，這就要求各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排，嚴密組織，嚴格程序，確保選舉工作依法有序規(guī)范進行。

（五）認真做好優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)工作。

從上屆縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代表構(gòu)成情況看，普遍存在著“三高三低”的問題，即黨員代表、領(lǐng)導(dǎo)干部代表、企業(yè)負責(zé)人代表比例偏高，非黨代表、婦女代表和“一線”工人農(nóng)民代表比例偏低。特別是縣級代表構(gòu)成，有的地方黨員比例高達80%，企業(yè)負責(zé)人近一半。這樣的構(gòu)成不利于社會各方面特別是基層的利益訴求的有效表達和反映，也不利于閉會期間開展代表活動，影響人大職能作用的發(fā)揮。這次換屆選舉，省委文件對縣級人大代表的構(gòu)成提出了具體比例要求，即工人、農(nóng)民占45%左右，知識分子占25%左右，黨政干部占25%左右；中共黨員占65%，非中共黨員占35%（民主黨派人士應(yīng)占適當(dāng)比例）；婦女代表占22%。要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，主要是通過代表名額分配和代表候選人提名等工作予以體現(xiàn)，適當(dāng)減少代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的名額，增加基層代表的比例。同時，各級人大代表盡量不要交叉兼職，人大代表與黨代表、政協(xié)委員一般不交叉。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的結(jié)構(gòu)比例，各地可參照上述精神根據(jù)實際情況自行掌握。

（六）認真做好新一屆縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會第一次會議的籌備工作。

根據(jù)有關(guān)法律和省委文件規(guī)定，代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，要分別召開新一屆縣、鄉(xiāng)兩級人代會第一次會議，選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。各地要認真做好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人代會的銜接工作，未雨綢繆，嚴謹細致，盡量把工作做在前面，早考慮，早研究、早準(zhǔn)備，確保新一屆人代會第一次會議開得圓滿成功。

（七）認真抓好縣（市、區(qū)）人大常委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大的組織建設(shè)。

根據(jù)省委文件規(guī)定，縣級人大常委會組成人員的名額有了增加，常委會組成人員的專職比例要求達到50%以上。從目前情況看，我市的各縣（市、區(qū)）均未達到這一要求，有的地方專職委員比例只有21%，在這次選換屆選舉中應(yīng)加以重視。有的地方民營企業(yè)家比例占50%以上，在這次換屆選舉中對兼職的要注意把握人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。常委會組成人員年齡一般應(yīng)能任滿一屆，并應(yīng)有若干名能任兩屆和兩屆以上的，以形成梯次結(jié)構(gòu)，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，肩負著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。省委文件要求各地要嚴格按照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，配齊、配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席、副主席，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)人不得安排為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團成員，以切實加強基層政權(quán)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人大常委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要以換屆選舉為契機，充分利用黨委重視、人民支持的有利條件，大力加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大及其常委會的國家權(quán)力機關(guān)的作用，使人大及其常委會成為依法履行職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

三、必須堅持發(fā)揚民主和嚴格依法辦事，確保換屆選舉工作的各個環(huán)節(jié)都符合相關(guān)法律規(guī)定和程序要求

要把發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉工作的全過程。選舉民主是我國社會主義民主的主要內(nèi)容之一?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉具有全民性、實踐性特點，這么多選民參加縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大換屆選舉，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，其本身就是一次社會主義民主最廣泛、最深刻、最生動的實踐。在這次縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉過程中，各地要以落實人民群眾對代表候選人推薦、國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，擴大推薦提名環(huán)節(jié)、考察環(huán)節(jié)、選舉環(huán)節(jié)的民主。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)揚民主貫徹于換屆選舉的全過程，使縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎(chǔ)之上，從而不斷推進中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

要把依法辦事貫穿于換屆選舉工作的全過程。堅持嚴格依法辦事，就是要使換屆選舉工作始終沿著法制軌道有序地進行。在換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都要確立法律至上的觀念，嚴格遵守相關(guān)的法律規(guī)定和程序要求。各級黨委、政權(quán)機關(guān)和選舉委員會要依照憲法和法律的規(guī)定進行工作。全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭模范遵守有關(guān)法律規(guī)定。這是做好換屆選舉工作的法制保障。

要切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為。近年來在基層選舉中，破壞選舉的行為時有發(fā)生。為了保障選民和代表自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受他人的干擾和支配，保證選舉的真實性、公正性、權(quán)威性，保障選舉工作的順利進行，必須切實防止和及時處理破壞選舉的行為。選舉法第五十二條對制裁破壞選舉的行為作了明確規(guī)定。這次中央和省委文件也作了明確規(guī)定，要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防宗族、宗教勢力干擾和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復(fù)或有其他違法行為的，要依法追究責(zé)任嚴肅處理。對于以違法行為當(dāng)選的，當(dāng)選無效。各地人大常委會和選舉工作機構(gòu)，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強調(diào)查研究，加強信息通聯(lián)工作，加強與司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，對在選舉過程中發(fā)生的違法犯罪行為，必須及時妥善處理，排除各種干擾，保證換屆選舉依法有序進行。