某區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒工作實(shí)施方案供參考

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，持續(xù)推動(dòng)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)有序，根據(jù)市應(yīng)急管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作實(shí)施方案》的通知（應(yīng)急字〔2020〕19號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)方面的社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)的信用信息歸集、應(yīng)用、公開和共享，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)自律，依法依規(guī)運(yùn)用聯(lián)合懲戒手段，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)廉潔制度、廉潔文化建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信社會(huì)環(huán)境。

二、進(jìn)一步明確納入管理的誠信信息

按照省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，納入管理的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息包括一般誠信信息、聯(lián)合懲戒對(duì)象信息和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”（以下簡稱“黑名單”）信息。

（一）一般誠信信息。

包括：

1．應(yīng)急管理部門對(duì)企業(yè)實(shí)施的行政審批信息；

2．應(yīng)急管理部門對(duì)企業(yè)實(shí)施的行政處罰信息；

3．應(yīng)急管理部門對(duì)企業(yè)實(shí)施的聯(lián)合懲戒信息；

4．應(yīng)急管理部門或本級(jí)政府、安委會(huì)對(duì)企業(yè)授予安全生產(chǎn)方面的榮譽(yù)信息。

（二）聯(lián)合懲戒對(duì)象信息。

存在下列情形或行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員，列入聯(lián)合懲戒對(duì)象：

1．發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

2．未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的；

3．發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；

4．采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管的；

5．被應(yīng)急管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的；

6．瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；

7．礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的；

8．礦山企業(yè)存在超層開采、以探代采行為的；

9．發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、偽造有關(guān)證據(jù)資料、妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的；

10．安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。

（三）“黑名單”信息。

符合以下條件的聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入“黑名單”管理：

1．存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

2．1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

3．發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、進(jìn)一步規(guī)范信息采集要求

（一）采集范圍。

信息采集遵循行業(yè)采集原則，各股（隊(duì)）負(fù)責(zé)采集職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）上述三項(xiàng)企業(yè)誠信信息。外地企業(yè)在我區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)誠信信息，應(yīng)納入其生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)發(fā)生當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門信息采集范圍。

（二）采集主體。

按照分工負(fù)責(zé)原則，各股（隊(duì)）為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集主體，負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的采集、匯總，并對(duì)所采集信息的合法性、真實(shí)性、及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，采集完成后統(tǒng)一交由局辦公室負(fù)責(zé)匯總。

（三）采集規(guī)范。

對(duì)符合聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理?xiàng)l件的安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為，各股（隊(duì)）應(yīng)按照附件1格式的要求認(rèn)真采集、逐級(jí)匯總、按時(shí)上報(bào)。對(duì)一般誠信信息，各股（隊(duì)）按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于誠信信息管理的要求執(zhí)行。

（四）采集時(shí)限。

各股（隊(duì)）應(yīng)于每月4日前（不得遲于每月8日）將聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”信息報(bào)送至局辦公室。

（五）涉密信息處理。

各股（隊(duì)）應(yīng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所采集信息實(shí)行保密審查，不得泄露國家秘密，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，并應(yīng)當(dāng)刪除信息中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容以及自然人住所（與經(jīng)營場(chǎng)所一致的除外）、通訊方式、身份證件號(hào)碼和銀行賬號(hào)等個(gè)人信息。

（六）信息審定。

按照“誰監(jiān)管、誰處罰、誰采集、誰負(fù)責(zé)”的原則。各股（隊(duì)）應(yīng)充分核對(duì)符合聯(lián)合懲戒對(duì)象及“黑名單”管理?xiàng)l件的信息并書面告知所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員，當(dāng)事單位或人員在接到告知之日起5日內(nèi)未書面提出異議的，視為無異議。

（七）信息發(fā)布

1．區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)一般誠信信息的采集和報(bào)送。

2．區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)匯總各股（隊(duì)）聯(lián)合懲戒對(duì)象及“黑名單”信息，按規(guī)定向市應(yīng)急管理局報(bào)送。

3.各股（隊(duì)）在書面報(bào)送聯(lián)合懲戒對(duì)象及“黑名單”信息（附件1）后，還需登入應(yīng)急管理部《安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)》，及時(shí)錄入聯(lián)合懲戒對(duì)象及“黑名單”信息。

4．聯(lián)合懲戒信息管理、移出按照應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳和市應(yīng)急管理局有關(guān)文件精神執(zhí)行。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒措施

對(duì)納入聯(lián)合懲戒和黑名單管理的對(duì)象，各股（隊(duì)）要積極采取以下措施，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

1.加大執(zhí)法檢查頻次；

2.作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查；

3.約談主要負(fù)責(zé)人，對(duì)主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行安全培訓(xùn)；

4.暫停對(duì)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，對(duì)已取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的，撤銷其證書；

5.依法依規(guī)對(duì)單位及其主要責(zé)任人實(shí)施安全生產(chǎn)市場(chǎng)禁入；

6.發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰；

7.在向生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考其安全生產(chǎn)信用狀況，對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不予頒發(fā)政府榮譽(yù)；

8.法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。

五、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。

各股（室）要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)廉潔建設(shè)的重要部署上來，深入抓好安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作貫徹執(zhí)行，積極發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、積極主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)管理工作，形成“長期守信處處受益、一處失信處處受限”的長效機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和警示作用，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

（二）強(qiáng)化懲戒管理。

企業(yè)聯(lián)合懲戒工作的信息采集、結(jié)果反饋等過程要做到制度化、規(guī)范化，做到信息真實(shí)、有據(jù)可依、有證可查，對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假行為涉嫌違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，依照《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)配套規(guī)定處理。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。

圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒體宣傳引導(dǎo)作用，及時(shí)在“信用”“區(qū)應(yīng)急管理局”微信公眾號(hào)等網(wǎng)站、媒體上發(fā)布相關(guān)信用信息，促進(jìn)企業(yè)守信用信。

（四）做好信息報(bào)送工作。

各（股）隊(duì)要明確專人負(fù)責(zé)，依據(jù)失信懲戒的實(shí)施條件做好信息采集、審核、報(bào)送和異議處理工作。報(bào)送的材料由股室隊(duì)主要負(fù)責(zé)人簽名，報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，于每月3日前上交材料電子版和紙質(zhì)材料至局辦公室。