第一篇：和縣鞏固退耕還林成果專項資金林業(yè)項目管理實施細則

和縣鞏固退耕還林成果專項資金林業(yè)項目

管理實施細則

第一章 總則

第一條 根據(jù)《安徽省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理實施細則的通知》（財農(nóng)〔2008〕1778 號）和《安徽省退耕還林工程建設(shè)檢查驗收實施細則》（林造〔2002〕94 號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細則。

第二章 建設(shè)內(nèi)容

第二條 速生豐產(chǎn)林造林：主要指國外松、楊樹、柳樹以及經(jīng)濟價值較高的樹種造林。

第三條 現(xiàn)有林培育包含以下建設(shè)內(nèi)容：

1、楊樹、柳樹、國外松等修枝、間伐、除草、病蟲害防治；

2、經(jīng)濟林嫁接、修枝、施肥、病蟲害防治；

第四條 退耕還林補植補造，分退耕地補植補造和荒山荒地補植補造兩種類型。退耕地補植補造主要指：對因非人為因素造成的造林成活率較低的退耕還林工程造林地進行補植補造和樹種調(diào)優(yōu)，提高退耕還林造林成活率和保存率及林分質(zhì)量；荒山荒地補植補造指：2002-2005 年的荒山造林補植補造。

第三章 項目建設(shè)標準

第五條 小班起始面積標準：

1、速生豐產(chǎn)林造林起始小班連片面積20 畝；

2、現(xiàn)有林培育起始小班10 畝；

3、退耕還林補植補造起始小班面積10 畝。

第六條 項目建設(shè)具體質(zhì)量標準和驗收要求：

1、營造速生豐產(chǎn)林

國外松造林密度111 株/畝；楊樹造林密度28-50 株/畝；其它經(jīng)濟價值較高的樹種初植密度視具體情況而定。無論栽植何樹種，前3 年都要完成撫育和施肥。

2、現(xiàn)有林培育

（1）楊樹柳樹修枝：休眠期合理修枝，剪口平滑。

（2）經(jīng)濟林嫁接：低產(chǎn)林分的品種改良，全年修剪，控制樹勢。

（3）國外松的培育：特指退耕還林坡耕地國外松造林小班的除草、培土、補植和撫育間伐。

3、退耕還林補植補造

退耕地補植指樹種調(diào)優(yōu)，調(diào)優(yōu)小班起始面積為10 畝，國外松、補植要求不低于10 株/畝，2009 年以前調(diào)優(yōu)的不在此次范圍之內(nèi)。

荒山荒地補植是指2002-2005 年的造林保存率41-85%的造林地上補植補造。補植后造林保存率達到85%以上，撫育合格。

第四章 補助標準及方法

第七條 補助標準

1、速生豐產(chǎn)林造林補助350 元/畝；

2、現(xiàn)有林培育補助100 元/畝；

3、退耕還林補植補造補助50 元/畝。

第八條 項目補助方法

縣林業(yè)局根據(jù)安徽省造林技術(shù)規(guī)程和退耕還林造林檢查驗收辦法的有關(guān)規(guī)定，每年組織春秋兩次檢查驗收，其中：

1、速生豐產(chǎn)林造林成活率達到85%以上，經(jīng)春秋兩次驗收合格，當年兌現(xiàn)全部補助。

2、現(xiàn)有林培育完成造林和幼林撫育，造林保存率達到80%以上，撫育措施到位，經(jīng)秋季驗收合格，當年兌現(xiàn)全部補助。

3、退耕還林補植補造完成造林和幼林撫育，造林成活率達到85%以上，保存率達到80%以上，經(jīng)秋季驗收合格，當年兌現(xiàn)全部補助。

第五章 年度實施方案的編報

第九條 由退耕農(nóng)戶或營林實體向鎮(zhèn)政府提出申請，鎮(zhèn)政府根據(jù)縣政府下達的任務(wù)數(shù)，將計劃分解到村、組，最終落實到具體地塊，并與項目單位簽訂合同。

第十條 縣林業(yè)局編制年度項目實施方案，并組織有資質(zhì)的設(shè)計單位和有資質(zhì)的人員開展作業(yè)設(shè)計工作，實施方案和作業(yè)設(shè)計分別報請省林業(yè)廳和市林業(yè)局審批。項目施工單位必須根據(jù)批準的作業(yè)設(shè)計文件嚴格按照技術(shù)規(guī)程和標準組織實施，確保項目建設(shè)質(zhì)量，不得降低建設(shè)標準。

第六章 項目資金管理

第十一條 資金使用和管理按照《和縣鞏固退耕還林成果專項資金使用管理和資金撥付實施細則》等規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

第十二條 本細則由縣林業(yè)局負責解釋，自發(fā)布之日起施行

第二篇：周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實施意見

周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實施意見

《西安市周至縣鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》已經(jīng)省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳聯(lián)合發(fā)文批復（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1207號文件），為了全面完成各項任務(wù)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、組織機構(gòu)

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)周期長，涉及子項目多，工作任務(wù)重。根據(jù)省、市發(fā)改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長弋運良擔任，副組長由副縣長吳鳳祺、王健擔任，成員單位由縣政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、審計局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，辦公室主任由發(fā)改委主任樊宏斌兼任，辦公室負責領(lǐng)導小組的日常工作。

二、項目規(guī)劃的范圍和期限

我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目規(guī)劃范圍為已實施退耕還林工程的樓觀鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)、厚畛子鎮(zhèn)、板房子鄉(xiāng)、九峰鄉(xiāng)、駱峪鄉(xiāng)、翠峰鄉(xiāng)、竹峪鄉(xiāng)、王家河鄉(xiāng)、陳河鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個行政村。規(guī)劃期限為2008——2015年。

三、主要目標和重點任務(wù)

基本解決退耕農(nóng)戶當前生計和長遠發(fā)展問題，初步建立

鞏固退耕還林成果的長效機制,使退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴等生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善,使退耕區(qū)農(nóng)民走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的道路。我縣鞏固退耕還林成果項目分六個子項目建設(shè)：

（1）基本口糧田。通過坡改梯、田間小型水利設(shè)施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口糧田50226畝，切實提高退耕還林區(qū)農(nóng)民口糧田面積。

（2）農(nóng)村能源。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等6022口（臺、套），基本解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。

（3）生態(tài)移民。退耕農(nóng)戶易地搬遷500人。

（4）后續(xù)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展經(jīng)濟林、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（5）農(nóng)民技能培訓。開展退耕農(nóng)民技能培訓4100人次，提高農(nóng)民勞動技能，增加收入。

（6）補植補造。對因自然因素損壞損毀的退耕還林工程造林地進行補植補造，補植補造任務(wù)1.64萬畝。

四、項目總投資

項目總投資7315.31萬元，其中：中央安排4785.52萬元，地方配套1081.94萬元，群眾投工投勞1447.85萬元，分八年建設(shè)。

五、項目管理

按照省、市有關(guān)要求，該項目按照“統(tǒng)一管理，分塊實施”的原則實行目標制管理。領(lǐng)導小組組長為第一責任人，對該項目負總責；建設(shè)單位為主要責任人，對領(lǐng)導小組負責；領(lǐng)導小組辦公室為牽頭單位，負責項目協(xié)調(diào)、申報、審批、檢查、驗收?？h發(fā)改委負責項目建設(shè)資金的爭取工作，并負責農(nóng)民技能培訓及生態(tài)移民項目的建設(shè)；水務(wù)局主要負責基本口糧田項目建設(shè)；農(nóng)業(yè)局主要負責農(nóng)村能源及后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；林業(yè)局負責補植補造項目建設(shè)。各建設(shè)單位要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、實施方案和相關(guān)技術(shù)標準進行施工；按要求實行項目建設(shè)公示制度，主動接受社會監(jiān)督。

六、資金管理

該項目建設(shè)資金由領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一管理，帳戶設(shè)立在縣財政局，縣財政局指定專人按照國債項目管理有關(guān)規(guī)定，參照《西安市以工代賑實施細則》，實行報賬制管理，項目資金嚴格按照投資計劃和項目進展情況進行撥付。具體程序為：（1）項目實施單位填寫項目進展情況表，經(jīng)項目負責人和工程監(jiān)理人簽字并加蓋單位公章后報領(lǐng)導小組辦公室。（2）領(lǐng)導小組辦公室對項目進展情況核查無誤后報領(lǐng)導小組組長審批。（3）縣財政局依照領(lǐng)導小組組長的審批意見撥付項目建設(shè)資金。領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門定期對各建設(shè)單位的資金撥付、使用情況進行監(jiān)督檢查，并向領(lǐng)導小組匯報，確保?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?，確保資金的安全。

七、檢查驗收

（1）縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要組織成員單位對項目建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，嚴格按照經(jīng)過

批準的項目實施方案和相關(guān)技術(shù)標準督促項目單位認真組織實施，并及時研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的各類問題，保證項目順利進展。

（2）對于已竣工的單項工程，在各建設(shè)單位全面自查的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室組織縣發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局進行初驗。初驗時主要檢查項目建設(shè)任務(wù)是否按計劃完成；工程質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程檔案是否健全。

（3）對于初驗合格的單項工程由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導小組報請上級部門驗收。

第三篇：巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目建設(shè)情況自查報告

巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目建設(shè)情況自查報告

根據(jù)云南省發(fā)改委等七個部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于認真做好迎接國家有關(guān)部門開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)情況聯(lián)合督查的通知》要求，巧家縣林業(yè)局高度重視，認真組織開展鞏固退耕還林成果林業(yè)建設(shè)項目自檢自查，總結(jié)項目建設(shè)中存在的問題和不足，并提出解決問題的意見建議，現(xiàn)就檢查情況報告如下：

一、鞏固成果部際聯(lián)席會議暨現(xiàn)場會議精神貫徹情況

今年7月11-12日，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，在廣西南寧市召開全國鞏固成果部際聯(lián)席會議第二次會議暨現(xiàn)場會；為認真貫徹落實整個會議精神，我縣組織退耕辦全體職工，一是認真學習領(lǐng)會整個會議精神，并及時將會議精神向各鞏固退耕還林成果項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傳達和宣傳；二是組織對全縣已實施的5.1萬畝退耕地還林進行全面檢查驗收，針對我縣冰凌雪災(zāi)和干旱極為嚴峻的前提下，及時組織對受災(zāi)地塊進行補植補造，通過林業(yè)局調(diào)苗和林農(nóng)自發(fā)購苗兩種方式，共開展補植補造1.2萬余畝，提高了退耕還林工程的保存率，確保了整個退耕還林工程的質(zhì)量和成效；三是加強退耕還林地的經(jīng)營管理，嚴格按照國家林業(yè)局制訂的《退耕還林工程經(jīng)營管理辦法》和《關(guān)于加強退耕還林地征占用管理的意見》，緊緊抓住實施鞏固成果專項規(guī)劃的契機，及時對退耕還林地進行撫育和管理，特別是對因樹種選擇不當?shù)牡貕K進行低產(chǎn)低效林改造，采取改接換優(yōu)等措施對核桃花椒進行嫁接改良；加大對未成林地的撫育間伐，大力開展林下種植，鼓勵林農(nóng)在林下大力發(fā)展中草藥、優(yōu)質(zhì)牧草和蘑芋等，使退耕還林地的生態(tài)、經(jīng)濟、社會及碳匯和生態(tài)文化等功能得到了充分的發(fā)揮；四是積極開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及時將國家下達的鞏固退耕還林成果項目落實到山頭地塊，集中打造核桃花椒特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地，截至目前，全縣累計完成鞏固成果造林9.68萬畝；其中核桃8.05萬畝，花椒1.21萬畝，云杉、華山松等其它用材林0.42萬畝；開展農(nóng)村技能培訓3000多人次，使退耕還林工程在短時期內(nèi)產(chǎn)生效益，有效促進了退耕還林工程的順利開展；五是努力實施農(nóng)村能源建設(shè)；截至目前，共實施鞏固成果沼氣池建設(shè)358口，農(nóng)村節(jié)柴灶1096眼，有效減緩了農(nóng)民對森林資源的低價值消耗，為鞏固退耕還林成果作出了積極的貢獻。

二、鞏固退耕還林成果林業(yè)項目建設(shè)情況。

為鞏固和發(fā)展退耕還林成果，從根本上解決退耕農(nóng)戶當前和長遠的生計問題，2008-2011年，上級下達巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目新造特色經(jīng)濟林11.18萬畝（其中2008年2.34萬畝，2009年2.34萬畝，2010年5.0萬畝，2011年1.5萬畝），新建沼氣池358口（其中2008年78口，2009年80口，2010年200口），太陽能400個（2011年400個），節(jié)柴灶1096眼（其中2008年298眼，2009年298眼，2010年500眼），開展技能培訓2100人次（2008-2010年各500人次，2011年600人次）。任務(wù)下達后，縣林業(yè)局立即組織相關(guān)股室進行研究，及時把項目進行分解落實，并按政策要求做好項目規(guī)劃設(shè)計、文本編制和上報審核審批工作。通過分解落實，將任務(wù)安排在白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山、爐房、包谷垴，老店，藥山，金塘，中寨，崇溪，新店，小河共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，共涉及91個村委會，708個小班，8217戶退耕農(nóng)戶。

三、項目建設(shè)進展情況。

2008-2011年，上級下達巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目新造特色經(jīng)濟林11.18萬畝，新建沼氣池358口，太陽能400個，節(jié)柴灶1096眼，開展技能培訓2100人次。任務(wù)下達后，縣林業(yè)局及時從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，積極組織開展外業(yè)調(diào)查設(shè)計工作，組織工程隊按要求擇時進行施工。目前，已完成新造林特色經(jīng)濟林面積9.68萬畝，（其中:核桃面積8.05萬畝，花椒1.21萬畝，云杉、華山松等用材林面積0.42萬畝），占計劃任務(wù)的86.58%；完成沼氣池建設(shè)358口，占任務(wù)總量的100%；完成節(jié)柴灶建設(shè)1096眼，占計劃任務(wù)的100%；完成農(nóng)村技能培訓3000人，占計劃任務(wù)的143%。尚有2011種植業(yè)1.5萬畝，太陽能400個，施工作業(yè)設(shè)計已通過市級評審，正緊鑼密鼓開展種苗調(diào)運、打塘整地和工程招投標工作，預計在2012年2月前完成1.35萬畝核桃種植和400個太陽能的安裝，7月前完成0.15萬畝花椒種植任務(wù)。

四、資金管理和使用情況。

（一）資金管理情況。退耕還林資金屬國家專項資金，巧家縣歷屆縣委政府非常重視項目資金的使用和管理工作。為規(guī)范退耕還林項目資金的管理，巧家縣嚴格鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理，于2009年7月1日開始實行財政統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付。到目前為止，2008、2009、2010三年鞏固退耕還林成果專項資金共計1492.26萬元（其中：2008年為305.48萬元，2009年309.78萬元，2010年645萬元，2011年232萬元）已全部到位，并已劃撥到財政局退耕還林專戶上，實行統(tǒng)一支付、專賬核算、專款專用。

（二）資金使用情況。截至目前，已到位資金1492.26萬元（其中：2008年為305.48萬元，2009年309.78萬元，2010年645萬元，2011年232萬元），占計劃資金的100%；共支付使用1155.78萬元（其中：2008年為305.48萬元，2009年309.78萬元，2010年540.52萬元），占計劃資金的77.45%。在資金使用中，我局嚴格按照《云南省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（云財農(nóng)[2008]190號）文件要求執(zhí)行；按照現(xiàn)行造林單價投資概算，將專項資金進行分解落實。對農(nóng)村技能培訓資金的使用采取集中培訓統(tǒng)一開支的辦法進行，確保金費使用規(guī)范高效。

五、項目建設(shè)管理情況。

為確保退耕成果得到鞏固，林產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，退耕農(nóng)戶得到實惠，巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目優(yōu)先考慮在生態(tài)較為脆弱，群眾基礎(chǔ)好，有退耕還林項目且林農(nóng)對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性高的村組實施。在項目管理中各級各部門相互配合，互相協(xié)調(diào)共同管理。退耕還林領(lǐng)導小組具體負責對項目建設(shè)進行宏觀調(diào)控、項目經(jīng)營發(fā)展方向的決策、項目資金的籌措、投資審定等工作。退耕辦負責協(xié)調(diào)、處理項目建設(shè)的日常工作，制定工程實施計劃、施工作業(yè)設(shè)計和農(nóng)村技能培訓方案，對項目建設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行指導，實施項目的監(jiān)督、管理并進行跟蹤服務(wù)；林業(yè)局負責組織造林技術(shù)培訓、造林技術(shù)指導和造林質(zhì)量監(jiān)督；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責組織項目的實施；項目村組具體組織退耕農(nóng)戶進行實地操作，林業(yè)站指定專職人員負責管理，其它相關(guān)站所相互協(xié)調(diào)配合；財政、審計、紀委、監(jiān)察等部門，負責對工程建設(shè)資金使用和工程建設(shè)進度進行監(jiān)督；縣人民政府與各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽訂目標責任狀，切實落實責任。

六、項目建設(shè)檢查驗收情況。

為保證工程建設(shè)建設(shè)質(zhì)量，工程建設(shè)結(jié)束，林業(yè)局就組織檢查驗收組，按照《退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗收辦法》和承包合同的要求，對工程建設(shè)質(zhì)量進行檢查驗收。并采用項目區(qū)農(nóng)戶參與驗收的方法對工程造林情況進行全面驗收。其中2008年計劃任務(wù)為種植業(yè)面積2.34萬畝，沼氣池建設(shè)78口，節(jié)柴灶298眼，2009年種植業(yè)面積2.34萬畝，沼氣池80口，節(jié)柴灶298眼，2010年種植業(yè)面積5.0萬畝，沼氣池200口，節(jié)柴灶500眼，已全面通過檢查驗收，工程質(zhì)量和造林成活率按當時驗收時的情況已全部合格，由于2009年至2010年云南遭受了歷史上極為罕見的秋冬春三季連旱，2008、2009兩年新造林4.68全部報廢，后雖然再次組織農(nóng)戶進行補造，但由于受今年6月夏伏旱高溫的影響，已完成造林的2008、2009、2010年三年鞏固成果造林面積共9.68萬畝已報廢9.28萬畝，受災(zāi)0.4萬畝。受災(zāi)情況已形成專題材料上報市林業(yè)局。

七、建設(shè)項目投產(chǎn)后的效益情況。

工程建設(shè)結(jié)束，將在改善我縣生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面起到較好的效果。

一是通過項目實施，將大幅度增加我縣綠色植被，使全縣森林面積大速度增加，在水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣等方面產(chǎn)生效益，使全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二是可為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┐罅康木蜆I(yè)機會。就巧家而言，該項目的實施，能減少全縣10萬余畝陡坡耕地耕作，使大量勞動力轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，拓寬了社會就業(yè)渠道。

三是能有效增加農(nóng)民收入。工程實施結(jié)束，全縣新增核桃面積9.4萬畝，花椒1.36畝；項目投產(chǎn)后，按平均每畝增加2000元計算，每年可為當老百姓增加2億多元的經(jīng)濟收入，而且林地內(nèi)可種植牧草、中藥材等，能促進畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多種行業(yè)發(fā)展，從而達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的目的。

四是該項目的實施，需派大量專業(yè)技術(shù)員深入基層，深入農(nóng)村，能給偏僻的山區(qū)帶來科技信息，使當?shù)厝罕娫缛彰撠殹?/p>

八、存在的問題和建議：

一是造林投資較低，一定程度上制約了整個工程的健康發(fā)展。就現(xiàn)在的造林成本，要實行標準化作業(yè)，我們通過測算，規(guī)范種植一畝核桃需投資350元左右，僅120元一畝的造林單價難以達到預期目的，建議增加造林投入，提高造林投資標準，以達到鞏固和發(fā)展退耕還林成果的目的。

二是自然災(zāi)害頻發(fā)，國家對災(zāi)后重建投入不足，補植補造量大。2010年，我縣遭受100年一遇的秋冬春三季連旱，2011年又受夏伏旱高溫的影響，造成全縣鞏固退耕還林成果項目損失嚴重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣鞏固退耕還林成果新造特色經(jīng)濟林面積9.68萬畝,枯死報廢面積高達9.28萬畝，成災(zāi)0.4萬畝；嚴重影響的造林保存率，給當?shù)剞r(nóng)戶帶來了較大損失。為提高造林成效，保證農(nóng)戶種植經(jīng)濟林果的積極性不受影響，建議國家加大災(zāi)后重建資金投入和補植補造經(jīng)費投入，從而提高退耕還林造林成果。

三是鞏固成果工程配套經(jīng)費缺乏，工作經(jīng)費不足。如配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鞏固退耕還林成果工程項目的管護和項目檢查驗收等，缺乏一定的基礎(chǔ)設(shè)施費用、管護經(jīng)費和工作經(jīng)費，工程管理千差萬別，管護難度大，效果差，一旦遇到近兩年的干旱，抗旱保苗束手無策。為提高造林質(zhì)量，建議配備一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)費，如抗旱溝渠、抗旱塘、造林地管護、病蟲害防治、補植補造和檢查驗收工作等費用，才能提高造林質(zhì)量，鞏固造林成果。

四是建議針對巧家縣干熱河谷區(qū)戰(zhàn)線長，自然干旱連年不斷的實際，對歷年鞏固成果造林項目受損報廢面積及時給予批準報廢，并采用新一輪項目進行災(zāi)后重建，確保鞏固成果項目建設(shè)健康發(fā)展。

巧家縣林業(yè)局

二〇一一年十二月四日

第四篇：甘肅省《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》

甘肅省《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》

實施細則

第一章總則

第一條為加強鞏固退耕還林成果專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)和國家財政部等六部委制定印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農(nóng)[2 007]327號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本實施細則。

第二條鞏固退耕還林成果專項資金(以下簡稱專項資金)是指中央財政在一定時期內(nèi)安排的專項用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計的資金。

第三條省級相關(guān)部門和地方各級人民政府使用和管理專項資金，須遵循本實施細則。

第二章預算管理

第四條專項資金主要用于實施退耕還林地區(qū)

第五條各縣市區(qū)人民政府在省發(fā)改委、西部辦、財政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、水利廳和扶貧辦等相關(guān)部門(以下簡稱省級相關(guān)部3門)的指導下，制定本縣市區(qū)的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，并報省級相關(guān)部門審核批準。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃重點包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、退耕還林補植補造規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

省發(fā)改委、西部辦、農(nóng)牧廳、水利廳、林業(yè)廳、財政廳等相關(guān)部門按照各自的職責和分工，負責制定《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，報國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和水利部審核批復后實施。

第六條專項資金的申請程序：各縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門根據(jù)省級相關(guān)部門審核批復的縣市區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年l0月30 日前將下資金使用計劃報省級相關(guān)部門。省發(fā)改委根據(jù)國家相關(guān)部門審核同意的省級鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，會同省級相關(guān)部門對各縣市區(qū)下資金使用計劃審核匯總后，于每年ll月30日前將全省下資金使用計劃上報國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和水利部等部門審核。

根據(jù)國家有關(guān)部門對我省下資金使用計劃的審核意見和安排的任務(wù)計劃，省發(fā)改委會同財政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門將任務(wù)計劃下達到各縣市區(qū)。省財政廳根據(jù)批復下達的任務(wù)計劃和省級相關(guān)部門核查驗收結(jié)果下達專項資金預算。

專項資金的撥付，按照《甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省強農(nóng)惠農(nóng)專項資金支付管理操作規(guī)程)的通知》(甘財庫[2008]2 7號)規(guī)定和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省財政廳通過省級強農(nóng)惠農(nóng)專項資金財政零余額帳戶，直接支付到市州或縣市區(qū)財政部門開設(shè)的強農(nóng)惠農(nóng)專項資金特設(shè)專戶。專項資金按照本細則第九條規(guī)定用于基本建設(shè)的，各縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門要按基本建設(shè)程序做好項目管理工作。

第七條各縣市區(qū)人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃時，按照支農(nóng)資金整合的要求，應(yīng)與中央和省上安排的促進農(nóng)民增收“六大行動”、基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)村能源、扶貧開發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金和市州、縣市區(qū)其它投資結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，集中安排使用，明確專項資金支持的具體任務(wù)，并做好與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，支持改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。

第八條按照目標、任務(wù)、資金、責任“四到縣”原則，專項資金依據(jù)國家和省上審核、批復的專項規(guī)劃任務(wù)和經(jīng)費預算，從2008年起，分8年安排，逐年下達具體任務(wù)計劃。

第三章資金使用和管理

第九條 專項資金的使用按以下先后次序安排：

(一)有條件的退耕農(nóng)戶建設(shè)基本口糧田。

(二)有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等農(nóng)村能源建設(shè)。

(三)對有條件的退耕農(nóng)戶實行生態(tài)移民。

(四)退耕還林補植補造、發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)、開展退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓等。

(五)高寒陰濕少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶直接補助。

第十條專項資金由省級相關(guān)部門按本辦法第九條規(guī)定統(tǒng)籌安排，因地制宜地用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計。

第十一條專項資金在強農(nóng)惠農(nóng)特設(shè)專戶內(nèi)，實行專帳核算、?？顚Ｓ茫栏駡?zhí)行有關(guān)報賬管理制度，任何部門和單位不得截留和挪用。同時，縣市區(qū)財政部門要會同承擔單項工程建設(shè)的有關(guān)部門，按照支農(nóng)資金整合管理使用的有關(guān)規(guī)定，制定具體的項目實施和資金管理制度。專項資金不得作為其他中央和省上補助項目的地方配套資金。

第十二條專項資金凡用于適宜招投標的設(shè)備、材料、成批量的種苗等支出，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定采取招投標的形式進行，要充分體現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則；凡符合政府采購目錄規(guī)定范圍的必須實行政府統(tǒng)一采購，并做好實物發(fā)放工作；凡直接補助農(nóng)民的資金，要嚴格按照《甘肅省人民政府關(guān)于推行惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》(甘政發(fā)[2008]67號)有關(guān)規(guī)定和要求，通過“一冊明、一卡統(tǒng)”方式直接兌現(xiàn)到戶。

第四章監(jiān)督與檢查

第十三條專項資金使用管理實行地方人民政府負責制。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)認真落實中央政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金管理使用。承擔各單項工程建設(shè)單位的法人為該項工程的直接責任人，對該項工程建設(shè)質(zhì)量負責。

第十四條各級財政與相關(guān)部門要密切協(xié)作，對專項資金的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反專項資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度嚴肅查處。

第十五條承擔各單項工程建設(shè)的相關(guān)部門，必須嚴格按照省上下達的計劃組織項目實施，不得擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準等。如需變更的，必須上報原審批部門批準后，方可進行調(diào)整。

第十六條省級有關(guān)部門要各司其職，制定相應(yīng)的檢查驗收辦法，搞好檢查驗收等工作，加強對專項資金和建設(shè)項目的管理、監(jiān)督、檢查和考核。對于不履行審批手續(xù)和擅自變更的，省級相關(guān)部門可根據(jù)情節(jié)輕重呆取責令限期整改、通報批評、暫停撥付國家資金、暫停項目審批及實施等措施，并建議有關(guān)部門追究單位法人、主管人員和直接工作責任人的行政責任。

第十七條各級監(jiān)察、審計部門要加強對專項資金的監(jiān)督檢查。

第五章附則

第十八條市州、省直管縣財政部門要商同級發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，依據(jù)本實施細則制定具體的使用和管理辦法，并報省財政廳備案

第十九條本實施細則由甘肅省財政廳負責解釋。

第二十條本實施細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：鞏固退耕還林成果建設(shè)項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目領(lǐng)導小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領(lǐng)導、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項目方面的工作做以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、項目進展情況

2008-2009年省市下達我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目共5個項目，計劃新建基本口糧田33750畝，農(nóng)村能源10871口（臺），補植造林19600畝，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)22500畝，退耕農(nóng)民技能培訓2000人（次）。項目總投資8230.1萬元，其中專項資金3500.95萬元，各級配套及農(nóng)民自籌4729.15萬元。

項目建設(shè)啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項目建設(shè)作為改善民生、促進“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動、精心組織、集中投入、科學管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項目五類7個，項目累計完成投資6356.3萬元，其中專項資金2811.05萬元，各級配套及農(nóng)民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設(shè)項目。2008-2009年上級下達我縣基本口糧田建設(shè)任務(wù)33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設(shè)施配套8200畝。2008年基本口糧田建設(shè)任務(wù)20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設(shè)施配套4000畝； 2009年建設(shè)基本口糧田任務(wù)13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設(shè)施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項資金1350萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1984.02萬元。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)項目。2008-2009年上級下達我縣能源建設(shè)任務(wù)10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設(shè)任務(wù)已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設(shè)任務(wù)已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計完成投資1844.76萬元，其中專項資金724.43萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1120.33萬元。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。2008-2009年上級下達我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)任務(wù)22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項資金622萬元，各級配套及農(nóng)民自籌415萬元。

（四）補植項目。2008-2009年上級下達我縣補植任務(wù)19600畝。2008年建設(shè)任務(wù)4600畝，2009年建設(shè)任務(wù)15000畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。累計完成投資103.02萬元，其中專項資金84.62萬元，各級配套及農(nóng)民自籌18.4萬元。

（五）農(nóng)民技能培訓。2008年上級下達我縣退耕農(nóng)民技能培訓2000人（次），截止目前培訓任務(wù)已全面完成。累計完成投資37.5萬元，其中專項資金30萬元，地方配套及農(nóng)民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強領(lǐng)導，夯實項目建設(shè)責任。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設(shè)工作。為使項目落到實處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長。發(fā)改、農(nóng)果、林業(yè)、水利、財政、審計、監(jiān)察等部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責項目的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導、規(guī)劃編制、檢查督促、驗收評估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)?？h鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)管理辦法》，明確了相關(guān)部門的職責任務(wù)，從而進一步夯實了項目建設(shè)責任，落實了項目建設(shè)責任主體。各行業(yè)主管部門、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項目建設(shè)領(lǐng)導小組，全面負責項目規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強，涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設(shè)。

（三）因地制宜，精心規(guī)劃設(shè)計。項目實施前，行業(yè)主管部門，抽調(diào)專門人員深入村組，進行調(diào)查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權(quán)和主動權(quán)交給群眾，對項目的實施寫下了項目承諾書，使工程的建設(shè)得到了當?shù)厝罕姷膹V泛擁護和參與。在項目規(guī)劃中，堅持“因地制宜、突出重點、分步推進、遠近結(jié)合、綜合整治”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。把項目建設(shè)內(nèi)容落實了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項目的實施提供了依據(jù)。在項目設(shè)計上，聘請資質(zhì)單位，堅持治水改土并重，工程措施和生物農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農(nóng)田水利工程和土地整理等項目資金有機結(jié)合，形成投入合力，確保項目受益農(nóng)戶。

（四）強化監(jiān)管，確保項目規(guī)范運作。鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大。為此，一是規(guī)范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監(jiān)督。實行項目招投標制。對建設(shè)規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設(shè)項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和供應(yīng)商。實行工程監(jiān)理制。為嚴把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設(shè)項目實行了工程監(jiān)理制，對工程進行全程監(jiān)理。同時，在工程建設(shè)中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性。二是加強資金監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執(zhí)行專項建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)情況、運行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項目實施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設(shè)檔案管理。項目建設(shè)檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價建設(shè)效果的基本依據(jù)。在項目實施過程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設(shè)、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設(shè)效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設(shè)與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。

（五）行政推動，加快項目建設(shè)進度。為了加快項目建設(shè)進度，一是實行了目標考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)進行了分解，納入管理目標進行考核，明確了搬遷項目建設(shè)的獎懲措施和主要階段目標，做到了項目建設(shè)有目標，考核有指標，獎懲有依據(jù)。二是建立了縣級領(lǐng)導包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，嚴格實行了“五個一”的責任機制，即“一個項目，一名縣級領(lǐng)導，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把項目建設(shè)工作責任夯實到縣級領(lǐng)導、部門領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機制。項目實施部門也相應(yīng)成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項目實施過程中的各種事務(wù)。三是實行了項目建設(shè)督查制度。把項目建設(shè)列入全縣重點工程和“民生八大工程”重點督查項目，實行月考核、季通報，縣上主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導不定期帶領(lǐng)有關(guān)部門的主要負責人深入項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項目建設(shè)情況，并現(xiàn)場解決存在的具體問題，以確保項目順利實施，按期竣工。各相關(guān)職能部門主動作為，積極工作，實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強技術(shù)指導?？h兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設(shè)情況進行指導、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當業(yè)主，相關(guān)部門搞服務(wù)，財政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進機制，確保了項目建設(shè)的順利推進。

三、存在問題

從前階段鞏退項目實施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導重視、部門配合、責任落實、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規(guī)劃、實施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)宣傳力度不夠。一些退耕農(nóng)戶對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)認識不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項目實施造成一定困難。

二是管理不規(guī)范。由于由于專項建設(shè)是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學性；在項目的實施和管理上，在項目管理和實施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗和模式，還沒有形成一個相對科學規(guī)范的模式。個別項目實施單位沒有及時進行工程決算，項目審計工作滯后。

三是工程進度慢，由于省市計劃任務(wù)下達的較遲，涉及多個子項目需要招投標，不利于工程的組織實施，延緩了工程進度。

四是項目進展不平衡。由于農(nóng)村能源項目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導致項目實施進度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實施了農(nóng)村沼氣工程，項目對退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2008、2009年省市下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉(zhuǎn)移培訓費，而工程直接費屬補助性質(zhì)，投資標準低，項目建設(shè)中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關(guān)工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續(xù)管護不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護機制、管護工作經(jīng)費、相應(yīng)的管護技術(shù)和知識，致使鞏固退耕還林成果建設(shè)項目的后續(xù)管護不到位，影響了項目效益的發(fā)揮。

四、改進措施

今后，我們將以這次檢查為契機，進一步加大工作力度，強化工作措施，扎實推進我縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)。

一要加強政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進一步加強《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認識，充分調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。

二要進一步加強監(jiān)管力度。我們將進一步加強行政監(jiān)管力度，強化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準等規(guī)定加強對應(yīng)指導和督導監(jiān)管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效果。

三要進一步做好項目前期工作。進一步做好規(guī)劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進的原則，結(jié)合鞏退專項規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實際，科學、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。切實做好項目設(shè)計概算工作，使之更加符合實際，更具操作性。

四要加大后續(xù)管護力度。健全后續(xù)管護機制，成立后續(xù)管護專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責，建立管理制度和獎懲機制，使管護責任落到實處。積極籌措后續(xù)管護資金，用于項目的后續(xù)管護工作。

五、幾點建議

1、建議省市相關(guān)部門能適當提前審批一些專項實施方案，如補植補造項目。對分項目的計劃和資金能盡早下達，便于項目早日實施，發(fā)揮效益。

2、適當提高農(nóng)村能源建設(shè)項目國家資金補助標準，適當減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項目順利實施。鑒于該項目實施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進一步明確各建設(shè)項目配套資金和工作經(jīng)費省、地、縣配套比例，確保項目建設(shè)順利實施。