第一篇：都勻市石漠化綜合治理試點(diǎn)工程2010情況匯報(bào)

都勻市石漠化綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施情況匯報(bào)

一、計(jì)劃落實(shí)情況

都勻市2010年石漠化綜合治理試點(diǎn)工程初步設(shè)計(jì)經(jīng)省發(fā)改委黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]711號文批復(fù)，州發(fā)改局黔南發(fā)改投資

[2009]247號文下達(dá)投資計(jì)劃。項(xiàng)目投資1100萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬元，地方投資100萬元。項(xiàng)目區(qū)為谷江河小流域，該小流域面積94.69平方公里，石漠化綜合治理面積16平方公里。建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容為：封山育林1503公頃，人工造林50公頃，草地建設(shè)人工種草14公頃，草地圍欄2公里；購置飼草機(jī)械20臺，修建青貯窖150立方米；水利水保工程修建引水渠25公里，蓄水池100口，攔沙壩8座，引水壩3座，坡改梯33公頃，管護(hù)步道2公里。建設(shè)期限為1年。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況

圓滿完成了2010年度石漠化綜合治理面積16平方公里。

三、工程實(shí)施的主要措施

都勻市石漠化綜合治理試點(diǎn)工作自啟動實(shí)施以來，市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，并多次召開專題會議，對石漠化綜合治理工作進(jìn)行研究部署，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，制定了切實(shí)有效的措施。

1、組織保障措施

按照省、州石漠化綜合治理工作有關(guān)要求，都勻市成立了石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長；各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)對全市石漠化綜合防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，由發(fā)改局局長兼辦公室主任，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)。

2、建立聯(lián)席會議制度

都勻市石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)全市石漠化綜合治理工作進(jìn)展情況及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，研究解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，制定工作方案，推進(jìn)全市石漠化綜合治理工作的順利開展。

3、建立部門分工合作機(jī)制

都勻市石漠化綜合治理試點(diǎn)工程由市發(fā)改局牽頭，各相關(guān)部門按照項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，按行業(yè)類別分類組織實(shí)施，其中：市林業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施林草植被建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目，市畜牧局負(fù)責(zé)實(shí)施草食畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，市水利局負(fù)責(zé)實(shí)施小型水利水保工程項(xiàng)目、坡改梯工程項(xiàng)目。

4、項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，組織編制項(xiàng)目可研、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)上報(bào)審批。并嚴(yán)格按照已批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“四制”管理。

5、資金管理

根據(jù)國家工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，項(xiàng)目資金按照“專款專用、專戶儲存、專人管理”的原則進(jìn)行管理，統(tǒng)一存入市發(fā)改局設(shè)立的基建專戶，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥款，并嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制。

6、項(xiàng)目檔案管理

該項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，由專人負(fù)責(zé)建設(shè)獨(dú)立的檔案資料，分類歸檔。

7、項(xiàng)目公示管理

在項(xiàng)目區(qū)張貼公示，對項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、責(zé)任方等進(jìn)行公示；

8、工程質(zhì)量管理

項(xiàng)目實(shí)施由監(jiān)理公司全程監(jiān)理，并定期報(bào)送監(jiān)理月報(bào)，對工程質(zhì)量進(jìn)度、實(shí)行旁站監(jiān)理。項(xiàng)目單位及有關(guān)部門及時組織相關(guān)技術(shù)人員對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，實(shí)施內(nèi)容符合實(shí)施方案設(shè)計(jì)要求。

第二篇：畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程

畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法的通知

畢署通〔2009〕34號

各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會，地直有關(guān)工作部門：

《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法》已經(jīng)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○○九年五月十五日

畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理

試點(diǎn)工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法》、《中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的實(shí)施意見》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程，以縣、市（區(qū)）為基本建設(shè)單位，以小流域?yàn)榛窘ㄔO(shè)單元，因地制宜地將各項(xiàng)治理措施合理配置，對石漠化進(jìn)行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項(xiàng)資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)和防治效益監(jiān)測。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程必須緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以恢復(fù)和保護(hù)植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧畢節(jié)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過林草植被保護(hù)、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進(jìn)行綜合治理，將石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富有機(jī)結(jié)合，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 建立和落實(shí)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程目標(biāo)管理責(zé)任制。由行署與各試點(diǎn)縣、市（區(qū)）政府（管委會）簽定目標(biāo)責(zé)任書，并納入行署對各縣、市（區(qū)）綜合工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，作為行署督查室的重點(diǎn)督查內(nèi)容。

第五條 縣、市（區(qū)）政府（管委會）是石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的實(shí)施主體和責(zé)任主體，須逐級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。地區(qū)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)全區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，同時對石漠化工程建設(shè)成效進(jìn)行監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結(jié)果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門，各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。發(fā)改部門具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，審查和平衡投資計(jì)劃，并會同有關(guān)部門下達(dá)投資任務(wù)；林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負(fù)責(zé)草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負(fù)責(zé)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負(fù)責(zé)新增耕地的測算和認(rèn)定工作；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)配合縣級防治石漠化管理中心實(shí)施和落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù)，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

第七條 地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，認(rèn)真做好《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章 計(jì)劃管理

第八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心依據(jù)上級批準(zhǔn)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008—2010）》，精心編制工程實(shí)施投資建議計(jì)劃方案，并經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報(bào)送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。投資計(jì)劃建議方案應(yīng)包括上一投資計(jì)劃執(zhí)行情況和本投資計(jì)劃初步意見。

第九條 投資計(jì)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目類別、建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目功能的一般性變更，須報(bào)原審批部門備案。

第四章 建設(shè)管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程屬政府投資公益性建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序加強(qiáng)管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項(xiàng)制度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h、市（區(qū)）政府（管委會）是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

（二）項(xiàng)目法人制。縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心承擔(dān)項(xiàng)目法人職能，在縣、市（區(qū)）政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

（三）招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》和畢節(jié)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果報(bào)告，需在招標(biāo)結(jié)束5日內(nèi)報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標(biāo)采購過程中，應(yīng)優(yōu)先使用本行政區(qū)域內(nèi)培育的種苗，嚴(yán)禁違反區(qū)域限定調(diào)運(yùn)種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。

（四）合同管理制。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料采購嚴(yán)格實(shí)行合同管理，所有合同須報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。

（六）項(xiàng)目公示制。在工程實(shí)施前，縣級項(xiàng)目具體實(shí)施部門應(yīng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（七）目標(biāo)獎懲制。行署將對石漠化綜合治理試點(diǎn)縣、市（區(qū)）和地直相關(guān)部門進(jìn)行考核考評，對全面完成工程建設(shè)任務(wù)的，予以表彰獎勵；對未完成目標(biāo)任務(wù)的，將追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由地區(qū)縣、市（區(qū)）目標(biāo)辦和地直目標(biāo)辦在其綜合考核總分中扣減相應(yīng)比例的分值。同時，將工程建設(shè)任務(wù)完成情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容。

第十一條 試點(diǎn)縣、市（區(qū)）根據(jù)上級批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008—2010）》，編制好初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)必須由具有乙級以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，做到圖、文、表齊全和科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計(jì)經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織審查后，以發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門正式文件呈報(bào)地區(qū)相關(guān)部門審核。

第十二條 項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 石漠化綜合治理試點(diǎn)工程檔案實(shí)行磁介質(zhì)和紙質(zhì)雙建。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負(fù)責(zé)收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設(shè)施設(shè)備，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格妥善管理。

第十四條 工程建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作由各級防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），各縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心須將工程建設(shè)進(jìn)度情況上報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，必須上報(bào)半年和工程建設(shè)情況總結(jié)。上報(bào)的工程建設(shè)情況須包括工程建設(shè)進(jìn)展情況、主要做法與經(jīng)驗(yàn)、存在問題、下一階段工作措施，書面報(bào)告和工程建設(shè)報(bào)表須同時上報(bào)。

第十五條 加強(qiáng)工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評價工程實(shí)施效果，嚴(yán)格考核工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實(shí)施以來各不同定位觀測樣地生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟(jì)因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息；通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計(jì)及建設(shè)成果落實(shí)到電子地圖上，切實(shí)把握工程建設(shè)成效；地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)上級要求，按照國家統(tǒng)一的指標(biāo)和方案，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)監(jiān)測指標(biāo)體系、監(jiān)測實(shí)施方案的制定、監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總以及工程進(jìn)度和質(zhì)量的核查等工作，并認(rèn)真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果定期上報(bào)省石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送地區(qū)防治石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，同時向社會公開發(fā)布。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資、受益群眾投工投勞的機(jī)制?？h、市（區(qū)）須制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理制度，整合部門項(xiàng)目資金，引導(dǎo)其他社會資金投入工程建設(shè)。

第十七條 在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。第十八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心務(wù)必設(shè)立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金?？顚Ｓ?。

第十九條 工程建設(shè)實(shí)行報(bào)賬制。工程建設(shè)合同簽訂后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并預(yù)留10%的工程建設(shè)質(zhì)量保證金，待地區(qū)檢查驗(yàn)收后結(jié)算。報(bào)賬方式根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬，并以工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置及機(jī)械作業(yè)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。

第二十二條 工程建設(shè)管理費(fèi)本著分級負(fù)責(zé)的原則，由同級財(cái)政按照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算。地區(qū)財(cái)政每年安排預(yù)算50萬元，作為地區(qū)級工程建設(shè)管理費(fèi)；縣、市（區(qū)）政府（管委會）必須充分保障本級工程建設(shè)管理費(fèi)。工程建設(shè)管理費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察、初步設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目評審、圖文材料等工程項(xiàng)目的編制與管理、檢查驗(yàn)收、信息統(tǒng)計(jì)、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)抓好資金運(yùn)行監(jiān)管，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對資金撥付、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，對有關(guān)違規(guī)、違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 檢查驗(yàn)收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程屬于重大基本建設(shè)項(xiàng)目，地區(qū)防治石漠化管理中心務(wù)必加強(qiáng)對工程建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，及時解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 工程驗(yàn)收分為縣、市（區(qū)）自查驗(yàn)收和地級復(fù)驗(yàn)。小流域內(nèi)單項(xiàng)工程自查驗(yàn)收由縣、市（區(qū)）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，整個工程的自查驗(yàn)收由縣級人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行；地級復(fù)驗(yàn)在縣級自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由行署組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行。地區(qū)防治石漠化管理中心和各相關(guān)行業(yè)管理部門須注重工程建設(shè)的過程監(jiān)管與指導(dǎo)，確保各個環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護(hù)措施是否落實(shí)，各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，工程檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

第七章 建后管護(hù)

第二十六條 工程驗(yàn)收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權(quán)，并落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立管護(hù)檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣、市（區(qū)）務(wù)必按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，正確引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和農(nóng)民等社會各界參與工程建設(shè)和管護(hù)。

第八章 附 則

第二十八條 本辦法適用于國家、省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金實(shí)施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

第二十九條 本辦法由畢節(jié)地區(qū)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法

湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)省政府批復(fù)《湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（2008~2015年）》、國家發(fā)改委下發(fā)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排我省專項(xiàng)資金實(shí)施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

第三條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程，以縣（市）為基本建設(shè)單位，因地制宜，以流域?yàn)閱卧?，將各?xiàng)治理措施合理配置，對石漠化進(jìn)行綜合治理。國家安排專項(xiàng)資金實(shí)施封山育林育草，人工造林，改良草地，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙壩、沉沙池、蓄水池等坡成和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)。

第二章 組織管理

第四條 工程建設(shè)涉及的省直各部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。省發(fā)改改革委負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，投資計(jì)劃的審查和綜合平衡，會同有關(guān)部門下達(dá)投資計(jì)劃。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)開展石漠化和工程建設(shè)成效的監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)進(jìn)展和成效的監(jiān)測結(jié)果，每五年公布石漠化的監(jiān)測結(jié)果；負(fù)責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)改良草地，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。省水利廳負(fù)責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第五條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)行地方政府目標(biāo)責(zé)任制。地方各級政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人任第一責(zé)任人。在縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)工程的具體實(shí)施。地方各級政府要把工程建設(shè)的組織實(shí)施工作列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第三章 計(jì)劃管理

第六條 各級發(fā)改部門會同林業(yè)、農(nóng)牧、水利等部門，依據(jù)已批復(fù)的各試點(diǎn)縣實(shí)施方案，聯(lián)合編制工程實(shí)施投資計(jì)劃建議方案，逐級匯總審查上報(bào)。投資計(jì)劃建議方案應(yīng)包括上一投資計(jì)劃執(zhí)行情況和本投資計(jì)劃安排的初步意見。

第七條 省發(fā)改委會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門對各市州上報(bào)的投資計(jì)劃建議方案進(jìn)行審查和綜合平衡后，上報(bào)國家發(fā)改委及相關(guān)部門。按照國家下達(dá)的投資計(jì)劃，分解落實(shí)我省試點(diǎn)工程的建設(shè)任務(wù)，下達(dá)投資計(jì)劃。各市州要及時將計(jì)劃下達(dá)到各試點(diǎn)縣（市），并將計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行情況報(bào)省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳備案。

第八條 投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動，須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目功能的一般性變更，須報(bào)省發(fā)改委備案。

第四章 建設(shè)管理

第九條 切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。各地要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項(xiàng)制度。

第十條 各試點(diǎn)縣要根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計(jì)由省發(fā)改委會同省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳審批。

第十一條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)行項(xiàng)目公示制。工程實(shí)施前，各試點(diǎn)縣項(xiàng)目具體實(shí)施部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十二條 項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 各試點(diǎn)縣要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要有專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第十四條 各地要加強(qiáng)工程建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，具體工作由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。工程建設(shè)情況實(shí)行定期報(bào)送制度，各市州要在每年7月5日前上報(bào)上半年的工程建設(shè)情況，1月5日前上報(bào)上一的工程建設(shè)情況。上報(bào)的工程建設(shè)情況要包括工程建設(shè)進(jìn)展、工程建設(shè)

存在的問題、下一階段需解決落實(shí)的問題及工作建議，要以書面報(bào)告和工程建設(shè)報(bào)表兩種方式上報(bào)省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳。

具體信息報(bào)送制度按照省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省發(fā)改委《轉(zhuǎn)發(fā)〈國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家發(fā)展和改革委關(guān)于建立巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程信息報(bào)送制度的通知〉的通知》（湘林造[2009]15號）以及省發(fā)改委《關(guān)于建立巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況旬報(bào)制度的通知》（湘發(fā)改農(nóng)[2009]707號）執(zhí)行。

第十五條 加強(qiáng)工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評價工程實(shí)施效果，考核各地工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況宏觀監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況宏觀監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化。通過定位監(jiān)測，掌握工程實(shí)施以來各不同定位觀測樣地的生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流換狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟(jì)因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息。通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計(jì)及建設(shè)成果落實(shí)到電子地圖上，掌握工程建設(shè)成效。

工程監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊(duì)伍。省林業(yè)廳會同省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)我省監(jiān)

測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總及工程進(jìn)度、質(zhì)量的核查。各市州林業(yè)部門會同農(nóng)業(yè)、水利部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)各試點(diǎn)縣（市）監(jiān)測工程的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總及工程進(jìn)度、質(zhì)量的核查。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資和地方投資相結(jié)合、受益群眾投工投勞機(jī)制。同時，各地要制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)與調(diào)動社會其他資金投入工程建設(shè)。

第十七條 工程建設(shè)各項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，積極發(fā)動項(xiàng)目群眾投工投勞。

第十八條 工程建設(shè)資金要做到專人管理，專賬核算，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十九條 工程建設(shè)實(shí)行報(bào)賬制，以工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程資金的依據(jù)。按照工程建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬。工程可預(yù)撥部分的啟動資金。

第二十條 要嚴(yán)格資金用途管理。工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置，機(jī)構(gòu)作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十一條 工程建設(shè)管理費(fèi)按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定提取，在地方投資中列支。管理費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察、初步設(shè)計(jì)、圖文材料等工程檔案的編制與管理、檢查驗(yàn)收、信息統(tǒng)計(jì)、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十二條 各有關(guān)部門要與審計(jì)部門密切配合，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計(jì)。對查出的違規(guī)、違紀(jì)問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 核查驗(yàn)收

第二十三條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程屬重大基本建設(shè)項(xiàng)目，各地要加強(qiáng)對工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，對工程質(zhì)量進(jìn)行稽查，各地要認(rèn)真配合，提供真實(shí)情況，對弄虛作假等行為堅(jiān)決予以查處。

第二十四條 按規(guī)定對工程進(jìn)行驗(yàn)收。工程驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)驗(yàn)。自查驗(yàn)收由試點(diǎn)縣（市）發(fā)改部門組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門實(shí)施。聯(lián)合復(fù)驗(yàn)在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由各市州發(fā)改委組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門實(shí)施。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)

效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；工程檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

驗(yàn)收具體辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十五條

工程建設(shè)實(shí)行省核查制度。省核查在市州聯(lián)合復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳分別組織核查。省發(fā)改委將加強(qiáng)對工程建設(shè)的稽查。

第七章

建后管護(hù)

第二十六條 工程驗(yàn)收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保工程長期發(fā)揮效益。

第二十七條 各地要按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效地運(yùn)行機(jī)制，鼓勵社會各界、企業(yè)、社會團(tuán)體等參與工程建設(shè)。

第八章

附則

第二十八條 本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 各市州可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)送省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等有關(guān)部門備案。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第四篇：天峨縣石漠化扶貧開發(fā)匯報(bào)

天峨縣石漠化扶貧開發(fā)匯報(bào)材料

天峨縣人民政府

當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。我縣仍然是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是全區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣，貧困面廣、貧困程度深。按照農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口為10萬左右，這些人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低的滇桂黔石漠化區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的共性的瓶頸制約和突出矛盾還沒有得到解決，自我發(fā)展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的群眾也極易因?yàn)?zāi)因病因市場風(fēng)險等因素返貧，只有實(shí)施片區(qū)發(fā)展，打破行政區(qū)劃的界限，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合資源、抱團(tuán)發(fā)展、凝成合力，形成片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的整體效益，才能解決滇桂黔石漠化區(qū)這樣一個更大的范圍內(nèi)發(fā)展的共性的瓶頸制約和突出矛盾，專項(xiàng)扶貧的效果才能充分顯現(xiàn)出來。國家將廣西29個貧困縣列入滇桂黔石漠化區(qū)，加入到全國14個連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，對于廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)祖國邊疆鞏固，確保全區(qū)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康，具有重大的現(xiàn)實(shí)意見和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、基本情況

天峨縣位于廣西壯族自治區(qū)西北部，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?7萬人。由于自然條件復(fù)雜，山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常惡劣，石漠化十分嚴(yán)重，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，為自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。而天峨縣沒有被列入片區(qū)開發(fā)縣份。由于近年來隨著人口的不斷增長，人為破壞活動與日俱增，加之自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，從而使森林植被減少，水土流失嚴(yán)重。日趨嚴(yán)重的石漠化導(dǎo)致生態(tài)和生存環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困加劇，嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。如不及時進(jìn)行石漠化治理，石漠化面積將不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境將不斷惡化。同時，由于石漠化，降雨難以停蓄，造成河流陡漲陡落，常引起中下游地區(qū)的洪災(zāi)，導(dǎo)致巨大的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，不僅對天峨縣，而且對下游各縣市地區(qū)都會產(chǎn)生巨大生態(tài)和經(jīng)濟(jì)危害。

二、我縣對推動滇桂黔石漠化連片特殊貧困區(qū)扶貧開發(fā)存在的主要困難、問題及原因分析

近年來，國家有關(guān)部委級先后實(shí)施了一系列石漠化治理措施，如退耕還林、土地治理、砌墻平土、封山育林等等，取得了階段性的成效，但仍未能從根本上解決根本上解決石漠化地區(qū)貧困人口的生存和出路問題，也沒有對石漠化區(qū)域

進(jìn)行系統(tǒng)的綜合治理，石漠化與貧困伴生問題仍十分突出。我縣對推動滇桂黔石漠化連片特殊貧困區(qū)扶貧開發(fā)存在的困難和問題及原因分析如下：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。突出體現(xiàn)為“五個難”。一是飲水難。石漠化區(qū)屬巖溶峰林山區(qū)，具有山高、坡陡、植被少、土層稀薄、蓄水性差的顯著特征，水資源非常匱乏，基本沒有地表水及地表河流，只有少量村屯有地下泉水，群眾靠山塘蓄水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石漠化區(qū)內(nèi)人畜飲水和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用水的需求。

二是行路難。由于貧困人口多數(shù)分布在高寒石山區(qū)、深山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。全縣94個行政村（社區(qū)）中，有39個村未通四級以上道路，共367.8公里；1356個自然屯中，有356個未通屯級路，共1853.2公里；43個屯未用上電； 26689人和37501頭牲畜未解決飲水困難問題。每年得到上級扶貧資金少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，制約了貧困群眾致富步伐。

三是看病難。石漠化區(qū)村級衛(wèi)生室設(shè)施簡陋，設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員缺乏，群眾看病只能鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

四是上學(xué)難。石漠化區(qū)均設(shè)有村級小學(xué)，部份人口較集中的屯設(shè)有教學(xué)點(diǎn)，但村級中心校均沒有寄宿條件。部分村屯離學(xué)校遠(yuǎn)，交通不便，學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備簡陋，師資配備嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量不高，造成學(xué)生厭學(xué)失學(xué)，影響石

漠化地區(qū)未來勞動力素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。

五是住房難。石漠化區(qū)由于危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低和群眾自籌能力低以及運(yùn)輸困難等原因，大部分農(nóng)戶仍居住在七、八十年代建的土坯房和樹皮房中。

2、自然條件惡劣，發(fā)展難度大。

石漠化區(qū)屬于典型的喀斯特地容地貌，山多地少，耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱，石漠化威脅嚴(yán)重，可使用耕地面積人均不足0.5畝，每年缺糧半年以上，部分群眾長期需要政府救濟(jì)才能維持基本生活。由于石漠化區(qū)自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常有限，主要農(nóng)作物為玉米、紅薯，沒有形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物。按照石漠化區(qū)的自然條件，在今后也很難形成支撐區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

3、生態(tài)破壞嚴(yán)重。

石漠化區(qū)石山面積大且石漠化程度較嚴(yán)重，宜林荒山可再生資源少，人口資源承載壓力大，長期以來，石漠化區(qū)農(nóng)民修建房子、燒柴都依賴森林資源，加上過度墾殖，水土流失嚴(yán)重，水源枯竭，生態(tài)日益惡化。

4、地質(zhì)災(zāi)害隱患突出。

石漠化區(qū)中不少村屯存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要及時排除安全隱患，災(zāi)害嚴(yán)重的村屯更需要進(jìn)行整體搬遷。

5、政策保障力度不足。

（1）產(chǎn)業(yè)扶持不夠。一是扶持范圍小。當(dāng)前扶持資金的使用范圍僅限于為貧困戶提供種子、種苗和化肥等種植業(yè)的簡單生產(chǎn)扶持，對種養(yǎng)設(shè)施配套建設(shè)和養(yǎng)殖業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等方面還沒有給予扶持。二是扶持標(biāo)準(zhǔn)低，戶均扶持資金限額為1000元，按照農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)和特色農(nóng)業(yè)開發(fā)的需要，每個農(nóng)戶需要扶持資金5000元以上。三是信貸支持缺乏。由于群眾生活困難，無法得到信用貸款支持，有還貸能力的農(nóng)戶，扶持供求規(guī)模也僅為1萬元，難以滿足農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的要求。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，扶持標(biāo)準(zhǔn)太低。一是公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。目前扶貧部門承建的屯級道路每公里補(bǔ)助不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)；二是易地搬遷住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。這對于生活在石漠化地區(qū)的貧困群眾籌集這樣的資金簡直無法實(shí)現(xiàn)。

（3）社會保障不足。

（4）教育政策保障機(jī)制不完善。

（5）生態(tài)建設(shè)扶持力度弱。石山區(qū)石多土少，又干旱缺水，人工造林難度大，抗逆能力差，石山區(qū)種樹的投入是土山的3倍。

（6）地方財(cái)政配套壓力大。由于長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境錯失發(fā)展機(jī)遇，加上國家投入少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，造成了財(cái)政困難。

（7）文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展政策支持不夠。一是鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施（業(yè)務(wù)用房、設(shè)備）條件差；二是醫(yī)護(hù)人員編制少，衛(wèi)生技術(shù)人員緊缺；三是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)不正常。

（8）基層干部待遇低。難以調(diào)動干部積極性，也造成后備干部嚴(yán)重缺乏，影響石漠化治理和扶貧開發(fā)組織工作的落實(shí)。

三、石漠化區(qū)建設(shè)的一些對策和建議

石漠化，既是一個嚴(yán)峻的生態(tài)問題，又是一個突出的經(jīng)濟(jì)問題，而且還是一個嚴(yán)重的社會問題和政治問題。石漠化治理面對的是自然與社會的復(fù)合系統(tǒng)，如果只注意生態(tài)效益，石漠化治理與群眾的切身利益相脫節(jié)，群眾缺乏積極性，邊冶理邊破壞的問題不可能得到徹底的解決。因此，石漠化防治工作能否順利推進(jìn)和有效鞏固。很大程度取決于能否把解決生態(tài)問題與解決民生問題結(jié)合起來，讓人民群眾從中得到實(shí)惠。針對當(dāng)前天峨縣存在的實(shí)際問題，為有效推進(jìn)石漠化區(qū)綜合治理與扶貧開發(fā)工作，應(yīng)采取特殊政策，以政策扶持上的大突破口推動石漠化區(qū)發(fā)展上的大突破，提出如下對策建議：

1、科學(xué)合理地制定石漠化區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案。實(shí)施石漠化地區(qū)綜合治理必須要有一套完整的規(guī)劃方案，在確保生態(tài)狀復(fù)種群眾持續(xù)增收和脫貧致富的前提下認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。特別是有設(shè)計(jì)具體實(shí)施項(xiàng)目時，還應(yīng)把握好以下幾個

方面的原則：一是設(shè)施配套的原則。包括石漠化區(qū)的道路、農(nóng)田、住房、教育文化、水利等設(shè)施都應(yīng)充分考慮才能確定實(shí)施項(xiàng)目；二是充分利用有限土地資源的原則。石漠化區(qū)域最突出的問題就是土地?fù)碛辛可俣邑汃ぃ趯?shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目時都應(yīng)充分考慮土地資源，比如種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)首選就應(yīng)采用立體種養(yǎng)模式；三是可持續(xù)增收的原則。石漠化土地退耕需要恢復(fù)植被和生態(tài)，重新種植什么品種，要考慮成林后石漠化地區(qū)群眾每年都有相對穩(wěn)定的收入，才不至于被人為破壞；四是項(xiàng)目實(shí)施必須適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的原則。石漠化區(qū)所處的海拔、區(qū)域等自然環(huán)境和人文歷史都不盡相同，群眾的承受能力也有大小之分，因此，項(xiàng)目實(shí)施是否結(jié)合實(shí)際也是項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵；五是堅(jiān)持規(guī)模效益的原則。

2、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。在扶持資金限額、使用范圍及扶持產(chǎn)業(yè)到戶貼息貸款都要給予放寬。同時，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也要給予一定和資金扶持。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施政策支持力度。（1）取消由農(nóng)戶投工投勞的政策。在實(shí)施村屯級道路建設(shè)中取消農(nóng)民投工投勞，對自愿投工投勞的給予一定報(bào)酬。（2）改革基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)。石漠化區(qū)域公路里程投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，必須在政策支持上提高標(biāo)準(zhǔn)。建議在資金劃撥上改變一律按里程補(bǔ)助的辦法，實(shí)行按工程量補(bǔ)助，在劃拔屯級道路建設(shè)經(jīng)費(fèi)時以專業(yè)預(yù)算部門的項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ)，按項(xiàng)目預(yù)算

下拔經(jīng)費(fèi)。（3）加大飲水工程政策扶持力度。鑒于石漠化地區(qū)人畜飲水困難突出，地表水嚴(yán)重缺乏，建議把人畜飲水工程列入石漠化區(qū)域水利和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，借鑒沼氣池建設(shè)扶持政策，對群眾修建家庭水柜給予專項(xiàng)扶持。（4）提高村屯級道路等級。當(dāng)前建設(shè)的村屯公路標(biāo)準(zhǔn)都很低，建議在石漠化區(qū)內(nèi)建設(shè)的村級道路按四級油路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，屯級路按四級砂石路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。（5）實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)惠政策。對石漠化區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目給予免除各種稅費(fèi)，并取消項(xiàng)目地方配套資金。

4、加大生態(tài)移民、異地扶貧搬遷政策扶持力度。提高生態(tài)移民、異地扶貧搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時對移民安臵點(diǎn)建設(shè)用地采用國家征用形式，國家按有關(guān)土地征用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對被征用者給予補(bǔ)償。

5、充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極性，搞好生態(tài)建設(shè)。提高封山育林管護(hù)費(fèi)、退耕還林標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人工植樹造林扶持激勵機(jī)制相關(guān)政策，激發(fā)農(nóng)民參與綜合治理的積極性。加大對危房改造的扶持力度，推行使用新能源給予補(bǔ)助的優(yōu)惠政策。

6、加大教育資金投入和出臺特殊扶持政策。由于貧困村許多家庭因生活所迫，大部份僅完成九年義務(wù)教育的初中畢業(yè)生，在還沒有掌握專業(yè)技能的情況下，就返鄉(xiāng)或外出勞務(wù)營生的狀況，在職業(yè)教育方面應(yīng)對石漠化地區(qū)給予新政策，結(jié)合勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，實(shí)施“9+3”義務(wù)勞動，將本地

富余的勞動力專業(yè)培訓(xùn)輸送，從而達(dá)移民減少石漠化區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。

7、對石漠化區(qū)要增加糧食補(bǔ)助。給予石漠化區(qū)的居民享受最低生活保障補(bǔ)助，同時輔以退耕補(bǔ)糧政策，解決家庭小規(guī)模飼養(yǎng)用糧問題，而且低保金要隨著生活水平的提高而相應(yīng)提高。

8、加大基層組織建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展政策扶持力度。一是提高村干、村醫(yī)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。建議把村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)月工資提高到1200元，村定工干部月工資提高到1000元，村級組織辦公經(jīng)費(fèi)由原5000元提高到10000元；村醫(yī)月補(bǔ)助提高到300元，新增資部分由國家給予補(bǔ)貼。二是加大對鄉(xiāng)級衛(wèi)生院的扶持力度。按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房床位及醫(yī)療設(shè)備等，特別是婦產(chǎn)科、保健免疫病房和必要設(shè)施的配齊，滿足農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的需要。

9、改革資源整合機(jī)制。從兩面入手：一是改革扶持資金投入方式。改變各部門扶持資金條塊分割的方式，整合各部門的扶持資金，由政府統(tǒng)籌集中投入，對村部、計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生室、文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。二是改革農(nóng)村培訓(xùn)體制。將縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校、農(nóng)機(jī)校、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、林業(yè)培訓(xùn)中心、畜牧水產(chǎn)培訓(xùn)中心、扶貧培訓(xùn)中心合并，構(gòu)建由政府統(tǒng)籌，部門主辦，教育部門主管的綜

合性、多功能縣職業(yè)教育中心，全面負(fù)責(zé)大石山區(qū)石漠化石漠化區(qū)職業(yè)教育和職能技能培訓(xùn)工作。

10、對特少民族地區(qū)爭取更多的政策支持，實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略。天峨縣貧困地區(qū)屬于革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和山區(qū)，打造旅游產(chǎn)業(yè)，可以帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、優(yōu)惠政策方面

1、實(shí)施差別化的財(cái)政稅收政策。一是進(jìn)一步加大對老區(qū)扶貧資金的支持力度，重點(diǎn)解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的通電、通水、通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并真正享受與西部開發(fā)同等政策；二是加大國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在規(guī)劃時考慮革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自然災(zāi)害嚴(yán)重、對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)；以及天峨縣距離遠(yuǎn)、條件差，行政運(yùn)行成本高等因素，科學(xué)、合理地制定轉(zhuǎn)移支付辦法,通過逐年加大對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，解決邊遠(yuǎn)落后革命老區(qū)財(cái)力不足的問題，轉(zhuǎn)移支付的額度按同期財(cái)政增長速度逐年增加；三是適度調(diào)整財(cái)政收入返還體制。建議上級適當(dāng)對貧困地區(qū)從稅收體制、稅收分享比例及上繳稅收返還等方面研究出臺政策，給與支持。加大革命老區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。強(qiáng)化國家和自治區(qū)對革命老區(qū)傾斜扶持政策。建議在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面給予革命老區(qū)更優(yōu)惠的政策和扶持，加快改變革命老區(qū)貧困落后面貌的建設(shè)步伐。

2、實(shí)施差別化的投資和產(chǎn)業(yè)扶持政策。按照天峨縣實(shí)

際需要，制定特殊的投資政策，提高各類政府投資項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)天峨縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的長效機(jī)制；建立促進(jìn)邊遠(yuǎn)落后革命老區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件改善的長效投入機(jī)制；建立推動邊遠(yuǎn)落后革命老區(qū)政治穩(wěn)定投入的長效機(jī)制；建立促進(jìn)邊遠(yuǎn)落后革命老區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入長效機(jī)制，確保邊遠(yuǎn)落后革命老區(qū)，能同發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果。

3、建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善和加大中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體補(bǔ)償建議：一是在國家層面，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大項(xiàng)目建設(shè)布局給予補(bǔ)償；二是對下游受益地區(qū)，征收生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)稅，由中央直接向下游受益區(qū)地征收，按照對生態(tài)貢獻(xiàn)大小給予調(diào)節(jié)補(bǔ)償。

第五篇：xx 縣2012年石漠化綜合治理工程會議紀(jì)要（最終版）

Xx縣2012石漠化綜合治理

工程縣級驗(yàn)收會議紀(jì)要

根據(jù)xx文件批復(fù)，xx縣2012年石漠化綜合治理工程選擇項(xiàng)目區(qū)的混寨河小流域作為本石漠化綜合治理工程的治理范圍，該項(xiàng)目于2012年9月動工建設(shè)，截止2013年10月已全面完成建設(shè)任務(wù)，共治理巖溶面積20平方公里、石漠化面積13.1平方公里。

一、項(xiàng)目批復(fù)基本情況

（一）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

1、林草植被保護(hù)和建設(shè)：封山育林82公頃，其中人工促進(jìn)16公頃，補(bǔ)植補(bǔ)造樹種為香樟、柏木，封育類型為喬灌型；人工造林42公頃，其中經(jīng)濟(jì)林種植油茶3公頃、紫竹10公頃、桃10公頃、金銀花1公頃；防護(hù)林260公頃（楠竹40公頃，樟木和柏木220公頃）。

2、草食畜牧業(yè)發(fā)展：人工種植草7公頃，建設(shè)棚圈50平方米，青貯窖90立方米。

3、坡改梯及小型水利水保工程：新建作業(yè)便道2公里；蓄

水池25口；沉砂池3口；截排水溝8千米；灌溉渠道5.5千米。

（二）工程總投資及資金來源

2012年石漠化綜合治理工程的總投資為68萬元，其中中央專項(xiàng)資金6萬元，地方配套9萬元。

二、項(xiàng)目完成基本情況

（一）工程量完成情況

1、林草植被保護(hù)和建設(shè)：封山育林8公頃（其中人工促進(jìn)16公頃，補(bǔ)植補(bǔ)造樹種為香樟、柏木，封育類型為喬灌型；人工造林4公頃，其中經(jīng)濟(jì)林種植油茶37公頃、紫竹10公頃、桃10公頃、金銀花13公頃；防護(hù)林26公頃（楠竹40公頃，樟木和柏木220公頃），以上工程均完成計(jì)劃任務(wù)的100%。

2、草食畜牧業(yè)發(fā)展：人工種植草7公頃，建設(shè)棚圈50平方米，青貯窖9立方米，以上工程均完成計(jì)劃任務(wù)的10%。

3、坡改梯及小型水利水保工程：新建作業(yè)便道4公里；蓄水池2口；沉砂池2口；截排水溝5千米；灌溉渠道5千米，以上工程均完成計(jì)劃任務(wù)的90%。

（二）投資完成情況

玉屏縣2012年巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程完成總投資70

萬元，其中：國家石漠化治理專項(xiàng)資金70萬元，地方配套4萬元。

三、項(xiàng)目驗(yàn)收基本情況

為了使該項(xiàng)目能在建成后較短時間內(nèi)發(fā)揮最大的社會、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)綜合效益，以便更好的開展好下一步石漠化綜合治理工作，經(jīng)請示人民政府批準(zhǔn)，成立以縣發(fā)改局黨委書記xx同志為組長，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)單位為成員的驗(yàn)收小組。針對工程項(xiàng)目實(shí)施情況，參會人員發(fā)表了各自的意見和建議，驗(yàn)收小組人員一致認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)基本符合基本建設(shè)程序和要求，予以通過縣級驗(yàn)收，驗(yàn)收的有關(guān)事項(xiàng)紀(jì)要如下：

（一）項(xiàng)目建設(shè)符合我縣總體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，工程量基本達(dá)到上級批復(fù)初步設(shè)計(jì)的工作總量。

（二）項(xiàng)目工程資金到位及時，使用和管理符合基本建設(shè)工程要求和資金管理要求。

（三）項(xiàng)目資料歸檔基本齊全、完整。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收建議

（一）各項(xiàng)目實(shí)施單位要抓緊完善相關(guān)資料，將驗(yàn)收資料

按照要求補(bǔ)充齊全。

（二）補(bǔ)充監(jiān)理報(bào)告、財(cái)務(wù)決算、審計(jì)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，使其發(fā)揮長遠(yuǎn)運(yùn)營效益。

（二）總結(jié)完善2012石漠化綜合治理工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為下工程實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

二〇一三年十一月十四日