第一篇：鄂州市商務(wù)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

鄂州市商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《鄂州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合鄂州商務(wù)發(fā)展實(shí)際，特制定《鄂州市商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

規(guī)劃范圍為鄂州市國內(nèi)貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃期為2011年至2015年。

一、“十一五”時(shí)期全市商務(wù)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，我市商務(wù)領(lǐng)域緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推進(jìn)“兩個(gè)率先”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，兩種資源，不斷深化商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，著力完善市場體系，商務(wù)事業(yè)取得了顯著成績。

（一）國內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)步增長。“十一五”期間，我市內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提升，已成為引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，并在創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。一是商業(yè)總量不斷擴(kuò)大。到目前為止，我市商貿(mào)流通業(yè)擁有網(wǎng)點(diǎn)1.35萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資31.5億元，營業(yè)面積61萬平方米，從業(yè)人員5.5萬人；全社會消費(fèi)品零售總額從期初的71.56億元增加到132.08億元，年均增長18.2%。二是新型業(yè)態(tài)有所發(fā)展。年銷售額過5000萬元的物流配送企業(yè)有大通運(yùn)輸、武商量販、新合供銷和郵政等4家；年銷售額過2000萬元的連鎖經(jīng)營企業(yè)有武商量販、銀泰百貨、中百倉儲、中商平價(jià)、國美電器、蘇寧電器、工貿(mào)家電、夢天湖、778酒店、快樂海鮮城等12家。三是市場體系逐步完善。有各類專業(yè)市場84個(gè)，其中城區(qū)65個(gè)，占地面積15萬多平方米，從業(yè)人員1.8萬人，年成交額近15億元。在城區(qū)逐步形成了服裝批零、餐館娛樂、電腦銷售、美容美發(fā)、商務(wù)酒店等7個(gè)商業(yè)街和小商品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、建材、摩托車、家居裝飾、水果批發(fā)、汽車交易、舊車交易等10個(gè)專業(yè)市場。全市改造菜市場6個(gè)，特許經(jīng)營企業(yè)發(fā)展到10家。超凡物流等6個(gè)物流基地正加緊建設(shè)?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋率提高，共新建農(nóng)家店176家，占全市自然村的61%。

（二）對外貿(mào)易逐步擴(kuò)大。“十一五”期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額85167萬美元，年均增長10.3%。其中出口47487萬美元，年均增長達(dá)到24%，比“十五”期間提高了12個(gè)百分點(diǎn)。一是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2010年，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口完成4250萬美元，占出口總額的44.6%。二是市場開拓力度明顯增強(qiáng)。2010年出口大洋洲、非洲、拉丁美洲等新興市場達(dá)到2200萬美元，占出口總額的23%，較去年同期增加了20個(gè)百分點(diǎn)。三是出口企業(yè)規(guī)模日益壯大。到目前為止，全市有對外經(jīng)營資格的企業(yè)近200家，較2006年增加近2倍。出口千萬美元以上的企業(yè)有鄂鋼、美陽、翔雅、楓樹線業(yè)等4家，出口500萬美元以上企業(yè)4家，改變了“十五”期間美陽公司一家獨(dú)大的現(xiàn)象。

（三）對外開放快速推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，外來投資發(fā)展迅速。武商、中商、中百、工貿(mào)家電等企業(yè)在我市發(fā)展量販店或便民店、加盟店；全國性的蘇寧電器、國美電器等企業(yè)進(jìn)駐我市；肯德基、麥當(dāng)勞也在我市落戶。先后引進(jìn)了高澤物流、超凡物流、英豪物流、中冠陶瓷等企業(yè)來鄂州投資建設(shè)物流基地。招商引資總額完成344.9億元，年均增長43.1%，引進(jìn)落戶的億元以上投資項(xiàng)目135家。實(shí)際利用外資完成4.6億美元，年均增長37.4%。葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)等10個(gè)開發(fā)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大。外派勞務(wù)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)今年備案登記人員達(dá)900人以上，比上年翻了兩番。

（四）服務(wù)民生力度加大。一是大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)。到目前為止，共設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)112家，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品113346臺，下發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼3044.6萬元。二是加強(qiáng)生豬屠宰管理。5年來，共屠宰生豬82.5萬頭，年均增長8.6%。嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為，取締城鄉(xiāng)結(jié)合部私宰窩點(diǎn)27個(gè)。三是努力規(guī)范酒類流通。共辦理《酒類流通備案登記證》347家，強(qiáng)化酒類市場流通管理，確保讓老百姓喝上“放心酒”。四是加強(qiáng)成品油市場管理。編制了成品油發(fā)展規(guī)劃，共設(shè)立加油站（點(diǎn)）66座，確保成品油的安全生產(chǎn)和市場供應(yīng)。五是加強(qiáng)特種行業(yè)管理。5年來，共實(shí)

現(xiàn)拍賣237場次，成交額3.5億元，典當(dāng)總額8.6億元。舊機(jī)動車交易3056輛，交易金額5600萬元，回收各類報(bào)廢汽車968輛。

同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前我市商務(wù)工作發(fā)展還存在一些不足和問題：

1、商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，總體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏龍頭企業(yè)支撐和帶動。批發(fā)零售業(yè)及住宿餐飲業(yè)雖然單位數(shù)量較多，但主要是中小企業(yè)，普遍存在規(guī)模小，分散經(jīng)營，管理落后，缺少具有規(guī)模效益、市場競爭力強(qiáng)的大型龍頭商貿(mào)流通企業(yè)。目前，鄂州市年成交額過3億元的批發(fā)企業(yè)僅有煙草公司、路口物資、佳和貿(mào)易3家；過3億元的集貿(mào)市場僅有明塘市場、飛鵝市場2個(gè)；限額以上的商業(yè)企業(yè)54家，全年商品銷售總額為18.4億元，占全市社會消費(fèi)品零售總額的17.54%，低于全省平均水平。

2、商業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。城區(qū)缺少上檔次的商務(wù)綜合性購物中心、賣場等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物資配送大賣場、專營店、廠家直銷中心等商貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，服務(wù)外包等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，難以與消費(fèi)者日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)。

3、外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)仍待進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外向度較低。由于歷史、基礎(chǔ)條件等多方面原因，我市對外開放水平整體偏低，特別是外向型經(jīng)濟(jì)仍然存在起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、總量小的問題。2009年，全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額172.3億美元，我市為1.69億美元，僅占全省的0.98%；全省人均外貿(mào)密度為280元，而我市只有157元，僅為全省平均數(shù)的56%；全省進(jìn)出口總額占GDP的比重（外貿(mào)依存度）為1.34%，而我市只有0.54%；全省實(shí)際利用外資為46.9億美元，我市僅1.05億美元，只占全省的2.24%。近年來盡管我市出口額增長較快，但出口額占地方生產(chǎn)總值的比重仍然很低，遠(yuǎn)不到全國37%的平均水平。高新技術(shù)產(chǎn)品、建材產(chǎn)品的出口比重低。外貿(mào)出口后勁乏力，缺乏新的大企業(yè)、科技含量高的產(chǎn)品和知名度高的品牌支撐。

4、農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展滯緩。農(nóng)村市場建設(shè)滯后，商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分散，布局不合理，流通服務(wù)體系不健全，設(shè)施不配套，服務(wù)功能不足，信息不順暢，經(jīng)營單位規(guī)模小，層次低，品種少，專業(yè)服務(wù)性項(xiàng)目不多，綜合運(yùn)行成本較高，導(dǎo)致農(nóng)村部分消費(fèi)流向城市。

二、“十二五”期間商務(wù)發(fā)展面臨的客觀環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)

（一）“十二五”期間商務(wù)發(fā)展面臨的客觀環(huán)境

1、有利條件。一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快。金融危機(jī)影響逐漸消退，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往更加緊密，貿(mào)易自由化、投資自由化、金融全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。二是社會主義市場體制逐步完善。我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增加。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的不斷實(shí)施和長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)力度的持續(xù)加大，為我市更快更好發(fā)展提供了廣闊前景和動力。三是“全域鄂州”建設(shè)取得初步成效。市委、市政府圍繞大力實(shí)施“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)以“全域鄂州”為理念的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和建設(shè)宜居宜業(yè)的組群式大城市，為我市商務(wù)發(fā)展提供了遠(yuǎn)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、制約因素。從國際環(huán)境來分析，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的變數(shù)和不確定因素在增加，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)全面回升困難增加；國際貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，世界上局部區(qū)域沖突不斷發(fā)生，我國商務(wù)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境來看，也面臨較為嚴(yán)竣的形勢：人民幣升值與“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率取消，致使國際市場開拓難度加大；商務(wù)管理體制和相關(guān)政策需要建立健全和進(jìn)一步完善；國內(nèi)出口要素供求失衡和成本上升，商務(wù)發(fā)展的比較優(yōu)勢減弱，商務(wù)經(jīng)濟(jì)依然面臨著一些長遠(yuǎn)困難。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“商務(wù)興市”目標(biāo)，實(shí)施“大商務(wù)”戰(zhàn)略，綜合發(fā)揮鄂州的特有效應(yīng)和比較優(yōu)勢，充分利用并抓住經(jīng)濟(jì)全球化的有利機(jī)遇，堅(jiān)持?jǐn)U大對外貿(mào)易，有效利用外資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展和市場體系建設(shè)，進(jìn)一步改善開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高對外開放

水平，構(gòu)建大商務(wù)、大市場、大流通的新格局。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出鄂州特色的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的主動性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新載體和形式，把實(shí)現(xiàn)商務(wù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與鄂州實(shí)際結(jié)合起來，把迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機(jī)遇與鄂州實(shí)際結(jié)合起來，一切商務(wù)工作都要從鄂州實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)鄂州的特點(diǎn)。

2、堅(jiān)持政策引導(dǎo)、突出培育市場主體的原則。加大政府引導(dǎo)和扶持力度，完善政策環(huán)境和促進(jìn)體系，發(fā)揮中介組織、海外鄉(xiāng)親和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的橋梁作用，確立企業(yè)在實(shí)施“走出去”和“請進(jìn)來”開放戰(zhàn)略中的主體地位，鼓勵(lì)各類有條件的企業(yè)“走出去”，積極將優(yōu)勢企業(yè)“引進(jìn)來”。按照“多準(zhǔn)入、多生存、多發(fā)展壯大”的原則，大力培育市場主體，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌企業(yè)和商貿(mào)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展專業(yè)、特色經(jīng)營。

3、堅(jiān)持集約發(fā)展，重點(diǎn)突破的原則。實(shí)施“城鄉(xiāng)一體市場化”、“大商務(wù)”、“大市場”、“大流通”戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以貿(mào)易為先導(dǎo)，以引資為動力，以企業(yè)為載體，以效益為中心，積極推動商務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。把“商務(wù)發(fā)展”納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期規(guī)劃，按照“形式多樣、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、逐步推進(jìn)”的要求，有步驟、分階段推進(jìn)實(shí)施。

（四）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，全市商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃指標(biāo)要高于我市GDP發(fā)展速度，超過全省平均增長水平。

------國內(nèi)貿(mào)易。全社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%，2015年達(dá)到310億元。培育形成年交易額20億元以上的市場1個(gè)，10億元以上的市場3個(gè)。培育年銷售額過5億元的商貿(mào)流通企業(yè)5家。新建五星級賓館3家，四星級賓館5家。培育30家餐飲品牌企業(yè)。

------對外貿(mào)易。全市外貿(mào)出口年均增長15%，2015年達(dá)到2.6億美元。出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占到出口總值的60%。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)展成本低、高附加值、強(qiáng)競爭力、有特色的產(chǎn)品出口，加強(qiáng)品牌建設(shè)。出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占到出口總值的60%。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有重點(diǎn)出口企業(yè)，培育壯大出口隊(duì)伍。到2015年，有出口實(shí)績的企業(yè)達(dá)到100家。開拓國家市場的能力顯著增強(qiáng)。鞏固和開拓美國、東南亞市場，開拓非洲、拉美、歐盟市場有重大突破。貿(mào)易方式由單一結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展。

------招商引資。招商引資年均遞增35%，累計(jì)達(dá)到1600億元，2015年到達(dá)538億元。其中，實(shí)際利用外資年均增長10%，累計(jì)達(dá)到6.8億美元。

----國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。推動發(fā)展對外承包工程、勞務(wù)合作。采取積極措施，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)主動出擊。到2015年，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有較大增長，海外投資承接工程有所突破，外派勞務(wù)人員累計(jì)達(dá)6500人次。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有較大增長，口岸建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。

三、“十二五”期間商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

“十二五”期間，鄂州商務(wù)發(fā)展將重點(diǎn)圍繞建設(shè)“長江中下游區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地、城鄉(xiāng)市場一體化試點(diǎn)區(qū)、全省紡織服裝重要出口加工基地”來展開。

（一）著重推進(jìn)三江港區(qū)“中轉(zhuǎn)港”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)跨越式發(fā)展

1、加快三江港區(qū)“中轉(zhuǎn)港”建設(shè)。舉全市之力，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三江港區(qū)建設(shè)。將三江港區(qū)作為生產(chǎn)性物流業(yè)重要的“中轉(zhuǎn)港”，大力引進(jìn)和培育第三方、第四方物流企業(yè)來鄂州投資興業(yè)。爭取在2015年前，把三江港區(qū)建設(shè)成為長江南岸的核心港區(qū)，把鄂州建設(shè)成為區(qū)域性、開放性、綜合發(fā)展、功能齊全的二級物流樞紐城市和長江中下游區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。強(qiáng)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的剛性作用，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。以三江港區(qū)、葛店港區(qū)、鄂州港區(qū)為平臺，在抓好現(xiàn)已落戶的6個(gè)物流基地建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，再培育引進(jìn)一批服務(wù)生產(chǎn)和生活的物流企業(yè)。

2、加快實(shí)施城鄉(xiāng)市場一體化建設(shè)。一是深入推進(jìn)農(nóng)家超市。以長港示范區(qū)為重點(diǎn)，農(nóng)家店全部覆蓋106個(gè)農(nóng)村新社區(qū)。二是努力推進(jìn)“農(nóng)超、超超對接”。在做好家電、汽車、摩托車等工業(yè)品下鄉(xiāng)工作的同時(shí)，支持蟠龍市場的擴(kuò)規(guī)建設(shè)；以蟠龍市場為平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，引導(dǎo)武商量販等超市乃至與武漢各大商家進(jìn)行“農(nóng)超、超超對接”。三是推進(jìn)特色服務(wù)工程。推動家政服務(wù)、生豬屠宰監(jiān)測追溯平臺建設(shè)，認(rèn)真做好家電以舊換新、汽車以舊換新和回收報(bào)廢拆解工作。創(chuàng)造條件改造一批菜市場。

3、加快商業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)服務(wù)業(yè)稅收扶持政策，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的用地支持。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、倉儲超市等現(xiàn)代流通方式和組織形式，推進(jìn)超市、便利店、專業(yè)店、專賣店銷售等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)2至3家大型物流配送中心。不斷擴(kuò)大連鎖經(jīng)營的規(guī)模。到2015年，3000㎡以上連鎖超市發(fā)展到15家左右，大型連鎖酒店、餐飲店發(fā)展到50家左右，連鎖便利店、便民店、專賣店發(fā)展到200家以上。大力推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)。

4、圍繞“放手、放開、放活”，加快培育特色專業(yè)市場。推進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。通過培育和引進(jìn)，形成以晉煤物流等企業(yè)為主的2至3家交易額過20億元的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。著力引進(jìn)“家樂?！?、“沃爾瑪”、“大潤發(fā)”等一批大型企業(yè)。在發(fā)展壯大現(xiàn)有專業(yè)市場的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民營資本建設(shè)投資長嶺水產(chǎn)品批發(fā)市場、城區(qū)藥品批發(fā)市場、新廟五金建材家居市場、鄂州開發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)具市場。推動小橋、明堂等城市商務(wù)綜合體的招商項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造條件建設(shè)一個(gè)有品牌檔次的商業(yè)步行街。同時(shí)，支持特許行業(yè)市場的有序發(fā)展。

（二）著重加快全省紡織服裝重要出口加工基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易

1、加快以紡織服裝為重點(diǎn)的出口加工基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持和培育出口產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)我市出口的后勁。繼續(xù)發(fā)展輕紡產(chǎn)品出口，著重提高產(chǎn)品附加值。利用我市紡織服裝行業(yè)優(yōu)勢，以楓樹線業(yè)、美陽服裝、翔雅服飾等為中心，加快全省紡織服裝重要出口加工基地建設(shè)。利用葛店開發(fā)區(qū)藥谷和電子信息技術(shù)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)生物制藥及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口；利用武鋼集團(tuán)鄂鋼公司優(yōu)勢，著力提高出口鋼材的科技含量；利用沿江船舶制造產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，扶持民營船舶制造業(yè)的發(fā)展，促成江燕船廠、光大船舶等民營企業(yè)擴(kuò)大自營出口；利用鄂州開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，以湖北鄂重、鄂通橡塑、鄂鋼馳久為龍頭，發(fā)展機(jī)械設(shè)備制造業(yè)，著重提升機(jī)械設(shè)備出口的厚度；貫徹落實(shí)科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。

2、實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，提升出口產(chǎn)品占有率。以增強(qiáng)產(chǎn)品和企業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備的更新改造和出口產(chǎn)品研究開發(fā)工作，加快管理、質(zhì)量體系認(rèn)證，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的國際競爭力。明確以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心、以提升傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以新興產(chǎn)業(yè)為突破口的品牌戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向;大力推動“華工”、“新愛迪”、“楓樹”、“美陽”等企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，提高自主品牌的國際市場份額。全面實(shí)施科技興貿(mào)行動計(jì)劃，到2015年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口的比重達(dá)到25%以上。

3、鼓勵(lì)、支持和組織中小企業(yè)加大國際市場開拓力度。按照“扶持一批、發(fā)展一批、做強(qiáng)一批”的思路，努力培植一批出口上規(guī)模，帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批出口潛力大的中小型企業(yè)。拓寬企業(yè)的國際合作領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易及商品貿(mào)易共同發(fā)展。到2015年，有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)登記備案戶數(shù)達(dá)400戶，其中有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)達(dá)100戶以上（不含外商投資企業(yè)）。非公企業(yè)出口總值突破13000萬美元，占全市出口比重達(dá)70％以上。

（三）著重發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)，有效利用域外資金

1、打造特色園區(qū)。利用“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施的大好機(jī)遇，加快我市沿江新一輪開放開發(fā)。利用鄂州產(chǎn)業(yè)岸線、勞動力等資源優(yōu)勢，營造一流的投資環(huán)境，高質(zhì)量地承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為龍頭引領(lǐng)全市對外開放向縱深發(fā)展。抓住沿海地區(qū)勞動密集型項(xiàng)目向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)會，利用本地資源擴(kuò)大就業(yè)和大力發(fā)展民營企業(yè)。重點(diǎn)打造冶金、建材、機(jī)械裝備制造、紡織服裝、船舶修造、港口物流等六條產(chǎn)業(yè)走廊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿江集聚。積極爭取省政府園區(qū)建設(shè)

專項(xiàng)借款資金，引進(jìn)社會資本加強(qiáng)各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向六大開發(fā)園區(qū)聚集發(fā)展。

2、積極有效利用外資。突出區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢吸引項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢招商，突出技術(shù)特點(diǎn)吸引外商直接投資。通過強(qiáng)力招商引資，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在電子信息、資源開發(fā)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)上引進(jìn)一批國內(nèi)外品牌企業(yè)來鄂州投資建設(shè)。把葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、三江港區(qū)和主城區(qū)打造成外資密集區(qū)。

3、提高招商引資實(shí)效。繼續(xù)采用專業(yè)化招商、小分隊(duì)招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，積極引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才?！笆濉逼陂g，力爭引進(jìn)過1億元項(xiàng)目100個(gè)，過5億美元項(xiàng)目300個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)民營企業(yè)500強(qiáng)的投資項(xiàng)目總數(shù)達(dá)3%。進(jìn)一步健全招商引資機(jī)制，完善外商投資優(yōu)惠政策和中介人員獎勵(lì)政策，著力提高招商實(shí)效。

（四）著重推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

1、積極鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資。支持和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)到市外、境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易和資源開發(fā)，更多地利用市外的資源和市場，帶動設(shè)備、商品技術(shù)和勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)高技術(shù)類和資源類投資。大力扶持鄂鋼集團(tuán)、多佳集團(tuán)等有條件的企業(yè)以技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備或零部件等實(shí)物為主，到境外投資辦廠。引導(dǎo)企業(yè)赴境外設(shè)立進(jìn)出口貿(mào)易公司、辦事處等機(jī)構(gòu)，開展跨國投資和經(jīng)營，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)國際化經(jīng)營上層次上水平。

2、積極推進(jìn)對外工程承包。充分發(fā)展揮我市在礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑方面的競爭優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展對外工程承包與勞務(wù)合作，促其擴(kuò)大規(guī)模。爭取到2015年我市有1-2家企業(yè)具有海外承攬工程資格。

3、擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。扶持成立1家有資格的外派勞務(wù)公司，積極拓展外派勞務(wù)市場，擴(kuò)大紡織服裝業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域勞務(wù)外派規(guī)模。建立赴日研修生和海外勞務(wù)培訓(xùn)基地，逐步形成預(yù)選、培訓(xùn)、考核、輸送一條龍服務(wù)體系。爭取每年1-2次到日本、新加坡、阿聯(lián)酋等國家對外勞務(wù)合作境外洽談活動。力爭在外派海員上有所突破。

四、“十二五”商務(wù)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。樹立“人才資源是第一資源”的理念，實(shí)施“人才強(qiáng)商”戰(zhàn)略，用好現(xiàn)有商務(wù)人才，穩(wěn)定關(guān)鍵商務(wù)人才，引進(jìn)急需商務(wù)人才，培養(yǎng)未來商務(wù)人才，快速構(gòu)筑我市具有國際競爭力的商務(wù)人才隊(duì)伍。努力建設(shè)開拓進(jìn)取、精簡高效的公務(wù)員隊(duì)伍，忠誠盡職、團(tuán)結(jié)勤奮的干部隊(duì)伍，理念先進(jìn)、機(jī)制靈活的事業(yè)單位人才隊(duì)伍，業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足的商務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，為商務(wù)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

（二）實(shí)行“一業(yè)一策”。采取“一業(yè)一策”的辦法，加快和引導(dǎo)商貿(mào)流通、外貿(mào)出口、利用外資等工作良性發(fā)展。對重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)和項(xiàng)目在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、融資信貸、稅費(fèi)繳納等方面視同工業(yè)項(xiàng)目同等待遇，落實(shí)被列入鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價(jià)政策。鼓勵(lì)和支持市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，加快發(fā)展，想方設(shè)法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。建立系統(tǒng)內(nèi)外、上下之間、部門之間的相互支持、齊抓共管的大協(xié)作機(jī)制。健全商務(wù)發(fā)展政策支持體系，形成基本穩(wěn)定的政策扶持方向，大力支持流通現(xiàn)代化及市場體系建設(shè)、重要商品調(diào)控、重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)、出口基地建設(shè)、出口品牌建設(shè)、對外工程承包等項(xiàng)目。加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)自身能力建設(shè)。以“放權(quán)、少管、優(yōu)服務(wù)”為取向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識；加強(qiáng)調(diào)研，提高決策水平；加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，增強(qiáng)依法行政的觀念，加大法制宣傳教育力度，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，促使商務(wù)部門由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化檢查督辦。建立督辦檢查機(jī)制，確保規(guī)劃有效實(shí)施。強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施工作的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，根據(jù)“十二五”商務(wù)工作的發(fā)展目標(biāo)，各級商務(wù)部門要與政府有關(guān)部門進(jìn)行積極的協(xié)商和溝通，加強(qiáng)年度工作計(jì)劃安排，明確推進(jìn)步驟、落實(shí)工作責(zé)任。加大對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤

檢查力度，完善督辦檢查機(jī)制，以重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，帶動其他各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要通過工作總結(jié)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，確保我市商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮商務(wù)工作在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。各級政府要把商務(wù)工作作為全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市建設(shè)的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際抓好組織實(shí)施。各級商務(wù)行政部門要發(fā)揮職能作用，為政府發(fā)展商務(wù)工作當(dāng)好參謀、助手。

第二篇：十二五規(guī)劃綱要

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要鞏固提高家庭經(jīng)營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。

營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績效評價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

規(guī)劃綱要草案提出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作?？刂迫丝诳偭?，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，形成社會管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、營造良好的社會文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。要創(chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅(jiān) 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財(cái)稅體制改革。理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

互利共贏 提高對外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要培育出口競爭新優(yōu)勢、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式。

發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵(lì)新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制。推動規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評價(jià)考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報(bào)

2010年10月29日04:27

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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報(bào)約請專家進(jìn)行解讀

本報(bào)記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報(bào)記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從

制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有

企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會正式實(shí)施。利率市場化方面，也會盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計(jì)在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計(jì)未來5年會在推

進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

內(nèi)容概況

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要分為轉(zhuǎn)變方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，營造環(huán)境、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)新驅(qū)動、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，傳承創(chuàng)新、推動文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅(jiān)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，互利共贏、提高對外開放水平，發(fā)展民主、推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施、實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖等16篇。作用和意義

專家和學(xué)者們在接受采訪時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。

第五篇：荊門市掇刀區(qū)商務(wù)發(fā)展十二五規(guī)劃

荊門市掇刀區(qū)商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是掇刀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要時(shí)期，是落實(shí)全區(qū)統(tǒng)一部署的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵之年，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放發(fā)展的重要階段。為妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，繁榮掇刀區(qū)商貿(mào)流通業(yè)，提高對外開放水平，按照市區(qū)兩級政府和掇刀區(qū)“十二五”規(guī)劃基本思路要求，特制定《掇刀區(qū)商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間商務(wù)發(fā)展基本概況

“十一五”期間是我區(qū)商務(wù)發(fā)展、招商引資工作全面進(jìn)步的五年，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是物流業(yè)，在2010年被評為全省物流業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展百花齊放，我區(qū)堅(jiān)持將第三產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和引擎。十一五期間我區(qū)招商引資工作再上新臺階，掇刀區(qū)落戶了一大批大型商貿(mào)工業(yè)企業(yè)。為提高我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對外開放水平，克服金融危機(jī)不利影響作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）國內(nèi)貿(mào)易交易活躍，行業(yè)管理規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)91.22億元。2010年全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)28.2億元，五年間年均增長16.2%，比“十五”末期增長183.8%。十一五期間建設(shè)大型商貿(mào)企業(yè)7家。

（二）對外貿(mào)易發(fā)展良好，出口額大幅增長。2010年出口達(dá)2187萬美元，“十一五”期間全區(qū)外貿(mào)出口總額累計(jì)8721萬美元?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力扶持美豐化工、普安閥門、新立紡織等具有一定規(guī)模的出口企業(yè)。

（三）招商引資工作順利，項(xiàng)目落戶迅速?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)利用市外境內(nèi)資金44.2億元，2010年全區(qū)引進(jìn)市外境內(nèi)資金12.51億元。“十一五”期間，全區(qū)累計(jì)利用外資7803萬美元，2010年直接利用外資1053萬美元。全區(qū)招商引資工作力度加大，上海商貿(mào)城，人民電器物流園等一大批項(xiàng)目落戶我區(qū)，2010年4月，我區(qū)駐溫州辦事處成立，對我區(qū)招商引資工作將起到巨大的推動作用。

二、“十二五”期間商務(wù)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我區(qū)商貿(mào)流通、招商引資、外貿(mào)出口等工作面臨機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢，是完成各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的首要工作。

（一）我區(qū)商務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1、第三產(chǎn)業(yè)和市場交易基礎(chǔ)較好。從全區(qū)來看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，尤其是物流業(yè)，借助省級物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)和各級政府扶持政策，已經(jīng)在我區(qū)基本形成了大商貿(mào)、大流通的格局。預(yù)計(jì)在“十二五”第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率將繼續(xù)逐年提高，并呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢。從市場交易來看，我區(qū)市場與市區(qū)商業(yè)圈相互協(xié)調(diào)，占有非常重要的地理區(qū)位優(yōu)勢，隨著城市圈不斷發(fā)展，我區(qū)市場交易環(huán)境將更加優(yōu)越。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新技術(shù)和大量資本。隨著東部沿海調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動力，土地成本上升，國內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)將會逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，將是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期，對我區(qū)吸收資本，引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目提供了良好的機(jī)遇。

3、全省總體布局戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇。近些年來，省級部門出臺了多種產(chǎn)業(yè)布局政策，包括兩圈一帶布局等一系列重大戰(zhàn)略部署，我區(qū)在鄂中地區(qū)占有十分有利的優(yōu)勢。十二五規(guī)劃期間隨著各項(xiàng)戰(zhàn)略布局的逐步實(shí)施，我區(qū)商務(wù)發(fā)展將會更上一個(gè)臺階。

4、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)帶來的發(fā)展機(jī)遇。2010年5月，省委、省政府明確將掇刀區(qū)納入全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，這是全省試點(diǎn)地區(qū)中唯一的市轄區(qū)，有利于我區(qū)爭取省市各項(xiàng)政策資金，實(shí)施更加符合區(qū)情實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新，全面推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

（二）我區(qū)商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1、區(qū)域競爭激烈。目前我區(qū)招商引資綜合競爭力還不強(qiáng)，土地、勞動力、電力等制約因素凸顯，尤其是土地作為招商引資優(yōu)勢要素的地位正在削弱，一方面是價(jià)格已無過多優(yōu)勢，另一方面土地儲備量也是一個(gè)重要的制約指標(biāo)。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條制約。我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套不完善，難以形成比較大的規(guī)模效應(yīng)。我區(qū)雖然有大型工業(yè)商貿(mào)企業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)鏈不完成，產(chǎn)品需深挖增加附加值。

3、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約。我區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)存在服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)內(nèi)容不夠規(guī)范等問題。與城鄉(xiāng)一體化總體戰(zhàn)略的要求還有一定的距離。

三、“十二五”商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，政府推動與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合；按照科學(xué)規(guī)劃合理布局，高舉“城鄉(xiāng)一體化”旗幟，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持先行先試，深化改革，擴(kuò)大開放，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。力爭使我區(qū)形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、管理規(guī)范的現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系。

（二）基本原則

擴(kuò)大開放原則。堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放的戰(zhàn)略，主動學(xué)習(xí)國內(nèi)外商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和技術(shù)，引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)，吸引更多國內(nèi)具有影響力企業(yè)和跨國商貿(mào)物流企業(yè)落戶掇刀，提高掇刀區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的服務(wù)水平和競爭力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)合原則。堅(jiān)持與旅游、文化、交通、礦產(chǎn)、制造等產(chǎn)業(yè)互相配合，聯(lián)動發(fā)展，吸引更多的外來消費(fèi)，擴(kuò)大掇刀消費(fèi)規(guī)模。通過與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)造新的市場需求，開發(fā)新的商貿(mào)物流業(yè)空間，提供新的發(fā)展服務(wù)。

市場導(dǎo)向原則。繼續(xù)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置商貿(mào)物流業(yè)資源的作用，形成消費(fèi)為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府有效監(jiān)管和適度調(diào)節(jié)的良性發(fā)展機(jī)制，調(diào)動社會各種力量全力推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

便民利民原則。廣大群眾是商貿(mào)物流業(yè)最基本的服務(wù)對象，要堅(jiān)持與消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，建立安全、誠信、舒適的購物環(huán)境，保障基本生活必需品供給。積極發(fā)展高端商貿(mào)物流業(yè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)，滿足不同層次消費(fèi)需求，形成多元化、多層次、功能完善的消費(fèi)服務(wù)體系。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1、社會消費(fèi)品零售總額每年以20%的速度遞增，“十二五”末達(dá)到74.65億元。占區(qū)域GDP的比重達(dá)到36%以上，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到40%以上。

2、直接利用外資年均增長10%，“十二五”末達(dá)到2786萬美元；引進(jìn)市外境內(nèi)資金年均增長20%，“十二五”末達(dá)到30.2億元；外貿(mào)出口年均增長20%，“十二五”末達(dá)到4976萬美元。

四、完成“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的主要思路

（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持將第三產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和引擎，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，突出發(fā)展生產(chǎn)型物流和商貿(mào)物流業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑以現(xiàn)代物流、休閑娛樂和金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。

1、現(xiàn)代物流業(yè)方面

以建設(shè)全省現(xiàn)代物流發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)物流資源整合，以生產(chǎn)型物流服務(wù)為重點(diǎn)，以第三方物流為方向，建設(shè)一批功能明確，設(shè)施先進(jìn)的物流園和專業(yè)物流中心，爭取成為中部地區(qū)生產(chǎn)型物流基地之一。

（1）合理布局，科學(xué)規(guī)劃。十二五期間重點(diǎn)構(gòu)建“四園四中心一網(wǎng)”的功能體系?！八膱@”即石化產(chǎn)品物流園、建材物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園和綜合物流園；“四中心”指為專業(yè)市場提供服務(wù)的物流中心，包括公鐵聯(lián)運(yùn)中心、紡織服裝物流中心、花卉苗木物流中心和汽車零配件物流中心；“一網(wǎng)”指構(gòu)建輻射全市社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、滿足居民消費(fèi)需要的城市商貿(mào)物流配送網(wǎng)絡(luò)。逐步實(shí)

現(xiàn)與沿海發(fā)達(dá)城市的對接，努力把掇刀打造成連接?xùn)|西、貫穿南北、輻射荊襄的鄂中物流樞紐。

（2）全面發(fā)展，重點(diǎn)扶持。進(jìn)一步規(guī)范整合人民電器國際鑫港物流園、荊門大型公鐵聯(lián)運(yùn)中心、永發(fā)能源煤炭物流園、九禾化工產(chǎn)品物流園，扶持一批小型物流企業(yè)，形成以少數(shù)大企業(yè)為主導(dǎo)、大量小企業(yè)為補(bǔ)充的“金字塔”型物流網(wǎng)絡(luò)。

2、商貿(mào)流通業(yè)方面

（1）集群效應(yīng)，專業(yè)突出。充分發(fā)揮商貿(mào)企業(yè)集群效應(yīng)，在荊潛路以北，陽關(guān)大道以東建設(shè)集物資配送、多式聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代儲運(yùn)、商品交易于一體的轉(zhuǎn)運(yùn)集散中心，力爭建成年經(jīng)營額過100億的綜合商貿(mào)流園區(qū)，將掇刀打造成為中部地區(qū)重要的商品集散基地。加快建設(shè)五金機(jī)電大市場、上海商貿(mào)城、星球商業(yè)中心、光達(dá)石材城、鉑誠汽車文化產(chǎn)業(yè)園、南鑫鋼材大市場等專業(yè)市場，新建成機(jī)電產(chǎn)品、建材、鋼材、日用品、家具、農(nóng)資、花卉苗木、再生資源回收、農(nóng)產(chǎn)品等10個(gè)年交易額過5億元的專業(yè)市場群。同時(shí)，依托深圳大道與虎牙關(guān)大道交匯處的商業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代購物中心，形成集商貿(mào)物流、消費(fèi)購物于一體的商業(yè)核心區(qū)，打造荊門城區(qū)第二個(gè)商業(yè)中心。

（3）配套合作，統(tǒng)籌兼顧。加快調(diào)整現(xiàn)有市場布局，嚴(yán)格規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，著力培育現(xiàn)有商業(yè)街。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等，加強(qiáng)與沃爾瑪、武商、中百、中商等大型物流企業(yè)合作為重點(diǎn)，推進(jìn)商業(yè)零售業(yè)的連鎖化。鼓勵(lì)方便生活的連鎖企業(yè)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。積極鼓勵(lì)城市商貿(mào)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。

（4）加強(qiáng)管理，狠抓監(jiān)管。強(qiáng)化市場體系建設(shè)，狠抓監(jiān)管是發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的必然要求，包括農(nóng)貿(mào)市場，商貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品流通質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營狀況都要繼續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)管，進(jìn)一步提高我區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)水平。

3、現(xiàn)代旅游業(yè)方面

（1）突出特色，提升品牌。充分發(fā)揮掇刀區(qū)“三國旅游線”和“三峽旅游線”的節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢，突出農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游品牌、休閑娛樂品牌和關(guān)公文化品牌，將掇刀建成鄂中乃至全省的“休閑之都”。加快推進(jìn)“喜民園”休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造休閑養(yǎng)生度假中心，大力發(fā)展“農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)”，提升文化旅游檔次和規(guī)模。

（2）大力開發(fā)，挖掘潛力。進(jìn)一步加大旅游開發(fā)力度，重點(diǎn)建設(shè)熙龍灣運(yùn)動休閑度假村、豐澤園大型生態(tài)綜合園、三恒都市綜合休閑度假區(qū)項(xiàng)目等重大旅游項(xiàng)目，打造興隆、周河、蔡廟和劉溝果園場四個(gè)旅游名村。積極開發(fā)文化游、養(yǎng)生游、生態(tài)游等旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展以三國文化系列遺址為特色品牌的古文化游。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代化多功能農(nóng)業(yè)

1、明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推行農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，打造具有區(qū)域影響力的特色農(nóng)業(yè)。立足生態(tài)化、規(guī)?；?、循環(huán)化、集約化的發(fā)展方針，加大投資力度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和要素集聚速度，大力培育、引進(jìn)和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全力打造都市農(nóng)業(yè)品牌和一大批科技水平高的綠色生態(tài)園，帶動優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、畜禽和花卉苗木等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地、板塊及專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，提升全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)支持喜民園、雙碑循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園和花卉科技園“三園”建設(shè)，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以龍頭企業(yè)的帶動促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、依托有利發(fā)展條件，重點(diǎn)扶持支柱產(chǎn)業(yè)。以“國家現(xiàn)代林業(yè)示范市掇刀展示長廊”為載體。以207國道、荊潛路花卉苗木發(fā)展為重點(diǎn)，打造武荊、襄荊、荊宜、荊漳公路景觀帶，積極籌建花卉苗木交易中心。大力推進(jìn)華泰苑、上林園、蒔漪精品園等休閑觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，將掇刀打造成華中地區(qū)知名的花卉苗木生產(chǎn)銷售集聚地。爭取“十二五”期間，全區(qū)花卉苗木種植面積達(dá)到8萬畝，百畝以上規(guī)?；瘜I(yè)苗木場50家，形成配套完善、設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展雙喜蔬菜精品園和興隆日光溫棚基地,培育“喜民園”等蔬菜品牌，帶動袁集、長興、石堰、雙碑、麻城等村的蔬菜生產(chǎn)，占領(lǐng)荊門蔬菜高端市場，使蔬菜成為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（三）招商引資強(qiáng)調(diào)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)

十二五時(shí)期是我區(qū)招商引資工作實(shí)現(xiàn)高位突破，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，招商引資工作必須強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)相配套，合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套服務(wù)必將會讓我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上新臺階。因此我們著力在6個(gè)方面下功夫。

1、引進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)積聚，資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型工業(yè)化格局。因此在招商引資工作中要重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)著重發(fā)展的機(jī)械、化工產(chǎn)業(yè)、建材和食品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。以技術(shù)創(chuàng)新為要求，以產(chǎn)業(yè)升級帶動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。強(qiáng)化品牌建設(shè)，打造名牌企業(yè)。

2、引進(jìn)石油化工工業(yè)項(xiàng)目，突出化工集群。項(xiàng)目主要依托以荊門石化總廠，以生產(chǎn)石化下游產(chǎn)品為重點(diǎn)，一方面加大現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造力度。另一方面逐步引進(jìn)一批石油化工、精細(xì)化工和石化產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建化工產(chǎn)業(yè)集群。

3、引進(jìn)機(jī)械制造工業(yè)項(xiàng)目，突出機(jī)械集群。引進(jìn)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，逐步形成以普安閥門為龍頭的水閥門制造、以萬泰機(jī)械為龍頭的肥料機(jī)械設(shè)備制造、以葉威糧機(jī)為龍頭的糧食機(jī)械設(shè)備制造和以龍港鑄造為龍頭的汽摩配件生產(chǎn)等四大特色機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，為打造我區(qū)荊潛公路沿線的“機(jī)械產(chǎn)業(yè)走廊”服務(wù)。

4、引進(jìn)新型建材生產(chǎn)項(xiàng)目，突出建材集群。通過引進(jìn)高科技建材生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)在石膏深加工，陶瓷地面磚、脫硫石膏紙面石膏板項(xiàng)目等建材項(xiàng)目上招商引資，落戶一批技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的建材企業(yè)，形成建材產(chǎn)業(yè)集群，大力提高我區(qū)建材產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

5、引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，突出食品集群，大力引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。落戶一批能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進(jìn)現(xiàn)有食品加工業(yè)做大做強(qiáng)、做精做深的項(xiàng)目。繼續(xù)重點(diǎn)扶持以民峰油脂、金福源、千里香、陳成禽業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐構(gòu)建食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

6、擴(kuò)大開放，積極交流，著力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。我局在十二五招商引資工作中把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，加快引進(jìn)新材料、電子信息、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。依托豐富的石膏、粉煤灰、水泥等資源，積極對外開放，擴(kuò)大交流合作，引進(jìn)新型建筑材料，提高資源利用效益和產(chǎn)品附加值，支持引進(jìn)新型高分子功能材料、高性能陶瓷纖維、新型納米涂料等新材料技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，大力引進(jìn)綠色化及功能化的新材料，開發(fā)聚乳酸、有機(jī)硅等新型化工項(xiàng)目材料。

（四）加強(qiáng)對外貿(mào)易，擴(kuò)大外貿(mào)出口

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育重點(diǎn)。一方面在項(xiàng)目引進(jìn)上，要鼓勵(lì)現(xiàn)有出口企業(yè)搞好項(xiàng)目對接，擴(kuò)大出口產(chǎn)品類型、質(zhì)量，另一方面對轄區(qū)重點(diǎn)出口企業(yè)如新立紡織、普安閥門等腰積極給予政策資金上的扶持，為企業(yè)排憂解難。

2、積極合作，對外貿(mào)易。在商務(wù)工作中，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)、國際大型的貿(mào)易交流活動，讓企業(yè)有機(jī)會走出去，借鑒國外企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我區(qū)企業(yè)對外交流平臺，為我區(qū)對外貿(mào)易做好服務(wù)。

五、十二五商務(wù)發(fā)展工作保障措施

（一）積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新。一方面是對商務(wù)發(fā)展工作要有積極的熱情，善于洞察國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)規(guī)律。另一方面是勇于創(chuàng)新工作方式方法，擁有敢打敢拼的精神，真抓實(shí)干才能以最好的工作方式開展商務(wù)工作。

（二）求真務(wù)實(shí)、培養(yǎng)人才。堅(jiān)定不移的實(shí)施“人才強(qiáng)商”戰(zhàn)略，讓現(xiàn)有的商務(wù)人才留得住、用的好，進(jìn)一步引進(jìn)挖掘商務(wù)人才，大力培養(yǎng)現(xiàn)代商務(wù)管理人才，特別是在電子商務(wù)，信息服務(wù)，連鎖經(jīng)營等專業(yè)性人才。讓優(yōu)秀的人才脫穎而出對保障我局在開展商務(wù)工作中能有效的執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，為我區(qū)的商務(wù)工作發(fā)展起到協(xié)調(diào)、保障的作用。

（三）部門合作、政策得當(dāng)。一方面加強(qiáng)與交通、工信、旅游等部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)市場體系建設(shè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展，使商貿(mào)經(jīng)濟(jì)與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平向協(xié)調(diào)，另一方面在政策的傾斜方面，要積極爭取上級部門的項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持商貿(mào)服務(wù)、旅游業(yè)、信息技術(shù)等方面。繼續(xù)落實(shí)上級部門制定的各項(xiàng)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)扶持合理，重點(diǎn)突出。

（四）精密服務(wù)，擴(kuò)大宣傳。商務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一是要做好企業(yè)、項(xiàng)目的服務(wù)，保證企業(yè)經(jīng)營狀況良好，項(xiàng)目落戶順利。二是要做好跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮商務(wù)工作信息流通性好，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，為企業(yè)做好一站式服務(wù)，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。三是要擴(kuò)大對外宣傳，充分利用新聞媒體，全方位，多層次多角度，把我區(qū)好的項(xiàng)目，特色點(diǎn)推介出去，打造掇刀新形象，增強(qiáng)對外吸引力。

附：十二五期間擬建設(shè)的全區(qū)大型項(xiàng)目匯總名單

十二五期間擬建設(shè)的全區(qū)大型項(xiàng)目匯總

1、城市綜合體項(xiàng)目，位于培公大道東側(cè)十里牌林場轄區(qū)，占地約1500畝，投資20億元建設(shè)集休閑、購物、娛樂、居住于一體的城市綜合體。項(xiàng)目的物業(yè)形態(tài)包括超大型購物中心、五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店、商業(yè)街、寫字樓、高層住宅和高級公寓等多種物業(yè)類型，建成后將成為荊門市規(guī)模最大的高尚綜合社區(qū)。

2、老年公寓項(xiàng)目，總投資1.4億元人民幣，占地300畝，新建一座高中低消費(fèi)層次相結(jié)合，集養(yǎng)老、康復(fù)、文化娛樂等功能于一體的老年公寓。一期投資約3000萬元人民幣建設(shè)消費(fèi)層次屬于中檔以下的老年公寓；二期總投資3000萬元人民幣建設(shè)中檔老年公寓；三期總投資8000萬元人民幣建設(shè)高檔老年公寓及其相關(guān)配套設(shè)施。

3、石化產(chǎn)品倉儲物流項(xiàng)目，依托原油加工能力為600萬噸/年的中國石化股份有限公司荊門分公司及下游石化產(chǎn)業(yè)鏈，位于荊門石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，投資10億元人民幣新建辦公樓、綜合樓1.15萬平方米，液體倉儲罐24.4萬立方米，氣體倉儲罐16萬立方米，年經(jīng)營液體化工產(chǎn)品80萬噸，年經(jīng)營固體化工產(chǎn)品20萬噸，年經(jīng)營化肥產(chǎn)品100萬噸。

4、大型現(xiàn)代綜合農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目，擬選址培公大道南側(cè)，占地300畝，建設(shè)大型現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)超市及農(nóng)產(chǎn)品物流園，集交易、加工配送中心、冷凍庫、冷藏庫、廢棄物處理中心以及餐飲服務(wù)等配套設(shè)施于一體。同時(shí)進(jìn)行優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的集中儲存、深加工、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、包裝、配送、交易等綜合服務(wù)。針對農(nóng)產(chǎn)品物流的特殊要求，提供冷鏈物流、恒溫運(yùn)輸、“從農(nóng)戶到餐桌”的封閉式物流運(yùn)輸。計(jì)劃總投資3.5億元。

5、花鳥蟲魚大市場項(xiàng)目，擬選址207國道興隆崗，占地150畝，依托國家現(xiàn)代林業(yè)示范市掇刀花卉苗木展示長廊和喜民園現(xiàn)代多功能示范區(qū)打造花鳥蟲魚信息中心、花鳥蟲魚批發(fā)交易區(qū)、配送區(qū)、綜合展廳、觀光區(qū)等功能區(qū)，將成為荊門乃至全省花鳥蟲魚產(chǎn)品的進(jìn)出主渠道。計(jì)劃總投資3億元。

6、大型再生資源集散及舊貨交易市場項(xiàng)目，擬選址荊潛公路南側(cè)，總占地400畝，計(jì)劃總投資2億元。其中大型再生資源集散交易大市場占地200畝，計(jì)劃投資1、2億元，利用格林美廢舊電器處理平臺，規(guī)劃建設(shè)再生資源回收、分揀、加工處理中心；舊貨交易市場占地200畝，計(jì)劃投資8000萬元，建設(shè)具有舊貨展示、倉儲、聚散、維修、質(zhì)檢、鑒定評估及信息發(fā)布、交易結(jié)算、物流配送等綜合服務(wù)功能，達(dá)到布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、管理規(guī)范、輻射華中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

7、荊門公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心項(xiàng)目，湖北煜辰物流有限公司擬以荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園便利的鐵路專用線、公路為依托，利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以發(fā)展區(qū)域物流為主導(dǎo)，以第三方物流為重點(diǎn)，投資3億元建設(shè)占地200畝的荊門市大型公鐵聯(lián)運(yùn)綜合物流園項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）公路站場基礎(chǔ)設(shè)施：

1、國際標(biāo)準(zhǔn)倉儲；

2、多式聯(lián)運(yùn)信息平臺；

3、物流交易展示中心；

4、配送中心；

（二）鐵路站場基礎(chǔ)設(shè)施：

1、二級線路標(biāo)準(zhǔn)專列鐵道線2股道；

2、鐵路倉庫；

3、辦公房屋、排水、消防、照明用電、用水、采暖等附屬設(shè)施；

4、鐵路站場地面

硬化及設(shè)施。

8、蔡灣市場標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，蔡灣市場有限公司1998年11月利用原荊門市制革廠的舊廠房和閑置場地建設(shè)了蔡灣農(nóng)貿(mào)市場。市場屬東城區(qū)中心地帶，服務(wù)半徑1.5公里內(nèi)有荊門石化總廠、葡萄園小區(qū)、聯(lián)誼苑小區(qū)等，總服務(wù)人口約12萬人。目前，蔡灣市場是單純的大棚式菜場，占地面積13000平方米，而經(jīng)營面積不足5000平方米。為充分合理利用土地資源，滿足周邊居民日益增長的購物需求，蔡灣市場擬投資1.5億元將舊房和大棚拆除，建設(shè)經(jīng)營面積10000平方米的超市型農(nóng)貿(mào)市場。

9、光達(dá)石材建材綜合市場項(xiàng)目，項(xiàng)目位于深圳大道東段以北、207國道復(fù)線以西，用地面積約340畝。計(jì)劃總投資5億元，建設(shè)石材、建材市場、商貿(mào)物流及輔助配套項(xiàng)目，計(jì)劃容積率≦2.5。

10、五星級商務(wù)酒店項(xiàng)目，項(xiàng)目位于象山大道南端以東、來龍橋東南角，用地面積約80畝。項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.8億元，計(jì)劃建設(shè)成為一家集酒店、客房、娛樂中心及商務(wù)中心等相關(guān)設(shè)施于一體的五星級商務(wù)酒店，其中項(xiàng)目建筑面積約98000平方米。

11、荊門市鉑誠汽車文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目位于荊潛路北側(cè)、楊灣路以西，面積約414畝，計(jì)劃總投資5億元，建設(shè)集汽車銷售、汽車修理和汽車改裝為一體的汽車文化產(chǎn)業(yè)園。