第一篇：桂平市十二五規(guī)劃綱要
桂平市文體事業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃
“十一五”以來(lái)，我市文體工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的幫助指導(dǎo)和關(guān)心支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，圍繞《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民整體素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，文體工作呈現(xiàn)健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為構(gòu)建和諧桂平和促進(jìn)桂平經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)了“全國(guó)先進(jìn)文化縣（市）”復(fù)檢，繼續(xù)保持我市“全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）”、“全國(guó)體育先進(jìn)縣（市）”的殊榮。2009年獲“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”。
“十二五”時(shí)期是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和全面落實(shí)黨的“十七大”提出的關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的發(fā)展要求的關(guān)鍵五年，同時(shí)，還將迎來(lái)繼往開(kāi)來(lái)的黨的“十八大”的召開(kāi)。在新的歷史時(shí)期和形勢(shì)下，科學(xué)合理、高標(biāo)準(zhǔn)地編制好我市文體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不僅是服務(wù)于我市文體事業(yè)發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)我市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四位一體”發(fā)展的基本要求。根據(jù)自治區(qū)文化廳《關(guān)于做好全區(qū)文化系統(tǒng) “十二五” 規(guī)劃基本思路研究的通知》、貴港市文化局《關(guān)于編制全市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》和上級(jí)文化體育部門文體精神以及《桂平市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》的精神，我局認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真總結(jié)了我市“十一五”以來(lái)的工作成效，積極組織開(kāi)展“十二五”文體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究工作，現(xiàn)將桂平市文體事業(yè) “十二五”發(fā)展思路規(guī)劃如下：
一、“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本思路
“十二五”時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和全面落實(shí)黨的“十七大”提出的關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)發(fā)展要求的關(guān)鍵五年，制訂并實(shí)施好這一規(guī)劃，對(duì)構(gòu)建富裕文明和諧新桂平至關(guān)重要。為使我市文體事業(yè)得到更快速、更科學(xué)的發(fā)展，保持我市“全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）”、“全國(guó)體育先進(jìn)縣（市）”的殊榮，特提出桂平市文化事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。
二、指導(dǎo)思想和總體要求
“十二五”期間，桂平市文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十七大”會(huì)議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持文化工作為人民、為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持“百家爭(zhēng)鳴”、“百花齊放”的方針，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化事業(yè)，樹(shù)立建設(shè)“文化桂平”的新觀念。圍繞《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民整體素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建現(xiàn)代化的體育設(shè)施為依托，大力實(shí)施“全民健身?xiàng)l例”、“金牌戰(zhàn)略”和“品牌戰(zhàn)略”，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求。圍繞我市“解放思想，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局；科學(xué)發(fā)展，打造旅游城市新形象”和文體系統(tǒng)“解放思想，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；大膽創(chuàng)新，促進(jìn)文體大繁榮”這個(gè)主題，構(gòu)建富裕、文明、和諧的山水文化旅游城市，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的文化和體育素質(zhì)，更好地促進(jìn)桂平市“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總體要求：以不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，圍繞建設(shè)“富裕、文明、和諧的山水文化旅游城市”和“三個(gè)文明”同步發(fā)展為目標(biāo)，保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化、歷史文化、傳統(tǒng)文化，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，抓陣地、抓設(shè)施、抓隊(duì)伍、抓活動(dòng)、抓發(fā)展、抓管理，與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，更好地促進(jìn)桂平市文體事業(yè)的快速發(fā)展。
三、奮斗目標(biāo)
以保持我市“全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）”、“全國(guó)體育先進(jìn)縣（市）”稱號(hào)為目標(biāo)，完善文體事業(yè)發(fā)展布局，深化文體體制改革；加大資金投入力度，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，合理配置文化資源；逐步完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村街（社區(qū)）三級(jí)文化管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)
精的文化隊(duì)伍；堅(jiān)持文化與旅游等行業(yè)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，引導(dǎo)和強(qiáng)化健康文化建設(shè)；繼續(xù)加大全民健身工程(點(diǎn))建設(shè)力度，努力提高城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)率，構(gòu)建比較完善的全民健身服務(wù)體系；競(jìng)技體育要走精兵之路，完善訓(xùn)練布局，做到重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)明顯，力爭(zhēng)更多人次獲得全國(guó)、亞洲和世界大賽冠軍；做強(qiáng)做大體育產(chǎn)業(yè)，體育市場(chǎng)健康有序；建立比較完善的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制和運(yùn)行機(jī)制，體育社會(huì)化水平顯著提高；加強(qiáng)完善建設(shè)與體育強(qiáng)市地位相稱的各類體育場(chǎng)館和全民健身活動(dòng)中心。努力使文體事業(yè)管理和繁榮同步發(fā)展。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、籌建文化娛樂(lè)中心。規(guī)劃在文化館原址，拆除舊職工宿舍危樓，重建一棟建筑面積約3000㎡的“桂平市文化活動(dòng)綜合大樓”，內(nèi)設(shè)閱覽室、舞廳、旅游服務(wù)、老年活動(dòng)室和少年兒童活動(dòng)室等活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，計(jì)劃在江北新區(qū)新建一個(gè)文化娛樂(lè)中心。
2、形成覆蓋全市鄉(xiāng)村的圖書(shū)閱覽網(wǎng)絡(luò)。一是在市圖書(shū)館拆舊建新，重建一棟建筑面積約18000平方米，館內(nèi)藏書(shū)100萬(wàn)冊(cè)以上，投資約8100萬(wàn)元的圖書(shū)館綜合樓，并達(dá)到國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，到2015年，擁有1個(gè)按地（市）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的市級(jí)公共圖書(shū)館、6個(gè)按縣（市）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)圖書(shū)館、432家達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村圖書(shū)館（室），實(shí)現(xiàn)常住人口人均公共圖書(shū)藏書(shū)5.4冊(cè)的目標(biāo)，初步形成網(wǎng)絡(luò)健全、布局合理、文獻(xiàn)豐富、管理先進(jìn)、服務(wù)高效、資源共享、體制創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)保障的發(fā)展格局。要進(jìn)一步完善以市圖書(shū)館為龍頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書(shū)室為骨干，各社區(qū)、村圖書(shū)室為網(wǎng)點(diǎn)，遍及全市各級(jí)的圖書(shū)室服務(wù)體系，初步奠定我市區(qū)域性文獻(xiàn)資源中心的地位，發(fā)揮圖書(shū)館作為地區(qū)文獻(xiàn)信息傳播中心的作用與影響。二是按照全國(guó)文化信息資源共享工程總體目標(biāo)要求，結(jié)合我市實(shí)際，到2015年建成以市圖書(shū)館數(shù)字化信息資源技術(shù)平臺(tái)為中心，建設(shè)覆蓋全市大部分鄉(xiāng)村、社區(qū)的基層站點(diǎn)，使我市的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面達(dá)到90%以上，使公共文化服務(wù)體系的活力明顯增強(qiáng)，文化服務(wù)水平有較大提高，群眾文化生活狀況得到顯著改善。
3、規(guī)劃維修建設(shè)桂平市博物館新館，使庫(kù)房和展陳條件得到明顯改善，文物數(shù)量增加，質(zhì)量提高，同時(shí)，更好地實(shí)施館藏青銅器、鐵器防腐保護(hù)工作。新建桂平市金田起義博物館。
4、在劇場(chǎng)現(xiàn)址，投資約580萬(wàn)元，拆建一座能容納1200名觀眾座位的“桂平劇場(chǎng)”，并形成一座于集會(huì)、演出等活動(dòng)為一體的多功能文化活動(dòng)場(chǎng)所。并爭(zhēng)取中央、地方財(cái)政撥款，購(gòu)置舞臺(tái)燈光、音響設(shè)備，完善開(kāi)展文化活動(dòng)的基本條件；爭(zhēng)取中央、地方財(cái)政撥款在江北新區(qū)建造一座占地30畝的“桂平大劇院”，設(shè)置二個(gè)觀眾廳（音樂(lè)廳、歌舞廳），搞好停車場(chǎng)和休閑場(chǎng)所、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，并采用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行管理。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)。積極加強(qiáng)做好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級(jí)文化站、文化室、圖書(shū)室、電子閱覽室、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。爭(zhēng)取上級(jí)資金經(jīng)費(fèi)支持，不斷加大城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，加快公共文化事業(yè)發(fā)展。
（二）努力繁榮文化藝術(shù)事業(yè)。
1、引導(dǎo)社會(huì)力量參與，積極組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)展具有鮮明桂平特色的文化活動(dòng)，理順各方關(guān)系，制訂扶持措施，組織引導(dǎo)社會(huì)力量，參與文化建設(shè)，努力打造具有本土特色品牌的文化活動(dòng)。大力推進(jìn)廣場(chǎng)文化、機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化建設(shè)，組織開(kāi)展各種類型的群眾性文藝匯演、展演、比賽等文化活動(dòng)，喚起群眾的參與熱情。
2、強(qiáng)化精品創(chuàng)作，建立和完善文藝精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制。要在音樂(lè)、歌舞、文學(xué)、書(shū)法、美術(shù)等創(chuàng)作方面有明顯成效。
3、大力培養(yǎng)文化藝術(shù)人才。通過(guò)多種形式，多方努力，加快人才培養(yǎng)，力爭(zhēng)在文學(xué)、書(shū)法、美術(shù)、攝影、歌曲、戲劇等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出在全區(qū)，乃至全國(guó)均有一定影響的藝術(shù)人才，從而更好地提高我市藝術(shù)品位，擴(kuò)大桂平文化在全區(qū)、全國(guó)的知名度和影響力。同時(shí)，加大文化人才的引進(jìn)力度，進(jìn)一步健全人才使用與激勵(lì)機(jī)制，著力營(yíng)造有利于吸納和聚集人才的良好氛圍。
4、扶持農(nóng)村文化建設(shè)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，科學(xué)制定城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街文化發(fā)展規(guī)劃，加大鄉(xiāng)村文化室、圖書(shū)室，電子閱覽室，農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的共同繁榮。爭(zhēng)取每個(gè)村都有一支經(jīng)常演出的文藝隊(duì)伍。
5、加強(qiáng)文化交流，發(fā)展弘揚(yáng)以粵曲等地方戲劇為主的曲藝事業(yè)。在“十二五”期間，組織我市的曲藝人員，組成一個(gè)業(yè)余曲藝團(tuán)，以小曲及傳統(tǒng)優(yōu)秀粵曲演唱為主，開(kāi)展廣泛的演出活動(dòng)，參與區(qū)內(nèi)外群文同行的藝術(shù)交流及學(xué)術(shù)研討。同時(shí)，積極發(fā)展提高我市的歌詠、合唱傳統(tǒng)品牌，爭(zhēng)取多參加區(qū)、國(guó)家、國(guó)際級(jí)的比賽和藝術(shù)交流活動(dòng)，不斷提高我市文化品位。
（三）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
進(jìn)一步開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理評(píng)估申報(bào)工作。對(duì)我市有價(jià)值非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行挖掘、整理，將已征集的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目信息整理歸檔，并對(duì)已獲區(qū)級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的《桂平杖頭木偶》，申報(bào)成為國(guó)家級(jí)的保護(hù)項(xiàng)目。力爭(zhēng)把《油麻有理采茶戲》列入自治區(qū)的保護(hù)項(xiàng)目，并扶持一至兩個(gè)業(yè)余隊(duì)，有針對(duì)性地排演采茶戲，弘揚(yáng)和發(fā)展我市地方戲劇。
（四）加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
1、以“三普”新發(fā)現(xiàn)的文物點(diǎn)為基礎(chǔ)，及時(shí)公布第四批市級(jí)文物保護(hù)單位。
2、開(kāi)展申報(bào)工作。爭(zhēng)取申報(bào)東塔為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；尚得堂莊園民居群、覃上進(jìn)家族墓為自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。
3、完善文物“四有”，爭(zhēng)取國(guó)保、區(qū)保達(dá)100%，市保達(dá)40%。
4、做好金田起義地址犀牛潭治理、營(yíng)盤培土等保護(hù)性工作。
5、建設(shè)金田起義地址消防系統(tǒng)設(shè)施，改善防火條件。
6、編制好區(qū)保單位白石山的文物保護(hù)規(guī)劃，使白石山的文物資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用。
7、搶救維修損壞嚴(yán)重的白石山壽圣寺、賓興寺。
8、進(jìn)行太平天國(guó)金田起義地址蟻害治理。
同時(shí)，做好搶救性文物保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施：①大藤峽水利工程的文物調(diào)查、普查工作。②桂平市博物館館藏青銅器、鐵器文物的修復(fù)等。做好維護(hù)性文物保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施：①維修韋昌輝故居。②維修壽圣寺（含石牌坊）。③維修覃上進(jìn)家族墓。④維修“三普”中發(fā)現(xiàn)的有一定歷史和藝術(shù)價(jià)值的古建筑等。做好保護(hù)性利用文物工程項(xiàng)目的實(shí)施：①投資約5000萬(wàn)元建設(shè)金田起義博物館。②建設(shè)桂平市博物館文物保護(hù)研究修復(fù)中心。③開(kāi)展文物征集。④做好“三普”資料的整理、評(píng)估和公布工作。
（五）加大文化市場(chǎng)建設(shè)管理力度。
建立健全文化市場(chǎng)的管理體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍建設(shè)，健全文化市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。加快文化市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)放開(kāi)搞活、重點(diǎn)扶持等有效措施，大力推動(dòng)健康有序、活躍繁榮的娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)、音像、演出等市場(chǎng)的發(fā)展。
（六）大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
進(jìn)一步不斷加強(qiáng)壯大桂平市演出業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。逐步整合文化市場(chǎng)各行業(yè)向上規(guī)模，做大做強(qiáng)方向發(fā)展。
（七）切實(shí)加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。
1、規(guī)劃建設(shè)桂平市體育中心。建一個(gè)能容納2萬(wàn)人以上座位有看臺(tái)的400米符合國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的10條跑道的田徑場(chǎng)，包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的120米×110米足球場(chǎng)。
2、規(guī)劃建設(shè)桂平市業(yè)余體育學(xué)校。
3、“十二五”期間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民健身中心建設(shè)13個(gè)、村級(jí)籃球場(chǎng)建設(shè)220個(gè)。
（八）實(shí)施“全民健身?xiàng)l例”，努力開(kāi)創(chuàng)群眾體育新局面。
1、完善全民健身服務(wù)體系。努力在健身組織、健身設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身活動(dòng)等方面搞好服務(wù)。大力推進(jìn)群眾體育組織的建設(shè)和社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)工作，加大引導(dǎo)發(fā)展各類體育協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部及社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。堅(jiān)持活動(dòng)和建設(shè)并重，繼續(xù)加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提高城市社區(qū)覆蓋率，加大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)率。2015年前，力爭(zhēng)全市每個(gè)行政村建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備兩副室外乒乓球臺(tái)，最大限度滿足群眾健身需求。
2、廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。認(rèn)真組織每年一度的“全民健身日”和“廣西體育節(jié)”活動(dòng)。深入整理推廣傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。突出抓好假日體育、廣場(chǎng)體育等特色體育，抓出品牌效應(yīng)。積極發(fā)動(dòng)社區(qū)、單位、學(xué)校，針對(duì)不同人群的健身特點(diǎn)和需求，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。
3、突出群眾體育工作重點(diǎn)。以學(xué)校體育、農(nóng)村體育、社區(qū)體育為重點(diǎn)，重視殘疾人和下崗職工體育，關(guān)注公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員的健康素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾體育工作。積極協(xié)調(diào)教育部門，貫徹“從娃娃抓起”的方針，加強(qiáng)學(xué)校體育師資力量，完善學(xué)校體育設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩的校園體育活動(dòng)，確保每個(gè)學(xué)生每天有1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。堅(jiān)持城市體育和農(nóng)村體育并重，開(kāi)展“體育進(jìn)社區(qū)”、“體育下鄉(xiāng)”活動(dòng)。組織和完善農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的傳統(tǒng)體育活動(dòng)和民間體育活動(dòng)，推動(dòng)全民健身活動(dòng)的發(fā)展。
（九）實(shí)施“金牌戰(zhàn)略”，提升我市競(jìng)技體育的競(jìng)爭(zhēng)力
1、明確發(fā)展戰(zhàn)略。競(jìng)技體育要堅(jiān)持“靈、小、短、水”優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，要堅(jiān)定地走精兵之路，要縮短戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，著眼培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才，確保優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目更強(qiáng)、尖子人才更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和金牌升位。根據(jù)我市體育資源狀況、體質(zhì)特點(diǎn)、訓(xùn)練條件和教練水平，合理布局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，科學(xué)確定重點(diǎn)項(xiàng)目。研究制定實(shí)施金牌戰(zhàn)略的具體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施。力爭(zhēng)我市運(yùn)動(dòng)員在重大國(guó)際賽事、國(guó)家級(jí)及區(qū)級(jí)賽事上爭(zhēng)金奪銀數(shù)有新突破。
2、加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)。按照推進(jìn)體育可持續(xù)發(fā)展的要求，高度重視并大力開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練，健全后備人才選拔輸送制度，努力向自治區(qū)和國(guó)家專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送后備人才，力爭(zhēng)在五年規(guī)劃中輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員人數(shù)達(dá)20人以上，并由專人負(fù)責(zé)跟蹤在上級(jí)訓(xùn)練單位運(yùn)動(dòng)員的動(dòng)態(tài)。繼續(xù)保持與上級(jí)訓(xùn)練單位的密切合作，依托上級(jí)訓(xùn)練單位發(fā)掘、培養(yǎng)桂平籍運(yùn)動(dòng)員。辦好市業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校后備人才基地，集中培養(yǎng)體育后備人才。積極探索創(chuàng)新“體教結(jié)合”模式，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。
3、依靠科技興體。努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的體育科學(xué)技術(shù)和訓(xùn)練方法，及時(shí)掌握體育科研發(fā)展動(dòng)態(tài)，加大對(duì)體育科研的投入，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的體育科研隊(duì)伍。推進(jìn)訓(xùn)練、教學(xué)、科研一體化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)科研對(duì)訓(xùn)練的指導(dǎo)作用。積極探索競(jìng)技體育的特殊規(guī)律，不斷攻堅(jiān)克難，提高競(jìng)技體育的科技含量。加強(qiáng)和體育院校合作，吸納最先進(jìn)的理論和方法，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行系統(tǒng)研究，用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。
（十）實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
1、建立和完善體育市場(chǎng)管理體系。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市體育產(chǎn)業(yè)初具雛形，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，強(qiáng)化規(guī)范管理，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，正確運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制，盤活現(xiàn)有體育資源，逐步實(shí)現(xiàn)體育資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)積極參與體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，逐步形成社會(huì)辦體育的格局。結(jié)合全民健身計(jì)劃的實(shí)施，積極引導(dǎo)廣大群眾由“福利體育”向“消費(fèi)體育”轉(zhuǎn)變，提高健身投資的意識(shí)。
2、發(fā)展體育彩票業(yè)。理順體育彩票管理體制和工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)行體育彩票的積極性。有效整合資源，合理布局銷售網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)管理人員及發(fā)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)體育彩票的正面宣傳，培養(yǎng)彩民正確、健康的消費(fèi)心理。進(jìn)一步擴(kuò)大銷售
規(guī)模，爭(zhēng)取年年有增長(zhǎng)。
3、著力打造體育品牌。積極扶持體育用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，努力培育一批知名品牌，提高體育商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓好體育場(chǎng)館設(shè)施的開(kāi)發(fā)利用，注重社會(huì)效益的同時(shí)，逐步提高經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)體育與文化、旅游的融合，大力開(kāi)拓健身娛樂(lè)市場(chǎng)和體育旅游市場(chǎng)。充分認(rèn)識(shí)和把握體育無(wú)形資產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)體育無(wú)形資產(chǎn)與市場(chǎng)結(jié)合、與企業(yè)聯(lián)姻。認(rèn)真抓好體育冠名、廣告、電視轉(zhuǎn)播權(quán)和社會(huì)贊助等的商業(yè)運(yùn)作，充分釋放體育資產(chǎn)的品牌效應(yīng)。
五、組織保障和措施
1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文體工作的領(lǐng)導(dǎo)，是文體事業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。要把文體建設(shè)提上黨委和政府的重要議事日程，把文體建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查。出臺(tái)繁榮桂平市文體事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件，制定鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興建文體設(shè)施的相關(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制。
2、加大對(duì)文體事業(yè)的扶持力度。要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)文體事業(yè)的扶持力度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》精神和上級(jí)有關(guān)文化體育事業(yè)發(fā)展的文件精神，實(shí)施支持文體事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對(duì)公益文體事業(yè)的投入。切實(shí)解決文體事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問(wèn)題，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，且增加幅度不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度。突出政府扶持重點(diǎn)，對(duì)提供公共文體產(chǎn)品和服務(wù)的公益型文體事業(yè)單位，對(duì)具有代表性、示范性的民族藝術(shù)、高雅藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)，對(duì)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，對(duì)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展，對(duì)公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加大扶持力度，并在財(cái)政收入中安排一定的資金用于文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展。
3、重視文體規(guī)劃，加大對(duì)文化體育發(fā)展的投入。要將文化體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，與城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。
4、拓寬文化體育發(fā)展的融資渠道。要在政府加大投入的同時(shí)，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》精神和上級(jí)有關(guān)文化體育事業(yè)發(fā)展的文件精神，建立多種投入主體、多渠道籌資的發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)文化體育單位以尋找合作伙伴、土地出讓、銀行貸款等方式，多渠道籌集資金進(jìn)行文體設(shè)施的建設(shè)和改造。
5、積極培育文化體育市場(chǎng)，做大做強(qiáng)文化體育支柱產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)等多種方式投資文化體育產(chǎn)業(yè)，定期發(fā)布文化體育產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目信息，吸引外來(lái)資本投入文化體育產(chǎn)業(yè)。
6、努力營(yíng)造文體工作齊抓共管的良好氛圍，樹(shù)立大文化的觀念，齊抓共管，形成合力。
7、加快加大文化人才的培養(yǎng)、使用。要多渠道培養(yǎng)文化體育人才，選拔有潛力的中青年文化體育人才到相關(guān)院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深造；加強(qiáng)文化體育拔尖人才的培養(yǎng)，實(shí)行跟蹤考察，動(dòng)態(tài)管理；注重文化體育人才引進(jìn)，完善人才引進(jìn)機(jī)制。
桂平市文化和體育局
2010年11月9日
第二篇：十二五規(guī)劃綱要
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》
（摘編）
轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/p>
——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。
——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。
——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。
——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。
——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。
——人民生活持續(xù)改善。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。貧困人口顯著減少。
——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
規(guī)劃綱要草案說(shuō)，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。要鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。
規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。
規(guī)劃綱要草案說(shuō)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。
規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。
規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。
規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。
營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
規(guī)劃綱要草案提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。
規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。
規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開(kāi)放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。
優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。
規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
規(guī)劃綱要草案提出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。
規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。
規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。
規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
規(guī)劃綱要草案說(shuō)，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。
規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。
規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。
改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系
規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。
規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。
規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。
規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作?？刂迫丝诳偭?，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。
標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。
規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會(huì)治安防控體系。
傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。
規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。要?jiǎng)?chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。
規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
規(guī)劃綱要草案提出，加快財(cái)稅體制改革。理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。
規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。
規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。
互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平
規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開(kāi)放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局。要深化沿海開(kāi)放、擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、加快沿邊開(kāi)放。
規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開(kāi)展多邊合作。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式。
發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)
規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。
規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。
深化合作 建設(shè)中華民族共同家園
規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見(jiàn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來(lái)，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
規(guī)劃綱要草案提出，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。
加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要、具有中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展體系。
建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購(gòu)制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國(guó)家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。
強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國(guó)之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。
規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。
規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）
第三篇：十二五規(guī)劃綱要
十二五規(guī)劃建議公布 收入增長(zhǎng)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同
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2010年10月29日04:27
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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報(bào)約請(qǐng)專家進(jìn)行解讀
本報(bào)記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮
日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。
原文要點(diǎn)一
提高居民財(cái)產(chǎn)性收入
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)
率提高同步，低收入者收入明顯增加。
努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民
財(cái)產(chǎn)性收入。
解讀要點(diǎn)：
可通過(guò)國(guó)企利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)
花旗銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠(chéng)然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決
定。
另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。
宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國(guó)GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國(guó)從
制造型大國(guó)向消費(fèi)型大國(guó)轉(zhuǎn)化。
第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。
第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。
第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率的回
升速度。
另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷下滑，而國(guó)家收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占比則大幅上漲。
數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過(guò)去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤(rùn)比重也大
幅上升。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，建議國(guó)家參與國(guó)有
企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。
原文要點(diǎn)二
建立存款保險(xiǎn)制度
深化金融體制改革。
穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業(yè)
穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。
建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。
解讀要點(diǎn)：
人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化
人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來(lái)5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。
趙錫軍表示，目前，我國(guó)政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來(lái)5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。
中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國(guó)家提出2020年上海要成為國(guó)際金融中心，估計(jì)未來(lái)5年會(huì)在推
進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。
對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡(jiǎn)潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來(lái)5年內(nèi)建立。
彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長(zhǎng)期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小
幅上漲。
原文要點(diǎn)三
開(kāi)征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革
加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配
關(guān)系。
改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。
解讀要點(diǎn)：
財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗
一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)
管的問(wèn)題會(huì)更加明朗化。
彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。
原文要點(diǎn)四
抑制投機(jī)需求
加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。
加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
解讀要點(diǎn)：
未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”
業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說(shuō)明未來(lái)五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。
加大保障性住房投入
不過(guò)，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒(méi)有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”。對(duì)此，易居中國(guó)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長(zhǎng)期投資，這種情況政策可能
會(huì)有所放松”。
另外，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”在建議中也沒(méi)有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)
保障性住房的建設(shè)和投入。
不過(guò)，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來(lái)五年稅收
改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。
原文要點(diǎn)五
進(jìn)口和出口
吸收外資和對(duì)外投資并重
適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須
實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。
擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國(guó)家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保
持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易
和投資中的作用。
解讀要點(diǎn)：
有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”，這是未來(lái)五年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國(guó)
際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。
李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展。
據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。
范為表示，這意味著我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過(guò)去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。
第四篇：十二五規(guī)劃綱要
內(nèi)容概況
中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
“十二五”規(guī)劃綱要分為轉(zhuǎn)變方式、開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，傳承創(chuàng)新、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅(jiān)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，互利共贏、提高對(duì)外開(kāi)放水平，發(fā)展民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施、實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖等16篇。作用和意義
專家和學(xué)者們?cè)诮邮懿稍L時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來(lái)五年中國(guó)產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。
第五篇：江蘇十二五規(guī)劃綱要
序 言
“十二五”時(shí)期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃緊扣“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，闡明“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 科學(xué)發(fā)展開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 “十一五”發(fā)展成就
“十一五”期間，全省人民緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)圓滿完成，全省總體上達(dá)到省定全面小康目標(biāo)，譜寫了又好又快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值40903億元，年均增長(zhǎng)13.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5萬(wàn)元；財(cái)政總收入突破萬(wàn)億元大關(guān)，其中地方一般預(yù)算收入4080億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過(guò)7.5萬(wàn)億元；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)前列。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。2010年，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)40%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的重要轉(zhuǎn)變；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到33%，新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長(zhǎng)，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)到三分之一，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效；城市化水平達(dá)到57%；沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇全境成為長(zhǎng)三角的重要組成部分，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域競(jìng)相發(fā)展，蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，蘇中、蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
人民生活顯著改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22944元和9118元，五年年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%和8.2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年超過(guò)100萬(wàn)人，五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬(wàn)人；高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.5%和40.5%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率高于95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率高于99%；社會(huì)救助體系基本建立；新一輪農(nóng)村實(shí)事工程進(jìn)展順利，解決了1200萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；平安江蘇和法治江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，以公有制為主體，國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局不斷優(yōu)化；農(nóng)村改革進(jìn)一步深化；行政管理體制改革邁出重要步伐，省對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)管理體制全面實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革加快推進(jìn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作不斷深入，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的雙向開(kāi)放格局正在形成，2010年全省進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，實(shí)際利用外資五年累計(jì)超過(guò)1100億美元，保持全國(guó)第一，服務(wù)業(yè)利用外資比重比2005年提高18個(gè)百分點(diǎn)以上，境外協(xié)議投資累計(jì)達(dá)到45億美元。
資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)境污染得到有效控制，節(jié)能減排任務(wù)順利完成，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。預(yù)計(jì)“十一五”期間，完成單位GDP能耗累計(jì)下降目標(biāo)，超額完成化學(xué)需氧量和二氧化硫減排任務(wù)，耕地保有量控制在470萬(wàn)公頃以上，城市綠化覆蓋率為42%，森林覆蓋率達(dá)到20.6%，國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)市分別達(dá)到19個(gè)、6個(gè)，占全國(guó)的1/4和1/2。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。滬寧城際高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，蘇南地區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)際通勤時(shí)代；連云港港15萬(wàn)噸級(jí)航道建成投運(yùn)，30萬(wàn)噸級(jí)航道啟動(dòng)建設(shè)，結(jié)束了江蘇無(wú)深水海港的歷史；高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，二級(jí)以上公路密度居全國(guó)第一，所有行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)公路，蘇通大橋等4條過(guò)江通道建成通車；新增110條國(guó)際、國(guó)內(nèi)空運(yùn)航線，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破千萬(wàn)人次，中國(guó)郵政航空速遞物流集散中心基本建成；新增電力裝機(jī)約2150萬(wàn)千瓦，其中核電、風(fēng)電等新能源近400萬(wàn)千瓦；第一輪治淮工程全面完成，南水北調(diào)江蘇段工程具備送水出省條件，通榆河北延工程全線通水通航，沂沭泗東調(diào)南下工程基本完成，防洪排澇和供水能力明顯增強(qiáng)。
“十一五”時(shí)期存在的問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題還比較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，物價(jià)上漲壓力加大等。
第二章 “十二五”階段特征
“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的步伐明顯加快，江蘇將由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色增長(zhǎng)和惠民優(yōu)先將成為這一時(shí)期發(fā)展的主要特征。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨重大調(diào)整，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，我國(guó)粗放式發(fā)展方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為我們“十二五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，成功實(shí)現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階，人均GDP達(dá)到了中高收入國(guó)家和地區(qū)水平?！笆濉睍r(shí)期，江蘇率先建設(shè)基本現(xiàn)代化的特征更加明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)日益增強(qiáng)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、科技實(shí)力雄厚、教育資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，將成為這一時(shí)期最顯著的特征，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新階段，實(shí)現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇總體上已達(dá)到省定全面小康社會(huì)的發(fā)展水平，正向全面建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施、長(zhǎng)三角一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面推進(jìn)、城市化進(jìn)程全面加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將明顯加大，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展將成為重要的政策導(dǎo)向。這一時(shí)期，城市群和中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，三大區(qū)域互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，全省整體發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
綠色增長(zhǎng)。隨著全球低碳發(fā)展浪潮的興起，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞減少碳排放，大力開(kāi)發(fā)和積極應(yīng)用低碳技術(shù)，我國(guó)已向全世界作出了降低溫室氣體排放強(qiáng)度的承諾。降低碳排放強(qiáng)度、減少資源消耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是生產(chǎn)、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，已成為“十二五”發(fā)展的緊迫任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，是這一時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，將引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的潮流。
惠民優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展歸根到底是為了人的全面發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人們對(duì)加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時(shí)，人們對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境提出了更高要求；在物質(zhì)生活不斷改善的同時(shí)，人們對(duì)豐富精神文化生活、擴(kuò)大政治參與、體現(xiàn)公平正義提出了新的需求。這一時(shí)期，保障和改善民生的任務(wù)更加突出，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化積極推進(jìn)，共享發(fā)展成果的體制機(jī)制加快建立。與此同時(shí)，民生改善將有效促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)需求潛力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向更高水平。
第三章 “十二五”指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握發(fā)展階段的新特征，牢牢把握人民群眾的新期待，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力開(kāi)辟“十二五”發(fā)展更加美好的前景。
“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。
——以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，建設(shè)江蘇更加美好的明天。
專欄1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略內(nèi)涵
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是省委十一屆九次全會(huì)提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，并作為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。這是江蘇貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，具有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最根本的是要靠理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識(shí)和人才的作用，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。
——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路，堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
——以實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)。堅(jiān)持把科教與人才強(qiáng)省作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，全面推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會(huì)管理等各方面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)定不移實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
——以保障和改善民生為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，大力提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓全省人民過(guò)上更加富裕、更加安定、更加美滿的生活。
——以深化改革為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，加大改革攻堅(jiān)力度，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。努力增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進(jìn)一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。第四章 “十二五”主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平的小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過(guò)上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力。2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值6.58萬(wàn)億元（2010年價(jià)，下同），年均增長(zhǎng)10%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8萬(wàn)元。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48%左右，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右。
科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新體系逐步完善，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%；人力資本投資占GDP比重達(dá)到15%以上；人才貢獻(xiàn)率達(dá)到43%；百億元GDP專利授權(quán)數(shù)提高到400件，專利發(fā)展水平居全國(guó)前列；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。
生態(tài)文明。耕地保有量保持475萬(wàn)公頃；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低和二氧化碳排放減少均完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)；主要污染物排放總量減少10%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低25%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58，森林覆蓋率提高到22%。
城鄉(xiāng)區(qū)域。城市化和城市現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城市化水平達(dá)到63%。沿海開(kāi)發(fā)取得重大突破，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，三大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加鮮明，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
改革開(kāi)放。財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展；政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高；所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易總額位居全國(guó)前列，參與國(guó)際分工地位和國(guó)際影響力明顯提升。
人民生活。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)10%左右；在2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)脫貧奔小康工程；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平年均漲幅控制在國(guó)家規(guī)定范圍。
社會(huì)建設(shè)和管理。高中階段教育普及率達(dá)到95%以上，高等教育毛入學(xué)率提升到50%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右；醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，萬(wàn)人擁有病床數(shù)達(dá)到40張左右；公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上；社會(huì)救助體系更加完善，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上；住房保障能力不斷提高，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)139萬(wàn)套；民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理機(jī)制更趨完善，人民群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。
專欄2 100項(xiàng)核心關(guān)鍵技術(shù)
海上風(fēng)電整機(jī)5項(xiàng)，新型光伏電池5項(xiàng)，核能與生物質(zhì)能5項(xiàng)，動(dòng)力電池及新能源汽車5項(xiàng)，高性能戰(zhàn)略材料10項(xiàng)，納米材料與器件5項(xiàng)，生物技術(shù)新藥10項(xiàng)，大品種創(chuàng)新藥物5項(xiàng)，大型醫(yī)療裝備3項(xiàng)，物聯(lián)網(wǎng)核心器件及應(yīng)用系統(tǒng)8項(xiàng)，海量數(shù)據(jù)處理與云計(jì)算3項(xiàng)，極大規(guī)模集成電路5項(xiàng)，新型顯示3項(xiàng)，下一代通信及網(wǎng)絡(luò)8項(xiàng)，先進(jìn)機(jī)器人及綠色制造10項(xiàng)，大飛機(jī)與高鐵等重大配套技術(shù)5項(xiàng)，新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)5項(xiàng)。
第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 第五章 率先基本建成創(chuàng)新型省份
加快科技強(qiáng)省建設(shè)步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，到2015年率先建成創(chuàng)新型省份。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系
提升科技自主創(chuàng)新能力。緊跟新一輪世界科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐，深入開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)和共性技術(shù)研究，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)施高技術(shù)攀登計(jì)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及前沿性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中突破100項(xiàng)具有全局性、帶動(dòng)性的核心關(guān)鍵技術(shù)。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大科技成果向規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)自主擁有、購(gòu)買、引進(jìn)的專利技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。發(fā)揮高?？蒲性核R(shí)創(chuàng)新主力軍作用，加強(qiáng)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。積極吸引國(guó)家級(jí)科技資源向江蘇布局，組織實(shí)施一批重大科學(xué)研究專項(xiàng)，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力。
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育以中小科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售收入比重。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)科技資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)進(jìn)一步成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站和博士后科研工作站建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，提高發(fā)明專利的水平。加快建立吸納整合境外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的新渠道、新機(jī)制，不斷提高企業(yè)利用境外創(chuàng)新資源的能力。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外科技交流與合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作聯(lián)盟，主動(dòng)介入國(guó)際研發(fā)分工，參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、專利購(gòu)買、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，引進(jìn)急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。提高技術(shù)攻關(guān)的組織程度，大力推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)體系改革，引導(dǎo)高校科研院所的科技人員積極參與科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新活力。實(shí)施科技平臺(tái)推進(jìn)工程，完善科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋，發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的作用，推動(dòng)人才、技術(shù)與資本、市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)。提高技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”建設(shè)水平。到2015年，新建技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)50個(gè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供共性技術(shù)、工具軟件、分析測(cè)試儀器設(shè)備、科技情報(bào)等配套技術(shù)服務(wù)。加快發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)評(píng)估咨詢、科技成果推廣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為信息發(fā)布和產(chǎn)權(quán)交易提供便捷高效服務(wù)。推動(dòng)省內(nèi)高校院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，市縣普遍建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)投融資聯(lián)盟，積極引入創(chuàng)業(yè)投資，拓展科技金融服務(wù)范圍。大力發(fā)展人才市場(chǎng)和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，提供人事代理、人才培訓(xùn)、人才交流、創(chuàng)業(yè)咨詢等配套服務(wù)。
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局。支持南京開(kāi)展國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)工作，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心。選擇創(chuàng)新需求迫切、創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好和引領(lǐng)示范作用強(qiáng)的區(qū)域，探索建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)；積極推進(jìn)南京、蘇州、無(wú)錫、常州等國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)；推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣（市）建設(shè)，建設(shè)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)創(chuàng)新體系，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極。
第二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)
提升發(fā)展高新區(qū)。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體作用和資源集約利用的示范帶動(dòng)作用，加快實(shí)施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)進(jìn)一步匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新型核心園區(qū)。推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)、非上市公司進(jìn)入證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策在園區(qū)的先行先試。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等綜合性研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。到2015年，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值占全省的比重提高到20%。
鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)各類園區(qū)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞納米技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、無(wú)線通信、清潔能源、環(huán)保裝備、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)特色鮮明的科技園區(qū)，形成一批引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，催生一批高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)高成長(zhǎng)性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。加強(qiáng)園區(qū)資源整合，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高孵化能力和孵化效率。加快園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與園區(qū)投資、建設(shè)和管理。到2015年，全省各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化面積實(shí)現(xiàn)翻番，孵化高科技企業(yè)2.5萬(wàn)家，單位產(chǎn)出效益大幅提高，成為科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)最活躍的載體。
第三節(jié) 營(yíng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境
建立多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。加大政府投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)投入，引導(dǎo)社會(huì)投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。探索建立科技金融體系，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，鼓勵(lì)發(fā)展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、企業(yè)融資債券，吸引境內(nèi)外優(yōu)秀基金管理團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向自主創(chuàng)新，全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模超過(guò)2000億元。拓展投融資渠道，支持更多的成長(zhǎng)性高、科技含量高的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，利用資本市場(chǎng)平臺(tái)發(fā)展壯大。推進(jìn)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開(kāi)發(fā)與共享，提升公民科學(xué)素質(zhì)。
完善和落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策。加大政策實(shí)施力度，確保國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位。強(qiáng)化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，建立健全財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)入股和參與分配。提高科技中介組織服務(wù)水平，推動(dòng)科技中介服務(wù)活動(dòng)市場(chǎng)化和社會(huì)化。
深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范省建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和管理，積極培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。鼓勵(lì)和支持企業(yè)牽頭或參與研制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成一批重大技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)能力?！笆濉逼陂g，全省年專利申請(qǐng)和授權(quán)量保持全國(guó)前列，到2015年，發(fā)明專利年申請(qǐng)量達(dá)到10萬(wàn)件，商標(biāo)注冊(cè)總數(shù)達(dá)到44萬(wàn)件，作品著作權(quán)登記總量達(dá)到2.65萬(wàn)件。
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造先進(jìn)制造業(yè)基地
堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，向價(jià)值鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成江蘇經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施300個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育500個(gè)以上重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，形成200個(gè)以上國(guó)內(nèi)外知名品牌。發(fā)展30條新興產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)30個(gè)省級(jí)以上新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育100家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點(diǎn)企業(yè)、500家創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)。到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)倍增，到2015年超過(guò)5萬(wàn)億元，形成一批千億元級(jí)的科技領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。
——新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電裝備、生物質(zhì)能裝備、核電裝備產(chǎn)業(yè)及高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統(tǒng)與設(shè)備、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組和核電裝備關(guān)鍵零部件、新能源汽車，建設(shè)在國(guó)內(nèi)外具有重要地位和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。
——新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復(fù)合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等10類材料，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)品基地和一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，確保在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。
——生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學(xué)藥、生物試劑、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保和生物能源等十大產(chǎn)品集群，努力成為全球生物技術(shù)和新醫(yī)藥創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化最活躍的地區(qū)之一。
——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)及環(huán)保工程設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
——軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用軟件、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)品，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、動(dòng)漫創(chuàng)意、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等外包服務(wù)。
——物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域和公眾服務(wù)領(lǐng)域十大物聯(lián)網(wǎng)示范工程，加快培育與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的硬件、軟件、系統(tǒng)集成及運(yùn)營(yíng)服務(wù)四大核心產(chǎn)業(yè)，支持無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)城市建設(shè)，打造成為全球有影響力的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用先行區(qū)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
——高端裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電控裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、航空裝備、軌道交通和海洋工程裝備、大噸位工程機(jī)械等，加快提高裝備的智能化、自動(dòng)化水平，向大型化、成套化方向發(fā)展。
——光電產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型光纖光纜和光電器件，加快新型半導(dǎo)體光電材料和有機(jī)光電材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展新一代顯示技術(shù)。
——智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源接入及控制技術(shù)，大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)備，特高壓和超高壓輸電設(shè)備，智能輸變電、配電二次控制檢測(cè)設(shè)備和智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。
全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快培育形成一批千億元級(jí)、百億元級(jí)品牌企業(yè)和十億元級(jí)品牌產(chǎn)品。圍繞區(qū)域布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大有效投入，積極推進(jìn)有市場(chǎng)前景、有技術(shù)含量、有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。
專欄3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
裝備制造業(yè)：以機(jī)械、汽車、船舶為重點(diǎn)，著力打造工程機(jī)械、汽車及關(guān)鍵零部件、船舶制造、新型電力裝備、機(jī)床等產(chǎn)業(yè)鏈。
電子信息業(yè)：重點(diǎn)打造集成電路、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信等產(chǎn)業(yè)鏈。
石油化工業(yè)：大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，重點(diǎn)改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農(nóng)用化學(xué)品，提高產(chǎn)品的精細(xì)化率，以煉油為基礎(chǔ)，以乙烯為重點(diǎn)，建設(shè)大型乙烯生產(chǎn)基地，打造大石化產(chǎn)業(yè)鏈。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)紡織、冶金、輕工、建材等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級(jí)、品牌質(zhì)量提升，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技改投入和技術(shù)設(shè)備的投資力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平。到2015年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，品牌效應(yīng)與規(guī)模效益進(jìn)一步提升，骨干企業(yè)關(guān)鍵裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，省級(jí)以上品牌產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)銷售收入比重提高到32%左右。推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在建筑業(yè)前沿技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，以冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，依法關(guān)停淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能。結(jié)合江蘇實(shí)際和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，主動(dòng)和提前淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。繼續(xù)推進(jìn)新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，提高產(chǎn)業(yè)集中度、集約化發(fā)展水平和環(huán)保、安全水平。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。
專欄4 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升重點(diǎn)
紡織行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新型紡織材料及應(yīng)用、品牌服裝、高檔綠色家紡產(chǎn)品、功能性產(chǎn)業(yè)用紡織品、新型紡織機(jī)械和關(guān)鍵零部件制造。
冶金行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展板管帶材、優(yōu)質(zhì)鋼、特殊鋼、高檔金屬制品等特色短缺產(chǎn)品和有色金屬深加工產(chǎn)品，推進(jìn)城市特別是蘇南人口密集地區(qū)城市鋼鐵企業(yè)跨市搬遷，開(kāi)展沿?，F(xiàn)代鋼鐵基地建設(shè)前期工作。
輕工行業(yè)：支持鼓勵(lì)食品、家電、塑料、五金等行業(yè)向精深加工、新型智能方向發(fā)展，推進(jìn)“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品升級(jí)換代。
建材行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新型輕質(zhì)墻體材料、高效絕熱隔熱材料、新型管材管件等節(jié)能、環(huán)保、附加值高的建材產(chǎn)品。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地
推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。把加速發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重每年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢(shì)，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)信息技術(shù)及基于信息技術(shù)的新產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)40%。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。積極推動(dòng)南京市服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)。落實(shí)稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境。
——金融業(yè)。加快從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合、價(jià)值增值和社會(huì)管理等多功能拓展。推動(dòng)債券、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)投資、期貨等市場(chǎng)加快發(fā)展。做強(qiáng)做大銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、租賃等地方法人金融企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力，拓展市場(chǎng)。吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)到江蘇發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展券商直投、離岸金融、信托租賃、責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持大型骨干企業(yè)建立財(cái)務(wù)公司。重點(diǎn)推進(jìn)南京河西金融中心、蘇州沙湖創(chuàng)投基地等平臺(tái)建設(shè)。把江蘇打造成為國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)金融高地。
——物流業(yè)。以交通運(yùn)輸業(yè)為基礎(chǔ)，依托機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。加快發(fā)展第三方、第四方物流和快遞配送物流，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升貨運(yùn)組織和信息化水平，有效降低物流成本。拓展綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能，積極發(fā)展保稅物流，開(kāi)展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用物流先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建一體化、綜合性、全功能的物流平臺(tái)，加快建設(shè)溝通國(guó)際、服務(wù)全國(guó)、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。提高郵政物流發(fā)展水平。
——商貿(mào)流通業(yè)。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，進(jìn)一步推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)筑實(shí)惠便利的居民商貿(mào)服務(wù)體系和快捷暢通的生產(chǎn)資料流通體系。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)一批面向全國(guó)乃至國(guó)際的具有物流集散、批發(fā)交易、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息發(fā)布、電子商務(wù)等綜合功能的現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
——旅游業(yè)。打造以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、專項(xiàng)旅游為特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，積極開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性的科技、海洋、體育和商務(wù)旅游等新興旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)和配套服務(wù)體系，培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，著力提高旅游業(yè)的組織化、集約化和國(guó)際化程度，把江蘇建設(shè)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。
——房地產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房需求，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)力度，完善適應(yīng)不同消費(fèi)需求的房地產(chǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推廣綠色建筑和成品住宅，發(fā)展為工業(yè)、商務(wù)及其他行業(yè)服務(wù)的房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——軟件和信息服務(wù)業(yè)。以提升信息化應(yīng)用水平為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，著力推進(jìn)軟件服務(wù)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，積極開(kāi)拓電子商務(wù)、云計(jì)算、增值電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、移動(dòng)多媒體廣播電視等新興市場(chǎng)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)增值運(yùn)營(yíng)商、解決方案服務(wù)商。重點(diǎn)打造以南京“中國(guó)軟件名城”為核心的蘇南軟件產(chǎn)業(yè)帶，把江蘇建設(shè)成為國(guó)內(nèi)信息化水平最高、國(guó)際上享有較高美譽(yù)度的軟件和信息服務(wù)強(qiáng)省。
——服務(wù)外包業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)拓展供應(yīng)鏈管理、金融分析、軟件開(kāi)發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)等技術(shù)含量和附加值高的業(yè)務(wù)，加快發(fā)展總集成、總承包業(yè)務(wù)，完善接發(fā)包服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)境內(nèi)外包發(fā)展，建成全國(guó)服務(wù)外包高地和國(guó)際知名服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技測(cè)試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢及評(píng)估鑒證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等科技服務(wù)業(yè)。依托各類園區(qū)、高校、科研院所和大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)載體和平臺(tái)，逐步建成完善的科技公共服務(wù)平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。在全省范圍內(nèi)形成開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技服務(wù)體系。
——商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告、會(huì)展、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢等商務(wù)服務(wù)和租賃業(yè)，加強(qiáng)資信調(diào)查與評(píng)級(jí)等信用服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城、連云港大陸橋國(guó)際商務(wù)中心等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展。努力把江蘇建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份。
——教育培訓(xùn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，拓展海外教育，規(guī)范教育中介服務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)管理人才、專業(yè)人才和技能型人才的培訓(xùn)力度，培育本土培訓(xùn)品牌，把江蘇建設(shè)成為具有較強(qiáng)影響力和輻射力的教育培訓(xùn)高地、產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)中心和專業(yè)技術(shù)人才實(shí)訓(xùn)中心。
——家庭服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)家庭用品配送、實(shí)物租賃、家庭救助等新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，形成品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑦B鎖化的經(jīng)營(yíng)模式，在全國(guó)率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的服務(wù)體系。
加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立從產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、研發(fā)到物流、營(yíng)銷、品牌推廣等各類專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)?！笆濉逼陂g，全省每年分離1000家以上制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，其中省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織，積極發(fā)展為企業(yè)和各類社會(huì)組織提供整體解決方案的服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率?！笆濉逼陂g，組織制定省級(jí)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，新建國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)120個(gè)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上。
大力發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)中心城市資源整合，有序推進(jìn)舊城更新和“退二進(jìn)三”，合理規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，集中布局商務(wù)、商貿(mào)、金融、創(chuàng)意等服務(wù)功能區(qū)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部及其研發(fā)中心、銷售中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心落戶。大力發(fā)展休閑娛樂(lè)、旅游、餐飲、購(gòu)物等與人民生活密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持走中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和專用小麥，大力推廣糧食高產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益。推行測(cè)土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田地力保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，全面提高農(nóng)田增產(chǎn)增收和防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)并完善糧食儲(chǔ)備制度，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保糧食供給安全。到2015年，糧食播種面積穩(wěn)定在7800萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤左右，保障口糧省內(nèi)自給。
發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快設(shè)施園藝提檔升級(jí)，組織實(shí)施園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、高檔茶葉、食用菌等設(shè)施化生產(chǎn)。推進(jìn)生豬、家禽、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展肉羊等特色畜產(chǎn)品，提升集約化發(fā)展水平。大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚(yú)池、漁船改造，加快漁港建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，大力發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。到2015年，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1100萬(wàn)畝。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.6：1。支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為支撐、大型超市為平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖配送，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通。開(kāi)展連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園等建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2015年農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占耕地面積比重達(dá)到60%以上。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)和示范基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。支持申報(bào)認(rèn)定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展訂單經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)鎮(zhèn)江等丘陵山區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。
建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，科技示范園區(qū)為載體，科技示范戶為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位等為補(bǔ)充的新型社會(huì)化服務(wù)體系，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建立公開(kāi)、公平、規(guī)范、有序的交易平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。鞏固和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
第四節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
加快培育特色產(chǎn)業(yè)基地。以新興和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托專業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源集聚，形成一批市場(chǎng)影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“帶”、“群”、“網(wǎng)”狀分布的產(chǎn)業(yè)基地格局。重點(diǎn)建設(shè)南京軟件和服務(wù)外包、蘇州電子信息和納米技術(shù)、無(wú)錫太陽(yáng)能和物聯(lián)網(wǎng)、泰州生物醫(yī)藥、徐州工程機(jī)械、常州輸變電設(shè)備、揚(yáng)州汽車及零部件、南通海工平臺(tái)、鹽城風(fēng)電裝備及昆山液晶顯示等龍頭帶動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和品牌推動(dòng)型基地。到2015年，培育建設(shè)一批銷售收入超500億元、超千億元的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成“一縣一基地”發(fā)展格局。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念整合資源，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。發(fā)揮工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、軟件信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)配套功能，形成集群分布、分工明確、互相支持的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)共同發(fā)展。立足各類交通樞紐，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)體系，推進(jìn)現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)。依托城市存量資產(chǎn)，結(jié)合城市功能定位，發(fā)展商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、會(huì)展等商務(wù)類平臺(tái)，信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)、資源和信息共享，促進(jìn)集聚區(qū)提檔升級(jí)。到2015年，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超過(guò)100家，其中營(yíng)業(yè)收入超1000億元的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3家，500億元的6家，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入比重達(dá)到55％。
推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。以品牌、技術(shù)、資本為紐帶，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）。推動(dòng)規(guī)模大、質(zhì)量好、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)將資產(chǎn)、業(yè)務(wù)注入上市公司，壯大上市公司規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)能力。實(shí)施品牌工程，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌，支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊(cè)和專利申請(qǐng)，不斷擴(kuò)大品牌國(guó)際知名度。“十二五”期間，新增馳名商標(biāo)100件以上，省著名商標(biāo)1000件以上。
完善中小企業(yè)服務(wù)體系。按照產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈要求，扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，發(fā)展融資擔(dān)保，支持符合條件的中小企業(yè)境內(nèi)外上市。推進(jìn)中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺(tái)建設(shè)，建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易平臺(tái)。啟動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的示范企業(yè)。
第五節(jié) 提升信息化帶動(dòng)能力
加快信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。大力推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展。加快信息技術(shù)改造生產(chǎn)過(guò)程，加大工業(yè)軟件應(yīng)用，提升裝備信息化水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。加快信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)和功能創(chuàng)新，大幅度提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量和附加值。加快信息技術(shù)改進(jìn)企業(yè)管理效率，推廣應(yīng)用企業(yè)信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新。加快信息技術(shù)拓展新興領(lǐng)域，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。建立健全覆蓋全省的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域信息化，促進(jìn)各類資源開(kāi)發(fā)利用和共享。
積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。重點(diǎn)支持南京深入開(kāi)展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快廣電、電信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)新區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一網(wǎng)共建共享。大力推進(jìn)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“三網(wǎng)融合”技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極支持非試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造條件，開(kāi)展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作，到2015年全省各地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政府部門、重點(diǎn)行業(yè)重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制演練等保障工作，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
第七章 建設(shè)教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省
全面落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育、人才規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為核心，加大教育改革力度，落實(shí)教育優(yōu)先投入機(jī)制，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，率先建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省，提高人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化步伐
高水平普及基礎(chǔ)教育。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，合理配置教育資源，有效減少擇?，F(xiàn)象，確保義務(wù)教育高水平、全覆蓋。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，開(kāi)展高中課程基地建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校加強(qiáng)自身文化建設(shè)，形成教育教學(xué)特色，開(kāi)展自主性、合作性、探究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及三年學(xué)前教育。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育公平，完善助學(xué)體系，建立學(xué)前教育資助制度，保障殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和服務(wù)。
提升高等教育辦學(xué)水平。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，著力提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)，擴(kuò)大高層次創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快高水平大學(xué)建設(shè)，大力支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)，推進(jìn)“211工程”高校建設(shè)，提升地方高校建設(shè)水平。實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，形成基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興交叉學(xué)科等多類重點(diǎn)學(xué)科以及各類優(yōu)勢(shì)學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系，進(jìn)一步增強(qiáng)高校的科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新教育，提升大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力。發(fā)揮高水平高校的輻射作用，加大對(duì)蘇中、蘇北高校和高職院校的對(duì)口支援力度。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出位置，以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，深化課程改革，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。發(fā)展示范性職業(yè)院校，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、品牌特色專業(yè)和精品課程建設(shè)，完善產(chǎn)教結(jié)合、校企合作制度，健全和規(guī)范校企辦學(xué)，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。
加大教育改革力度。全面實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，加快教育管理創(chuàng)新，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快教育教學(xué)模式創(chuàng)新。積極穩(wěn)步推進(jìn)中等、高等學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，擴(kuò)大招生自主權(quán)。深化高等教育管理體制改革，積極建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)。深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量通過(guò)公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦非義務(wù)教育公辦學(xué)校，大力發(fā)展民辦教育，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。擴(kuò)大國(guó)際交流合作，加大引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)資源力度，提高教育發(fā)展國(guó)際化水平。加大教育投入，完善投入管理機(jī)制，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例，全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。
第二節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
大力培養(yǎng)引進(jìn)人才。推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、333高層次人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家隊(duì)伍。推進(jìn)新一輪六大人才高峰行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才開(kāi)發(fā)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)學(xué)校教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)際交流合作培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)施十大重點(diǎn)人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，人才資源總量達(dá)到 1100萬(wàn)人。
創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。全面落實(shí)十項(xiàng)重大人才政策，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮用人單位評(píng)價(jià)的主體作用，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)組織，建立以品德、能力、業(yè)績(jī)、素質(zhì)為導(dǎo)向的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改革人才選拔使用方式，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機(jī)制。完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。努力營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造力。大幅度增加人才發(fā)展投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才投入體系。倡導(dǎo)形成支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，加快建立人才公共服務(wù)體系。加大人才服務(wù)力度，不斷改善工作條件和生活條件。進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)和合理流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各類人才向沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)流動(dòng)，到農(nóng)村、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程，出臺(tái)海外高層次人才“居住證”制度，制定促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。
專欄6 十項(xiàng)重大人才政策
促進(jìn)人才投入優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)政策，產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才政策，引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚政策，引導(dǎo)人才向沿海、蘇北和基層流動(dòng)政策，人才國(guó)際化政策，促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第三篇 擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
第八章 形成擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。
第一節(jié) 提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率
持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)需求重點(diǎn)工程，完善和落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，完善收入分配制度，加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)消費(fèi)能力。完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)率?！笆濉逼陂g，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%以上，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2.8萬(wàn)億元以上。
拓展消費(fèi)新空間。順應(yīng)居民消費(fèi)由生存型向發(fā)展型升級(jí)的趨勢(shì)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大文化、體育健身、娛樂(lè)、旅游、信息等服務(wù)型消費(fèi)，推動(dòng)大宗消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商貿(mào)連鎖企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村，加快構(gòu)建完善的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場(chǎng)需求。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品，增加新供給。開(kāi)拓新的消費(fèi)領(lǐng)域，引領(lǐng)新的消費(fèi)需求。積極落實(shí)帶薪休假制度。
培育新型消費(fèi)模式。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸。積極發(fā)展租賃消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等新型消費(fèi)方式不斷壯大。積極倡導(dǎo)新型消費(fèi)理念，培育新型消費(fèi)文化，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，推進(jìn)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
改善消費(fèi)環(huán)境。深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。深入開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益宣傳教育，積極發(fā)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中介機(jī)構(gòu)，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)，形成覆蓋社區(qū)、便捷高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民消費(fèi)的便利性。建立健全消費(fèi)信用體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投入
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資規(guī)模合理增長(zhǎng)，深化投資體制改革，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，促進(jìn)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)投資更多投向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造最終需求。提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益，擴(kuò)大公益性投資的社會(huì)效益，促進(jìn)投資質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14%以上。
鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。切實(shí)落實(shí)好促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)投資的活力和動(dòng)力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資在總投資中的比重。加大民間投資合法權(quán)益保護(hù)力度，引導(dǎo)民間投融資行為規(guī)范發(fā)展。
加強(qiáng)投資調(diào)節(jié)與管理。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導(dǎo)與調(diào)控全社會(huì)投資。積極推行政府投資項(xiàng)目代建制和公示制度，開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場(chǎng)供求情況的信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的咨詢服務(wù)。
第三節(jié) 合理配置財(cái)政資源
按照公共財(cái)政服務(wù)于公共政策的要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向基本公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排等領(lǐng)域，確保公共財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重逐年提高。發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效益。加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)制度保障。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
第九章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求和綜合提升、適度超前的原則，大力推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。
第一節(jié)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式之間、城鄉(xiāng)交通之間和城際交通之間銜接協(xié)調(diào)，突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和江北鐵路網(wǎng)建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。
——綜合運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)沿海、沿江、沿東隴海和滬寧四大國(guó)家級(jí)綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，加快淮揚(yáng)鎮(zhèn)常、徐宿寧杭、寧連和徐宿淮鹽四條省級(jí)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，形成“四縱四橫”綜合運(yùn)輸通道骨架。以港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路、公路客貨運(yùn)站為主要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)南京、徐州、連云港三大國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐，推進(jìn)10個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”。
——鐵路和軌道交通建設(shè)。到2015年，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)1300公里，時(shí)速200公里以上的電氣化鐵路基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)省轄市。重點(diǎn)建設(shè)蘇北、蘇中鐵路網(wǎng)和蘇南軌道交通網(wǎng)，建成京滬高速鐵路江蘇段、滬通鐵路、寧杭鐵路、寧安城際鐵路、連鹽鐵路、鄭徐和徐連客運(yùn)專線，完成寧啟鐵路、新長(zhǎng)鐵路淮安至南通段等復(fù)線電氣化改造，形成區(qū)域間及沿海地區(qū)主通道；盡快開(kāi)工建設(shè)沿江、通蘇嘉城際、寧連（淮揚(yáng)鎮(zhèn)）等鐵路，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)徐宿淮鹽鐵路、泰錫宜、寧淮等城際鐵路，基本形成“三縱六橫”的鐵路主骨架和蘇南地區(qū)城際快速軌道網(wǎng)。積極推進(jìn)江陰-靖江鐵路過(guò)江通道建設(shè)，加快構(gòu)建蘇北腹地鐵路網(wǎng)和沿江兩岸區(qū)域快速客運(yùn)網(wǎng)。建成鐵路南京南站等一批綜合客運(yùn)樞紐。加快南京、蘇州、無(wú)錫城市軌道交通建設(shè)，推進(jìn)常州、徐州、南通等城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，積極開(kāi)展南京都市圈軌道交通規(guī)劃研究。
——重點(diǎn)空港和海港建設(shè)。以南京祿口和蘇南碩放兩個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)空港運(yùn)輸能力。完成南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期和蘇中江都機(jī)場(chǎng)工程，實(shí)施蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、南通興東機(jī)場(chǎng)和鹽城南洋機(jī)場(chǎng)等擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)連云港機(jī)場(chǎng)遷建工程，到2015年，南京祿口機(jī)場(chǎng)客運(yùn)達(dá)到2500萬(wàn)人次，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)達(dá)到600萬(wàn)人次。以強(qiáng)化連云港港和太倉(cāng)港功能為重點(diǎn)，促進(jìn)沿海、沿江港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼港口群。加快以連云港港為龍頭的沿海港口群建設(shè)，基本建成連云港港30萬(wàn)噸級(jí)深水航道，加快10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭和30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建設(shè)，推進(jìn)洋口港區(qū)、大豐港區(qū)和濱海港區(qū)等深水航道建設(shè)；推進(jìn)太倉(cāng)港集裝箱碼頭資源整合和擴(kuò)能建設(shè)，建成集裝箱干線港，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)；抓住長(zhǎng)江深水航道建設(shè)機(jī)遇，提升南京港、鎮(zhèn)江港等沿江港口發(fā)展水平。到2015年，連云港港、太倉(cāng)港集裝箱吞吐量分別突破800萬(wàn)和600萬(wàn)標(biāo)箱。大力推進(jìn)口岸建設(shè)，支持有條件的口岸開(kāi)放升級(jí)。
——內(nèi)河航道和港口建設(shè)。以形成“兩縱三橫一網(wǎng)”內(nèi)河干線航道為目標(biāo)，基本建成長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道，建設(shè)京杭運(yùn)河、連申線、淮河出海航道及鹽河、蕪申線、蘇南干線航道，構(gòu)建長(zhǎng)江三角洲地區(qū)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)。加快建設(shè)劉大線、楊林塘等疏港航道，完善港口集疏運(yùn)體系。積極構(gòu)建與干線航道相匹配的內(nèi)河水運(yùn)樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)徐州港和無(wú)錫港國(guó)家級(jí)內(nèi)河港口建設(shè)。
——公路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施全省干線公路網(wǎng)絡(luò)、過(guò)江通道、高速公路網(wǎng)絡(luò)完善及主骨架擴(kuò)容工程建設(shè)，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。建成泰州長(zhǎng)江大橋、崇啟大橋、南京長(zhǎng)江四橋、臨海高等級(jí)公路和宿遷至新沂等高速公路；開(kāi)工建設(shè)滬通和五峰山公鐵過(guò)江通道、崇海大橋以及蘇錫常南部等高速公路，實(shí)施滬陜高速公路江廣段、京滬高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太倉(cāng)段等擴(kuò)建工程；加快推進(jìn)京滬高速公路新沂至淮安段等擴(kuò)容工程前期工作，組織開(kāi)展泰州至常州過(guò)江通道、南京長(zhǎng)江五橋等項(xiàng)目規(guī)劃研究工作。
第二節(jié)水利建設(shè)
繼續(xù)完善水資源供給骨干工程體系，提高水資源調(diào)配能力和飲用水源安全保障能力，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇工程體系，提高防洪保安能力。
——流域和區(qū)域防洪保安治理。推進(jìn)新一輪淮河治理，完成淮河入江水道整治，實(shí)施淮河入海水道二期工程、通榆河南延擴(kuò)工程。結(jié)合灘涂圍墾開(kāi)發(fā)，鞏固提高海堤防臺(tái)防潮標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干流河道整治及長(zhǎng)江口綜合治理。加大里下河等重點(diǎn)區(qū)域中小河流和重點(diǎn)洼地治理力度。完善大中城市的防洪排澇工程體系，加快小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)引排工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，淮河水系防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到100年一遇，沂沭泗水系全面達(dá)到50年一遇，太湖流域達(dá)到50年一遇，重要支流及區(qū)域重點(diǎn)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上；全省大中城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市重要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇。
——水資源供給和保護(hù)。完成南水北調(diào)東線一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區(qū)的水資源保障能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)淮北地區(qū)年增供水量19億立方米，其中沿海北部地區(qū)5億立方米；實(shí)現(xiàn)沿海中部、南部地區(qū)年增供水量12億立方米。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環(huán)太湖地區(qū)建立人工影響天氣基地。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實(shí)現(xiàn)太湖與長(zhǎng)江的暢引暢排。加強(qiáng)南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大調(diào)水系統(tǒng)的清水通道建設(shè)，擴(kuò)建新沂河尾水通道。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源安全保障能力。
——農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，以縣為單位，集中連片，綜合治理，加快實(shí)施大中型灌區(qū)改造和節(jié)水項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)改造和末級(jí)渠系建設(shè)。
第三節(jié)能源設(shè)施建設(shè)
加快能源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，增強(qiáng)能源供給保障能力。到2015年，電力可供裝機(jī)容量達(dá)到11000萬(wàn)千瓦，其中可再生能源裝機(jī)占7%左右；天然氣供應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到270億立方米。
——新能源發(fā)展。核電建設(shè)，加快連云港田灣核電建設(shè)，推進(jìn)江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機(jī)達(dá)到400萬(wàn)千瓦。風(fēng)電建設(shè)，有序推進(jìn)陸上風(fēng)電，重點(diǎn)建設(shè)龍?jiān)慈鐤|三期、華電灌云、中電投大豐二期、國(guó)華東臺(tái)二期等陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目；加快發(fā)展海上風(fēng)電，推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)示范項(xiàng)目和海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，支持沿海風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電示范基地建設(shè)，到2015年建成風(fēng)電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦。天然氣接收基地建設(shè)，確保如東LNG項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)運(yùn)行，推進(jìn)連云港、濱海LNG項(xiàng)目以及如東LNG二期等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，加快建設(shè)溧陽(yáng)抽水蓄能電站，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)句容抽水蓄能電站。探索發(fā)展非并網(wǎng)的中小型太陽(yáng)能光伏電站。
——電源點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化燃煤電廠區(qū)域布局，重點(diǎn)向沿海、蘇北地區(qū)傾斜；優(yōu)化燃煤發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展清潔、高效、大容量機(jī)組，繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”；繼續(xù)支持燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組建設(shè)，有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，做好分布式能源示范項(xiàng)目。
——能源供應(yīng)和儲(chǔ)備基地建設(shè)。積極利用區(qū)外來(lái)電，“十二五”期間新增協(xié)議區(qū)外來(lái)電規(guī)模1000萬(wàn)千瓦左右。大力開(kāi)發(fā)組織國(guó)內(nèi)外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區(qū)布局建設(shè)5個(gè)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地，保障能源供給。推進(jìn)連云港原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)、如東成品油庫(kù)前期工作，加快揚(yáng)中成品油集散中心和省內(nèi)成品油庫(kù)建設(shè)。增強(qiáng)油氣管道輸送能力。積極爭(zhēng)取把連云港和南通納入國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地規(guī)劃。
——堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快特高壓和500千伏骨干網(wǎng)架建設(shè)，實(shí)施沿海通道、核電擴(kuò)建送出、蘇南電網(wǎng)優(yōu)化、錦屏—蘇州特高壓直流和第五過(guò)江通道等工程，形成500千伏“五縱五橫”堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架。區(qū)外來(lái)電接納能力達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，“北電南送”過(guò)江輸電能力超過(guò)1400萬(wàn)千瓦，蘇南電網(wǎng)“西電東送”輸電能力約1000萬(wàn)千瓦。注重新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高電網(wǎng)接納新能源發(fā)電的能力。推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，加快智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。
第四節(jié)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)新一代移動(dòng)通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施寬帶江蘇計(jì)劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達(dá)率。推進(jìn)無(wú)線江蘇工程建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。強(qiáng)化人口、地理、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)公共基礎(chǔ)信息資源充分共享。加快智慧城市建設(shè)，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，全面提升全省信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。
第四篇 惠民優(yōu)先著力構(gòu)建和諧社會(huì)
第十章 保障和改善民生
緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。
第一節(jié) 促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)
積極增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)工作的引導(dǎo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展智力和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵(lì)在規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)行多種形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)。建立健全失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立失業(yè)調(diào)查制度。
鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，從稅收、貸款、政府補(bǔ)貼等各方面加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益保護(hù)。
幫助重點(diǎn)人群就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作放在重要位置，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和政策支持，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。優(yōu)先扶持和幫助零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)公益性崗位，落實(shí)社保補(bǔ)貼政策，形成及時(shí)有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范靈活、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)體系，加強(qiáng)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，針對(duì)不同群體就業(yè)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)。建立全省重點(diǎn)企業(yè)用工需求信息平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求雙方的有效對(duì)接。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。規(guī)范發(fā)展各類人力資源服務(wù)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，進(jìn)一步強(qiáng)化工時(shí)、定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理，加大欠薪清償保障力度。指導(dǎo)督促企業(yè)增強(qiáng)勞動(dòng)法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范用工行為，改善勞動(dòng)條件，落實(shí)人文關(guān)懷。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，加大執(zhí)法力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是一線職工、勞務(wù)派遣職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第二節(jié) 實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃
切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，有效增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“兩個(gè)同步”的要求，大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃。切實(shí)增加農(nóng)民收入，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入為重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)民工工資水平。建立職工工資隨勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)而增長(zhǎng)、最低生活保障隨物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷擴(kuò)大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，推動(dòng)企業(yè)完善工資決定機(jī)制。繼續(xù)完善并落實(shí)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入者收入增長(zhǎng)不低于居民收入平均增長(zhǎng)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位工資分配制度改革。堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，鼓勵(lì)增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入人群比重。
努力優(yōu)化二次分配。強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利。建設(shè)個(gè)人收入信息體系，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)收入的調(diào)控與監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度。
第三節(jié) 加強(qiáng)和完善社會(huì)保障
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋水平，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者等符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度。高度重視對(duì)低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點(diǎn)推進(jìn)困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。到2015年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)際補(bǔ)償比提高到70%左右。
完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對(duì)特殊群體參保的扶持力度。建立被征地農(nóng)民“先保后征”制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，積極發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策，強(qiáng)化預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度，將所有用人單位納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)督體系，形成抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。提高社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行省級(jí)調(diào)劑；完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。
穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各方面承受能力，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。結(jié)合工資和物價(jià)變動(dòng)等因素，不斷完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；全面開(kāi)展以常見(jiàn)病、多發(fā)病為重點(diǎn)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高住院、重大疾病醫(yī)療保障支付水平。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會(huì)保障服務(wù)體系。
發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、重殘、臨時(shí)生活救助等專項(xiàng)救助為輔助的社會(huì)救助體系，逐步提高社會(huì)救助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展老人、兒童、殘疾人、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育家庭和惠民殯葬等福利。加強(qiáng)雙擁工作，進(jìn)一步保障重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療、住房和各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助待遇。積極發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善會(huì)、基金會(huì)等公益組織的示范作用，引導(dǎo)并規(guī)范社會(huì)各方積極參與慈善和公益事業(yè)。
第四節(jié) 提升全民健康水平
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。完善基本藥物政府投入和補(bǔ)償機(jī)制，努力消除以藥補(bǔ)醫(yī)，切實(shí)減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，合理調(diào)整公立醫(yī)院布局和規(guī)模，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)院管理，形成保障公益性和提高運(yùn)行效率的管理體制。完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，健全分級(jí)診療制度、雙向轉(zhuǎn)診制度。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。堅(jiān)持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提升公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，加大疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、采供血、健康教育等機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度，加強(qiáng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)。逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制。注重公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)德建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和質(zhì)量。大力開(kāi)展健康教育，推進(jìn)健康城市建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，增強(qiáng)居民健康意識(shí)和自我保健能力。到2015年全省居民平均預(yù)期壽命提高到77歲。
健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)診療、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)等功能，以街道為單位實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。加強(qiáng)新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面達(dá)標(biāo)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推行主動(dòng)上門服務(wù)和綜合健康管理。推動(dòng)中醫(yī)、中藥進(jìn)社區(qū)。
落實(shí)基本藥物制度。根據(jù)國(guó)家基本藥物目錄，合理確定我省基本藥物品種和數(shù)量，實(shí)行基本藥物公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格和統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥。大力規(guī)范和整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，確保用藥安全。推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步完善藥品供應(yīng)保障體系。健全省級(jí)藥品儲(chǔ)備制度，扶持基本藥物生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產(chǎn)和儲(chǔ)備。
開(kāi)展全民健身活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)并向公眾開(kāi)放，充分利用城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所開(kāi)辟體育健身場(chǎng)地，定期發(fā)布體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)，提高全民健康素質(zhì)。提高競(jìng)技體育水平。健全社會(huì)化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，推廣全民健身志愿服務(wù)。開(kāi)展青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。到2015年，人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積擁有量達(dá)到2平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到35%以上，公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到92%以上。
第五節(jié) 推進(jìn)保障性住房建設(shè)
加大公共租賃住房建設(shè)力度。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”，加大政府對(duì)公共租賃住房建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，基本解決無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的租住困難。
加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和保障。實(shí)現(xiàn)全省城市低保住房困難家庭及低收入無(wú)房家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租“應(yīng)保盡?！保械绕率杖胱》坷щy家庭申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房“應(yīng)保盡?！?。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查和交易管理，完善經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)、審核、公示和輪候制度。
改善困難群體住房條件?；就瓿沙鞘形Ｅf房（棚戶區(qū)）改造任務(wù)，實(shí)施國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、鹽區(qū)危舊房(棚戶區(qū))改造。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，引導(dǎo)企業(yè)向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，在有條件的地區(qū)集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍或公寓性住房?！笆濉逼陂g，改造危舊房3500萬(wàn)平方米。
第六節(jié) 提升公共服務(wù)能力
建立基本公共服務(wù)體系。明確適應(yīng)更高水平小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化要求的全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。把義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助、社會(huì)公共安全等納入基本公共服務(wù)，明確全民享有基本公共服務(wù)的范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡配置和合理布局。
專欄7 “十二五”基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)
公共教育：九年義務(wù)教育免費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校免住宿費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)；適齡兒童特殊教育免費(fèi)；為家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供補(bǔ)助。
就業(yè)服務(wù)：為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動(dòng)仲裁；為失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助。
社會(huì)保障：實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)職工享有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等服務(wù)；為孤兒、殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無(wú)”人員、高齡老人等特殊群體提供福利服務(wù)。
醫(yī)療衛(wèi)生：提供居民健康檔案、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實(shí)施15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內(nèi)障復(fù)明等公共衛(wèi)生專項(xiàng)服務(wù)；實(shí)施基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄；提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)生殖健康技術(shù)服務(wù)等計(jì)劃生育服務(wù)。
住房保障：為城市低收入無(wú)房家庭提供廉租房，為中等偏下收入住房困難家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房，為部分無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員提供公共租賃住房。
公共文化：公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、青少年宮、科技館和基層公共體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放；城鄉(xiāng)健身設(shè)施全覆蓋；實(shí)施全民閱讀、農(nóng)家書(shū)屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄工程；實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋工程、有線電視進(jìn)村入戶工程和農(nóng)村電影放映工程，確保每村每月放映一場(chǎng)公益電影；建成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
交通服務(wù)：行政村全部通客運(yùn)班線，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋。
環(huán)境安全：縣縣具備污水、垃圾無(wú)害化處理能力，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)管和應(yīng)急能力，保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問(wèn)題。
強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任。堅(jiān)持以政府公共財(cái)政為導(dǎo)向，建立基本公共服務(wù)供給機(jī)制，保障基本公共服務(wù)支出。按照屬地管理原則，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。完善公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)增強(qiáng)公共服務(wù)能力。強(qiáng)化基本公共服務(wù)政府績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)，健全地方政府為主，統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的基本公共服務(wù)管理體制。
拓寬公共服務(wù)供給渠道。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，采用政府購(gòu)買、管理合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)充分參與的多元化公共服務(wù)供給機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，對(duì)主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，強(qiáng)化公益屬性，完善治理結(jié)構(gòu)。支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)。
第十一章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理
按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，保障社會(huì)公共安全，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 提升法治江蘇建設(shè)水平
以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建法治城市和法治縣（市、區(qū)），深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。加強(qiáng)地方立法工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政權(quán)力在法律框架內(nèi)有效行使。擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、居務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)居民民主自治，增強(qiáng)基層民主活力，調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)管理的積極性，維護(hù)居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益。穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，積極開(kāi)展法律援助和司法救助，提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，開(kāi)展法治創(chuàng)建，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法治意識(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，加強(qiáng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，更有效地預(yù)防腐敗。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
加強(qiáng)基層和社區(qū)建設(shè)。重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平，深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社區(qū)管理體制、功能和工作轉(zhuǎn)型，全面建立“一委一居一站”的社區(qū)管理模式。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)職能，推動(dòng)公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開(kāi)發(fā)多樣化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，推進(jìn)政府公共信息網(wǎng)與居民需求服務(wù)網(wǎng)的有效對(duì)接，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)性、公益性資源共建共享。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管理服務(wù)范圍，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，形成城市社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)3公里管理服務(wù)圈。加強(qiáng)社區(qū)分類管理，開(kāi)展老小區(qū)整治和美化，推進(jìn)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等綜合整治，建立健全社會(huì)管理和綜合服務(wù)平臺(tái)，改善居住環(huán)境。到2015年，力爭(zhēng)把全省90%以上的城市社區(qū)、70%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
專欄8 社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃
健全社區(qū)管理體制。全面推進(jìn)社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型，建立“一委一居一站”的管理模式。
推進(jìn)社區(qū)民主自治。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)民主自治制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高社區(qū)民主自治水平。
完善社區(qū)服務(wù)體系。全面提升社區(qū)服務(wù)功能，有序發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，大力倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。
穩(wěn)定社區(qū)社會(huì)環(huán)境。全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)綜合治理和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系。
推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮慈善公益組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿者組織等提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)政策扶持，培育發(fā)展文體志趣類、協(xié)調(diào)管理類、公益志愿類等社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持其依法有序參與社會(huì)管理。大力倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平，到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到20萬(wàn)人。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。
完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。建立公平規(guī)范的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善處理和協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，兼顧不同利益群體，體現(xiàn)社會(huì)公平正義。建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)不同利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，形成有效的對(duì)話和協(xié)商制度，加大對(duì)涉及民生、社會(huì)管理等方面信訪問(wèn)題的解決處理力度。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作制度化。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立全方位的權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)，實(shí)施綜合決策，切實(shí)保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。
構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。深入實(shí)施誠(chéng)信江蘇建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，加快信用法規(guī)建設(shè)，大力建設(shè)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全單位和個(gè)人信用信息記錄、信用產(chǎn)品、信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制。扶持信用管理行業(yè)，加快培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展資信評(píng)估行業(yè)，建立健全信用評(píng)估體系。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍。
第三節(jié) 切實(shí)保障公共安全
深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)。深化平安江蘇建設(shè)活動(dòng)，努力建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安江蘇，確保公眾安全感持續(xù)全國(guó)領(lǐng)先。加強(qiáng)社會(huì)治安大防控體系建設(shè)，完善防控網(wǎng)絡(luò)，提升技防建設(shè)水平，組織實(shí)施“技防入戶”工程，率先建成具有較高技防水平的平安省份。堅(jiān)持科技強(qiáng)警，推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安信息化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)指揮體系建設(shè)，提高跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作水平，增強(qiáng)110接警和反應(yīng)能力。集中整治突出治安問(wèn)題，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育監(jiān)管，落實(shí)解困、幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)措施。建立健全網(wǎng)絡(luò)管理工作機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。發(fā)展社區(qū)警務(wù)，開(kāi)展基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。
增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提供永久性開(kāi)放空間和應(yīng)急避難服務(wù)，開(kāi)展空中、水上應(yīng)急救援服務(wù)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，健全反恐應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)制度，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)的能力。構(gòu)建高效、全方位、應(yīng)急能力強(qiáng)的專用通信體系。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善責(zé)任落實(shí)、追究體系，建立科學(xué)高效的監(jiān)管監(jiān)察體系，建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警和事故預(yù)防及應(yīng)急救援體系，構(gòu)建強(qiáng)有力的宣傳教育、科技保障體系。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，大力推廣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用安全可靠新技術(shù)新工藝和新裝備。加強(qiáng)道路交通、消防等公共安全監(jiān)管，全面實(shí)施道路監(jiān)控網(wǎng)“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期間，安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。
確保食品藥品安全。按照把我省建設(shè)成為食品藥品消費(fèi)最安全、最放心地區(qū)的要求，積極完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)解決食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。建立食品生產(chǎn)營(yíng)銷鏈的全過(guò)程控制體系，加強(qiáng)對(duì)食品從種植、養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、銷售流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的全程跟蹤和食品產(chǎn)業(yè)鏈的全程可追溯，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保食品安全。完善藥品供應(yīng)體系，規(guī)范藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用秩序，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥管理，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)保障用藥安全。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)、風(fēng)暴潮和赤潮等重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，整合各類災(zāi)害信息資源，建立覆蓋全省的主要災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，縮短基礎(chǔ)測(cè)繪更新周期，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地理信息要素及時(shí)更新，推進(jìn)沿海灘涂、江河湖泊水下地形和城市地下管線等重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的測(cè)繪工作。完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害治理能力。充分利用人民防空資源，為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件提供服務(wù)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高緊急避險(xiǎn)和自救能力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險(xiǎn)，完善社會(huì)救災(zāi)重建體系。
第四節(jié) 提高人口服務(wù)水平
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善城鄉(xiāng)一體的人口生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和社會(huì)保障政策。改善人口性別比，完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，全面實(shí)施政府免費(fèi)的婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前健康檢查項(xiàng)目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。
完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，建立全員流動(dòng)人口信息庫(kù)，改革流動(dòng)人口登記辦法，探索建立居住證制度，推動(dòng)外來(lái)人員居住、就業(yè)、醫(yī)療、保障、入學(xué)等“一證通”。建立流動(dòng)人口統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的服務(wù)管理機(jī)制，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流浪乞討人群的救助和管理。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系。健全老齡人口社會(huì)保障，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。到2015年，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位18萬(wàn)張。重視老年人精神文化生活需求，制定各類老年人優(yōu)待措施，弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚。
專欄9 老齡事業(yè)服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)一批養(yǎng)老康復(fù)護(hù)理院、老年公寓、老年日間照料中心、老年服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”，進(jìn)一步改善農(nóng)村敬老院服務(wù)條件。
大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)多形式的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到40%，建設(shè)一批區(qū)域性老年信息服務(wù)平臺(tái)。
提升老年人社會(huì)福利水平。建立80歲以上老年人高齡津（補(bǔ)）貼制度。
重視老年人精神關(guān)愛(ài)。實(shí)施“快樂(lè)晚年精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，豐富老年人文化體育生活，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)服務(wù)。
保障重點(diǎn)人群合法權(quán)益。切實(shí)保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利，使廣大婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健和勞動(dòng)保護(hù)。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，依法保護(hù)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提高兒童福利水平，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加快殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，加大力度建設(shè)殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高殘疾人社會(huì)保障水平；增加對(duì)特殊困難殘疾人的生活補(bǔ)貼，加強(qiáng)殘疾人培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。
第十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，圍繞文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)和文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的要求，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省的跨越。
第一節(jié) 提高全民文明素質(zhì)
增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)民族自尊心自信心和自豪感。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。推進(jìn)公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳表彰道德模范，引導(dǎo)自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，做到關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、志愿奉獻(xiàn)社會(huì)。推進(jìn)企業(yè)責(zé)任感建設(shè)，營(yíng)造企業(yè)自覺(jué)遵守商業(yè)道德、實(shí)施生產(chǎn)安全、加強(qiáng)職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等的良好環(huán)境。繼續(xù)深入開(kāi)展文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人、誠(chéng)信守法，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)青少年思想道德教育工作，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神。加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成為江蘇思想文化的顯著特征，成為全省人民共同的價(jià)值取向。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。在全社會(huì)倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)崗位創(chuàng)優(yōu)、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、區(qū)域創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步釋放創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情。
第二節(jié) 推進(jìn)文化創(chuàng)新
傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。借鑒世界文明成果，推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力打造一批代表江蘇形象、具有江蘇特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的江蘇文化品牌。提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、思想深刻、藝術(shù)精湛、提高群眾審美情趣的精品力作。突出舞臺(tái)藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、美術(shù)、書(shū)法藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)藝術(shù)門類的特色和地位，辦好重大藝術(shù)活動(dòng)，形成具有時(shí)代精神的江蘇藝術(shù)創(chuàng)作特色和優(yōu)勢(shì)，保持在全國(guó)的領(lǐng)先地位。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，培育地域特色文化。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮群眾文藝創(chuàng)作。促進(jìn)歷史文化資源與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)相嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)等活動(dòng)相融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，形成專業(yè)化的文化藝術(shù)創(chuàng)作基地。加快區(qū)域國(guó)際文化活動(dòng)向集約化、系列化、品牌化轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大文化交流與合作，鼓勵(lì)和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高江蘇文化的國(guó)際影響力。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新。加強(qiáng)地方志編纂工作，高質(zhì)量完成第二輪志書(shū)編纂。
第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。完善公共文化設(shè)施，加快建設(shè)省市重點(diǎn)文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)江蘇大劇院等重大項(xiàng)目建設(shè)。普及縣鄉(xiāng)村三級(jí)“兩館一站一室”和農(nóng)家書(shū)屋，健全城市社區(qū)文化活動(dòng)中心，打造都市“15分鐘文化圈”。加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持蘇北地區(qū)建設(shè)一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施的范圍，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)開(kāi)展公益性演出。積極推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放。全面完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)建廣播影視無(wú)線數(shù)字公共服務(wù)體系，推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，實(shí)現(xiàn)縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化多廳影院的全覆蓋。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。扶持公益性文化事業(yè)，整合不同系統(tǒng)、不同部門的公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目，推進(jìn)公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成系統(tǒng)、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)群眾文化需求的新變化新要求，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，加快發(fā)展手機(jī)報(bào)、數(shù)字出版、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字檔案館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦和捐助公益性文化事業(yè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量。積極探索建立文化遺產(chǎn)保護(hù)利用新機(jī)制，大力實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用，更好地彰顯地域文明和個(gè)性特色。
第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、移動(dòng)多媒體廣播電視、動(dòng)漫游戲等附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展基于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的文化業(yè)態(tài)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化街區(qū)、數(shù)字出版基地、動(dòng)漫和數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)一批高起點(diǎn)、規(guī)?；⒋韲?guó)家水準(zhǔn)、體現(xiàn)未來(lái)方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)整體實(shí)力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列。
推進(jìn)文化投資主體多元化。在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，積極探索文化領(lǐng)域公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國(guó)有文化企業(yè)公司制、股份制改造，吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。支持民營(yíng)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，享受同等政策待遇。加大資源整合力度，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)并購(gòu)重組、上市融資，打造一批大型重點(diǎn)文化企業(yè)。
專欄10 “十二五”公共文化事業(yè)重點(diǎn)工程
文化信息資源共享工程。重點(diǎn)建設(shè)城市社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)，依托社區(qū)文化活動(dòng)中心（文化活動(dòng)室），實(shí)現(xiàn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)的全覆蓋。
公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)工程。全省著力培養(yǎng)10名省內(nèi)外知名的圖書(shū)館學(xué)、群文理論專家，出版10本圖書(shū)館學(xué)科、群文理論著作，打造10個(gè)在全國(guó)有影響的群眾文藝精品。
數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工程。建設(shè)連通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)公共文化服務(wù)單位的虛擬專用網(wǎng)（VPN通道）和網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，通過(guò)信息高速公路，形成“江蘇數(shù)字圖書(shū)館”骨干框架。
網(wǎng)上文化館建設(shè)工程。推進(jìn)數(shù)字文化館建設(shè)，逐步形成各具特色的優(yōu)秀群文作品數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)和群眾文化藝術(shù)資源共建共享。
縣域汽車圖書(shū)館建設(shè)工程。通過(guò)流動(dòng)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)、特約服務(wù)等形式，以及現(xiàn)場(chǎng)辦證、圖書(shū)閱覽外借、信息查詢、舉辦展覽講座、文化共享工程視頻資源播放等服務(wù)，讓農(nóng)村群眾和進(jìn)城務(wù)工人員享受與城市居民均等的公共文化服務(wù)。
第五節(jié)深化文化體制機(jī)制改革
逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。實(shí)現(xiàn)主要以行政手段管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和資本、人才、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。全面推進(jìn)文化綜合執(zhí)法。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)為載體的新興文化市場(chǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)文化安全。
第五篇 統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第十三章 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，堅(jiān)持城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
第一節(jié)建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。以縣域?yàn)橹黧w，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接，推動(dòng)集約宜居型城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，構(gòu)建有利于土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。開(kāi)展土地整治，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中?！笆濉逼陂g，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬(wàn)人。加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)銜接，探索在同一縣（市）范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)最低生活保障同一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐步接軌。有序擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。
第二節(jié)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。有序推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃保留村莊的設(shè)施配套和環(huán)境整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化和區(qū)域供水一體化，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)班線，加快實(shí)施鎮(zhèn)村公交工程，到2015年，鎮(zhèn)村通公交比例達(dá)到50%以上。推動(dòng)抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)。加快城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水覆蓋率達(dá)到85%，其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“十二五”期間，解決400萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)和村莊生活污水處理，80%的農(nóng)村完成環(huán)境綜合整治，蘇南50%的規(guī)劃保留村莊和蘇中25%、蘇北15%規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水得到有效治理，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到80%。提升村級(jí)綜合服務(wù)中心功能。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，適時(shí)提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，重視解決相對(duì)貧困問(wèn)題。
積極推進(jìn)富民強(qiáng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。通過(guò)發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外來(lái)資本和人員到農(nóng)村投資興業(yè)。積極開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村民自治機(jī)制，擴(kuò)大村民自治范圍。
第三節(jié)有序推進(jìn)符合條件農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民
把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城市化的重要任務(wù)。以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、居住達(dá)到一定年限、參加社會(huì)保障達(dá)到一定年限的農(nóng)村人口為重點(diǎn)，放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍限制，放寬大城市對(duì)農(nóng)民工和其他外來(lái)人口的落戶條件，在充分尊重本人意愿基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。高度重視已落戶城?zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)生活，注重從制度和政策上解決好社會(huì)保障、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房租購(gòu)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
第四節(jié)提升城市現(xiàn)代化水平
強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)城市軌道交通和快速公交，加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)，形成多種交通方式快速銜接，到2015年每萬(wàn)人公交車擁有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)。加快城市教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)救助、公共安全、災(zāi)害防控以及其他公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市政公用設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)完善城市道路、供水、燃?xì)狻⒗幚?、污水處理、園林綠化、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市飲用水安全保供能力，進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)功能。著力解決城市交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題，有效預(yù)防和治理“城市病”。支持南京市舉辦2014年第二屆青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快現(xiàn)代化國(guó)際性城市建設(shè)步伐。
塑造城市獨(dú)特風(fēng)貌。更加注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)利用城市地下空間，有效引導(dǎo)城市有序發(fā)展。提升城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)水平，塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調(diào)的建筑文化、園林藝術(shù)和特色空間體系，不斷提升城市空間品質(zhì)。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)城市水體生態(tài)修復(fù)。提升城市人文特色，促進(jìn)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，有效保護(hù)歷史文化街區(qū)。
加強(qiáng)城市管理現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用。加快城市建設(shè)和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社會(huì)治安、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。
第五節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
提升發(fā)展長(zhǎng)三角（北翼）核心區(qū)城市群。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向、包括城市帶和都市圈在內(nèi)的城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路。認(rèn)真實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市帶和都市圈建設(shè)步伐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態(tài)。推進(jìn)南京都市圈建設(shè)，全面提升城市建設(shè)水平、綜合承載服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，打造集聚要素、資源共享、互動(dòng)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)板塊，把南京建設(shè)成為聯(lián)結(jié)泛長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。加強(qiáng)蘇錫常都市圈要素整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升與上海的對(duì)接與互動(dòng)水平。推進(jìn)南通、泰州等沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)要素流動(dòng)的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快沿海、沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。增強(qiáng)南通作為長(zhǎng)三角北翼中心城市的地位，發(fā)揮鹽城區(qū)域性中心城市的作用，加快沿海城鎮(zhèn)帶建設(shè)，有效溝通長(zhǎng)三角和環(huán)渤海之間的聯(lián)系。加快徐州都市圈建設(shè)，發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市徐州和新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的龍頭和帶動(dòng)作用，推進(jìn)沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，提高對(duì)中西部地區(qū)的影響力。積極推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。加快淮安蘇北腹地中心城市建設(shè)，壯大宿遷城市發(fā)展實(shí)力。
有序加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。擇優(yōu)培育，合理撤并，著力完善省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展沿海地區(qū)臨港城鎮(zhèn)，形成一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)、文化、資源特點(diǎn)的特色小城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境和公共服務(wù)，增強(qiáng)綜合承載能力和農(nóng)村人口吸納能力，形成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)供給中心。
第十四章 促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展
全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊抓住長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，放大國(guó)家戰(zhàn)略和政策的疊加效應(yīng)，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 培育三大區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
加快蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程。抓住沿海開(kāi)發(fā)機(jī)遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步加快蘇北振興步伐。繼續(xù)加大對(duì)蘇北地區(qū)的扶持力度，深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，加強(qiáng)南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，更大力度承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)。推動(dòng)蘇北中心城市擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、優(yōu)化功能，推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。加大財(cái)政支持，提高蘇北基本公共服務(wù)水平。加快振興徐州老工業(yè)基地，支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破。
構(gòu)建蘇中經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新高地。發(fā)揮蘇中承南啟北、江海聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)和沿海開(kāi)發(fā)，促進(jìn)蘇中全面融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊，進(jìn)一步提高發(fā)展層次和水平。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)，著力打造海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。大力引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加快建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的生產(chǎn)體系、營(yíng)銷體系和服務(wù)體系。加大對(duì)蘇中里下河地區(qū)的扶持力度。
推動(dòng)蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)在有基礎(chǔ)有條件的領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家同步發(fā)展，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的同步提升，加快建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、在更高層次上參與國(guó)際分工合作的先導(dǎo)區(qū)，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。全面推進(jìn)蘇南基本現(xiàn)代化建設(shè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)化、公共服務(wù)均等化。
第二節(jié) 建設(shè)我國(guó)東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快區(qū)域性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，推進(jìn)淮安、宿遷等城市借港出海。加快連云港港深水航道和深水泊位建設(shè)，積極發(fā)展大型倉(cāng)儲(chǔ)和港口物流，完善口岸“大通關(guān)”體系，建立電子商務(wù)平臺(tái)，提升港口綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)與沿隴海蘭新地區(qū)的合作，推進(jìn)連云港建設(shè)東中西互動(dòng)合作示范區(qū)，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放窗口和東中西合作平臺(tái)作用，增強(qiáng)為中西部地區(qū)發(fā)展的服務(wù)能力。
著力推進(jìn)新型工業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮沿海深水港口、土地、岸線資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集中布局發(fā)展大型石化、鋼鐵、造船、汽車、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、風(fēng)電裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組建江蘇沿海發(fā)展銀行，設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)投資基金。在沿海地區(qū)形成一批千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋工程機(jī)械、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)鹽土農(nóng)業(yè)，盡快在一些領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)海洋學(xué)科建設(shè)，支持發(fā)展海洋研究機(jī)構(gòu)。
專欄11 長(zhǎng)三角地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位
國(guó)家批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。
國(guó)家批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》：我國(guó)重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。
努力形成土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)。依托沿海地區(qū)豐富的海域?yàn)┩抠Y源，科學(xué)合理圍墾灘涂，有效增加土地后備資源，增強(qiáng)糧食安全保障能力。到2015年，圍墾灘涂130萬(wàn)畝。積極推進(jìn)灘涂資源綜合開(kāi)發(fā)，合理布局建設(shè)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，支持在鹽城設(shè)立沿海灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，建立灘涂圍墾開(kāi)發(fā)新機(jī)制，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。
第三節(jié) 積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程
加快基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化進(jìn)程。建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通、高速公路和機(jī)場(chǎng)體系，形成滬寧杭“1小時(shí)交通圈”。呼應(yīng)上海信息港建設(shè)，積極籌建南京等地互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成統(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)社會(huì)保障政策銜接，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、工傷等網(wǎng)上資源共享，有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的就業(yè)和人力資源信息庫(kù)。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、能源政策順利銜接，推動(dòng)實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共防、共治、共保和共建。
加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。圍繞把長(zhǎng)三角地區(qū)建成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)中心的目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育具有更強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，共同提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在大飛機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托上海，加強(qiáng)配套，建成集大飛機(jī)與發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)、總裝、客戶服務(wù)為一體的航空產(chǎn)業(yè)基地。在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重新能源汽車研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，加快發(fā)展轎車制造業(yè)，努力建成國(guó)內(nèi)重要的轎車生產(chǎn)基地。在集成電路領(lǐng)域，充分發(fā)揮無(wú)錫微電子國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地作用，加強(qiáng)與高校、龍頭企業(yè)合作，共建創(chuàng)新平臺(tái)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，形成制造、設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)核電、風(fēng)電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。支持南通、鹽城加強(qiáng)與上海的產(chǎn)業(yè)合作，加快上海駐大豐農(nóng)場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平。
第四節(jié) 提升援建援助和合作水平
全面落實(shí)中央關(guān)于援藏援疆援青工作的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以改善民生為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以干部援助為關(guān)鍵，實(shí)行干部援助與項(xiàng)目援助相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)援助與智力援助相結(jié)合，政府主導(dǎo)與企業(yè)參與、社會(huì)支持相結(jié)合，全力做好對(duì)口支援工作，確保江蘇援建工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。積極支持參與西部大開(kāi)發(fā)，將江蘇的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中西部省份的能源、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。
第十五章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
啟動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“到2020年形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局”的戰(zhàn)略要求，調(diào)整開(kāi)發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)效率，構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇。
第一節(jié) 構(gòu)建空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局
樹(shù)立空間開(kāi)發(fā)新理念，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化格局，加快各類主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集中開(kāi)發(fā)與均衡布局，構(gòu)建全省建設(shè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大空間，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。
構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙帶重點(diǎn)，多極拓展”的建設(shè)開(kāi)發(fā)空間?！昂诵摹笔侵搁L(zhǎng)三角北翼核心區(qū)，是國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域，是我省率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)區(qū)域?！半p帶”是指沿海發(fā)展帶和東隴海發(fā)展帶，東隴海發(fā)展帶是國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，沿海發(fā)展帶是江蘇持續(xù)快速發(fā)展的新引擎，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要盡快發(fā)展成為我國(guó)東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！岸鄻O”是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市、綜合交通樞紐城市等，包括南京、蘇州、無(wú)錫、徐州、連云港以及蘇北腹地中心城市淮安和江海交匯中心城市南通。
構(gòu)建“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。“兩帶”是指沿江農(nóng)業(yè)帶和沿海農(nóng)業(yè)帶，“三區(qū)”是指環(huán)太湖農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮農(nóng)業(yè)區(qū)和渠北農(nóng)業(yè)區(qū)。沿江農(nóng)業(yè)帶重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，成為我省重要的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。沿海農(nóng)業(yè)帶重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)特色海產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口基地。太湖農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平和集約化程度，成為都市型農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。江淮農(nóng)業(yè)區(qū)積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)，成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域。渠北農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)加快農(nóng)田水利綜合治理，成為重要的商品糧生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。
構(gòu)建“兩橫兩縱”的生態(tài)保護(hù)空間。“兩橫”是指長(zhǎng)江和洪澤湖－淮河入海水道兩條水生態(tài)廊道，“兩縱”是指海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障，是江蘇重要的飲用水水源地和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)于我省水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)等具有重要作用。
專欄12 主體功能區(qū)發(fā)展導(dǎo)向
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行區(qū)；控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，適度減少制造業(yè)建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、城市居住、公共設(shè)施空間；加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展高端制造業(yè)，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增強(qiáng)高端要素集聚能力。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。堅(jiān)持新型工業(yè)化和城市化，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要保障區(qū)；提高開(kāi)發(fā)密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適度增加服務(wù)業(yè)、城市居住、公共設(shè)施空間，加大制造業(yè)空間存量調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整合；積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和科技含量高的海洋產(chǎn)業(yè)；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)人口吸納能力。
限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為全省農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地以及新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，促進(jìn)基本農(nóng)田集中連片布局，大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)整合撤并，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，適度增加生態(tài)空間；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，成為我省維護(hù)生態(tài)安全的重要區(qū)域、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展根本保障。
第二節(jié) 實(shí)施差別化區(qū)域政策
依據(jù)主體功能區(qū)，調(diào)整和完善現(xiàn)行政策，實(shí)行差別化的區(qū)域政策體系，推動(dòng)區(qū)域差異化管理。財(cái)政政策，重點(diǎn)完善省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的支持力度，建立不同主體功能區(qū)間的援助機(jī)制。投資政策，以主體功能區(qū)為方向，安排政府投資，逐步加大用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比例，嚴(yán)格限制不符合主體功能區(qū)要求的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。產(chǎn)業(yè)政策，修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，形成不同區(qū)域的鼓勵(lì)、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償制度。土地政策，制定差別化的土地利用政策，按照主體功能區(qū)配置建設(shè)用地，控制建設(shè)用地增長(zhǎng)。環(huán)境政策，制定符合主體功能區(qū)的污染排放、環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可、污染控制和管理政策。人口政策，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和定居，鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶，在限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。應(yīng)對(duì)氣候變化政策，實(shí)施不同主體功能區(qū)的節(jié)約能源政策和低碳政策。
第三節(jié) 完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)
制定和實(shí)施主體功能區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在強(qiáng)化對(duì)各類區(qū)域提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)不同區(qū)域提出有差異的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和要求，實(shí)施分類評(píng)價(jià)。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量、吸納人口與公共服務(wù)覆蓋面等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的評(píng)價(jià)。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力和生態(tài)保護(hù)能力的評(píng)價(jià)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。
第六篇 綠色引領(lǐng)提升可持續(xù)發(fā)展能力
第十六章 推進(jìn)資源節(jié)約
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，不斷提高資源利用效率，努力應(yīng)對(duì)氣候變化，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
第一節(jié) 提高資源利用效率
實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，有效開(kāi)展存量土地盤整，嚴(yán)格實(shí)施單位土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的核心理念拓展到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，加快新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)等在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用。合理利用和節(jié)約水資源，大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，改革水資源管理機(jī)制，提高水資源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵(lì)生產(chǎn)再生型材料，提高原材料節(jié)約利用水平。推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。健全完善倒逼機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，全力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)組織開(kāi)展重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)資源綜合利用，重點(diǎn)實(shí)施資源綜合利用領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新及重大示范工程項(xiàng)目。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。
第二節(jié) 資源節(jié)約有效機(jī)制
充分運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政手段，合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)土地、岸線、水、礦產(chǎn)等重要資源。參照國(guó)際先進(jìn)的能耗、物耗和水耗標(biāo)準(zhǔn)，制定更加嚴(yán)格的資源利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)脫硫脫硝電價(jià)管理，嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，禁止新上高排放項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家差別電價(jià)等促進(jìn)節(jié)能降耗的價(jià)格政策。加快建立和完善能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價(jià)格體系。建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度和合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)。推動(dòng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，培育和發(fā)展較為完善的全社會(huì)再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和生活方式。加快制訂和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策。到2015年，再生資源回收利用率提高到70%以上。
積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)冶金、化工、紡織、造紙等重點(diǎn)行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。
第四節(jié) 推進(jìn)低碳發(fā)展
加強(qiáng)低碳技術(shù)研究應(yīng)用。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新與節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用。推進(jìn)碳捕捉和碳封存技術(shù)、能源高效清潔利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)，支持常州等地開(kāi)展省級(jí)低碳示范園區(qū)建設(shè)，加快無(wú)錫城市碳排放綜合管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)。積極探索并推進(jìn)碳排放指標(biāo)交易制度和市場(chǎng)建設(shè)。
倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。加強(qiáng)低碳理念的普及與推廣，引導(dǎo)消費(fèi)者牢固樹(shù)立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，加快消費(fèi)方式和生活方式轉(zhuǎn)型，以低碳綠色消費(fèi)引領(lǐng)低碳發(fā)展，在全社會(huì)形成節(jié)約消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、綠色消費(fèi)的良好氛圍。倡導(dǎo)理性消費(fèi)與清潔消費(fèi)。研究制訂低碳綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。
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