第一篇：鄭州站的考察報(bào)告

鄭州站的考察報(bào)告

交通工具：飛機(jī)

路線：深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)——鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)

自然地理：地形：州市橫跨中國(guó)第二級(jí)和第三級(jí)地貌臺(tái)階，西南部嵩山屬第二級(jí)地貌臺(tái)階前緣，東部平原為第三級(jí)地貌臺(tái)階的組成部分，山地與平原之間的低山丘陵地帶，構(gòu)成第二級(jí)地貌臺(tái)階向第三級(jí)地貌臺(tái)階過(guò)渡的邊坡。鄭州最高點(diǎn)位于登封市的少室山，它主峰是海拔約為1512.4米的連天峰，鄭州最低點(diǎn)位于中牟縣韓寺鄉(xiāng)胡辛莊，海拔僅為73米。鄭州地勢(shì)自西南向東北傾斜，西南部最高海拔258米，東北部的柳園口海拔82.5米，西南部是受到侵蝕而形成的低山丘陵，逐漸向南過(guò)渡為黃土傾斜平原和黃淮沖積平原以及少量的沙丘和沙地。氣候：屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候。在太陽(yáng)輻射、地形地質(zhì)、大氣環(huán)流等因素的的共同作用下，形成了冷暖適中、四季分明、雨熱同期、干冷同季等特征的氣候。隨著四季的明顯交替，依次呈現(xiàn)為春季干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季晴朗日照長(zhǎng)，冬季寒冷少雨的特點(diǎn)。鄭州市的冬季最長(zhǎng)，夏季次之，春季較短。鄭州年平均降雨量640.9毫米。

人文景觀： 吃：的面食名吃有：合記羊肉燴面、蕭記三鮮燴面、楊記牛肉拉面、蔡記的蒸餃、葛記的燜餅等。豫菜是鄭州頗具地方特色的菜系，在選料、刀工和配菜上具有一套獨(dú)特的傳統(tǒng)，突出特點(diǎn)是用湯講究，烹調(diào)方法多樣。如“鯉魚焙面”、“桶子雞”、“套四寶”都是當(dāng)?shù)氐脑ゲ舜?。戲曲曲藝：河南是戲曲大省，除傳統(tǒng)的豫劇、曲劇和越調(diào)三大劇種外，還有十多個(gè)地方劇種，幾百年來(lái)戲曲一直都是鄭州城鄉(xiāng)居民文化生活的主要組成部分。方言：鄭州方言即鄭州話，屬于官話方言的中原官話，河南省會(huì)從開封遷至鄭州后，隨著大批開封人的到來(lái)，北京話原本就有一定程度的近似，同屬于北方話次方言。體育：少林武術(shù)發(fā)源地嵩山一帶有大大小小的武術(shù)學(xué)校達(dá)75家之多，常年在此習(xí)武的學(xué)生始終保持在6萬(wàn)之眾。改革開放以來(lái)，鄭州運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)內(nèi)外大賽取得了不菲的成績(jī)。節(jié)會(huì)：鄭州月季花會(huì)是一個(gè)以月季為主題的節(jié)會(huì)。1983年3月21日，鄭州市人民政府將月季定為鄭州市的市花，并于1984年5月1日在碧沙崗公園舉辦了首屆鄭州月季花會(huì)，辦期間滿城皆花，公園、街巷處處都是美麗的鮮花，香氣馥郁。景區(qū)景點(diǎn)：軒轅黃帝故里、裴李崗文化遺址、大河村遺址、商城遺址、古滎冶鐵遺址嵩山風(fēng)景名勝區(qū)，少林寺歷史建筑群，觀星臺(tái)、中岳廟、太室闕、啟母闕、少室闕、會(huì)善寺、嵩陽(yáng)書院、嵩岳寺塔、少林寺常住院、塔林、初祖庵，威震海內(nèi)外的少林功夫、中國(guó)功夫從這里走向世界。

歷史文化： 遠(yuǎn)古至西周：新密市李家溝遺址，距今約10500年至8600年，出土遺物揭示了中原地區(qū)舊石器時(shí)代晚期至新石器時(shí)代，居民從以狩獵為生過(guò)渡到以種植糧食與狩獵并重的歷史。春秋至南北朝：春秋時(shí)期出現(xiàn)了諸侯勃起，群雄爭(zhēng)霸，天下紛亂的局面，鄭國(guó)為了生存，與其他諸侯國(guó)之間時(shí)而合作，時(shí)少林寺塔林

而對(duì)抗，縱橫捭闔，相互兼并，這種狀況一直持續(xù)到戰(zhàn)國(guó)。隋代至清代：隋朝，隋文帝“悉罷天下諸郡”，實(shí)行州、縣兩級(jí)制，開皇三年（583年），改滎州為鄭州，此乃鄭州得名之始。民國(guó)和共和國(guó)時(shí)期：中華民國(guó)成立后的1913年，鄭州直隸州改名為鄭縣。

第二篇：赴鄭州、洛陽(yáng)、三門峽學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴鄭州、洛陽(yáng)、三門峽學(xué)習(xí)考察報(bào)告

作者:王耀卿

執(zhí)筆

發(fā)表于:2004-7-28

濮陽(yáng)市赴鄭洛三考察團(tuán)

（200

2年

4月

日）

一、主要感受

（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2001年，77.72萬(wàn)人口的鞏義市，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值111.9億元，同比增長(zhǎng)13.5%，財(cái)政收入3.61億元，農(nóng)民人均純收入3424元（高出我市1553元），綜合實(shí)力連續(xù)9年居全省縣（市）之首。61萬(wàn)人口的新鄭市，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到86.96億元，財(cái)政收入3.03億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)4年居全省第2位，并躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。偃師市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值88億元，財(cái)政收入3.54億元，各項(xiàng)存款余額達(dá)37.1億元，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬(wàn)，綜合實(shí)力名列第3。靈寶市在十一屆三中全會(huì)之前，工農(nóng)業(yè)之比為13:87。通過(guò)狠抓工業(yè)，到1991年工業(yè)農(nóng)業(yè)之比變?yōu)?0:30，之后進(jìn)入工業(yè)立市、快速發(fā)展時(shí)期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身百余縣市前10強(qiáng)，成為河南乃至黃河金三角地區(qū)最具活力和潛力的縣市之一。澠池作為國(guó)家級(jí)貧困縣，近年來(lái)每年都要上幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由于1992年的84位躍居到第19位。伊川縣過(guò)去經(jīng)濟(jì)也比較落后，1995年綜合實(shí)力在全省排名97位。近年來(lái)，他們確立了“三個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”（強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程）、一個(gè)大力發(fā)展（大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)）的工作思路，特別是狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2000年，綜合實(shí)力排名前移了45位。雖然原本是國(guó)家級(jí)貧困縣，目前仍竭力保留了省級(jí)貧困縣的帽子，但根本看不到一點(diǎn)貧困的樣子。新建伊川高中是該縣十大振興工程之一，占地近200畝，投資6000萬(wàn)元（二電廠捐資575萬(wàn)元，社會(huì)捐資429萬(wàn)元，其余為縣財(cái)政撥款），一期工程已經(jīng)完工，現(xiàn)有學(xué)生人數(shù)2400名。該校依山就勢(shì)，分三級(jí)四個(gè)區(qū)域，建有廣場(chǎng)、綠地、花園、游園、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、藝術(shù)樓、體育館、游泳池、400米標(biāo)準(zhǔn)跑道、足球場(chǎng)和8個(gè)籃球場(chǎng)，2個(gè)排球場(chǎng)等，是一所設(shè)計(jì)新穎、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的花園式、現(xiàn)代化的新型學(xué)校，我市沒(méi)有一所學(xué)校能與之相比，簡(jiǎn)直就是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一座大學(xué)城。伊川經(jīng)濟(jì)實(shí)力之雄厚由此可見一斑。

（四）重點(diǎn)工作措施硬。這些市縣始終堅(jiān)持以發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，實(shí)行工作傾斜，重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)督辦。四大班子一齊上陣，分包企業(yè)和項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。三門峽市大力發(fā)展“特色工業(yè)”，四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人至少分工包掛兩家企業(yè)，定目標(biāo)、定時(shí)限，跟蹤指導(dǎo)。近年來(lái)抽派三批干部進(jìn)駐企業(yè)，搞好服務(wù)，不僅促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，也培養(yǎng)了大批工業(yè)管理人才。在項(xiàng)目建設(shè)上，做到了“四個(gè)一批”：每年都有一批項(xiàng)目建成、年年都有一批項(xiàng)目上馬、年年都有一批項(xiàng)目在建、年年都有一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。偃師市“依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上規(guī)模，優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)名牌”，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行“一票否決制”。每年選出一批優(yōu)秀干部到企業(yè)工作。每年拿出300萬(wàn)元貸款發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施“書記工程”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常工作，書記抓工業(yè)和招商引資。要求各鎮(zhèn)黨委書記每年上一個(gè)500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目、招一個(gè)100萬(wàn)元以上的引資項(xiàng)目。對(duì)成績(jī)突出者實(shí)行重獎(jiǎng)，多的獎(jiǎng)到8萬(wàn)元。開始是獎(jiǎng)住房、獎(jiǎng)電腦、獎(jiǎng)汽車，現(xiàn)在是獎(jiǎng)?chuàng)Q腦筋——出國(guó)考察。新鄭市2001年表彰時(shí)，對(duì)金芒果集團(tuán)、飛龍實(shí)業(yè)公司分別重獎(jiǎng)現(xiàn)金360萬(wàn)元、260萬(wàn)元，對(duì)慶安集團(tuán)、韓都藥業(yè)集團(tuán)等3家企業(yè)給予技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)50萬(wàn)元。他們圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)輝煌的目標(biāo)，堅(jiān)持“三攻一促”，即攻規(guī)模優(yōu)勢(shì)，攻科技創(chuàng)新，攻外貿(mào)出口，促進(jìn)質(zhì)量和效益的提高。采取“賣好的、破難的、靠大的、放掛的、上新的、引強(qiáng)的”等有力措施，296家國(guó)有集體企業(yè)于去年全部改制到位。其中破產(chǎn)43家，擺脫不良債務(wù)8700萬(wàn)元。他們還通過(guò)教育引導(dǎo)、政策激勵(lì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成了5000多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的新格局。偃師市對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁甚至高看一眼，民營(yíng)企業(yè)已達(dá)到1.1萬(wàn)個(gè)，總資產(chǎn)25億元，產(chǎn)值占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的90%，納稅額占全市財(cái)政收入的68%。納稅50萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)有18家，其中有的納稅額超過(guò)200萬(wàn)元。鞏義市抓住被定為“全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)”的機(jī)遇，把科技進(jìn)步作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，近年來(lái)兩次召開萬(wàn)人科技大會(huì)，大力開展“科技年”活動(dòng)，與中科院建立了全國(guó)首家縣級(jí)“院地合作”關(guān)系，有660家企業(yè)與科研院所建立了關(guān)系，新建了五個(gè)科技園區(qū)、28個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到12家。僅去年就引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專家150人次，實(shí)施各類科技項(xiàng)目25項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品21個(gè)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)45%。伊川縣對(duì)工業(yè)、會(huì)管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人大膽提拔重用，讓他們進(jìn)縣委、縣政府班子?？h黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到企業(yè)指導(dǎo)工作，大年初一，在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工地同職工一起吃餃子，歡度春節(jié)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全縣上下形成了思工業(yè)、想工業(yè)、干工業(yè)的良好氛圍。

二、幾點(diǎn)啟示

這11個(gè)市縣的自然條件各異，發(fā)展途徑也不盡相同，但都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其做法給我們以深刻啟發(fā)。

（一）必須真正把發(fā)展當(dāng)成硬道理?！笆种袥](méi)有米，叫雞也不來(lái)”。無(wú)論什么時(shí)候、什么情況下，都要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，咬定發(fā)展不放松。這些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，就要首先代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。不讓老百姓富裕起來(lái)，說(shuō)得再好也沒(méi)用。這重要，那重要，唯有發(fā)展最重要；這困難，那困難，不發(fā)展才會(huì)更困難。因此，他們的“中心意識(shí)”特別強(qiáng)，決不讓其它“中心”來(lái)沖淡經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。領(lǐng)導(dǎo)下基層，不聽全面工作匯報(bào)，重點(diǎn)就是看你這個(gè)地方搞活了幾個(gè)企業(yè)，新上了幾個(gè)項(xiàng)目，招引了多少資金，逼著催著帶著廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。有了困難幫助解決，出了問(wèn)題敢于撐腰。偃師市在精減文件和會(huì)議的同時(shí)，一般會(huì)議從不讓鎮(zhèn)黨委書記參加，讓其集中精心跑項(xiàng)目、搞招商引資。真正把加快發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各項(xiàng)工作都圍繞加快發(fā)展來(lái)安排、來(lái)檢查，引導(dǎo)方方面面，全力以赴抓經(jīng)濟(jì)，一門心思求發(fā)展。正因?yàn)樗麄兿氚l(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的欲望強(qiáng)、決心大、工作實(shí)，才取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的可喜成績(jī)。

（二）必須始終把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)，就沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)。必須從根本上認(rèn)識(shí)工業(yè)的地位和作用，強(qiáng)力振興工業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。如果工業(yè)成為一條短腿，財(cái)政收入就沒(méi)有保證，城建和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒(méi)有強(qiáng)力的物質(zhì)支撐，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。這次考察的經(jīng)濟(jì)實(shí)力名茅全省前茅的市縣，都牢固的堅(jiān)持了工業(yè)的主導(dǎo)地位，在工業(yè)發(fā)展上走在了前頭。與之相比，我們正是落后在工業(yè)發(fā)展上。強(qiáng)化工業(yè)意識(shí)，加速濮陽(yáng)工業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候了。事實(shí)充分表明，市委、市政府提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”、“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想是完全正確和非常及時(shí)的，真正抓住了主要矛盾，抓住了我市發(fā)展的“牛鼻子”?？梢哉f(shuō)，工業(yè)發(fā)達(dá)之日，就是濮陽(yáng)振興之時(shí)。我們必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地加大主攻工業(yè)的力度，爭(zhēng)取早日形成工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，為兩個(gè)文明建設(shè)再攀新高積蓄實(shí)力、增添后勁、提供保障。

（三）必須堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為先導(dǎo)。先進(jìn)市縣的實(shí)踐證明，思想解放出活力、出創(chuàng)造力。思想解放的程度，決定改革開放的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。思想解放一步，事業(yè)就向前推進(jìn)一步。思想觀念新，精神狀態(tài)才會(huì)好，才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，形成新思路，拿出新辦法，解決新問(wèn)題，走出新路子，開創(chuàng)新局面。解放思想永無(wú)止境，常抓常新。在面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力的新形勢(shì)下，要加快濮陽(yáng)發(fā)展，必須啟動(dòng)思想觀念這個(gè)總開關(guān)，以思想的大解放，推進(jìn)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（四）必須把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為振興工業(yè)的重要舉措。偃師市的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值占全市經(jīng)濟(jì)的90%，納稅總額占全市財(cái)政收入的68%，全市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)中，有24家屬民營(yíng)企業(yè)。其他市縣的民營(yíng)企業(yè)也都已發(fā)展成為最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重小是一個(gè)重要原因。先進(jìn)市縣的經(jīng)驗(yàn)昭示我們：加快濮陽(yáng)發(fā)展，必須大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是百姓經(jīng)濟(jì)，只有把蘊(yùn)藏的民資潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力發(fā)揮出來(lái)，形成人人抓商機(jī)、個(gè)個(gè)謀發(fā)展的可喜局面，濮陽(yáng)才會(huì)大有希望。

（五）必須把擴(kuò)大招商引資作為振興經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。搞工業(yè)、上項(xiàng)目沒(méi)有資金不行，錢從哪里來(lái)？關(guān)鍵是要招商引資，借力發(fā)展?！叭胧馈币詠?lái)，我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段，從有限的開放進(jìn)入全方位、多層次的開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征是以入世促改革，以開放促發(fā)展。我們必須積極實(shí)施大開放戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，吸引資金投入，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要開動(dòng)腦筋，激活個(gè)體，努力形成全社會(huì)招商引資的喜人景象，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一個(gè)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高。

（六）必須把優(yōu)化環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。實(shí)踐證明，創(chuàng)造一個(gè)讓經(jīng)濟(jì)者投資放心、經(jīng)營(yíng)安心、生活舒心的好環(huán)境，對(duì)加快發(fā)展至關(guān)重要。哪里的環(huán)境好，哪里就會(huì)贏得商機(jī)，聚集人氣、引來(lái)人才和資金。尤其是加入wto以后，各地體制和政策的落差逐步拉平，環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)將成為發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的主要方面。環(huán)境就是形象，就是機(jī)遇，就是財(cái)富，就是生產(chǎn)力。這些年來(lái)，經(jīng)過(guò)歷屆市委、市政府的積極努力，我市發(fā)展環(huán)境明顯改善，尤其是硬環(huán)境方面取得了很大成績(jī)，但在環(huán)境方面仍然存在一些急待解決的問(wèn)題，決不能盲目樂(lè)觀。必須把治理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟(jì)工作抓緊抓好，以好的環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、若干建議

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念

這次考察使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市在國(guó)企改革、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)等多方面和先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，的確是落后了。但最大的差距仍然是在思想觀念上。影響我市發(fā)展的最大障礙是思想障礙，不首先沖破“思維瓶頸”，加快發(fā)展就無(wú)從談起。特別是“入世”后，我國(guó)要遵守wto規(guī)則，履行成員義務(wù)，必定影響我們的思想觀念、思維模式，改變我們的經(jīng)營(yíng)行為和管理方式。所以，我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，抓住5年過(guò)渡期的機(jī)遇，自上而下來(lái)一次思想大解放，真正使發(fā)展這個(gè)硬道理入心入腦，把“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的思想與措施變成全市上下的實(shí)際行動(dòng)。努力在發(fā)展的思路、模式、舉措上有所開拓、有所創(chuàng)新，更好地掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)各部門都要按照市委、市政府的要求，在發(fā)展目標(biāo)和工作追求上進(jìn)行重新定位，理清思路，明確方向，奮力超超，超常發(fā)展。在發(fā)展全局上，要確立“壯大實(shí)力抓工業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)抓農(nóng)業(yè)，繁榮市場(chǎng)抓商貿(mào)，名城帶動(dòng)抓城建”的基本思路；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要確立“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想；在開創(chuàng)未來(lái)上，要確立有實(shí)力才有作為，有實(shí)力才有地位的思想；在改革開放上，要確立大膽試、大膽闖、大膽干和不爭(zhēng)論、不過(guò)早下結(jié)論、不達(dá)目的誓不罷休的思想；在加快發(fā)展上，要確立不進(jìn)則退，小進(jìn)是退、慢進(jìn)也是退和以快為好，越快越好、快中求好的思想；在工作力度上，要確立事在人為、謀事在人、成事也在人和有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的思想；在擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上，要確立敢與強(qiáng)者比試、敢向名牌挑戰(zhàn)、敢同第一爭(zhēng)先的意識(shí)。努力使全市上下做到“五破五立”：一是破除舊的思維習(xí)慣和“左”的思想禁錮，樹立全新的市場(chǎng)觀念和大開放意識(shí)；二是破除“小成即滿”、“小富即安”，甚至“不富也安”的小農(nóng)意識(shí)，樹立比富爭(zhēng)強(qiáng)、奮勇進(jìn)取的意識(shí)；三是破除固步自封、盲目自大的思想，樹立天外有天、補(bǔ)長(zhǎng)補(bǔ)短、不斷創(chuàng)新的意識(shí)；四是破除求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、回避困難的思想，樹立迎難而上、敢想敢干、敢做敢當(dāng)?shù)囊庾R(shí)；五是破除“一等二靠三伸手”、強(qiáng)調(diào)客觀、無(wú)所作為的思想，樹立自加壓力、自強(qiáng)不息、拼搏實(shí)干的意識(shí)。通過(guò)開展一系列的宣傳發(fā)動(dòng)和討論教育活動(dòng)，在全市上下形成人人抓商機(jī)、謀發(fā)展，你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的生動(dòng)局面，為加快濮陽(yáng)發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)抓工業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

2.做好調(diào)整文章，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要本著“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、鏈條調(diào)長(zhǎng)、技術(shù)調(diào)高、產(chǎn)品調(diào)新”的思路，大力進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，迅速膨脹規(guī)模。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)縱向聯(lián)合、一體化發(fā)展，前延后伸，系列開發(fā)，拉長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈，真正建成全省石油化工基地。市開發(fā)區(qū)要真正建成企業(yè)密集、科技領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮更大作用，帶動(dòng)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體水平。發(fā)揮市工貿(mào)示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用，大力發(fā)展玻璃制品、耐火材料等建材產(chǎn)業(yè)。以臺(tái)前為基地，發(fā)展、輻射羽絨加工業(yè)。依托現(xiàn)有的啤酒、白酒、奶、肉、菜、調(diào)味品、急凍制品企業(yè)，強(qiáng)力開發(fā)綠色環(huán)保型食品，不斷拓寬市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色食品工業(yè)。以生物工程、醫(yī)藥、林紙一體化為重點(diǎn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)向綜合化發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。（2）依靠科技，做強(qiáng)龍頭產(chǎn)品。堅(jiān)持“內(nèi)引外聯(lián)”，依靠科技創(chuàng)名牌，依靠?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)名牌。要制定實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”方案，每年都要開發(fā)一批新產(chǎn)品，積極申報(bào)國(guó)家專利，盡快使我市的“紅杰克”啤酒、“澶都急凍”食品、“天口牌”調(diào)味品等成為省級(jí)以上名牌或在全國(guó)有一定知名度的品牌。（3）挖掘潛力，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要做到“三放”、“四不限”和“四有”：即思想上放心，工作上放手，思想上放寬；不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)濟(jì)規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)方式；使之社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、法律上有保障。我市民資豐厚，城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額170億元。要把啟動(dòng)民資和引進(jìn)外資擺到同等重要的位置，采取“政府搭臺(tái)、民資唱戲”的辦法，激發(fā)民間投資熱情，重點(diǎn)扶持三力、濮耐等一批民營(yíng)企業(yè)大戶，促其上檔次、上規(guī)模，形成“領(lǐng)頭羊”的效應(yīng)。

3.做好擴(kuò)張文章，增強(qiáng)實(shí)力。一是以資產(chǎn)為紐帶，以資本運(yùn)營(yíng)為手段，組建企業(yè)集團(tuán)，打造“航空母艦”。積極鼓動(dòng)三大企業(yè)兼并市屬企業(yè)。油田兼并接管甲醇廠要盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。同時(shí)，要考慮將經(jīng)營(yíng)情況最好的市氯堿廠讓大化兼并，使大化迅速膨脹，取得規(guī)模效益。下決心培育幾個(gè)大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，建設(shè)大基地，形成“聯(lián)合艦隊(duì)”。重點(diǎn)抓好市工貿(mào)示范玻璃制品和紡織袋基地建設(shè)，促使文留眾多的玻璃制品廠家及柳屯塑料紡織袋廠家進(jìn)行股份制改造，緊密聯(lián)合，形成拳頭優(yōu)勢(shì)。三是突出重點(diǎn)，優(yōu)中選優(yōu)，培育“小巨人”。對(duì)市35戶重點(diǎn)企業(yè)加壓激勵(lì)，封閉運(yùn)行，動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)這些企業(yè)擴(kuò)大增量，增加總量，從中培育出一批產(chǎn)業(yè)突出，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的“小巨人”，拉動(dòng)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是千方百計(jì)大上新項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，特別是對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的我市來(lái)說(shuō)，多投資，上項(xiàng)目，增實(shí)力，對(duì)于加快發(fā)展尤為重要。市計(jì)委等部門要盡快選擇、論證我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提出培育發(fā)展的措施。要加大跑項(xiàng)目的力度。各級(jí)各部門都要跑項(xiàng)目的責(zé)任，都有發(fā)展、壯大濮陽(yáng)工業(yè)的義務(wù)。建議市委、市政府組織若干專門班子，分包重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取，牢牢抓住不放，全力予以推進(jìn)，確保見到成效。同時(shí)，要吸取以前在項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，改善機(jī)制，防止盲目上馬、勞民傷財(cái)，防止建一個(gè)項(xiàng)目垮掉一批人、企業(yè)建成即倒閉情況的發(fā)生?？傊ㄟ^(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目，新上一批；原體擴(kuò)張，壯大一批；同業(yè)合作，聯(lián)大一批；多元股份，重組一批；產(chǎn)品擴(kuò)散，裂變一批；引進(jìn)外資，嫁接一批；承租經(jīng)營(yíng)，膨脹一批；基地建設(shè)，聚成一批，壯大力，增后勁，使我市工業(yè)發(fā)展步入快車道。四是以工強(qiáng)農(nóng)，用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)含量高、附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（三）經(jīng)營(yíng)城市，打造品牌，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

我市城建已有“四城一獎(jiǎng)”之榮譽(yù)，但決不能停步不前。要引入新的理念經(jīng)營(yíng)城市，充分運(yùn)用市場(chǎng)杠桿，對(duì)城市資源重新進(jìn)行優(yōu)化配置。拔高坐標(biāo)，重點(diǎn)突破，再上新臺(tái)階。

一是要聘請(qǐng)專家對(duì)濮陽(yáng)城市發(fā)展進(jìn)行重新定位，修訂規(guī)劃，完善布局，突出特色。建議南北拉寬，東西拉長(zhǎng)，中間填平補(bǔ)齊，建高樓、出精品、出氣魄。西郊、南郊可廣植樹木，形成規(guī)模森林。發(fā)揮馬頰河、第三濮清南順城而過(guò)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大城區(qū)水面。可用義務(wù)勞動(dòng)的方式完成土建工程，自然綠化，然后逐步營(yíng)建附屬物，增加視覺(jué)上的通透性、空間上的層次性、景點(diǎn)間的聯(lián)系性、風(fēng)光上的靈秀性，徹底改變我市的旱城形象，增加園林城內(nèi)涵和“龍城”風(fēng)韻?？傊?，要干一些花錢少、見效大、有新意、增特色的城建項(xiàng)目，使濮陽(yáng)融入自然生態(tài)之中，更美、更靚、更有個(gè)性，更適宜人類居住，以更美的景色、更好的生態(tài)、更豐厚的文化底蘊(yùn)聞名國(guó)內(nèi)外。要通過(guò)大力加強(qiáng)省際區(qū)域性中心城市、三省交界流通中心和縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)與共同發(fā)展。

二是建立經(jīng)營(yíng)城市體制。建議成立市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心和城市投資開發(fā)公司，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，真正變“政府管”為“市場(chǎng)管”，變“財(cái)政投”為“市場(chǎng)投”，變政府包攬為全民共建，實(shí)現(xiàn)多元投資，滾動(dòng)發(fā)展，逐步形成政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三是拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。市、縣（區(qū)）都要堅(jiān)持規(guī)劃、征用、開發(fā)、供應(yīng)、管理“五統(tǒng)一”，運(yùn)用級(jí)差地租原理，對(duì)土地進(jìn)行壟斷開發(fā)，以地生財(cái)，以地養(yǎng)城。具體操作上，由政府對(duì)征而未用的閑置土地依法收回，對(duì)轉(zhuǎn)商后剩余的集體土地收回，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)且在建設(shè)預(yù)留區(qū)內(nèi)的集體土地有計(jì)劃地征用，對(duì)交易價(jià)格過(guò)低的土地政府優(yōu)先收購(gòu)，將上述土地納入政府的土地儲(chǔ)備庫(kù)，從宏觀上調(diào)控土地市場(chǎng)價(jià)格，保障土地供給，實(shí)現(xiàn)土地保值增值。同時(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)體育館、停車場(chǎng)、幼兒園、學(xué)校、市場(chǎng)、游園、景點(diǎn)及公廁等，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營(yíng)開發(fā)型推向市場(chǎng)。并逐步采取拍賣、出售、租賃、重組等多種方式，對(duì)文化、衛(wèi)生、水利、廣電等設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，把實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值、盈利，回過(guò)頭再進(jìn)行新的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展的能力。城市管理也要納入城市經(jīng)營(yíng)范圍，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少政府投入，既要管得好，又要少花錢，走出一條以城養(yǎng)城、以城興城之路。

四是要突出濮陽(yáng)特色，打造旅游品牌。我市雖然成功創(chuàng)建為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，但旅游景點(diǎn)少、創(chuàng)收少、影響小，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建議堅(jiān)持人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則，深度挖掘我市獨(dú)特的龍文化、姓氏文化、黃河文化、雜技文化、油田文化、名城文化等古今文化資源的內(nèi)涵，對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。營(yíng)造文化意境，建設(shè)精品工程，打造名牌線路和景點(diǎn)，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)占有份額。建議在搞好“中華第一龍”遺址復(fù)原工程的同時(shí)，籌建開放性的“濮陽(yáng)歷史名人廣場(chǎng)”，把誕生在濮陽(yáng)的眾多歷史名人及發(fā)生于此的重大歷史事件形象地表現(xiàn)出來(lái)，增強(qiáng)教育性和觀賞性。同時(shí)，要在品牌包裝和賣點(diǎn)促銷上下功夫，全方位開展宣傳、推介和促銷活動(dòng)，吸引更多海內(nèi)外游客來(lái)我市觀光旅游。

（四）積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大招商引資

在“入世”的新形勢(shì)下，我們要以更積極的姿態(tài)、更寬廣的眼光、更靈活的政策走向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，四方借云梯，八方尋財(cái)力，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。要樹立“親商、安商、富商”意識(shí)，推行“投資零憂患、服務(wù)零抱怨、入駐零煩惱”承諾服務(wù)。充分發(fā)揮濮陽(yáng)獨(dú)特的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、人文優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞我市重點(diǎn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真篩選一批切實(shí)可行的招商項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，以走出去招商、網(wǎng)上招商、代理招商、以商招商等為主要形式，強(qiáng)化招商手段，用鄉(xiāng)情、親情引，用優(yōu)良環(huán)境引，以資源換資本，以資產(chǎn)換技術(shù)，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以存量換增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。要堅(jiān)持“市外就是外”的觀念，“低門檻”招商，積極推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)招商引資責(zé)任制，各級(jí)各有關(guān)部門都要成立招商引資專門班子，黨委一把手親自抓招商。市委、市政府要完善招商引資優(yōu)惠政策及激勵(lì)措施，對(duì)招商引資成績(jī)突出者予以重獎(jiǎng)。從上到下真正行動(dòng)起來(lái)，努力對(duì)看準(zhǔn)的項(xiàng)目，緊盯不放，以誠(chéng)感人，追蹤到底。要積極參加省里組織的各種招商、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，展示形象，尋求商機(jī)，決不能坐等客商上門。通過(guò)努力，盡快使我市的利用外資水平和經(jīng)濟(jì)外向型程度有一個(gè)新的提高。

（五）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立我市開放、進(jìn)步、文明、誠(chéng)信的新形象

各級(jí)各部門都要從自身做起，查問(wèn)題，訂措施，抓服務(wù)，促整改。要認(rèn)真查找在執(zhí)法中有無(wú)對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為；有無(wú)粗暴執(zhí)法、“吃拿卡要”現(xiàn)象；有無(wú)服務(wù)意識(shí)淡薄、推諉扯皮現(xiàn)象；有無(wú)隨意執(zhí)法、以言代法、以罰代管等行為?？凑l(shuí)為工業(yè)發(fā)展辦的實(shí)事多，看誰(shuí)的服務(wù)效果好，看誰(shuí)的辦事效率高，樹立典型，鞭策落后，形成齊抓共管、支持服務(wù)的良好局面。一要著力營(yíng)造優(yōu)美舒暢的城市環(huán)境，抓好濮鶴高速公路、湯臺(tái)鐵路并軌改建等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，改善硬環(huán)境，增加城市知名度和吸引力；二要著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，按照優(yōu)惠政策、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，建立政務(wù)服務(wù)中心，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，提高工作效率。各級(jí)各部門都要牢固樹立“企業(yè)至上”的觀念，喊響“納稅人光榮，為納稅人服務(wù)”的口號(hào)，少限制、多支持，少干預(yù)、多服務(wù)，積極為工業(yè)發(fā)展開綠燈、辦實(shí)事；三要著力營(yíng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，繼續(xù)清理過(guò)時(shí)的、不利于發(fā)展的政策規(guī)定，規(guī)范行政行為。對(duì)各級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要用足用活。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有關(guān)政策措施，我們拿過(guò)來(lái)就可以用。在重點(diǎn)項(xiàng)目上，做到“政策跟著項(xiàng)目走”，一事一議，特事特議。在不違反國(guó)家政策法律的前提下，外地能夠辦到的，我們不僅要積極創(chuàng)造條件力爭(zhēng)辦到，而且要力爭(zhēng)辦得更好；四要著力營(yíng)造穩(wěn)定優(yōu)良的法制環(huán)境，堅(jiān)決查處“四亂”和“三強(qiáng)”、“四霸”行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益；五要著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，努力形成講求商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍；六要著力營(yíng)造文明進(jìn)步的人文環(huán)境，廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。通過(guò)全市各個(gè)方面的努力，營(yíng)造出一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“濮陽(yáng)環(huán)境”，增強(qiáng)吸引力，發(fā)展生產(chǎn)力，引來(lái)并留住更多的資金、技術(shù)和人才，不斷促進(jìn)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干

第一，從上到下建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市四大班子齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要分包一至兩個(gè)企業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建、督導(dǎo)五個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，分路推進(jìn)。從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立抓工業(yè)、抓招商等重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，分頭實(shí)施。建議近期再召開一次加快工業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，強(qiáng)化措施，把工業(yè)生產(chǎn)搞上去，確保時(shí)間過(guò)半、實(shí)現(xiàn)任務(wù)過(guò)半，為全年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成打好基礎(chǔ)。

第二，盡快提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)理論、富腦袋，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、借腦袋，學(xué)科學(xué)、換腦袋，盡快熟悉經(jīng)濟(jì)工作，熟悉wto的有關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)抓工業(yè)、抓商貿(mào)、抓城建、抓財(cái)稅、抓農(nóng)業(yè)的實(shí)際本領(lǐng)。要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，從“注重聽匯報(bào)、滿足看材料”的工作方式，向深入一線、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變；從依靠政命令推動(dòng)工作，向說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。善于抓主要矛盾，抓重點(diǎn)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)，促使經(jīng)濟(jì)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

第三，切實(shí)樹立良好的干部導(dǎo)向。要建立和完善“有為就有位，無(wú)為就無(wú)位”的用人機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)上育人、選人、用人；用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。要選拔一批年輕有為的同志到省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)掛職，一邊學(xué)本事，一邊招商引資。優(yōu)秀后備干部要送到企業(yè)去鍛煉。盡快培養(yǎng)壯大我市企業(yè)家隊(duì)伍，真正把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂工業(yè)、會(huì)管理的人才選拔到企業(yè)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行一票否決，引導(dǎo)廣大干部把注意力和心思用到抓經(jīng)濟(jì)、求發(fā)展上來(lái)，用到求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，形成抓工業(yè)光榮、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有功的濃厚氛圍。

第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子狠抓落實(shí)。要采取有效措施，把會(huì)議減下來(lái)，把文件減下來(lái)，把應(yīng)酬減下來(lái)，騰出精力、擠出時(shí)間到矛盾多的單位去調(diào)研，到熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題多的地方去辦公，到有成果的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要采取制度規(guī)范、指標(biāo)要求、監(jiān)督考核等有效措施，在全市掀起撲下身子體察民情之風(fēng)，深入基層調(diào)查研究之風(fēng)，了解民意求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和弄虛作假，防止以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。各級(jí)各部門要主動(dòng)和企業(yè)“結(jié)對(duì)子”，經(jīng)常深入企業(yè)走訪問(wèn)需，排憂解難，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變“請(qǐng)上來(lái)”服務(wù)為“沉下去”服務(wù)。對(duì)市委、市政府的每項(xiàng)決策和部署都必須不折不扣地貫徹落實(shí)，做到事事有布置、有檢查、有督導(dǎo)、有成效。不能僅喊在嘴上、寫在紙上，要落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在政績(jī)上。堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話，用老百姓的評(píng)價(jià)說(shuō)話，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成。

（執(zhí)

筆

：王

耀

卿）

第三篇：赴鄭州、洛陽(yáng)、三門峽學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴鄭州、洛陽(yáng)、三門峽學(xué)習(xí)考察報(bào)告

作者:王耀卿執(zhí)筆發(fā)表于:2004-7-28

濮陽(yáng)市赴鄭洛三考察團(tuán)

（2002年4月16日）

為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，4月6日至11日，市委組團(tuán)以工業(yè)、城建、旅游為主題，赴鄭州、洛陽(yáng)、三門峽等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察團(tuán)由市委書記吳靈臣同志帶領(lǐng)，市委副書記李新杰，市委常委、秘書長(zhǎng)侯文翰，市委常委、政法委書記蔣益民，市人大常委會(huì)副主任姜新蓮，副市長(zhǎng)王海鷹，市政協(xié)副主席張學(xué)田和6縣區(qū)、市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加。短短6天時(shí)間，先后聽取了鄭州、洛陽(yáng)、三門峽及新鄭、鞏義、偃師、義馬、澠池、陜縣、伊川、靈寶、湖濱區(qū)等12個(gè)市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地考察了40多家工業(yè)企業(yè)和一些學(xué)校、城建工程及旅游項(xiàng)目。所見所聞，耳目一新，震動(dòng)很大，獲益匪淺。真正認(rèn)識(shí)到濮陽(yáng)與先進(jìn)地市的明顯差距，也更進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和使命感。

一、主要感受

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。考察途上，新建項(xiàng)目不斷映入眼簾，大小工廠星羅棋布，和我市的空曠農(nóng)田形成了鮮明對(duì)比。所到市縣，工業(yè)主導(dǎo)思想明確、重點(diǎn)突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。三門峽市“九五”期間建成投產(chǎn)了26個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，“十五”時(shí)期又規(guī)劃了44個(gè)高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目，天元、金渠、仰韶、神力、黃河鋁業(yè)等企業(yè)集團(tuán)實(shí)力雄厚。今年一季度，該市工業(yè)增加值、銷售產(chǎn)值同比增長(zhǎng)達(dá)23.9%和28.5%。鞏義的“社隊(duì)企業(yè)”和在“十八羅漢鬧中原”中業(yè)績(jī)的曾聞名全國(guó)，他們始終堅(jiān)持工業(yè)的主體地位不動(dòng)搖，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷上檔升級(jí)，“九五”期間新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，總投資22億元，形成了耐火材料、煤炭、電力、冶金、建材、化工化纖、機(jī)械制造等7大支柱產(chǎn)業(yè)和豫聯(lián)、眾生、鑫旺、永安、明泰等5大集團(tuán)公司。該市米河鎮(zhèn)小里河村，人口只有4380人，1985年起興辦企業(yè)，1992年創(chuàng)辦了中國(guó)首家民辦鋁廠，現(xiàn)已擁有以河南鑫旺集團(tuán)為龍頭的規(guī)模企業(yè)27家。鑫旺集團(tuán)是集科、工、貿(mào)為一體的煤、電、鋁、材系列發(fā)展工業(yè)集團(tuán)，下轄10大公司，年銷售額12億元，總資產(chǎn)10.8億元，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的1000家企業(yè)中列165名?，F(xiàn)正在進(jìn)行電廠、電解鋁、精煉鋁等5個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和技改，預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)30億元，年終售額50億元，利稅10億元。屆時(shí)，小里河村將變成擁有1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、4萬(wàn)人居住的農(nóng)村工業(yè)新城。偃師現(xiàn)有各類企業(yè)1.3萬(wàn)家，產(chǎn)品2000多種，從業(yè)人數(shù)20萬(wàn)，年產(chǎn)值156億，企業(yè)納稅額3億元。一二三產(chǎn)增加值分別為7.8億、50.4億、22.3億元，三產(chǎn)之比為9.7:62.6:27.7，是典型的以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前已形成電力、建材、機(jī)械、采礦、化工、輕紡六大優(yōu)勢(shì)行業(yè)，并有6個(gè)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品。伊川縣狠抓“兩個(gè)強(qiáng)化，兩個(gè)調(diào)整”（即強(qiáng)化工業(yè)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移；強(qiáng)化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。抓擴(kuò)張，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；抓改革，調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)），目前已基本上形成了以電力為龍頭，以煤為基礎(chǔ)，以電解鋁和碳素為支撐的煤電鋁一體化格局。市電力集團(tuán)投資22億元、年產(chǎn)20萬(wàn)噸的電解鋁廠，于2001年6月動(dòng)工興建，一期工程今年10月可投產(chǎn)，二期工程年底投產(chǎn)；投資6.8億元的12萬(wàn)噸碳素項(xiàng)目，預(yù)計(jì)10月試生產(chǎn)。兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工地?zé)峄鸪?，廠房在山頂上綿延數(shù)里，十分壯觀。該集團(tuán)雄心勃勃，計(jì)劃在“十五”末實(shí)現(xiàn)“三個(gè)六”的目標(biāo)，即固定資產(chǎn)達(dá)到60個(gè)億，產(chǎn)值60個(gè)億，利稅6個(gè)億。義馬也是一個(gè)典型的工業(yè)城市，二產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)65.9%，15萬(wàn)人口中農(nóng)民僅有3.3萬(wàn)人。他們牢固樹立“小市大工業(yè)，小市大經(jīng)濟(jì)”的觀念，著力培育煤、電、氣、化、藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2001年，二產(chǎn)增加值8.88億元，同比增長(zhǎng)28.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)4.4億元，同比增長(zhǎng)22.8%，技改投資1.34億元，是今年的3.1倍。今年以來(lái)，又完成技改投資7100萬(wàn)元，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方興未艾。新鄭市1997年以來(lái)，新上和技改項(xiàng)目168個(gè)，其中億元項(xiàng)目1個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目5個(gè)。新增固定資產(chǎn)12.7億元。2001年，又引進(jìn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目89個(gè)，實(shí)際利用外資1560萬(wàn)余元。今年一至二月，新招500萬(wàn)元以上項(xiàng)目就有17個(gè)，到位資金達(dá)2.7億元，形成了卷煙、醫(yī)藥、化工、電力、建材、食品加工為主的工業(yè)體系，培育出了“金芒果”香煙、“白象”方便面、“好想你”棗片等知名品牌，享譽(yù)中外。韓都藥業(yè)集團(tuán)成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的全國(guó)最大的水針劑生產(chǎn)廠家，在全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)500強(qiáng)中躍居第42位。正龍食品公司躍入全國(guó)方便食品行業(yè)前10強(qiáng)。素有“中國(guó)瓦鄉(xiāng)”美譽(yù)的辛店鎮(zhèn)有機(jī)制瓦廠50多家，年產(chǎn)量占全國(guó)總額的1/3，成為全國(guó)最大的水泥機(jī)制瓦生產(chǎn)基地。靈寶市年產(chǎn)“綠源”果汁2.5萬(wàn)噸，居全國(guó)第4位，是我省最大的果汁生產(chǎn)基地。把過(guò)去沒(méi)人要的落果、賣不出的小果變成了品牌果汁，換成了外匯；他們研制的蘋果白酒還填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)水果白灑的空白，蘋果醋及醋酸飲料填補(bǔ)了全省空白；馬杜霉素和泰樂(lè)菌素藥也填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白?？疾斓倪@些市縣，工業(yè)真正成為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(zhǎng)，群體優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)都很明顯，發(fā)展勢(shì)頭迅猛驚人。

（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2001年，77.72萬(wàn)人口的鞏義市，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值111.9億元，同比增長(zhǎng)13.5%，財(cái)政收入3.61億元，農(nóng)民人均純收入3424元（高出我市1553元），綜合實(shí)力連續(xù)9年居全省縣（市）之首。61萬(wàn)人口的新鄭市，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到86.96億元，財(cái)政收入3.03億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)4年居全省第2位，并躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。偃師市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值88億元，財(cái)政收入3.54億元，各項(xiàng)存款余額達(dá)37.1億元，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬(wàn)，綜合實(shí)力名列第3。靈寶市在十一屆三中全會(huì)之前，工農(nóng)業(yè)之比為13:87。通過(guò)狠抓工業(yè)，到1991年工業(yè)農(nóng)業(yè)之比變?yōu)?0:30，之后進(jìn)入工業(yè)立市、快速發(fā)展時(shí)期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身百余縣市前10強(qiáng)，成為河南乃至黃河金三角地區(qū)最具活力和潛力的縣市之一。澠池作為國(guó)家級(jí)貧困縣，近年來(lái)每年都要上幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由于1992年的84位躍居到第19位。伊川縣過(guò)去經(jīng)濟(jì)也比較落后，1995年綜合實(shí)力在全省排名97位。近年來(lái)，他們確立了“三個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”（強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程）、一個(gè)大力發(fā)展（大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)）的工作思路，特別是狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2000年，綜合實(shí)力排名前移了45位。雖然原本是國(guó)家級(jí)貧困縣，目前仍竭力保留了省級(jí)貧困縣的帽子，但根本看不到一點(diǎn)貧困的樣子。新建伊川高中是該縣十大振興工程之一，占地近200畝，投資6000萬(wàn)元（二電廠捐資575萬(wàn)元，社會(huì)捐資429萬(wàn)元，其余為縣財(cái)政撥款），一期工程已經(jīng)完工，現(xiàn)有學(xué)生人數(shù)2400名。該校依山就勢(shì)，分三級(jí)四個(gè)區(qū)域，建有廣場(chǎng)、綠地、花園、游園、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、藝術(shù)樓、體育館、游泳池、400米標(biāo)準(zhǔn)跑道、足球場(chǎng)和8個(gè)籃球場(chǎng)，2個(gè)排球場(chǎng)等，是一所設(shè)計(jì)新穎、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的花園式、現(xiàn)代化的新型學(xué)校，我市沒(méi)有一所學(xué)校能與之相比，簡(jiǎn)直就是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一座大學(xué)城。伊川經(jīng)濟(jì)實(shí)力之雄厚由此可見一斑。

（三）城鎮(zhèn)面貌變化大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)支撐，工業(yè)的大發(fā)展使城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。這次考察的市縣，以前不少同志不止一次去過(guò)，但這次一看又有新的發(fā)展，環(huán)境建設(shè)有了新的舉措，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了意想不到的變化。洛陽(yáng)市近年來(lái)大力實(shí)施“建設(shè)七路五橋一園，整治三個(gè)旅游景點(diǎn)，完成三項(xiàng)公益設(shè)施”的“75133工程”和綠、亮、凈、美、暢五大“形象工程”，城市面貌發(fā)生巨變。新建的洛浦公園有600公頃橡膠壩水面，南北兩岸進(jìn)行了高檔次的綠化和道路、游園建設(shè)，即將竣工電視觀光塔高聳入云，基本形成了一條12公里長(zhǎng)的園林風(fēng)光帶，堪稱大動(dòng)作、大手筆、大變化。新鄭市認(rèn)真經(jīng)營(yíng)城市，民資1.2億元興建了歐洲古典建筑風(fēng)格的步行街。他們還抓了入市口、舊城改造、“鄭風(fēng)苑”、學(xué)校、花園和溫泉新村等5個(gè)高檔商用小區(qū)等工程建設(shè)；投資5000萬(wàn)元包裝“軒轅故里”，祠前擴(kuò)建廣場(chǎng)，祠后新建黃帝寶鼎壇，氣勢(shì)恢宏，不同凡響。我們?nèi)サ臅r(shí)候正值“中國(guó)新鄭炎黃文化節(jié)”前幾天，籌備工作正在加緊進(jìn)行，整個(gè)城區(qū)仿佛是一個(gè)建設(shè)工地，充滿生機(jī)和活力的城市形象令人難忘。三門峽市確立了“擴(kuò)城、提位”、建設(shè)“一城三區(qū)兩組團(tuán)”生態(tài)自然山水城市的戰(zhàn)略思路，一幢幢風(fēng)格奇異的現(xiàn)代建筑拔地而起，城市品位較高。靈寶市投資7700萬(wàn)元興建一座體育館，歐式大廈、國(guó)貿(mào)大廈、黃金大廈等高層建筑林立，多于我市。偃師市的大型廣場(chǎng)、新型建筑，陜縣4068米長(zhǎng)、紅線控制120米寬的“世紀(jì)大道”、豫冀晉金三角商貿(mào)中心、現(xiàn)代化的住宅小區(qū)建設(shè)等，都使我們大吃一驚。竹林鎮(zhèn)在1983年前，還是一個(gè)山高土薄石頭多的窮山村，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，工貿(mào)區(qū)建設(shè)日新月異，迅速走上了富強(qiáng)之路?，F(xiàn)有8大企業(yè)集團(tuán)，2001年實(shí)現(xiàn)利稅9800萬(wàn)元，其中納稅5100萬(wàn)元，人均納稅近8000元，人均純收入6700元。在省統(tǒng)計(jì)局開展的全省小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)調(diào)查中，竹林鎮(zhèn)居全省第一名。1994年11月撤村建鎮(zhèn)后，經(jīng)過(guò)“遷村并點(diǎn)、集中建設(shè)、重點(diǎn)開發(fā)、美化環(huán)境”，如今的竹林鎮(zhèn)，會(huì)堂、學(xué)校、公園、水廠、賓館、老年活動(dòng)中心、文化娛樂(lè)中心、科技館和新穎氣派的農(nóng)行、郵電大樓等一應(yīng)俱全，居民住宅樓鱗次櫛比，310國(guó)道竹林大道、北山環(huán)道橫貫其中，宛如一個(gè)小縣城。近幾年到竹林學(xué)習(xí)參觀的高達(dá)百萬(wàn)人次。集國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國(guó)精神文明先進(jìn)單位、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和首屆“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等多種稱號(hào)于一身的竹林鎮(zhèn)，為我們展示了農(nóng)村工業(yè)化、城市化的美好前景。

（四）重點(diǎn)工作措施硬。這些市縣始終堅(jiān)持以發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，實(shí)行工作傾斜，重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)督辦。四大班子一齊上陣，分包企業(yè)和項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。三門峽市大力發(fā)展“特色工業(yè)”，四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人至少分工包掛兩家企業(yè)，定目標(biāo)、定時(shí)限，跟蹤指導(dǎo)。近年來(lái)抽派三批干部進(jìn)駐企業(yè)，搞好服務(wù)，不僅促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，也培養(yǎng)了大批工業(yè)管理人才。在項(xiàng)目建設(shè)上，做到了“四個(gè)一批”：每年都有一批項(xiàng)目建成、年年都有一批項(xiàng)目上馬、年年都有一批項(xiàng)目在建、年年都有一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。偃師市“依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上規(guī)模，優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)名牌”，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行“一票否決制”。每年選出一批優(yōu)秀干部到企業(yè)工作。每年拿出300萬(wàn)元貸款發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施“書記工程”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常工作，書記抓工業(yè)和招商引資。要求各鎮(zhèn)黨委書記每年上一個(gè)500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目、招一個(gè)100萬(wàn)元以上的引資項(xiàng)目。對(duì)成績(jī)突出者實(shí)行重獎(jiǎng)，多的獎(jiǎng)到8萬(wàn)元。開始是獎(jiǎng)住房、獎(jiǎng)電腦、獎(jiǎng)汽車，現(xiàn)在是獎(jiǎng)?chuàng)Q腦筋——出國(guó)考察。新鄭市2001年表彰時(shí)，對(duì)金芒果集團(tuán)、飛龍實(shí)業(yè)公司分別重獎(jiǎng)現(xiàn)金360萬(wàn)元、260萬(wàn)元，對(duì)慶安集團(tuán)、韓都藥業(yè)集團(tuán)等3家企業(yè)給予技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)50萬(wàn)元。他們圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)輝煌的目標(biāo)，堅(jiān)持“三攻一促”，即攻規(guī)模優(yōu)勢(shì)，攻科技創(chuàng)新，攻外貿(mào)出口，促進(jìn)質(zhì)量和效益的提高。采取“賣好的、破難的、靠大的、放掛的、上新的、引強(qiáng)的”等有力措施，296家國(guó)有集體企業(yè)于去年全部改制到位。其中破產(chǎn)43家，擺脫不良債務(wù)8700萬(wàn)元。他們還通過(guò)教育引導(dǎo)、政策激勵(lì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成了5000多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的新格局。偃師市對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁甚至高看一眼，民營(yíng)企業(yè)已達(dá)到1.1萬(wàn)個(gè)，總資產(chǎn)25億元，產(chǎn)值占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的90%，納稅額占全市財(cái)政收入的68%。納稅50萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)有18家，其中有的納稅額超過(guò)200萬(wàn)元。鞏義市抓住被定為“全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)”的機(jī)遇，把科技進(jìn)步作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，近年來(lái)兩次召開萬(wàn)人科技大會(huì)，大力開展“科技年”活動(dòng)，與中科院建立了全國(guó)首家縣級(jí)“院地合作”關(guān)系，有660家企業(yè)與科研院所建立了關(guān)系，新建了五個(gè)科技園區(qū)、28個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到12家。僅去年就引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專家150人次，實(shí)施各類科技項(xiàng)目25項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品21個(gè)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)45%。伊川縣對(duì)工業(yè)、會(huì)管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人大膽提拔重用，讓他們進(jìn)縣委、縣政府班子?？h黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到企業(yè)指導(dǎo)工作，大年初一，在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工地同職工一起吃餃子，歡度春節(jié)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全縣上下形成了思工業(yè)、想工業(yè)、干工業(yè)的良好氛圍。

（五）思想解放觀念新。這些市縣紅紅火火的建設(shè)景象令人感奮，但感人至深的還是這些市縣領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放程度。他們都沒(méi)有保守觀念和官本位意識(shí)，有的是強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效益意識(shí)。他們有膽、有識(shí)，敢闖、敢試，基本上不受什么框框束縛。時(shí)時(shí)、事事、處處以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足本地實(shí)際，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵，興工強(qiáng)市，重點(diǎn)突破，以發(fā)展論英雄，以速度論高低，以效益論本事，真正樹立起了“速度爭(zhēng)最快、效益爭(zhēng)最佳、樣樣爭(zhēng)一流”的思想觀念。三門峽在“九五”期間上了26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資100多億。在不少地市不敢上、基本不上國(guó)有集體工業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候，他們卻發(fā)揚(yáng)“石上山”、迎難而上的精神，大干快上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上，邊建設(shè)、邊籌資，甚至邊建設(shè)、邊報(bào)批，克服重重困難，終于使目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在由量態(tài)擴(kuò)張向質(zhì)態(tài)提高邁進(jìn)。伊川電解鋁項(xiàng)目批的是5萬(wàn)噸，他們邊建邊跑，最后竟跑成了20萬(wàn)噸。澠池市仰韶生化工程公司的纖維素酶生產(chǎn)線，2001年9月動(dòng)工時(shí)僅有資金200萬(wàn)元，他們費(fèi)盡心血，多方籌措，現(xiàn)在已干到2000多萬(wàn)。短短8個(gè)月時(shí)間，土建工程已近尾聲，設(shè)備基本到位，今年五六月份試車，投產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入8600萬(wàn)元，利稅2070萬(wàn)元。新鄭市大膽“經(jīng)營(yíng)城市”，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行估價(jià)公示、公開拍賣，以地生財(cái)，以地養(yǎng)城。去年，對(duì)全市國(guó)有土地進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)入儲(chǔ)備1300多畝，并三次公開拍賣10塊土地，計(jì)600多畝，收入達(dá)4500萬(wàn)元。同時(shí)，他們把公廁、垃圾處理廠、廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)、廣告權(quán)推向市場(chǎng)。兩家市醫(yī)院都實(shí)施了股份制改造，兩所中學(xué)也都采取民辦公助的形式，擴(kuò)建改造，上了新的臺(tái)階。龍湖、薛店、辛店三個(gè)中心鎮(zhèn)，也實(shí)行了政府統(tǒng)一儲(chǔ)備土地、統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)。今年，該市在經(jīng)營(yíng)城市方面計(jì)劃實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額1.5億元，直接經(jīng)濟(jì)效益5000多萬(wàn)元。新鄭不但“經(jīng)營(yíng)城市”，還積極“經(jīng)營(yíng)文化”。他們以黃帝文化為龍頭，運(yùn)用市場(chǎng)手段，對(duì)裴李崗文化、黃帝文化、鄭韓文化、大棗文化、蓮荷文化、煙草文化、飲食文化等古今文化資源進(jìn)行深度開發(fā)和永續(xù)利用，并提出用一兩年的努力、拼搶、打造，在國(guó)家衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上創(chuàng)建成全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。目前，該市與中華炎黃文化研究會(huì)、省經(jīng)貿(mào)委、省旅游局等共同主辦的“中國(guó)新鄭‘炎黃文化節(jié)’暨經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)”正在進(jìn)行緊張籌備，報(bào)名參加者眾多。他們還做精環(huán)境文章，營(yíng)造陽(yáng)光地帶，最大限度地為企業(yè)“削平門檻”，開辟“綠色通道”。前年一次性停職140人，處理“四霸”分子100多人。去年取消收費(fèi)項(xiàng)目188個(gè)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多萬(wàn)元。今年又成立了行政服務(wù)中心，集中30多個(gè)職能部門，實(shí)行“一站式辦公”和“保姆式服務(wù)”，提出“讓利就是解放思想，吃虧就是轉(zhuǎn)變觀念”、“寧愿我們千辛萬(wàn)苦，不讓企業(yè)一事為難”，“只要項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)我們辦”。陜縣對(duì)新企業(yè)及商戶三年不收稅費(fèi)，“只當(dāng)是沒(méi)有它！”思想之解放、措施之得力、成效之明顯，令人叫絕。這些市縣各有自己的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)舉，但基本上都是在思想觀念上先人一步、搶抓機(jī)遇上早人一拍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不唯書不唯上、敢闖敢試敢干的精神，使我們深受啟發(fā)和鼓舞。

二、幾點(diǎn)啟示

這11個(gè)市縣的自然條件各異，發(fā)展途徑也不盡相同，但都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其做法給我們以深刻啟發(fā)。

（一）必須真正把發(fā)展當(dāng)成硬道理?！笆种袥](méi)有米，叫雞也不來(lái)”。無(wú)論什么時(shí)候、什么情況下，都要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，咬定發(fā)展不放松。這些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，就要首先代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。不讓老百姓富裕起來(lái)，說(shuō)得再好也沒(méi)用。這重要，那重要，唯有發(fā)展最重要；這困難，那困難，不發(fā)展才會(huì)更困難。因此，他們的“中心意識(shí)”特別強(qiáng)，決不讓其它“中心”來(lái)沖淡經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。領(lǐng)導(dǎo)下基層，不聽全面工作匯報(bào)，重點(diǎn)就是看你這個(gè)地方搞活了幾個(gè)企業(yè)，新上了幾個(gè)項(xiàng)目，招引了多少資金，逼著催著帶著廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。有了困難幫助解決，出了問(wèn)題敢于撐腰。偃師市在精減文件和會(huì)議的同時(shí)，一般會(huì)議從不讓鎮(zhèn)黨委書記參加，讓其集中精心跑項(xiàng)目、搞招商引資。真正把加快發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各項(xiàng)工作都圍繞加快發(fā)展來(lái)安排、來(lái)檢查，引導(dǎo)方方面面，全力以赴抓經(jīng)濟(jì)，一門心思求發(fā)展。正因?yàn)樗麄兿氚l(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的欲望強(qiáng)、決心大、工作實(shí)，才取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的可喜成績(jī)。

（二）必須始終把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)，就沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)。必須從根本上認(rèn)識(shí)工業(yè)的地位和作用，強(qiáng)力振興工業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。如果工業(yè)成為一條短腿，財(cái)政收入就沒(méi)有保證，城建和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒(méi)有強(qiáng)力的物質(zhì)支撐，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。這次考察的經(jīng)濟(jì)實(shí)力名茅全省前茅的市縣，都牢固的堅(jiān)持了工業(yè)的主導(dǎo)地位，在工業(yè)發(fā)展上走在了前頭。與之相比，我們正是落后在工業(yè)發(fā)展上。強(qiáng)化工業(yè)意識(shí)，加速濮陽(yáng)工業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候了。事實(shí)充分表明，市委、市政府提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”、“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想是完全正確和非常及時(shí)的，真正抓住了主要矛盾，抓住了我市發(fā)展的“牛鼻子”?？梢哉f(shuō)，工業(yè)發(fā)達(dá)之日，就是濮陽(yáng)振興之時(shí)。我們必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地加大主攻工業(yè)的力度，爭(zhēng)取早日形成工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，為兩個(gè)文明建設(shè)再攀新高積蓄實(shí)力、增添后勁、提供保障。

（三）必須堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為先導(dǎo)。先進(jìn)市縣的實(shí)踐證明，思想解放出活力、出創(chuàng)造力。思想解放的程度，決定改革開放的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。思想解放一步，事業(yè)就向前推進(jìn)一步。思想觀念新，精神狀態(tài)才會(huì)好，才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，形成新思路，拿出新辦法，解決新問(wèn)題，走出新路子，開創(chuàng)新局面。解放思想永無(wú)止境，常抓常新。在面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力的新形勢(shì)下，要加快濮陽(yáng)發(fā)展，必須啟動(dòng)思想觀念這個(gè)總開關(guān)，以思想的大解放，推進(jìn)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（四）必須把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為振興工業(yè)的重要舉措。偃師市的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值占全市經(jīng)濟(jì)的90%，納稅總額占全市財(cái)政收入的68%，全市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)中，有24家屬民營(yíng)企業(yè)。其他市縣的民營(yíng)企業(yè)也都已發(fā)展成為最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重小是一個(gè)重要原因。先進(jìn)市縣的經(jīng)驗(yàn)昭示我們：加快濮陽(yáng)發(fā)展，必須大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是百姓經(jīng)濟(jì)，只有把蘊(yùn)藏的民資潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力發(fā)揮出來(lái)，形成人人抓商機(jī)、個(gè)個(gè)謀發(fā)展的可喜局面，濮陽(yáng)才會(huì)大有希望。

（五）必須把擴(kuò)大招商引資作為振興經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。搞工業(yè)、上項(xiàng)目沒(méi)有資金不行，錢從哪里來(lái)？關(guān)鍵是要招商引資，借力發(fā)展?！叭胧馈币詠?lái)，我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段，從有限的開放進(jìn)入全方位、多層次的開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征是以入世促改革，以開放促發(fā)展。我們必須積極實(shí)施大開放戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，吸引資金投入，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要開動(dòng)腦筋，激活個(gè)體，努力形成全社會(huì)招商引資的喜人景象，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一個(gè)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高。

（六）必須把優(yōu)化環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。實(shí)踐證明，創(chuàng)造一個(gè)讓經(jīng)濟(jì)者投資放心、經(jīng)營(yíng)安心、生活舒心的好環(huán)境，對(duì)加快發(fā)展至關(guān)重要。哪里的環(huán)境好，哪里就會(huì)贏得商機(jī)，聚集人氣、引來(lái)人才和資金。尤其是加入WTO以后，各地體制和政策的落差逐步拉平，環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)將成為發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的主要方面。環(huán)境就是形象，就是機(jī)遇，就是財(cái)富，就是生產(chǎn)力。這些年來(lái)，經(jīng)過(guò)歷屆市委、市政府的積極努力，我市發(fā)展環(huán)境明顯改善，尤其是硬環(huán)境方面取得了很大成績(jī)，但在環(huán)境方面仍然存在一些急待解決的問(wèn)題，決不能盲目樂(lè)觀。必須把治理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟(jì)工作抓緊抓好，以好的環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、若干建議

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念

這次考察使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市在國(guó)企改革、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)等多方面和先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，的確是落后了。但最大的差距仍然是在思想觀念上。影響我市發(fā)展的最大障礙是思想障礙，不首先沖破“思維瓶頸”，加快發(fā)展就無(wú)從談起。特別是“入世”后，我國(guó)要遵守WTO規(guī)則，履行成員義務(wù)，必定影響我們的思想觀念、思維模式，改變我們的經(jīng)營(yíng)行為和管理方式。所以，我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，抓住5年過(guò)渡期的機(jī)遇，自上而下來(lái)一次思想大解放，真正使發(fā)展這個(gè)硬道理入心入腦，把“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的思想與措施變成全市上下的實(shí)際行動(dòng)。努力在發(fā)展的思路、模式、舉措上有所開拓、有所創(chuàng)新，更好地掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)各部門都要按照市委、市政府的要求，在發(fā)展目標(biāo)和工作追求上進(jìn)行重新定位，理清思路，明確方向，奮力超超，超常發(fā)展。在發(fā)展全局上，要確立“壯大實(shí)力抓工業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)抓農(nóng)業(yè)，繁榮市場(chǎng)抓商貿(mào)，名城帶動(dòng)抓城建”的基本思路；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要確立“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想；在開創(chuàng)未來(lái)上，要確立有實(shí)力才有作為，有實(shí)力才有地位的思想；在改革開放上，要確立大膽試、大膽闖、大膽干和不爭(zhēng)論、不過(guò)早下結(jié)論、不達(dá)目的誓不罷休的思想；在加快發(fā)展上，要確立不進(jìn)則退，小進(jìn)是退、慢進(jìn)也是退和以快為好，越快越好、快中求好的思想；在工作力度上，要確立事在人為、謀事在人、成事也在人和有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的思想；在擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上，要確立敢與強(qiáng)者比試、敢向名牌挑戰(zhàn)、敢同第一爭(zhēng)先的意識(shí)。努力使全市上下做到“五破五立”：一是破除舊的思維習(xí)慣和“左”的思想禁錮，樹立全新的市場(chǎng)觀念和大開放意識(shí)；二是破除“小成即滿”、“小富即安”，甚至“不富也安”的小農(nóng)意識(shí)，樹立比富爭(zhēng)強(qiáng)、奮勇進(jìn)取的意識(shí)；三是破除固步自封、盲目自大的思想，樹立天外有天、補(bǔ)長(zhǎng)補(bǔ)短、不斷創(chuàng)新的意識(shí)；四是破除求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、回避困難的思想，樹立迎難而上、敢想敢干、敢做敢當(dāng)?shù)囊庾R(shí)；五是破除“一等二靠三伸手”、強(qiáng)調(diào)客觀、無(wú)所作為的思想，樹立自加壓力、自強(qiáng)不息、拼搏實(shí)干的意識(shí)。通過(guò)開展一系列的宣傳發(fā)動(dòng)和討論教育活動(dòng)，在全市上下形成人人抓商機(jī)、謀發(fā)展，你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的生動(dòng)局面，為加快濮陽(yáng)發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)抓工業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

1.做好改制文章，盤活存量。要抓住現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，搞活現(xiàn)有企業(yè)，這是最節(jié)省、最簡(jiǎn)捷的發(fā)展工業(yè)之路。（1）搞好企業(yè)改革、改組和改造。把企業(yè)引導(dǎo)到企業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化、企業(yè)制度公司化、企業(yè)管理現(xiàn)代化的方向上來(lái)，通過(guò)體制創(chuàng)新為工業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。要給好企業(yè)找婆家，給困難企業(yè)找出路。鼓勵(lì)國(guó)有存量資本退出國(guó)有序列，國(guó)有職工身份置換一次到位。國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待，促進(jìn)轉(zhuǎn)軌變型。要因企制宜，宜股則股，宜賣則賣，宜破則破，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，建立健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資源配置。建議市政府組織有關(guān)部門抓緊出臺(tái)我市企業(yè)改制工作方案，五月份全面鋪開。（2）深入開展“轉(zhuǎn)機(jī)制，抓管理，練內(nèi)功，強(qiáng)素質(zhì)，增效益”活動(dòng)。強(qiáng)化成本管理、資金管理、質(zhì)量管理和營(yíng)銷管理，下功夫抓好產(chǎn)品、項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)，努力做到同業(yè)求專、同類求發(fā)、同種求優(yōu)、同項(xiàng)求聚，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。要實(shí)行一廠一策，狠抓扭虧增盈，打好國(guó)企脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，一個(gè)廠一個(gè)廠的治理，一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)的攻破，使現(xiàn)有企業(yè)煥發(fā)青春。

2.做好調(diào)整文章，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要本著“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、鏈條調(diào)長(zhǎng)、技術(shù)調(diào)高、產(chǎn)品調(diào)新”的思路，大力進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，迅速膨脹規(guī)模。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)縱向聯(lián)合、一體化發(fā)展，前延后伸，系列開發(fā)，拉長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈，真正建成全省石油化工基地。市開發(fā)區(qū)要真正建成企業(yè)密集、科技領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮更大作用，帶動(dòng)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體水平。發(fā)揮市工貿(mào)示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用，大力發(fā)展玻璃制品、耐火材料等建材產(chǎn)業(yè)。以臺(tái)前為基地，發(fā)展、輻射羽絨加工業(yè)。依托現(xiàn)有的啤酒、白酒、奶、肉、菜、調(diào)味品、急凍制品企業(yè)，強(qiáng)力開發(fā)綠色環(huán)保型食品，不斷拓寬市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色食品工業(yè)。以生物工程、醫(yī)藥、林紙一體化為重點(diǎn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)向綜合化發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。（2）依靠科技，做強(qiáng)龍頭產(chǎn)品。堅(jiān)持“內(nèi)引外聯(lián)”，依靠科技創(chuàng)名牌，依靠?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)名牌。要制定實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”方案，每年都要開發(fā)一批新產(chǎn)品，積極申報(bào)國(guó)家專利，盡快使我市的“紅杰克”啤酒、“澶都急凍”食品、“天口牌”調(diào)味品等成為省級(jí)以上名牌或在全國(guó)有一定知名度的品牌。（3）挖掘潛力，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要做到“三放”、“四不限”和“四有”：即思想上放心，工作上放手，思想上放寬；不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)濟(jì)規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)方式；使之社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、法律上有保障。我市民資豐厚，城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額170億元。要把啟動(dòng)民資和引進(jìn)外資擺到同等重要的位置，采取“政府搭臺(tái)、民資唱戲”的辦法，激發(fā)民間投資熱情，重點(diǎn)扶持三力、濮耐等一批民營(yíng)企業(yè)大戶，促其上檔次、上規(guī)模，形成“領(lǐng)頭羊”的效應(yīng)。

3.做好擴(kuò)張文章，增強(qiáng)實(shí)力。一是以資產(chǎn)為紐帶，以資本運(yùn)營(yíng)為手段，組建企業(yè)集團(tuán)，打造“航空母艦”。積極鼓動(dòng)三大企業(yè)兼并市屬企業(yè)。油田兼并接管甲醇廠要盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。同時(shí)，要考慮將經(jīng)營(yíng)情況最好的市氯堿廠讓大化兼并，使大化迅速膨脹，取得規(guī)模效益。下決心培育幾個(gè)大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，建設(shè)大基地，形成“聯(lián)合艦隊(duì)”。重點(diǎn)抓好市工貿(mào)示范玻璃制品和紡織袋基地建設(shè)，促使文留眾多的玻璃制品廠家及柳屯塑料紡織袋廠家進(jìn)行股份制改造，緊密聯(lián)合，形成拳頭優(yōu)勢(shì)。三是突出重點(diǎn)，優(yōu)中選優(yōu)，培育“小巨人”。對(duì)市35戶重點(diǎn)企業(yè)加壓激勵(lì)，封閉運(yùn)行，動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)這些企業(yè)擴(kuò)大增量，增加總量，從中培育出一批產(chǎn)業(yè)突出，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的“小巨人”，拉動(dòng)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是千方百計(jì)大上新項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，特別是對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的我市來(lái)說(shuō)，多投資，上項(xiàng)目，增實(shí)力，對(duì)于加快發(fā)展尤為重要。市計(jì)委等部門要盡快選擇、論證我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提出培育發(fā)展的措施。要加大跑項(xiàng)目的力度。各級(jí)各部門都要跑項(xiàng)目的責(zé)任，都有發(fā)展、壯大濮陽(yáng)工業(yè)的義務(wù)。建議市委、市政府組織若干專門班子，分包重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取，牢牢抓住不放，全力予以推進(jìn)，確保見到成效。同時(shí)，要吸取以前在項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，改善機(jī)制，防止盲目上馬、勞民傷財(cái)，防止建一個(gè)項(xiàng)目垮掉一批人、企業(yè)建成即倒閉情況的發(fā)生?？傊?，要通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目，新上一批；原體擴(kuò)張，壯大一批；同業(yè)合作，聯(lián)大一批；多元股份，重組一批；產(chǎn)品擴(kuò)散，裂變一批；引進(jìn)外資，嫁接一批；承租經(jīng)營(yíng)，膨脹一批；基地建設(shè)，聚成一批，壯大力，增后勁，使我市工業(yè)發(fā)展步入快車道。四是以工強(qiáng)農(nóng)，用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)含量高、附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（三）經(jīng)營(yíng)城市，打造品牌，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

我市城建已有“四城一獎(jiǎng)”之榮譽(yù)，但決不能停步不前。要引入新的理念經(jīng)營(yíng)城市，充分運(yùn)用市場(chǎng)杠桿，對(duì)城市資源重新進(jìn)行優(yōu)化配置。拔高坐標(biāo)，重點(diǎn)突破，再上新臺(tái)階。

一是要聘請(qǐng)專家對(duì)濮陽(yáng)城市發(fā)展進(jìn)行重新定位，修訂規(guī)劃，完善布局，突出特色。建議南北拉寬，東西拉長(zhǎng)，中間填平補(bǔ)齊，建高樓、出精品、出氣魄。西郊、南郊可廣植樹木，形成規(guī)模森林。發(fā)揮馬頰河、第三濮清南順城而過(guò)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大城區(qū)水面?？捎昧x務(wù)勞動(dòng)的方式完成土建工程，自然綠化，然后逐步營(yíng)建附屬物，增加視覺(jué)上的通透性、空間上的層次性、景點(diǎn)間的聯(lián)系性、風(fēng)光上的靈秀性，徹底改變我市的旱城形象，增加園林城內(nèi)涵和“龍城”風(fēng)韻?？傊梢恍┗ㄥX少、見效大、有新意、增特色的城建項(xiàng)目，使濮陽(yáng)融入自然生態(tài)之中，更美、更靚、更有個(gè)性，更適宜人類居住，以更美的景色、更好的生態(tài)、更豐厚的文化底蘊(yùn)聞名國(guó)內(nèi)外。要通過(guò)大力加強(qiáng)省際區(qū)域性中心城市、三省交界流通中心和縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)與共同發(fā)展。

二是建立經(jīng)營(yíng)城市體制。建議成立市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心和城市投資開發(fā)公司，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，真正變“政府管”為“市場(chǎng)管”，變“財(cái)政投”為“市場(chǎng)投”，變政府包攬為全民共建，實(shí)現(xiàn)多元投資，滾動(dòng)發(fā)展，逐步形成政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三是拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。市、縣（區(qū)）都要堅(jiān)持規(guī)劃、征用、開發(fā)、供應(yīng)、管理“五統(tǒng)一”，運(yùn)用級(jí)差地租原理，對(duì)土地進(jìn)行壟斷開發(fā)，以地生財(cái)，以地養(yǎng)城。具體操作上，由政府對(duì)征而未用的閑置土地依法收回，對(duì)轉(zhuǎn)商后剩余的集體土地收回，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)且在建設(shè)預(yù)留區(qū)內(nèi)的集體土地有計(jì)劃地征用，對(duì)交易價(jià)格過(guò)低的土地政府優(yōu)先收購(gòu)，將上述土地納入政府的土地儲(chǔ)備庫(kù)，從宏觀上調(diào)控土地市場(chǎng)價(jià)格，保障土地供給，實(shí)現(xiàn)土地保值增值。同時(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)體育館、停車場(chǎng)、幼兒園、學(xué)校、市場(chǎng)、游園、景點(diǎn)及公廁等，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營(yíng)開發(fā)型推向市場(chǎng)。并逐步采取拍賣、出售、租賃、重組等多種方式，對(duì)文化、衛(wèi)生、水利、廣電等設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，把實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值、盈利，回過(guò)頭再進(jìn)行新的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展的能力。城市管理也要納入城市經(jīng)營(yíng)范圍，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少政府投入，既要管得好，又要少花錢，走出一條以城養(yǎng)城、以城興城之路。

四是要突出濮陽(yáng)特色，打造旅游品牌。我市雖然成功創(chuàng)建為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，但旅游景點(diǎn)少、創(chuàng)收少、影響小，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建議堅(jiān)持人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則，深度挖掘我市獨(dú)特的龍文化、姓氏文化、黃河文化、雜技文化、油田文化、名城文化等古今文化資源的內(nèi)涵，對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。營(yíng)造文化意境，建設(shè)精品工程，打造名牌線路和景點(diǎn)，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)占有份額。建議在搞好“中華第一龍”遺址復(fù)原工程的同時(shí)，籌建開放性的“濮陽(yáng)歷史名人廣場(chǎng)”，把誕生在濮陽(yáng)的眾多歷史名人及發(fā)生于此的重大歷史事件形象地表現(xiàn)出來(lái)，增強(qiáng)教育性和觀賞性。同時(shí)，要在品牌包裝和賣點(diǎn)促銷上下功夫，全方位開展宣傳、推介和促銷活動(dòng)，吸引更多海內(nèi)外游客來(lái)我市觀光旅游。

（四）積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大招商引資

在“入世”的新形勢(shì)下，我們要以更積極的姿態(tài)、更寬廣的眼光、更靈活的政策走向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，四方借云梯，八方尋財(cái)力，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。要樹立“親商、安商、富商”意識(shí)，推行“投資零憂患、服務(wù)零抱怨、入駐零煩惱”承諾服務(wù)。充分發(fā)揮濮陽(yáng)獨(dú)特的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、人文優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞我市重點(diǎn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真篩選一批切實(shí)可行的招商項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，以走出去招商、網(wǎng)上招商、代理招商、以商招商等為主要形式，強(qiáng)化招商手段，用鄉(xiāng)情、親情引，用優(yōu)良環(huán)境引，以資源換資本，以資產(chǎn)換技術(shù)，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以存量換增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。要堅(jiān)持“市外就是外”的觀念，“低門檻”招商，積極推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)招商引資責(zé)任制，各級(jí)各有關(guān)部門都要成立招商引資專門班子，黨委一把手親自抓招商。市委、市政府要完善招商引資優(yōu)惠政策及激勵(lì)措施，對(duì)招商引資成績(jī)突出者予以重獎(jiǎng)。從上到下真正行動(dòng)起來(lái)，努力對(duì)看準(zhǔn)的項(xiàng)目，緊盯不放，以誠(chéng)感人，追蹤到底。要積極參加省里組織的各種招商、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，展示形象，尋求商機(jī)，決不能坐等客商上門。通過(guò)努力，盡快使我市的利用外資水平和經(jīng)濟(jì)外向型程度有一個(gè)新的提高。

（五）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立我市開放、進(jìn)步、文明、誠(chéng)信的新形象

各級(jí)各部門都要從自身做起，查問(wèn)題，訂措施，抓服務(wù)，促整改。要認(rèn)真查找在執(zhí)法中有無(wú)對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為；有無(wú)粗暴執(zhí)法、“吃拿卡要”現(xiàn)象；有無(wú)服務(wù)意識(shí)淡薄、推諉扯皮現(xiàn)象；有無(wú)隨意執(zhí)法、以言代法、以罰代管等行為。看誰(shuí)為工業(yè)發(fā)展辦的實(shí)事多，看誰(shuí)的服務(wù)效果好，看誰(shuí)的辦事效率高，樹立典型，鞭策落后，形成齊抓共管、支持服務(wù)的良好局面。一要著力營(yíng)造優(yōu)美舒暢的城市環(huán)境，抓好濮鶴高速公路、湯臺(tái)鐵路并軌改建等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，改善硬環(huán)境，增加城市知名度和吸引力；二要著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，按照優(yōu)惠政策、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，建立政務(wù)服務(wù)中心，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，提高工作效率。各級(jí)各部門都要牢固樹立“企業(yè)至上”的觀念，喊響“納稅人光榮，為納稅人服務(wù)”的口號(hào)，少限制、多支持，少干預(yù)、多服務(wù)，積極為工業(yè)發(fā)展開綠燈、辦實(shí)事；三要著力營(yíng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，繼續(xù)清理過(guò)時(shí)的、不利于發(fā)展的政策規(guī)定，規(guī)范行政行為。對(duì)各級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要用足用活。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有關(guān)政策措施，我們拿過(guò)來(lái)就可以用。在重點(diǎn)項(xiàng)目上，做到“政策跟著項(xiàng)目走”，一事一議，特事特議。在不違反國(guó)家政策法律的前提下，外地能夠辦到的，我們不僅要積極創(chuàng)造條件力爭(zhēng)辦到，而且要力爭(zhēng)辦得更好；四要著力營(yíng)造穩(wěn)定優(yōu)良的法制環(huán)境，堅(jiān)決查處“四亂”和“三強(qiáng)”、“四霸”行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益；五要著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，努力形成講求商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍；六要著力營(yíng)造文明進(jìn)步的人文環(huán)境，廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。通過(guò)全市各個(gè)方面的努力，營(yíng)造出一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“濮陽(yáng)環(huán)境”，增強(qiáng)吸引力，發(fā)展生產(chǎn)力，引來(lái)并留住更多的資金、技術(shù)和人才，不斷促進(jìn)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干

第一，從上到下建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市四大班子齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要分包一至兩個(gè)企業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建、督導(dǎo)五個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，分路推進(jìn)。從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立抓工業(yè)、抓招商等重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，分頭實(shí)施。建議近期再召開一次加快工業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，強(qiáng)化措施，把工業(yè)生產(chǎn)搞上去，確保時(shí)間過(guò)半、實(shí)現(xiàn)任務(wù)過(guò)半，為全年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成打好基礎(chǔ)。

第二，盡快提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)理論、富腦袋，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、借腦袋，學(xué)科學(xué)、換腦袋，盡快熟悉經(jīng)濟(jì)工作，熟悉WTO的有關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)抓工業(yè)、抓商貿(mào)、抓城建、抓財(cái)稅、抓農(nóng)業(yè)的實(shí)際本領(lǐng)。要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，從“注重聽匯報(bào)、滿足看材料”的工作方式，向深入一線、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變；從依靠政命令推動(dòng)工作，向說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。善于抓主要矛盾，抓重點(diǎn)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)，促使經(jīng)濟(jì)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

第三，切實(shí)樹立良好的干部導(dǎo)向。要建立和完善“有為就有位，無(wú)為就無(wú)位”的用人機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)上育人、選人、用人；用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。要選拔一批年輕有為的同志到省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)掛職，一邊學(xué)本事，一邊招商引資。優(yōu)秀后備干部要送到企業(yè)去鍛煉。盡快培養(yǎng)壯大我市企業(yè)家隊(duì)伍，真正把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂工業(yè)、會(huì)管理的人才選拔到企業(yè)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行一票否決，引導(dǎo)廣大干部把注意力和心思用到抓經(jīng)濟(jì)、求發(fā)展上來(lái)，用到求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，形成抓工業(yè)光榮、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有功的濃厚氛圍。

第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子狠抓落實(shí)。要采取有效措施，把會(huì)議減下來(lái)，把文件減下來(lái)，把應(yīng)酬減下來(lái)，騰出精力、擠出時(shí)間到矛盾多的單位去調(diào)研，到熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題多的地方去辦公，到有成果的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要采取制度規(guī)范、指標(biāo)要求、監(jiān)督考核等有效措施，在全市掀起撲下身子體察民情之風(fēng)，深入基層調(diào)查研究之風(fēng)，了解民意求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和弄虛作假，防止以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。各級(jí)各部門要主動(dòng)和企業(yè)“結(jié)對(duì)子”，經(jīng)常深入企業(yè)走訪問(wèn)需，排憂解難，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變“請(qǐng)上來(lái)”服務(wù)為“沉下去”服務(wù)。對(duì)市委、市政府的每項(xiàng)決策和部署都必須不折不扣地貫徹落實(shí)，做到事事有布置、有檢查、有督導(dǎo)、有成效。不能僅喊在嘴上、寫在紙上，要落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在政績(jī)上。堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話，用老百姓的評(píng)價(jià)說(shuō)話，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成。

第五，認(rèn)真抓好幾個(gè)新項(xiàng)目的考察、論證和聯(lián)建工作。建議瞄準(zhǔn)所到地區(qū)沒(méi)有顧及到的新增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，開展橫向聯(lián)合，上幾個(gè)投資少、見效快的工業(yè)項(xiàng)目。（1）利用靈寶、偃師、伊川等地的鋁產(chǎn)品資源和我市天然氣資源優(yōu)勢(shì)，上一個(gè)鋁產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。此項(xiàng)工作由濮陽(yáng)縣、市區(qū)具體負(fù)責(zé)；（2）鋼塑門窗項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)、市區(qū)負(fù)責(zé)；（3）和靈寶聯(lián)合生產(chǎn)果汁項(xiàng)目，由南樂(lè)縣負(fù)責(zé)；（4）學(xué)習(xí)陜縣經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新型住宅小區(qū)及綜合辦公樓建設(shè)，由范縣作試點(diǎn)，臺(tái)前、市區(qū)和開發(fā)區(qū)都要考慮運(yùn)作。要通過(guò)有計(jì)劃、有組織、有效率的工作，盡快使以上項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，使這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)真正見到實(shí)效。

（執(zhí)筆：王耀卿）

第四篇：赴西安未央?yún)^(qū)、鄭州二七區(qū)城中村改造考察報(bào)告

赴西安市未央?yún)^(qū)、鄭州市二七區(qū)考察

城中村改造的報(bào)告

為提升我區(qū)城區(qū)建設(shè)水平，加快城中村改造步伐，8月30日至9月6日，區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記**帶領(lǐng)**改造工程項(xiàng)目部、**街道、**村委會(huì)以及區(qū)國(guó)土分局、區(qū)社保局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)醫(yī)保局等部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員共計(jì)13人赴西安市未央?yún)^(qū)、鄭州市二七區(qū)考察城中村改造工作。西安市未央?yún)^(qū)位于西安市的西北部，是西安市正在建設(shè)的城市中心。鄭州市二七區(qū)位于鄭州市的西南部，是鄭州市的商貿(mào)中心。兩區(qū)均位于城市未來(lái)發(fā)展的黃金地段，隨著城市發(fā)展建設(shè)的不斷加快，土地增值潛力較大。近年來(lái)，未央?yún)^(qū)和二七區(qū)，積極應(yīng)對(duì)區(qū)域面積縮減、土地資源緊張的不利形勢(shì)，從城區(qū)內(nèi)部尋空間，向單位面積要效益，強(qiáng)力抓好城中村改造工作，吸引省內(nèi)外投資分別達(dá)360億元和410億元，較好地解決了城中村這一長(zhǎng)期困擾城市管理的難題，有效地解決了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地、資金制約問(wèn)題，推動(dòng)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、未央?yún)^(qū)、二七區(qū)城中村改造的主要做法

（一）痛下改造決心，理清工作思路。未央?yún)^(qū)位于即將對(duì)外辦公的西安新的行政中心所在地，全區(qū)總面積262平方公里，轄10個(gè)街道辦事處，194個(gè)自然村，69個(gè)城市社區(qū)，其中列入城中村改造計(jì)劃的村有67個(gè)，且多數(shù)位于城市黃金地段，可謂“寸土寸金”。鄭州市二七區(qū)轄區(qū)總面積為156平方公里，轄1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)13個(gè)街道辦事 處，15個(gè)行政村，122個(gè)社區(qū)；2007年城中村改造工作啟動(dòng)以來(lái)，共有11個(gè)行政村列入改造計(jì)劃，且在鄭州市三環(huán)以內(nèi)，中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著城市發(fā)展建設(shè)的不斷加快，土地增值潛力較大。但城中村長(zhǎng)期以來(lái)缺乏規(guī)劃、人口密度大、私搭亂建、環(huán)境較差，不僅實(shí)現(xiàn)不了土地的實(shí)際價(jià)值，而且在一定程度上制約了城市發(fā)展，成為城市建設(shè)、管理的難題。如鄭州市二七區(qū)改造前的小李莊、佛崗村管理難、亂、差，嚴(yán)重影響了城市形象。如何主動(dòng)適應(yīng)城區(qū)發(fā)展新形勢(shì)，痛下決心強(qiáng)力實(shí)施城中村改造，成功實(shí)現(xiàn)城中村改造和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，成為擺在二七區(qū)區(qū)委、區(qū)政府面前的難題。為解決制約城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，二七區(qū)區(qū)委、區(qū)政府將城中村改造作為實(shí)現(xiàn)城區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)強(qiáng)力攻堅(jiān)，適時(shí)提出了“集全區(qū)之力推動(dòng)城中村改造”的工作思路，始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”，迅速打開了城中村改造局面。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿。政府主導(dǎo)就是由政府定原則、給政策、創(chuàng)環(huán)境，吸引開發(fā)商推動(dòng)城中村改造。市場(chǎng)運(yùn)作就是巧用市場(chǎng)之手，按照公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則選擇開發(fā)商，引入社會(huì)資本進(jìn)入城中村改造。群眾自愿就是尊重群眾意愿，動(dòng)員群眾參與，保障群眾利益。二是堅(jiān)持村民、開發(fā)商、政府三方共贏。在城中村改造中村民算好得失賬，開發(fā)商算好收益賬，政府當(dāng)好利益裁判，找準(zhǔn)利益的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村民、開發(fā)商、政府三方共贏。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)。對(duì)于嚴(yán)重影響市容、位置重要、開發(fā)商積極性高、大多數(shù)群眾愿意的城中村先行改造，對(duì)暫不具備改造條件的村莊以整治為主，做到成熟一個(gè)、改造一個(gè)，改造一個(gè)、成功一個(gè)，不急進(jìn)、不冒進(jìn)、不 留后遺癥。目前，城中村改造在該區(qū)全面展開，鹿砦、佛崗、小李莊等8個(gè)城中村順利完成拆遷，占城中村總數(shù)的73%。

（二）深入調(diào)查研究，科學(xué)制定政策。搞好城中村改造，涉及開發(fā)商、群眾等多方面利益，只有政策到位，程序規(guī)范，才能贏得各方對(duì)城中村改造的理解和支持，進(jìn)而調(diào)動(dòng)方方面面參與城中村改造的積極性和主動(dòng)性。為確保城中村改造成功推進(jìn)，二七區(qū)深入實(shí)際調(diào)查研究，充分尊重群眾的意見和建議，全面了解開發(fā)商的想法和擔(dān)心，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為鄭州市科學(xué)制定城中村改造意見提供了第一手資料。2007年，鄭州市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》（鄭政文〔2007〕103號(hào)），明確了城中村改造必須遵循的基本原則，嚴(yán)格規(guī)范城中村改造運(yùn)轉(zhuǎn)程序，使二七區(qū)城中村改造由先期試點(diǎn)轉(zhuǎn)入依法全面改造階段。一是嚴(yán)格城中村改造土地供應(yīng)方式。要求城中村改造土地必須通過(guò)招拍掛出讓方式取得，為城中村改造工作創(chuàng)造了公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源利用價(jià)值，使政府更能充分引導(dǎo)城中村改造的方向。二是嚴(yán)格執(zhí)行城中村改造詳規(guī)。要求在城中村改造過(guò)程中除滿足安置房和商品房的開發(fā)外，還要充分滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)等需要，充分考慮區(qū)域內(nèi)的交通流量和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，使城中村改造更加符合城區(qū)發(fā)展需要。三是嚴(yán)格確定城中村安置開發(fā)比例。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)定1：2的安置開發(fā)比例，維護(hù)了群眾利益，使開發(fā)商的利潤(rùn)限制在一定的合理空間。對(duì)土地較多的村，政府還可儲(chǔ)備一些土地，用于公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是嚴(yán)格制定城中村整體發(fā)展規(guī) 劃。努力通過(guò)城中村改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、特色街經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改造合力。良好的工作機(jī)制是干好工作的重要保證。為強(qiáng)力實(shí)施城中村改造，未央?yún)^(qū)、二七區(qū)都成立了高規(guī)格的城中村改造總指揮部，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任總指揮長(zhǎng)；區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各改造村項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，每個(gè)改造項(xiàng)目明確1至3名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確了城中村改造總指揮部、各項(xiàng)目指揮部工作職責(zé)，形成了推動(dòng)城中村改造的強(qiáng)大合力。為協(xié)調(diào)城中村改造的日常工作，還專門成立了城中村改造辦公室（為常設(shè)機(jī)構(gòu)），主要負(fù)責(zé)城中村改造工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和日常管理，具體負(fù)責(zé)制定和完善改造的總體規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，確定改造條件基本成熟的村，對(duì)開發(fā)協(xié)議及拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行審核把關(guān)，組織實(shí)施改造項(xiàng)目的控規(guī)編制和土地的招拍掛。各改造村項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)拆遷組織、安全穩(wěn)定、資料準(zhǔn)備及遺留問(wèn)題處理。在實(shí)際工作中，區(qū)城中村改造總指揮部與各拆遷村項(xiàng)目部建立了工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度和工作例會(huì)制度，每個(gè)項(xiàng)目指揮部都設(shè)立一名專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)上下溝通聯(lián)系，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)解決存在問(wèn)題，保證了全區(qū)城中村改造穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，將城中村改造工作列入市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，納入市區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)督查考核體系，接受督查了 4 落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤，對(duì)完成好的區(qū)、街道、部門和表現(xiàn)突出的個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，與個(gè)人升遷掛鉤。

（四）建立三種機(jī)制，破解拆遷難題。拆遷工作是城中村改造的難點(diǎn)，能否完成拆遷是城中村改造能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。在推進(jìn)城中村改造過(guò)程中，未央?yún)^(qū)、二七區(qū)結(jié)合實(shí)際建立了三種機(jī)制，努力破解改造拆遷難題。一是建立市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化評(píng)估的辦法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面真實(shí)地反映被拆遷房屋和安置房屋的市場(chǎng)價(jià)值，切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。未央?yún)^(qū)的二府莊村、薛家寨村和二七區(qū)的小李莊村、佛崗村在拆遷前期，村組與開發(fā)商都進(jìn)行了充分的市場(chǎng)評(píng)估，制訂了科學(xué)、合理的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了村民滿意、開發(fā)商樂(lè)意的目的。二是建立科學(xué)安置機(jī)制。在多方征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合改造村的實(shí)際情況，合理確定安置地點(diǎn)，做到各項(xiàng)配套設(shè)施齊全，居住舒適。在戶型確定上，根據(jù)國(guó)家相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，按照多數(shù)群眾意愿，設(shè)計(jì)多種戶型，征求群眾意見后由開發(fā)商制定出安置房規(guī)劃方案及沙盤模型、效果圖，供群眾自由選擇。三是建立人性化拆遷機(jī)制。堅(jiān)持以人為本的拆遷理念，通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，廣泛動(dòng)員群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)“無(wú)情拆遷，有情操作”。深入宣傳發(fā)動(dòng)，使改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法等內(nèi)容家喻戶曉，贏得群眾信任和支持。干部帶頭拆遷，充分發(fā)揮村（組）干部和黨員的帶頭作用，使其帶頭簽訂拆遷協(xié)議、帶頭搬遷、帶頭拆除房屋，進(jìn)而以村組干部的親屬、黨員和已做通思想工作的村民群眾為突破口，積極督促已簽訂協(xié)議的村民盡快搬遷。嚴(yán)格拆遷程序，所有拆遷項(xiàng)目都按 照有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，從房屋評(píng)估、補(bǔ)償，到拆遷、安置，從政策到具體標(biāo)準(zhǔn)，一律公開透明，全程接受群眾監(jiān)督，保證拆遷群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，做到陽(yáng)光作業(yè)、依法拆遷。

二七區(qū)的小李莊，是一個(gè)擁有1566戶村民的大村。改造之初，簽約消息一經(jīng)媒體曝光，情緒激烈的小李莊村民就聚眾圍堵了區(qū)政府和交通要道。面對(duì)村民對(duì)城中村改造的誤解，該區(qū)委、區(qū)政府派出經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，同時(shí)抽調(diào)區(qū)市政局、行政執(zhí)法局、建設(shè)局、拆遷辦和辦事處的精兵強(qiáng)將近300人，組建4個(gè)工作組進(jìn)駐小李莊，通過(guò)開展宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作，統(tǒng)一了村民的思想，安定了村民的情緒，爭(zhēng)取到村民的最大理解和信任。小李莊在不足兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)順利搬遷完畢，創(chuàng)造了“小李莊速度”。兩個(gè)月后，占地1716畝，村民937戶、人口2450多人的佛崗村，拆遷工作從召開動(dòng)員大會(huì)、房屋面積丈量、登記、兌付到居民搬遷等環(huán)節(jié)，總共用了20天時(shí)間，創(chuàng)造了鄭州市拆遷改造史上的神奇速度，被譽(yù)為“佛崗村速度”。

（五）培育產(chǎn)業(yè)支撐，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)。二七區(qū)實(shí)施城中村改造不是就改造論改造，而是把城中村改造與培育產(chǎn)業(yè)支撐有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了改變城區(qū)面積和繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)雙贏的目標(biāo)。二七區(qū)明確提出將城中村改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以城中村、老城區(qū)、老市場(chǎng)、老企業(yè)“四個(gè)改造”為依托，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。一是提前謀劃產(chǎn)業(yè)定位。在每個(gè)城中村改造項(xiàng)目前期，組織開發(fā)商和有關(guān)專家，根據(jù)城中村的位置研究、選擇適宜發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)商根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)的建筑設(shè)計(jì)，盡可能多地?cái)U(kuò)大商業(yè)地產(chǎn)面積，以商品房開發(fā)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該區(qū)召開小李莊村和佛崗村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研討會(huì)時(shí)，廣泛聽取有關(guān)專家和部門的意見，確立了打造全新的大型現(xiàn)代化商業(yè)中心的發(fā)展定位。二是著力培育產(chǎn)業(yè)支撐。把城中村改造與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，積極引進(jìn)符合改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)入駐。佛崗村改造與鄭州亞新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和河南中聯(lián)創(chuàng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司聯(lián)合體簽約、小李莊村改造與香港升龍國(guó)際投資有限公司簽約，兩村通過(guò)城中村改造共吸引省內(nèi)外投資102.56億元。三是積極推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。面對(duì)城中村改造帶來(lái)的投資熱潮，二七區(qū)提出大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)和街區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)土地招商向樓宇招商轉(zhuǎn)變，推動(dòng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)向商務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以投資拉動(dòng)為主向以消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，形成了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。二七區(qū)通過(guò)成功實(shí)施城中村改造，在轄區(qū)發(fā)展空間三年減少一半的情況下，不僅保持了每年GDP增長(zhǎng)13％、財(cái)政收入增長(zhǎng)18%的經(jīng)濟(jì)增速，而且為今后幾年全區(qū)投資擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄了后勁，有力地支撐了持續(xù)性跨越發(fā)展。

二、加快我區(qū)城中村改造的對(duì)策建議

與西安市未央?yún)^(qū)和鄭州市二七區(qū)相比，我區(qū)城中村（棚戶區(qū)）改造工作還存在一些差距和不足：一是機(jī)制不夠健全。缺乏強(qiáng)有力的組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，配套的動(dòng)員拆遷、補(bǔ)償安置、產(chǎn)業(yè)招商、政策扶持等機(jī)制還沒(méi)有形成。市、區(qū)兩級(jí)政府未出臺(tái)較完善的城中村（棚戶區(qū)）改造相關(guān)制度，各城中村改造項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，各自摸著石 頭過(guò)河。二是改造的前期宣傳工作不到位。百姓對(duì)城中村改造的目的、意義及改造后自身利益保障不了解，參與城中村改造的積極性不高，導(dǎo)致我區(qū)的城改工作出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾不急，多數(shù)干部一邊看”的被動(dòng)局面。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不明顯。城區(qū)改造缺乏有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)入駐，沒(méi)有骨干的大建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限。

加快城中村（棚戶區(qū)）改造，是今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)城區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。我們要緊緊抓住省、市強(qiáng)力推進(jìn)城中村（棚戶區(qū)）改造的難得機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒未央?yún)^(qū)、二七區(qū)城中村改造的先進(jìn)理念，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)的原則，強(qiáng)力實(shí)施城中村改造，努力為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效做出新貢獻(xiàn)。

（一）解放思想，更新干群觀念。思想解放的程度，決定著工作的力度。首先要解放干部職工的思想，組織城建、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等與城中村（棚戶區(qū)）改造密切相關(guān)的單位干部職工開展“解放思想，更新觀念，推進(jìn)城中村改造”大討論，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地城中村改造的新經(jīng)驗(yàn)，探索研究城中村改造的新方法、新政策，在規(guī)劃、建設(shè)、用地、拆遷等方面敢于創(chuàng)新、敢于超越，為城中村（棚戶區(qū)）改造創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境?？梢越梃b西安、鄭州兩市的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《行政審批思想的工作意見》，建議市政府明確市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、公安、消防等部門在依法辦理城中村改造項(xiàng)目所涉及的行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)為城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目開設(shè)“直通車”或“綠色通道”服務(wù)，在具體操作上，上述相關(guān)部門應(yīng)在區(qū)級(jí)設(shè)有派 出機(jī)構(gòu)，原則上由其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目所涉及的行政許可事項(xiàng)。其次要解放城中村（棚戶區(qū)）居民的思想，及時(shí)召開區(qū)、街道、村三級(jí)參加的城中村（棚戶區(qū)）改造動(dòng)員大會(huì)，堅(jiān)決克服小農(nóng)意識(shí)，牢固樹立建設(shè)現(xiàn)代城市、打造新型社區(qū)的理念，鼓勵(lì)城中村居民通過(guò)各種途徑參與城中村（棚戶區(qū)）改造，為城中村（棚戶區(qū)）改造營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高城區(qū)居民對(duì)開展城中村改造重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)調(diào)動(dòng)群眾參與城中村（棚戶區(qū)）改造的內(nèi)在動(dòng)力和積極性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，提高建設(shè)水平?？茖W(xué)規(guī)劃對(duì)優(yōu)化布局和資源配置至關(guān)重要。抓緊完善三江口的控規(guī)編制，科學(xué)界定城中村（棚戶區(qū)）改造的發(fā)展方向、建筑風(fēng)格、功能分區(qū)，從源頭上提高中心城區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、合理性和前瞻性。堅(jiān)決實(shí)行土地集中供給，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地收益的高度控制，利用土地收益置換更多的基礎(chǔ)建設(shè)資金。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行、變更進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)審和論證，對(duì)正在制定的控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃進(jìn)行論證和評(píng)審，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）健全機(jī)制，加快改造步伐。城中村改（棚戶區(qū)）造涉及單位多、工作難度大、協(xié)調(diào)任務(wù)重，必須成立高規(guī)格的指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造。借鑒未央?yún)^(qū)、二七區(qū)城中村改造的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，建立項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度，在指揮機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)制定我區(qū)城中村（棚戶區(qū)）改造實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際制定拆遷動(dòng)員、補(bǔ)償安置、項(xiàng)目招商、施工協(xié)調(diào)等方面政策，為實(shí)施 城中村（棚戶區(qū)）改造提供有力的制度保障。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、輻射帶動(dòng)的原則，以***棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以露天劇場(chǎng)、城市廣場(chǎng)、科技館、濕地公園及安置房等項(xiàng)目建設(shè)為示范，以大容量的商務(wù)功能區(qū)開發(fā)改造為重點(diǎn)，全面掀起城中村改造高潮。

（四）注重引導(dǎo)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，將城市發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，盤活、用好土地及其它各類資源、資本。在搞好城中村（棚戶區(qū)）改造的同時(shí)加大招商引資力度，吸引、鼓勵(lì)、支持有實(shí)力的投資商加盟，積極培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、商業(yè)街區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快大容量的商務(wù)功能區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，扶持發(fā)展購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。將城中村（棚戶區(qū)）改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，挖掘現(xiàn)有城區(qū)空間和潛力，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五篇：赴洛陽(yáng)、鶴壁、鄭州三市學(xué)習(xí)考察報(bào)告

面壁十年圖破壁——洛陽(yáng)、鶴壁、鄭州考察報(bào)告

面壁十年圖破壁

—— 洛陽(yáng)、鶴壁、鄭州考察報(bào)告 咸寧市政府考察團(tuán)

根據(jù)市委安排，5月26日至30日，市政府考察團(tuán)在市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)---，市委常委、副市長(zhǎng)---的帶領(lǐng)下，專程赴洛陽(yáng)、鶴壁、鄭州三市學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)考察三市在科教創(chuàng)新和人才保障方面的經(jīng)驗(yàn)做法。“面壁十年圖破壁”。與十年前相比，今天的河南滄桑巨變。置身于中原大地激情迸發(fā)、矢志跨越的濃厚氛圍中，我們深受鼓舞、深受教育、深受啟發(fā)。

一、印象河南，感受不一樣的精彩。河南，“居天下之中”，自古為王者之地。雖然“舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，但是今天的河南重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)在我們面前的是一個(gè)與印象中大不一樣的河南、與湖北發(fā)展不遑多讓的河南、中部崛起進(jìn)程中精彩不斷的河南。

（一）悠遠(yuǎn)厚重的歷史文化得到了傳承發(fā)揚(yáng)。洛陽(yáng)號(hào)稱“千年帝都”，鶴壁是《詩(shī)經(jīng)》多次吟誦的地方，鄭州誕生了華夏人文始祖軒轅黃帝。近年來(lái)，河南依托豐富的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力打造文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅17%以上，年接待游客2.5億人次，其中僅洛陽(yáng)就突破6000萬(wàn)人次，為咸寧的6倍。白馬寺被譽(yù)為中國(guó)佛教的“釋源”、“祖庭”，共有殿堂百余間，規(guī)模十分龐大。龍門石窟被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其藝術(shù)造詣超乎想象。云夢(mèng)山是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期縱橫家鼻祖鬼谷子隱居授徒之地，被確定為“中國(guó)古代軍事思想研究基地”。少林寺因少林武術(shù)聞名于世，現(xiàn)已形成包括禪學(xué)、武學(xué)、醫(yī)學(xué)、建筑、碑刻、音樂(lè)、書畫等完整的少林文化體系。

（二）四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)平添了發(fā)展底氣。高速公路代表了速度和效率，是衡量一個(gè)地方現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。早在2005年，河南全省18個(gè)省轄市就實(shí)現(xiàn)了“市市通高速”的目標(biāo)。這幾年，河南的高速公路一年比一年修得快，僅2010年一年就開修18條高速，如條條巨龍舞動(dòng)在中原大地。目前，河南高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到5016公里，連續(xù)五年在全國(guó)排名第一，而湖北僅為3673公里；18個(gè)省轄市中有17個(gè)形成了高速公路的十字交叉，鄭州、洛陽(yáng)等4個(gè)省轄市形成了高速繞城格局；到2012年，河南全境將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，所有縣市全部20分鐘內(nèi)上高速。在高鐵方面，鄭州至西安高鐵已投入運(yùn)營(yíng)，是繼武廣高鐵之后我國(guó)開通的第二條高鐵；隨著今年下半年京廣高鐵投入運(yùn)營(yíng)，河南的高鐵通車?yán)锍逃謱⒏呔尤珖?guó)首位。

（三）加速起跳的現(xiàn)代工業(yè)支撐了跨越發(fā)展。河南是農(nóng)業(yè)大省，素有“中國(guó)糧倉(cāng)”之稱，但近年來(lái)其工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。洛陽(yáng)是一個(gè)老工業(yè)城市，“一五”期間國(guó)家156項(xiàng)重點(diǎn)骨干項(xiàng)目中有7項(xiàng)落戶洛陽(yáng)，一拖、洛軸、中信重工、河柴等國(guó)有大型企業(yè)一直是洛陽(yáng)工業(yè)的驕傲。鶴壁突出抓好煤電化材一體化、食品工業(yè)、汽車及零部件、金屬鎂精深加工、數(shù)碼電子等5大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，鶴煤集團(tuán)是國(guó)家520戶重點(diǎn)企業(yè)、全國(guó)工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。鄭州通過(guò)科技創(chuàng)新和扶優(yōu)扶強(qiáng)催生了一批企業(yè)“巨人”，宇通客車成為亞洲最大的客車制造企業(yè)，鄭紡機(jī)主導(dǎo)產(chǎn)品占全國(guó)產(chǎn)銷量的70%，鄭煤機(jī)液壓支架連續(xù)多年居國(guó)內(nèi)第一，正星科技的加油機(jī)生產(chǎn)規(guī)模居世界前五。2010年，河南經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.3萬(wàn)億元，居中部第一、全國(guó)第五，其中第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)57.7%。

（四）曾經(jīng)落后的城市面貌發(fā)生了深刻變化。今日河南，古老與現(xiàn)代交織，典雅與時(shí)尚并存，繁華與寧?kù)o相融，科技與人文碰撞。走進(jìn)鄭東新區(qū)，一幢幢高樓錯(cuò)落有致，一條條道路綠樹成蔭，現(xiàn)代氣息中體現(xiàn)著濃厚的文化底蘊(yùn)和人文魅力。鄭東新區(qū)規(guī)劃面積150平方公里，“三年見成效、五年成規(guī)?！保ㄋ腃BD建設(shè)，都讓人感覺(jué)不可思議。洛陽(yáng)是撇開老城建新城的典型代表，其“洛陽(yáng)模式”寫入了中國(guó)規(guī)劃教科書，現(xiàn)新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到480平方公里，包括71平方公里的原洛陽(yáng)新區(qū)，歷經(jīng)10余年已建成的洛浦公園全長(zhǎng)達(dá)到20公里。鶴壁著力推進(jìn)鶴淇一體化，以“一河五園”為重點(diǎn)，投資5億元全力打造綜合服務(wù)功能區(qū)。所到之處，城市建設(shè)一個(gè)比一個(gè)新，規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大，其發(fā)展的大氣魄、建設(shè)的大手筆，令人嘆為觀止。

（五）務(wù)實(shí)高效的人才戰(zhàn)略夯實(shí)了發(fā)展根基。一是堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。洛陽(yáng)牢固樹立“人才是第一資源”的理念，制訂了中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年），并將任務(wù)分解落實(shí)到41個(gè)責(zé)任單位，每年撥?？钤O(shè)立1000萬(wàn)元人才開發(fā)專項(xiàng)資金，先后榮膺全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，全市每萬(wàn)名職工擁有專業(yè)技術(shù)人員1488名，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%。鶴壁把實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到實(shí)際工作中，每年拿出500萬(wàn)元用于引進(jìn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)、津貼和補(bǔ)助，建立“一把手”抓“第一資源”的目標(biāo)責(zé)任制，把人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)各部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)和考核，近三年共引進(jìn)各類高層次人才1800余名。鄭州大力實(shí)施科教興鄭、人才強(qiáng)鄭戰(zhàn)略，出臺(tái)引進(jìn)高層次人才、共建全民技能振興工程示范市等一系列政策措施，每年安排2億元科技經(jīng)費(fèi)，設(shè)立1億元人才開發(fā)專項(xiàng)資金，近五年共引進(jìn)各類中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才近10萬(wàn)人。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。洛陽(yáng)積極推進(jìn)重點(diǎn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的更新改造和升級(jí)換代，“新一拖工程”、“新洛軸工程”、“新河柴工程” 等一批洛陽(yáng)老牌工業(yè)企業(yè)重新上路；圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)建立企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工程站，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，先后同清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校和院所建立了全面科技合作關(guān)系，催生了盾機(jī)構(gòu)、有色金屬裝備、礦山機(jī)械裝備、高精尖及航空航天軸承、高檔節(jié)能耐火材料、高純過(guò)氧化物、超薄電子玻璃等一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鶴壁圍繞“煤電化材一體化”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立18個(gè)科技創(chuàng)新優(yōu)先主題，引進(jìn)天津中國(guó)汽車技術(shù)研究中心等25家公司、科研院所100多名技術(shù)專家進(jìn)行科技開發(fā)、中間試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化，其中年產(chǎn)400萬(wàn)個(gè)光分路器芯片項(xiàng)目，由鶴壁開發(fā)區(qū)與中科院半導(dǎo)體研究所合作，建立光電子技術(shù)院士工作站，成為全國(guó)有影響的光電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。鄭州通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程和自主創(chuàng)新工程，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全市建有市級(jí)工程技術(shù)研究中心255個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60個(gè)，其中國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心5個(gè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)；高新技術(shù)企業(yè)223家，占全省總數(shù)的43.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。三是堅(jiān)持“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”戰(zhàn)略。一方面，分層次推進(jìn)“人才池”建設(shè)。洛陽(yáng)大力實(shí)施“八大人才工程”，即創(chuàng)新型科技人才建設(shè)工程、國(guó)內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才推進(jìn)工程、高技能人才培養(yǎng)工程、名師名醫(yī)培育工程、文化名家培養(yǎng)工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)人才開發(fā)工程、科技人才潛力轉(zhuǎn)化工程。鶴壁大力實(shí)施“111人才工程”，即按照國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)三個(gè)層次分別培養(yǎng)10名、100名、1000名優(yōu)秀專家、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年專業(yè)技術(shù)人才，每?jī)赡暝u(píng)選一次。鄭州大力實(shí)施“雙百計(jì)劃”，即百名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、百名優(yōu)秀專家提升計(jì)劃。2010年，河南省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到248萬(wàn)人，與有“科教大省”之稱的湖北幾乎相當(dāng)。另一方面，多舉措構(gòu)建“柔性引才”機(jī)制。通過(guò)聘請(qǐng)專家學(xué)者擔(dān)任企業(yè)顧問(wèn)，爭(zhēng)取中直機(jī)關(guān)、國(guó)家大型企業(yè)、高校專家掛職服務(wù)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取咨詢顧問(wèn)、兼職聘用、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、技術(shù)承包、項(xiàng)目指導(dǎo)等靈活多樣形式引才引智，做到“不求所有，只求所用”。近年來(lái)，鄭州柔性引進(jìn)兩院院士專家70人，引進(jìn)海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才300多人，鄭州高新區(qū)被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。再一方面，全方位營(yíng)造“拴心留人”環(huán)境。在事業(yè)留人上“給位子”。洛陽(yáng)在企事業(yè)單位中全面推行“首席員工制”，做到“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資力、不唯身份”；對(duì)于重要崗位，通過(guò)直接招聘、低職高聘等形式，不拘一格選用人才。鄭州已在宇通客車股份有限公司等17家企業(yè)單位建立了博士后科研工作站，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)筑巢搭臺(tái)。在感情留人上“給面子”。中信重工大力實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)工程”，按1—8級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職級(jí)評(píng)定，規(guī)定收入水平必須達(dá)到中層干部水平；博士生加盟公司，先安排一個(gè)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；重視關(guān)心員工生活，建有培訓(xùn)、療養(yǎng)、體檢、生活服務(wù)中心；在洛陽(yáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中率先對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科研人員獎(jiǎng)勵(lì)小轎車。在待遇留人上“給票子”、“給房子”。洛陽(yáng)鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)培養(yǎng)高層次人才，取得碩士、博士學(xué)位的，由市縣財(cái)政、所在單位和企業(yè)分別給予三個(gè)“三分之一”的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼；投資近3億元建設(shè)5棟高層次人才住宅樓。鶴壁制定普惠、?；?、特惠三項(xiàng)政策，設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和杰出人才市長(zhǎng)獎(jiǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了1400多套高層次人才居住小區(qū)，領(lǐng)軍人才享受500萬(wàn)元的科研或創(chuàng)業(yè)資金扶持，所在企業(yè)可享受5000萬(wàn)元的融資擔(dān)保。鄭州對(duì)柔性引進(jìn)的70名院士給予1000元/人的月津貼補(bǔ)助，對(duì)23位不同領(lǐng)域的高層次專家決策咨詢顧問(wèn)給予5000元/人的月津貼補(bǔ)助。

二、品讀河南，探尋不一樣的理念。同為中部省份，我們遇到的困難和問(wèn)題，河南一個(gè)也不會(huì)少，關(guān)鍵看解放思想的程度、深度和力度。近年來(lái)，河南持續(xù)不斷地開展解放思想大討論，特別是在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、解決發(fā)展落后問(wèn)題方面大膽探索，創(chuàng)造了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）敢字當(dāng)頭的“狼性意識(shí)”。狼性意識(shí)就是堅(jiān)決吃肉、決不吃草的強(qiáng)者意識(shí)，立雪斷臂、臥薪嘗膽的執(zhí)著意識(shí)，以弱勝?gòu)?qiáng)、化危為機(jī)的拼爭(zhēng)意識(shí)。鄭東新區(qū)剛開始建設(shè)之時(shí)，國(guó)內(nèi)還只有上海浦東、天津?yàn)I海兩個(gè)新區(qū)，當(dāng)時(shí)鄭州市的地方財(cái)政收入僅有56億元，但這并沒(méi)有阻擋他們的雄心壯志。與其他新區(qū)建設(shè)不同，鄭東新區(qū)一不靠財(cái)政，二不靠政府機(jī)關(guān)搬遷，而是土中淘“金”，走市場(chǎng)運(yùn)作的模式，2004年的“鄭州第一拍”拍出265萬(wàn)元/畝的最高價(jià)，依托55.5億元的銀行貸款成功撬動(dòng)了數(shù)百億資金的涌入。在城市基礎(chǔ)建設(shè)上不只顧眼前利益，對(duì)10余種水電氣暖等管網(wǎng)一次性全部入地，力爭(zhēng)50年不挖溝；先后開工建設(shè)4個(gè)安置小區(qū)，一口氣解決4萬(wàn)余人的拆遷安置。短短幾年時(shí)間，鄭東新區(qū)從無(wú)到有、從小到大，卓然成為中原的形象大使。現(xiàn)在來(lái)看，鄭東新區(qū)創(chuàng)辦之初是冒了很大風(fēng)險(xiǎn)的，但他們不為困難所懼，一屆接著一屆干，不達(dá)目的誓不罷休，這是狼性精神的直觀體現(xiàn)，是解放思想結(jié)出的豐碩成果。

（二）包容開放的“拿來(lái)主義”。魯迅在《拿來(lái)主義》一文中說(shuō)：“我們要運(yùn)用腦髓，放出眼光，自己來(lái)拿！”作為中華文明的重要發(fā)源地之一，中原河南自古就形成了包容開放的品格，以海納百川的胸懷，熔鑄四方文化之精華。時(shí)至今日，我們?nèi)匀荒芨惺艿竭@種包容開放的大氣與坦蕩。高聳入云的炎黃二帝巨型塑像，薈萃各國(guó)風(fēng)格的白馬寺國(guó)際佛殿薈萃苑，這是他們從歷史文化中拿來(lái)。鄭東新區(qū)在一片荒蕪中起步，對(duì)新區(qū)遠(yuǎn)景概念規(guī)劃進(jìn)行國(guó)際征集，最終日本黑川紀(jì)章方案脫穎而出，這是他們從全球視野中拿來(lái)。登封市引進(jìn)港中旅、新恒基、英皇等文化傳媒集團(tuán)戰(zhàn)略投資者對(duì)文化資源進(jìn)行整體開發(fā)，《禪宗少林·音樂(lè)大典》一期投資1億多元全部為民營(yíng)資本，這是他們從市場(chǎng)運(yùn)作中拿來(lái)。類似的探索與實(shí)踐在河南比比皆是。

（三）高端定位的“云層理論”?！霸茖永碚摗笔侵行胖毓ゎI(lǐng)導(dǎo)層確立的一種經(jīng)營(yíng)理念。因?yàn)椤霸茖又?，山峰林立；云層之上，峰巔無(wú)幾”，要想甩開對(duì)手，不被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淹沒(méi)，就必須把企業(yè)定位在“云層之上”。近年來(lái)，中信重工致力于讓企業(yè)站到“云層之上”，大力實(shí)施“四個(gè)高端”戰(zhàn)略，即堅(jiān)持以高端技術(shù)支撐高端產(chǎn)品、以高端產(chǎn)品贏取高端客戶、以高端客戶占領(lǐng)高端市場(chǎng)，把清潔能源、高效節(jié)能、重大裝備和關(guān)鍵基礎(chǔ)件四大領(lǐng)域作為營(yíng)銷戰(zhàn)略的主攻方向，不僅實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到研發(fā)的華麗轉(zhuǎn)身，而且打破了眾多國(guó)外技術(shù)的壟斷，成功站到了世界裝備制造業(yè)巨人的行列。鄭東新區(qū)從一開始就瞄準(zhǔn)了“國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流”，用不到10年時(shí)間，成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后的國(guó)內(nèi)第三大新區(qū)。在河南有很多“第一”的稱呼，如“中國(guó)第一古剎”、“中國(guó)第一古寺”、“天下第一宴”、“天下第一塔”、“中華第一古軍?！?、“華北第一古廟會(huì)”等，這在國(guó)內(nèi)其他地方是不多見的。

（四）獨(dú)木成林的“榕樹效應(yīng)”。所謂“榕樹效應(yīng)”，從狹義上理解是一棵幼小的榕樹苗可以培植成一棵枝繁葉茂、四周延伸的參天大樹；從廣義上理解是一個(gè)項(xiàng)目或者一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展成一業(yè)興百業(yè)旺，帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的支柱產(chǎn)業(yè)。洛陽(yáng)致力于從“榕樹效應(yīng)”中探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，其思路是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代，瞄準(zhǔn)高科技領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，洛陽(yáng)共有17家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)量居全省首位。2010年，17家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資600億元，同比增長(zhǎng)40%以上；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)達(dá)到598家，超100億元的企業(yè)達(dá)到7家，其中洛陽(yáng)石化448億元、萬(wàn)基控股219億元、伊電集團(tuán)156億元、一拖集團(tuán)147億元、洛陽(yáng)供電136億元、洛鉬集團(tuán)123億元、中信重工122億元。到2015年，洛陽(yáng)17家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到200平方公里以上，區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到8000億元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到80%以上。

（五）永不服輸?shù)摹吧底泳瘛??！吧底泳瘛?，其?shí)就是實(shí)干精神、不甘落后精神。正如南街村所宣傳的一句話：“這個(gè)世界是傻子的世界，由傻子去支持，由傻子去創(chuàng)造，由傻子去推動(dòng)，最后是屬于傻子的。”在河南改革開放的進(jìn)程中，這種精神發(fā)揮了靈魂與支柱的作用。30多年來(lái)，南街村忠誠(chéng)堅(jiān)守毛澤東思想從未動(dòng)搖，創(chuàng)造了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的南街村模式；40多年來(lái)，焦裕祿精神、紅旗渠精神深深扎根河南大地，直到今天仍被廣為弘揚(yáng)。正是受這種精神的感召和激勵(lì)，河南人民始終保持了昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、開拓進(jìn)取的豪情銳氣、永不服輸?shù)钠磩彭g勁。近年來(lái)，河南提出建設(shè)“大鄭州”都市區(qū)，著力打造“中原城市群”，在中部崛起的競(jìng)逐中絲毫不落下風(fēng)。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，河南沒(méi)有自暴自棄，怨天尤人，而是另辟蹊徑建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在今年初國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)首次被寫入國(guó)家文件，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

三、對(duì)照河南，催生不一樣的思考。河南是湖北的近鄰，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有很多相似之處。在感嘆河南今非昔比的同時(shí)，我們倍感壓力巨大。河南不是印象中的河南，河南的經(jīng)驗(yàn)值得咸寧學(xué)習(xí)借鑒；河南不是傳說(shuō)中的河南，河南的變化給我們以深刻的啟示。

（一）堅(jiān)持以文化創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。河南的做法告訴我們，文化是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，是一個(gè)地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。咸寧的文化資源非常豐富，如新石器文化、商周青銅文化、茶馬古道文化、三國(guó)文化、道佛文化、古民居文化、地方戲曲文化、北伐文化、向陽(yáng)湖文化、溫泉文化等等，但都沒(méi)有得到很好的整理、挖掘和包裝。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)文化競(jìng)爭(zhēng)和文化與經(jīng)濟(jì)加速融合發(fā)展的新趨勢(shì)，必須充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)在凝聚精神力量、提升公民素養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)文化建設(shè)和文化創(chuàng)新，不斷提升城市文化內(nèi)涵，搶占文化發(fā)展制高點(diǎn)，為咸寧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展增添力量。發(fā)揮中心城市的文化引領(lǐng)和輻射作用，重點(diǎn)發(fā)展若干具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化傳媒集團(tuán)，建設(shè)具有一流水準(zhǔn)的標(biāo)志性文化設(shè)施和文化服務(wù)平臺(tái)，豐富咸寧城市文化精神。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)發(fā)展，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造特色文化品牌，突破性辦好溫泉國(guó)際文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，形成文化與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展新格局。

（二）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)集聚作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間形式，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重要意義。目前，產(chǎn)業(yè)在空間上的規(guī)模集聚已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)通常都采用集聚方式發(fā)展。借鑒河南的做法，必須對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位，高起點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中進(jìn)行布局和謀劃，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以綠色產(chǎn)業(yè)為方向、以高新技術(shù)為引領(lǐng)、以集群發(fā)展為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的大公司、大集團(tuán)，培育核心主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)低端、低附加值制造向現(xiàn)代高端、高附加值制造轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展能力。加快單一功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合型新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和休閑娛樂(lè)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”這四大元素的有機(jī)融合。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大行政推動(dòng)和政策引導(dǎo)力度，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)技術(shù)中心的扶持力度，大力支持企業(yè)建立研發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城改造。河南的實(shí)踐表明，城市化強(qiáng)力推進(jìn)的過(guò)程往往就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過(guò)程，也是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升的過(guò)程。當(dāng)前，全國(guó)各地對(duì)城市建設(shè)都高度重視，掀起了新一輪城市建設(shè)的大動(dòng)作，我們周邊城市都在積極謀劃推進(jìn)城市建設(shè)，速度很快，無(wú)論投資總量還是建設(shè)規(guī)模都是大氣魄、大手筆。從咸寧來(lái)看，現(xiàn)有的城市規(guī)模難以發(fā)揮帶動(dòng)、輻射作用，城市形象也亟待提升，加快中心城區(qū)建設(shè)是大勢(shì)所趨、民心所向、發(fā)展所需。我們務(wù)必放眼未來(lái)、放眼時(shí)代潮流，以更大的氣魄、更快的步伐、更實(shí)的工作，謀求城市建設(shè)更大的突破。市委、市政府已經(jīng)作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)一體化建設(shè)”的重大決策，新的形勢(shì)和任務(wù)為咸寧城市建設(shè)提出了新的更高要求。在推進(jìn)“五城二區(qū)”建設(shè)中，務(wù)必充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局；因地制宜、突出特色，努力創(chuàng)造一種與自然環(huán)境密切結(jié)合且具有文化內(nèi)涵的城市景觀；堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”的原則，把“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”的理念貫穿到規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)并舉，以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城改造，爭(zhēng)取在未來(lái)五年內(nèi)把咸寧建設(shè)成100平方公里、100萬(wàn)人口的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（四）堅(jiān)持以第一資源支撐第一要?jiǎng)?wù)。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是最可培育、最可依靠、最可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。與河南相比，目前我市人才觀念還相對(duì)落后、適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高層次人才還極度匱乏、聚集人才的綜合環(huán)境還不夠優(yōu)化、人才體制機(jī)制還不夠完善、人才市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟等問(wèn)題比較突出，已經(jīng)成為影響咸寧發(fā)展的重要因素。加快建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)咸寧跨越發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)人才的重要性，牢固確立人才是第一資源的理念，充分依靠和發(fā)揮科教創(chuàng)新和人才的力量，把培養(yǎng)、吸引、用好人才作為強(qiáng)市之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要，堅(jiān)定不移地走咸寧特色人才強(qiáng)市之路。

一是暢通“引水渠”。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、突出重點(diǎn)引進(jìn)，跳出咸寧、放眼全國(guó)、面向海內(nèi)外，把引進(jìn)人才的重點(diǎn)從一般的高層次人才轉(zhuǎn)向能夠引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和工程技術(shù)關(guān)鍵人才；堅(jiān)持政策先行、不惜成本引進(jìn)，完善全市人才規(guī)劃體系，進(jìn)一步放寬政策，積極推進(jìn)柔性引才引智，不求所有、但求所用，持續(xù)不斷地給予引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)資助、貸款擔(dān)保、重大項(xiàng)目資助等配套支持；堅(jiān)持跟蹤配套、綜合服務(wù)引進(jìn)，重視人才引進(jìn)的后續(xù)工作，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)園以及博士后工作站建設(shè)，建成各類高科技企業(yè)孵化器，暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，實(shí)行掛鉤服務(wù)制度，定期會(huì)辦解決有關(guān)問(wèn)題和困難。二是做深“蓄水池”。堅(jiān)持面向教育培養(yǎng)人才，加大教育投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快咸寧職教園區(qū)建設(shè)，整合好城區(qū)中職學(xué)校教育資源；堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，采取掛職鍛煉、實(shí)用培訓(xùn)等形式，提高人才實(shí)踐技能和科技素質(zhì)；堅(jiān)持面向企業(yè)培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，有計(jì)劃地遴選部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員脫產(chǎn)或在職學(xué)習(xí)管理知識(shí)，加快企業(yè)家人才和企業(yè)后備人才培養(yǎng)步伐；堅(jiān)持面向社會(huì)培養(yǎng)人才，把鄉(xiāng)土人才納入人才管理渠道，實(shí)施鄉(xiāng)土人才幫扶工程，充實(shí)完善各級(jí)各類人才儲(chǔ)備庫(kù)。

三是創(chuàng)新“活水源”。健全完善人才考選機(jī)制，以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，建立起有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，尤其注重在干事創(chuàng)業(yè)中發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，真正做到人盡其才、才盡其用；健全完善人才流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，大力加強(qiáng)人才市場(chǎng)信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)國(guó)際人才市場(chǎng)互聯(lián)互通；健全完善人才激勵(lì)機(jī)制，把吸引人才與獎(jiǎng)勵(lì)人才相結(jié)合，充分發(fā)揮好各級(jí)各類人才的積極性；健全完善人才保障機(jī)制，堅(jiān)持“感情留人、事業(yè)留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，依法使用人才，依法管理人才，依法保障人才合法利益，努力為人才營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓各類人才安心創(chuàng)業(yè)、用心創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)。