第一篇：2009年中國互聯(lián)網(wǎng)安全報告

2009年中國互聯(lián)網(wǎng)安全報告

近日，國內最知名的信息網(wǎng)絡安全廠商金山安全正式發(fā)布《2009年中國電腦病毒疫情及互聯(lián)網(wǎng)安全報告》。報告顯示，2009年，隨著政府及安全廠商的圍剿，在2007年到2008年大發(fā)異彩的掛馬集團已經(jīng)日盡余輝。在利益的趨勢下，一支新型黑色產業(yè)鏈逐步形成，它們風險更低，手法更容易實現(xiàn)，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)用戶新型的安全威脅。

引發(fā)網(wǎng)絡安全問題的根源就是“經(jīng)濟利益”。木馬產業(yè)鏈、病毒經(jīng)濟都離不開利益。無論是盜號木馬還是修改用戶IE主頁的惡意軟件，這些病毒制作者的目的只有一個——“錢”。近幾年，病毒、木馬所帶來的產業(yè)鏈規(guī)模不斷刷新，到2009年，據(jù)金山安全實驗室反病毒專家預測，2009年，病毒產業(yè)規(guī)模將達到百億。

第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2009年12月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模達到3.84億人，普及率達到28.9%。網(wǎng)民規(guī)模較2008年底年增長8600萬人。迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)背后，黑色產業(yè)鏈的發(fā)展也日益猖狂。據(jù)金山安全實驗室統(tǒng)計，威脅的數(shù)量增長驚人，達到300%，于此同時2009年黑色鏈也發(fā)生了深刻的變化。

最顯著的改變就是瀏覽器首頁劫持產業(yè)鏈在2009年發(fā)展成型。從金山安全實驗室監(jiān)測到的數(shù)據(jù)來看，進入2009 年，由于對掛馬類病毒的打壓，掛馬集團通過掛馬的方式，使網(wǎng)友中毒的幾率越來越小。這就迫使木馬產業(yè)從業(yè)者不得不想盡辦法，開始改變方向：欺騙下載+惡意推廣+劫持瀏覽器入口。

從2009年4月開始，修改主頁、鎖定主頁的病毒增速明顯。到2009年年末，通過掛馬傳播的木馬數(shù)量在整體木馬傳播量中的比例下降到了40%以下。與此同時，修改主頁病毒傳播的比例迅速飆升到50%以上，成為木馬感染網(wǎng)民電腦的主力渠道。

金山安全實驗室反病毒專家解釋，在瀏覽器首頁劫持產業(yè)鏈條上，病毒制作者并不是最賺錢的，流量商是這個鏈條獲利最大頭。流量商在這個鏈條中處于承上啟下的作用，“就像一個產品，生產廠家的利潤可能最后還沒大賣場多?！?/p>

年度預測：2010年中國互聯(lián)網(wǎng)病毒發(fā)展四大趨勢2009年，計算機病毒和木馬處于一個“低調增長期”，雖然一些類似熊貓燒香的重大惡性病毒越來越少見，但一些小范圍、針對性強的新病毒、木馬的數(shù)量依然在飛速增長。在歲初年末，金山安全實驗試反病毒專家對2010年中國互聯(lián)網(wǎng)病毒發(fā)展趨勢進行了預測。

1、0Day漏洞層出不窮0Day漏洞仍然是黑客入侵的主要方式，新年伊始谷歌被入侵事件就證明了這一點。由于0Day漏洞和安全補丁的推出，這兩者之間在時間上有一段空白期。所以黑客可以利用這段時間，大規(guī)模的入侵計算機用戶的電腦系統(tǒng)，從中獲取大量有價值的信息內容。正是由于0Day漏洞的巨大威力，以及可以從中獲取大量的經(jīng)濟利益，因此黑客必然會更加挖掘系統(tǒng)和軟件中的0Day漏洞，尤其是像Windows 7操作系統(tǒng)等可能存在的漏洞。

2、網(wǎng)頁掛馬、釣魚網(wǎng)站將繼續(xù)增加網(wǎng)頁掛馬已經(jīng)成為木馬、病毒傳播的主要途徑之一。由于各種系統(tǒng)漏洞和軟件漏洞的存在，因此通過掛馬進行入侵的數(shù)量會繼續(xù)增加。黑客在入侵網(wǎng)站系統(tǒng)以后，通過篡改網(wǎng)站網(wǎng)頁或數(shù)據(jù)庫的內容，就可以植入各種各樣的下載腳本代碼。

用戶只要瀏覽被植入木馬的網(wǎng)站，如果系統(tǒng)存在漏洞就會遭遇木馬入侵，從而造成個人信息和網(wǎng)絡財富的損失。不過現(xiàn)在金山毒霸已經(jīng)開發(fā)出，一款免費專業(yè)的瀏覽器保護工具——金山網(wǎng)盾。計算機用戶可以通過下載安裝“金山網(wǎng)盾”，避免自己的系統(tǒng)受到網(wǎng)頁木馬的攻擊和入侵。

3、木馬捆綁東山再起隨著網(wǎng)絡用戶對網(wǎng)頁掛馬認識的提高，造成通過網(wǎng)頁掛馬入侵的可能有所降低。但是與此相反的是通過傳統(tǒng)的文件捆綁，進行入侵的事件則成明顯上升的趨勢。黑客通過將木馬病毒，和圖片、FLASH動畫、文本文件等進行捆綁。然后再配以迷惑性的文件圖標，這樣用戶稍不注意就可能上當受騙。而且現(xiàn)在最新版本的捆綁軟件，不僅可以完成木馬病毒的捆綁，有的還可以增加文件屬性等虛假信息，而且更加增加了用戶進行識別的難度。

4、無線攻擊快速增加隨著3G時代的來到，智能手機、上網(wǎng)本、無線路由器等無線接入設備，開始成為黑客攻擊的全新目標?，F(xiàn)在網(wǎng)絡中已經(jīng)出現(xiàn)大量無線破解的技術，輕則可以讓攻擊者免費的蹭網(wǎng)，重則可以通過ARP攻擊植入木馬竊取信息。除此以外，利用手機短信或者移動飛信，進行詐騙的事件也會越來越多。

年度盤點：2009年中國互聯(lián)網(wǎng)安全最具影響十大事件2009年，互聯(lián)網(wǎng)和普通百姓的生活越來越緊密，無論是購物、休閑、工作都越來越顯現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)的重要性。而與此同時，互聯(lián)網(wǎng)安全問題也越發(fā)突出。從09年年初央視315晚會對網(wǎng)銀安全問題的報道，到5.19全國斷網(wǎng)事件的發(fā)生以及年末百度被“黑”事件，網(wǎng)絡安全問題已經(jīng)成為一個社會話題。2009年，所有的網(wǎng)絡安全事件起因差不多都可以在互聯(lián)網(wǎng)本身找到源頭。如果沒有互聯(lián)網(wǎng)，我們可能從不會認識什么叫網(wǎng)絡釣魚、什么是IE 0day漏洞。那么，就讓我們回顧一下即將過去的2009年都發(fā)生了哪些令人恐懼或者印象深刻的互聯(lián)網(wǎng)安全事件，并由此帶來的對互聯(lián)網(wǎng)安全的反思。

NO.1、百度被“黑”

上榜指數(shù)：★★★★★

上榜理由：2010年1月12日，中國的2009農歷年還沒有過，上午6點左右起，全球最大中文搜索引擎百度突然出現(xiàn)大規(guī)模無法訪問，主要表現(xiàn)為跳轉到一雅虎出錯頁面、伊朗網(wǎng)軍圖片等，范圍涉及四川、福建、江蘇、吉林、浙江、北京、廣東等國內絕大部分省市。這次百度大面積故障長達5個小時，也是百度2006年9月來最大一次嚴重斷網(wǎng)事故，在國內外互聯(lián)網(wǎng)界造成了重大影響，被百度CEO李彥宏稱為“史無前例”的安全災難。

金山毒霸安全專家李鐵軍表示，“DNS劫持是安全界常見的一個名詞，劫持了DNS服務器，意思是通過某些手段取得某域名的解析記錄控制權，進而修改此域名的解析結果，導致對該域名的訪問由原IP地址轉入到修改后的指定IP，其結果就是對特定的網(wǎng)址不能訪問或訪問的是假網(wǎng)址，從而實現(xiàn)竊取資料或者破壞原有正常服務的目的?！?/p>

金山毒霸反病毒專家李鐵軍介紹，大型網(wǎng)站每天被用戶訪問的概率非常大，因此廣告木馬通過修改hosts文件域名挾持大型網(wǎng)站。一方面可以快速獲得流量，并且由于用戶的思維慣性會放松對相應頁面的防范意識導致上當受騙。(在用戶看來他訪問的是百度，但是實際

上不是金山毒霸安全專家表示，黑客入侵大型網(wǎng)站本身越來越難，因此通過劫持DNS“黑”大型網(wǎng)站會越來越流行。

NO.2、微軟再爆IE極光0DAY漏洞

上榜指數(shù)：★★★★☆

上榜理由：1月18日，微軟向所有VIA伙伴通報最新IE 0Day漏洞。作為國內唯一的微軟VIA聯(lián)盟的成員，國內知名互聯(lián)網(wǎng)安全公司北京金山安全軟件有限公司已得到了該漏洞一些信息，該漏洞對操作系統(tǒng)和瀏覽器的影響范圍較大，跨越了Windows 2000/Windows XP SP2/SP3，Windows Vista，Windows 7等大部分windows系統(tǒng)，同時影響目前主流的IE6/IE7/IE8瀏覽器，此外一些第三方IE瀏覽器也很有可能受到影響。

自該漏洞被黑客公布以后，金山網(wǎng)盾攔截利用該漏洞的木馬攻擊次數(shù)以每天36.3%的速度增長，日攔截攻擊行為428144次，共攔截數(shù)百萬次通過IE極光0day漏洞進行的攻擊。李鐵軍表示，由于目前IE極光0day漏洞主要利用色情網(wǎng)站進行掛馬，此類網(wǎng)站日流量通常以百萬計算，而該漏洞主要針對IE瀏覽器(該瀏覽器市場占有率50.8%)，實際潛在受影響用戶保守估計應在千萬級。為了在微軟未發(fā)布漏洞補丁之前，將用戶的損失降到最低，金山安全實驗室第一時間推出金山網(wǎng)盾IE極光0day漏洞專防工具，幫助非金山毒霸、金山網(wǎng)盾用戶解決燃眉之急。

NO.3、5.19全國斷網(wǎng)事件

上榜指數(shù)：★★★★☆

上榜理由：2009年5月19日，中國十多個省市數(shù)以億計的網(wǎng)民遭遇了罕見的“網(wǎng)絡塞車”，這是繼2006年臺灣地震造成海底通信光纜發(fā)生中斷之后，中國發(fā)生的又一起罕見的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡大癱瘓，大多數(shù)網(wǎng)民的上網(wǎng)質量都受到了影響。

據(jù)報道，事故當天，由于暴風影音網(wǎng)站域名解析系統(tǒng)遭受黑客攻擊，導致電信DNS服務器訪問量突增，網(wǎng)絡處理性能下降，全國十多各省市數(shù)以億計的網(wǎng)民遭遇了罕見的網(wǎng)絡塞車，一時間形成大規(guī)模網(wǎng)絡癱瘓。這次“暴風斷網(wǎng)門”事件，讓網(wǎng)絡黑客與我國信息安全產業(yè)再次對壘，將網(wǎng)絡共享軟件普遍存在的留“后門”短板問題推至風口。

NO.4、工信部推行綠壩軟件引發(fā)爭議

上榜指數(shù)：★★★★☆

上榜理由：2009年6月，工信部日前發(fā)出了《關于計算機預裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》，規(guī)定自7月1日以后，在我國境內生產銷售的計算機以及進口計算機必須預裝一款名為“綠壩-花季護航”的綠色上網(wǎng)過濾軟件。消息一出，引發(fā)社會廣泛關注，引起網(wǎng)民熱烈爭議，而且質疑聲較多。誠然，此舉的目的在于保持潔凈網(wǎng)絡環(huán)境、保護未成年人利益，出發(fā)點是好的，但老百姓對這種做法也存在爭議。

NO.5、央視3.15曝光網(wǎng)銀詐騙

上榜指數(shù)：★★★☆☆

上榜理由：3月15日，央視315晚會曝光一名叫“頂狐”的黑客，通過自己制造木馬程序，盜取大量用戶的網(wǎng)上銀行信息，用很低廉的價格在網(wǎng)上出售，危及大量網(wǎng)銀用戶的安全。

央視315晚會報道，“頂狐”通過木馬程序，盜取個人的網(wǎng)銀信息，后對盜取回來的信息分類整理，將密碼等信息廉價出售，而網(wǎng)上銀行用戶信息則以400元每G的價格打包售出。這導致大量的網(wǎng)銀用戶存款被盜。

據(jù)悉，淪為“肉雞”的電腦，除了央視315晚會曝光的網(wǎng)銀帳號受到威脅外，黑客還可以輕易獲得用戶的炒股帳號、網(wǎng)游帳號密碼等信息。此外，遠程控制用戶的攝像頭，曝光隱私;竊取“肉雞”電腦里的虛擬財產以及商業(yè)機密。李鐵軍表示，“肉雞已經(jīng)成為黑客牟利的工具”。

為了維護整個互聯(lián)網(wǎng)安全環(huán)境，讓廣大網(wǎng)民擺脫“肉雞”威脅，金山毒霸緊急研發(fā)了完全免費的“肉雞檢測器”，全面剿殺肉雞。金山毒霸肉雞檢測器采用金山毒霸先進的可信認證及威脅判斷技術，準確鑒定文件安全性。多達156項病毒加載項的檢測，已經(jīng)覆蓋病毒所有已經(jīng)采用的加載技術，全面檢測不遺漏;獨有的Anti-rootkit技術深入系統(tǒng)底層，縱使采用了“隱身術”的后門或遠程控制程序，也都在“肉雞檢測器”下乖乖現(xiàn)身。

NO.6、山寨版殺毒軟件橫行

上榜指數(shù)：★★★☆☆

上榜理由：活躍在2009年互聯(lián)網(wǎng)安全行業(yè)里，除了正統(tǒng)出身的金山毒霸等殺毒軟件之外，也有一些不知名、又并非拿到公安銷售許可證的“山寨”版殺毒軟件，如“綠傘”、“驅逐艦”，也就是說在公安部計算機病毒防治產品檢驗中心2008年防病毒產品檢驗結果名單中，找不到這些殺毒產品的身影。而同時，這些“山寨版”殺毒軟件多是打著價格便宜，功能強大豐富之類的推廣噱頭，通過在線上各個論壇推廣，甚至會采取獲利極快的傳銷形式作為銷售平臺，來獲得可觀的商業(yè)利益。

“山寨”版殺毒軟件，不同于其他山寨手機等產品。除了用戶需要忍受哇哇叫的刺耳鈴聲，最起碼在通訊及其他娛樂商務功能上，山寨手機都可以滿足用戶需求，不會在產品功效上嚴重侵犯消費者權益。而山寨殺軟的威脅之處在于，消費者花費了同樣的價錢，卻得不到相同價值的產品質量保障。

在互聯(lián)網(wǎng)安全行業(yè)，并非任何想加入的山寨產品都可輕易走進來。要進入互聯(lián)網(wǎng)安全行業(yè)也需要有準入門檻，一款殺毒產品必須經(jīng)過公安部嚴格的檢測，然后申請到黃標才能在市場上公開銷售。對于選擇使用殺毒軟件的用戶而言，金山軟件反病毒專家建議，在選擇殺毒產品時，可通過檢查產品是否貼有公安部門發(fā)放的黃色標(即準銷許可)辨別產品的山寨與否。如果有用戶不小心購買到?jīng)]有黃標(準銷許可)的山寨殺軟，也可以向消費者權益協(xié)會或者國家反病毒中心聯(lián)系維護自己的消費者合法權益。

NO.7、刑法修正案出臺將有力震懾網(wǎng)游盜號團伙

上榜指數(shù)：★★★☆☆

上榜理由：2009年2月，十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過刑法修正案(七)。修正案中，對網(wǎng)絡犯罪的界定更加實用化、人性化，更加惠及廣大普通網(wǎng)民。

刑法修正案(七)在刑法第285條中增加兩款作為第二款、第三款：“違反國家規(guī)定，侵入前款規(guī)定以外的計算機信息系統(tǒng)或者采用其他技術手段，獲取該計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，或者對該計算機信息系統(tǒng)實施非法控制，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

修正案的通過對非法入侵、木馬程序的編寫、傳播、黑客工具的開發(fā)均會造成一定壓力，打擊網(wǎng)絡犯罪不再無法可依，某些攻擊工具的開發(fā)者也將由此承擔連帶責任。修正案對保護網(wǎng)民打擊犯罪一定是有益的。

NO.8、貓癬病毒帶來的灰色產業(yè)鏈二次分工

上榜指數(shù)：★★★☆☆

上榜理由：2009年1月18日，金山毒霸云安全中心在國內率先發(fā)布“貓癬”節(jié)前病毒預警。2月3日，金山毒霸“云安全”中心監(jiān)測結果顯示，春節(jié)前小范圍爆發(fā)的“貓癬”在春節(jié)期間瘋狂傳播，變種數(shù)量多達500個，平均每天全國就有40萬臺電腦染毒。隨后，其他安全廠商也迅速跟進。

金山毒霸云安全中心對春節(jié)期間該病毒的情況做了專門監(jiān)控。最明顯的中毒癥狀：電腦桌面上出現(xiàn)usp10.dll文件、迅雷無法啟動及安全軟件自動關閉，并且伴隨網(wǎng)游帳號被盜。目標囊括魔獸世界、大話西游onlineII、劍俠世界、封神榜II、完美系列游戲、夢幻西游、魔域等主流游戲，對用戶的虛擬財產影響巨大。

2009年，牛年首個重大病毒--“貓癬”在短短一個月時間里，已經(jīng)累計約3000萬臺次計算機訪問過惡意網(wǎng)頁，其中造成約數(shù)百萬臺次電腦感染“貓癬”病毒。這款病毒除了強烈的對抗性，流行的原因還在于“貓癬”病毒分銷渠道之多，安裝量之大。

木馬/病毒背后早已日漸形成一條巨大的黑色產業(yè)鏈。不管是網(wǎng)銀中真實的錢，還是虛擬財產，制造木馬、傳播木馬、盜竊賬戶信息、第三方平臺銷贓、洗錢，他們的分工明確，形成了一個非常完善的流水性作業(yè)的程序。

如今黑色產業(yè)鏈商業(yè)模式的日益完善和成熟，對于企業(yè)用戶而言，防毒不可能單靠一環(huán)節(jié)就可以了，必須同時投入更多的人力物力來達到更好的防御效果;而對于一般百姓、個人用戶而言，更多的應該是自身對互聯(lián)網(wǎng)安全認識的深入和全面認識。

NO.9、國內首個網(wǎng)購安全平臺推出

上榜指數(shù)：★★★☆☆

上榜理由：2009年，“網(wǎng)絡釣魚”詐騙的頻繁出現(xiàn)，阻礙了在線金融服務、電子商務的發(fā)展，危害了公眾的實際財產利益。據(jù)國家計算機網(wǎng)絡應急中心估算，網(wǎng)絡釣魚帶來的對電子商務用戶損失目前已達76億元，也就是說，平均每一位網(wǎng)購用戶已經(jīng)為潛在的網(wǎng)購安全威脅丟掉了86元的經(jīng)濟損失。

12月9日，知名互聯(lián)網(wǎng)安全廠商金山互聯(lián)網(wǎng)安全公司正式對外宣布聯(lián)手傲游瀏覽器、以及電子商務平臺淘寶、支付寶，共同推出國內首個網(wǎng)購完全平臺。既四方將在反釣魚網(wǎng)站、主動防御網(wǎng)頁掛馬、網(wǎng)絡購物安全等方面采取多種措施，通過凝聚四方多項安全技術，充分滿足多層次用戶的需求。此舉開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)安全廠商為電子商務平臺提供互聯(lián)網(wǎng)安全服務的先河，必將極大的提升電子商務在線交易的安全程度。

構建立體化、全方位的網(wǎng)購安全平臺自然成為現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下迫切需要，也是金山毒霸對互聯(lián)網(wǎng)用戶的承諾，即要使金山毒霸可以為互聯(lián)網(wǎng)不同需求的用戶提供互聯(lián)網(wǎng)安全防護?？v觀金山互聯(lián)網(wǎng)安全公司的近幾年的合作戰(zhàn)略，自2006年開始，金山互聯(lián)網(wǎng)安全先后與百度、MSN等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開合作。目前，MSN、百度都在依靠金山的安全產品在對上億用戶進行著安全服務。同時金山也在用上億免費用戶提供的安全對抗經(jīng)驗更好的為收費用戶提供服務。構建立體化網(wǎng)購安全平臺是金山互聯(lián)網(wǎng)安全公司大云戰(zhàn)略的新開端，也是金山履行用戶承諾的最好體現(xiàn)，開放的合作模式也更加利于健康的產業(yè)發(fā)展。

NO.10、國內首款“云查殺”安全產品問世

上榜指數(shù)：★★★☆☆

上榜理由：2009年6月，金山貝殼木馬專殺產品問世，成為國內第一款“100%云查殺”的產品。金山互聯(lián)網(wǎng)安全公司從2007年推出基于云安全技術的的“可信認證”平臺開始，一直致力于在云安全技術方面的探索和研究。所謂云查殺，就是把安全引擎和病毒木馬庫放在服務端，解放用戶PC，以獲得更好的查殺效果、更快的安全響應、更小的資源占用，以及更快的查殺速度，而且無需升級病毒木馬庫。

第二篇：2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

中國社會科學院12月15日上午召開了“2011年《社會藍皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會”，2011年《社會藍皮書》正式對外發(fā)布，由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》同時面世。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第四年為社會藍皮書撰寫“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”，引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的廣泛關注。

在即將過去的2010年中，中國網(wǎng)絡輿論繼續(xù)著迅猛發(fā)展的勢頭，截至6月30日，中國的網(wǎng)民數(shù)量達4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到31.8%，往往是某個突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報告研究周期內（2009年11月11日至2010年11月8日），盡管沒有出現(xiàn)2009年“欺實馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執(zhí)法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據(jù)五大網(wǎng)絡社區(qū)和新浪微博客的統(tǒng)計，一年來圍繞熱點事件的發(fā)帖數(shù)量依然有較大增長，在全年20大熱點事件中，帖子超過5萬條的熱點事件有13項，其中發(fā)帖超過10萬條的事件有7項，超過100萬條的有2項。這些熱點事件主要涉及公民權利保護、公共權力監(jiān)督、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會問題，體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的社會參與意識。

新疆智障“包身工”事件

·時間：2010年12月13日

·地點：新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣佳爾思綠色建材化工廠

·事件：10多名工人（其中8人為智障者）三四年來在該工廠遭到非人待遇

工廠“黑雇工”

惡劣環(huán)境下，一年工作365天，一分工錢都領不到

12月10日，冬天的戈壁灘寒冷而荒涼，托克遜縣庫米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內大部分工廠已經(jīng)歇工，只有佳爾思綠色建材化工廠機聲隆隆，忙碌依舊。

走進工廠，只見地上近20厘米厚的粉塵沒過腳踝，飛塵四揚。一位穿著破爛夾襖的工人把大石頭一點點敲碎，另一位工人蹣跚著，推著小推車，把石碴送到粉碎機旁；機器旁一位工人鏟一锨石碴，停一下，提提系著尼龍繩的褲子，再鏟一锨??簡單、重復的勞動，呆滯的眼神，遲緩的動作，沒有一個人說話。

工人們頭上、衣服上都落滿了厚厚的粉塵，除了一名工人的鼻子上“掛”了片爛布外，沒有一個人戴防護口罩。

2008年年初，李興林夫婦承包了這家工廠。談起使用“智障工”，老板李興林非常得意：“工人在這里可以吃上飯，從某種程度上說，我是行善?！?/p>

40歲的工人王力偷偷告訴記者，他的家在黑龍江望奎縣，兩年間他逃跑過兩回，都被追回來，慘遭毒打。被問到是否領過工錢，已經(jīng)干了4年活的劉雙輝說：“還沒跟老板說呢?！?/p>

附近一家石英廠的王老板說，“庫米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工廠一般每年10月停工，來年3月復工。因為勞動強度大，工人每天的工資最少150元?？梢荒?65天，佳爾思廠從來沒停過工，這些工人一分工錢都領不到。”

后經(jīng)查實，該工廠的12名“黑雇工”都是智力障礙人員，其中，四川籍5人，安徽籍1人，黑龍江籍1人，河南籍4人，甘肅籍1人。

新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣庫米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠非法使用“智障工”事件經(jīng)媒體曝光后，引起社會高度關注。

12月13日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢作出批示：即使“上天入地”，也要把不法分子緝拿歸案、依法嚴懲、公開處理，還人民群眾一個公道。

黑色利益鏈

一人“收集”，一人使用，智障者成“掙錢機器”

面對記者調查時，老板李興林并不承認非法用工?！拔液退拇ㄊ∏h乞丐收養(yǎng)所（也稱四川省渠縣殘疾人自強隊）簽訂過用工協(xié)議?！惫?，李興林拿出了一份《勞務協(xié)議》。

這份協(xié)議的簽訂時間是2008年9月9日，上面沒有任何公證機關證明，只有兩人的指印。協(xié)議書上寫著：經(jīng)甲（李興林）、乙（曾令全）雙方協(xié)商，甲方用乙方（渠縣殘疾人自強隊）第二批隊員5名，并一次性支付乙方9000元，甲方支付每人每月工資300元，以銀行匯款方式支付給乙方。如果甲方丟失乙方隊員，每丟失一名賠償1000元。

用比市場價低得多的人工成本，獲得更高利潤，是李興林的如意算盤。他的合作者——四川“渠縣殘疾人自強隊”負責人曾令全做的卻是“無本買賣”：從社會上“收集”智障流浪漢，“賣”到佳爾思建材廠當工人，工人工資全部匯到他的個人賬戶。兩人合伙組成了一條非法倒賣、雇傭“智障工”的黑色利益鏈。

12月13日，記者電話詢問四川省渠縣民政局，相關負責人表示，“渠縣殘疾人自強隊”等單位從未在該縣登記注冊過。

誰的責任？

成立工作組，調查監(jiān)管不力的部門和人員責任

目前，12名智力障礙的“黑雇工”已被成功解救，政府對他們進行了妥善安排。托克遜縣政府將核實12人在佳爾思建材廠打工期間勞務報酬，盡快發(fā)還其本人。

這次事件，再一次挑戰(zhàn)了人們的良知和道德的底線。驚愕、憤慨之余，引發(fā)人們更多的思考。

人們不禁要問：企業(yè)非法用工多年，相關行政執(zhí)法部門是如何履行職責的？四川這家派遣公司打著福利機構的幌子，多年掛牌非法販賣勞動力，為何不予查處？

新疆社會科學院法學研究所所長、副研究員白莉認為，正是這種監(jiān)督的乏力、不力、甚至不作為，才使得非法經(jīng)營者能夠蔑視人的健康和尊嚴，挑戰(zhàn)法律和道德的底線。

托克遜縣常務副縣長楊錦也表示，“黑雇工”事件和政府部門監(jiān)管不力有關。庫米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠從2006年成立至今，其“黑雇工”問題一直未被發(fā)現(xiàn)，政府有關部門和工作人員負有不可推卸的責任。

托克遜縣委組織部、紀檢委已經(jīng)成立工作組，對相關監(jiān)管不力的部門和工作人員進行徹底調查，將追究相關責任人的責任。同時，組成數(shù)個工作組對全縣勞動用工情況進行“地毯式”大排查。

白莉說，我國已經(jīng)出臺了一系列保障智障人士權利的法規(guī)。然而，仔細研究條文，不難發(fā)現(xiàn)有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體落實存在問題。

比如，政府建立的社會救助站，只規(guī)定救助城市無家可歸的乞討人員。在城市以外的農村，家庭無力供養(yǎng)和無人監(jiān)護的智障人員如何獲得救助？救助站僅僅解決智障人員暫時無人看管的問題。他們被遣返回去之后，如果又遭家人遺棄或無力照管，他們的權利如何得到保護和救助？

白莉認為，應當建立一種可持續(xù)的、長效的法律機制，才能使智障人員得到更加人性化的保護。

白莉告訴記者，“只有司法部門的嚴格執(zhí)法，才是智障人員得到保護的最后一道防線。惟此，悲劇才能不再發(fā)生。” 處理結果：

12月14日20時30分，新疆托克遜縣人民政府通報：在四川警方幫助下，佳爾思建材廠非法用工案主要犯罪嫌疑人李興林（佳爾思建材廠法人代表）已于14日被抓獲，隨后李興林之子李成龍在成都被抓獲。另外一名犯罪嫌疑人曾令全也被四川警方以“非法經(jīng)營罪”拘押。被李氏父子帶走的12名“黑雇工”全部獲救。職業(yè)壓力排行榜 時間：12月8日

近來，關于職業(yè)壓力排行榜的走紅備受爭議，最引人注目的是位于榜首的公務員的職位，明星，農民工均榜上有名，而其中，曠工居于最后一位也讓網(wǎng)友議論紛紛。一份研究稱十大壓力最大行業(yè) 公務員居首，礦工墊底

8日，有媒體報道，某課題組研究發(fā)現(xiàn)，領導層級越高，心身健康水平相對越低。

該課題組統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，壓力分數(shù)從高到低依次是：管理中層為80分；經(jīng)理層為75分；教職員工為75分；一般管理技術人員為72分；醫(yī)務工作者為68分；社區(qū)人員為68分；下崗人員為68分；礦工為60分；一般企業(yè)工人為59分。其中，綜合評定認為，中國公務員壓力指數(shù)為10，排名第一。公務員 職業(yè)壓力指數(shù)：10 播音員 職業(yè)壓力指數(shù)：9 演藝明星職業(yè)壓力指數(shù)：8 作家 職業(yè)壓力指數(shù)：7 運動員 職業(yè)壓力指數(shù)：6 農民 職業(yè)壓力指數(shù)：5 農民工 職業(yè)壓力指數(shù)：4 小攤販 職業(yè)壓力指數(shù)：3 下崗工人 職業(yè)壓力指數(shù)：2 礦工 職業(yè)壓力指數(shù)：1

360行，公務員壓力排名第一？這兩天，《壓力最大職業(yè)排行榜》在網(wǎng)絡上迅速走紅，3 其中將公務員排在了排行榜的第一名。雖然這則帖子的排名廣受質疑，但工作、生活的壓力越來越大卻是大家感同身受的。

作為都市人，從踏出校園那一刻開始，工作、房子、孩子、升職??壓力層層加碼，直到自己變成了“高壓鍋”。昨天，本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多大家眼中的熱門行業(yè)，如今都成了高壓行業(yè)—— 臺州“房票門”

臺州“房票門”源于今年11月初，臺州一工商干部被曝出涉嫌倒賣“房票”牟利20萬元，引起社會廣泛關注。11月中旬，臺州市紀委出面成立聯(lián)合調查小組，重點整肅“房票”等房地產業(yè)亂象。

何謂“房票”？其實就是靠關系低價購買內部房，再轉手獲利。

臺州市民小陳上半年為了購置婚房，跑了多家房產公司，卻屢屢被告知“沒房了”。有中介告訴他，對熱門房源，只有通過買“房票”，才能買到“直改名”的一手房。

“直改名”就是對于那些還沒辦理房產證的房子，賣房人把房子轉手賣掉，然后通過開發(fā)商和房管部門的內部關系讓買房人與開發(fā)商重簽一份合同，一切仍是按照商品房買賣手續(xù)辦理，而“房票”就是這種非正規(guī)交易的產物。

“房票”曾一度壟斷臺州熱門樓市。掌握了一手房源的房東，在收取買房者房票的加價后，私下里將房源直接改名轉讓給買房者，但不通過二手房交易的正規(guī)程序。模擬題：

一、請問你對章子怡的詐捐門事件如何看待？

二、請問你對張家界將南天一柱改名為哈里路亞現(xiàn)象怎么看？

三、請問你對北大才子賣豬肉，高考狀元賣糖葫蘆，新聞媒體為他們宣傳后都讓他們找到了相應的工作怎么看？

四、如何看待方舟子被肖傳國雇人行兇事件？

五、如何看待胡錦濤總書記提出的“老老實實做人、干干凈凈做事”？

第三篇：中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分析報告

一、行業(yè)概況

1.行業(yè)規(guī)模

截止今年6月底，我國光纖接入用戶達到5393萬戶，8M以上的用戶占比超過30%。3G基站超過 117萬個，用戶已經(jīng)達到4.7億戶。4G基站超過40萬個，用戶達到了1397萬戶。3G和4G用戶占移動用戶的比重接近40%。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬達 a到134G，新增的7個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干接入點將于今年下半年全部開通。

我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到 6.32億，普及率達到46.9%，其中手機網(wǎng)民達到5.27億，網(wǎng)站總數(shù)突破350萬個。67家上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中有7家企業(yè)進入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)排名的前 30名。據(jù)有關統(tǒng)計，上半年，我國信息通信業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務收入已經(jīng)突破4000億，在行業(yè)總收入中的占比接近47%。移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為基礎電信企業(yè) 收入增長的第一引擎，貢獻力已經(jīng)達到1.29%。移動互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈更加細分，業(yè)務應用日益豐富，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，帶動了整個互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)和行業(yè)格局的加速 變革。

同時最近兩年掀起了互聯(lián)網(wǎng)金融等概念，我們也來看看互聯(lián)網(wǎng)金融的一些概況：速途研究院2015年5月4日報告 金融行業(yè)可謂是“離錢最近的”行業(yè)，進入互聯(lián)網(wǎng)時代，新興互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)搞得風生水起，傳統(tǒng)金融行業(yè)也不甘示弱，紛紛投身到互聯(lián)網(wǎng)金融建設中來。如今的互聯(lián)網(wǎng)金融市場，銀行、保險當?shù)?，第三方支付、P2P、眾籌爭鳴，甚是熱鬧，然而熱鬧的背后不得不提，其中的風險依然不容忽視。就單單互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的規(guī)模就已經(jīng)超過10萬億元：

2.發(fā)展速度

2013年，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。首先，國家出臺“寬帶中國”戰(zhàn)略進一步加速中國網(wǎng)絡基礎設施建設和網(wǎng)絡演進升級進程，網(wǎng)絡基礎設施服務能力大幅提升，網(wǎng)絡帶寬不斷增長，接入手段日益豐富便捷。其次，3G、移動終端快速普及以及4G牌照發(fā)放，移動應用和服務爆發(fā)式增長，移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新熱潮進一步釋放，不斷開辟著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新空間。在此推動下，中國互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)保持較快發(fā)展。

從消費方式看，近年來網(wǎng)絡消費呈現(xiàn)出迅猛增長態(tài)勢。2013年中國全年網(wǎng)絡零售交易額達到1.8萬億元，預計2015年將超過3萬億元，占到社會消費品零售總額的10%以上[4] 逐步進入成熟平穩(wěn)增長期。截止2013年11月底，電子商務交易額達9.7萬億元，同比增長34.6%[5]。當前，中國互聯(lián)網(wǎng)已形成了具備一定國際競爭力和影響力的互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)體系，一大批具有較強競爭實力的知名企業(yè)、上市公司不斷涌現(xiàn)。2013年，58同城、去哪兒、3G門戶、汽車之家等企業(yè)的上市引發(fā)中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)新一波上市浪潮。2013年第3季度，騰訊市值已突破1000億美金；市值同比增長最快的唯品會，同比增長率達到674.0%，奇虎360、攜程網(wǎng)與搜房網(wǎng)的同比增長率也都在200%以上。

3.平均利潤水平

中國的互聯(lián)網(wǎng)利潤率要遠遠高于全球同類行業(yè)其它的公司。2005年一年當中，中國互聯(lián)網(wǎng)上市公司基本上平均的營業(yè)利潤率達到32％，而美國一些行業(yè)領袖，包括谷歌、eBay、雅虎平均利潤率只有19％，最重要的原因是中國勞動力成本相當便宜。捷成，平均的勞動力成本相當于美國同行的10％。正是因為中國互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展的前景非常廣闊，利潤率非常高，幾乎所有世界上大的互聯(lián)網(wǎng)公司都進入了中國，無論是谷歌、Ebay、亞馬遜、雅虎，一直到最近幾個月的澳大利亞和日本的公司，都無一例外地進入了中國，在外資進入的程度來講，可能是最徹底的行業(yè)。

但是到目前為止，幾乎沒有例外，大部分外國公司在中國都或多或少面臨水土不服的問題，其中eBay、亞馬遜、卓越都把行業(yè)領袖地位拱手讓給了阿里巴巴、淘寶、當當。雅虎中國在兩年以前也被阿里巴巴收購了。我們認為水土服務最主要有幾個原因，一個是政府監(jiān)管的門檻相對來說比較高，另外一點是因為跨國企業(yè)在本地化內容和本地化對消費市場的了解上有待于提高。

而最近的2014年中BAT三大互聯(lián)網(wǎng)公司巨頭利潤率都超過了30%，可見互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的資源利用率是多么的高效。

4.主要廠商

中國目前體量最大的互聯(lián)網(wǎng)公司當屬百度、阿里巴巴以及騰訊了，他們俗稱BAT，其他的一些互聯(lián)網(wǎng)公司諸如：360、小米、唯品會、京東商城等互聯(lián)網(wǎng)電商也是該市場上的主要玩家。

二、行業(yè)競爭力分析

1.PEST分析：

P:我國由于錯過了第一和第二次技術革命，與發(fā)達國家的差距較大。所以當?shù)谌渭夹g革命的時代到來時，黨和政府高度重視積極出臺各種政策極力推進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。因而有利的政治局面，寬松的政治環(huán)境，還有黨和政府的高度重視，推動著我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的告訴發(fā)展。

E:改革開放以來，中國的經(jīng)濟每年以穩(wěn)定的速度增長，特別是加入WTO以后，國家積極與外界開展經(jīng)濟活動，使我們的經(jīng)濟水平進一步提高，2014年我國更是成為世界第二大經(jīng)濟體，僅次于美國。這一系列因素致使我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能夠得到穩(wěn)定的健康發(fā)展。至今我國已經(jīng)是成為世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)使用者。

S:21世紀是互聯(lián)網(wǎng)的世紀，百姓越來越多的使用網(wǎng)絡，而且中國已經(jīng)開始從最初的不懂互聯(lián)網(wǎng)，到現(xiàn)在涌現(xiàn)著許多的網(wǎng)絡大亨，互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展和人類知識的進步，推動了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和社會進步。如今，互聯(lián)網(wǎng)也不斷地在方便人們的生活還有改變著我們的生活方式，比如，網(wǎng)絡購物，在線視頻等。

T:在實際的運用中，作為消費者的我們，均感受到了互聯(lián)網(wǎng)技術所帶來的好處：網(wǎng)上購物，電子銀行，網(wǎng)絡營銷，等等還有目前很火的物聯(lián)網(wǎng)金融

第四篇：2014年中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)薪資報告

速途研究院：2014年中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)薪資報告

速途研究院4月2日報告(分析師 鄭春暉)隨著春季用工期的到來，招聘市場又將進入活躍期。700多萬的應屆畢業(yè)生與意欲謀求更好發(fā)展跳槽的白領，在這個招聘市場需大與求的時代，如何可以找到一份滿意的工作成為人民關注的熱點。而2013年低全國各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛曬福利與年終獎，也成為廣大群群求職的指南針。速途研究院分析師團隊通過58同城、智聯(lián)招聘、獵聘網(wǎng)等發(fā)布招聘數(shù)據(jù)結合問卷調查，一起解讀互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才市場。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)獨占鰲頭

(速途研究院制圖)

通過企業(yè)招聘需求排名可以看出，互聯(lián)網(wǎng)/電子商務成為招聘需求最大的市場。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐步打破行業(yè)壁壘，使互聯(lián)網(wǎng)涉及行行業(yè)業(yè)不再僅僅局限于線上。而傳統(tǒng)行業(yè)逐步和互聯(lián)網(wǎng)結合也使整個行業(yè)市場的需求度不斷增高，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的需求不斷增多與全民生活互聯(lián)網(wǎng)化有著密不可分的關系。

北上廣深一線城市需求量繼續(xù)保持首位

(速途研究院制圖)

北京、上海、廣州、深圳等一線城市是被互聯(lián)網(wǎng)影響最嚴重的城市，從消費者到企業(yè)，不管是交水電費，還是購物，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)因素進入到生活中來。而互聯(lián)網(wǎng)的便捷性與成品的低廉，也成為企業(yè)和消費者選擇的重要理由，所以一線城市對于互聯(lián)網(wǎng)人才的需求也是最大的。

廈門擠入一線城市，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)薪酬居于第四位

(速途研究院制圖)

通過互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)城市薪酬排名榜可以看出，北京以8297元的平均薪酬排在第一位;上海以7994元的平均薪酬屈于第二位;深圳以7003元的平均薪酬排在第三位;從整體排名可以看出，廈門打破一線城市壟斷前四名的神話，以超過廣州的平均薪資排在第四位。

從TOP10城市平均薪酬排行可以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主要集中在北京、上海與深圳等一線發(fā)展城市，而廈門、杭州與重慶近幾年也大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為了引進人才也不惜開出較高薪酬。

(速途研究院制圖)

火熱的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)里面熱招職位工資排名TOP10可以看出，排名榜中有五個都被程序員給占領。而占據(jù)工資第一位確實產品經(jīng)理，可以看出一款好的產品，不僅僅是光靠程序員就可以成功運營的，還需要好的產品經(jīng)理進行推廣和把用戶的意見進行整理反饋給技術人員進行進步升級與改造。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平均收入略低于全國城市人均月收入平均數(shù)

(速途研究院制圖)

互聯(lián)網(wǎng)的火爆發(fā)展讓所有人都對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)很是好奇，尤其是很多剛畢業(yè)的大學生最關心的問題。通過調查互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)工資收入分布占比可以看出，4.5K-6K/月收的人群在行業(yè)占比最高達到27.9%;2k-3k/月收入人群占比也達到22.3%。通過統(tǒng)計可以看出互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平均工資為5700元/月，最低工資為2K-3K元，最高為10K-15K，差距較大，但整體收入水平和全國人均收入水平相比略低。

(速途研究院制圖)

通過對互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者進行調查發(fā)現(xiàn)，本科學歷的人群占比達到45%，成為該行業(yè)的主要從業(yè)群體。該行業(yè)整體學歷水準較高，也與互聯(lián)網(wǎng)屬于高科技的行業(yè)密不可分，尤其是大量的計算機學校為該行業(yè)輸入大量的技術人才。

(速途研究院制圖)

互聯(lián)網(wǎng)的收入大體與工作經(jīng)驗密不可分的，應屆畢業(yè)生大部分都能拿到4000左右的薪酬待遇，而經(jīng)過6年左右的努力將成為行業(yè)的專業(yè)人士，收入也能突破萬元大關。但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是發(fā)展速度飛快的行業(yè)，如果不能跟上時代的不發(fā)，也將在互聯(lián)網(wǎng)的大潮中被淘汰。

速途研究院分析師沈躍德認為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉及方向較為廣泛，尤其是要求從業(yè)者要不斷的進休學習，不學習就將被行業(yè)淘汰。而且互聯(lián)網(wǎng)未來也將逐步取代傳統(tǒng)行業(yè)，成為人們日常生活的主要活動中心，人們生活與互聯(lián)網(wǎng)之關系趨于緊密將成為不可替代的生活方式。(鄭春暉)本報告由速途研究院出品，某些數(shù)據(jù)采用樣本調查方式，其數(shù)據(jù)結果受到樣本影響，部分數(shù)據(jù)不能夠完全反映真實市場情況。報告版權歸北京速途網(wǎng)絡科技有限公司所有。速途研究院是速途網(wǎng)旗下的基礎數(shù)據(jù)研究機構，以“促進中國IT和互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展的企業(yè)智庫、業(yè)界智囊”為建設宗旨，重點開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域的基礎性行業(yè)研究，以數(shù)據(jù)挖掘、產品及行業(yè)分析來推動中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。

第五篇：2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告 撰稿人：祝華新、單學剛、胡江春

人民網(wǎng)北京12月22日電：中國社科院2010年《社會藍皮書》正式對外發(fā)布，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室三位輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》也同時發(fā)表。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第三年為藍皮書撰寫了“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”。報告全文如下：

在《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》中，我們提出了“新意見階層”這個概念，用以描述關注新聞時事、在網(wǎng)上表達意見的網(wǎng)民。近年來，他們憑借互聯(lián)網(wǎng)“所有人對所有人的傳播”優(yōu)勢，對中國社會發(fā)展中的種種問題暢所欲言，能在極短時間內凝聚共識，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動，影響社會。2009年“新意見階層”規(guī)模進一步擴大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調查，截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民達到3.38億人，僅半年時間就增長了4000萬人；全國互聯(lián)網(wǎng)普及率25.5％，超過世界平均水平[①]。在世界金融危機的背景下，中國30年經(jīng)濟增長和社會轉型所積累的各種矛盾凸顯，在有些時候、有些地方呈現(xiàn)激化態(tài)勢。網(wǎng)民的表達意愿和參與意識持續(xù)高漲，踴躍發(fā)聲建言。在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進一步顯示出巨大的輿論能量。政府一方面強化網(wǎng)絡管理，以抑制過于偏激的言論；另一方面對網(wǎng)絡輿論的反應提速，從中央到地方初步形成了政府對網(wǎng)絡民意的監(jiān)測、反饋和吸納機制。

一 2009年網(wǎng)絡熱點事件和流行語

（一）網(wǎng)絡熱點事件

2009年網(wǎng)絡熱點事件為數(shù)眾多。根據(jù)對五大網(wǎng)絡社區(qū)熱點事件發(fā)帖數(shù)量的統(tǒng)計，發(fā)帖超過5000份的熱點事件有16項（見表1），其中發(fā)帖過萬份的事件有5項。這些熱點事件主要涉及公民權利保護、公共權力監(jiān)督、公共秩序維護和公共道德伸張等一系列重大社會公共問題，體現(xiàn)了廣大網(wǎng)民積極的社會參與意識。

統(tǒng)計說明：

①入選輿情指的是較為具體的事件，龐大且籠統(tǒng)的事件只選取其中具體事件。②以上數(shù)字均為BBS原帖數(shù)，不含跟帖。

③此數(shù)據(jù)通過設置多個關鍵字多途徑、全文搜索得出統(tǒng)計結果，并剔除了重復的帖子。

④隨著網(wǎng)絡熱點事件的發(fā)展，有可能衍生出網(wǎng)絡新詞，存在一些帖子并不是討論該事件本身，而是引用網(wǎng)絡新詞的狀況，這里也一并計入。⑤以上數(shù)字不包含已被社區(qū)管理員從根目錄徹底刪除的帖子，但包括刪除后還存在“快照”的帖子。⑥統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2009年11月10日24時，表2-3同此。

2009年網(wǎng)絡流行語多戲謔，反復引用和強調某些人的言論，突出其不合理性，以達到諷刺、鞭撻的功效，有些流行語也不乏自嘲或者搞笑的成分。必須結合具體網(wǎng)絡熱點事件，在熟悉該典故的人群中使用，它們才能有非常好的效果；若單獨使用或者講給不熟悉典故的人聽，會顯得莫名其妙。截至2009年11月10日24時，網(wǎng)絡跟帖使用超過100萬次的網(wǎng)絡流行語有10個（見表2），它們無不具有上述某種或幾種特征。

二 網(wǎng)絡輿論載體的新進展

（一）互聯(lián)網(wǎng)成為新聞輿論獨立源頭

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡爆料而引發(fā)公眾關注的有23件，約占全部事件的30％（見表3）。也就是說，約三成的社會輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起。特別是在傳統(tǒng)媒體因為種種顧慮而缺席或反應遲鈍的情況下，互聯(lián)網(wǎng)孤軍深入，成為網(wǎng)民自發(fā)爆料和集結輿論的平臺。例如2009年5月7日晚，杭州鬧市區(qū)發(fā)生飆車撞人案，當?shù)囟鄶?shù)報紙第二天未作報道。但當晚杭州著名論壇“19樓”發(fā)帖《富家子弟把馬路當F1賽道，無辜路人被撞起5米高》，回帖達到14萬條，網(wǎng)民對蔑視生命的“富二代”給予強烈譴責。加上杭州警方明顯偏袒肇事車主激起眾怒，BBS上網(wǎng)民“人肉搜索”肇事者背景，受害者譚卓的畢業(yè)院校浙江大學學子致杭州市長的公開信也從浙江大學內部論壇流傳到公網(wǎng)，飆車案迅速成為全國關注的公共事件。

（二）web2.0與web1.0形成意見反差

在傳統(tǒng)媒體中，編輯部與受眾之間是“我寫你讀”、“我念你聽”和“我演你看”的關系。門戶網(wǎng)站的新聞頁面也屬于信息單向傳播的web1.0形態(tài)，擔負著宣傳政府方針政策和輿論導向的使命。然而，以互動為特色的網(wǎng)絡社區(qū)，屬于網(wǎng)民自主發(fā)聲、信息反向傳播的web2.0形態(tài)。web2.0與web1.0之間經(jīng)常形成一種隔閡和反差。在web2.0意見平臺上，網(wǎng)民議政心直口快，某些政府管理措施經(jīng)常處于被質疑的狀態(tài)。

以曾經(jīng)被要求推廣的“綠壩——花季護航”上網(wǎng)過濾軟件為例，各網(wǎng)站刊載有關方面的新聞通稿說：92％的用戶認為有必要由政府采購過濾軟件，70％以上的用戶對軟件表示滿意。但一些門戶網(wǎng)站的在線調查結果顯示，超過80％的網(wǎng)友反對強行安裝這款軟件。

（三）互聯(lián)網(wǎng)與手機結合，網(wǎng)絡輿論更具殺傷力

有線載體（互聯(lián)網(wǎng)）和無線終端（手機）結合，網(wǎng)友通過手機能夠進行更為便捷的信息傳播，而且不限于文字，還可以將現(xiàn)場拍攝圖片、視頻上傳。特別是微博客，在2009年十分活躍。微博客可通過手機或網(wǎng)頁登陸，隨時隨地發(fā)布自己的所見所聞、所思所感，一次不超過140字。在微博客上跟從網(wǎng)民，無須對方同意。一些“意見領袖”的Twitter（總部在美國的微博客提供商）“跟從”者過萬，對網(wǎng)民的感召力或煽動性極強。與西方微博客多談論網(wǎng)民日常起居不同，中國微博客強烈關注時事。網(wǎng)民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當于一個小型的時政新聞平臺和論壇。由普通網(wǎng)民臨時客串的“公民報道者”，可在微博客上對突發(fā)事件進行“現(xiàn)場直播”。例如，在石首騷亂中，一位匿名網(wǎng)民在飯否網(wǎng)上實時播報街頭消息約200條。微博客有效地突破了某些信息屏障，趕在了傳統(tǒng)媒體報道和政府新聞發(fā)布的前面，第一時間發(fā)布大量第一手的信息，成為殺傷力最強的輿論載體。

互聯(lián)網(wǎng)和無線終端嫁接的另一個產品是微視頻。微視頻是短則幾十秒、長不過半小時的視頻短片，在突發(fā)事件現(xiàn)場，用手機、DV等非專業(yè)設備拍攝，然后發(fā)布到網(wǎng)上。例如2009年元宵節(jié)晚9時左右央視新址配樓大火，第一個報道的是網(wǎng)民“加鹽的手磨咖啡”，9時4分在天涯社區(qū)發(fā)帖《CCTV大樓元宵夜起大火了嗎？？？？》，上傳了手機拍攝的火災現(xiàn)場照片。2009年夏天土豆網(wǎng)等發(fā)布了一段網(wǎng)民視頻《北京街頭最痛心的一幕》，反映一女子在協(xié)和醫(yī)院門口被公交車蹭倒受傷流血，撥打120急救電話40分鐘仍未得到救護。網(wǎng)民跟帖感嘆：“當別人發(fā)生災難，在我們眼里就是故事。豈不知，當自己發(fā)生災難，在別人眼里也是故事。這個世界不能太冷漠！”網(wǎng)友信奉“無圖無真相”，特別是城市管理中一些老大難問題，如城管與商販、拆遷戶與開發(fā)商沖突的現(xiàn)場畫面?zhèn)鞯骄W(wǎng)上，更容易激起網(wǎng)民的強烈不滿，引爆輿論。

（四）互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體相互借力，放大輿論

網(wǎng)絡輿論已深刻地影響到傳統(tǒng)媒體。報紙記者、編輯和電視主持人習慣于到網(wǎng)上尋找新聞線索；網(wǎng)絡“意見領袖”也樂于為報刊撰寫專欄，到電視臺做嘉賓訪談。網(wǎng)上的爆料，由傳統(tǒng)媒體接手深入采訪和評論，提升了可信度，更能引起政府重視；而傳統(tǒng)媒體對社會不良現(xiàn)象的批評報道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的放大，迅速凝聚民意，產生強大的輿論壓力。新老媒體相互借力，推動了不少社會問題的解決。例如，上海交通管理部門“釣魚執(zhí)法”問題的解決，就是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體聯(lián)手推進的結果。職業(yè)經(jīng)理人張軍9月8日開私家車搭載一個聲稱胃疼的路人而“被釣”，12日他以“公子羿”為ID在天涯社區(qū)發(fā)帖控訴?！?0后”作家韓寒在博客中轉述和評論此事，引起了更大的關注。國慶節(jié)過后，傳統(tǒng)媒體大舉介入，挖掘出上海其他“釣魚”案例，某區(qū)對黑車罰款獲取天價收入，法院與交通管理部門串通制定審判指導意見，等等。特別是司機孫中界助人“被釣”后憤而斷指自證清白的事件發(fā)生后，傳統(tǒng)媒體在第一時間追蹤報道，把輿論推向高潮。

（五）體制內報紙、電視臺和網(wǎng)站積極回應網(wǎng)民關切

在上?！搬烎~執(zhí)法”案中，央視《經(jīng)濟半小時》欄目曝光上?？赡艽嬖凇奥殬I(yè)攔車群體”，《新聞1＋1》欄目制作專題調查，《人民日報》連續(xù)發(fā)表《人民時評》，與網(wǎng)民的憤怒和都市報的質疑相呼應，迫使上海浦東新區(qū)和閔行區(qū)政府認錯。近年來《人民日報》、中央電視臺、《中國青年報》等傳統(tǒng)主流媒體在一系列突發(fā)事件中，不缺席、不失語，特別是勇于舉起社會公正的旗幟，與某些基層政府的不作為、亂作為和少數(shù)無良官員相區(qū)隔，表現(xiàn)出體制內改良政務管理、傾聽民意、化解民怨的堅強決心。

中央重點新聞網(wǎng)站在2009年針對政府處理公共事務的得失加大了輿論監(jiān)督力度。例如，在王帥因為發(fā)帖被“跨省抓捕”后，人民網(wǎng)于4月組織了四次在線訪談。第一次訪談時，當事人王帥剛剛取保候審，在一個秘密的角落上網(wǎng)講述事件真相。在第三次訪談中，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海承認警方執(zhí)法錯誤，將對王帥進行國家賠償。人民網(wǎng)還針對石首騷亂、杞縣鈷60事件、上?！搬烎~執(zhí)法”等組織了一系列訪談，作出權威解讀，有時走在都市報的前面發(fā)聲，增強了政府背景網(wǎng)站的公信力。

從2009年11月份起，《人民日報·人民時評》專欄、《中國青年報》“法制社會”版和《冰點》專刊、中央電視臺《新聞1+1》欄目與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)手，在天涯社區(qū)開設“主流媒體”頻道，這是體制內媒體深入網(wǎng)絡社區(qū)與網(wǎng)民對話的一次集體嘗試。

（六）調整網(wǎng)絡表達形式，抑制“群體極化”現(xiàn)象

中國網(wǎng)民群體，包括網(wǎng)絡管理員和版主在內，多為30歲以下的年輕人。閱歷和思想認識水平的局限性，使其很難在短時間內厘清事情背后復雜的社會和心理動因，非理性和過于主觀的聲音經(jīng)常容易占據(jù)上風。從河北容城縣“艾滋女”和279名“嫖客”案件看，網(wǎng)民和媒體都有可能以訛傳訛，推波助瀾，對當事人造成傷害。

所謂“群體極化”（GroupPolarization），是傳媒學者詹姆斯·斯托納提出來的，指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移，即保守的會更保守，激進的會更冒險?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點相近人群的頻繁溝通，更容易產生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會正常秩序。為遏制網(wǎng)絡“群體極化”，各網(wǎng)站、BBS和政府管理部門動了不少心思。如網(wǎng)易放棄了著名的“無跟帖，不新聞”的浪漫口號，代之以“文明上網(wǎng)，登陸發(fā)帖”的叮嚀。繼BBS以后，門戶網(wǎng)站也開始要求注冊發(fā)帖，讓網(wǎng)民在登陸后多花一點時間來沉淀思考。新聞跟帖的顯示比例縮水，有時顯示數(shù)只有實際發(fā)帖數(shù)的幾分之一。一些網(wǎng)站取消了新聞跟帖中的贊成、反對功能，似有避免單一網(wǎng)友的聲音被過度放大的考慮；有的網(wǎng)站甚至把“反對”改成“舉報”，更有壓制偏激言論的意圖。人氣旺盛的天涯社區(qū)遇到敏感話題，經(jīng)常鎖帖或把跟帖控制在5頁以內。

三 網(wǎng)民社會心理和行為的演變

（一）網(wǎng)民社會階層的分野

目前網(wǎng)上草根民眾和知識精英的輿論并行發(fā)達。草根類輿論體現(xiàn)在眾多新聞跟帖和普通網(wǎng)民的個人博客中；精英類言論則集中于微博客，文化界名人博客，凱迪網(wǎng)絡、中國改革論壇等BBS，五柳村、中國選舉與治理網(wǎng)等學術文化類網(wǎng)站。據(jù)2005年底對凱迪網(wǎng)絡用戶的調查，他們多分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，擁有手機、筆記本電腦、汽車和房產的比例高；與全國網(wǎng)民平均水平相比，本科學歷高出21.8個百分點，研究生學歷高出9.4個百分點，而在校生比例低了32.5個百分點；男性多，多數(shù)已結婚生子，喜歡閱讀和旅游[②]。這些數(shù)據(jù)均提示他們在社會上具有較高的經(jīng)濟文化地位，這是凱迪網(wǎng)絡成為知識分子思想園地的人口學基礎。

網(wǎng)絡草根和精英都同情弱勢群體，痛恨社會不公，關注公權力盡責和誠信，維護社會道德底線。2009年，在張海超“開胸驗肺”、孫中界斷指抗議“釣魚執(zhí)法”等新聞事件上，精英和草根的意見高度一致。但在另一些問題上，網(wǎng)絡精英與草根之間意見分歧往往很大。例如，在如何看待山西煤礦“國進民退”改制的問題上，普通網(wǎng)民多為口碑糟糕的“煤老板”絕大多數(shù)被整合而興奮，但知識界對于山西政府是否尊重私營經(jīng)濟產權和市場契約頗有疑慮。

（二）網(wǎng)民的社會關懷大幅提升

網(wǎng)上參與人數(shù)最多的言論形式是新聞跟帖。例如，2009年6月12日、13日寶馬、奔馳國產車型入選公務車的新聞跟帖踴躍，搜狐1430條，網(wǎng)易3261條，新浪14002條。這三大商業(yè)門戶網(wǎng)站的用戶三教九流都有，尤以學生和底層民眾居多，因此，新聞跟帖更像“草根的圍觀”，他們強烈的社會和道德批判精神，提示所謂當今中國人“政治冷漠”的印象并不準確。

截至2009年6月底，1.81億網(wǎng)民開設了個人博客或個人空間，其中1.13億人平均每個月至少更新一次。過去，寫博客主要是記述個人生活；2008-2009年上半年，針對“社會現(xiàn)象”發(fā)言的作者所占比例達到54.5％，比2007年上升了44.5個百分點[③]。以新浪博客為例，與“孫偉銘死刑”相關的博文271600篇，網(wǎng)民熱議酒后駕車肇事應否抵命，該以交通肇事罪還是危害公共安全罪論處。重慶“打黑”也是博客熱門話題，在新浪可找到與“王立軍重慶”相關的博文423308篇，找到與“文強重慶”（“打黑”中落馬的最高官員）相關的博文1088049篇。網(wǎng)民強烈的社會關懷提示民氣可用、民怨可畏。

（三）網(wǎng)民的組織化程度提高

隨著網(wǎng)絡言論載體的逐漸發(fā)達，相當多的網(wǎng)民已經(jīng)不再是孤立的個體，他們在網(wǎng)上結成各種虛擬的社群，同聲相應，同氣相求。

騰訊QQ網(wǎng)民結成的QQ群，據(jù)稱有5000萬個之多。依托于同學、同事、同鄉(xiāng)等現(xiàn)實社會關系的除外，其他如影視音樂、動漫、游戲、車行天下、旅游、體育聯(lián)盟、追星族、星座緣分等類別的QQ群，基本上源于虛擬的網(wǎng)絡交往。在鄧玉嬌事件中，《新京報》和《南方人物周刊》記者在巴東縣野三關被不明身份的人圍困，記者被打，相機被搶，媒體QQ群里幾乎是實時播報。接著，記者編輯們在群里商量由誰來報道，財經(jīng)網(wǎng)編輯自告奮勇嘗試發(fā)稿。果然，半小時后，財經(jīng)網(wǎng)掛出記者被打的新聞。由于網(wǎng)友經(jīng)常加入不止一個QQ群，信息和圖片可在瞬間從一個群復制流傳到其他的群，具有病毒似的傳染性，因此QQ群的動員和組織潛力巨大。

近一年來崛起的社交類網(wǎng)站SNS（SocialNetworkSite），能為用戶提供個人博客、群組、照片、視頻、音樂等多種朋友互動功能。如開心網(wǎng)面向白領，注冊用戶逾5000萬；而校內網(wǎng)則壟斷了在校大學生市場?，F(xiàn)階段SNS以娛樂內容為主，比如偷菜、占車位，但不乏關注社會問題的潛質。如新華社入住開心網(wǎng)后，開設“新華社電視”頻道，從2009年5月11日清晨6時到13日下午推出汶川地震一周年電視直播節(jié)目，網(wǎng)民寄語留言多達63萬條。SNS很可能成為今后中國社會一種重要的組織資源。

“百度貼吧”是一種特殊形態(tài)的BBS，網(wǎng)友基于關鍵詞而自由創(chuàng)建。百度平均每天新建貼吧8000余個，發(fā)新帖200萬個。由于貼吧進行的是特定主題的深度交流，能夠尋找和聚集利益相關人群，給一些地方政府和社區(qū)型國有大型企業(yè)帶來很大輿論壓力。例如，在石首騷亂中，當?shù)卣怄i消息，在長達80個小時的時間里只發(fā)布了3條新聞，其中還包括一條匪夷所思的石首街頭舉行多部門聯(lián)合消防演習的新聞通稿。但在“百度貼吧·石首吧”里，出現(xiàn)了近500個與此案有關的主帖，追蹤報道石首街頭的真實情況。

其他網(wǎng)絡社群組織形式，包括BBS的版聚（活躍在同一論壇的網(wǎng)民線下聚會），作者社會背景相同或博文主題相近的博客圈（僅搜狐博客就有11825個圈子），豆瓣網(wǎng)的討論群組（2.2萬個），還有一些小的專業(yè)類網(wǎng)站，如戶外運動類網(wǎng)站結成的“驢友”社群，當年率先質疑周正龍虎照的“色影無忌”攝影愛好者網(wǎng)站。

有學者認為，網(wǎng)絡社群“加強了民眾之間的聯(lián)系與集體行動”，因而擁有比西方更大的民主潛力[④]。上海團市委一項調查顯示，僅與團市委建立固定聯(lián)絡的網(wǎng)絡社團就有幾十個，包括車友會、音樂發(fā)燒友、收藏發(fā)燒友等。這些網(wǎng)絡社團大都沒有經(jīng)過正式注冊，但組織能力強，經(jīng)常開展線上和線下的活動[⑤]。現(xiàn)階段這些網(wǎng)絡社團沒有政治色彩，至多只是某種意識形態(tài)或審美、價值偏好的小圈子。

（四）網(wǎng)民開始走下互聯(lián)網(wǎng)

2009年，在一些突發(fā)事件中，部分網(wǎng)民不滿足于網(wǎng)上的“口水戰(zhàn)”，企圖在網(wǎng)下有所表達。例如，在杭州飆車案中，就在警方宣布肇事車速僅70碼的當晚，不少網(wǎng)友來到車禍地點文二西路，點起蠟燭、獻上菊花，表示對遇害者的哀悼和公正辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，一些網(wǎng)友紛紛到巴東“旅游”，有的還請求為鄧玉嬌立“烈女碑”。當?shù)卣械綁毫薮?，長江航線巴東碼頭自抗日戰(zhàn)爭以來首次停航，賓館宣布客滿。在北京，西客站附近廣場出現(xiàn)“行為藝術”，一個女青年以紗布層層纏裹自己，呈極力掙扎卻無法掙脫狀，身邊擺放著幾個大字：“誰都可能成為鄧玉嬌”。

7月16日，網(wǎng)友郭寶鋒因在網(wǎng)上發(fā)布嚴曉玲“被輪奸致死”的流言，被福州警方以涉嫌誹謗而拘留。恰恰在這一天，“百度貼吧·魔獸世界吧”傳出一句無厘頭的貼文“賈君鵬，你媽媽喊你回家吃飯”。知名網(wǎng)民“北風”受此啟發(fā)，在線發(fā)起“一人一張明信片，喊郭寶鋒回家吃飯”的活動。兩個星期內，上百張明信片從全國各地寄往福州市第二看守所，每張上面都寫著“郭寶鋒，你媽媽喊你回家吃飯”。7月31日下午，郭寶鋒取保候審，走出了看守所。律師認為，郭寶鋒是被網(wǎng)民用明信片“喊”回了家。

可以這么說，互聯(lián)網(wǎng)上的“新意見階層”已經(jīng)結成了一個有現(xiàn)實影響力的虛擬“壓力集團”，面對貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、農村土地流轉、環(huán)境污染、醫(yī)療教育、道德失范等問題，特別是政府施政缺失和司法不公，形成巨大輿論壓力。網(wǎng)民從自身利益出發(fā)評議公共政策，經(jīng)常能夠有效地改變決策方向。

例如上網(wǎng)過濾軟件“綠壩——花季護航”就是在網(wǎng)民的質疑和激烈反對中，在7月1日強制安裝起始日的前夕——6月30日晚工業(yè)和信息化部緊急宣布推遲預裝；后來又改口說，“絕不會出現(xiàn)在所有銷售的計算機里一律強制安裝的問題”，改進后的預裝方案主要限制在學校、網(wǎng)吧等公共場合的計算機?！熬G壩”事件是2009年網(wǎng)民作為“壓力集團”整體發(fā)聲和發(fā)力的一個標志性事件。但這種虛擬“壓力集團”不是政治組織，現(xiàn)階段在若干具體利益問題上具有溫和表達不滿和不服從的特征，不會對社會穩(wěn)定產生顛覆性影響。

（五）網(wǎng)絡非理性情緒值得關注

2009年群體性事件對抗性增強。例如，在石首事件中，約7萬民眾走上街頭，與數(shù)千名武警對峙，這是新中國成立以來最嚴重的街頭騷亂。現(xiàn)階段群體性事件多發(fā)生在中西部縣域，影響多具有局部性和一過性。但在2009年群體性事件和其他一些突發(fā)事件中，現(xiàn)場民眾和網(wǎng)民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢。例如，7月24日，吉林通化鋼鐵公司股權調整引發(fā)職工不滿，民營企業(yè)派駐的總經(jīng)理被活活打死。新聞跟帖幾乎一邊倒地贊揚通鋼“工人階級了不起”，幸災樂禍于“打死個把資本家有什么了不起”。這場網(wǎng)絡起哄屬于“泄憤事件”，也就是絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿[⑥]。

網(wǎng)絡非理性情緒的另一個預警信號，是鄧玉嬌案中的“屠夫”現(xiàn)象。網(wǎng)民“屠夫”在凱迪網(wǎng)絡向其他網(wǎng)民募捐，得到資助后趕到巴東，促成鄧家聘請北京律師，到鄧玉嬌被羈押的精神病院會見了鄧玉嬌，并在博客里以第一手圖片和文字報告案件進展。繼鄧玉嬌案后，“屠夫”又到昆明為“小學生賣淫案”“鬧場”，被云南秉持理性批評的“躲貓貓”調查委員會的網(wǎng)民“邊民”用一場溫和對話擊退?！巴婪颉薄坝脷⒇i方式參與社會個案的模式”，公民責任心可嘉，卻不能歸結為公民有序政治參與的常態(tài)，其對社會的潛在破壞性值得憂慮和警醒。

四 政府與網(wǎng)民互動，順應與管理平衡

（一）政府上網(wǎng)從web1.0走向web2.0

政府上網(wǎng)工程啟動10年來收效顯著，到2008年底，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網(wǎng)站，地市級和縣級政府擁有門戶網(wǎng)站的比例也分別達到99％和92％，很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村（居）委會都建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁。

網(wǎng)絡留言板成為黨政機關了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。影響最大的是人民網(wǎng)“地方領導留言板”，截至2009年11月上旬，接收網(wǎng)友留言40多萬條，37位書記或省長、95位地市主要領導作出公開回應。據(jù)不完全統(tǒng)計，約6000項網(wǎng)友提出的問題得到落實和解決?！暗胤筋I導留言板”也因此獲得了2009年中國新聞獎一等獎。河南、天津等省市還以文件的形式明確了辦理留言要求，安徽還規(guī)定不及時認真解決網(wǎng)友問題，造成嚴重后果的將予以嚴肅問責。越來越多的領導干部“觸網(wǎng)”，現(xiàn)身論壇、博客。2009年中，有15位正省部級以上領導來到人民網(wǎng)社區(qū)做在線訪談，回答網(wǎng)民關注的問題。7月，云南省委宣傳部副部長伍皓現(xiàn)身凱迪網(wǎng)絡“貓眼看人”論壇，就昆明“小學生賣淫案”實名發(fā)帖，回應網(wǎng)絡和媒體的質疑，并提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉變：“一壺已經(jīng)燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會燙著自己的手，但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝??！?0月，廣東15個省直單位全部設立“網(wǎng)絡發(fā)言人”。

（二）網(wǎng)絡輿論應對提速，官員問責力度加大

面對網(wǎng)絡輿論影響與日俱增的形勢，2009年，從中央部委到地方政府，普遍建立快速應急機制，回應網(wǎng)民關切，網(wǎng)絡輿情應對提速。如成都“6·5”公交車燃燒事件發(fā)生僅兩個小時，成都市政府就召開了首場新聞發(fā)布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發(fā)布會主動回應市民有關疑問，使質疑聲音減弱。7日第五場發(fā)布會認定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。10月7日新疆建設兵團“最牛團長夫人”敦煌打人事件被天涯社區(qū)曝光，10日兵團領導批示進行調查，兵團新聞辦立即向天涯社區(qū)發(fā)去回應，12日相關人員被免職。貴州省思南縣一起“引水工程”引發(fā)的官民對峙，就是因為網(wǎng)上一篇帖子悄然改變了發(fā)展軌跡：鄉(xiāng)政府表示放棄該工程，重新尋找水源。發(fā)帖人說：“多種力量匯合，最終促成楊家坳鄉(xiāng)政府順應民意，懸崖勒馬，避免了流血沖突事件。這件事能夠出現(xiàn)轉機，應主要歸功于網(wǎng)絡?！?/p>

一個偏遠地區(qū)鄉(xiāng)政府能夠如此重視網(wǎng)絡輿論，與兩年前“黑磚窯”事件中山西洪洞縣政府對網(wǎng)絡輿論沸騰一無所知形成鮮明對照，提示網(wǎng)上官民良性互動的局面正在中國形成。

2009年中央進一步加大了對嚴重違背民意、招惹民怨的官員問責力度。6月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，在問責的6種情形中，包括“對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”情形。2009年中在網(wǎng)上網(wǎng)下造成惡劣影響的王帥案、鄧玉嬌案、石首騷亂、開胸驗肺案、“替黨說話，還是替老百姓說話”事件、重慶高考加分作弊案等事件發(fā)生后，當事官員先后被問責。

另外，由于近年來大量貪腐問題經(jīng)網(wǎng)絡舉報后得到查處，2009年政府拓寬了網(wǎng)絡舉報的通道，鼓勵實名，允許匿名。中央紀委、監(jiān)察部于10月28日統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，開通之初一度因訪問過多而導致服務器無法承受。中組部“12380”舉報網(wǎng)站、最高人民法院法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站、最高人民檢察院舉報網(wǎng)站（12309）等也相繼開通。

（三）突發(fā)事件中的網(wǎng)絡管理得失互見

遭遇突發(fā)事件特別是群體性事件，控制信息流動、統(tǒng)一宣傳口徑，成為一些干部的思維定式。就像陜西綏德縣某官員所言：“以前沒有網(wǎng)絡的時候多好啊，想讓他們怎么說就怎么說！”在2009年，出現(xiàn)了一些人為制造“沒有網(wǎng)絡”的情形。在鄧玉嬌案中，其家鄉(xiāng)湖北巴東縣野三關鎮(zhèn)的電視和網(wǎng)絡信號一度因為“防雷擊”而中斷。無獨有偶，湖北石首事件發(fā)生后，石首市區(qū)網(wǎng)吧斷網(wǎng)，事發(fā)地一帶還一度斷電，但這都并未能阻止網(wǎng)上的輿論浪潮。

更荒唐的事情是河南杞縣重現(xiàn)“杞人憂天”。6月7日杞縣一輻照廠發(fā)生放射物卡源事故，情況在網(wǎng)上流傳、發(fā)酵，政府卻一直失語，7月17日，隨著“放射源將爆炸”謠言的出現(xiàn)，大批群眾紛紛奔向周邊縣市“避難”，杞縣縣城一度幾成空城。在這起事件中，看似謠言是引發(fā)大規(guī)模社會恐慌的誘因，但其背后隱含的，卻是公共事務透明度低下和政府公信力缺失。事后，杞縣政府未能反躬自省，反而遷怒于網(wǎng)民，抓了5名在網(wǎng)上夸大事故危險性的“造謠者”和轉帖者。

近年來，一些黨政部門經(jīng)常使用“網(wǎng)絡群體性事件”這個概念。群體性事件有嚴格定義，指聚眾實施未經(jīng)法律允許或批準的行為，如集體上訪、游行示威、罷工、罷市、罷課、絕食靜坐、圍堵交通、圍攻黨政機關等。而“網(wǎng)絡群體性事件”，從字面看上看，容易被理解成通過網(wǎng)上組織串聯(lián)，導致網(wǎng)下聚眾行動、制造事端。但考察近幾年的情況，因為互聯(lián)網(wǎng)而產生網(wǎng)下聚眾行為的事件并不多。像2007年廈門部分市民反對PX化工項目而上街“散步”，互聯(lián)網(wǎng)（BBS和QQ群）和無線網(wǎng)（手機短信）的確起到了信息溝通和鼓動作用。但在更多的群體性事件中，一些基層政府采取了斷網(wǎng)、屏蔽手機信號甚至中斷電視轉播的做法，事態(tài)的惡化跟互聯(lián)網(wǎng)沒有直接關系。而適度開放網(wǎng)絡輿論，讓公眾的利益關切和焦慮、不滿得到宣泄，恰恰可能減少群體性事件的發(fā)生。

2009年同時存在另一個方向的改革嘗試。如云南省委宣傳部嘗試推動云南媒體和網(wǎng)絡“新政”。在年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部在QQ群中發(fā)出邀請，由網(wǎng)民組成調查委員會。雖然網(wǎng)民參與司法調查于法無據(jù)，但畢竟體現(xiàn)了政府重建公信力的誠意和努力。8月，云南省陸良縣發(fā)生一起煤礦與村民因施工糾紛引發(fā)的沖突，省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求新聞媒體在報道類似突發(fā)公共事件時，不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞。在這一事件中，群眾提出7個方面的訴求，有6個獲得圓滿解決，剩下1個因不夠合理而被勸阻。長期以來，“不明真相”和“別有用心”一直是一些政府部門用來抵制民意、搪塞監(jiān)督的借口。云南表現(xiàn)出地方當政者轉換官方話語體系和處事思維的大膽探索，推動了以群眾訴求為中心處理突發(fā)事件和群體性事件的機制創(chuàng)新，被譽為社會轉型期“官民交流的范本”。

（四）修復政府公信力是輿論應對的核心問題

網(wǎng)絡輿情應對的核心，是修復政府公信力。在涉及政府與民眾關系的問題上，網(wǎng)民形成了傳播學中的所謂“刻板印象”，如對公權力的不信任感，對社會公正的缺乏信心，這類認知和情緒似乎不斷得到某些突發(fā)事件的驗證。另外，據(jù)2009年初中國青年報社調中心委托騰訊網(wǎng)所作調查，網(wǎng)民選擇的舉報方式依次為：網(wǎng)絡曝光（35.8％）、傳統(tǒng)媒體曝光（31.3％）、向紀委舉報（17.2％）、向檢察院舉報（11.4％）、向上級政府機關舉報（3.3％）、向公安部門舉報（0.5％）。在健全的法治環(huán)境下本應成為首選的向檢察院和公安部門舉報，網(wǎng)民意向卻如此之低。有網(wǎng)民感嘆“信法（律）不如信（上）訪，信訪不如信（互聯(lián)）網(wǎng)”。如何切實樹立政府公信力和法制的權威，值得深思。

同樣值得注意的是，與鼓勵網(wǎng)絡舉報和網(wǎng)民監(jiān)督截然相反，當前也有一些地方政府往往把不中聽的批評視為誹謗，不僅刪帖、封堵IP，甚至動用警力抓捕發(fā)帖人。在王帥案中，人民網(wǎng)作過一個網(wǎng)民調查：“河南靈寶青年發(fā)帖舉報被囚八日，官方稱其傷害領導，您怎樣看？”投票結果認為這是“以‘誹謗’政府為由打壓民聲”的占到了93.4％?？梢姡@種做法對于政府公信力會造成多么嚴重的不良影響。理性地說，在正確對待網(wǎng)絡輿論方面，不僅要合理拓寬網(wǎng)絡舉報和公民參與的渠道，更要慎用“網(wǎng)絡誹謗”之類名目治罪。另外，網(wǎng)絡言論的監(jiān)管技術，包括要求網(wǎng)站提供網(wǎng)民IP地址，以收歸中央管理為宜，主要用于國家安全目的；尤其不應允許地方基層政府把網(wǎng)絡（包括互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)）監(jiān)管技術濫用于地方政治，特別是打擊報復網(wǎng)民對領導干部個人的批評監(jiān)督。

總體來說，現(xiàn)階段政務信息透明度已然較高，網(wǎng)絡輿論應急處置做得不錯；但黨務和人大、政協(xié)系統(tǒng)的信息透明度和輿論應對意識還有待提高和加強。如何利用現(xiàn)代信息技術推動黨務公開，促進黨的組織建設創(chuàng)新，是一個新的課題。中共十七屆四中全會審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站，是黨建工作在互聯(lián)網(wǎng)時代與時俱進的一項重要部署。人民網(wǎng)“強國論壇”網(wǎng)民稱贊：“黨委新聞發(fā)言人一小步，黨務公開一大步。”

（原載于2010年《社會藍皮書》，作者系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師）

[①]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）：《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，以下未特別標明的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)均來源于此。

[②]廣西南寧波普市場調查公司：《凱迪網(wǎng)絡受眾調查報告》，2006。

[③]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）：《2008-2009博客市場及博客行為研究報告》。

[④]胡泳：《網(wǎng)絡社群的崛起》，《南風窗》2009年第22期。

[⑤]《〈瞭望〉文章：網(wǎng)絡意見領袖“顯性化”》，新華網(wǎng)，2008年6月24日。

[⑥]于建嶸：《中國的社會泄憤事件與管治困境》，《當代世界與社會主義》（雙月刊）2008年第1期。