第一篇：中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

? 人民網(wǎng)：2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

（發(fā)表于：2009-12-29 13:58:18）

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人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

撰稿人：祝華新、單學(xué)剛、胡江春

人民網(wǎng)北京12月22日電：中國社科院2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》正式對(duì)外發(fā)布，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室三位輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》也同時(shí)發(fā)表。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室研究人員連續(xù)第三年為藍(lán)皮書撰寫了“年度互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”。報(bào)告全文如下：

在《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》中，我們提出了“新意見階層”這個(gè)概念，用以描述關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上表達(dá)意見的網(wǎng)民。近年來，他們憑借互聯(lián)網(wǎng)“所有人對(duì)所有人的傳播”優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國社會(huì)發(fā)展中的種種問題暢所欲言，能在極短時(shí)間內(nèi)凝聚共識(shí)，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動(dòng)，影響社會(huì)。2009年“新意見階層”規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民達(dá)到3.38億人，僅半年時(shí)間就增長了4000萬人;全國互聯(lián)網(wǎng)普及率25.5%，超過世界平均水平[①]。在世界金融危機(jī)的背景下，中國30年經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)轉(zhuǎn)型所積累的各種矛盾凸顯，在有些時(shí)候、有些地方呈現(xiàn)激化態(tài)勢(shì)。網(wǎng)民的表達(dá)意愿和參與意識(shí)持續(xù)高漲，踴躍發(fā)聲建言。在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進(jìn)一步顯示出巨大的輿論能量。政府一方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，以抑制過于偏激的言論;另一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)提速，從中央到地方初步形成了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測(cè)、反饋和吸納機(jī)制。

一 2009年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件和流行語

(一)年度網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件 2009年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件為數(shù)眾多。根據(jù)對(duì)五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)熱點(diǎn)事件發(fā)帖數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，發(fā)帖超過5000份的熱點(diǎn)事件有16項(xiàng)(見表1)，其中發(fā)帖過萬份的事件有5項(xiàng)。這些熱點(diǎn)事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)和公共道德伸張等一系列重大社會(huì)公共問題，體現(xiàn)了廣大網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識(shí)。

統(tǒng)計(jì)說明：

①入選輿情指的是較為具體的事件，龐大且籠統(tǒng)的事件只選取其中具體事件。

②以上數(shù)字均為BBS原帖數(shù)，不含跟帖。

③此數(shù)據(jù)通過設(shè)置多個(gè)關(guān)鍵字多途徑、全文搜索得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并剔除了重復(fù)的帖子。

④隨著網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的發(fā)展，有可能衍生出網(wǎng)絡(luò)新詞，存在一些帖子并不是討論該事件本身，而是引用網(wǎng)絡(luò)新詞的狀況，這里也一并計(jì)入。

⑤以上數(shù)字不包含已被社區(qū)管理員從根目錄徹底刪除的帖子，但包括刪除后還存在“快照”的帖子。

⑥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2009年11月10日24時(shí)，表2-3同此。

(二)年度網(wǎng)絡(luò)流行語

2009年網(wǎng)絡(luò)流行語多戲謔，反復(fù)引用和強(qiáng)調(diào)某些人的言論，突出其不合理性，以達(dá)到諷刺、鞭撻的功效，有些流行語也不乏自嘲或者搞笑的成分。必須結(jié)合具體網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，在熟悉該典故的人群中使用，它們才能有非常好的效果;若單獨(dú)使用或者講給不熟悉典故的人聽，會(huì)顯得莫名其妙。截至2009年11月10日24時(shí)，網(wǎng)絡(luò)跟帖使用超過100萬次的網(wǎng)絡(luò)流行語有10個(gè)(見表2)，它們無不具有上述某種或幾種特征。

二 網(wǎng)絡(luò)輿論載體的新進(jìn)展

(一)互聯(lián)網(wǎng)成為新聞?shì)浾摢?dú)立源頭

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%(見表3)。也就是說，約三成的社會(huì)輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起。特別是在傳統(tǒng)媒體因?yàn)榉N種顧慮而缺席或反應(yīng)遲鈍的情況下，互聯(lián)網(wǎng)孤軍深入，成為網(wǎng)民自發(fā)爆料和集結(jié)輿論的平臺(tái)。例如2009年5月7日晚，杭州鬧市區(qū)發(fā)生飆車撞人案，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)報(bào)紙第二天未作報(bào)道。但當(dāng)晚杭州著名論壇“19樓”發(fā)帖《富家子弟把馬路當(dāng)F1賽道，無辜路人被撞起5米高》，回帖達(dá)到14萬條，網(wǎng)民對(duì)蔑視生命的“富二代”給予強(qiáng)烈譴責(zé)。加上杭州警方明顯偏袒肇事車主激起眾怒，BBS上網(wǎng)民“人肉搜索”肇事者背景，受害者譚卓的畢業(yè)院校浙江大學(xué)學(xué)子致杭州市長的公開信也從浙江大學(xué)內(nèi)部論壇流傳到公網(wǎng)，飆車案迅速成為全國關(guān)注的公共事件。

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(二)web2.0與web1.0形成意見反差

在傳統(tǒng)媒體中，編輯部與受眾之間是“我寫你讀”、“我念你聽”和“我演你看”的關(guān)系。門戶網(wǎng)站的新聞頁面也屬于信息單向傳播的web1.0形態(tài)，擔(dān)負(fù)著宣傳政府方針政策和輿論導(dǎo)向的使命。然而，以互動(dòng)為特色的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，屬于網(wǎng)民自主發(fā)聲、信息反向傳播的web2.0形態(tài)。web2.0與web1.0之間經(jīng)常形成一種隔閡和反差。在web2.0意見平臺(tái)上，網(wǎng)民議政心直口快，某些政府管理措施經(jīng)常處于被質(zhì)疑的狀態(tài)。

以曾經(jīng)被要求推廣的“綠壩——花季護(hù)航”上網(wǎng)過濾軟件為例，各網(wǎng)站刊載有關(guān)方面的新聞通稿說：92%的用戶認(rèn)為有必要由政府采購過濾軟件，70%以上的用戶對(duì)軟件表示滿意。但一些門戶網(wǎng)站的在線調(diào)查結(jié)果顯示，超過80%的網(wǎng)友反對(duì)強(qiáng)行安裝這款軟件。

(三)互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)輿論更具殺傷力

有線載體(互聯(lián)網(wǎng))和無線終端(手機(jī))結(jié)合，網(wǎng)友通過手機(jī)能夠進(jìn)行更為便捷的信息傳播，而且不限于文字，還可以將現(xiàn)場(chǎng)拍攝圖片、視頻上傳。特別是微博客，在2009年十分活躍。微博客可通過手機(jī)或網(wǎng)頁登陸，隨時(shí)隨地發(fā)布自己的所見所聞、所思所感，一次不超過140字。在微博客上跟從網(wǎng)民，無須對(duì)方同意。一些“意見領(lǐng)袖”的Twitter(總部在美國的微博客提供商)“跟從”者過萬，對(duì)網(wǎng)民的感召力或煽動(dòng)性極強(qiáng)。與西方微博客多談?wù)摼W(wǎng)民日常起居不同，中國微博客強(qiáng)烈關(guān)注時(shí)事。網(wǎng)民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當(dāng)于一個(gè)小型的時(shí)政新聞平臺(tái)和論壇。由普通網(wǎng)民臨時(shí)客串的“公民報(bào)道者”，可在微博客上對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)直播”。例如，在石首騷亂中，一位匿名網(wǎng)民在飯否網(wǎng)上實(shí)時(shí)播報(bào)街頭消息約200條。微博客有效地突破了某些信息屏障，趕在了傳統(tǒng)媒體報(bào)道和政府新聞發(fā)布的前面，第一時(shí)間發(fā)布大量第一手的信息，成為殺傷力最強(qiáng)的輿論載體。

互聯(lián)網(wǎng)和無線終端嫁接的另一個(gè)產(chǎn)品是微視頻。微視頻是短則幾十秒、長不過半小時(shí)的視頻短片，在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，用手機(jī)、DV等非專業(yè)設(shè)備拍攝，然后發(fā)布到網(wǎng)上。例如2009年元宵節(jié)晚9時(shí)左右央視新址配樓大火，第一個(gè)報(bào)道的是網(wǎng)民“加鹽的手磨咖啡”，9時(shí)4分在天涯社區(qū)發(fā)帖《CCTV大樓元宵夜起大火了嗎》，上傳了手機(jī)拍攝的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照片。2009年夏天土豆網(wǎng)等發(fā)布了一段網(wǎng)民視頻《北京街頭最痛心的一幕》，反映一女子在協(xié)和醫(yī)院門口被公交車蹭倒受傷流血，撥打120急救電話40分鐘仍未得到救護(hù)。網(wǎng)民跟帖感嘆：“當(dāng)別人發(fā)生災(zāi)難，在我們眼里就是故事。豈不知，當(dāng)自己發(fā)生災(zāi)難，在別人眼里也是故事。這個(gè)世界不能太冷漠!”網(wǎng)友信奉“無圖無真相”，特別是城市管理中一些老大難問題，如城管與商販、拆遷戶與開發(fā)商沖突的現(xiàn)場(chǎng)畫面?zhèn)鞯骄W(wǎng)上，更容易激起網(wǎng)民的強(qiáng)烈不滿，引爆輿論。

(四)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體相互借力，放大輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論已深刻地影響到傳統(tǒng)媒體。報(bào)紙記者、編輯和電視主持人習(xí)慣于到網(wǎng)上尋找新聞線索;網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”也樂于為報(bào)刊撰寫專欄，到電視臺(tái)做嘉賓訪談。網(wǎng)上的爆料，由傳統(tǒng)媒體接手深入采訪和評(píng)論，提升了可信度，更能引起政府重視;而傳統(tǒng)媒體對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的批評(píng)報(bào)道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的放大，迅速凝聚民意，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力。新老媒體相互借力，推動(dòng)了不少社會(huì)問題的解決。例如，上海交通管理部門“釣魚執(zhí)法”問題的解決，就是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體聯(lián)手推進(jìn)的結(jié)果。職業(yè)經(jīng)理人張軍9月8日開私家車搭載一個(gè)聲稱胃疼的路人而“被釣”，12日他以“公子羿”為ID在天涯社區(qū)發(fā)帖控訴?！?0后”作家韓寒在博客中轉(zhuǎn)述和評(píng)論此事，引起了更大的關(guān)注。國慶節(jié)過后，傳統(tǒng)媒體大舉介入，挖掘出上海其他“釣魚”案例，某區(qū)對(duì)黑車罰款獲取天價(jià)收入，法院與交通管理部門串通制定審判指導(dǎo)意見，等等。特別是司機(jī)孫中界助人“被釣”后憤而斷指自證清白的事件發(fā)生后，傳統(tǒng)媒體在第一時(shí)間追蹤報(bào)道，把輿論推向高潮。

(五)體制內(nèi)報(bào)紙、電視臺(tái)和網(wǎng)站積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切

在上?！搬烎~執(zhí)法”案中，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目曝光上?？赡艽嬖凇奥殬I(yè)攔車群體”，《新聞1+1》欄目制作專題調(diào)查，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表《人民時(shí)評(píng)》，與網(wǎng)民的憤怒和都市報(bào)的質(zhì)疑相呼應(yīng)，迫使上海浦東新區(qū)和閔行區(qū)政府認(rèn)錯(cuò)。近年來《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《中國青年報(bào)》等傳統(tǒng)主流媒體在一系列突發(fā)事件中，不缺席、不失語，特別是勇于舉起社會(huì)公正的旗幟，與某些基層政府的不作為、亂作為和少數(shù)無良官員相區(qū)隔，表現(xiàn)出體制內(nèi)改良政務(wù)管理、傾聽民意、化解民怨的堅(jiān)強(qiáng)決心。

中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在2009年針對(duì)政府處理公共事務(wù)的得失加大了輿論監(jiān)督力度。例如，在王帥因?yàn)榘l(fā)帖被“跨省抓捕”后，人民網(wǎng)于4月組織了四次在線訪談。第一次訪談時(shí)，當(dāng)事人王帥剛剛?cè)”：驅(qū)?，在一個(gè)秘密的角落上網(wǎng)講述事件真相。在第三次訪談中，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海承認(rèn)警方執(zhí)法錯(cuò)誤，將對(duì)王帥進(jìn)行國家賠償。人民網(wǎng)還針對(duì)石首騷亂、杞縣鈷60事件、上海“釣魚執(zhí)法”等組織了一系列訪談，作出權(quán)威解讀，有時(shí)走在都市報(bào)的前面發(fā)聲，增強(qiáng)了政府背景網(wǎng)站的公信力。

從2009年11月份起，《人民日?qǐng)?bào)·人民時(shí)評(píng)》專欄、《中國青年報(bào)》“法制社會(huì)”版和《冰點(diǎn)》?？⒅醒腚娨暸_(tái)《新聞1+1》欄目與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室聯(lián)手，在天涯社區(qū)開設(shè)“主流媒體”頻道，這是體制內(nèi)媒體深入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與網(wǎng)民對(duì)話的一次集體嘗試。

(六)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形式，抑制“群體極化”現(xiàn)象

中國網(wǎng)民群體，包括網(wǎng)絡(luò)管理員和版主在內(nèi)，多為30歲以下的年輕人。閱歷和思想認(rèn)識(shí)水平的局限性，使其很難在短時(shí)間內(nèi)厘清事情背后復(fù)雜的社會(huì)和心理動(dòng)因，非理性和過于主觀的聲音經(jīng)常容易占據(jù)上風(fēng)。從河北容城縣“艾滋女”和279名“嫖客”案件看，網(wǎng)民和媒體都有可能以訛傳訛，推波助瀾，對(duì)當(dāng)事人造成傷害。

所謂“群體極化”(GroupPolarization)，是傳媒學(xué)者詹姆斯·斯托納提出來的，指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，即保守的會(huì)更保守，激進(jìn)的會(huì)更冒險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點(diǎn)相近人群的頻繁溝通，更容易產(chǎn)生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會(huì)正常秩序。為遏制網(wǎng)絡(luò)“群體極化”，各網(wǎng)站、BBS和政府管理部門動(dòng)了不少心思。如網(wǎng)易放棄了著名的“無跟帖，不新聞”的浪漫口號(hào)，代之以“文明上網(wǎng)，登陸發(fā)帖”的叮嚀。繼BBS以后，門戶網(wǎng)站也開始要求注冊(cè)發(fā)帖，讓網(wǎng)民在登陸后多花一點(diǎn)時(shí)間來沉淀思考。新聞跟帖的顯示比例縮水，有時(shí)顯示數(shù)只有實(shí)際發(fā)帖數(shù)的幾分之一。一些網(wǎng)站取消了新聞跟帖中的贊成、反對(duì)功能，似有避免單一網(wǎng)友的聲音被過度放大的考慮;有的網(wǎng)站甚至把“反對(duì)”改成“舉報(bào)”，更有壓制偏激言論的意圖。人氣旺盛的天涯社區(qū)遇到敏感話題，經(jīng)常鎖帖或把跟帖控制在5頁以內(nèi)。

三 網(wǎng)民社會(huì)心理和行為的演變

(一)網(wǎng)民社會(huì)階層的分野

目前網(wǎng)上草根民眾和知識(shí)精英的輿論并行發(fā)達(dá)。草根類輿論體現(xiàn)在眾多新聞跟帖和普通網(wǎng)民的個(gè)人博客中;精英類言論則集中于微博客，文化界名人博客，凱迪網(wǎng)絡(luò)、中國改革論壇等BBS，五柳村、中國選舉與治理網(wǎng)等學(xué)術(shù)文化類網(wǎng)站。據(jù)2005年底對(duì)凱迪網(wǎng)絡(luò)用戶的調(diào)查，他們多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，擁有手機(jī)、筆記本電腦、汽車和房產(chǎn)的比例高;與全國網(wǎng)民平均水平相比，本科學(xué)歷高出21.8個(gè)百分點(diǎn)，研究生學(xué)歷高出9.4個(gè)百分點(diǎn)，而在校生比例低了32.5個(gè)百分點(diǎn);男性多，多數(shù)已結(jié)婚生子，喜歡閱讀和旅游[②]。這些數(shù)據(jù)均提示他們?cè)谏鐣?huì)上具有較高的經(jīng)濟(jì)文化地位，這是凱迪網(wǎng)絡(luò)成為知識(shí)分子思想園地的人口學(xué)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)草根和精英都同情弱勢(shì)群體，痛恨社會(huì)不公，關(guān)注公權(quán)力盡責(zé)和誠信，維護(hù)社會(huì)道德底線。2009年，在張海超“開胸驗(yàn)肺”、孫中界斷指抗議“釣魚執(zhí)法”等新聞事件上，精英和草根的意見高度一致。但在另一些問題上，網(wǎng)絡(luò)精英與草根之間意見分歧往往很大。例如，在如何看待山西煤礦“國進(jìn)民退”改制的問題上，普通網(wǎng)民多為口碑糟糕的“煤老板”絕大多數(shù)被整合而興奮，但知識(shí)界對(duì)于山西政府是否尊重私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)契約頗有疑慮。

(二)網(wǎng)民的社會(huì)關(guān)懷大幅提升

網(wǎng)上參與人數(shù)最多的言論形式是新聞跟帖。例如，2009年6月12日、13日寶馬、奔馳國產(chǎn)車型入選公務(wù)車的新聞跟帖踴躍，搜狐1430條，網(wǎng)易3261條，新浪14002條。這三大商業(yè)門戶網(wǎng)站的用戶三教九流都有，尤以學(xué)生和底層民眾居多，因此，新聞跟帖更像“草根的圍觀”，他們強(qiáng)烈的社會(huì)和道德批判精神，提示所謂當(dāng)今中國人“政治冷漠”的印象并不準(zhǔn)確。

截至2009年6月底，1.81億網(wǎng)民開設(shè)了個(gè)人博客或個(gè)人空間，其中1.13億人平均每個(gè)月至少更新一次。過去，寫博客主要是記述個(gè)人生活;2008-2009年上半年，針對(duì)“社會(huì)現(xiàn)象”發(fā)言的作者所占比例達(dá)到54.5%，比2007年上升了44.5個(gè)百分點(diǎn)[③]。以新浪博客為例，與“孫偉銘死刑”相關(guān)的博文271600篇，網(wǎng)民熱議酒后駕車肇事應(yīng)否抵命，該以交通肇事罪還是危害公共安全罪論處。重慶“打黑”也是博客熱門話題，在新浪可找到與“王立軍重慶”相關(guān)的博文423308篇，找到與“文強(qiáng)重慶”(“打黑”中落馬的最高官員)相關(guān)的博文1088049篇。網(wǎng)民強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)懷提示民氣可用、民怨可畏。

(三)網(wǎng)民的組織化程度提高

隨著網(wǎng)絡(luò)言論載體的逐漸發(fā)達(dá)，相當(dāng)多的網(wǎng)民已經(jīng)不再是孤立的個(gè)體，他們?cè)诰W(wǎng)上結(jié)成各種虛擬的社群，同聲相應(yīng)，同氣相求。

騰訊QQ網(wǎng)民結(jié)成的QQ群，據(jù)稱有5000萬個(gè)之多。依托于同學(xué)、同事、同鄉(xiāng)等現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的除外，其他如影視音樂、動(dòng)漫、游戲、車行天下、旅游、體育聯(lián)盟、追星族、星座緣分等類別的QQ群，基本上源于虛擬的網(wǎng)絡(luò)交往。在鄧玉嬌事件中，《新京報(bào)》和《南方人物周刊》記者在巴東縣野三關(guān)被不明身份的人圍困，記者被打，相機(jī)被搶，媒體QQ群里幾乎是實(shí)時(shí)播報(bào)。接著，記者編輯們?cè)谌豪锷塘坑烧l來報(bào)道，財(cái)經(jīng)網(wǎng)編輯自告奮勇嘗試發(fā)稿。果然，半小時(shí)后，財(cái)經(jīng)網(wǎng)掛出記者被打的新聞。由于網(wǎng)友經(jīng)常加入不止一個(gè)QQ群，信息和圖片可在瞬間從一個(gè)群復(fù)制流傳到其他的群，具有病毒似的傳染性，因此QQ群的動(dòng)員和組織潛力巨大。

近一年來崛起的社交類網(wǎng)站SNS(SocialNetworkSite)，能為用戶提供個(gè)人博客、群組、照片、視頻、音樂等多種朋友互動(dòng)功能。如開心網(wǎng)面向白領(lǐng)，注冊(cè)用戶逾5000萬;而校內(nèi)網(wǎng)則壟斷了在校大學(xué)生市場(chǎng)?，F(xiàn)階段SNS以娛樂內(nèi)容為主，比如偷菜、占車位，但不乏關(guān)注社會(huì)問題的潛質(zhì)。如新華社入住開心網(wǎng)后，開設(shè)“新華社電視”頻道，從2009年5月11日清晨6時(shí)到13日下午推出汶川地震一周年電視直播節(jié)目，網(wǎng)民寄語留言多達(dá)63萬條。SNS很可能成為今后中國社會(huì)一種重要的組織資源。

“百度貼吧”是一種特殊形態(tài)的BBS，網(wǎng)友基于關(guān)鍵詞而自由創(chuàng)建。百度平均每天新建貼吧8000余個(gè)，發(fā)新帖200萬個(gè)。由于貼吧進(jìn)行的是特定主題的深度交流，能夠?qū)ふ液途奂嫦嚓P(guān)人群，給一些地方政府和社區(qū)型國有大型企業(yè)帶來很大輿論壓力。例如，在石首騷亂中，當(dāng)?shù)卣怄i消息，在長達(dá)80個(gè)小時(shí)的時(shí)間里只發(fā)布了3條新聞，其中還包括一條匪夷所思的石首街頭舉行多部門聯(lián)合消防演習(xí)的新聞通稿。但在“百度貼吧·石首吧”里，出現(xiàn)了近500個(gè)與此案有關(guān)的主帖，追蹤報(bào)道石首街頭的真實(shí)情況。

其他網(wǎng)絡(luò)社群組織形式，包括BBS的版聚(活躍在同一論壇的網(wǎng)民線下聚會(huì))，作者社會(huì)背景相同或博文主題相近的博客圈(僅搜狐博客就有11825個(gè)圈子)，豆瓣網(wǎng)的討論群組(2.2萬個(gè))，還有一些小的專業(yè)類網(wǎng)站，如戶外運(yùn)動(dòng)類網(wǎng)站結(jié)成的“驢友”社群，當(dāng)年率先質(zhì)疑周正龍虎照的“色影無忌”攝影愛好者網(wǎng)站。

有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社群“加強(qiáng)了民眾之間的聯(lián)系與集體行動(dòng)”，因而擁有比西方更大的民主潛力[④]。上海團(tuán)市委一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅與團(tuán)市委建立固定聯(lián)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)就有幾十個(gè)，包括車友會(huì)、音樂發(fā)燒友、收藏發(fā)燒友等。這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大都沒有經(jīng)過正式注冊(cè)，但組織能力強(qiáng)，經(jīng)常開展線上和線下的活動(dòng)[⑤]?，F(xiàn)階段這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)沒有政治色彩，至多只是某種意識(shí)形態(tài)或?qū)徝馈r(jià)值偏好的小圈子。

(四)網(wǎng)民開始走下互聯(lián)網(wǎng)

2009年，在一些突發(fā)事件中，部分網(wǎng)民不滿足于網(wǎng)上的“口水戰(zhàn)”，企圖在網(wǎng)下有所表達(dá)。例如，在杭州飆車案中，就在警方宣布肇事車速僅70碼的當(dāng)晚，不少網(wǎng)友來到車禍地點(diǎn)文二西路，點(diǎn)起蠟燭、獻(xiàn)上菊花，表示對(duì)遇害者的哀悼和公正辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，一些網(wǎng)友紛紛到巴東“旅游”，有的還請(qǐng)求為鄧玉嬌立“烈女碑”。當(dāng)?shù)卣械綁毫薮螅L江航線巴東碼頭自抗日戰(zhàn)爭以來首次停航，賓館宣布客滿。在北京，西客站附近廣場(chǎng)出現(xiàn)“行為藝術(shù)”，一個(gè)女青年以紗布層層纏裹自己，呈極力掙扎卻無法掙脫狀，身邊擺放著幾個(gè)大字：“誰都可能成為鄧玉嬌”。

7月16日，網(wǎng)友郭寶鋒因在網(wǎng)上發(fā)布嚴(yán)曉玲“被輪奸致死”的流言，被福州警方以涉嫌誹謗而拘留。恰恰在這一天，“百度貼吧·魔獸世界吧”傳出一句無厘頭的貼文“賈君鵬，你媽媽喊你回家吃飯”。知名網(wǎng)民“北風(fēng)”受此啟發(fā)，在線發(fā)起“一人一張明信片，喊郭寶鋒回家吃飯”的活動(dòng)。兩個(gè)星期內(nèi)，上百張明信片從全國各地寄往福州市第二看守所，每張上面都寫著“郭寶鋒，你媽媽喊你回家吃飯”。7月31日下午，郭寶鋒取保候?qū)彛叱隽丝词厮?。律師認(rèn)為，郭寶鋒是被網(wǎng)民用明信片“喊”回了家。

可以這么說，互聯(lián)網(wǎng)上的“新意見階層”已經(jīng)結(jié)成了一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，面對(duì)貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、醫(yī)療教育、道德失范等問題，特別是政府施政缺失和司法不公，形成巨大輿論壓力。網(wǎng)民從自身利益出發(fā)評(píng)議公共政策，經(jīng)常能夠有效地改變決策方向。

例如上網(wǎng)過濾軟件“綠壩——花季護(hù)航”就是在網(wǎng)民的質(zhì)疑和激烈反對(duì)中，在7月1日強(qiáng)制安裝起始日的前夕——6月30日晚工業(yè)和信息化部緊急宣布推遲預(yù)裝;后來又改口說，“絕不會(huì)出現(xiàn)在所有銷售的計(jì)算機(jī)里一律強(qiáng)制安裝的問題”，改進(jìn)后的預(yù)裝方案主要限制在學(xué)校、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)合的計(jì)算機(jī)。“綠壩”事件是2009年網(wǎng)民作為“壓力集團(tuán)”整體發(fā)聲和發(fā)力的一個(gè)標(biāo)志性事件。但這種虛擬“壓力集團(tuán)”不是政治組織，現(xiàn)階段在若干具體利益問題上具有溫和表達(dá)不滿和不服從的特征，不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生顛覆性影響。

(五)網(wǎng)絡(luò)非理性情緒值得關(guān)注

2009年群體性事件對(duì)抗性增強(qiáng)。例如，在石首事件中，約7萬民眾走上街頭，與數(shù)千名武警對(duì)峙，這是新中國成立以來最嚴(yán)重的街頭騷亂?，F(xiàn)階段群體性事件多發(fā)生在中西部縣域，影響多具有局部性和一過性。但在2009年群體性事件和其他一些突發(fā)事件中，現(xiàn)場(chǎng)民眾和網(wǎng)民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢(shì)。例如，7月24日，吉林通化鋼鐵公司股權(quán)調(diào)整引發(fā)職工不滿，民營企業(yè)派駐的總經(jīng)理被活活打死。新聞跟帖幾乎一邊倒地贊揚(yáng)通鋼“工人階級(jí)了不起”，幸災(zāi)樂禍于“打死個(gè)把資本家有什么了不起”。這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)起哄屬于“泄憤事件”，也就是絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿[⑥]。

網(wǎng)絡(luò)非理性情緒的另一個(gè)預(yù)警信號(hào)，是鄧玉嬌案中的“屠夫”現(xiàn)象。網(wǎng)民“屠夫”在凱迪網(wǎng)絡(luò)向其他網(wǎng)民募捐，得到資助后趕到巴東，促成鄧家聘請(qǐng)北京律師，到鄧玉嬌被羈押的精神病院會(huì)見了鄧玉嬌，并在博客里以第一手圖片和文字報(bào)告案件進(jìn)展。繼鄧玉嬌案后，“屠夫”又到昆明為“小學(xué)生賣淫案”“鬧場(chǎng)”，被云南秉持理性批評(píng)的“躲貓貓”調(diào)查委員會(huì)的網(wǎng)民“邊民”用一場(chǎng)溫和對(duì)話擊退?！巴婪颉薄坝脷⒇i方式參與社會(huì)個(gè)案的模式”，公民責(zé)任心可嘉，卻不能歸結(jié)為公民有序政治參與的常態(tài)，其對(duì)社會(huì)的潛在破壞性值得憂慮和警醒。

四 政府與網(wǎng)民互動(dòng)，順應(yīng)與管理平衡

(一)政府上網(wǎng)從web1.0走向web2.0

政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)10年來收效顯著，到2008年底，中央政府部門和地方省市一級(jí)已全部建立政府門戶網(wǎng)站，地市級(jí)和縣級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站的比例也分別達(dá)到99%和92%，很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村(居)委會(huì)都建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁。

網(wǎng)絡(luò)留言板成為黨政機(jī)關(guān)了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。影響最大的是人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，截至2009年11月上旬，接收網(wǎng)友留言40多萬條，37位書記或省長、95位地市主要領(lǐng)導(dǎo)作出公開回應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約6000項(xiàng)網(wǎng)友提出的問題得到落實(shí)和解決?！暗胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言板”也因此獲得了2009年中國新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。河南、天津等省市還以文件的形式明確了辦理留言要求，安徽還規(guī)定不及時(shí)認(rèn)真解決網(wǎng)友問題，造成嚴(yán)重后果的將予以嚴(yán)肅問責(zé)。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部“觸網(wǎng)”，現(xiàn)身論壇、博客。2009年中，有15位正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來到人民網(wǎng)社區(qū)做在線訪談，回答網(wǎng)民關(guān)注的問題。7月，云南省委宣傳部副部長伍皓現(xiàn)身凱迪網(wǎng)絡(luò)“貓眼看人”論壇，就昆明“小學(xué)生賣淫案”實(shí)名發(fā)帖，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的質(zhì)疑，并提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變：“一壺已經(jīng)燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結(jié)果只能是連壺底都被燒穿;而蓋子一揭，盡管有可能會(huì)燙著自己的手，但沸騰的民意也就會(huì)變?yōu)檎羝ⅰ！?0月，廣東15個(gè)省直單位全部設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)提速，官員問責(zé)力度加大

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論影響與日俱增的形勢(shì)，2009年，從中央部委到地方政府，普遍建立快速應(yīng)急機(jī)制，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)提速。如成都“6·5”公交車燃燒事件發(fā)生僅兩個(gè)小時(shí)，成都市政府就召開了首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)天連開三場(chǎng)，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場(chǎng)情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場(chǎng)發(fā)布會(huì)主動(dòng)回應(yīng)市民有關(guān)疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日第五場(chǎng)發(fā)布會(huì)認(rèn)定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。10月7日新疆建設(shè)兵團(tuán)“最牛團(tuán)長夫人”敦煌打人事件被天涯社區(qū)曝光，10日兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行調(diào)查，兵團(tuán)新聞辦立即向天涯社區(qū)發(fā)去回應(yīng)，12日相關(guān)人員被免職。貴州省思南縣一起“引水工程”引發(fā)的官民對(duì)峙，就是因?yàn)榫W(wǎng)上一篇帖子悄然改變了發(fā)展軌跡：鄉(xiāng)政府表示放棄該工程，重新尋找水源。發(fā)帖人說：“多種力量匯合，最終促成楊家坳鄉(xiāng)政府順應(yīng)民意，懸崖勒馬，避免了流血沖突事件。這件事能夠出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，應(yīng)主要?dú)w功于網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

一個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)政府能夠如此重視網(wǎng)絡(luò)輿論，與兩年前“黑磚窯”事件中山西洪洞縣政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論沸騰一無所知形成鮮明對(duì)照，提示網(wǎng)上官民良性互動(dòng)的局面正在中國形成。

2009年中央進(jìn)一步加大了對(duì)嚴(yán)重違背民意、招惹民怨的官員問責(zé)力度。6月30日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，在問責(zé)的6種情形中，包括“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”情形。2009年中在網(wǎng)上網(wǎng)下造成惡劣影響的王帥案、鄧玉嬌案、石首騷亂、開胸驗(yàn)肺案、“替黨說話，還是替老百姓說話”事件、重慶高考加分作弊案等事件發(fā)生后，當(dāng)事官員先后被問責(zé)。

另外，由于近年來大量貪腐問題經(jīng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后得到查處，2009年政府拓寬了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的通道，鼓勵(lì)實(shí)名，允許匿名。中央紀(jì)委、監(jiān)察部于10月28日統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，受理群眾對(duì)黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，開通之初一度因訪問過多而導(dǎo)致服務(wù)器無法承受。中組部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站、最高人民法院法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站、最高人民檢察院舉報(bào)網(wǎng)站(12309)等也相繼開通。

(三)突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)管理得失互見

遭遇突發(fā)事件特別是群體性事件，控制信息流動(dòng)、統(tǒng)一宣傳口徑，成為一些干部的思維定式。就像陜西綏德縣某官員所言：“以前沒有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候多好啊，想讓他們?cè)趺凑f就怎么說!”在2009年，出現(xiàn)了一些人為制造“沒有網(wǎng)絡(luò)”的情形。在鄧玉嬌案中，其家鄉(xiāng)湖北巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)的電視和網(wǎng)絡(luò)信號(hào)一度因?yàn)椤胺览讚簟倍袛?。無獨(dú)有偶，湖北石首事件發(fā)生后，石首市區(qū)網(wǎng)吧斷網(wǎng)，事發(fā)地一帶還一度斷電，但這都并未能阻止網(wǎng)上的輿論浪潮。

更荒唐的事情是河南杞縣重現(xiàn)“杞人憂天”。6月7日杞縣一輻照廠發(fā)生放射物卡源事故，情況在網(wǎng)上流傳、發(fā)酵，政府卻一直失語，7月17日，隨著“放射源將***”謠言的出現(xiàn)，大批群眾紛紛奔向周邊縣市“避難”，杞縣縣城一度幾成空城。在這起事件中，看似謠言是引發(fā)大規(guī)模社會(huì)恐慌的誘因，但其背后隱含的，卻是公共事務(wù)透明度低下和政府公信力缺失。事后，杞縣政府未能反躬自省，反而遷怒于網(wǎng)民，抓了5名在網(wǎng)上夸大事故危險(xiǎn)性的“造謠者”和轉(zhuǎn)帖者。

近年來，一些黨政部門經(jīng)常使用“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”這個(gè)概念。群體性事件有嚴(yán)格定義，指聚眾實(shí)施未經(jīng)法律允許或批準(zhǔn)的行為，如集體上訪、***示威、罷工、罷市、罷課、絕食***、圍堵交通、圍攻黨政機(jī)關(guān)等。而“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，從字面看上看，容易被理解成通過網(wǎng)上組織串聯(lián)，導(dǎo)致網(wǎng)下聚眾行動(dòng)、制造事端。但考察近幾年的情況，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)而產(chǎn)生網(wǎng)下聚眾行為的事件并不多。像2007年廈門部分市民反對(duì)PX化工項(xiàng)目而上街“散步”，互聯(lián)網(wǎng)(BBS和QQ群)和無線網(wǎng)(手機(jī)短信)的確起到了信息溝通和鼓動(dòng)作用。但在更多的群體性事件中，一些基層政府采取了斷網(wǎng)、屏蔽手機(jī)信號(hào)甚至中斷電視轉(zhuǎn)播的做法，事態(tài)的惡化跟互聯(lián)網(wǎng)沒有直接關(guān)系。而適度開放網(wǎng)絡(luò)輿論，讓公眾的利益關(guān)切和焦慮、不滿得到宣泄，恰恰可能減少群體性事件的發(fā)生。

2009年同時(shí)存在另一個(gè)方向的改革嘗試。如云南省委宣傳部嘗試推動(dòng)云南媒體和網(wǎng)絡(luò)“新政”。在年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部在QQ群中發(fā)出邀請(qǐng)，由網(wǎng)民組成調(diào)查委員會(huì)。雖然網(wǎng)民參與司法調(diào)查于法無據(jù)，但畢竟體現(xiàn)了政府重建公信力的誠意和努力。8月，云南省陸良縣發(fā)生一起煤礦與村民因施工糾紛引發(fā)的沖突，省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求新聞媒體在報(bào)道類似突發(fā)公共事件時(shí)，不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢(shì)力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞。在這一事件中，群眾提出7個(gè)方面的訴求，有6個(gè)獲得圓滿解決，剩下1個(gè)因不夠合理而被勸阻。長期以來，“不明真相”和“別有用心”一直是一些政府部門用來抵制民意、搪塞監(jiān)督的借口。云南表現(xiàn)出地方當(dāng)政者轉(zhuǎn)換官方話語體系和處事思維的大膽探索，推動(dòng)了以群眾訴求為中心處理突發(fā)事件和群體性事件的機(jī)制創(chuàng)新，被譽(yù)為社會(huì)轉(zhuǎn)型期“官民交流的范本”。

(四)修復(fù)政府公信力是輿論應(yīng)對(duì)的核心問題

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的核心，是修復(fù)政府公信力。在涉及政府與民眾關(guān)系的問題上，網(wǎng)民形成了傳播學(xué)中的所謂“刻板印象”，如對(duì)公權(quán)力的不信任感，對(duì)社會(huì)公正的缺乏信心，這類認(rèn)知和情緒似乎不斷得到某些突發(fā)事件的驗(yàn)證。另外，據(jù)2009年初中國青年報(bào)社調(diào)中心委托騰訊網(wǎng)所作調(diào)查，網(wǎng)民選擇的舉報(bào)方式依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光(35.8%)、傳統(tǒng)媒體曝光(31.3%)、向紀(jì)委舉報(bào)(17.2%)、向檢察院舉報(bào)(11.4%)、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)(3.3%)、向公安部門舉報(bào)(0.5%)。在健全的法治環(huán)境下本應(yīng)成為首選的向檢察院和公安部門舉報(bào)，網(wǎng)民意向卻如此之低。有網(wǎng)民感嘆“信法(律)不如信(上)訪，信訪不如信(互聯(lián))網(wǎng)”。如何切實(shí)樹立政府公信力和法制的權(quán)威，值得深思。

同樣值得注意的是，與鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)民監(jiān)督截然相反，當(dāng)前也有一些地方政府往往把不中聽的批評(píng)視為誹謗，不僅刪帖、封堵IP，甚至動(dòng)用警力抓捕發(fā)帖人。在王帥案中，人民網(wǎng)作過一個(gè)網(wǎng)民調(diào)查：“河南靈寶青年發(fā)帖舉報(bào)被囚八日，官方稱其傷害領(lǐng)導(dǎo)，您怎樣看?”投票結(jié)果認(rèn)為這是“以?誹謗?政府為由打壓民聲”的占到了93.4%。可見，這種做法對(duì)于政府公信力會(huì)造成多么嚴(yán)重的不良影響。理性地說，在正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論方面，不僅要合理拓寬網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和公民參與的渠道，更要慎用“網(wǎng)絡(luò)誹謗”之類名目治罪。另外，網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管技術(shù)，包括要求網(wǎng)站提供網(wǎng)民IP地址，以收歸中央管理為宜，主要用于國家安全目的;尤其不應(yīng)允許地方基層政府把網(wǎng)絡(luò)(包括互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng))監(jiān)管技術(shù)濫用于地方政治，特別是打擊報(bào)復(fù)網(wǎng)民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的批評(píng)監(jiān)督。

總體來說，現(xiàn)階段政務(wù)信息透明度已然較高，網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急處置做得不錯(cuò);但黨務(wù)和人大、政協(xié)系統(tǒng)的信息透明度和輿論應(yīng)對(duì)意識(shí)還有待提高和加強(qiáng)。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)黨務(wù)公開，促進(jìn)黨的組織建設(shè)創(chuàng)新，是一個(gè)新的課題。中共十七屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站，是黨建工作在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要部署。人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”網(wǎng)民稱贊：“黨委新聞發(fā)言人一小步，黨務(wù)公開一大步?！?/p>

(原載于2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》，作者系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師)

[①]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)：《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，以下未特別標(biāo)明的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)均來源于此。

[②]廣西南寧波普市場(chǎng)調(diào)查公司：《凱迪網(wǎng)絡(luò)受眾調(diào)查報(bào)告》，2006。

[③]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)：《2008-2009博客市場(chǎng)及博客行為研究報(bào)告》。

[④]胡泳：《網(wǎng)絡(luò)社群的崛起》，《南風(fēng)窗》2009年第22期。

[⑤]《〈?望〉文章：網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖“顯性化”》，新華網(wǎng)，2008年6月24日。

[⑥]于建嶸：《中國的社會(huì)泄憤事件與管治困境》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》(雙月刊)2008年第1期。

第二篇：2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告 撰稿人：祝華新、單學(xué)剛、胡江春

人民網(wǎng)北京12月22日電：中國社科院2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》正式對(duì)外發(fā)布，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室三位輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》也同時(shí)發(fā)表。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室研究人員連續(xù)第三年為藍(lán)皮書撰寫了“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”。報(bào)告全文如下：

在《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》中，我們提出了“新意見階層”這個(gè)概念，用以描述關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上表達(dá)意見的網(wǎng)民。近年來，他們憑借互聯(lián)網(wǎng)“所有人對(duì)所有人的傳播”優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國社會(huì)發(fā)展中的種種問題暢所欲言，能在極短時(shí)間內(nèi)凝聚共識(shí)，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動(dòng)，影響社會(huì)。2009年“新意見階層”規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民達(dá)到3.38億人，僅半年時(shí)間就增長了4000萬人；全國互聯(lián)網(wǎng)普及率25.5％，超過世界平均水平[①]。在世界金融危機(jī)的背景下，中國30年經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)轉(zhuǎn)型所積累的各種矛盾凸顯，在有些時(shí)候、有些地方呈現(xiàn)激化態(tài)勢(shì)。網(wǎng)民的表達(dá)意愿和參與意識(shí)持續(xù)高漲，踴躍發(fā)聲建言。在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進(jìn)一步顯示出巨大的輿論能量。政府一方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，以抑制過于偏激的言論；另一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)提速，從中央到地方初步形成了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測(cè)、反饋和吸納機(jī)制。

一 2009年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件和流行語

（一）網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件

2009年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件為數(shù)眾多。根據(jù)對(duì)五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)熱點(diǎn)事件發(fā)帖數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，發(fā)帖超過5000份的熱點(diǎn)事件有16項(xiàng)（見表1），其中發(fā)帖過萬份的事件有5項(xiàng)。這些熱點(diǎn)事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)和公共道德伸張等一系列重大社會(huì)公共問題，體現(xiàn)了廣大網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識(shí)。

統(tǒng)計(jì)說明：

①入選輿情指的是較為具體的事件，龐大且籠統(tǒng)的事件只選取其中具體事件。②以上數(shù)字均為BBS原帖數(shù)，不含跟帖。

③此數(shù)據(jù)通過設(shè)置多個(gè)關(guān)鍵字多途徑、全文搜索得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并剔除了重復(fù)的帖子。

④隨著網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的發(fā)展，有可能衍生出網(wǎng)絡(luò)新詞，存在一些帖子并不是討論該事件本身，而是引用網(wǎng)絡(luò)新詞的狀況，這里也一并計(jì)入。⑤以上數(shù)字不包含已被社區(qū)管理員從根目錄徹底刪除的帖子，但包括刪除后還存在“快照”的帖子。⑥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2009年11月10日24時(shí)，表2-3同此。

2009年網(wǎng)絡(luò)流行語多戲謔，反復(fù)引用和強(qiáng)調(diào)某些人的言論，突出其不合理性，以達(dá)到諷刺、鞭撻的功效，有些流行語也不乏自嘲或者搞笑的成分。必須結(jié)合具體網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，在熟悉該典故的人群中使用，它們才能有非常好的效果；若單獨(dú)使用或者講給不熟悉典故的人聽，會(huì)顯得莫名其妙。截至2009年11月10日24時(shí)，網(wǎng)絡(luò)跟帖使用超過100萬次的網(wǎng)絡(luò)流行語有10個(gè)（見表2），它們無不具有上述某種或幾種特征。

二 網(wǎng)絡(luò)輿論載體的新進(jìn)展

（一）互聯(lián)網(wǎng)成為新聞?shì)浾摢?dú)立源頭

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30％（見表3）。也就是說，約三成的社會(huì)輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起。特別是在傳統(tǒng)媒體因?yàn)榉N種顧慮而缺席或反應(yīng)遲鈍的情況下，互聯(lián)網(wǎng)孤軍深入，成為網(wǎng)民自發(fā)爆料和集結(jié)輿論的平臺(tái)。例如2009年5月7日晚，杭州鬧市區(qū)發(fā)生飆車撞人案，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)報(bào)紙第二天未作報(bào)道。但當(dāng)晚杭州著名論壇“19樓”發(fā)帖《富家子弟把馬路當(dāng)F1賽道，無辜路人被撞起5米高》，回帖達(dá)到14萬條，網(wǎng)民對(duì)蔑視生命的“富二代”給予強(qiáng)烈譴責(zé)。加上杭州警方明顯偏袒肇事車主激起眾怒，BBS上網(wǎng)民“人肉搜索”肇事者背景，受害者譚卓的畢業(yè)院校浙江大學(xué)學(xué)子致杭州市長的公開信也從浙江大學(xué)內(nèi)部論壇流傳到公網(wǎng)，飆車案迅速成為全國關(guān)注的公共事件。

（二）web2.0與web1.0形成意見反差

在傳統(tǒng)媒體中，編輯部與受眾之間是“我寫你讀”、“我念你聽”和“我演你看”的關(guān)系。門戶網(wǎng)站的新聞頁面也屬于信息單向傳播的web1.0形態(tài)，擔(dān)負(fù)著宣傳政府方針政策和輿論導(dǎo)向的使命。然而，以互動(dòng)為特色的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，屬于網(wǎng)民自主發(fā)聲、信息反向傳播的web2.0形態(tài)。web2.0與web1.0之間經(jīng)常形成一種隔閡和反差。在web2.0意見平臺(tái)上，網(wǎng)民議政心直口快，某些政府管理措施經(jīng)常處于被質(zhì)疑的狀態(tài)。

以曾經(jīng)被要求推廣的“綠壩——花季護(hù)航”上網(wǎng)過濾軟件為例，各網(wǎng)站刊載有關(guān)方面的新聞通稿說：92％的用戶認(rèn)為有必要由政府采購過濾軟件，70％以上的用戶對(duì)軟件表示滿意。但一些門戶網(wǎng)站的在線調(diào)查結(jié)果顯示，超過80％的網(wǎng)友反對(duì)強(qiáng)行安裝這款軟件。

（三）互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)輿論更具殺傷力

有線載體（互聯(lián)網(wǎng)）和無線終端（手機(jī)）結(jié)合，網(wǎng)友通過手機(jī)能夠進(jìn)行更為便捷的信息傳播，而且不限于文字，還可以將現(xiàn)場(chǎng)拍攝圖片、視頻上傳。特別是微博客，在2009年十分活躍。微博客可通過手機(jī)或網(wǎng)頁登陸，隨時(shí)隨地發(fā)布自己的所見所聞、所思所感，一次不超過140字。在微博客上跟從網(wǎng)民，無須對(duì)方同意。一些“意見領(lǐng)袖”的Twitter（總部在美國的微博客提供商）“跟從”者過萬，對(duì)網(wǎng)民的感召力或煽動(dòng)性極強(qiáng)。與西方微博客多談?wù)摼W(wǎng)民日常起居不同，中國微博客強(qiáng)烈關(guān)注時(shí)事。網(wǎng)民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當(dāng)于一個(gè)小型的時(shí)政新聞平臺(tái)和論壇。由普通網(wǎng)民臨時(shí)客串的“公民報(bào)道者”，可在微博客上對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)直播”。例如，在石首騷亂中，一位匿名網(wǎng)民在飯否網(wǎng)上實(shí)時(shí)播報(bào)街頭消息約200條。微博客有效地突破了某些信息屏障，趕在了傳統(tǒng)媒體報(bào)道和政府新聞發(fā)布的前面，第一時(shí)間發(fā)布大量第一手的信息，成為殺傷力最強(qiáng)的輿論載體。

互聯(lián)網(wǎng)和無線終端嫁接的另一個(gè)產(chǎn)品是微視頻。微視頻是短則幾十秒、長不過半小時(shí)的視頻短片，在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，用手機(jī)、DV等非專業(yè)設(shè)備拍攝，然后發(fā)布到網(wǎng)上。例如2009年元宵節(jié)晚9時(shí)左右央視新址配樓大火，第一個(gè)報(bào)道的是網(wǎng)民“加鹽的手磨咖啡”，9時(shí)4分在天涯社區(qū)發(fā)帖《CCTV大樓元宵夜起大火了嗎？？？？》，上傳了手機(jī)拍攝的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照片。2009年夏天土豆網(wǎng)等發(fā)布了一段網(wǎng)民視頻《北京街頭最痛心的一幕》，反映一女子在協(xié)和醫(yī)院門口被公交車蹭倒受傷流血，撥打120急救電話40分鐘仍未得到救護(hù)。網(wǎng)民跟帖感嘆：“當(dāng)別人發(fā)生災(zāi)難，在我們眼里就是故事。豈不知，當(dāng)自己發(fā)生災(zāi)難，在別人眼里也是故事。這個(gè)世界不能太冷漠！”網(wǎng)友信奉“無圖無真相”，特別是城市管理中一些老大難問題，如城管與商販、拆遷戶與開發(fā)商沖突的現(xiàn)場(chǎng)畫面?zhèn)鞯骄W(wǎng)上，更容易激起網(wǎng)民的強(qiáng)烈不滿，引爆輿論。

（四）互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體相互借力，放大輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論已深刻地影響到傳統(tǒng)媒體。報(bào)紙記者、編輯和電視主持人習(xí)慣于到網(wǎng)上尋找新聞線索；網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”也樂于為報(bào)刊撰寫專欄，到電視臺(tái)做嘉賓訪談。網(wǎng)上的爆料，由傳統(tǒng)媒體接手深入采訪和評(píng)論，提升了可信度，更能引起政府重視；而傳統(tǒng)媒體對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的批評(píng)報(bào)道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的放大，迅速凝聚民意，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力。新老媒體相互借力，推動(dòng)了不少社會(huì)問題的解決。例如，上海交通管理部門“釣魚執(zhí)法”問題的解決，就是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體聯(lián)手推進(jìn)的結(jié)果。職業(yè)經(jīng)理人張軍9月8日開私家車搭載一個(gè)聲稱胃疼的路人而“被釣”，12日他以“公子羿”為ID在天涯社區(qū)發(fā)帖控訴?！?0后”作家韓寒在博客中轉(zhuǎn)述和評(píng)論此事，引起了更大的關(guān)注。國慶節(jié)過后，傳統(tǒng)媒體大舉介入，挖掘出上海其他“釣魚”案例，某區(qū)對(duì)黑車罰款獲取天價(jià)收入，法院與交通管理部門串通制定審判指導(dǎo)意見，等等。特別是司機(jī)孫中界助人“被釣”后憤而斷指自證清白的事件發(fā)生后，傳統(tǒng)媒體在第一時(shí)間追蹤報(bào)道，把輿論推向高潮。

（五）體制內(nèi)報(bào)紙、電視臺(tái)和網(wǎng)站積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切

在上海“釣魚執(zhí)法”案中，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目曝光上?？赡艽嬖凇奥殬I(yè)攔車群體”，《新聞1＋1》欄目制作專題調(diào)查，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表《人民時(shí)評(píng)》，與網(wǎng)民的憤怒和都市報(bào)的質(zhì)疑相呼應(yīng)，迫使上海浦東新區(qū)和閔行區(qū)政府認(rèn)錯(cuò)。近年來《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《中國青年報(bào)》等傳統(tǒng)主流媒體在一系列突發(fā)事件中，不缺席、不失語，特別是勇于舉起社會(huì)公正的旗幟，與某些基層政府的不作為、亂作為和少數(shù)無良官員相區(qū)隔，表現(xiàn)出體制內(nèi)改良政務(wù)管理、傾聽民意、化解民怨的堅(jiān)強(qiáng)決心。

中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在2009年針對(duì)政府處理公共事務(wù)的得失加大了輿論監(jiān)督力度。例如，在王帥因?yàn)榘l(fā)帖被“跨省抓捕”后，人民網(wǎng)于4月組織了四次在線訪談。第一次訪談時(shí)，當(dāng)事人王帥剛剛?cè)”：驅(qū)彛谝粋€(gè)秘密的角落上網(wǎng)講述事件真相。在第三次訪談中，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海承認(rèn)警方執(zhí)法錯(cuò)誤，將對(duì)王帥進(jìn)行國家賠償。人民網(wǎng)還針對(duì)石首騷亂、杞縣鈷60事件、上海“釣魚執(zhí)法”等組織了一系列訪談，作出權(quán)威解讀，有時(shí)走在都市報(bào)的前面發(fā)聲，增強(qiáng)了政府背景網(wǎng)站的公信力。

從2009年11月份起，《人民日?qǐng)?bào)·人民時(shí)評(píng)》專欄、《中國青年報(bào)》“法制社會(huì)”版和《冰點(diǎn)》?？⒅醒腚娨暸_(tái)《新聞1+1》欄目與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室聯(lián)手，在天涯社區(qū)開設(shè)“主流媒體”頻道，這是體制內(nèi)媒體深入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與網(wǎng)民對(duì)話的一次集體嘗試。

（六）調(diào)整網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形式，抑制“群體極化”現(xiàn)象

中國網(wǎng)民群體，包括網(wǎng)絡(luò)管理員和版主在內(nèi)，多為30歲以下的年輕人。閱歷和思想認(rèn)識(shí)水平的局限性，使其很難在短時(shí)間內(nèi)厘清事情背后復(fù)雜的社會(huì)和心理動(dòng)因，非理性和過于主觀的聲音經(jīng)常容易占據(jù)上風(fēng)。從河北容城縣“艾滋女”和279名“嫖客”案件看，網(wǎng)民和媒體都有可能以訛傳訛，推波助瀾，對(duì)當(dāng)事人造成傷害。

所謂“群體極化”（GroupPolarization），是傳媒學(xué)者詹姆斯·斯托納提出來的，指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，即保守的會(huì)更保守，激進(jìn)的會(huì)更冒險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點(diǎn)相近人群的頻繁溝通，更容易產(chǎn)生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會(huì)正常秩序。為遏制網(wǎng)絡(luò)“群體極化”，各網(wǎng)站、BBS和政府管理部門動(dòng)了不少心思。如網(wǎng)易放棄了著名的“無跟帖，不新聞”的浪漫口號(hào)，代之以“文明上網(wǎng)，登陸發(fā)帖”的叮嚀。繼BBS以后，門戶網(wǎng)站也開始要求注冊(cè)發(fā)帖，讓網(wǎng)民在登陸后多花一點(diǎn)時(shí)間來沉淀思考。新聞跟帖的顯示比例縮水，有時(shí)顯示數(shù)只有實(shí)際發(fā)帖數(shù)的幾分之一。一些網(wǎng)站取消了新聞跟帖中的贊成、反對(duì)功能，似有避免單一網(wǎng)友的聲音被過度放大的考慮；有的網(wǎng)站甚至把“反對(duì)”改成“舉報(bào)”，更有壓制偏激言論的意圖。人氣旺盛的天涯社區(qū)遇到敏感話題，經(jīng)常鎖帖或把跟帖控制在5頁以內(nèi)。

三 網(wǎng)民社會(huì)心理和行為的演變

（一）網(wǎng)民社會(huì)階層的分野

目前網(wǎng)上草根民眾和知識(shí)精英的輿論并行發(fā)達(dá)。草根類輿論體現(xiàn)在眾多新聞跟帖和普通網(wǎng)民的個(gè)人博客中；精英類言論則集中于微博客，文化界名人博客，凱迪網(wǎng)絡(luò)、中國改革論壇等BBS，五柳村、中國選舉與治理網(wǎng)等學(xué)術(shù)文化類網(wǎng)站。據(jù)2005年底對(duì)凱迪網(wǎng)絡(luò)用戶的調(diào)查，他們多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，擁有手機(jī)、筆記本電腦、汽車和房產(chǎn)的比例高；與全國網(wǎng)民平均水平相比，本科學(xué)歷高出21.8個(gè)百分點(diǎn)，研究生學(xué)歷高出9.4個(gè)百分點(diǎn)，而在校生比例低了32.5個(gè)百分點(diǎn)；男性多，多數(shù)已結(jié)婚生子，喜歡閱讀和旅游[②]。這些數(shù)據(jù)均提示他們?cè)谏鐣?huì)上具有較高的經(jīng)濟(jì)文化地位，這是凱迪網(wǎng)絡(luò)成為知識(shí)分子思想園地的人口學(xué)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)草根和精英都同情弱勢(shì)群體，痛恨社會(huì)不公，關(guān)注公權(quán)力盡責(zé)和誠信，維護(hù)社會(huì)道德底線。2009年，在張海超“開胸驗(yàn)肺”、孫中界斷指抗議“釣魚執(zhí)法”等新聞事件上，精英和草根的意見高度一致。但在另一些問題上，網(wǎng)絡(luò)精英與草根之間意見分歧往往很大。例如，在如何看待山西煤礦“國進(jìn)民退”改制的問題上，普通網(wǎng)民多為口碑糟糕的“煤老板”絕大多數(shù)被整合而興奮，但知識(shí)界對(duì)于山西政府是否尊重私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)契約頗有疑慮。

（二）網(wǎng)民的社會(huì)關(guān)懷大幅提升

網(wǎng)上參與人數(shù)最多的言論形式是新聞跟帖。例如，2009年6月12日、13日寶馬、奔馳國產(chǎn)車型入選公務(wù)車的新聞跟帖踴躍，搜狐1430條，網(wǎng)易3261條，新浪14002條。這三大商業(yè)門戶網(wǎng)站的用戶三教九流都有，尤以學(xué)生和底層民眾居多，因此，新聞跟帖更像“草根的圍觀”，他們強(qiáng)烈的社會(huì)和道德批判精神，提示所謂當(dāng)今中國人“政治冷漠”的印象并不準(zhǔn)確。

截至2009年6月底，1.81億網(wǎng)民開設(shè)了個(gè)人博客或個(gè)人空間，其中1.13億人平均每個(gè)月至少更新一次。過去，寫博客主要是記述個(gè)人生活；2008-2009年上半年，針對(duì)“社會(huì)現(xiàn)象”發(fā)言的作者所占比例達(dá)到54.5％，比2007年上升了44.5個(gè)百分點(diǎn)[③]。以新浪博客為例，與“孫偉銘死刑”相關(guān)的博文271600篇，網(wǎng)民熱議酒后駕車肇事應(yīng)否抵命，該以交通肇事罪還是危害公共安全罪論處。重慶“打黑”也是博客熱門話題，在新浪可找到與“王立軍重慶”相關(guān)的博文423308篇，找到與“文強(qiáng)重慶”（“打黑”中落馬的最高官員）相關(guān)的博文1088049篇。網(wǎng)民強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)懷提示民氣可用、民怨可畏。

（三）網(wǎng)民的組織化程度提高

隨著網(wǎng)絡(luò)言論載體的逐漸發(fā)達(dá)，相當(dāng)多的網(wǎng)民已經(jīng)不再是孤立的個(gè)體，他們?cè)诰W(wǎng)上結(jié)成各種虛擬的社群，同聲相應(yīng)，同氣相求。

騰訊QQ網(wǎng)民結(jié)成的QQ群，據(jù)稱有5000萬個(gè)之多。依托于同學(xué)、同事、同鄉(xiāng)等現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的除外，其他如影視音樂、動(dòng)漫、游戲、車行天下、旅游、體育聯(lián)盟、追星族、星座緣分等類別的QQ群，基本上源于虛擬的網(wǎng)絡(luò)交往。在鄧玉嬌事件中，《新京報(bào)》和《南方人物周刊》記者在巴東縣野三關(guān)被不明身份的人圍困，記者被打，相機(jī)被搶，媒體QQ群里幾乎是實(shí)時(shí)播報(bào)。接著，記者編輯們?cè)谌豪锷塘坑烧l來報(bào)道，財(cái)經(jīng)網(wǎng)編輯自告奮勇嘗試發(fā)稿。果然，半小時(shí)后，財(cái)經(jīng)網(wǎng)掛出記者被打的新聞。由于網(wǎng)友經(jīng)常加入不止一個(gè)QQ群，信息和圖片可在瞬間從一個(gè)群復(fù)制流傳到其他的群，具有病毒似的傳染性，因此QQ群的動(dòng)員和組織潛力巨大。

近一年來崛起的社交類網(wǎng)站SNS（SocialNetworkSite），能為用戶提供個(gè)人博客、群組、照片、視頻、音樂等多種朋友互動(dòng)功能。如開心網(wǎng)面向白領(lǐng)，注冊(cè)用戶逾5000萬；而校內(nèi)網(wǎng)則壟斷了在校大學(xué)生市場(chǎng)?，F(xiàn)階段SNS以娛樂內(nèi)容為主，比如偷菜、占車位，但不乏關(guān)注社會(huì)問題的潛質(zhì)。如新華社入住開心網(wǎng)后，開設(shè)“新華社電視”頻道，從2009年5月11日清晨6時(shí)到13日下午推出汶川地震一周年電視直播節(jié)目，網(wǎng)民寄語留言多達(dá)63萬條。SNS很可能成為今后中國社會(huì)一種重要的組織資源。

“百度貼吧”是一種特殊形態(tài)的BBS，網(wǎng)友基于關(guān)鍵詞而自由創(chuàng)建。百度平均每天新建貼吧8000余個(gè)，發(fā)新帖200萬個(gè)。由于貼吧進(jìn)行的是特定主題的深度交流，能夠?qū)ふ液途奂嫦嚓P(guān)人群，給一些地方政府和社區(qū)型國有大型企業(yè)帶來很大輿論壓力。例如，在石首騷亂中，當(dāng)?shù)卣怄i消息，在長達(dá)80個(gè)小時(shí)的時(shí)間里只發(fā)布了3條新聞，其中還包括一條匪夷所思的石首街頭舉行多部門聯(lián)合消防演習(xí)的新聞通稿。但在“百度貼吧·石首吧”里，出現(xiàn)了近500個(gè)與此案有關(guān)的主帖，追蹤報(bào)道石首街頭的真實(shí)情況。

其他網(wǎng)絡(luò)社群組織形式，包括BBS的版聚（活躍在同一論壇的網(wǎng)民線下聚會(huì)），作者社會(huì)背景相同或博文主題相近的博客圈（僅搜狐博客就有11825個(gè)圈子），豆瓣網(wǎng)的討論群組（2.2萬個(gè)），還有一些小的專業(yè)類網(wǎng)站，如戶外運(yùn)動(dòng)類網(wǎng)站結(jié)成的“驢友”社群，當(dāng)年率先質(zhì)疑周正龍虎照的“色影無忌”攝影愛好者網(wǎng)站。

有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社群“加強(qiáng)了民眾之間的聯(lián)系與集體行動(dòng)”，因而擁有比西方更大的民主潛力[④]。上海團(tuán)市委一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅與團(tuán)市委建立固定聯(lián)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)就有幾十個(gè)，包括車友會(huì)、音樂發(fā)燒友、收藏發(fā)燒友等。這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大都沒有經(jīng)過正式注冊(cè)，但組織能力強(qiáng)，經(jīng)常開展線上和線下的活動(dòng)[⑤]。現(xiàn)階段這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)沒有政治色彩，至多只是某種意識(shí)形態(tài)或?qū)徝?、價(jià)值偏好的小圈子。

（四）網(wǎng)民開始走下互聯(lián)網(wǎng)

2009年，在一些突發(fā)事件中，部分網(wǎng)民不滿足于網(wǎng)上的“口水戰(zhàn)”，企圖在網(wǎng)下有所表達(dá)。例如，在杭州飆車案中，就在警方宣布肇事車速僅70碼的當(dāng)晚，不少網(wǎng)友來到車禍地點(diǎn)文二西路，點(diǎn)起蠟燭、獻(xiàn)上菊花，表示對(duì)遇害者的哀悼和公正辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，一些網(wǎng)友紛紛到巴東“旅游”，有的還請(qǐng)求為鄧玉嬌立“烈女碑”。當(dāng)?shù)卣械綁毫薮螅L江航線巴東碼頭自抗日戰(zhàn)爭以來首次停航，賓館宣布客滿。在北京，西客站附近廣場(chǎng)出現(xiàn)“行為藝術(shù)”，一個(gè)女青年以紗布層層纏裹自己，呈極力掙扎卻無法掙脫狀，身邊擺放著幾個(gè)大字：“誰都可能成為鄧玉嬌”。

7月16日，網(wǎng)友郭寶鋒因在網(wǎng)上發(fā)布嚴(yán)曉玲“被輪奸致死”的流言，被福州警方以涉嫌誹謗而拘留。恰恰在這一天，“百度貼吧·魔獸世界吧”傳出一句無厘頭的貼文“賈君鵬，你媽媽喊你回家吃飯”。知名網(wǎng)民“北風(fēng)”受此啟發(fā)，在線發(fā)起“一人一張明信片，喊郭寶鋒回家吃飯”的活動(dòng)。兩個(gè)星期內(nèi)，上百張明信片從全國各地寄往福州市第二看守所，每張上面都寫著“郭寶鋒，你媽媽喊你回家吃飯”。7月31日下午，郭寶鋒取保候?qū)?，走出了看守所。律師認(rèn)為，郭寶鋒是被網(wǎng)民用明信片“喊”回了家。

可以這么說，互聯(lián)網(wǎng)上的“新意見階層”已經(jīng)結(jié)成了一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，面對(duì)貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、醫(yī)療教育、道德失范等問題，特別是政府施政缺失和司法不公，形成巨大輿論壓力。網(wǎng)民從自身利益出發(fā)評(píng)議公共政策，經(jīng)常能夠有效地改變決策方向。

例如上網(wǎng)過濾軟件“綠壩——花季護(hù)航”就是在網(wǎng)民的質(zhì)疑和激烈反對(duì)中，在7月1日強(qiáng)制安裝起始日的前夕——6月30日晚工業(yè)和信息化部緊急宣布推遲預(yù)裝；后來又改口說，“絕不會(huì)出現(xiàn)在所有銷售的計(jì)算機(jī)里一律強(qiáng)制安裝的問題”，改進(jìn)后的預(yù)裝方案主要限制在學(xué)校、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)合的計(jì)算機(jī)?！熬G壩”事件是2009年網(wǎng)民作為“壓力集團(tuán)”整體發(fā)聲和發(fā)力的一個(gè)標(biāo)志性事件。但這種虛擬“壓力集團(tuán)”不是政治組織，現(xiàn)階段在若干具體利益問題上具有溫和表達(dá)不滿和不服從的特征，不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生顛覆性影響。

（五）網(wǎng)絡(luò)非理性情緒值得關(guān)注

2009年群體性事件對(duì)抗性增強(qiáng)。例如，在石首事件中，約7萬民眾走上街頭，與數(shù)千名武警對(duì)峙，這是新中國成立以來最嚴(yán)重的街頭騷亂。現(xiàn)階段群體性事件多發(fā)生在中西部縣域，影響多具有局部性和一過性。但在2009年群體性事件和其他一些突發(fā)事件中，現(xiàn)場(chǎng)民眾和網(wǎng)民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢(shì)。例如，7月24日，吉林通化鋼鐵公司股權(quán)調(diào)整引發(fā)職工不滿，民營企業(yè)派駐的總經(jīng)理被活活打死。新聞跟帖幾乎一邊倒地贊揚(yáng)通鋼“工人階級(jí)了不起”，幸災(zāi)樂禍于“打死個(gè)把資本家有什么了不起”。這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)起哄屬于“泄憤事件”，也就是絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿[⑥]。

網(wǎng)絡(luò)非理性情緒的另一個(gè)預(yù)警信號(hào)，是鄧玉嬌案中的“屠夫”現(xiàn)象。網(wǎng)民“屠夫”在凱迪網(wǎng)絡(luò)向其他網(wǎng)民募捐，得到資助后趕到巴東，促成鄧家聘請(qǐng)北京律師，到鄧玉嬌被羈押的精神病院會(huì)見了鄧玉嬌，并在博客里以第一手圖片和文字報(bào)告案件進(jìn)展。繼鄧玉嬌案后，“屠夫”又到昆明為“小學(xué)生賣淫案”“鬧場(chǎng)”，被云南秉持理性批評(píng)的“躲貓貓”調(diào)查委員會(huì)的網(wǎng)民“邊民”用一場(chǎng)溫和對(duì)話擊退?！巴婪颉薄坝脷⒇i方式參與社會(huì)個(gè)案的模式”，公民責(zé)任心可嘉，卻不能歸結(jié)為公民有序政治參與的常態(tài)，其對(duì)社會(huì)的潛在破壞性值得憂慮和警醒。

四 政府與網(wǎng)民互動(dòng)，順應(yīng)與管理平衡

（一）政府上網(wǎng)從web1.0走向web2.0

政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)10年來收效顯著，到2008年底，中央政府部門和地方省市一級(jí)已全部建立政府門戶網(wǎng)站，地市級(jí)和縣級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站的比例也分別達(dá)到99％和92％，很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村（居）委會(huì)都建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁。

網(wǎng)絡(luò)留言板成為黨政機(jī)關(guān)了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。影響最大的是人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，截至2009年11月上旬，接收網(wǎng)友留言40多萬條，37位書記或省長、95位地市主要領(lǐng)導(dǎo)作出公開回應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約6000項(xiàng)網(wǎng)友提出的問題得到落實(shí)和解決。“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”也因此獲得了2009年中國新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。河南、天津等省市還以文件的形式明確了辦理留言要求，安徽還規(guī)定不及時(shí)認(rèn)真解決網(wǎng)友問題，造成嚴(yán)重后果的將予以嚴(yán)肅問責(zé)。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部“觸網(wǎng)”，現(xiàn)身論壇、博客。2009年中，有15位正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來到人民網(wǎng)社區(qū)做在線訪談，回答網(wǎng)民關(guān)注的問題。7月，云南省委宣傳部副部長伍皓現(xiàn)身凱迪網(wǎng)絡(luò)“貓眼看人”論壇，就昆明“小學(xué)生賣淫案”實(shí)名發(fā)帖，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的質(zhì)疑，并提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變：“一壺已經(jīng)燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結(jié)果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會(huì)燙著自己的手，但沸騰的民意也就會(huì)變?yōu)檎羝??！?0月，廣東15個(gè)省直單位全部設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)提速，官員問責(zé)力度加大

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論影響與日俱增的形勢(shì)，2009年，從中央部委到地方政府，普遍建立快速應(yīng)急機(jī)制，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)提速。如成都“6·5”公交車燃燒事件發(fā)生僅兩個(gè)小時(shí)，成都市政府就召開了首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)天連開三場(chǎng)，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場(chǎng)情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場(chǎng)發(fā)布會(huì)主動(dòng)回應(yīng)市民有關(guān)疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日第五場(chǎng)發(fā)布會(huì)認(rèn)定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。10月7日新疆建設(shè)兵團(tuán)“最牛團(tuán)長夫人”敦煌打人事件被天涯社區(qū)曝光，10日兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行調(diào)查，兵團(tuán)新聞辦立即向天涯社區(qū)發(fā)去回應(yīng)，12日相關(guān)人員被免職。貴州省思南縣一起“引水工程”引發(fā)的官民對(duì)峙，就是因?yàn)榫W(wǎng)上一篇帖子悄然改變了發(fā)展軌跡：鄉(xiāng)政府表示放棄該工程，重新尋找水源。發(fā)帖人說：“多種力量匯合，最終促成楊家坳鄉(xiāng)政府順應(yīng)民意，懸崖勒馬，避免了流血沖突事件。這件事能夠出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，應(yīng)主要?dú)w功于網(wǎng)絡(luò)。”

一個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)政府能夠如此重視網(wǎng)絡(luò)輿論，與兩年前“黑磚窯”事件中山西洪洞縣政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論沸騰一無所知形成鮮明對(duì)照，提示網(wǎng)上官民良性互動(dòng)的局面正在中國形成。

2009年中央進(jìn)一步加大了對(duì)嚴(yán)重違背民意、招惹民怨的官員問責(zé)力度。6月30日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，在問責(zé)的6種情形中，包括“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”情形。2009年中在網(wǎng)上網(wǎng)下造成惡劣影響的王帥案、鄧玉嬌案、石首騷亂、開胸驗(yàn)肺案、“替黨說話，還是替老百姓說話”事件、重慶高考加分作弊案等事件發(fā)生后，當(dāng)事官員先后被問責(zé)。

另外，由于近年來大量貪腐問題經(jīng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后得到查處，2009年政府拓寬了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的通道，鼓勵(lì)實(shí)名，允許匿名。中央紀(jì)委、監(jiān)察部于10月28日統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，受理群眾對(duì)黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，開通之初一度因訪問過多而導(dǎo)致服務(wù)器無法承受。中組部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站、最高人民法院法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站、最高人民檢察院舉報(bào)網(wǎng)站（12309）等也相繼開通。

（三）突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)管理得失互見

遭遇突發(fā)事件特別是群體性事件，控制信息流動(dòng)、統(tǒng)一宣傳口徑，成為一些干部的思維定式。就像陜西綏德縣某官員所言：“以前沒有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候多好啊，想讓他們?cè)趺凑f就怎么說！”在2009年，出現(xiàn)了一些人為制造“沒有網(wǎng)絡(luò)”的情形。在鄧玉嬌案中，其家鄉(xiāng)湖北巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)的電視和網(wǎng)絡(luò)信號(hào)一度因?yàn)椤胺览讚簟倍袛唷o獨(dú)有偶，湖北石首事件發(fā)生后，石首市區(qū)網(wǎng)吧斷網(wǎng)，事發(fā)地一帶還一度斷電，但這都并未能阻止網(wǎng)上的輿論浪潮。

更荒唐的事情是河南杞縣重現(xiàn)“杞人憂天”。6月7日杞縣一輻照廠發(fā)生放射物卡源事故，情況在網(wǎng)上流傳、發(fā)酵，政府卻一直失語，7月17日，隨著“放射源將爆炸”謠言的出現(xiàn)，大批群眾紛紛奔向周邊縣市“避難”，杞縣縣城一度幾成空城。在這起事件中，看似謠言是引發(fā)大規(guī)模社會(huì)恐慌的誘因，但其背后隱含的，卻是公共事務(wù)透明度低下和政府公信力缺失。事后，杞縣政府未能反躬自省，反而遷怒于網(wǎng)民，抓了5名在網(wǎng)上夸大事故危險(xiǎn)性的“造謠者”和轉(zhuǎn)帖者。

近年來，一些黨政部門經(jīng)常使用“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”這個(gè)概念。群體性事件有嚴(yán)格定義，指聚眾實(shí)施未經(jīng)法律允許或批準(zhǔn)的行為，如集體上訪、游行示威、罷工、罷市、罷課、絕食靜坐、圍堵交通、圍攻黨政機(jī)關(guān)等。而“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，從字面看上看，容易被理解成通過網(wǎng)上組織串聯(lián)，導(dǎo)致網(wǎng)下聚眾行動(dòng)、制造事端。但考察近幾年的情況，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)而產(chǎn)生網(wǎng)下聚眾行為的事件并不多。像2007年廈門部分市民反對(duì)PX化工項(xiàng)目而上街“散步”，互聯(lián)網(wǎng)（BBS和QQ群）和無線網(wǎng)（手機(jī)短信）的確起到了信息溝通和鼓動(dòng)作用。但在更多的群體性事件中，一些基層政府采取了斷網(wǎng)、屏蔽手機(jī)信號(hào)甚至中斷電視轉(zhuǎn)播的做法，事態(tài)的惡化跟互聯(lián)網(wǎng)沒有直接關(guān)系。而適度開放網(wǎng)絡(luò)輿論，讓公眾的利益關(guān)切和焦慮、不滿得到宣泄，恰恰可能減少群體性事件的發(fā)生。

2009年同時(shí)存在另一個(gè)方向的改革嘗試。如云南省委宣傳部嘗試推動(dòng)云南媒體和網(wǎng)絡(luò)“新政”。在年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部在QQ群中發(fā)出邀請(qǐng)，由網(wǎng)民組成調(diào)查委員會(huì)。雖然網(wǎng)民參與司法調(diào)查于法無據(jù)，但畢竟體現(xiàn)了政府重建公信力的誠意和努力。8月，云南省陸良縣發(fā)生一起煤礦與村民因施工糾紛引發(fā)的沖突，省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求新聞媒體在報(bào)道類似突發(fā)公共事件時(shí)，不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢(shì)力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞。在這一事件中，群眾提出7個(gè)方面的訴求，有6個(gè)獲得圓滿解決，剩下1個(gè)因不夠合理而被勸阻。長期以來，“不明真相”和“別有用心”一直是一些政府部門用來抵制民意、搪塞監(jiān)督的借口。云南表現(xiàn)出地方當(dāng)政者轉(zhuǎn)換官方話語體系和處事思維的大膽探索，推動(dòng)了以群眾訴求為中心處理突發(fā)事件和群體性事件的機(jī)制創(chuàng)新，被譽(yù)為社會(huì)轉(zhuǎn)型期“官民交流的范本”。

（四）修復(fù)政府公信力是輿論應(yīng)對(duì)的核心問題

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的核心，是修復(fù)政府公信力。在涉及政府與民眾關(guān)系的問題上，網(wǎng)民形成了傳播學(xué)中的所謂“刻板印象”，如對(duì)公權(quán)力的不信任感，對(duì)社會(huì)公正的缺乏信心，這類認(rèn)知和情緒似乎不斷得到某些突發(fā)事件的驗(yàn)證。另外，據(jù)2009年初中國青年報(bào)社調(diào)中心委托騰訊網(wǎng)所作調(diào)查，網(wǎng)民選擇的舉報(bào)方式依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光（35.8％）、傳統(tǒng)媒體曝光（31.3％）、向紀(jì)委舉報(bào)（17.2％）、向檢察院舉報(bào)（11.4％）、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)（3.3％）、向公安部門舉報(bào)（0.5％）。在健全的法治環(huán)境下本應(yīng)成為首選的向檢察院和公安部門舉報(bào)，網(wǎng)民意向卻如此之低。有網(wǎng)民感嘆“信法（律）不如信（上）訪，信訪不如信（互聯(lián)）網(wǎng)”。如何切實(shí)樹立政府公信力和法制的權(quán)威，值得深思。

同樣值得注意的是，與鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)民監(jiān)督截然相反，當(dāng)前也有一些地方政府往往把不中聽的批評(píng)視為誹謗，不僅刪帖、封堵IP，甚至動(dòng)用警力抓捕發(fā)帖人。在王帥案中，人民網(wǎng)作過一個(gè)網(wǎng)民調(diào)查：“河南靈寶青年發(fā)帖舉報(bào)被囚八日，官方稱其傷害領(lǐng)導(dǎo)，您怎樣看？”投票結(jié)果認(rèn)為這是“以‘誹謗’政府為由打壓民聲”的占到了93.4％?？梢?，這種做法對(duì)于政府公信力會(huì)造成多么嚴(yán)重的不良影響。理性地說，在正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論方面，不僅要合理拓寬網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和公民參與的渠道，更要慎用“網(wǎng)絡(luò)誹謗”之類名目治罪。另外，網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管技術(shù)，包括要求網(wǎng)站提供網(wǎng)民IP地址，以收歸中央管理為宜，主要用于國家安全目的；尤其不應(yīng)允許地方基層政府把網(wǎng)絡(luò)（包括互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)）監(jiān)管技術(shù)濫用于地方政治，特別是打擊報(bào)復(fù)網(wǎng)民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的批評(píng)監(jiān)督。

總體來說，現(xiàn)階段政務(wù)信息透明度已然較高，網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急處置做得不錯(cuò)；但黨務(wù)和人大、政協(xié)系統(tǒng)的信息透明度和輿論應(yīng)對(duì)意識(shí)還有待提高和加強(qiáng)。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)黨務(wù)公開，促進(jìn)黨的組織建設(shè)創(chuàng)新，是一個(gè)新的課題。中共十七屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站，是黨建工作在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要部署。人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”網(wǎng)民稱贊：“黨委新聞發(fā)言人一小步，黨務(wù)公開一大步。”

（原載于2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》，作者系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師）

[①]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，以下未特別標(biāo)明的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)均來源于此。

[②]廣西南寧波普市場(chǎng)調(diào)查公司：《凱迪網(wǎng)絡(luò)受眾調(diào)查報(bào)告》，2006。

[③]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《2008-2009博客市場(chǎng)及博客行為研究報(bào)告》。

[④]胡泳：《網(wǎng)絡(luò)社群的崛起》，《南風(fēng)窗》2009年第22期。

[⑤]《〈瞭望〉文章：網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖“顯性化”》，新華網(wǎng)，2008年6月24日。

[⑥]于建嶸：《中國的社會(huì)泄憤事件與管治困境》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》（雙月刊）2008年第1期。

第三篇：2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

中國社會(huì)科學(xué)院12月15日上午召開了“2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》正式對(duì)外發(fā)布，由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》同時(shí)面世。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室研究人員連續(xù)第四年為社會(huì)藍(lán)皮書撰寫“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”，引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。

在即將過去的2010年中，中國網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)著迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，截至6月30日，中國的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.8%，往往是某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報(bào)告研究周期內(nèi)（2009年11月11日至2010年11月8日），盡管沒有出現(xiàn)2009年“欺實(shí)馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執(zhí)法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據(jù)五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和新浪微博客的統(tǒng)計(jì)，一年來圍繞熱點(diǎn)事件的發(fā)帖數(shù)量依然有較大增長，在全年20大熱點(diǎn)事件中，帖子超過5萬條的熱點(diǎn)事件有13項(xiàng)，其中發(fā)帖超過10萬條的事件有7項(xiàng)，超過100萬條的有2項(xiàng)。這些熱點(diǎn)事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會(huì)問題，體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識(shí)。

新疆智障“包身工”事件

·時(shí)間：2010年12月13日

·地點(diǎn)：新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣佳爾思綠色建材化工廠

·事件：10多名工人（其中8人為智障者）三四年來在該工廠遭到非人待遇

工廠“黑雇工”

惡劣環(huán)境下，一年工作365天，一分工錢都領(lǐng)不到

12月10日，冬天的戈壁灘寒冷而荒涼，托克遜縣庫米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)大部分工廠已經(jīng)歇工，只有佳爾思綠色建材化工廠機(jī)聲隆隆，忙碌依舊。

走進(jìn)工廠，只見地上近20厘米厚的粉塵沒過腳踝，飛塵四揚(yáng)。一位穿著破爛夾襖的工人把大石頭一點(diǎn)點(diǎn)敲碎，另一位工人蹣跚著，推著小推車，把石碴送到粉碎機(jī)旁；機(jī)器旁一位工人鏟一锨石碴，停一下，提提系著尼龍繩的褲子，再鏟一锨??簡單、重復(fù)的勞動(dòng)，呆滯的眼神，遲緩的動(dòng)作，沒有一個(gè)人說話。

工人們頭上、衣服上都落滿了厚厚的粉塵，除了一名工人的鼻子上“掛”了片爛布外，沒有一個(gè)人戴防護(hù)口罩。

2008年年初，李興林夫婦承包了這家工廠。談起使用“智障工”，老板李興林非常得意：“工人在這里可以吃上飯，從某種程度上說，我是行善?！?/p>

40歲的工人王力偷偷告訴記者，他的家在黑龍江望奎縣，兩年間他逃跑過兩回，都被追回來，慘遭毒打。被問到是否領(lǐng)過工錢，已經(jīng)干了4年活的劉雙輝說：“還沒跟老板說呢?！?/p>

附近一家石英廠的王老板說，“庫米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工廠一般每年10月停工，來年3月復(fù)工。因?yàn)閯趧?dòng)強(qiáng)度大，工人每天的工資最少150元?？梢荒?65天，佳爾思廠從來沒停過工，這些工人一分工錢都領(lǐng)不到?！?/p>

后經(jīng)查實(shí)，該工廠的12名“黑雇工”都是智力障礙人員，其中，四川籍5人，安徽籍1人，黑龍江籍1人，河南籍4人，甘肅籍1人。

新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣庫米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠非法使用“智障工”事件經(jīng)媒體曝光后，引起社會(huì)高度關(guān)注。

12月13日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢作出批示：即使“上天入地”，也要把不法分子緝拿歸案、依法嚴(yán)懲、公開處理，還人民群眾一個(gè)公道。

黑色利益鏈

一人“收集”，一人使用，智障者成“掙錢機(jī)器”

面對(duì)記者調(diào)查時(shí)，老板李興林并不承認(rèn)非法用工?！拔液退拇ㄊ∏h乞丐收養(yǎng)所（也稱四川省渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)）簽訂過用工協(xié)議?！惫?，李興林拿出了一份《勞務(wù)協(xié)議》。

這份協(xié)議的簽訂時(shí)間是2008年9月9日，上面沒有任何公證機(jī)關(guān)證明，只有兩人的指印。協(xié)議書上寫著：經(jīng)甲（李興林）、乙（曾令全）雙方協(xié)商，甲方用乙方（渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)）第二批隊(duì)員5名，并一次性支付乙方9000元，甲方支付每人每月工資300元，以銀行匯款方式支付給乙方。如果甲方丟失乙方隊(duì)員，每丟失一名賠償1000元。

用比市場(chǎng)價(jià)低得多的人工成本，獲得更高利潤，是李興林的如意算盤。他的合作者——四川“渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)”負(fù)責(zé)人曾令全做的卻是“無本買賣”：從社會(huì)上“收集”智障流浪漢，“賣”到佳爾思建材廠當(dāng)工人，工人工資全部匯到他的個(gè)人賬戶。兩人合伙組成了一條非法倒賣、雇傭“智障工”的黑色利益鏈。

12月13日，記者電話詢問四川省渠縣民政局，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)”等單位從未在該縣登記注冊(cè)過。

誰的責(zé)任？

成立工作組，調(diào)查監(jiān)管不力的部門和人員責(zé)任

目前，12名智力障礙的“黑雇工”已被成功解救，政府對(duì)他們進(jìn)行了妥善安排。托克遜縣政府將核實(shí)12人在佳爾思建材廠打工期間勞務(wù)報(bào)酬，盡快發(fā)還其本人。

這次事件，再一次挑戰(zhàn)了人們的良知和道德的底線。驚愕、憤慨之余，引發(fā)人們更多的思考。

人們不禁要問：企業(yè)非法用工多年，相關(guān)行政執(zhí)法部門是如何履行職責(zé)的？四川這家派遣公司打著福利機(jī)構(gòu)的幌子，多年掛牌非法販賣勞動(dòng)力，為何不予查處？

新疆社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長、副研究員白莉認(rèn)為，正是這種監(jiān)督的乏力、不力、甚至不作為，才使得非法經(jīng)營者能夠蔑視人的健康和尊嚴(yán)，挑戰(zhàn)法律和道德的底線。

托克遜縣常務(wù)副縣長楊錦也表示，“黑雇工”事件和政府部門監(jiān)管不力有關(guān)。庫米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠從2006年成立至今，其“黑雇工”問題一直未被發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門和工作人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

托克遜縣委組織部、紀(jì)檢委已經(jīng)成立工作組，對(duì)相關(guān)監(jiān)管不力的部門和工作人員進(jìn)行徹底調(diào)查，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，組成數(shù)個(gè)工作組對(duì)全縣勞動(dòng)用工情況進(jìn)行“地毯式”大排查。

白莉說，我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列保障智障人士權(quán)利的法規(guī)。然而，仔細(xì)研究條文，不難發(fā)現(xiàn)有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體落實(shí)存在問題。

比如，政府建立的社會(huì)救助站，只規(guī)定救助城市無家可歸的乞討人員。在城市以外的農(nóng)村，家庭無力供養(yǎng)和無人監(jiān)護(hù)的智障人員如何獲得救助？救助站僅僅解決智障人員暫時(shí)無人看管的問題。他們被遣返回去之后，如果又遭家人遺棄或無力照管，他們的權(quán)利如何得到保護(hù)和救助？

白莉認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一種可持續(xù)的、長效的法律機(jī)制，才能使智障人員得到更加人性化的保護(hù)。

白莉告訴記者，“只有司法部門的嚴(yán)格執(zhí)法，才是智障人員得到保護(hù)的最后一道防線。惟此，悲劇才能不再發(fā)生?！?處理結(jié)果：

12月14日20時(shí)30分，新疆托克遜縣人民政府通報(bào)：在四川警方幫助下，佳爾思建材廠非法用工案主要犯罪嫌疑人李興林（佳爾思建材廠法人代表）已于14日被抓獲，隨后李興林之子李成龍?jiān)诔啥急蛔カ@。另外一名犯罪嫌疑人曾令全也被四川警方以“非法經(jīng)營罪”拘押。被李氏父子帶走的12名“黑雇工”全部獲救。職業(yè)壓力排行榜 時(shí)間：12月8日

近來，關(guān)于職業(yè)壓力排行榜的走紅備受爭議，最引人注目的是位于榜首的公務(wù)員的職位，明星，農(nóng)民工均榜上有名，而其中，曠工居于最后一位也讓網(wǎng)友議論紛紛。一份研究稱十大壓力最大行業(yè) 公務(wù)員居首，礦工墊底

8日，有媒體報(bào)道，某課題組研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)越高，心身健康水平相對(duì)越低。

該課題組統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，壓力分?jǐn)?shù)從高到低依次是：管理中層為80分；經(jīng)理層為75分；教職員工為75分；一般管理技術(shù)人員為72分；醫(yī)務(wù)工作者為68分；社區(qū)人員為68分；下崗人員為68分；礦工為60分；一般企業(yè)工人為59分。其中，綜合評(píng)定認(rèn)為，中國公務(wù)員壓力指數(shù)為10，排名第一。公務(wù)員 職業(yè)壓力指數(shù)：10 播音員 職業(yè)壓力指數(shù)：9 演藝明星職業(yè)壓力指數(shù)：8 作家 職業(yè)壓力指數(shù)：7 運(yùn)動(dòng)員 職業(yè)壓力指數(shù)：6 農(nóng)民 職業(yè)壓力指數(shù)：5 農(nóng)民工 職業(yè)壓力指數(shù)：4 小攤販 職業(yè)壓力指數(shù)：3 下崗工人 職業(yè)壓力指數(shù)：2 礦工 職業(yè)壓力指數(shù)：1

360行，公務(wù)員壓力排名第一？這兩天，《壓力最大職業(yè)排行榜》在網(wǎng)絡(luò)上迅速走紅，3 其中將公務(wù)員排在了排行榜的第一名。雖然這則帖子的排名廣受質(zhì)疑，但工作、生活的壓力越來越大卻是大家感同身受的。

作為都市人，從踏出校園那一刻開始，工作、房子、孩子、升職??壓力層層加碼，直到自己變成了“高壓鍋”。昨天，本報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多大家眼中的熱門行業(yè)，如今都成了高壓行業(yè)—— 臺(tái)州“房票門”

臺(tái)州“房票門”源于今年11月初，臺(tái)州一工商干部被曝出涉嫌倒賣“房票”牟利20萬元，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。11月中旬，臺(tái)州市紀(jì)委出面成立聯(lián)合調(diào)查小組，重點(diǎn)整肅“房票”等房地產(chǎn)業(yè)亂象。

何謂“房票”？其實(shí)就是靠關(guān)系低價(jià)購買內(nèi)部房，再轉(zhuǎn)手獲利。

臺(tái)州市民小陳上半年為了購置婚房，跑了多家房產(chǎn)公司，卻屢屢被告知“沒房了”。有中介告訴他，對(duì)熱門房源，只有通過買“房票”，才能買到“直改名”的一手房。

“直改名”就是對(duì)于那些還沒辦理房產(chǎn)證的房子，賣房人把房子轉(zhuǎn)手賣掉，然后通過開發(fā)商和房管部門的內(nèi)部關(guān)系讓買房人與開發(fā)商重簽一份合同，一切仍是按照商品房買賣手續(xù)辦理，而“房票”就是這種非正規(guī)交易的產(chǎn)物。

“房票”曾一度壟斷臺(tái)州熱門樓市。掌握了一手房源的房東，在收取買房者房票的加價(jià)后，私下里將房源直接改名轉(zhuǎn)讓給買房者，但不通過二手房交易的正規(guī)程序。模擬題：

一、請(qǐng)問你對(duì)章子怡的詐捐門事件如何看待？

二、請(qǐng)問你對(duì)張家界將南天一柱改名為哈里路亞現(xiàn)象怎么看？

三、請(qǐng)問你對(duì)北大才子賣豬肉，高考狀元賣糖葫蘆，新聞媒體為他們宣傳后都讓他們找到了相應(yīng)的工作怎么看？

四、如何看待方舟子被肖傳國雇人行兇事件？

五、如何看待胡錦濤總書記提出的“老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事”？

第四篇：2013年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告完整版

2013年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

祝華新 單學(xué)剛 劉鵬飛 盧永春 齊思慧

2013年，網(wǎng)絡(luò)輿論板塊發(fā)生重要變化。政府加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理力度，一些違法違規(guī)的“大V”受到沉重打擊，加上微信的分流，微博熱度大幅度下降。微信用戶增長迅速，新聞客戶端也在發(fā)展中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開始成為社會(huì)輿論的新信源。

在突發(fā)事件中，政務(wù)微博發(fā)聲成為政府新聞發(fā)布的“標(biāo)配”，中央級(jí)媒體和各級(jí)黨報(bào)紛紛開設(shè)法人微博，經(jīng)常成為事態(tài)演變的重要變量。

2013傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)威在媒企之爭中被削弱；與此同時(shí)，自媒體話語權(quán)也在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言中暴露出先天缺陷。主流媒體如何恪守新聞專業(yè)精神，為網(wǎng)絡(luò)信息把好關(guān)，矯正引導(dǎo)網(wǎng)民情緒，關(guān)系到國民心態(tài)的和諧與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、2013年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)

2013年20件熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情

（統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2012年11月1日—2013年10月31日）

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言治理初見成效

2013年8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上提出：互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場(chǎng)。很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。8月以來，有關(guān)部門加大互聯(lián)網(wǎng)管理力度，就是在這樣的背景下展開的。

隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的日趨碎片化和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的復(fù)雜化，在保障公眾表達(dá)和社會(huì)監(jiān)督的積極功能之外，網(wǎng)絡(luò)輿論潛在的負(fù)面效應(yīng)也越來越明顯地表現(xiàn)出來。網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)不夠，經(jīng)常見風(fēng)就是雨。某些網(wǎng)絡(luò)“大V”粉絲數(shù)量眾多，不經(jīng)核實(shí)轉(zhuǎn)發(fā)一些謠言，擴(kuò)大了謠言的負(fù)面影響。此外，某些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司為了商業(yè)利益，編制和傳播謠言。網(wǎng)絡(luò)誹謗、敲詐勒索、非法經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)虛假信息擾亂資本市場(chǎng)，讓不少公民、官員和上市公司深受其害。

公安部部署專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪，2013年8月20日開始見諸媒體報(bào)道。在互聯(lián)網(wǎng)蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽(yù)、非法攫取經(jīng)濟(jì)利益的秦志暉（網(wǎng)名“秦火火”）、楊秀宇（網(wǎng)名“立二拆四”）等人被抓獲。此后，陸續(xù)有數(shù)名“大V”（加V認(rèn)證的微博“意見領(lǐng)袖”）被拘，包括：擁有超過1200萬微博粉絲的超級(jí)“大V”薛必群（網(wǎng)名“薛蠻子”，嫖娼）；活躍于云南的地方“意見領(lǐng)袖”董如彬（網(wǎng)名“邊民”，“惡意編造謠言牟利”）。9月9日，最高法、最高檢《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》出臺(tái)。

經(jīng)過幾個(gè)月的清理，網(wǎng)上負(fù)面的聲音明顯減少，帖文情感詞力度下降，積極正面的聲音日漸增多。本文抽取100位活躍“意見領(lǐng)袖”的微博，發(fā)現(xiàn)以2013年8月10日國信辦主任魯煒提出互聯(lián)網(wǎng)“七條底線”為拐點(diǎn)，此前兩個(gè)月累計(jì)發(fā)博72481條，此后兩個(gè)月累計(jì)發(fā)博65126條，下滑10.2%。

而8月10日以后，體制內(nèi)媒體微博和政務(wù)微博的發(fā)博量超過了“意見領(lǐng)袖”，提示微博輿論場(chǎng)這兩支“國家隊(duì)”迅速崛起。

然而，打擊謠言和網(wǎng)絡(luò)犯罪也出現(xiàn)了一些引發(fā)質(zhì)疑的案件。如河北清河縣女網(wǎng)友發(fā)帖詢問命案“真相”被行政拘留5日，甘肅張家川一名16歲的初中生上網(wǎng)質(zhì)疑一起死亡事件有內(nèi)情被刑拘，甚至在政法系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)有些案件也有不同看法。互聯(lián)網(wǎng)是否構(gòu)成刑事入罪的“公共場(chǎng)所”，如何界定網(wǎng)上“尋釁滋事罪”，是各方討論的焦點(diǎn)。

（二）司法案件引發(fā)的輿論熱點(diǎn)猛增

在2013年20個(gè)熱點(diǎn)輿情事件中，司法案件占半數(shù)以上。9月，繼舉世矚目的***案一審宣判之后，陜西“房姐”龔愛愛案、“高鐵一姐”丁書苗案陸續(xù)開審，北京大興摔童案、李某某強(qiáng)奸案、河北王書金強(qiáng)奸案等相繼宣判，沈陽攤販殺死城管案主犯夏俊峰被執(zhí)行死刑，更是使得司法公正成為空前集中的網(wǎng)絡(luò)議題。

不過，各類司法案件折射出的民眾心態(tài)卻各不相同。***案公審、劉志軍貪腐案審理和多起高官被查處案件，使民眾對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“既打‘蒼蠅’，又打‘老虎’”的期望大增；李某某案與夏俊峰案中，網(wǎng)民對(duì)罪犯態(tài)度的強(qiáng)烈對(duì)比，折射出民眾對(duì)當(dāng)下社會(huì)階層分化、強(qiáng)弱群體生活反差的不滿和憂慮；湖南特大非法集資案主犯曾成杰被執(zhí)行死刑，則成為繼吳英案后又一起引發(fā)中產(chǎn)階層震動(dòng)的案件。

（三）民生仍是輿情焦點(diǎn)，個(gè)人暴力表達(dá)有所增強(qiáng)

2013年，新一屆黨中央、國務(wù)院改善民生的決心和努力被寄予了很高的期望。然而，中國仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民生問題和個(gè)人權(quán)益保護(hù)依然是網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點(diǎn)領(lǐng)域。2013年年初的香港奶粉“限購令”，上海黃浦江漂浮死豬，下半年的延遲退休之爭，基層政府和百姓之間、不同社會(huì)群體之間的各種摩擦事件，都涉及民眾的安全感和尊嚴(yán)，掀起情感波瀾。

從陜西延安城管暴力執(zhí)法，到湖南臨武瓜農(nóng)與城管沖突中意外死亡，再到河北唐山城管面對(duì)下跪商販面帶微笑，截至2013年11月初，新浪微博有關(guān)“城管”的詞頻已經(jīng)高達(dá)6000萬條，不少網(wǎng)友傾向于“城管是社會(huì)戾氣的制造者和激化者”。而對(duì)一些攤販的暴力抗法行為等，網(wǎng)絡(luò)輿論則傾向于選擇性忽略。

醫(yī)患糾紛由來已久，隨著2013年10月下旬發(fā)生的浙江溫嶺患者殺醫(yī)案變得格外尖銳，出現(xiàn)了醫(yī)護(hù)人員集體抗議，全國上百家醫(yī)院聲援。據(jù)中國醫(yī)院協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年每所醫(yī)院平均發(fā)生的糾紛事件由2008年的20.6起增至27.3起。與2012年哈爾濱殺醫(yī)案中不少網(wǎng)友的幸災(zāi)樂禍相比，這次網(wǎng)民對(duì)被殺的醫(yī)生普遍表達(dá)了同情，不變的是對(duì)當(dāng)下醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)療體制改革的牢騷不滿。

這一年中值得深思的，是某些弱勢(shì)群體在艱難的處境下，失去對(duì)社會(huì)的信心和耐心，選擇以個(gè)人暴力的方式宣泄不滿。2013年6月7日，廈門中年男人陳水總在快速公交縱火導(dǎo)致47人死亡，其中包括一些高考生。7月20日，山東農(nóng)民冀中星因上訪無門在首都國際機(jī)場(chǎng)引爆了自制炸彈。冀在進(jìn)京前的最后一篇博客寫道：“我叫天，天不應(yīng)，叫地，地?zé)o聲。”有網(wǎng)友對(duì)此作出點(diǎn)評(píng)：領(lǐng)導(dǎo)多融入群眾，就不會(huì)產(chǎn)生冀中星、陳水總。

（四）吏治反腐話題依然火爆，年輕干部遭遇“扒糞”

2013年，涉及年輕干部選拔任用的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)案例漸多，僅5月至6月出現(xiàn)的案例就達(dá)30多起。廣東揭陽市揭東區(qū)副區(qū)長江中詠“父子接棒”，安徽安慶驚現(xiàn)22歲團(tuán)縣委書記，湖南衡陽市雁峰區(qū)副區(qū)長參加工作10個(gè)月提拔正科、4年提拔副處，湖南官員外甥女28歲任副縣長，參加選美后獲重用等話題，在網(wǎng)上議論紛紛。一時(shí)間，圍繞年輕干部出身經(jīng)歷的“扒糞”風(fēng)起云涌。干部年輕化本身是好事，網(wǎng)民擔(dān)憂的是缺乏一個(gè)公平、公正、公開的選拔程序。

網(wǎng)絡(luò)反腐從2012年歲末開始也變得更加集中而尖銳，網(wǎng)民反腐的類型多樣化、起因復(fù)雜化、爆料實(shí)名化，黨政機(jī)關(guān)查處快速化。位高權(quán)重的國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男被實(shí)名舉報(bào)拉下馬，被曝光多塊名表的“表哥”、陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才獲刑14年，上海法官集體嫖娼被曝光??網(wǎng)絡(luò)反腐與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心是吻合的，但領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被舉報(bào)就面對(duì)網(wǎng)民一邊倒的指控，被污名化。此外，網(wǎng)絡(luò)反腐易被商業(yè)敲詐和官場(chǎng)惡斗所利用，需要加以必要的規(guī)范。國信辦2013年再次查處了若干借反腐之名行網(wǎng)絡(luò)敲詐之實(shí)的輿論監(jiān)督網(wǎng)站。9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，日均收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)800件。這都有利于引導(dǎo)網(wǎng)民利用正規(guī)渠道和平臺(tái)進(jìn)行合法舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的無縫對(duì)接。

在2013年的反腐案例中，有些央企的腐敗問題備受關(guān)注。中央巡視組進(jìn)駐中儲(chǔ)糧，此前黑龍江糧庫大火，使得這家企業(yè)問題不斷被曝光。而8月以來中石油發(fā)生一系列人事地震，先后有包括國務(wù)院國資委主任、中石油原董事長蔣潔敏在內(nèi)的多名高管涉嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，更是被網(wǎng)民冠以“窩案”“勝利（油田）系”等標(biāo)簽而大力炒作。部分央企、國企脫胎于政府機(jī)關(guān)，沒有完全實(shí)現(xiàn)去行政化，也就承擔(dān)了社會(huì)輿論對(duì)整個(gè)公權(quán)力不滿的情緒。

（五）微信等移動(dòng)通信工具分流微博用戶

微信從2012年下半年開始流行，目前用戶已達(dá)5億，海外用戶超過1億。加上米聊、來往和新近出現(xiàn)的易信，移動(dòng)通信工具對(duì)微博用戶的分流作用明顯。從微博上陌生人的集體吐槽，轉(zhuǎn)向微信熟人間的相互取暖，提示社會(huì)參與的無力感增強(qiáng)。

2013年，微信公眾賬號(hào)大量涌現(xiàn)。2013年4月1日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道推出認(rèn)證公眾賬號(hào)，僅第一天訂戶增長22萬，收到用戶回復(fù)信息12萬多條。在央視《新聞聯(lián)播》結(jié)束前，新聞主播都會(huì)提醒大家關(guān)注其官方微博、官方微信。在四川蘆山地震中，@人民日?qǐng)?bào)、@央視新聞都通過微信為災(zāi)區(qū)祈福，發(fā)布一些倡議和號(hào)召，如私家車為救援車輛讓路等，有很強(qiáng)的號(hào)召力。

新聞客戶端是一種基于手機(jī)的信息供給，囊括熱點(diǎn)新聞、體育、軍事、娛樂、購物、八卦以及網(wǎng)友評(píng)論等。用戶可以根據(jù)自己的興趣訂閱內(nèi)容，開啟了社交閱讀新時(shí)代。目前，不僅有《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體入駐，還吸納了不少自媒體。如原記者陳鳴開設(shè)的“濾鏡菲林”，提供新聞當(dāng)事人的陳述，屬于開放式的新聞平臺(tái)；獨(dú)立時(shí)事評(píng)論員徐達(dá)內(nèi)辦有“徐達(dá)內(nèi)小報(bào)”，提供私人式的新聞解讀。搜狐宣布，搜狐新聞客戶端入駐媒體超過1000家，其中包括近400家自媒體，用戶總訂閱量超過6億。

（六）斯諾登事件促中國網(wǎng)民同步參與世界熱點(diǎn)

2013年的輿情熱點(diǎn)中，涉及國際和地區(qū)事務(wù)的議題仍占有相當(dāng)比重。除釣魚島、南海問題等持續(xù)發(fā)酵外，2013年6月，美國中央情報(bào)局原雇員愛德華·斯諾登在曝光美國國家安全局的絕密電子監(jiān)聽計(jì)劃“棱鏡”項(xiàng)目后逃亡香港，引發(fā)了中國網(wǎng)民的廣泛關(guān)注?！袄忡R門”讓美國人從2012年希拉里有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)自由的兩次談話所標(biāo)榜的道德高地跌落，也使得中國網(wǎng)民有了一次近距離同步參與世界熱點(diǎn)的機(jī)會(huì)。網(wǎng)友沿用“如果斯諾登是某國人”造句，表達(dá)了對(duì)美式自由雙重標(biāo)準(zhǔn)的諷刺：“如果斯諾登是中國人，奧巴馬總統(tǒng)肯定已邀請(qǐng)他前往白宮共進(jìn)晚餐，還會(huì)提名他為下一屆諾貝爾和平獎(jiǎng)候選人。美國政府只在恰當(dāng)時(shí)機(jī)捍衛(wèi)自由與人權(quán)。”

二、“意見領(lǐng)袖”在輿論場(chǎng)的作用

（一）300名“意見領(lǐng)袖”影響互聯(lián)網(wǎng)議程設(shè)置

在這次互聯(lián)網(wǎng)整治中，一些違法違規(guī)的“大V”被清理，但網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”仍將是一個(gè)客觀存在。根據(jù)“二級(jí)傳播”理論，大眾傳媒往往是通過民間“意見領(lǐng)袖”的中介作用，才能影響公眾。這種現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上更為突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國103家微博客網(wǎng)站的用戶賬號(hào)總數(shù)已達(dá)12億個(gè)，其中新浪微博用戶賬號(hào)5.36億個(gè)，騰訊微博用戶賬號(hào)5.4億個(gè)。隨著微博客用戶群體的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生了一批粉絲數(shù)超過10萬的“大V”賬號(hào)。新浪微博、騰訊微博中，擁有10萬以上粉絲（聽眾）的微博超過1.9萬個(gè)，100萬以上的超過3300個(gè)，1000萬以上的超過200個(gè)。

在一些突發(fā)事件和公共議題上，網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的影響力常常超過媒體和政府在微博中的影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)研究，平時(shí)有大約300名全國性的“意見領(lǐng)袖”影響著互聯(lián)網(wǎng)的議程設(shè)置。

（二）“意見領(lǐng)袖”的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)特征

我們抽取了活躍度較高的300名網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作為樣本，進(jìn)行了人口學(xué)與社會(huì)學(xué)特征分析。

1.性別特征：男性“意見領(lǐng)袖”更積極地參與網(wǎng)絡(luò)公共話題

300名“意見領(lǐng)袖”資料顯示，男性占據(jù)絕大多數(shù)，男性、女性人數(shù)分別為271、29，比率約為9∶1。

2.年齡段分布：以40—60歲的中年人居多

300名“意見領(lǐng)袖”中，出生于20世紀(jì)20年代的為3人，占樣本總數(shù)的1%；30年代的為6人，占2%；40年代的為23人，約占7.7%；50年代的80人，占26.7%；60年代的101人，約占33.6%；70年代的69人，占23%；80年代的17人，約占5.7%；90年代的僅為1人，占0.3%。

圖1 300名“意見領(lǐng)袖”的出生年代分布

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明顯可以看出，“意見領(lǐng)袖”中出生于20世紀(jì)50年代至70年代的人居多，合計(jì)為250人，占據(jù)樣本總?cè)藬?shù)的83%，300名“意見領(lǐng)袖”中以40—60歲年齡段的中年人居多。

3.出生地與現(xiàn)居地分析：多來自二線區(qū)域，現(xiàn)居一線城市

分析300名“意見領(lǐng)袖”的出生地可以看到，出生于一線城市（省會(huì)及直轄市）有56人；境外的有8人；多數(shù)人出生于二線區(qū)域，有236人，其中，農(nóng)村區(qū)域（含縣城及其以下）為163人，城市區(qū)域73人。

圖2 “意見領(lǐng)袖”的出生地分布

從近兩年的所在地來看，絕大多數(shù)“意見領(lǐng)袖”生活在一線大城市。北京成為樣本中人數(shù)最多的城市，高達(dá)190人，約占據(jù)樣本總?cè)藬?shù)的63%；上海次之，為25人，約占8%；廣州+深圳居第三位，有18人，占6%。其他國內(nèi)各省區(qū)市之和僅為42人，合計(jì)占樣本總?cè)藬?shù)的14%。

多數(shù)“意見領(lǐng)袖”從二線區(qū)域闖入一線城市，對(duì)草根社會(huì)的觀察和體驗(yàn)有切膚之痛，而其個(gè)人奮斗的經(jīng)歷對(duì)年輕人有吸引力。有少量網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”則生活在境外（含港澳臺(tái)），有25人，占8%，如我國臺(tái)灣的李敖、香港的馬鼎盛及新加坡的作家六六，日本人士加藤嘉一等。

4.學(xué)歷與學(xué)科背景：學(xué)歷水平偏高，文科居多

300名“意見領(lǐng)袖”中，多數(shù)人具備較高的學(xué)歷，其中，擁有博士研究生學(xué)歷的有96人，占32%；擁有碩士研究生學(xué)歷的有68人，約占23%；大學(xué)及大專學(xué)歷的有114人，占38%；沒上過大學(xué)的僅有22人，約占7%。另外，在這300名“意見領(lǐng)袖”中，95人有過境外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在278名有大學(xué)以上學(xué)歷的“意見領(lǐng)袖”中（占樣本總數(shù)的93%），知識(shí)背景為文科、理工科、軍事學(xué)科的人數(shù)分別為253人、22人和3人，所占比例分別約為91%、8%和1%。在253名文科類“意見領(lǐng)袖”中，中文學(xué)科類知識(shí)背景的人數(shù)最多（達(dá)77人），新聞傳播學(xué)科類的有65人，經(jīng)濟(jì)學(xué)科類的有47人，管理學(xué)科類的有39人，法學(xué)學(xué)科類的有37人，政治學(xué)科類的有21人，教育學(xué)科類的有19人，歷史學(xué)科類的有18人。

圖3 文科類“意見領(lǐng)袖”的學(xué)科分布

5.職業(yè)分布概況：媒體圈、高校人數(shù)最多

從300名“意見領(lǐng)袖”的從事行業(yè)與所屬單位性質(zhì)來看，新聞媒體圈人數(shù)最多，有83人，占28%；其次為高等院校，有61人，約占20%；第三是企業(yè)組織，有42人，約占14%。自由職業(yè)者有34人，約占11%；研究機(jī)構(gòu)有30人，約占10%；退休人員有11人；從事社會(huì)團(tuán)體與公益事務(wù)的有10人。另外，來自黨政軍系統(tǒng)的人數(shù)也不少，其中，黨政機(jī)構(gòu)26人，軍方3人。

圖4 300名“意見領(lǐng)袖”職業(yè)分布

值得一提的是，在300名“意見領(lǐng)袖”中，除去目前黨政軍系統(tǒng)的29人，還有120人有過體制內(nèi)職業(yè)經(jīng)歷。如網(wǎng)友“十年砍柴”曾工作于國家某部委，因國務(wù)院機(jī)構(gòu)精簡分流到媒體，后成為獨(dú)立專欄作家和網(wǎng)絡(luò)名人。

圖5 300名“意見領(lǐng)袖”體制內(nèi)經(jīng)歷情況

6.年收入水平：10萬—60萬元收入者居多

統(tǒng)計(jì)顯示，300名“意見領(lǐng)袖”年收入在10萬元以下者僅16人，約占5%；年收入在10萬至60萬元之間的居多，共209人，約占70%；60萬至200萬元的有48人，約占16%；200萬元以上的有27人，占9%。

圖6 300名“意見領(lǐng)袖”的收入情況

7.多數(shù)能在傳統(tǒng)媒體發(fā)聲

300名“意見領(lǐng)袖”中，絕大多數(shù)人和傳統(tǒng)媒體保持較好的互動(dòng)關(guān)系。檢索發(fā)現(xiàn)，2013年，有263人在傳統(tǒng)媒體發(fā)表過署名文章或在電視臺(tái)出鏡?！耙庖婎I(lǐng)袖”在傳統(tǒng)媒體發(fā)聲，有助于對(duì)國情的理性把握、平和表達(dá)，進(jìn)一步提升個(gè)人的影響力。

（三）“意見領(lǐng)袖”的傾向性分析

從300名“意見領(lǐng)袖”中進(jìn)一步抽取更為活躍的100人，進(jìn)行帖文語義分析。篩選出影響網(wǎng)絡(luò)輿論的20個(gè)批判性詞語，統(tǒng)計(jì)每個(gè)“意見領(lǐng)袖”使用這些關(guān)鍵詞的次數(shù)，試圖歸納出其意見傾向性。

運(yùn)用新浪微博高級(jí)搜索功能，可發(fā)現(xiàn)100名“意見領(lǐng)袖”提及次數(shù)最多的20個(gè)詞匯依次是：政府、改革、自由、兒童、腐敗、司法、舉報(bào)、道德、謠言、公平、城管、房價(jià)、校長、移民、上訪、強(qiáng)拆、民生、霧霾、轉(zhuǎn)基因、性侵。其中，提及“政府”的微博占樣本總量的27.37%，提及“改革”的占12.29%，提及“自由”的占11.20%，提及“兒童”和“腐敗”的分別占5.31%和5.29%。這些微博都超越了對(duì)個(gè)人生活境遇的關(guān)切，多與國家政策走向相關(guān)，顯示出“意見領(lǐng)袖”的家國情懷。

在監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)，這100名“意見領(lǐng)袖”的微博總量為46.3萬條。通過統(tǒng)計(jì)每個(gè)職業(yè)類別的人數(shù)與微博總數(shù)，發(fā)現(xiàn)作家的人均微博最多，達(dá)7667條；其次是律師、資深媒體人和公益人士，人均發(fā)博分別約為5308條、4649條和4624條；而黨政干部、普通記者和主持人的人均微博數(shù)都在1000條以下。

圖7 網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)鍵詞分析

（注：樣本量48148條，時(shí)間跨度為2012年互聯(lián)網(wǎng)輿情報(bào)告截稿的2012年11月1日至2013年10月31日）

進(jìn)一步分析表明，學(xué)者群體在各類輿情事件中最為活躍。如學(xué)者劉勝軍關(guān)注與“改革”“腐敗”“公平”“移民”相關(guān)的事件，“改革”是其微博的主旋律，“腐敗”論與“公平”論常引起共鳴。在關(guān)鍵詞涉及的具體事件中，大部分學(xué)者希望中國能進(jìn)行深層改革，扶助民生，進(jìn)而改良現(xiàn)狀。

數(shù)據(jù)顯示，律師群體在吏治反腐類的司法輿情，以及涉及上訪、強(qiáng)拆的輿情事件中尤為活躍。律師一方面維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，要求政府給出合理解釋；而另一方面，在多起重大司法案例中也有發(fā)動(dòng)“輿論審判”的嫌疑。無論是李某某案還是夏俊峰案，一些未經(jīng)查證的情況和觀點(diǎn)都在不同程度上誤導(dǎo)了輿論，有悖于律師職業(yè)倫理?！稒z察日?qǐng)?bào)》文章《律師發(fā)動(dòng)輿論審判的惡果》指出，“輿論審判對(duì)于法律的權(quán)威、對(duì)于司法的公信而言，只會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的打擊和傷害，而不是拯救”。

媒體人群體是微博議程設(shè)置的關(guān)鍵角色。媒體人實(shí)名舉報(bào)掀起了網(wǎng)絡(luò)反腐高潮，但在重大公共事件中某些情況和觀點(diǎn)的“偏差”，也加劇了社會(huì)對(duì)抗性情緒，提高了輿情處置的難度。

概括而言，“意見領(lǐng)袖”這個(gè)族群已在網(wǎng)絡(luò)空間活躍很久，同時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)進(jìn)程產(chǎn)生了不可低估的影響。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，他們一定程度上成為民意的代言人，向政府陳情，施加輿論壓力，但又經(jīng)?；畏糯竽承┏浆F(xiàn)實(shí)可行性的偏激訴求。在2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告中，我們把關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上直抒胸臆的網(wǎng)民稱為“新意見階層”，網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”就是這個(gè)階層最活躍、較有影響力的部分?？陀^評(píng)估他們的建設(shè)性和合作精神，去包容他們，減少其對(duì)體制的對(duì)抗性，是意識(shí)形態(tài)工作和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。

三、打擊謠言與網(wǎng)絡(luò)輿論格局的新變化

（一）互聯(lián)網(wǎng)治理的四個(gè)節(jié)點(diǎn)

2013年8月以來的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，警方抓捕違法“大V”，急風(fēng)暴雨的治理對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生震撼，似乎對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度以打壓為主。其實(shí)，近年來互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)形成一整套較為完整的剛?cè)岵?jì)的思路，有如下4個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：

2011年10月13日，國信辦召開“積極運(yùn)用微博客服務(wù)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)微博客、用好微博客。

2012年7月21日北京暴雨之夜，人民日?qǐng)?bào)開通法人微博，現(xiàn)在已經(jīng)成為了第一大媒體微博，并帶動(dòng)一批體制內(nèi)媒體前進(jìn)到微博輿論場(chǎng)域中，積極引導(dǎo)輿論。

2013年8月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒提出互聯(lián)網(wǎng)“七條底線”，體現(xiàn)了網(wǎng)民自律和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治的柔性治理思路。

2013年9月9日，“兩高”出臺(tái)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，標(biāo)志著對(duì)網(wǎng)絡(luò)消極現(xiàn)象從被動(dòng)應(yīng)對(duì)變成主動(dòng)依法治理。

四個(gè)節(jié)點(diǎn)表明，有關(guān)部門和單位對(duì)互聯(lián)網(wǎng)既有強(qiáng)力管制，也要生態(tài)調(diào)節(jié)，既要善管，更要善用。

（二）政務(wù)微博和媒體微博的成長

到2013歲末，政務(wù)微博約有20萬家，已經(jīng)成政府新聞發(fā)布和突發(fā)事件處置的“標(biāo)配”。黨政部門通過政務(wù)微博第一時(shí)間通報(bào)權(quán)威信息，成為新聞信源和事態(tài)演變的重要變量。濟(jì)南市中院官方微博直播***案審理，僅在人民網(wǎng)的賬號(hào)，就有粉絲115萬，庭審四天半所發(fā)微博的總閱讀量達(dá)到5億。在陳水總制造公交車起火案后，@廈門警方在線發(fā)布9條微博，不僅通報(bào)案件信息和救援情況，而且發(fā)出“今晚無眠，廈門之痛”“堅(jiān)強(qiáng)廈門，愛廈門，共努力”等充滿哀思的微博，累計(jì)收獲網(wǎng)民轉(zhuǎn)評(píng)近2萬條。而在曾成杰被執(zhí)行死刑后，長沙市中級(jí)人民法院的官方微博稱：“法律沒有明文規(guī)定，對(duì)犯人執(zhí)行死刑時(shí)，犯人必須跟親人見面?！本W(wǎng)友稱為“冰冷回復(fù)”，群起而攻之。半小時(shí)后，法院刪除此條，微博道歉帖收獲超7萬次的轉(zhuǎn)評(píng)數(shù)，甚至有網(wǎng)友敦促院長引咎辭職。

體制內(nèi)媒體微博以@人民日?qǐng)?bào)一馬當(dāng)先，它詮釋主流立場(chǎng)、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，促進(jìn)政府和民眾之間的相互理解與包容，有了較高的黏合度。人民日?qǐng)?bào)的新浪微博，截至2013年10月底，被“@”2700萬次，這與其1100萬粉絲同樣重要。

體制內(nèi)媒體在黨政領(lǐng)導(dǎo)人出訪、干部人事貪腐案件、重大自然災(zāi)害事故、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等方面，介入及時(shí)，力度大，發(fā)揮了輿論主導(dǎo)作用。以2013年各地發(fā)生的禽流感事件為例，體制內(nèi)媒體的反應(yīng)速度已經(jīng)逐漸趕超網(wǎng)民和市場(chǎng)化媒體。在四川雅安蘆山地震中，4月20日8時(shí)8分，新華網(wǎng)官方微博@新華網(wǎng)發(fā)布四川雅安5.9級(jí)地震的消息，是最早發(fā)布地震消息的媒體。9時(shí)10分，新華社官方微博@新華視點(diǎn)發(fā)消息稱其報(bào)道組正在前往災(zāi)區(qū)的路上。9時(shí)55分，《解放軍報(bào)》記者部官方微博@軍報(bào)記者發(fā)消息稱“成都軍區(qū)第一批抗震救災(zāi)工作組已經(jīng)出發(fā)，趕往災(zāi)區(qū)”。而地震發(fā)生地的四川衛(wèi)視形成了電視主播、微博配合、連線現(xiàn)場(chǎng)的三位一體式報(bào)道。對(duì)微博提供的各種求救線索和事件，現(xiàn)場(chǎng)記者都進(jìn)行了后續(xù)的追蹤，微博發(fā)布者與電視臺(tái)記者完美地進(jìn)行了任務(wù)的交接。例如，“地震寶寶”的后續(xù)報(bào)道，救災(zāi)途中軍車墜入懸崖的報(bào)道，寶興縣孤島的報(bào)道，災(zāi)區(qū)寫生學(xué)生順利返家的報(bào)道等。

（三）網(wǎng)上體制內(nèi)外的力量對(duì)比

目前互聯(lián)網(wǎng)輿論的力量構(gòu)成，主要分為民間“意見領(lǐng)袖”、市場(chǎng)化媒體、體制內(nèi)媒體和政務(wù)微博四支力量。

本文抽取2013年的熱點(diǎn)輿情100件，發(fā)現(xiàn)首發(fā)曝光的媒介中，體制內(nèi)媒體所占比例接近三成；市場(chǎng)化媒體首發(fā)曝光的約占1/4；而網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證用戶通過互聯(lián)網(wǎng)自媒體曝光的則接近半數(shù)，但很多爆料也是因?yàn)槭袌?chǎng)化媒體或體制內(nèi)媒體的介入而迅速升級(jí)擴(kuò)散（見圖1）。

圖1 100件熱點(diǎn)輿情中首發(fā)曝光的媒介

互聯(lián)網(wǎng)為大眾提供了信息互動(dòng)的平臺(tái)，不斷成長為新聞曝光、輿情發(fā)酵以及傳播的主要渠道（見表

1、圖2）。

圖2 100件熱點(diǎn)輿情的話語權(quán)分布

（注：話語權(quán)數(shù)值主要參考事件發(fā)生過程中，不同類型微博在事件曝光、發(fā)酵、升級(jí)和輿情處置中的覆蓋面與活躍度，以是否成功實(shí)現(xiàn)議程設(shè)置或使輿情發(fā)生重要轉(zhuǎn)折，評(píng)估某一事件中哪一類型微博話語權(quán)最高，并對(duì)全部案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。）

表1 2013年網(wǎng)絡(luò)自媒體首發(fā)的熱點(diǎn)輿情

很多輿情事件更多是復(fù)合型的議程設(shè)置，民間“意見領(lǐng)袖”、傳統(tǒng)媒體、草根網(wǎng)友常常形成“默契”，共同推動(dòng)話題升溫。

數(shù)據(jù)顯示，僅就入選的3類微博而言：微博凈增數(shù)，體制內(nèi)媒體微博第一；政務(wù)微博第二；網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”居末位，只有體制內(nèi)媒體微博的約1/3。博文轉(zhuǎn)評(píng)總數(shù)，“意見領(lǐng)袖”第一；體制內(nèi)媒體微博第二；政務(wù)微博居末位，不足“意見領(lǐng)袖”的14%；體制內(nèi)媒體微博和政務(wù)微博兩組相加，數(shù)量仍遜于“意見領(lǐng)袖”。這顯示出微博輿論場(chǎng)上“國家隊(duì)”在帖文數(shù)量上已取得優(yōu)勢(shì)，下一步需要提高正面輿論的說服力、感染力（見表2）。

表2 政務(wù)微博、體制內(nèi)媒體微博和網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”微博互動(dòng)效果

（注：3類微博各選取較為活躍的10個(gè)賬戶，統(tǒng)計(jì)時(shí)段為2013年1月1日至2013年11月5日。）

（四）媒企博弈挑戰(zhàn)媒體公信力

媒體和企業(yè)的博弈，是2013年輿論生態(tài)的一個(gè)重要側(cè)面，媒體前所未有地遭遇公信力危機(jī)。特別是《新快報(bào)》記者涉嫌收取50萬元好處費(fèi)炮轟中聯(lián)重科，讓媒體人在這一年過得沉重。

專家指出，媒體也是一種“隱性公權(quán)”，要謹(jǐn)防尋租。不能因?yàn)榫綀?zhí)法的程序瑕疵，而原諒《新快報(bào)》記者人格和報(bào)格的失守。打鐵還要自身硬，新聞媒體的公器私用有負(fù)于輿論監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任和公眾信賴。而企業(yè)的不正當(dāng)競爭，各自供養(yǎng)記者和官員，掩蓋或歪曲真相，也侵蝕著媒體的操守。

《京華時(shí)報(bào)》發(fā)70多個(gè)版面與農(nóng)夫山泉的對(duì)峙，似也深陷利益糾葛。有網(wǎng)友評(píng)《京華時(shí)報(bào)》的報(bào)道《四問農(nóng)夫山泉，請(qǐng)你正面回答》：這種意氣十足的標(biāo)題，已失去了媒體監(jiān)督的分寸感?！澳悖?，你”，中立客觀感沒有了。而農(nóng)夫山泉的微博則回?fù)簦哼@個(gè)問題，你必須給公眾講清楚。《京華時(shí)報(bào)》，你跑不掉，也別想跑。

在這對(duì)“你和我”的矛盾沖突中，雙方都丟掉了一個(gè)更重要的第三方，即消費(fèi)者和公眾。媒體在監(jiān)督報(bào)道中如何擺正位置，超越利益糾葛、還原事實(shí)真相？中國記協(xié)在這場(chǎng)有巨大爭議的媒企之爭中，如何給媒體人提供一些職業(yè)價(jià)值規(guī)范？

中央電視臺(tái)等體制內(nèi)媒體對(duì)蘋果、星巴克不惜篇幅的批評(píng)性報(bào)道，也引起了網(wǎng)絡(luò)輿論的反彈。國家級(jí)媒體維護(hù)本國消費(fèi)者的權(quán)益，是一件利國利民的好事，但同時(shí)需要傾注更大的心力關(guān)注和監(jiān)督國內(nèi)企業(yè)所提供的產(chǎn)品、服務(wù)，如奶粉安全，因?yàn)楹笳吒P(guān)乎普通老百姓的日常生活。

四、互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)治理

互聯(lián)網(wǎng)在中國經(jīng)過狂飆突進(jìn)的發(fā)展，已經(jīng)成為中國社會(huì)的“最大變量”。本屆政府強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)作為主流意識(shí)形態(tài)的“陣地”意識(shí)，要求守土有責(zé)，守土盡責(zé)。預(yù)測(cè)2014年和今后十年互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理，需要處理好如下幾對(duì)矛盾。

（一）互聯(lián)網(wǎng)與體制的磨合

從2001年人民網(wǎng)突破地方政府的封鎖，率先披露廣西南丹礦難，到孫志剛事件中網(wǎng)絡(luò)輿論沸騰，推動(dòng)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止，互聯(lián)網(wǎng)十幾年來就是在與體制的摩擦和磨合中，從BBS、QQ、博客前進(jìn)到微博、微信，獲得持續(xù)發(fā)展。

2013年秋季開始的互聯(lián)網(wǎng)整治，不妨視為新一屆執(zhí)政團(tuán)隊(duì)開啟新的十年、奮發(fā)有為的雄心。在打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”時(shí)，需要奠定一個(gè)維護(hù)體制威權(quán)的輿論環(huán)境。

但是，中國不可能回到高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大一統(tǒng)局面?；ヂ?lián)網(wǎng)是中國社會(huì)的出氣孔和安全閥，草根網(wǎng)民的呼聲，哪怕是偏激的訴求，釋放出來也有利于政府和全社會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，避免小事拖大、大事拖炸。自下而上的民意表達(dá)有助于突破“利益固化的藩籬”，深化改革，增加體制的彈性和張力。

體制需要認(rèn)可和接納網(wǎng)民這種新的社會(huì)參與力量；與此同時(shí)，網(wǎng)民的意見表達(dá)和政治參與也要學(xué)會(huì)克制。這種克制表現(xiàn)為：立足于制度的修復(fù)和完善，補(bǔ)臺(tái)而不是拆臺(tái)；從具體而微的民生問題和老百姓個(gè)人權(quán)利維護(hù)問題做起，不執(zhí)著于宏大的政治敘事，放棄在網(wǎng)絡(luò)空間極易被放大和追捧的英雄主義情結(jié)，水滴石穿般推進(jìn)中國社會(huì)進(jìn)步；自覺在體制的空白缺漏處拾遺補(bǔ)缺。這些體現(xiàn)在近年基于互聯(lián)網(wǎng)的微公益活動(dòng)中，從“微博打拐”“免費(fèi)午餐”到“光盤行動(dòng)”“大病醫(yī)保”，“微公益”成為官民聯(lián)手改良中國的試驗(yàn)田。

從打擊網(wǎng)絡(luò)謠言推測(cè)中國政府企圖撲滅互聯(lián)網(wǎng)是沒有依據(jù)的，互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)大倒退。2013年10月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，規(guī)定與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的政府部門原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)做好重要政策法規(guī)解讀，妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑，并積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體。打擊造謠傳謠的治本之策在于推動(dòng)政務(wù)公開，提升政府公信力，提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)。

2013年8月，國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，設(shè)想基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模年均增長30%以上。

互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”，處置不好是“心頭之患”，處置得當(dāng)就是黨和政府“公共治理”與基層民主的新平臺(tái)。在新十年的開端，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理之間如何取得平衡，政府在善管與善用互聯(lián)網(wǎng)之間斟酌損益，未來還有很大想象空間。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的泡沫和土層

目前互聯(lián)網(wǎng)信源豐富多彩，從微博、微信到新聞客戶端，但信息碎片化。特別是前幾年叱咤風(fēng)云的時(shí)政類“大V”，往往是在自己不熟悉的領(lǐng)域發(fā)言，有的還好勇斗狠，卻擁有百萬、千萬量級(jí)的粉絲，屬于網(wǎng)絡(luò)輿論的泡沫。大力擠掉泡沫，有利于塑造理性平和的輿論生態(tài)，但手法尚待完善。

在一些違法違規(guī)“大V”落馬之際，可以考慮包容專家型“中V”在自己熟悉的領(lǐng)域理性建言。例如，通過對(duì)10位有代表性的專業(yè)“中V”的考察，發(fā)現(xiàn)以2013年8月10日提出互聯(lián)網(wǎng)“七條底線”為基點(diǎn)，后2個(gè)月發(fā)博數(shù)比前2個(gè)月增加961條。青少年教育專家孫云曉在8月10日前的2個(gè)月里日均發(fā)帖11.57條，后2個(gè)月為15.79條；新聞學(xué)教授陳昌鳳每條微博的平均轉(zhuǎn)評(píng)數(shù)由6月的29.5條上升到10月的35.5條。

（三）網(wǎng)民的自律、自治和他律

政府的網(wǎng)上輿論工作，需要以理服人、以情感人。把打擊網(wǎng)絡(luò)謠言納入法制的軌道，需要把握好政策和法律的界限。對(duì)于網(wǎng)上的雜音，要分清娛樂（審美趣味）、道德和法律三個(gè)層面，分類處置；要分清文化批評(píng)和法律制裁，多用舌頭少用拳頭。

尊重和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的自律與自治，不僅涉及網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的健康，而且涉及未來的社會(huì)轉(zhuǎn)型，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，包容和鼓勵(lì)民間自組織力量的培育，也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要途徑。

（四）自媒體的勃興和專業(yè)媒體的制衡

近年來在網(wǎng)絡(luò)輿論的研究中，出現(xiàn)了高估自媒體作用的傾向。其實(shí)，網(wǎng)友的“公民報(bào)道”和“圍觀”只是業(yè)余隊(duì)，而新聞媒體、門戶網(wǎng)站才是專業(yè)隊(duì)。治理網(wǎng)絡(luò)亂象，不必只盯著自媒體?！皟艟W(wǎng)”是不可能的，互聯(lián)網(wǎng)本來就是在信息的自由流動(dòng)和觀點(diǎn)的對(duì)沖碰撞中，逐漸還原事實(shí)真相、凝聚社會(huì)共識(shí)的。比自媒體更重要的，是傳統(tǒng)媒體和門戶網(wǎng)站發(fā)揮好紛亂網(wǎng)絡(luò)信息的“把關(guān)人”和偏激的網(wǎng)民情緒“定海神針”的作用。

抽取2013年20件由黨報(bào)、國家電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站曝光和第一時(shí)間介入的輿情案例，發(fā)現(xiàn)體制內(nèi)媒體的及時(shí)報(bào)道對(duì)市場(chǎng)化媒體和行業(yè)媒體更能形成強(qiáng)大示范效應(yīng)（見表1）。其中，有50%黨報(bào)黨刊報(bào)道總數(shù)超300篇的事件，上升為全國排名前20的事件。而這些事件全部為都市綜合類報(bào)紙和行業(yè)報(bào)刊上排名最高的事件，最低熱度分別超650篇和200篇。在網(wǎng)絡(luò)輿論空前發(fā)達(dá)的今天，黨報(bào)臺(tái)網(wǎng)、市場(chǎng)化媒體和行業(yè)媒體對(duì)輿論議程仍發(fā)揮主導(dǎo)作用。

近年來，有些媒體的報(bào)道成為網(wǎng)帖的印刷版，媒體微博的立論成為網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的尾巴，有損于專業(yè)媒體的高度和使命。需要專業(yè)媒體在大是大非問題上，包括維護(hù)法治、國家利益，促進(jìn)社會(huì)對(duì)話而不是對(duì)抗，倡導(dǎo)建設(shè)性心態(tài)等方面，超越網(wǎng)上極化思維，勇于發(fā)出中道理性之聲。（全文完）

表1 2013年體制內(nèi)媒體最先曝光事件的新聞報(bào)道情況

（注：新聞檢索時(shí)間為2013年1月1日至11月4日；檢索媒體：人民網(wǎng)中文報(bào)刊監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中收錄的355家黨報(bào)黨刊、343家都市綜合報(bào)、374家行業(yè)報(bào)刊。）

第五篇：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室：2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室：2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

人民網(wǎng)北京12月15日電中國社會(huì)科學(xué)院12月15日上午召開了“2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》正式對(duì)外發(fā)布，由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》同時(shí)面世。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室研究人員連續(xù)第四年為社會(huì)藍(lán)皮書撰寫“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”，引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情報(bào)告解讀之一

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入全民“圍觀”時(shí)代

在即將過去的2010年中，中國網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)著迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，截至6月30日，中國的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.8%，往往是某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報(bào)告研究周期內(nèi)(2009年11月11日至2010年11月8日)，盡管沒有出現(xiàn)2009年“欺實(shí)馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執(zhí)法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據(jù)五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和新浪微博客的統(tǒng)計(jì)，一年來圍繞熱點(diǎn)事件的發(fā)帖數(shù)量依然有較大增長，在全年20大熱點(diǎn)事件中，帖子超過5萬條的熱點(diǎn)事件有13項(xiàng)，其中發(fā)帖超過10萬條的事件有7項(xiàng)，超過100萬條的有2項(xiàng)。這些熱點(diǎn)事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會(huì)問題，體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識(shí)。2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情報(bào)告解讀之二

網(wǎng)絡(luò)輿論載體多樣化微博客影響力陡升

人民網(wǎng)北京12月15日電由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》中的研究成果表明，在即將過去的2010年中，各種網(wǎng)絡(luò)輿論載體的力量對(duì)比也在悄然發(fā)生著變化，以微博客、網(wǎng)絡(luò)社群等為代表的新興輿論載體的作用非常突出，而傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)論壇、博客爆料功能弱化，門戶網(wǎng)站新聞?dòng)绊懥档?，新聞跟帖?shù)量減少。

微博客可以通過電腦、手機(jī)等客戶端即時(shí)發(fā)布消息，每條僅140字左右，便于簡短地表達(dá)見聞和感受。2008年微博客在國內(nèi)逐漸興起，2009年以來，新浪微博測(cè)試版上線，截至2010年10月底粉絲數(shù)超過百萬的博主已達(dá)63個(gè)，逐漸成為國內(nèi)影響力最大的微博，人民網(wǎng)、騰訊、搜狐、網(wǎng)易、天涯社區(qū)等也紛紛推出自己的微博平臺(tái)。據(jù)新浪發(fā)布《中國微博元年市場(chǎng)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2010年3~6月，國內(nèi)微博市場(chǎng)月覆蓋人數(shù)從5452.1萬人增長到10307萬人，月度有效瀏覽時(shí)間從761.07萬小時(shí)增長到3035.69萬小時(shí)。

隨著微博影響力的擴(kuò)大，越來越多的專家學(xué)者、社會(huì)名人和突發(fā)事件當(dāng)事人開始使用微博，微博話題也從日常瑣事轉(zhuǎn)向社會(huì)事件，微博客因而成為了網(wǎng)民收發(fā)信息的首選載體之一，其涉及領(lǐng)域已滲透到網(wǎng)民社會(huì)生活的各個(gè)層面，無論是在重大事件、防災(zāi)救災(zāi)，還是公民權(quán)益、社會(huì)救助等各個(gè)領(lǐng)域，微博客都成為重要的信息發(fā)布載體之一，往往也對(duì)事件的發(fā)展起到重大的影響和推動(dòng)作用。微博客還實(shí)現(xiàn)了對(duì)突發(fā)事件的“現(xiàn)場(chǎng)直播”，通過手機(jī)等無線終端，每個(gè)人都可以輕而易舉地成為信息發(fā)布者，在突發(fā)事件中成為了報(bào)道的主要載體和言論表達(dá)的開放平臺(tái)。在江西宜黃拆遷自焚事件中，微博客的作用得到淋漓盡致的發(fā)揮，特別是當(dāng)事人鐘如九自己開通微博，直播事情的后續(xù)進(jìn)展，9月26日晚，鐘如九更新微博，發(fā)出母親自焚后病危的消息，被轉(zhuǎn)發(fā)1.3萬次。經(jīng)過網(wǎng)民信息接力，28日鐘母轉(zhuǎn)往北京解放軍總醫(yī)院治療。微博客網(wǎng)友以每個(gè)人都承擔(dān)一份責(zé)任的方式，成為推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展的“微動(dòng)力”。

以QQ群和SNS(Social Network Services)社交網(wǎng)站為主要形式的中國網(wǎng)絡(luò)社群同樣發(fā)展迅猛，在網(wǎng)絡(luò)社群中，成員之間的關(guān)系往往以現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的關(guān)系為基礎(chǔ)，因而信息傳播的真實(shí)度很高。據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前中國QQ群已經(jīng)超過5000萬個(gè)，開心網(wǎng)的注冊(cè)用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到8000萬個(gè)，人人網(wǎng)(原校內(nèi)網(wǎng))更是達(dá)到了1.2億個(gè)。這樣龐大的用戶群不僅為相互聯(lián)絡(luò)提供了便利，也為公共信息傳播提供了一條新的通道。雖然目前國內(nèi)社交網(wǎng)站的主要作用是娛樂與交友，較少介入社會(huì)公共事務(wù)，但考慮到社群成員在組織上相對(duì)緊密的優(yōu)勢(shì)，所以，在未來的突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)社群很可能成為繼微博客之后又一種影響力極強(qiáng)的傳播工具。

微博客和網(wǎng)絡(luò)社群不僅僅是言論表達(dá)平臺(tái)，也是參政議政的良好工具，是政府陽光執(zhí)政不可缺少的通道。在這種形勢(shì)下，高度重視并積極研究網(wǎng)絡(luò)輿情的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，有利于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)把握社會(huì)發(fā)展的脈搏和“痛點(diǎn)”，找到網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)的渠道，為和諧社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)造條件。

2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情報(bào)告解讀之三

網(wǎng)絡(luò)問政開辟官民良性互動(dòng)的全新平臺(tái)

人民網(wǎng)北京12月15日電由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》揭示，在即將過去的2010年中，中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)越來越意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)民意的重要性，都在持續(xù)探索通過互聯(lián)網(wǎng)有效聽取民意、匯集民智、排解民怨的方法和途徑，取得了很多值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)，可以說，網(wǎng)絡(luò)問政開辟了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平臺(tái)。2010年2月27日，溫家寶總理再次與網(wǎng)友在線交流，就房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、醫(yī)療體制改革、社會(huì)財(cái)富分配等問題回答網(wǎng)友提問，網(wǎng)民通過新華網(wǎng)“發(fā)展論壇”發(fā)出的帖子就超過了10萬條。8月13日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在法制網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，透露中央政法委機(jī)關(guān)每個(gè)月向他報(bào)告一次網(wǎng)民意見和建議。

網(wǎng)民留言板這一形態(tài)在2010年繼續(xù)快速發(fā)展。曾在2009年獲得中國新聞獎(jiǎng)的人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”繼續(xù)得到各地黨政機(jī)關(guān)的積極回應(yīng)，截至目前已經(jīng)有45位省委書記、省長和超過170位地市級(jí)一把手對(duì)“留言板”中的網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)，涉及全國28個(gè)省區(qū)市，促成各地大量實(shí)際問題的及時(shí)解決，有力化解了社會(huì)矛盾。在這一經(jīng)驗(yàn)的鼓舞下，人民網(wǎng)“部委領(lǐng)導(dǎo)留言板”、“知名企業(yè)留言板”等板塊相繼開通，公安部先后11次集中回復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友留言，教育部、衛(wèi)生部、國資委等部門也都先后回復(fù)了網(wǎng)友反映的問題。截至目前，全國已有山西、安徽等15省區(qū)市以“文件”的形式，建立起回復(fù)辦理包括人民網(wǎng)“留言板”在內(nèi)的網(wǎng)民留言的固定工作機(jī)制，明確了辦理機(jī)構(gòu)和流程，吉林省委辦公廳組建了網(wǎng)友留言督辦處，云南、天津等信訪部門組建了網(wǎng)絡(luò)信訪處，制度化辦理網(wǎng)民留言成為“時(shí)尚”。

地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的發(fā)展也很迅猛。廣東的奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)在2009年7月升級(jí)改版，建成了地方第一個(gè)系統(tǒng)化的“網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)”，“捎話汪書記”、“有話問黃省長”等常設(shè)板塊吸引了大批網(wǎng)民留言。天津政務(wù)網(wǎng)和北方網(wǎng)共同創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)“政民零距離”欄目，推行“件件有回復(fù)、件件能落實(shí)”，讓網(wǎng)民倍感親切。被譽(yù)為“最務(wù)實(shí)也最有個(gè)性的官方網(wǎng)站”的成都市新都區(qū)“香城新都網(wǎng)”問政平臺(tái)，以個(gè)性化回復(fù)，一改政府“刻板形象”，受到追捧。寧夏石嘴山市開設(shè)了“石嘴山人民議政網(wǎng)”，政府在網(wǎng)站上公開評(píng)議信訪問題，公布信訪事件的處理過程、處理結(jié)果，市長的批件也清晰可見。

靈活運(yùn)用各種新形式，提高網(wǎng)上互動(dòng)效率也是今年網(wǎng)絡(luò)問政的新特點(diǎn)之一。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度2009年開始在部分地區(qū)試水后，逐漸在全國范圍內(nèi)推廣。江蘇南京市委宣傳部在“中國南京網(wǎng)”開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人論壇”，90名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人均由所在地區(qū)、單位的班子成員或中層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。繼云南省政府新聞辦、湖南桃源縣政府率先開設(shè)政府微博之后，公安系統(tǒng)微博在2010年如雨后春筍般出現(xiàn)。2010年2月，廣東開設(shè)我國首批公安微博群，此后，河北公安微博群、濟(jì)南公安微博群等相繼浮出水面。8月1日，北京公安正式開通官方微博“平安北京”后，20天內(nèi)訪問量突破210萬人次，“粉絲”近5萬人。目前，新浪微博中帶有“公安”標(biāo)簽的已達(dá)244家。

在突發(fā)事件中，積極利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布消息、澄清事實(shí)，也越來越得到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視。在2010年9月江西上饒縣一起拆遷沖突中，當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)將沖突現(xiàn)場(chǎng)的大量圖片、視頻資料和一些證明文檔在網(wǎng)上公開發(fā)布。雖然拆遷戶和政府至今依然各執(zhí)一詞，但這對(duì)長期以來政府、拆遷戶之間的糾紛解決提供了新路徑。

事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展有助于緩解民怨，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。江蘇睢寧縣委書記王天琦在“西祠胡同”實(shí)名注冊(cè)亮相，網(wǎng)友也踴躍跟帖發(fā)帖，全縣各個(gè)單位均明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員兼任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，同時(shí)設(shè)有一名網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)信息，在48小時(shí)之內(nèi)回復(fù)網(wǎng)民們提出的問題。2008年10月后被問責(zé)的108名干部中，78人與“網(wǎng)絡(luò)問政”有關(guān)。2009年睢寧縣進(jìn)京、去省、到市上訪總量同比批數(shù)下降32%，人次下降41%。這些舉措有效緩解了社會(huì)矛盾，減少了上訪，推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。