第一篇：關(guān)于青島市金融生態(tài)建設(shè)情況的調(diào)查報告

人民銀行青島市中心支行

2009年7月7日

近幾年來，青島中支在總分行的領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展為目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，搭建載體，積極配合地方政府致力于良性金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，取得了一定成效。

一、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得初步成效

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要找準(zhǔn)切入點和載體，在全社會的共同參與下逐步發(fā)展和完善，幾年來，青島中支在推動建設(shè)過程中，采取了以下措施。

（一）以創(chuàng)建金融安全區(qū)為載體，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境

2003年，根據(jù)《中國人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)意見》精神，青島中支本著“整體策劃、分類指導(dǎo)”的原則，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系與溝通，積極推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)。青島市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的通知》和《青島市創(chuàng)建金融安全區(qū)工作實施方案》，提出力爭用3至5年的時間，把青島建設(shè)成為“社會信用觀念強(qiáng)、金融資產(chǎn)質(zhì)量高、無突發(fā)性和持續(xù)性支付風(fēng)險、金融運行秩序良好”的金融安全區(qū)。為此，青島中支與市有關(guān)部門重點選擇了地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的城陽、黃島兩區(qū)作為突破口，積極動員社會各界力量開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動。2003年6月，由市有關(guān)部門、人民銀行對城陽區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)進(jìn)行了驗收，該區(qū)以全票通過驗收成為青島市第一個一級金融安區(qū)。2004年2月，黃島區(qū)也正式通過驗收，成為第二個一級金融安全區(qū)。創(chuàng)建金融安全區(qū)改善了當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境，使商業(yè)銀行的“造血、輸血”功能進(jìn)一步增強(qiáng)，兩地經(jīng)濟(jì)金融快速發(fā)展，帶動了其他各市區(qū)掀起了一股創(chuàng)建金融安全區(qū)的熱潮，各市區(qū)正紛紛采取措施，以創(chuàng)建金融安全區(qū)為目標(biāo)，下大氣改善本地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。目前嶗山區(qū)正積極申報，接受專家的評審驗收。

（二）以“銀、政、企誠信互動”為載體，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

為創(chuàng)建誠信青島，搭建銀企融資交流、合作互贏的溝通平臺，青島中支不斷提高“窗口指導(dǎo)”的針對性和有效性，積極創(chuàng)新貨幣政策傳導(dǎo)工作方法，以建立誠信合作為目標(biāo)，通過開展多方位、多層次融資洽談、銀企對話等形式，提高本地區(qū)對資金的吸引力，逐步實現(xiàn)了資金向金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域的流動，為金融生態(tài)良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2003年9月，吸引并廣納總、省級金融機(jī)構(gòu)的資金，舉辦了“創(chuàng)建誠信青島促進(jìn)銀企合作融資洽談會”活動。2004年4月和9月，先后舉辦了“青島市重點項目與信貸政策發(fā)布會”和 “銀企合作共促青島制造業(yè)發(fā)展促進(jìn)會”活動。2005年3月又組織了規(guī)模較大的“金融支持中小及民營企業(yè)金融服務(wù)月活動”，服務(wù)月中在青島市區(qū)和城陽區(qū)舉辦了兩次銀企項目推介活動。上述活動共推介項目607個，簽訂協(xié)議貸款金額780億元，簽訂貸款合同金額407億元，實際到位資金375億元。

（三）以建立溝通協(xié)作機(jī)制為載體，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境和諧有序

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的是為了建設(shè)動態(tài)和諧、穩(wěn)定有序的金融生存發(fā)展環(huán)境。因此建立有效的、多層面的協(xié)調(diào)溝通反饋機(jī)制對金融生態(tài)的建設(shè)十分必要。近幾年，青島中支通過建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度以及金融專家咨詢會議制度等形式，積極加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)政策與貨幣信貸政策的協(xié)調(diào)與配合，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。工作中強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的研究，著重于相互間信息的交流與反饋，按季向社會各界發(fā)布《青島市貨幣政策執(zhí)行報告》，及時發(fā)現(xiàn)金融運行中存在的問題，維護(hù)本地區(qū)金融運行的平穩(wěn)有序發(fā)展。2004年11月，在青島中支的推動下，青島市政府批轉(zhuǎn)建立了由人民銀行、青島銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局及青島市經(jīng)貿(mào)委組成的金融穩(wěn)定協(xié)作聯(lián)席會議制度，2005年2月份青島市金融穩(wěn)定協(xié)作聯(lián)席會議第一次會議正式召開，并討論通過了《青島金融穩(wěn)定協(xié)作聯(lián)席會信息交流制度》。4月份，建立了由全市20多家相關(guān)單位參加的青島市反洗錢聯(lián)席會議制度并召開了第一次會議。這些機(jī)制的建立，加強(qiáng)了政府經(jīng)濟(jì)部門、中央銀行和金融監(jiān)管部門的信息溝通，對打造良好的金融生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。

（四）多方普及誠信知識，促進(jìn)社會信用環(huán)境日趨完善

打造信用環(huán)境是建設(shè)金融生態(tài)的重要方面，信用環(huán)境如何直接決定著金融生態(tài)建設(shè)的成功與否。近年來，青島中支始終把培育誠信意識，強(qiáng)化誠信知識宣傳作為一項重要任務(wù)，不斷夯實金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)信用文化宣傳，提高社會信用意識。青島市目前已開通“青島誠信網(wǎng)”，青島中支充分利用這一媒介，將宣傳誠信知識與暴露、懲戒失信行為相結(jié)合，擴(kuò)大社會影響力。2005年3月舉辦“金融支持中小及民營企業(yè)金融服務(wù)月”期間，以倡導(dǎo)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為主題，組織企業(yè)和銀行分別發(fā)表了“誠信履約”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題的倡導(dǎo)書。同時牽頭組織成立了金融專家服務(wù)團(tuán)，強(qiáng)化企業(yè)重諾守信意識，對誠信企業(yè)進(jìn)行融資指導(dǎo)，積極予以信貸支持，增強(qiáng)誠信受益的示范效應(yīng)。

二是加快征信管理體系建設(shè)，普及征信知識。2005年5月份，青島中支組織開展了征信知識宣傳普及周活動。通過設(shè)立征信知識宣傳站，向市民和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點發(fā)放宣傳材料，提供有關(guān)征信業(yè)務(wù)知識咨詢服務(wù)，以此增強(qiáng)全社會的信用意識，為下一步個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和企業(yè)資信評級工作打好基礎(chǔ)。

三是建立銀行與企業(yè)和個人信用信息平臺，提高信用意識。青島中支把建立青島市金融公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺系統(tǒng)作為打造社會信用環(huán)境的一項重要內(nèi)容，及時將有關(guān)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策以及逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單錄入平臺系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)信貸決策提供服務(wù)。同時，還設(shè)計開發(fā)了“個人消費信貸不良信用功能”平臺，將個人逃廢債務(wù)情況予以公布。進(jìn)一步發(fā)揮了信貸登記咨詢系統(tǒng)為信貸監(jiān)督提供服務(wù)的作用，探索建立了企業(yè)信用信息發(fā)布平臺，積極推動轄內(nèi)重諾守信文化的形成，為金融生態(tài)建設(shè)提供良好的社會信用環(huán)境。

（五）探索建立金融生態(tài)環(huán)境評價體系，推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面縱深發(fā)展

2005年年初，根據(jù)周小川行長關(guān)于分支行建設(shè)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的要求，青島中支黨委在認(rèn)真總結(jié)分析青島市金融生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，向青島市委、市政府分管金融的領(lǐng)導(dǎo)就如何進(jìn)一步推動金融生態(tài)建設(shè)做了全面匯報。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，即將以青島市政府的名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的通知》。5月22日，青島市分管金融的副市長及人民銀行、部分商業(yè)銀行行長在《青島日報》發(fā)表題為“加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)努力構(gòu)建和諧社會”的專版文章，就進(jìn)一步推進(jìn)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了相關(guān)建議和意見，取得了良好的宣傳效應(yīng)。同時，為科學(xué)、客觀評價轄區(qū)金融生態(tài)建設(shè)情況，青島中支依據(jù)金融生態(tài)建設(shè)的主要指標(biāo)，結(jié)合實際制定了具有可操作性的《青島市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價體系》，分別從地方政府支持狀況、銀行不良貸款比例、司法環(huán)境情況、金融維權(quán)、地方政府償還中央銀行貸款情況、社會信用建設(shè)狀況、銀行機(jī)構(gòu)效益狀況和金融穩(wěn)定等方面進(jìn)行評價考核，為全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供依據(jù)。

通過幾年來金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，青島市不但吸引了眾多的銀行機(jī)構(gòu)加盟和更多的信貸資金投入，同時也吸引了大量的國內(nèi)外知名企業(yè)的投資，進(jìn)一步促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了銀政企三方共贏。2004年全市生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，進(jìn)入副省級城市前五名。各項存款達(dá)到2391億元，各項貸款余額突破2000億元，銀行不良貸款率比年初下降7.6個百分點，資產(chǎn)質(zhì)量和金融效益明顯提高。除銀行業(yè)實力增長突出外，保險業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通作用，承保金額7303.9億元，實現(xiàn)保費收入47.6億元。證券業(yè)方面，股票基金交易額670億元，9家上市公司累計融資107.7億元。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，新引進(jìn)了恒豐銀行、大眾保險等5家金融機(jī)構(gòu)入住島城。青島市的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)發(fā)展快、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、后勁足的良好勢頭。

總結(jié)幾年來金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實踐，我們認(rèn)為金融生態(tài)環(huán)境是動態(tài)的、各方參與的綜合平衡體系。各方在建設(shè)過程中必須找準(zhǔn)定位：體現(xiàn)政府主導(dǎo)、央行推動、銀企參與、司法保障、中介規(guī)范和輿論宣傳協(xié)調(diào)配合的互動關(guān)系。政府要占據(jù)主導(dǎo)地位，充分運用行政力量推動轄內(nèi)提供良好的執(zhí)法環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和完善的社會信用環(huán)境。人民銀行作為政府的參謀，發(fā)揮助推作用，銀企積極參與，通過輿論宣傳，提高社會各界信用意識，即可達(dá)到建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的目的。

二、當(dāng)前金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題.目前青島金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，但也存在一些影響和制約金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題。

一是企業(yè)逃廢銀行債務(wù)情況仍時有發(fā)生，司法維權(quán)難度較大。

二是各類中介服務(wù)尚不規(guī)范。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在起步晚，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、機(jī)構(gòu)自律等方面缺陷，中介機(jī)構(gòu)機(jī)會主義傾向比較嚴(yán)重。同時由于資信評級機(jī)構(gòu)由誰特許、如何監(jiān)管等方面尚無統(tǒng)一規(guī)定，僅僅依靠評級機(jī)構(gòu)的自律，難以保證評級結(jié)果的客觀、獨立、公正。同樣，在會計、審計等中介機(jī)構(gòu)中也存在出具虛假報告、虛假評估現(xiàn)象。

三是縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍不夠。

四是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和評估標(biāo)準(zhǔn)。如何依靠政府主導(dǎo)，加大法律、社會信用體系、會計與審計等中介服務(wù)體系的協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一聯(lián)動的實施環(huán)境，是我們面臨的一項迫切任務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

一是政府推動，強(qiáng)化和完善法律支持力度。改善金融生態(tài)環(huán)境，政府的作用舉足輕重。目前最為迫切的是政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高司法效率，在規(guī)范行政行為上給予有力的法律支持。建議由政府牽頭，聯(lián)合司法部門、金融機(jī)構(gòu)、人民銀行和金融監(jiān)管部門建立信息溝通和聯(lián)席會議制度，及時交流反饋金融維權(quán)情況，加大對司法執(zhí)行難問題的研究，在具體操作中開展形式多樣的集中清欠、維護(hù)金融債權(quán)的專項整治活動，力求統(tǒng)一行動形成合力，培育良好的法律執(zhí)法環(huán)境和社會信用意識。

二是全面推進(jìn)信用體系建設(shè)，規(guī)范金融生態(tài)的信用秩序。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，更是金融生態(tài)環(huán)境的核心內(nèi)容。建議進(jìn)一步完善社會信用的懲戒機(jī)制，通過運用法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、輿論監(jiān)督等多種手段，盡快使具有良好信譽的企業(yè)和個人充分享有守信的益處和便利，使有不良記錄的企業(yè)和個人付出代價，得到懲戒。同時在企業(yè)信用評級和信用鄉(xiāng)、村和社區(qū)建設(shè)要有一定突破，在財政、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠服務(wù)，不斷強(qiáng)化誠信的正向激勵機(jī)制。

三是加快發(fā)展中介服務(wù)體系，豐富和完善金融生態(tài)鏈。要加快各類中介機(jī)構(gòu)與司法、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等主管部門的“脫鉤”步伐，強(qiáng)化市場化、公司化運作。要從政策上鼓勵會計、審計、律師等各類事務(wù)所，以及動產(chǎn)、不動產(chǎn)評估和企業(yè)資信評估等中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，必要時積極引進(jìn)國內(nèi)或國外資信等級高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)提高中介服務(wù)水平。在加強(qiáng)市場監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，依法制定和嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格，強(qiáng)化監(jiān)管，堅決打擊虛假中介行為，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，提高中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平。

四是加大金融創(chuàng)新力度，以良好的金融服務(wù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。商業(yè)銀行是金融生態(tài)鏈的主體，與金融生態(tài)環(huán)境之間是雙向互動的，銀行應(yīng)在改善金融生態(tài)中發(fā)揮重要作用。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境的前瞻性研究和利用，大力提高市場研發(fā)能力，積極為不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)。要充分利用金融生態(tài)建設(shè)的豐碩成果，及時調(diào)整內(nèi)部評級，并積極向上級行爭取政策和資金支持，促進(jìn)建立改善金融生態(tài)環(huán)境的正向激勵機(jī)制。

第二篇：縣域金融生態(tài)建設(shè)存在問題的調(diào)查報告

良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，金融業(yè)的健康發(fā)展，又能夠有力地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何搞好縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決當(dāng)前金融生態(tài)面臨的難點和問題，是擺在社會、政府、企業(yè)和金融等部門面前的一項系統(tǒng)工程。為此筆者就轄區(qū)內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境狀況存在的問題及形成的原因進(jìn)行了調(diào)查。

一、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的難點及原因

分析

⒈法律制度不健全，使金融債權(quán)不能依法得到有效維護(hù)和執(zhí)行。一是現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》不利于金融機(jī)構(gòu)保護(hù)債權(quán)。企業(yè)破產(chǎn)時的清算次序不利于保護(hù)金融債權(quán)，到償還金融債權(quán)時破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)已所剩無幾，形成了大量不良資產(chǎn)，給國家造成了損失；二是少數(shù)企業(yè)借改制之機(jī)，懸空、逃廢金融債務(wù)；三是金融債權(quán)案件執(zhí)行難。金融機(jī)構(gòu)往往是贏了官司，賠了錢，貸款不但收不上來，還要墊付大量的訴訟費。

⒉金融業(yè)發(fā)展所依托的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，抑制了基層國有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)在縣域的發(fā)展，也導(dǎo)致了銀企關(guān)系的緊張化。縣域企業(yè)大多是中小企業(yè)，自身綜合素質(zhì)偏低，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理水平落后、財務(wù)信息資料不健全、信用等級低，不符合國有商業(yè)銀行貸款的條件?；鶎訃猩虡I(yè)銀行在縣域難尋優(yōu)質(zhì)客戶，也苦于貸款發(fā)放不出去，致使在縣域貸款業(yè)務(wù)逐漸萎縮，有的國有商業(yè)銀行縣支行只有一兩個法人貸款客戶。而另一方面，縣域中小企業(yè)由于很難從國有商業(yè)銀行獲得信貸支持，時常抱怨商業(yè)銀行貸款“門檻高”，有的企業(yè)法人是人大代表、政協(xié)委員的，還專門作為人大、政協(xié)會議提案向兩會反映，從而導(dǎo)致了銀企關(guān)系的緊張化和金融環(huán)境的不和諧。

⒊少數(shù)企業(yè)社會信用意識淡薄，使金融機(jī)構(gòu)放貸心存余悸。前幾年少數(shù)企業(yè)由于受自身利益驅(qū)動，借改制之機(jī)，懸空、逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，使金融機(jī)構(gòu)形成大量的不良貸款。現(xiàn)在仍有個別企業(yè)還未真正建立信用制度，信用意識淡薄，信用觀念扭曲。企業(yè)在向金融機(jī)構(gòu)借款時，就沒有考慮到期如何還貸，有的金融機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付考核不得以為其辦理倒據(jù)，化為正常貸款。再加之金融機(jī)構(gòu)對信貸業(yè)務(wù)實行了“貸款責(zé)任終身追究制”，貸款一旦發(fā)生風(fēng)險，相關(guān)人員將被下崗清收或追究責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)對外面對是信用意識淡薄的企業(yè)、對內(nèi)面對的是嚴(yán)厲的責(zé)任追究，所以影響了對中小企業(yè)信貸的支持力度。

⒋縣域社會服務(wù)體系不健全，增加了中小企業(yè)貸款的障礙。如企業(yè)辦理抵押擔(dān)保貸款時，需要到相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)辦理財產(chǎn)的抵押、登記、評估，但有的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范，手續(xù)繁雜，收費偏高，存有指定、重復(fù)評估、重復(fù)登記的現(xiàn)象，增加了中小企業(yè)融資的成本和障礙。

⒌地方信用體系建設(shè)滯后，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時真實掌握借款人的信用狀況較難。目前縣域征信體系只有人民銀行開發(fā)的在金融系統(tǒng)內(nèi)部使用的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，只能登錄、查詢在金融機(jī)構(gòu)有貸款的企業(yè)情況，對沒有貸款的企業(yè)和個人的信用情況沒有錄入，與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法等部門之間的信用信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)互聯(lián)互通，缺少全國統(tǒng)一的信息平臺和完善、全面的企業(yè)個人資信系統(tǒng)，造成了金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)、個人的信息調(diào)查上費時、費力，審批時間較長，有時還延誤了企業(yè)和個人投資的好時機(jī)。

⒍縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，不能滿足中小企業(yè)貸款的實際需要?？h域有的中小企業(yè)和下崗職工由于找不到貸款的擔(dān)保對象，不能從金融機(jī)構(gòu)得到資金支持，是中小企業(yè)融資難和國家的下崗職工再就業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)在基層難推廣的原因之一。

二、對策及建議

⒈樹立科學(xué)的發(fā)展觀，共同構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境。一個地方金融生態(tài)環(huán)境好，不僅能實現(xiàn)金融資源的有效配置，還有利于金融的穩(wěn)健運行，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府、企業(yè)、金融業(yè)、乃至全社會要達(dá)成共識，從全局和宏觀高度出發(fā)，科學(xué)地推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。地方政府要合理利用經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，切實加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，努力為金融業(yè)的穩(wěn)健運行營造和諧的金融生態(tài)環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)要樹立全局觀念、大局意識，不斷加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。盡快改變目前的信貸管理體制，擴(kuò)大基層商業(yè)銀行的貸款權(quán)限，改革信用等級評定辦法，支持縣域中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)要強(qiáng)素質(zhì)、上規(guī)模、上水平，完善財務(wù)制度，樹立“守信光榮、失信可恥”的信用觀念，做到誠實經(jīng)營，信譽立身。

⒉建立良好的法律和執(zhí)法體系，加強(qiáng)對金融債權(quán)的法律保護(hù)。盡快完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，解決破產(chǎn)企業(yè)清算中涉及有抵押、質(zhì)押的金融債權(quán)在清算中的次序問題，切實保障債權(quán)人的權(quán)利。

⒊打造誠信政府，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。一是減少地方保護(hù)主義，地方政府要切實增強(qiáng)對創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識。二是加快社會信用建設(shè)步伐，建設(shè)“誠信社會”。維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，旗幟鮮明地打擊逃廢金融債務(wù)等違法行為；三是積極推動信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中介組織的建設(shè)；四是加強(qiáng)信息交流與溝通。

第三篇：山西生態(tài)建設(shè)調(diào)查報告

山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院

山西省生態(tài)文明建設(shè)調(diào)查報告

在2015年全國“兩會”召開前夕，我通過網(wǎng)絡(luò)看了央視記者柴靜拍攝的環(huán)保紀(jì)錄片《穹頂之下》，作者從多個污染源尋求霧霾出現(xiàn)的根源。引起廣大網(wǎng)友對環(huán)境的重視。黨的十八大吹響了建設(shè)“美麗中國”的號角，為了深入了解我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，探索建設(shè)生態(tài)文明的對策與舉措，我們先后深入?yún)瘟菏信d縣2，晉中市靈石縣，朔州市應(yīng)縣三地的國土，林業(yè)等部門進(jìn)行了調(diào)研，聽取了有關(guān)情況匯報，后進(jìn)行深入研究分析，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、生態(tài)文明建設(shè)有了實質(zhì)性的改變：

自黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的重要指示精神，和省委省政府建設(shè)“三晉大水網(wǎng)”的決策部署，把山西的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，采取一系列重大政策措施，不斷加大工作力度，生態(tài)文明建設(shè)邁出了堅實的步伐，取得了明顯進(jìn)展。

1、生態(tài)文明理念逐漸形成：自改革開放以來，我國的工農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、重工業(yè)均有較大發(fā)展。近年來，省委在貫徹黨中央及水利部的戰(zhàn)略決策，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思想認(rèn)識不斷深化。特別是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，建設(shè)新型生態(tài)文化，將生態(tài)文明理念滲透于經(jīng)濟(jì)社會生活和管理的各個領(lǐng)域，廣大干部群眾對生態(tài)文明的認(rèn)識更加深入全面，新的生態(tài)文明理念逐步形成。

2、生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)。省委、省政府計劃在5——10年中建成“兩縱十橫，大河聯(lián)通”的十大骨干供水系統(tǒng)，覆蓋全省十一個中心城市，供水面積7.66萬平方公里，受益人口占全省總?cè)丝诘?2%，從此實現(xiàn)水資源的開發(fā)利用由水瓶頸向水支撐轉(zhuǎn)變。到2015年引黃入晉地表水達(dá)61億立方米，地下水總體得到保護(hù)，由目前地下供水35億立方米減少至25億立方米，全省總體供水達(dá)85億立方米。

3、生態(tài)文明基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。去年九月，據(jù)省委、省政府的安排部署，全省開展了包括優(yōu)化規(guī)劃工程、綠洲建設(shè)工程、環(huán)境凈化工程、流域治理工程、污染減排工程、水資源保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)保工程、河道治理工程、礦山整治工程、能力建設(shè)工程在內(nèi)的十大工程。這些工程在很大程度上保護(hù)了黃河支流的環(huán)保效果，規(guī)定了城市生活垃圾無害化處理，污水集中處理的節(jié)能減排活動。

4、生態(tài)文明建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。全省有29處全市性公園，27處區(qū)域性公園，125處社區(qū)公園，全市綜合公園面積10公頃至160公頃，服務(wù)半徑2000米，區(qū)域綜合公園面積5公頃至10公頃，服務(wù)半徑1000米。森林覆蓋率68.2%，萬元地區(qū)總產(chǎn)值下降3.8%，污水集中處理率提高8.8%。如今三晉大地碧水藍(lán)天，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜人，良好地生活環(huán)境已成為我省的核心競爭力。

二、生態(tài)文明建設(shè)仍存在的矛盾：

在可肯定我省生態(tài)文明建設(shè)取得一定成績的同時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下存在的環(huán)境治理矛盾也不少。

1、可持續(xù)發(fā)展要求與追求短期經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。搶抓機(jī)遇發(fā)展不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況的觀念仍不同程度的存在。例如呂梁市興縣晉中市靈石縣的許多礦山仍是先開發(fā)，后辦證客觀程序混亂。況且有很多企業(yè)只開發(fā)，不恢復(fù)。給生態(tài)帶來極大地污染?；ぴ喜患右蕴幚碇苯酉蚝拥纼A瀉，水資源的不合理調(diào)配利用，也還是目前存在的較大問題。

2、集約化發(fā)展與粗放經(jīng)營間存在的矛盾。在經(jīng)呂梁晉中兩市的考察得知：許多煤礦，鋁礬礦的開采仍處在初級采掘變賣原礦的階段，在經(jīng)過煤礦資源整合的大潮過后，鋁礦的開采顯得越發(fā)難以治理。在旅歐資源產(chǎn)品開發(fā)中，晉中市的旅游已成規(guī)?；苫Ｊ?，而應(yīng)縣木塔景區(qū)的一些開發(fā)者中各搭各的臺，各唱各的戲，旅游產(chǎn)品開發(fā)中資源沒有很好的整合，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，長期停滯在觀光旅游的階段，難聚人氣、財氣，不能大限度的產(chǎn)生效益。

3、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展方向與保護(hù)管理體制滯后，存在矛盾。由于對資源保護(hù)的合理利用管理涉及多個政府部門和行業(yè)，存在多頭管理，責(zé)任不清，管理不到位的現(xiàn)象，直接影響到文物保護(hù)，礦山管理等方面的力度和成效。林業(yè)方面重造輕管問題嚴(yán)重，出現(xiàn)“年種樹不見樹”現(xiàn)象。

三、生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)采取的對策與措施

根據(jù)十八屆三中全會的指示，結(jié)合我省實際情況，我們認(rèn)為，未來生態(tài)文明建設(shè)必須采取如下對策與措施。

1、規(guī)范礦業(yè)秩序。嚴(yán)禁非法開采，按照“禁采區(qū)關(guān)停，限采區(qū)收縮，開采區(qū)內(nèi)集聚的要求”締在風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的采礦點，對采富棄貧，亂挖濫采，無證開采的要予以打擊。堅持可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格遵守“開采法制化，污水要凈化，廢渣無害化，生態(tài)要綠化”的要求，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)和誰開發(fā)誰復(fù)墾，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理的原則。耕地、草原、林地因采礦而受破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取補(bǔ)救措施，履行賠償責(zé)任。加快科技進(jìn)度。全力推進(jìn)企業(yè)技改，提升產(chǎn)業(yè)層次，重點開發(fā)礦產(chǎn)品深精細(xì)加工，實現(xiàn)從原料輸出型的淺層次開發(fā)向綜合利用的深層次開發(fā)轉(zhuǎn)變。引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗和優(yōu)秀的管理技術(shù)人才，提高應(yīng)用新技術(shù)的能力。

2、發(fā)展新型工業(yè)。在承接對接產(chǎn)業(yè)過程中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，大力發(fā)展消耗少，效益高，科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項目引進(jìn)上，嚴(yán)格項目管理，嚴(yán)把項目審批關(guān)，堅決杜絕新的污染源產(chǎn)生。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園發(fā)展，實行工業(yè)污染集中控制。在技術(shù)改造上，要鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)新工藝，新產(chǎn)品，用高新技術(shù)先進(jìn)適用技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)源頭和生產(chǎn)全過程控制工業(yè)污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度實現(xiàn)廢物資源化。

3、加強(qiáng)土地管理。嚴(yán)格耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化對土地的集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步管理完善土地收購儲備和交易制度，全面實行政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一出讓。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，對經(jīng)營性用地一律實行招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓。進(jìn)一步明確用地導(dǎo)向，新增用地計劃要向重點行業(yè)，骨干企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)傾斜。通過依法回收和收取閑置費等辦法制止土地閑置和粗放浪費，挖掘現(xiàn)有土地潛力。加大土地開發(fā)復(fù)墾工作力度，對限制性項目堅決不供地，對耕地要占補(bǔ)平衡。

4、加大宣教力度，強(qiáng)化生態(tài)教育，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳生態(tài)文明觀。大力提倡節(jié)能環(huán)保，愛護(hù)生態(tài)，崇尚自然，倡導(dǎo)適度消費、綠色消費，形成節(jié)約環(huán)保光榮，浪費污染可恥的社會風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。要教育廣大干部牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展觀、正確政績觀，強(qiáng)化資源憂患意識，增強(qiáng)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

5、強(qiáng)化政府調(diào)控。要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、規(guī)劃等手段和產(chǎn)業(yè)政策，對全省生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強(qiáng)度進(jìn)行控制。據(jù)國家和省里主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步明確優(yōu)化開發(fā)重點開發(fā)、限制開發(fā)，禁止開發(fā)的類別和范圍，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，從根本上解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展之路。

6、健全相關(guān)制度。建立健全激勵約束機(jī)制，對生態(tài)資源統(tǒng)一管理調(diào)度，調(diào)劑。將以往資源使用權(quán)的分配改作資源收益權(quán)的分配，使生態(tài)資源高效利用，效益好的企業(yè)和個人優(yōu)先獲得使用權(quán)，確保生態(tài)資源收益最大化配置市場化。、生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。建立完善的生態(tài)文明體系是我們每一個人，每一個組織，每一個團(tuán)體肩頭的責(zé)任，完善相關(guān)制度，將考評結(jié)果納入各級干部政績考核體系，并嚴(yán)格落實責(zé)任追究和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保一票否決制，促進(jìn)三晉大地的碧水藍(lán)天有進(jìn)一步的改善。

山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院（太原）造價13312班 2015年3月9日

第四篇：得榮縣生態(tài)建設(shè)調(diào)查報告

關(guān)于得榮縣生態(tài)建設(shè)的調(diào)查與思考

羅 霞

建設(shè)生態(tài)文明是堅持十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略思想，保障甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)第一州”的基石。甘孜州生態(tài)文明建設(shè)是改善全省生態(tài)現(xiàn)狀、維護(hù)全省生態(tài)平衡的重要組成部分，對長江流域而言，加強(qiáng)甘孜州生態(tài)文明建設(shè)，可以減少水土流失、降低江河泥沙含量、抑制長江水患，對三峽工程及長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全起到屏障作用。甘孜州也是維護(hù)全國生態(tài)平衡的組成部分，其生態(tài)文明建設(shè)具有重要的典型意義和示范效應(yīng)，對于高海拔、高寒地區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和重建有積極的借鑒作用。實施《甘孜藏族自治州生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，建設(shè)甘孜州生態(tài)文明的根本措施和必由之路。

一、得榮縣生態(tài)建設(shè)的主要做法和成效

(一)健全機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳。得榮縣提出了深入實施“穩(wěn)農(nóng)固本、水電強(qiáng)工、旅游富民、擴(kuò)容活城、生態(tài)宜人”五大戰(zhàn)略，努力建設(shè)跨越、高效、陽光、和諧得榮的奮斗目標(biāo)，從而在全社會營造了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解放思想，凝心聚力，跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、奮力發(fā)展的良好氛圍。

(二)深入調(diào)研，編制規(guī)劃?！兜脴s縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，與國家、四川省、甘孜 州和得榮縣的“十二五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃銜接，以生態(tài)省、生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，緊密結(jié)合得榮縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，在全面評估得榮縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變化趨勢的基礎(chǔ)上，確立了生態(tài)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，制訂了生態(tài)縣建設(shè)的主要目標(biāo)，闡述了生態(tài)功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，明確了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)人居、生態(tài)文化和能力保障五大體系建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，確立了生態(tài)縣建設(shè)的重點工程，提出了切實可行的保障措施，為《規(guī)劃》在得榮縣貫徹落實奠定了堅實基礎(chǔ)。

(三)超前謀劃，儲備項目。一是今年五月，由縣發(fā)改局牽頭，積極配合州級相關(guān)部門認(rèn)真開展甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃縣域項目設(shè)置申報工作，經(jīng)過環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧、水務(wù)、交通、國土、住建、文旅廣、教育、衛(wèi)生十部門深入調(diào)查研究，進(jìn)一步梳理得榮縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他等六大類中長期項目310個(其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項目62個，涉及資金121075萬元)，已分別上報州發(fā)改局和州環(huán)境保護(hù)局。二是緊緊抓住得榮縣編制“8.28”、“8.31”地震災(zāi)后重建規(guī)劃的重大機(jī)遇，經(jīng)實地調(diào)研，在地震受災(zāi)的子庚、古學(xué)、奔都、八日、松麥、曲雅貢等5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)規(guī)劃上報生態(tài)環(huán)境修復(fù)和農(nóng)村環(huán)境治理項目24個，涉及資金9522.4萬元。

(四)強(qiáng)化支撐，落實項目。幾年來，我們圍繞《規(guī)劃》 確立的八大支撐體系，著力抓好生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、文化旅游業(yè)、生態(tài)移民與異地致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重點項目建設(shè)。

生態(tài)農(nóng)牧業(yè)方面，積極爭取并全面落實了國家2007年、2008年、2009三批退牧還草項目，項目總投資2676萬元，其中中央投資1963.5萬元，地方配套712.5萬元。建設(shè)規(guī)模：圍欄安裝95萬畝（其中禁牧39萬畝，休牧56萬畝），草種補(bǔ)播28.5萬畝。整體推進(jìn)147萬畝草原的草畜平衡建設(shè)，完成超載減畜5.17萬羊單位；實施畜牧品種良種補(bǔ)貼肉牛8000頭（凍精16000支），牦牛種公牛75頭；實施牧草良種補(bǔ)貼3.9萬畝，落實2144戶牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，各項補(bǔ)助資金合計1840.1萬元，涉及12個鄉(xiāng)、127村、3574戶。全縣一鎮(zhèn)十一鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池2700口，發(fā)展釀酒葡萄基地6500畝，得榮樹椒1200畝。通過退牧還草和草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制等項目的實施，改善草地生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)和恢復(fù)草原、草地植被，減少水土流失，建立長江中上游生態(tài)屏障具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同時，退牧還草項目的實施，還有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，提高草地產(chǎn)草量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、有效保護(hù)和合理開發(fā)，促進(jìn)草畜平衡，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力，有利于促進(jìn)草地畜牧業(yè)的發(fā)展，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化的方向調(diào)整，有利于進(jìn)一步提高廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識和科學(xué)文化素質(zhì)，實現(xiàn)科技興牧興草、科技富民 3 和科技興國政策的全面落實。

林業(yè)三大工程方面，自1998年實施天保工程以來，通過天保工程公益林建設(shè)累計新增森林面積327214畝，全縣森林覆蓋率由1998年的14.9%，增加到2012年的22.6%，增加7.7個百分點，公益林建設(shè)使森林質(zhì)量得到了提高，林種、樹種結(jié)構(gòu)趨于合理。同時，該縣大力開展點播造林，組織全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，127個行政村干部群眾在林緣線附近大力開展高山松點播造林，取得了較好的效果，林緣線正在由山上向河谷地帶移動，通過天保工程的實施，森林生態(tài)體系逐漸完備，生態(tài)環(huán)境顯著改善。截止2013年底，累計到位退耕還林工程資金11216萬元，累計完成退耕還林4.2萬畝，退一還二荒山造林0.77萬畝，封山育林1.1萬畝，涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，127個行政村，3601戶，涉及農(nóng)牧民21229人，對得榮縣干部群眾脫貧越溫和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了決定性作用。大力發(fā)展特色核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，據(jù)初步統(tǒng)計，到2013年底得榮縣核桃折合總面積達(dá)到1933.3公頃，大小核桃樹達(dá)120萬株（自2008年至今新發(fā)展成片核桃333.3公頃，新建成農(nóng)戶核桃庭園500余個，200余公頃。以點、線、面相結(jié)合零星栽植核桃33萬株，折合面積533.3公頃）。2013年核桃產(chǎn)量達(dá)到700噸，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1300萬元，全縣農(nóng)業(yè)人口人均核桃銷售收入達(dá)600元，較2006年增加4倍，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。一個以核桃為主其它小雜水果為輔 的多元化發(fā)展格局正在形成。

文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，以下?lián)盹L(fēng)景名勝區(qū)、嘎金雪山、金沙江第一灣、莫木大峽谷、翁甲圣地、茨巫、白松田園風(fēng)光七大景區(qū)為依托，編制完成了《四川省甘孜藏族自治州得榮縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《下?lián)砺糜尉皡^(qū)開發(fā)控制性詳規(guī)》。完成“學(xué)羌”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目和“車模技藝”、九步鍋莊、覺央彈唱等13個省、州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報工作；完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、129個農(nóng)家書屋和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源共享工程建設(shè)；新建農(nóng)村體育健身項目25個，建設(shè)旅游民居接待21家。

生態(tài)能源業(yè)方面，在定曲河規(guī)劃建設(shè)扎雜、門扎、得榮、奔都、古學(xué)五級電站，總裝機(jī)22.7萬千瓦。截止目前，古學(xué)電站正在開展主體建設(shè)，預(yù)計2014年10月竣工投產(chǎn)，其余電站正在開展前期工作。在許（碩）曲河規(guī)劃建設(shè)去學(xué)電站一座，24.6萬千瓦。截止目前，去學(xué)電站正在開展導(dǎo)流洞、引水隧洞施工支洞、交通支洞建設(shè)，大壩、廠房等工程將近期開工，預(yù)計2016年11月投產(chǎn)運行。在瑪依河規(guī)劃建設(shè)且勇、指島、通仁三級電站，總裝機(jī)7.69萬千瓦。目前，裝機(jī)0.64萬千瓦的通仁電站已建成投產(chǎn)，其余電站正在開展前期工作，預(yù)計今年底或明年初取得核準(zhǔn)進(jìn)入主體施工。

生態(tài)移民和易地致富工程方面，省以工代賑辦批復(fù)得榮縣2007-2013易地扶貧搬遷工程建設(shè)規(guī)模為搬遷安置農(nóng) 5 村貧困人口550戶3100人，中央資金補(bǔ)助5095萬元。目前已經(jīng)完成因都壩、卡色壩和扎郎壩易地扶貧搬遷及插花生態(tài)移民住房423棟，建筑面積65988平方米，安置區(qū)修建和道路硬化23.3公里，鋪設(shè)管道和“三面光”水渠47.4公里，修建“蓄水池”10700立方米，輸電線路21.3公里，整治土地4228畝。集中安置區(qū)建設(shè)有學(xué)校、村級活動室，醫(yī)療衛(wèi)生室，便民服務(wù)店，垃圾場、綠化、亮化、排污等相關(guān)設(shè)施。因都壩和俄堆壩127戶700人搬遷項目正在實施。與此同時，得榮縣排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點312個(其中，“8.28”、“8.31”地震形成地質(zhì)災(zāi)害隱患點73個)，實施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危項目12個，300萬元。完成地質(zhì)災(zāi)害治理項目3個，881萬元，正在實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目6個，3259萬元。完成地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷386戶，正在實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷50戶。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面，一是狠抓規(guī)劃項目實施，編制完成得榮縣白松片區(qū)飲用水保護(hù)項目、格絨勇水源地保護(hù)項目可行性研究報告和項目施工設(shè)計報告，正在進(jìn)行項目財評，即將全面啟動實施。編制完成《得榮縣城市空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方案》，開展了得榮縣城市空氣自動監(jiān)測子站選址認(rèn)證工作，即將進(jìn)入項目招投標(biāo)。認(rèn)真開展2011-2013年縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核自查工作。繼續(xù)委托并配合省地質(zhì)工程勘察院環(huán)境工程中心對我縣定曲河上游、下游水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和縣城區(qū)大氣環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，并做好每月監(jiān)測數(shù)據(jù) 的收集填報工作。狠抓生態(tài)項目申報，及時開展了《得榮縣金沙江流域釀酒葡萄基地土壤環(huán)境保護(hù)項目》、得榮縣子庚鄉(xiāng)5村連片農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、得榮縣曲雅貢鄉(xiāng)三村連片農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目等項目申報前期工作。二是嚴(yán)把入口關(guān)，狠抓項目環(huán)評。由發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、住建、交通、國土、旅游、民宗、環(huán)保等十部門各推薦1名專業(yè)技術(shù)骨干，經(jīng)縣環(huán)保局審查并報縣人民政府批準(zhǔn)，組建了得榮縣建設(shè)項目環(huán)境影響評價專家?guī)?，任命了縣環(huán)評中心主任，開展了建設(shè)項目環(huán)境影響評價集中評審工作。我們深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》、《環(huán)境影響評價法》以及《四川省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理分類審批辦法》等相關(guān)法律，嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度，堅持“四個不批”，行使好環(huán)保第一審批權(quán)和一票否決權(quán)。僅今年上半年，就完成建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”檢查20家次，督促項目單位污染防治設(shè)施正常運行。截至6月底，縣環(huán)保局除積極參加縣上組織的縣城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、得榮縣土地整治規(guī)劃、得榮縣礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，白松、子庚、茨巫城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、下?lián)砭皡^(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃評審?fù)?，認(rèn)真組織評審了州局委托審批的得榮縣中央CBD商務(wù)綜合樓項目環(huán)評文件，同時審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表25個，項目審批率達(dá)100%。涉及項目資金1.5億元。啟動重點建設(shè)項目環(huán)保監(jiān)理制。古學(xué)、去學(xué)兩個水電站建設(shè)項目實施了項目環(huán)保 監(jiān)理制度和環(huán)境監(jiān)測制度，同時與發(fā)改、交通、水務(wù)、林業(yè)、旅游等部門銜接，爭取在公路建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水源地保護(hù)等項目建設(shè)中實施項目環(huán)保監(jiān)理制。積極向省、州匯報，及時啟動了白松茨巫水利工程茨巫片區(qū)環(huán)保驗收工作。三是強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加大環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場檢查執(zhí)法力度。今年共出動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員150人次、車輛45臺次，其中對建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查共25次，限期治理項目現(xiàn)場監(jiān)察5次；對飲用水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場巡查6次，未發(fā)現(xiàn)有環(huán)保違法行為；受理群眾來訪及12369熱線投訴噪聲污染案件12件，已處理22件，結(jié)案12件，查處率達(dá)100%，及時解決了關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問題，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。加大沿江沿河水電開發(fā)監(jiān)察力度。大力開展對轄區(qū)內(nèi)的沿江沿河水電開發(fā)企業(yè)污染源、污染防治設(shè)施、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況的日常環(huán)境監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境保護(hù)違法行為。累計進(jìn)行動態(tài)巡查21次，下發(fā)整改通知書7份，對涉及的各類環(huán)境問題進(jìn)行分類處理，重點整治了施工過程中生產(chǎn)廢水不達(dá)標(biāo)排放、揚塵污染較大、生產(chǎn)生活垃圾處理不及時和未按要求設(shè)置環(huán)保標(biāo)識標(biāo)牌等問題。督促5家企業(yè)和單位制定完善了切實可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急能力裝備建設(shè)，并加強(qiáng)與安監(jiān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制。目前，無生重大態(tài)破壞事故及環(huán)境污染事故發(fā)生。強(qiáng)化法制宣傳，營造全民環(huán)保氛圍。重點選編《習(xí)近平在中央 政治局第六次集體學(xué)習(xí)會上的講話》和環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢棄物污染防治法、噪音污染防治法、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例、排污費征收使用管理條例等七部法律，匯集成《環(huán)保法律法規(guī)宣傳手冊》200余本，印發(fā)給各相關(guān)部門和建設(shè)施工單位，要求組織每個干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。同時以“4.22”世界地球日、“6.5”世界環(huán)境日、“6.10”安全月宣傳日為契機(jī)，以得榮縣太陽谷廣場為主要宣傳陣地，并深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、開發(fā)企業(yè)、寺廟全方位開展環(huán)保宣傳教育，組織指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展世界環(huán)境日相關(guān)活動。

(五)健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。一是健全調(diào)研決策機(jī)制。組建了以縣四大家辦公室牽頭，相關(guān)職能部門密切協(xié)作，通力配合的調(diào)研體系，結(jié)合重點工作開展，形成了《淺談加強(qiáng)得榮縣生態(tài)文明建設(shè)存在的問題與對策》、《關(guān)于切實控制和減少山羊養(yǎng)殖規(guī)模，加快發(fā)展得榮生態(tài)農(nóng)業(yè)的報告》、《對得榮縣發(fā)展釀酒葡萄基地的調(diào)查與思考》、《得榮縣關(guān)于釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計報告》、《我們?yōu)槭裁匆l(fā)展釀酒葡萄？》等一系列重要的調(diào)研報告，縣委政府研究出臺了《關(guān)于加快釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。二是重點支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目?？h政府每年拿出1000萬元，支持開展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭的重點項目建設(shè)前期工作。三是強(qiáng)化督促檢查和目標(biāo)考核。由縣委政府目標(biāo)督查室和縣發(fā)改局牽頭，對我縣建設(shè)項 目進(jìn)行定期不定期檢查指導(dǎo)，縣上每年確定十大重點項目，作為推進(jìn)重點，由縣委常委負(fù)責(zé)主抓，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取工作進(jìn)展情況匯報，及時研究解決困難和問題，有力地促進(jìn)了項目建設(shè)。

二、得榮縣生態(tài)建設(shè)存在的主要困難和問題(一)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨

得榮縣地處青藏高原東南邊緣橫斷山北端，川西高原高山峽谷區(qū)，高山占96%，極高山占3%，平壩和水域不足1%。地勢陡峭、切割深、坡度大，峽谷深邃，斷裂帶多，相對高差達(dá)3609米。這種高山峽谷山川結(jié)構(gòu)形式，構(gòu)成了局部獨特的干熱河谷氣候，是著名的西南干旱中心。據(jù)氣象資料統(tǒng)計，我縣年均氣溫14.6度，日照時數(shù)1967小時，年均總輻射量123.3千卡╱平方厘米。年均降雨量僅330.6毫米，而蒸發(fā)量達(dá)2431毫米。有一半以上的年份1月、2月、12月降雨量接近于0。由于降雨主要集中在6、7、8、9四月，占年均降雨量的80%以上，其余月份總降雨量不足60毫米。受地理氣候影響，實施天然林保護(hù)、退耕還林和退牧還草等工程成本高，難度大，見效慢。

(二)自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重

全縣自然災(zāi)害主要為地質(zhì)災(zāi)害，其中泥石流178處，滑坡58處，崩塌（危巖）30處。按規(guī)模劃分，以中、小型居多。地質(zhì)災(zāi)害分布密度為9.15處/100km2。定曲河流域地質(zhì) 災(zāi)害最為發(fā)育，共有110處，金沙江46處，瑪曲河14處，許曲河8處，崗曲河4處。特別是今年“8.28”、“8.31”地震雖然震級不高，但烈度大(子庚鄉(xiāng)烈度達(dá)八級)，破壞性強(qiáng)，涉及我縣2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，導(dǎo)致我縣本身就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到重創(chuàng)，不少地方發(fā)生山體滑坡和泥石流災(zāi)害，大批民房倒塌，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點73個，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)十分繁重。

目前，全縣水土流失面積1299.32平方公里，占幅員面積的44.56%。年土壤侵蝕量7740噸/km2?年，相當(dāng)于沖走厚50厘米的土地59486畝，損失有機(jī)質(zhì)168.61萬噸、全氮3.97萬噸、全磷1.98萬噸、全鉀19.84萬噸。土壤流失的重點區(qū)域主要在河谷地帶坡耕地區(qū)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)起步晚，力量弱

得榮縣環(huán)境保護(hù)局于2010年底單設(shè)，目前局機(jī)關(guān)4人，環(huán)境監(jiān)察大隊4人，環(huán)境監(jiān)測站1人。由于縣環(huán)保局成立不到三年時間，目前開展工作還存在不少困難，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn)在：一是局辦公條件十分簡陋，尚無自己的辦公場所，目前借原糧食局辦公室辦公。由于縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地十分緊張，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測業(yè)務(wù)用房項目落地難，無法按照省州統(tǒng)一部署，完成在2014年縣級環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗收任務(wù)；二是專業(yè)技術(shù)人員匱乏。目前環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員僅1人。三是由于縣財政十分緊張，很多 省州硬性要求、需要縣上出錢支持的環(huán)保工作如縣鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測、縣鄉(xiāng)村生態(tài)創(chuàng)建等工作無力開展，個別地方農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出。

三、對于加強(qiáng)得榮縣生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

近年來，得榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)取得了前所未有的巨大成就，但是“發(fā)展不足”仍然是最大的縣情。目前，得榮縣工業(yè)正待起步，污染較少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，環(huán)境污染問題暫未凸顯；但由于得榮縣地處我國的生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，隨著水能、礦產(chǎn)以及旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)，生態(tài)環(huán)境壓力將增大；因此，生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民增收、人居環(huán)境改善、社會經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合我縣實際，特提出以下對策建議：

（一）進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃的劃分和要求，得榮位于川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，未來的發(fā)展方向?qū)⑹且浴氨Ｗo(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)”。這意味著得榮人民必然要放棄許多能在短期“立桿見影”的發(fā)展機(jī)遇。既要保護(hù)生態(tài)，又要謀發(fā)展，這對欠發(fā)達(dá)的得榮來說，僅靠自身是難以支撐的。因此，建議上級進(jìn)一步加快建立科學(xué)、合理、有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)的項目、資金、技術(shù)的扶持力度等有效措施，推動欠發(fā)達(dá)生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾 增收致富奔小康同步推進(jìn)、平衡發(fā)展。

（二）大力扶持“以電代燃”等公益性項目

從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的高度出發(fā)，我縣一是要求農(nóng)牧民多用電，少燒柴，但對于長期使用免費柴火能源，且又極為貧困的農(nóng)牧民而言，電費是一筆不小的負(fù)擔(dān)，而地方財政財力有限，難以有效分擔(dān)；二是現(xiàn)今農(nóng)村電網(wǎng)輸電質(zhì)量不高且存在相當(dāng)范圍的盲點，亟待升級改造。因此建議上級加大對“以電代燃”項目的扶持力度，撥付?？顚r(nóng)牧民進(jìn)行電價補(bǔ)貼，減輕農(nóng)牧民的生活負(fù)擔(dān)，同時進(jìn)一步加快農(nóng)網(wǎng)改造工程的推進(jìn)。此外，請求上級在今后推廣類似“以電代燃”等生態(tài)公益項目時，切實考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財政的困難，不要求地方配套。

（三）進(jìn)一步加快推動生態(tài)移民

改革開放以來，得榮經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，尤其是隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林（草）工程”等項目的實施，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但由于受地理、歷史、人文等諸多因素的制約，得榮的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低、底子薄。尚有60％的群眾居住在環(huán)境惡劣的高山、半高山，其生存條件惡劣、居住分散，交通、通訊、水利水電等政府投資項目難以惠及，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生活水平十分低下，離國家全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求 還有很大差距。同時，為了生存，他們伐薪燒柴、刀耕火種，對生態(tài)的破壞也極大。因此，對這部分生存環(huán)境惡劣的農(nóng)牧民實施生態(tài)移民是非常迫切和必要的。結(jié)合我縣瓦卡生態(tài)移民、因都壩生態(tài)移民及易地創(chuàng)業(yè)致富工程的經(jīng)驗，實施生態(tài)移民工程將具有極佳的生態(tài)效益，長期來看將極大減少人為對自然環(huán)境的破壞，同時提高移民的生活水平，建議上級繼續(xù)大力支持我縣開展生態(tài)移民。

（四）大力支持白松新區(qū)開發(fā)

目前，我縣縣城—得榮松麥城區(qū)，位于縣境中部定曲河峽谷，海拔2349米，城區(qū)兩岸高山林立、沖溝密布，災(zāi)害數(shù)量多，災(zāi)種齊全。據(jù)2010年《得榮縣城市總體規(guī)劃區(qū)地質(zhì)評估報告》，評估區(qū)內(nèi)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、危巖、滑坡、泥石流等共計73處；據(jù)2012年3月《得榮縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》，松麥鎮(zhèn)（含縣城），存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點29個，其中泥石流隱患點18處，滑坡隱患點8處，崩塌隱患點3處。不僅地質(zhì)隱患嚴(yán)重，而且松麥城區(qū)擴(kuò)展空間已接近枯竭，難以為我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程及生態(tài)移民提供必備的空間載體。通觀整體縣域，唯有白松鄉(xiāng)才擁有寬裕且安全性較高的城市建設(shè)用地，具備新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程及生態(tài)移民的優(yōu)良自然和人文條件，建議上級大力支持我縣白松新區(qū)開發(fā)，在規(guī)劃中體現(xiàn)得榮縣白松新區(qū)生態(tài)移民工程，重點支持白松新區(qū)建設(shè)的開發(fā)，將白松茨巫配套渠系、白松茨巫產(chǎn) 業(yè)發(fā)展等項目納入規(guī)劃。

（五）大力支持我縣發(fā)展釀酒葡萄、樹椒、核桃等生態(tài)產(chǎn)業(yè)

就得榮縣獨特的氣候條件和土質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)西北農(nóng)林科技大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省州農(nóng)科所、軒尼詩集團(tuán)、太陽魂集團(tuán)等業(yè)內(nèi)中外專家多年考察、試驗和論證，認(rèn)為得榮地區(qū)光熱充足、氣候干燥、無零下15℃極端低溫凍害，具備種植優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄的最佳自然條件，是中國乃至世界難得的釀酒葡萄適宜種植區(qū)之一，相關(guān)參數(shù)可與法國同類產(chǎn)區(qū)媲美。而釀酒葡萄植株生長喜光照、根系發(fā)達(dá)、耐干旱和土壤瘠薄、栽培管理簡單、附加值高、生命周期長，又具有極佳的保持水土、美化環(huán)境等生態(tài)作用，是最適宜于得榮高原干旱河谷地帶的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)作物之一。同時樹椒、核桃等作物也相應(yīng)具有極高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值。因此得榮葡萄酒、樹椒、核桃等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能滿足生態(tài)建設(shè)的要求，又能使農(nóng)民增收致富、企業(yè)盈利、地方財稅增加。建議上級支持我縣從中央及省州三個層次申請不同的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是允許突破性地將生態(tài)建設(shè)資金使用于荒山荒坡的葡萄、樹椒、核桃等的種植上，從而促進(jìn)得榮生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)文明建設(shè)雙發(fā)展。

（六）加大對得榮荒漠化治理項目的支持力度 得榮縣地處金沙江干熱河谷地帶，氣候干燥，年均降水342毫米，而年均蒸發(fā)量高達(dá)2420毫米加之山高谷深，地勢 陡峭，溝壑密度大，地表組成物質(zhì)松散，水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，是甘孜州水土流失面積最大、最嚴(yán)重的地區(qū)，被國家確定為四川省僅有的三個土地荒漠化地區(qū)之一，植被一旦破壞，將很難恢復(fù)，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的難度極大。由于歷史原因，天然林資源曾經(jīng)遭到一定程度的破壞，至今仍在加大投入補(bǔ)救。通過多年的治理經(jīng)驗，工程治理和生物治理手段仍是荒漠化治理的有效措施，建議上級繼續(xù)加大對我縣工程和生物治理荒漠化相關(guān)項目的支持。

（七）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度 雖然得榮是著名的西南干旱中心，縣域并不缺水，相反縣境內(nèi)擁有一江（金沙江）四河（定曲河、許曲河、瑪曲河、崗曲河），水系發(fā)達(dá)，根本問題在于水資源的時空分布不均，谷底水量極其豐富，但占縣域主體的高山、半高山地帶極其缺水，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，無法引水上山，導(dǎo)致得榮林業(yè)“三大工程”的實施一直存在因缺水而難以較好實施的困難，也難以大面積推廣具有極佳生態(tài)價值的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。建議上級加大對得榮縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財力及技術(shù)的支持，以便得榮縣能有足夠的財力和技術(shù)進(jìn)行引水上山類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地恢復(fù)得榮縣天然林業(yè)資源，并帶動經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

（八）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理

得榮縣山體滑坡、山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，極 大威脅了國家和群眾生命財產(chǎn)安全。建議加強(qiáng)州縣聯(lián)動，抓住“8.28”、“8.31”地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要契機(jī)，在規(guī)劃中加大對得榮縣地質(zhì)災(zāi)害治理項目的支持，2013-2020年重點放在人口集中區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，支持得榮縣城周邊地質(zhì)災(zāi)害治理項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地地質(zhì)災(zāi)害治理項目、重點公路沿線地質(zhì)災(zāi)害治理項目，力爭用8年左右時間，基本解決得榮縣地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的突出問題，使易災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

(九)強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)

重點在環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房落地、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量和設(shè)備配套加快建設(shè)，大力實施與農(nóng)村環(huán)境整治密切相關(guān)的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)學(xué)校、生態(tài)家園創(chuàng)建活動，同時保障執(zhí)法工作經(jīng)費，逐步推動生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制項目的落實，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五篇：青島市地理調(diào)查報告

青島嶗山區(qū)垃圾分類處理現(xiàn)狀的調(diào)查

指導(dǎo)老師：

組長：

組員：

【摘 要】青島市正處于高速發(fā)展階段，人口迅速增長，人民生活水平不斷提高，城市生活垃圾帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，受到越來越多的關(guān)注，因此研究和探索城市生活垃圾綜合處理與處置和高效管理具有重要的現(xiàn)實意義。本研究詳細(xì)調(diào)查了青島市生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題，對青島市今后垃圾處理的規(guī)劃，處理方法的選擇，政策的制定，制度體系的完善具有重要參考價值。對青島市居民環(huán)保意識的調(diào)查為今后如何調(diào)動居民環(huán)保積極性，引導(dǎo)居民對廢棄物進(jìn)行最大程度的回收利用，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量，對垃圾進(jìn)行分類做好垃圾處理的第一環(huán)節(jié)提供重要參考數(shù)據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 垃圾分類青島市南區(qū)公眾環(huán)保意識

【研究方法】

本次調(diào)查主要通過走訪政府管理部門、實地觀察、調(diào)查問卷及文獻(xiàn)查詢的形式獲取資料，并運用歸納總結(jié)、比較和分析典型事例等方法提出研究結(jié)論及建議。

（1）走訪政府管理部門：走訪政府環(huán)衛(wèi)專管部門，獲取青島市生活垃圾的相關(guān)數(shù)據(jù)及處理

方法等基礎(chǔ)資料；

（2）實地考察：對青島市的生活垃圾收運、處理現(xiàn)狀進(jìn)行實地考察，獲取第一手資料并做

出評價和分析；

（3）調(diào)查分析：在小區(qū)和公共場所隨機(jī)訪問，了解居民對生活垃圾分類收集、處理方式等的熟悉度及滿意度等情況；

（4）文獻(xiàn)查詢：主要通過報刊、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)、圖書館文獻(xiàn)、相關(guān)專業(yè)書籍等獲取相關(guān)資料

【調(diào)查過程】

1.生活垃圾的概念

生活垃圾是指城鎮(zhèn)居民在日常生活中拋棄的固體垃圾。就我國現(xiàn)行的生活垃圾而言一般分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

2．青島市城市生活垃圾現(xiàn)狀

青島嶗山區(qū)垃圾分類收集處理效果不盡人意。2013年8月15、16日，我們調(diào)查小組在株洲路、合肥路、遼陽東路、勁松3路、勁松7路等沿途的公共汽車站等地點開展了問卷調(diào)查，并抽查了一些分類垃圾桶垃圾回收情況。期間隊員共發(fā)放了50份調(diào)查問卷，對附近學(xué)生、商鋪老板、保安、小學(xué)生、乘客等人群進(jìn)行了調(diào)查。

大多數(shù)人對垃圾分類有一些了解，但是分類意識較差，多數(shù)情況垃圾直接扔進(jìn)垃圾桶，并沒有做到垃圾分類投放。在周邊地區(qū)走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)分類垃圾桶中垃圾混投現(xiàn)象嚴(yán)重，分類垃圾桶基本上是擺設(shè)，起到垃圾分類回收的作用不是很大。我們通過對勁松7路及一些居民小區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些居民區(qū)里有專門的拾荒人在垃圾桶內(nèi)進(jìn)行垃圾篩選和分類，因為垃圾相互污染，不但分類非常困難，效率很低。

很多人沒有垃圾分類的意識，對如何進(jìn)行垃圾分類，對各種垃圾所屬類型沒有全面的知識性了解，難以做到對號入座。而且市民對垃圾的有效利用認(rèn)識也不足，比如能源、金屬資源等等，造成垃圾源頭無法分類。

當(dāng)被問及“您認(rèn)為垃圾分類落實的難度在于哪些方面”時，多數(shù)居民認(rèn)為問題在于政府宣傳力度不夠，居民環(huán)境知識無法跟上環(huán)保意志的增長速度，因此宣傳教育環(huán)境知識方面，政府應(yīng)作出相應(yīng)的對策以增加居民環(huán)境知識。還有居民認(rèn)為是因為職能部門規(guī)劃不力，社會設(shè)施不夠完善導(dǎo)致居民在想要分類扔垃圾時無法找到相應(yīng)垃圾桶，因而只能一起扔掉。所以，在增強(qiáng)居民環(huán)境知識和環(huán)保意識時，政府也應(yīng)相應(yīng)的改善社會設(shè)施。

3·調(diào)查問卷信息反饋

（1）總體而言，青島市居民的環(huán)境意識處于一般水平與較好水平之間。

（2）不同年齡階段的人群對于環(huán)境意識也存在著較大差異。

（3）人們對垃圾分類的持續(xù)性難于做到。

（4）人們環(huán)保意識還不是很強(qiáng)烈，認(rèn)為垃圾分類與自己沒有多大關(guān)系，而有些比較關(guān)心垃

圾處理問題的區(qū)民，對于這方面的了解并不是太多，缺乏相應(yīng)的知識，因此不能按要求放置。

【建議方案】

通過這次調(diào)查，我們深有感觸，通過查閱資料和訪談?wù){(diào)查，針對青島市垃圾分類我們小組總結(jié)出以下建議：

1·進(jìn)行垃圾分類相關(guān)方面的知識介紹，發(fā)垃圾分類的說明書。

2·利用政府在垃圾分類這一環(huán)節(jié)撥給的資金，免費提供每個家庭半年的垃圾袋，并購置垃圾桶。

3·在每棟樓每層的樓梯處放置垃圾桶。

4·招收人員進(jìn)行指定的上崗培訓(xùn)，培養(yǎng)垃圾分類綠秀標(biāo)指導(dǎo)員。

5·居委會工作人員在新的垃圾分類系統(tǒng)給予的自己的意見：

【附：垃圾分類調(diào)查問卷】

青島市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與對策調(diào)查問卷

1·您對青島市的垃圾處理現(xiàn)狀有多少了解？

A.很了解B.比較了解C.了解不多D.基本不了解

2·在您日常生活中，垃圾一般是如何處理的？

A.未出售也未處理，全部投放到垃圾箱B.除廢品出售外，再分類后投放垃圾箱

C.除廢品出售外，其余全部投放到垃圾箱

3·在您所在的社區(qū)中，舉辦過關(guān)于垃圾分類主題的公益活動嗎？

A經(jīng)常舉行B偶爾舉行C.從未舉行

4·你覺得分類垃圾桶的設(shè)置對改善環(huán)境有幫助嗎？

A.有B.沒有C.沒感覺

5·在您生活的小區(qū)里的各種垃圾處理地點在處理垃圾時會分“可回收”和“不可回收”處理嗎？

A都會B大多數(shù)會C少數(shù)會D都不會

6·您認(rèn)為在小區(qū)中實施生活垃圾分類回收的困難有哪些？（可多選）

A.居民環(huán)保意識淡薄B.設(shè)施不夠完善C.宣傳力度不夠

D.居民對垃圾回收分類知之甚少E.職能部門規(guī)劃不力

7·生活垃圾一般分為四大類，你知道是哪四大類嗎？ * [多選題]

A可回收垃圾B不可回收垃圾C有害垃圾

D無害垃圾E其他垃圾F廚余垃圾

8·您平時處理可回收垃圾的途徑（可多選）---------------

A.收集起來賣給廢品回收人員B.倒入垃圾回收站

C.與其他垃圾混在一起倒入垃圾桶D.到時候看情況而定

9·您認(rèn)為城市垃圾的處理與您的關(guān)系

A.很密切B.一般C.關(guān)系不大

10·您認(rèn)為在小區(qū)倡導(dǎo)垃圾科學(xué)分類回收采取怎樣的方式居民會更加容易接受？（可多選）-------------

A.舉辦廢品科學(xué)回收相關(guān)的講座以及納涼晚會

B.海報圖片宣傳等

C.與其他組織（如大學(xué)生志愿者服務(wù)隊）合作宣傳

D.電視臺、網(wǎng)絡(luò)宣傳

E.其他------------------------------

11·對于生活垃圾分類，您的態(tài)度是---------------------

A.垃圾分類是環(huán)保行為，貫徹可持續(xù)發(fā)展道路，有無規(guī)定我都會遵守

B.如果市政府出臺相應(yīng)政策，應(yīng)該會遵守

C．垃圾分類相關(guān)配套還未成熟，目前很難做到垃圾分類

D.大家都這樣，我遵不遵守?zé)o所謂

12·你認(rèn)為可在什么地方設(shè)置可回收垃圾桶？

A車站B商業(yè)鬧區(qū)C公園廣場D其他

13·您支持所在社區(qū)舉辦關(guān)于垃圾分類的活動嗎？

A非常支持 B比較支持 C隨便 D不支持

14·請你為城市的環(huán)境建設(shè)提幾條合理化建議（可選做）