第一篇：《重慶市公路局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)李盛霖部長(zhǎng)馮正霖副部長(zhǎng)在加強(qiáng)公路橋梁安全座談會(huì)上的講話的通知》的通知

發(fā)文稿紙

九龍坡交通文〔〕號(hào)緩急密級(jí)簽發(fā)會(huì)簽

主送高新區(qū)財(cái)務(wù)局

抄報(bào)區(qū)政府

附件 1.《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于暫停實(shí)施南華街下穿成渝高速公路地通道工程的緊急報(bào)告（市政府領(lǐng)導(dǎo)批示抄告單）》 主題詞交通公路通知

標(biāo)題關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市公路局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)李盛霖部長(zhǎng)馮正霖副部長(zhǎng)在加強(qiáng)公路橋梁安全座談會(huì)上的講話的通知》的通知(正文)附后

重慶市九龍坡區(qū)交通局

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于暫停實(shí)施南華街下穿成渝高速公路地通道工程的緊急報(bào)告（市政府領(lǐng)導(dǎo)批示抄告單）》的函

高新區(qū)財(cái)務(wù)局：

現(xiàn)將《重慶市九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于暫停實(shí)施南華街下穿成渝高速公路地通道工程的緊急報(bào)告（市政府領(lǐng)導(dǎo)批示抄告單）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照兩位部長(zhǎng)的講話精神、工作要求，落實(shí)好橋梁安全隱患排查治理工作。

請(qǐng)各單位于10月8日以前將橋梁安全隱患排查治理工作總結(jié)及附件

3、附件4報(bào)送我局（先以電子文檔或傳真發(fā)送，再以正式文件報(bào)送），我局將情況匯總后上報(bào)市公路局。

聯(lián)系人：何耀、段華科；聯(lián)系電話：***傳真：65766148；郵箱：46675443@qq.com

附件：

1.《重慶市公路局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)李盛霖部長(zhǎng)馮正霖副部長(zhǎng)在加強(qiáng)公路橋梁安全座談會(huì)上的講話的通知》（渝路局發(fā)【2011】285號(hào)）

2.交通運(yùn)輸部《內(nèi)部情況通報(bào)（李盛霖部長(zhǎng)馮正霖副部

長(zhǎng)在加強(qiáng)公路橋梁安全座談會(huì)上的講話）》（第51期）

3.普通公路橋梁安全隱患排查匯總表

4.普通公路橋梁安全隱患排查明細(xì)表

二○一一年十月八日

主題詞: 交通 公路 通知

抄送: 區(qū)政府。

重慶市九龍坡區(qū)交通局辦公室 2011年10月8日印發(fā)

（共印12份）

第二篇：馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上的講話

馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上的講話

同志們：

這次全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)，是一次承上啟下，也就是說，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會(huì)議。會(huì)議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)同志分別介紹了他們?cè)趧?chuàng)新管理機(jī)制、推行標(biāo)準(zhǔn)化施工、加強(qiáng)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全監(jiān)管以及加快項(xiàng)目管理信息化、構(gòu)建市場(chǎng)信用體系等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，部公路局就《加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理若干意見》等五個(gè)文件的起草情況和公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的有關(guān)工作作了說明，還現(xiàn)場(chǎng)參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地。剛才，四個(gè)小組的召集人又分別介紹了各組座談?dòng)懻撉闆r。總的看，這次會(huì)議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，主題突出，講求實(shí)效，對(duì)于加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

下面，結(jié)合會(huì)議討論情況，我講三點(diǎn)意見：

一、充分肯定公路建設(shè)取得的新成就

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)的時(shí)期，是全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持公路基礎(chǔ)設(shè) 1 施持續(xù)快速健康發(fā)展的時(shí)期，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在：

一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)快速發(fā)展。按照部黨組做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊抓住中央關(guān)于西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取,公路建設(shè)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭?！笆晃濉鼻八哪?，全社會(huì)公路建設(shè)累計(jì)完成投資2.93萬億元，年均增長(zhǎng) 16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到386萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.5萬公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到336.9萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到40.22公里/百平方公里?！拔蹇v七橫”國(guó)道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長(zhǎng)江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級(jí)橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，使得上世紀(jì)九十年代國(guó)家確定的“到2010年交通運(yùn)輸緊張狀況明顯緩解，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約明顯改善”的戰(zhàn)略性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，積極推廣以“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹立”為核心內(nèi)容的公路建設(shè)新 理念，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。部省典型示范工程結(jié)出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現(xiàn)出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運(yùn)郊區(qū)公路等一大批生態(tài)環(huán)保型公路建設(shè)成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標(biāo)桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路。陜西省積極響應(yīng)部倡導(dǎo)的打通省際“斷頭路”的號(hào)召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區(qū)實(shí)現(xiàn)了高速公路連接，改善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了路網(wǎng)通行效益，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。

三是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》、《嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見》、《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見》等規(guī)章和文件。加快公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編修訂進(jìn)程，《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路橋梁抗震設(shè)計(jì)細(xì)則》和《公路隧道設(shè)計(jì)細(xì)則》等一批行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼頒布實(shí)施。各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了有關(guān)工程建設(shè)和質(zhì)量管理的一系列規(guī)范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設(shè)管理績(jī)效考核辦法》、遼寧省出臺(tái)了《公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》等。各參建單位根據(jù)各自項(xiàng)目特點(diǎn)，完善了質(zhì)量、安 3 全、環(huán)保等實(shí)施細(xì)則。政策法規(guī)體系的不斷健全，促進(jìn)了公路建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，促進(jìn)安全發(fā)展。把質(zhì)量和安全作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，狠抓“三個(gè)合理”和“三個(gè)關(guān)鍵人”管理，著力構(gòu)建“無縫隙”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。部先后發(fā)布了《關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，組織開展了“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)開展了“混凝土質(zhì)量通病治理”、“試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理”和“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)。各地認(rèn)真加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動(dòng)；湖南省開展了技術(shù)稽查、設(shè)計(jì)回頭看等系列活動(dòng)；安徽省馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋建立了工程單元預(yù)警、危險(xiǎn)源辨識(shí)與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國(guó)家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路和干線公路抽檢指標(biāo)總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數(shù)總體平穩(wěn)，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。

五是規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)有序發(fā)展。把推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，開發(fā)了“全國(guó)公路建設(shè)市 場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，建立了全國(guó)信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了信用管理信息化，信用結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統(tǒng)一部署，建立了省級(jí)信用體系平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管，調(diào)整了設(shè)計(jì)、施工評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒘嗽u(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，開展了評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)和施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件宣貫活動(dòng)。認(rèn)真組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅(jiān)持邊排查、邊整改、邊規(guī)范，整改工作初見成效。

六是開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為動(dòng)力，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、吸收引進(jìn)再創(chuàng)新等方式，相繼開展了特殊地質(zhì)路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領(lǐng)域的一系列世界性難題的研究攻關(guān)，取得多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。大跨徑橋梁的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)，長(zhǎng)大隧道通風(fēng)、防災(zāi)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，工程現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，路面新材料開發(fā)應(yīng)用等方面均取得重大創(chuàng)新成果。蘇通長(zhǎng)江公路大橋依托國(guó)家科技支撐計(jì)劃《蘇通大橋建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》，編制工法12項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、技術(shù)指南8項(xiàng)，申報(bào)專利27項(xiàng)，出版專著16本，研制新設(shè)備4套，形成了千米級(jí)斜拉橋建設(shè)成套核心技術(shù)。秦嶺終南山公路隧道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)研究也取得了豐碩成果?？梢哉f，“十一五”期是科技進(jìn)步成果多產(chǎn)、高效的時(shí)期，更是推動(dòng)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步迅速發(fā)展的重要時(shí)期。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會(huì)各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設(shè)者開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部向?yàn)楣方ㄔO(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在建設(shè)一線辛勤勞動(dòng)、拼搏奉獻(xiàn)的全體建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現(xiàn)代工程管理

座談?dòng)懻撝?，一些同志?duì)當(dāng)前公路建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境以及建設(shè)管理能力和隊(duì)伍素質(zhì)等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設(shè)座談會(huì)上，我提出了當(dāng)時(shí)公路建設(shè)存在的“三個(gè)不適應(yīng)兩個(gè)硬約束”問題。經(jīng)過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢(shì)的發(fā)展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個(gè)隱憂三個(gè)跟不上”?！耙粋€(gè)隱憂”，是指公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂之處。從部質(zhì)量監(jiān)督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項(xiàng)目發(fā)生事故23起，死 亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項(xiàng)目事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量和死亡人數(shù)的63%和70.2%?！叭齻€(gè)跟不上”，一是建設(shè)管理機(jī)制跟不上?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹立”的公路建設(shè)新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實(shí)機(jī)制，甚至將公路建設(shè)新理念的實(shí)施僅作為口號(hào)式的理解而不是程序性的應(yīng)用，僅作為工作的方向而不是實(shí)質(zhì)性的付諸實(shí)踐。傳統(tǒng)的建設(shè)管理機(jī)制束縛了公路建設(shè)新理念的有效實(shí)施；二是項(xiàng)目法人管理能力跟不上。公路建設(shè)投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設(shè)管理權(quán)限，由項(xiàng)目所在地組建項(xiàng)目法人，有些項(xiàng)目法人特別是社會(huì)資本的投資人,由于只注重投資效益，出現(xiàn)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大；三是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力量跟不上。去年以來，公路建設(shè)投資再創(chuàng)新高，開工項(xiàng)目多，建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)集中，不少省份處于超常規(guī)建設(shè)狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲(chǔ)備不足，難以將質(zhì)量與安全始終臵于可控狀態(tài)。

上述問題，有些是長(zhǎng)期積累的老問題，有些是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新矛盾。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā) 生的問題要從體制機(jī)制上找原因?！笆濉逼陂g，將是交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，公路建設(shè)仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平將是今后五年的主要任務(wù)；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。適應(yīng)新時(shí)期大建設(shè)、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理上臺(tái)階、上水平；適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅(jiān)持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，伴隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，現(xiàn)代工程建設(shè)管理呈現(xiàn)“五個(gè)新特點(diǎn)”：一是在管理理念上，從過去只關(guān)注工程實(shí)體建設(shè)，向更加關(guān)注以人為本、資源節(jié)約、文化傳承、與自然環(huán)境和諧相處等社會(huì)領(lǐng)域延伸；二是在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重集成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，突出項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方的分工負(fù)責(zé)與目標(biāo)統(tǒng)籌，關(guān)注管理能力和管理人員的專業(yè)素質(zhì)；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；五是在管理目標(biāo)上，更加追求質(zhì)量、安全、效率、效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上述“五個(gè)新特點(diǎn)”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動(dòng)為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合管理。我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢(shì)，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動(dòng)公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子。從“五個(gè)新特點(diǎn)”帶來的啟示看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，公路建設(shè)管理工作要在推動(dòng)“五化”上下功夫。

一是發(fā)展理念人本化。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，堅(jiān)持以人為本，要按照做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，將滿足人的發(fā)展、調(diào)動(dòng)人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為建設(shè)管理的核心理念。工程設(shè)計(jì)階段的以人為本，要充分考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。公路運(yùn)營(yíng)階段的以人為本，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項(xiàng)目管理專業(yè)化。管理學(xué)原理告訴我們，組織機(jī)構(gòu)決定組織行為。項(xiàng)目法人作為工程項(xiàng)目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對(duì)于工程建設(shè)的成敗起著決定性作用。他們所具備 的專業(yè)技能素質(zhì)，對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的把握，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)定，決定了建設(shè)項(xiàng)目的最終成果。從某種程度講，項(xiàng)目法人的眼光、眼界決定項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。在建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)分工越來越明晰、技術(shù)要求越來越高的條件下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化人才隊(duì)伍，就需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，就需要加強(qiáng)不同專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。沒有規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范建設(shè)行為和管理行為的規(guī)矩和尺度。只有通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)過程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理過程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時(shí)，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。

五是日常管理精細(xì)化。注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化，是精細(xì)化管理的三大原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)，是精細(xì)化管理 的四大要求。提倡日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿足技術(shù)要求。

人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項(xiàng)工作要求，也是一個(gè)工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要途徑。一些省市交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本省工作實(shí)際，已經(jīng)制定了工作方案，開始組織實(shí)施。如山東省交通運(yùn)輸廳從2008年初開始，即在全省推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運(yùn)輸廳在全省高速公路項(xiàng)目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提出了讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施要求，編寫了《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》系列叢書，推行了“三個(gè)集中”制度(每個(gè)合同段設(shè)臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預(yù)制廠)，實(shí)行了工廠化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。部在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)并在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》、《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程地質(zhì)勘察工作的若干意見》、《關(guān)于推行公路建 設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的指導(dǎo)意見》、《公路工程分包管理辦法》五個(gè)文件，在這次會(huì)議征求意見過程中，與會(huì)同志都提出了很好的修改意見，請(qǐng)部公路局對(duì)這些意見認(rèn)真吸收、予以完善，盡快下發(fā)實(shí)施。希望各地交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認(rèn)真落實(shí)“五化”管理要求，落實(shí)有關(guān)意見部署，細(xì)化有關(guān)方案內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，狠抓落實(shí)。總之，要把加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理作為今后一個(gè)時(shí)期公路建設(shè)管理的重要抓手，通過推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范，公路建設(shè)質(zhì)量安全上臺(tái)階、上水平。

三、努力做好新時(shí)期公路建設(shè)工作

做好新時(shí)期的公路建設(shè)工作，要大力推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路質(zhì)量和建設(shè)管理水平。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理

以前我們強(qiáng)調(diào)抓好工程建設(shè),重點(diǎn)要抓好“三個(gè)關(guān)鍵人”，即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，但在很多場(chǎng)合下，我們更多強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，對(duì)項(xiàng)目法人的要求沒有那么嚴(yán)格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法人問題予以高度重視。

項(xiàng)目法人的地位、在工程建設(shè)管理中的作用，決定了沒有好的項(xiàng)目法人，就不可能有好的工程管理。項(xiàng)目法人承擔(dān)著建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中心樞紐位臵上。工程建設(shè)的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項(xiàng)目法人的要求，取決于項(xiàng)目法人所具備的視野和管理能力。只有項(xiàng)目法人的眼界高、標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高、質(zhì)量安全意識(shí)強(qiáng)，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設(shè)項(xiàng)目。只有項(xiàng)目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實(shí)現(xiàn)陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。過去項(xiàng)目管理出了問題，更多地是從施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項(xiàng)目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。目前項(xiàng)目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設(shè)局進(jìn)行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類是由高速集團(tuán)或投資公司組建項(xiàng)目公司進(jìn)行管理的公司模式，還有一類是社會(huì)投資主體組建管理公司或聘請(qǐng)代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優(yōu)勢(shì)，也有相對(duì)的不足。我們衡量一個(gè)建設(shè)模式或項(xiàng)目法人公司是否有效，主要看項(xiàng)目管理力量、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗(yàn)、組織制度。項(xiàng)目法人管理力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。如已建成通車的蘇通長(zhǎng)江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗(yàn)匱乏，工程管理就會(huì)不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理，必須“把好三個(gè)關(guān)口發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢(shì)”：

一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項(xiàng)目管理的專業(yè)性。這次會(huì)議部公路局組織起草的《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位即項(xiàng)目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化管理。各地要對(duì)照《意見》設(shè)定的準(zhǔn)入條件，對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行梳理，對(duì)資格標(biāo)準(zhǔn)滿足不了要求的，要進(jìn)行整改，盡快調(diào)整充實(shí)專業(yè)人員和管理力量。對(duì)新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目建設(shè)單位。對(duì)社會(huì)資本投資公路建設(shè)的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)投資主體采取代建制模式，邀請(qǐng)專業(yè)化公司進(jìn)行管理，避免東拼西湊組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

二要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購(gòu)、工程 變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項(xiàng)工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評(píng)價(jià)體系，提高管理效能。要將項(xiàng)目法人管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時(shí)修正管理偏差。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，還要加強(qiáng)對(duì)資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對(duì)工程實(shí)施管理不力、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目法人，應(yīng)責(zé)令停工整改。對(duì)整改不力的，要及時(shí)撤換。

四要充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一些大型項(xiàng)目的實(shí)施，在實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了適合我國(guó)國(guó)情的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。由于體制機(jī)制等多方面原因，有的項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)沒有得到有效傳承，而一些新開工項(xiàng)目，又“重打鼓另開張”，重新組建機(jī)構(gòu)，再交學(xué)費(fèi)，再培養(yǎng)新生，這實(shí)際上是一種人力資源的浪費(fèi)。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識(shí)地培養(yǎng)一批專業(yè)化公司、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設(shè)后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設(shè)上，四橋 的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗(yàn)，就是經(jīng)過幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來越專業(yè)，經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來越強(qiáng)。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力得到了傳承、積累和提升，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平越來越高。希望各地交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒南京市的建橋經(jīng)驗(yàn)。對(duì)自身不具備管理能力的建設(shè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)采取代建制模式，為發(fā)展我國(guó)專業(yè)化項(xiàng)目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實(shí)行專業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。

（二）推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機(jī)、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過程變得簡(jiǎn)單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過多年實(shí)踐，公路工程在工序流程、材料加工、場(chǎng)地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀的雙永高速公路龍巖段標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)，他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，給大家留下了深刻印象。這次會(huì)上，福建省編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理指南也作為會(huì)議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應(yīng)當(dāng) 說，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。

首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有利于實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期；有利于優(yōu)化資源配臵，降低管理成本，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實(shí)施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項(xiàng)目建設(shè)的必須而不是選用。今后，項(xiàng)目法人要在保證合理造價(jià)的前提下，在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格管理，落實(shí)到位。

其次，要細(xì)化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在正式方案沒有出臺(tái)之前，各地要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，根據(jù)本省項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，及早制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實(shí)施細(xì)則和工作措施。

最后，要做好試點(diǎn)推廣工作。標(biāo)準(zhǔn)化施工盡管在部分省份先行一步，但對(duì)于大部分省份來說，這是一項(xiàng)全新工作。各地要從試點(diǎn)入手，安排1到2個(gè)新開工項(xiàng)目作為試點(diǎn)工程，明確施工標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗(yàn)成熟后全面推 廣。部在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，并在活動(dòng)結(jié)束后開展評(píng)比表彰。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實(shí)施，國(guó)省干線改造工程有條件的也要實(shí)施。

（三）加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化

在工程建設(shè)管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息資源的整合和利用，能夠規(guī)范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項(xiàng)目管理上建立了信息管理平臺(tái)，對(duì)質(zhì)量安全、計(jì)劃進(jìn)度、合同管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行信息管理，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理智能化和控制實(shí)時(shí)化，有效彌補(bǔ)了人為管理的漏洞和缺失。在大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流中，河北省交通運(yùn)輸廳大力推進(jìn)信息化建設(shè)，把項(xiàng)目信息化管理與政務(wù)公開、與打造陽光工程結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋和泰州長(zhǎng)江公路大橋開發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，吉林省高速公路建設(shè)局開發(fā)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，也都在項(xiàng)目管理中取得了較好效果。從全國(guó)范圍來看，這項(xiàng)工作各地開展并不均衡，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)施情況差異較大，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構(gòu)主要集中在計(jì)量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等方面的應(yīng)用效果還不理想。下一步，推行公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點(diǎn)項(xiàng)目。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實(shí)施方案，確定試點(diǎn)項(xiàng)目，用一年時(shí)間完成系統(tǒng)運(yùn)行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項(xiàng)目應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善，從更高的起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)。各地可以互相學(xué)習(xí)借鑒，既要避免重復(fù)開發(fā)，也要避免自成體系，不能互聯(lián)互通。

二要擴(kuò)大應(yīng)用范圍。近期，各地要完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)開發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、合同管理、信用管理等功能應(yīng)用，并在全國(guó)高速公路項(xiàng)目和獨(dú)立橋梁隧道工程項(xiàng)目推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)使信息化工作有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

三要拓展系統(tǒng)功能。在基本功能應(yīng)用成熟的基礎(chǔ)上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀(jì)檢監(jiān)察、信息集成等方面擴(kuò)展，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實(shí)現(xiàn)高速公路新開工項(xiàng)目普遍實(shí)現(xiàn)信息化管理，盡早建成省級(jí)和部級(jí)公路建設(shè)管理信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享。

在加快推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化的同時(shí)，還要高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用工作。工程建設(shè)是科技成果綜合集成與應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用引領(lǐng)和支撐著公路建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)中加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn) 化與應(yīng)用，一要重視，二要鼓勵(lì)，三要推動(dòng)。要重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

近年來，隨著公路建設(shè)規(guī)模的增大，設(shè)計(jì)任務(wù)急劇增加，設(shè)計(jì)周期相對(duì)集中，勘察設(shè)計(jì)中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應(yīng)較多。主要表現(xiàn)在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)，勘察成果不能指導(dǎo)設(shè)計(jì)，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴(yán)重。從去年部對(duì)5個(gè)項(xiàng)目所做的設(shè)計(jì)回訪情況看，絕大多數(shù)重大、較大設(shè)計(jì)變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報(bào)部調(diào)整概算的幾個(gè)項(xiàng)目看，除政策性因素外，工程變更導(dǎo)致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報(bào)部審批的初步設(shè)計(jì)文件看，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)出來了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒出來，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)問題十分突出。針對(duì)上述問題，部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路地質(zhì)勘察工作的若干意見》，將提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量作為今后一段時(shí)期設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)工作。

工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件直接影響工程方案的確定和結(jié)構(gòu)的安全。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是 查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對(duì)工程的危害程度，才能合理確定路線技術(shù)方案。各省要高度重視地質(zhì)勘察工作，在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，要滿足合理的勘察設(shè)計(jì)工作周期?？辈煸O(shè)計(jì)單位要合理安排地質(zhì)勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤(rùn)。勘察工作開始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動(dòng)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)將對(duì)地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時(shí)告知設(shè)計(jì)人員，避免設(shè)計(jì)和勘察兩張皮。要加強(qiáng)地質(zhì)勘察的外業(yè)驗(yàn)收，重點(diǎn)核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿足規(guī)范和大綱的要求。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘察報(bào)告的審核，對(duì)勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對(duì)工作量不足、虛假勘察等違規(guī)違約行為要進(jìn)行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，將把地質(zhì)勘察報(bào)告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)核查。凡地質(zhì)勘察報(bào)告不全，勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項(xiàng)目，代部審查單位要將地質(zhì)勘查資料作為符合性審查的重要內(nèi)容，如果要求不嚴(yán)、把關(guān)不住，就是審查單位的責(zé)任問題?！笆濉逼陂g，要大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，特別是地勘質(zhì)量。

設(shè)計(jì)是靈魂，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設(shè)計(jì)工作有一個(gè)大的提升。在此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行問題?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系由強(qiáng)制性條文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)地和公眾利益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何設(shè)計(jì)單位和個(gè)人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中可合理運(yùn)用的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保行車安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定。在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要處理好與設(shè)計(jì)創(chuàng)作的關(guān)系，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員在執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理、靈活地運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，用心設(shè)計(jì)，精心創(chuàng)作，設(shè)計(jì)出有特點(diǎn)、有風(fēng)格的作品而不是產(chǎn)品。

（五）重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系是促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)方面做了大量工作，建立完善了規(guī)章制度，全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)有序發(fā)展勢(shì)頭。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點(diǎn)做好兩方面工作：

在推進(jìn)信用體系建設(shè)上，一要按照部信用信息管理辦法和評(píng)價(jià)規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實(shí) 施細(xì)則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，部于6月10日上網(wǎng)運(yùn)行了“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運(yùn)行省級(jí)信用管理平臺(tái)，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場(chǎng)信息全覆蓋；三要建立保障機(jī)制，明確負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護(hù)常態(tài)化；四要擴(kuò)展評(píng)價(jià)主體，盡快開展施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，抓緊制定《公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》，建立對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的評(píng)價(jià)制度，研究建立對(duì)項(xiàng)目法人的評(píng)價(jià)機(jī)制，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少人為因素的影響。

在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理上，一要加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和備案審查，科學(xué)、嚴(yán)密設(shè)臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標(biāo)人鉆空子，也要防止招標(biāo)人濫用權(quán)力設(shè)臵“霸王”條款，損害投標(biāo)人權(quán)益，或?yàn)樘囟ㄍ稑?biāo)人量身定做不公平條款。各地交通運(yùn)輸主管部門發(fā)現(xiàn)備案的招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人糾正；二要加強(qiáng)過程控制，以招投標(biāo)專項(xiàng)督查為手段，糾正招投標(biāo)流于形式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)違規(guī)等問題，結(jié)合信息化工作，用信用評(píng)價(jià)輔助招標(biāo)，探索網(wǎng)上招標(biāo)；三要規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)和能力，對(duì)專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人招標(biāo)組織工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，定期開展培訓(xùn)考核，保證評(píng)標(biāo)工作公正、公平。

（六）引導(dǎo)規(guī)范工程分包行為

長(zhǎng)期以來，對(duì)分包問題認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。這次討論中，大家對(duì)這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的趨勢(shì)，對(duì)加快公路發(fā)展、降低工程造價(jià)、促進(jìn)專業(yè)化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規(guī)范的分包又脫離了業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管，對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、市場(chǎng)秩序帶來不少負(fù)面影響。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，分包是一種普遍做法。在發(fā)達(dá)國(guó)家，真正實(shí)力強(qiáng)大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專業(yè)化公司約占70%以上。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢(shì)，在承接一項(xiàng)大型工程后，具體工作主要由專業(yè)化公司承擔(dān)，總包企業(yè)主要負(fù)責(zé)總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來看，分包現(xiàn)象事實(shí)上非常普遍，且大部分項(xiàng)目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個(gè)不能回避、必須正視的問題。

我們知道，市場(chǎng)配臵資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。從這個(gè)意義上講，專業(yè)化分工滿足了市場(chǎng)資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對(duì)工程分包問題不能再用傳統(tǒng)的思維模式來看待，而是要規(guī)范管理、有效引導(dǎo)。為此，部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實(shí)事求是的態(tài)度，按照堵疏結(jié)合的原則，重點(diǎn)解決合理不合法的問題，明確專業(yè)分包的合理范疇和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，界定不能分包的政策界限，理清 各方的工作責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)合作，引導(dǎo)施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)工程分包陽光化、科學(xué)化、規(guī)范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細(xì)則，培育工程分包和勞務(wù)市場(chǎng)，采取有效引導(dǎo)措施，規(guī)范工程分包管理活動(dòng)，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。

最后，利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下做好公路災(zāi)毀搶通保通及恢復(fù)重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發(fā)生南方大部、西北局部及北方部分地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨等重大自然災(zāi)害。特別是近期，全國(guó)降雨頻次之高、降雨強(qiáng)度之強(qiáng)、影響范圍之廣、災(zāi)損之重確不多見。全國(guó)20多個(gè)等省(區(qū)、市)發(fā)生不同程度的公路災(zāi)損。

與往年相比，今年水毀災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作呈現(xiàn)出六個(gè)主要特點(diǎn)：一是公路災(zāi)損特別嚴(yán)重。截至8月上旬，全國(guó)公路水毀損失已達(dá)到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數(shù)量和公路災(zāi)損均為“十一五”以來最嚴(yán)重的一年；二是短時(shí)間內(nèi)大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國(guó)平均每天就有近10條國(guó)省干線公路阻斷；三是暴雨災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害并發(fā)，公路搶通保通難度大，嚴(yán)重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流地 質(zhì)災(zāi)害，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。四川省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時(shí)內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線公路搶險(xiǎn)保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強(qiáng)，裝備技術(shù)水平提高，應(yīng)急能力強(qiáng)，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災(zāi)救援工作的進(jìn)行。五是干線公路災(zāi)害防治工程實(shí)施效果明顯，自2006年部開展干線公路災(zāi)害防治工程以來，凡整治過的試點(diǎn)路段，都表現(xiàn)出較高的抗災(zāi)能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應(yīng)急保障能力顯著提高，各地交通運(yùn)輸部門都制定了應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急保障體系，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急力量配臵、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強(qiáng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著全球氣候變化，極端災(zāi)害性天氣增多，公路防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。今年公路水毀嚴(yán)重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個(gè)外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力偏弱和農(nóng)村公路防護(hù)、排水設(shè)施不足等問題。進(jìn)入8 月份后，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)還將陸續(xù)登陸。結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一是要迅速組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建。各單位要抓住下半年寶貴時(shí)間，組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位，科學(xué)確定公路防 災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定恢復(fù)重建計(jì)劃。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重路段，要組織設(shè)計(jì)單位及研究人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計(jì)，全面提高抗災(zāi)防災(zāi)能力。

二是編制“十二五”公路災(zāi)害防治規(guī)劃。部“十二五”期間將加大對(duì)公路災(zāi)害防治投入，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，按照部災(zāi)害防治工程實(shí)施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災(zāi)抗災(zāi)資金投入。對(duì)已建成公路，要進(jìn)行抗災(zāi)能力評(píng)估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災(zāi)害防治工程。對(duì)在建和未建公路，要安排必要的防護(hù)、排水設(shè)施。對(duì)農(nóng)村公路，要盡可能多渠道籌集建設(shè)資金，安排排水和安全設(shè)施，避免因設(shè)防不夠給農(nóng)村公路建設(shè)成果造成嚴(yán)重?fù)p失。

四是加強(qiáng)公路防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)研究。要盡快組織科研和設(shè)計(jì)單位深入災(zāi)損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實(shí)施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

同志們，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，這對(duì)我們既 是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們一定要肩負(fù)起這一重任，以更加奮發(fā)有為的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng)，加快推行現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第三篇：馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上的講話

馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上的講話 2014-10-10 點(diǎn)擊: 960

理清思路 把握重點(diǎn)

深化公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革

——在全國(guó)公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上的講話

（2014年9月26日）

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 馮正霖

同志們：

這次全國(guó)公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)，是落實(shí)部黨組工作部署,按照發(fā)展“四個(gè)交通”的總要求,全面深化交通運(yùn)輸改革的一次重要會(huì)議。會(huì)議期間，總結(jié)了全國(guó)公路援疆代建工作和高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)成效，新疆、陜西、湖北交通運(yùn)輸廳和上海市政設(shè)計(jì)研究院等單位,分別介紹了他們?cè)诮M織實(shí)施代建、開展施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和落實(shí)“五化”要求等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，部公路局匯總了全國(guó)施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)情況和取得的成效，部規(guī)劃研究院介紹了公路建設(shè)管理體制改革研究意見。剛才，三個(gè)小組召集人介紹了交流討論情況。對(duì)大家在討論中提出的問題，請(qǐng)部公路局會(huì)同部有關(guān)司局和研究單位認(rèn)真研究，借鑒吸收?？傮w看，這次會(huì)議主題突出，內(nèi)容豐富，集思廣益，收效明顯。特別是對(duì)于圍繞深化公路建設(shè)管理體制改革，“改什么、怎樣改”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確改革工作的重點(diǎn)和任務(wù)，將產(chǎn)生重要作用。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、公路建設(shè)管理改革探索實(shí)踐取得積極成效

近年來，全國(guó)公路交通系統(tǒng)圍繞發(fā)展理念、管理體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等核心要素，以大量工程實(shí)踐為基礎(chǔ)，積極探索公路建設(shè)發(fā)展規(guī)律，吸收借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，努力完善法規(guī)體系，提升建設(shè)理念，為建立適合我國(guó)國(guó)情的公路建設(shè)發(fā)展模式，促進(jìn)公路交通科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是公路建設(shè)理念不斷提升。全國(guó)公路交通系統(tǒng)始終堅(jiān)持解放思想，以開闊的視野，注重把握國(guó)際工程領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真研究不同時(shí)期公路建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，持續(xù)提升公路建設(shè)理念。針對(duì)本世紀(jì)初期國(guó)家啟動(dòng)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，2004年全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議提出了“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹立”的新理念，為在公路建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀形成了有力抓手。2007年全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)在推動(dòng)落實(shí)勘察設(shè)計(jì)新理念的同時(shí)，提出要在建設(shè)過程中注重工程項(xiàng)目的功能性、耐久性等內(nèi)在品質(zhì)，給公路建設(shè)管理與技術(shù)水平的升級(jí)注入了新要求。在系統(tǒng)總結(jié)福建、陜西、浙江、廣東、江蘇等地規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年廈門會(huì)議提出了“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的“五化”要求，加快推行現(xiàn)代工程管理，公路建設(shè)發(fā)展理念又一次實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。2012年在西安召開的高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流了施工標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了階段性成果，提出要注重工程品質(zhì)、建設(shè)放心工程,以標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為載體，把現(xiàn)代工程管理理念落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的全過程。這次會(huì)議，我們以改革為主題，研究公路建設(shè)體制機(jī)制的制度化建設(shè)，也是適應(yīng)交通科學(xué)發(fā)展而提出來的。建設(shè)發(fā)展理念的每一次提升，都是從各地公路建設(shè)的探索實(shí)踐中總結(jié)提煉而來，繼而對(duì)全國(guó)的公路建設(shè)實(shí)踐又產(chǎn)生重要影響，這也符合認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的規(guī)律。通過提升發(fā)展理念、工程實(shí)踐檢驗(yàn)、完善制度設(shè)計(jì)這樣的良性循環(huán)，為穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革提供了重要的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。

二是公路建設(shè)制度體系不斷完善。近年來，我們自覺遵從公路工程建設(shè)規(guī)律，不斷規(guī)范公路建設(shè)管理行為，對(duì)于事關(guān)全局的重大制度調(diào)整問題，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想，遵循敢于創(chuàng)新、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣的原則，在不斷探索實(shí)踐的過程中，逐步將成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。在勘察設(shè)計(jì)方面，部組織編輯了《新理念設(shè)計(jì)指南》等技術(shù)手冊(cè)，發(fā)布了《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路勘察設(shè)計(jì)工作的若干意見》等規(guī)范性文件，將勘察設(shè)計(jì)新理念拓展、固化為設(shè)計(jì)管理制度。在項(xiàng)目管理方面，不斷深化對(duì)項(xiàng)目法人地位和作用的認(rèn)識(shí)，提倡專業(yè)化管理，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》，明確建設(shè)單位的基本要求。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，構(gòu)建了全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，建立施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等市場(chǎng)主體的信用管理體系，不斷完善招投標(biāo)程序和制度設(shè)計(jì)，規(guī)范分包管理。在質(zhì)量管理方面，發(fā)布了《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷完善質(zhì)量保證體系，在多年來公路建設(shè)規(guī)模始終保持高位運(yùn)行的情況下，工程質(zhì)量總體上不斷提升。在建設(shè)管理模式方面，2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》首次提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”后，交通運(yùn)輸行業(yè)較早開展了代建制的研究和試點(diǎn)工作；2006年以來，部在廣東、福建、北京等5省市啟動(dòng)了設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作；2011年以來，啟動(dòng)了監(jiān)理體制改革調(diào)研工作，研究制定新的造價(jià)管理辦法，組織修訂《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》并改革竣工驗(yàn)收制度。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在公路建設(shè)管理模式、管理機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，這一系列的改革探索與制度建設(shè)，為全面深化公路建設(shè)管理體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是公路建設(shè)工程管理實(shí)踐不斷豐富。為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾出行的需要，在積極的財(cái)政政策支持下，我國(guó)公路建設(shè)近十年來始終處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要機(jī)遇期，大量的工程實(shí)踐特別是高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為推廣公路建設(shè)新理念、推行現(xiàn)代工程管理、推進(jìn)公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革提供了重要支撐。在四川川九路、云南思小路以及全國(guó)52個(gè)典型示范工程的引領(lǐng)帶動(dòng)下，“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹立”新理念迅速推廣。“安全、環(huán)保、耐久、經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“百年大橋”、“放心工程”，成為更高、更好、更切合實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)，摒棄了以往不切實(shí)際的口號(hào)性目標(biāo)，目標(biāo)更平實(shí)、更具體、更符合工程建設(shè)特點(diǎn)。蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人組建模式和管理能力，對(duì)在全國(guó)公路建設(shè)中強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任、推進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)化起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)。正在建設(shè)的港珠澳大橋項(xiàng)目法人組建模式，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情，特別是適應(yīng)港澳兩地“一國(guó)兩制”的特殊要求，更加典型地代表了項(xiàng)目管理理念的發(fā)展方向，將來項(xiàng)目建成后要認(rèn)真總結(jié)。2011年起廣泛開展的全國(guó)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，總結(jié)推廣了一批典型的工藝、工法和管理制度，取得了一系列創(chuàng)新成果，“三集中、兩準(zhǔn)入”，智能張拉、智能壓漿，混凝土外觀質(zhì)量分級(jí)評(píng)定制度等，都已經(jīng)得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。在許多重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施中，我們的公路建設(shè)理念更加科學(xué)，建設(shè)管理目標(biāo)更加明確，專業(yè)化管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量安全管理行為更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，信息技術(shù)應(yīng)用更加普遍，也更加注重了質(zhì)量安全控制和系統(tǒng)集成管理，工程內(nèi)外在品質(zhì)都在不斷提升。特別是為了適應(yīng)新疆公路建設(shè)跨越式發(fā)展的需要，針對(duì)新疆的區(qū)情特點(diǎn)，采取“政治任務(wù)動(dòng)員、市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作”模式，部首次在新疆開展了大規(guī)模代建工作，組織12個(gè)省、16家單位、400多名代建人員支援新疆建設(shè)，目前大多數(shù)代建項(xiàng)目已順利完成或已建成通車。實(shí)踐證明，在新疆當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，這一代建模式是符合實(shí)際的，既體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過簽訂代建協(xié)議合同，約定了雙方責(zé)任和權(quán)益。當(dāng)然，這其中還有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以汲取，但總體上說，新疆公路代建工作具有開創(chuàng)性意義，它進(jìn)一步豐富了我國(guó)現(xiàn)代工程管理的內(nèi)涵，為在西部地區(qū)乃至全國(guó)推廣代建制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革探索了新的路徑。

回顧近十年來我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展歷程，可以說是一個(gè)不斷探索、實(shí)踐創(chuàng)新的過程，這里有著全體公路建設(shè)者的辛勤付出和智慧結(jié)晶，有著各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)改革部署的堅(jiān)定決心和有力措施。這也是我們堅(jiān)持理論自信、制度自信、道路自信的基礎(chǔ)所在。

二、找準(zhǔn)深化公路建設(shè)管理體制改革的主要切入點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化改革。并明確要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。這就給我們明確指出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向，對(duì)改革“改什么、怎么改”，有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。從本質(zhì)上講，國(guó)家治理體系就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的制度體系，治理能力就是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的執(zhí)行能力。全面深化改革，就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加合理。按照十八屆三中全會(huì)要求，部黨組認(rèn)真分析了我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，明確將深化公路建設(shè)管理體制改革，作為全面深化交通運(yùn)輸改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容之一。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和部黨組決策部署，加快推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，建立更加完善科學(xué)高效的公路建設(shè)管理體制機(jī)制，是擺在我們面前的重大而迫切的任務(wù)。

改革開放以來，我國(guó)公路建設(shè)在不斷探索實(shí)踐和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制等四項(xiàng)制度為核心內(nèi)容的建設(shè)管理體制。依靠這些制度，我國(guó)公路建設(shè)取得了巨大成就。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行的公路建設(shè)管理體制本身就是在不斷深化改革中逐步完善的，就是在試點(diǎn)到推廣的過程中不斷發(fā)展的，其作用和成就應(yīng)該予以肯定。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路建設(shè)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素正在發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是國(guó)家治理思路正在變化。圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，隨著財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，對(duì)公路建設(shè)管理體制機(jī)制必將產(chǎn)生重大影響。二是公路建設(shè)重心發(fā)生變化。由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、集中連片地區(qū)和建設(shè)條件復(fù)雜的地區(qū)推進(jìn)，由高速公路向國(guó)省干線和農(nóng)村公路逐漸轉(zhuǎn)移。四項(xiàng)制度最初是從東部地區(qū)快速發(fā)展中總結(jié)提煉出來的，公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，對(duì)建設(shè)管理提出了新的要求。三是公路建設(shè)管理模式正在變化。國(guó)家進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是鼓勵(lì)采用公私合營(yíng)模式，債券、基金等融資方式開始投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將帶來公路建設(shè)管理模式的改革探索。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展環(huán)境不斷變化。近十多年的大規(guī)模公路建設(shè)，使得當(dāng)前項(xiàng)目法人的構(gòu)成及其管理能力，工程監(jiān)理的角色定位及其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，設(shè)計(jì)、施工、咨詢業(yè)的規(guī)模及其經(jīng)營(yíng)能力，從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)及其專業(yè)素質(zhì)都較之改革開放初期明顯不同。此外，土地、環(huán)境、資源等要素的剛性制約日益凸顯，社會(huì)公眾對(duì)公路質(zhì)量、安全、服務(wù)功能和建設(shè)品質(zhì)的要求越來越高，這些都需要我們認(rèn)真審視現(xiàn)行公路建設(shè)管理體制的利與弊、是與非，使好的制度更加成熟定型，不適應(yīng)時(shí)代變化要求的制度及時(shí)得以改革完善。

按照中央深化改革的要求，推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，我認(rèn)為，要切實(shí)把握好三個(gè)切入點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)。目前全行業(yè)對(duì)于公路建設(shè)管理體制改革是有思想共識(shí)的，大家都認(rèn)為公路建設(shè)發(fā)展到今天，應(yīng)該對(duì)四項(xiàng)制度進(jìn)行全面評(píng)估，找準(zhǔn)存在的問題，進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。不能再僅僅局限于一些制度的零散調(diào)整或修訂，要統(tǒng)籌考慮四項(xiàng)制度之間的聯(lián)系，加強(qiáng)相關(guān)改革方案的銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化公路建設(shè)管理體制改革，首先要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動(dòng)的，是難以有“壯士斷腕”的勇氣的。深化公路建設(shè)管理體制改革，就要以推行現(xiàn)代工程管理、推動(dòng)公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展作為標(biāo)尺，來審視公路建設(shè)體制機(jī)制和政

策規(guī)定，哪里有不符合科學(xué)發(fā)展、不適應(yīng)現(xiàn)代工程管理的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。部里挖掘的是共性問題，將來發(fā)的改革意見也是指導(dǎo)性意見。各地要找出本地區(qū)的突出問題，特別是要找出哪些是阻礙或束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問題，找準(zhǔn)制約公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)口所在，不斷創(chuàng)新公路建設(shè)管理體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)自我革新的勇氣和能力，改革絕不是為改革而改革、口號(hào)式的改革、被動(dòng)式的改革。

為深入推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，部公路局組織有關(guān)單位開展了全面調(diào)研，調(diào)研過程中大家討論比較集中的，首先是項(xiàng)目法人制的問題。有的同志問，投資人和項(xiàng)目法人兩者之間是什么關(guān)系？政府投資項(xiàng)目到底應(yīng)當(dāng)怎樣組織實(shí)施？從本質(zhì)上講，設(shè)立項(xiàng)目法人的主要目的在于通過責(zé)權(quán)利相對(duì)統(tǒng)一的法人機(jī)制的激勵(lì)與約束，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)作用，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理，提升工程管理水平。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目法人制以來，項(xiàng)目法人的規(guī)范名稱、真正屬性、功能定位一直沒有很好的得到解決，不少地方項(xiàng)目法人的作用并沒有得以發(fā)揮，職責(zé)并沒有體現(xiàn)，也沒有體現(xiàn)出專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的水平。究竟是工程建設(shè)指揮部叫項(xiàng)目法人，還是項(xiàng)目公司叫項(xiàng)目法人，都不是很清晰，需要重新厘定項(xiàng)目法人的概念，從市場(chǎng)角度和項(xiàng)目法人設(shè)立的初衷來界定，對(duì)不同類型項(xiàng)目的出資人、建設(shè)管理法人和運(yùn)營(yíng)管理法人進(jìn)行區(qū)分，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督。

又如工程監(jiān)理制度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，監(jiān)理制度最初作為工程建設(shè)管理的第三方，是一種比較科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提升項(xiàng)目管理水平具有不可或缺的作用。但隨著建設(shè)環(huán)境的不斷變化、建設(shè)規(guī)模的不斷攀升和建設(shè)模式的逐漸多元化，監(jiān)理職能定位開始出現(xiàn)分歧，監(jiān)理責(zé)權(quán)不對(duì)等、職責(zé)交叉問題比較普遍，很多業(yè)主把監(jiān)理主要作為旁站、試驗(yàn)檢測(cè)人員，監(jiān)理作用得不到有效發(fā)揮。部組織的監(jiān)理體制調(diào)研表明，45%的業(yè)主單位認(rèn)為“監(jiān)理存在越位、缺位、錯(cuò)位等情況”，61%的監(jiān)理企業(yè)認(rèn)為“無法全面履行監(jiān)理義務(wù)”，81%的交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為“監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊、整體素質(zhì)不高”，監(jiān)理制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展、監(jiān)理人員素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵問題面臨亟待突破的瓶頸，必須放在更大的平臺(tái)以更為開闊的思路進(jìn)行研究解決。各地在公路建設(shè)中遇到的問題是多樣的、復(fù)雜的，一定要找出主要問題和矛盾，把改革的意識(shí)貫穿始終來加以解決。解決好這些問題，就是深化公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容。

（二）堅(jiān)持以適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為切入點(diǎn)。要按照國(guó)家全面深化改革總目標(biāo)的要求，主動(dòng)融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，主動(dòng)破除公路建設(shè)體制機(jī)制的弊端。公路建設(shè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和投資政策、財(cái)政稅收和金融政策、行政審批與許可等宏觀調(diào)控政策密切相關(guān)，深化公路建設(shè)管理體制改革，就要深入研究國(guó)家投融資體制、財(cái)稅管理體制和行政管理體制改革對(duì)公路建設(shè)管理體制機(jī)制的影響，及早謀劃，主動(dòng)與之相適應(yīng)。

應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，認(rèn)真研究公路建設(shè)的事權(quán)劃分、投資政策和管理體制改革，逐步建立財(cái)權(quán)與事權(quán)、支出責(zé)任相匹配的公路建設(shè)管理體制。按照發(fā)展“兩個(gè)公路體系”的總體思路，區(qū)分不同公路的功能作用，根據(jù)受益原則、能力原則、效率原則和與國(guó)情相適應(yīng)原則，明確各類投資主體，包括中央、省、市、縣政府在公路建設(shè)中的角色定位，選擇與之相適應(yīng)的公路建設(shè)管理模式進(jìn)行建設(shè)管理，推動(dòng)建立“事權(quán)清晰、責(zé)任明確、架構(gòu)合理、制度科學(xué)”的公路建設(shè)管理體制機(jī)制。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署中，明確提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這也意味著今后公路建設(shè)中，投融資模式會(huì)更加多元化。隨著改革的深入，在現(xiàn)有的政府投資項(xiàng)目和社會(huì)資本投資項(xiàng)目之外，也將會(huì)出現(xiàn)混合型投資項(xiàng)目。投資主體和投資模式的不同，直接導(dǎo)致了項(xiàng)目管理模式和監(jiān)管重點(diǎn)的差異，但不管是哪種投資渠道和項(xiàng)目管理模式，都要加強(qiáng)政府監(jiān)管，有效防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保投資效益和工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布后，允許具備建設(shè)能力的投資人自行設(shè)計(jì)、施工，在法規(guī)層面回應(yīng)了近年來國(guó)家重大工程項(xiàng)目組織實(shí)施中的相關(guān)做法，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資和建設(shè)管理進(jìn)行了重大革新，顛覆了傳統(tǒng)的“一路四方”建設(shè)管理模式。在這種情況下，有些項(xiàng)目監(jiān)理似乎成為了“局外人”，如何調(diào)整和完善質(zhì)量安全保證體系，加強(qiáng)政府的事中、事后監(jiān)管，需要我們積極思考、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

（三）堅(jiān)持以完善市場(chǎng)機(jī)制為切入點(diǎn)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，核心是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。公路建設(shè)的市場(chǎng)化程度是比較高的，公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開市場(chǎng)主體的作為和政府的監(jiān)管。因此，需要以市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)、市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)規(guī)則的公平公正為出發(fā)點(diǎn)，來研究謀劃公路建設(shè)管理體制改革問題。

招投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的有效制度，公路建設(shè)行業(yè)是國(guó)內(nèi)最早實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。招投標(biāo)制度的普遍推行，為降低公路建設(shè)成本，選擇最優(yōu)的參建隊(duì)伍，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。但是近年來，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招投標(biāo)程序和制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差，不充分考慮工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，簡(jiǎn)單的以“抓鬮”方式定標(biāo)，沒有將投標(biāo)人的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和建設(shè)能力作為重點(diǎn)考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價(jià)值導(dǎo)向，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

又比如說，代建制體現(xiàn)了項(xiàng)目管理專業(yè)化的本質(zhì)要求，解決了臨時(shí)組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)、局部地區(qū)建設(shè)管理力量不足的矛盾，能夠不斷積累和傳承建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置建設(shè)管理資源，促進(jìn)人才和技術(shù)合理流動(dòng)。新疆公路代建工作的成功實(shí)踐，已經(jīng)充分驗(yàn)證了代建制的優(yōu)越性。從目前建設(shè)形勢(shì)看，代建市場(chǎng)有廣闊的前景，特別是西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)條件越來越復(fù)雜，技術(shù)難度越來越高，只靠自身力量難以完成復(fù)雜艱巨的建設(shè)任務(wù)，更應(yīng)打開市場(chǎng)，以開闊的眼界，吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平。只有按照市場(chǎng)配置資源的規(guī)律，合理構(gòu)建制度體系，加大政策引導(dǎo)和支持力度，不斷培育和發(fā)展公路建設(shè)代建市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)公路建設(shè)管理人才和技術(shù)資源的有序流動(dòng)、均衡發(fā)展。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否完善，市場(chǎng)在資源配置中能否起到?jīng)Q定性作用，在很大程度上也取決于政府的事中、事后監(jiān)管是否成熟。從以前主要靠前置審批、控制準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮惺潞蟊O(jiān)管為主，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變，無疑也是一次重大變革。審計(jì)工作之所以具有權(quán)威性和震懾力，就是因?yàn)槟軌蛘嬲l(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，形成有效的責(zé)任追究機(jī)制。作為行業(yè)主管部門，我們要借鑒審計(jì)工作方式，從習(xí)慣審批的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膭?dòng)態(tài)過程監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實(shí)效。

三、切實(shí)抓好公路建設(shè)管理體制改革重點(diǎn)工作

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，公路建設(shè)管理體制改革的總體思路是：按照中央全面深化改革的總要求，找準(zhǔn)改革的主要切入點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，以“科學(xué)高效、責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、循序漸進(jìn)”為原則，努力構(gòu)建與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理制度體系，促進(jìn)公路交通科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。重點(diǎn)要深化六個(gè)方面的改革。

第一，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，探索項(xiàng)目管理專業(yè)化的多路徑。多年來，大部分公路建設(shè)項(xiàng)目采用“建設(shè)＋監(jiān)理”的傳統(tǒng)模式。結(jié)合這次公路建設(shè)管理體制改革專題研究成果，總結(jié)近年來各地項(xiàng)目管理實(shí)踐和專業(yè)化管理的發(fā)展方向，目前對(duì)政府性投資的建設(shè)項(xiàng)目，提出三種項(xiàng)目建設(shè)管理模式。第一種模式是自管模式，由具備相應(yīng)專業(yè)能力的建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的全部工作，不再?gòu)?qiáng)制實(shí)行社會(huì)監(jiān)理。自管模式的優(yōu)勢(shì)，在于建設(shè)管理法人對(duì)工程全權(quán)負(fù)責(zé)，有利于主體責(zé)任落實(shí)，同時(shí)集中管理也提高了管理效率。第二種模式是改進(jìn)的傳統(tǒng)模式，即項(xiàng)目建設(shè)管理法人＋社會(huì)監(jiān)理模式。主要改進(jìn)內(nèi)容是明確建設(shè)管理法人與監(jiān)理職責(zé)界面，建設(shè)管理法人對(duì)項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理接受委托，按照合同約

定對(duì)建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)。對(duì)于建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的項(xiàng)目，仍然適合采用改進(jìn)的傳統(tǒng)模式。第三種模式是代建制。項(xiàng)目出資人或建設(shè)管理法人沒有足夠的專業(yè)管理能力時(shí)，應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇代建單位，簽訂代建合同，委托其承擔(dān)建設(shè)管理工作。推行代建制要抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是要明確代建單位資格標(biāo)準(zhǔn)，培育代建市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。代建單位直接組織項(xiàng)目全過程實(shí)施，必須具備管理工程項(xiàng)目的專業(yè)能力和合同約定的工作要求。二是要明確代建單位與投資人、建設(shè)管理法人等相關(guān)主體的職責(zé)關(guān)系，避免職責(zé)交叉。三是要建立代建目標(biāo)管理、考核激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障代建單位合理收入，確保建設(shè)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。部公路局組織起草了《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》，下一步要根據(jù)討論意見和改革方案，修改完善后盡快印發(fā)。

上述三種項(xiàng)目管理模式是針對(duì)政府性投資項(xiàng)目提出的，對(duì)BOT、BT、PPP等社會(huì)資本投資項(xiàng)目，如何發(fā)揮社會(huì)資本投資的積極性，保護(hù)其合法權(quán)益，又能加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了可以根據(jù)各地、各項(xiàng)目建設(shè)要求，相應(yīng)采用上述三種項(xiàng)目管理模式外，還可以繼續(xù)探索其他有利于建設(shè)管理的項(xiàng)目管理模式。

此外，在工程承發(fā)包模式上，也要因地制宜，鼓勵(lì)承包方式多樣化。設(shè)計(jì)施工總承包能夠有效整合設(shè)計(jì)和施工資源，提高管理效率，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，可以結(jié)合各地實(shí)際情況逐步推廣。有的項(xiàng)目試行延長(zhǎng)工程質(zhì)量保修期，把工程施工任務(wù)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)放在一起招標(biāo)，實(shí)行“施工＋養(yǎng)護(hù)”承包模式。有的地方將科研、技術(shù)咨詢和試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)合起來，開展項(xiàng)目管理咨詢工作，提高技術(shù)管理能力。這些靈活多樣的承發(fā)包模式，體現(xiàn)了專業(yè)化的要求，提高了建設(shè)管理水平，可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行推廣。

第二，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立以項(xiàng)目法人為核心的項(xiàng)目管理體系。項(xiàng)目管理是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，管理內(nèi)容不可分割。項(xiàng)目法人是工程項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，是建設(shè)管理的龍頭和核心，是責(zé)任主體。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，重點(diǎn)要抓好四個(gè)關(guān)鍵問題。

一是厘清項(xiàng)目法人概念。項(xiàng)目法人至少要具備兩個(gè)要素，要有合法注冊(cè)的法人資格，還要能夠承擔(dān)與職責(zé)相應(yīng)的法律責(zé)任，具備相應(yīng)的工程管理能力。從上述兩方面條件看，目前各地的高建局、建設(shè)局、高速集團(tuán)或投資集團(tuán)等符合條件，而一些臨時(shí)性的工程指揮部、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并不是嚴(yán)格意義上的項(xiàng)目法人。根據(jù)項(xiàng)目法人的職責(zé)范圍不同，項(xiàng)目法人可分為三種：項(xiàng)目出資人或其依法設(shè)立的法人單位作為項(xiàng)目法人，承擔(dān)建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理職能；項(xiàng)目法人可以僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，即建設(shè)管理法人；項(xiàng)目法人也可以負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段管理，即運(yùn)營(yíng)管理法人。

二是明確法人資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求。項(xiàng)目出資人不具備管理能力的，應(yīng)當(dāng)通過購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)代建。要明確不同類型項(xiàng)目的法人認(rèn)定程序。目前對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)已有明確規(guī)定，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性公路的建設(shè)管理法人需要進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定程序。從國(guó)家要求政企、政事分開、監(jiān)管與執(zhí)行分開的改革方向看，對(duì)于由地方交通局直接組織建設(shè)的普通公路、農(nóng)村公路項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門不宜直接擔(dān)任建設(shè)管理法人，應(yīng)逐步過渡到由其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或通過代建方式，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

三是落實(shí)建設(shè)管理法人責(zé)任。由于公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放開較早，現(xiàn)在很多項(xiàng)目建設(shè)管理法人，其注冊(cè)地、日常辦公地點(diǎn)都不在工程現(xiàn)場(chǎng)，而是設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理。現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)沒有法人資格也沒有民事責(zé)任能力，通常情況下也沒有直接簽署合同或者撥付資金的職權(quán)，只是建設(shè)管理法人的代理，就工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作對(duì)建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)。今后，要明確建設(shè)項(xiàng)目的管理主體和法律責(zé)任的承擔(dān)者是建設(shè)管理法人，第一責(zé)任人是建設(shè)管理法人的法人代表，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)要明確建設(shè)管理法人及法人代表、現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人，實(shí)行責(zé)任登記制度和變更備案制度，工程出了問題，必須追究建設(shè)管理法人和法人代表的責(zé)任。

四是完善目標(biāo)考核和監(jiān)督約束機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目法人開展考核和信用評(píng)價(jià)，完善責(zé)任追究機(jī)制。考核工作要以項(xiàng)目為基本單位，考核內(nèi)容要涵蓋現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)管理法人的管理行為，通過考核激勵(lì)，強(qiáng)化建設(shè)管理法人的主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。

第三，改革工程監(jiān)理制，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)的工程實(shí)踐和國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)都表明，監(jiān)理的職責(zé)和工作內(nèi)容不是可有可無，而是要把握準(zhǔn)確定位，明確在不同的建設(shè)項(xiàng)目管理模式下工程監(jiān)理可以有不同的實(shí)現(xiàn)形式。圍繞更好發(fā)揮監(jiān)理作用，要抓好五個(gè)關(guān)鍵問題。一是正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下監(jiān)理的定位。要繼續(xù)堅(jiān)持工程監(jiān)理制，但是要調(diào)整監(jiān)理的定位，明確監(jiān)理不是獨(dú)立第三方，而是對(duì)委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和規(guī)范開展監(jiān)理工作。二是明確監(jiān)理職權(quán)。監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的一部分，是一種咨詢服務(wù)，監(jiān)理單位根據(jù)委托方要求，通過合同明確責(zé)任和權(quán)利。三是調(diào)整監(jiān)理工作機(jī)制和工作重點(diǎn)。修訂《監(jiān)理規(guī)范》，引導(dǎo)監(jiān)理回歸“工程咨詢服務(wù)”的本質(zhì)屬性，突出程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定職能，適當(dāng)減少旁站工作量、平行試驗(yàn)工作量和內(nèi)業(yè)工作量，加大質(zhì)量安全關(guān)鍵問題的話語權(quán)和否決權(quán)。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任。五是鼓勵(lì)扶持監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設(shè)計(jì)和監(jiān)理一體化等方向轉(zhuǎn)型，結(jié)合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修訂工作，拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。深化監(jiān)理人員職業(yè)資格制度改革，更加注重從業(yè)人員的實(shí)際專業(yè)能力和水平，采取措施保證監(jiān)理企業(yè)的合理利潤(rùn)和監(jiān)理人員的合理待遇。

第四，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。要堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)制度的本質(zhì)特性，遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，完善招投標(biāo)體系，加快制定代建、設(shè)計(jì)施工總承包招投標(biāo)管理辦法及范本，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，修訂施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等3個(gè)招投標(biāo)管理辦法。針對(duì)投資人自行設(shè)計(jì)與施工的情況，完善投資人招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。完善監(jiān)管機(jī)制，不干預(yù)招標(biāo)人正常招標(biāo)行為，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，加大事中事后的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作，改進(jìn)資格審查和評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)采用電子招標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，探索完善簡(jiǎn)易招標(biāo)制度。

第五，強(qiáng)化合同管理，完善履約信用評(píng)價(jià)制度。一是完善合同管理體系。制定代建、設(shè)計(jì)施工總承包、公路簡(jiǎn)明施工等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，研究制定《公路工程合同管理辦法》，明確合同示范文本、合同簽署條件、合同考核及責(zé)任追究等事項(xiàng)。二是要加強(qiáng)科學(xué)管理和專業(yè)合同人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過程的監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)合同履約管理。通過履約考核、信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等措施，強(qiáng)化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)合同雙方依法履約。

第六，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)公平公正。要堅(jiān)持運(yùn)用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，守住公路建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)管底線。對(duì)市場(chǎng)主體行為不執(zhí)行或變通執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。要充分發(fā)揮信用體系的作用，統(tǒng)一平臺(tái)，分類施策，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，探索建立市場(chǎng)主體分類分級(jí)管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有針對(duì)性的精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)、失信者依法依規(guī)予以懲戒。要強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，探索改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，優(yōu)化細(xì)化工作流程，確保監(jiān)督檢查程序公正透明。要進(jìn)一步探索如何更好發(fā)揮專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮社會(huì)公眾輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，嚴(yán)肅震懾違法違規(guī)行為，真正提升執(zhí)政能力、維護(hù)公信力。

同志們，深化公路建設(shè)管理體制改革是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和部黨組對(duì)全面深化交通運(yùn)輸改革決策部署的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要保障，我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，為確保公路建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上的講話(雙永高速公路)

加快推行現(xiàn)代工程管理 全面提高公路建設(shè)管理水平

——馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上的講話

(2010年8月19日)同志們：

這次全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)，是一次承上啟下，也就是說，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會(huì)議。會(huì)議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)同志分別介紹了他們?cè)趧?chuàng)新管理機(jī)制、推行標(biāo)準(zhǔn)化施工、加強(qiáng)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全監(jiān)管以及加快項(xiàng)目管理信息化、構(gòu)建市場(chǎng)信用體系等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，部公路局就《加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理若干意見》等五個(gè)文件的起草情況和公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的有關(guān)工作作了說明，還現(xiàn)場(chǎng)參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地。剛才，四個(gè)小組的召集人又分別介紹了各組座談?dòng)懻撉闆r?？偟目矗@次會(huì)議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，主題突出，講求實(shí)效，對(duì)于加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

下面，結(jié)合會(huì)議討論情況，我講三點(diǎn)意見：

一、充分肯定公路建設(shè)取得的新成就

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)的時(shí)期，是全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持公路基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)快速健康發(fā)展的時(shí)期，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在：

一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)快速發(fā)展。按照部黨組做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊抓住中央關(guān)于西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取,公路建設(shè)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭?！笆晃濉鼻八哪?，全社會(huì)公路建設(shè)累計(jì)完成投資2.93萬億元，年均增長(zhǎng) 16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到386萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.5萬公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到336.9萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到40.22公里/百平方公里?！拔蹇v七橫”國(guó)道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長(zhǎng)江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級(jí)橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，使得上世紀(jì)九十年代國(guó)家確定的“到2010年交通運(yùn)輸緊張狀況明顯緩解，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約明顯改善”的戰(zhàn)略性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，積極推廣以“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹立”為核心內(nèi)容的公路建設(shè)新理念，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。部省典型示范工程結(jié)出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現(xiàn)出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運(yùn)郊區(qū)公路等一大批生態(tài)環(huán)保型公路建設(shè)成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標(biāo)桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路。陜西省積極響應(yīng)部倡導(dǎo)的打通省際“斷頭路”的號(hào)召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區(qū)實(shí)現(xiàn)了高速公路連接，改善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了路網(wǎng)通行效益，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。

三是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》、《嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見》、《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見》等規(guī)章和文件。加快公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編修訂進(jìn)程，《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路橋梁抗震設(shè)計(jì)細(xì)則》和《公路隧道設(shè)計(jì)細(xì)則》等一批行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼頒布實(shí)施。各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了有關(guān)工程建設(shè)和質(zhì)量管理的一系列規(guī)范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設(shè)管理績(jī)效考核辦法》、遼寧省出臺(tái)了《公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》等。各參建單位根據(jù)各自項(xiàng)目特點(diǎn)，完善了質(zhì)量、安全、環(huán)保等實(shí)施細(xì)則。政策法規(guī)體系的不斷健全，促進(jìn)了公路建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，促進(jìn)安全發(fā)展。把質(zhì)量和安全作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，狠抓“三個(gè)合理”和“三個(gè)關(guān)鍵人”管理，著力構(gòu)建“無縫隙”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。部先后發(fā)布了《關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，組織開展了“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)開展了“混凝土質(zhì)量通病治理”、“試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理”和“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)。各地認(rèn)真加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動(dòng)；湖南省開展了技術(shù)稽查、設(shè)計(jì)回頭看等系列活動(dòng)；安徽省馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋建立了工程單元預(yù)警、危險(xiǎn)源辨識(shí)與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國(guó)家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路和干線公路抽檢指標(biāo)總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數(shù)總體平穩(wěn)，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。

五是規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)有序發(fā)展。把推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，開發(fā)了“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，建立了全國(guó)信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了信用管理信息化，信用結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統(tǒng)一部署，建立了省級(jí)信用體系平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管，調(diào)整了設(shè)計(jì)、施工評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立了評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，開展了評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)和施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件宣貫活動(dòng)。認(rèn)真組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅(jiān)持邊排查、邊整改、邊規(guī)范，整改工作初見成效。

六是開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為動(dòng)力，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、吸收引進(jìn)再創(chuàng)新等方式，相繼開展了特殊地質(zhì)路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領(lǐng)域的一系列世界性難題的研究攻關(guān)，取得多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。大跨徑橋梁的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)，長(zhǎng)大隧道通風(fēng)、防災(zāi)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，工程現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，路面新材料開發(fā)應(yīng)用等方面均取得重大創(chuàng)新成果。蘇通長(zhǎng)江公路大橋依托國(guó)家科技支撐計(jì)劃《蘇通大橋建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》，編制工法12項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、技術(shù)指南8項(xiàng)，申報(bào)專利27項(xiàng)，出版專著16本，研制新設(shè)備4套，形成了千米級(jí)斜拉橋建設(shè)成套核心技術(shù)。秦嶺終南山公路隧道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)研究也取得了豐碩成果?？梢哉f，“十一五”期是科技進(jìn)步成果多產(chǎn)、高效的時(shí)期，更是推動(dòng)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步迅速發(fā)展的重要時(shí)期。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會(huì)各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設(shè)者開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部向?yàn)楣方ㄔO(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在建設(shè)一線辛勤勞動(dòng)、拼搏奉獻(xiàn)的全體建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現(xiàn)代工程管理

座談?dòng)懻撝?，一些同志?duì)當(dāng)前公路建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境以及建設(shè)管理能力和隊(duì)伍素質(zhì)等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設(shè)座談會(huì)上，我提出了當(dāng)時(shí)公路建設(shè)存在的“三個(gè)不適應(yīng)兩個(gè)硬約束”問題。經(jīng)過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢(shì)的發(fā)展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個(gè)隱憂三個(gè)跟不上”。“一個(gè)隱憂”，是指公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂之處。從部質(zhì)量監(jiān)督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項(xiàng)目發(fā)生事故23起，死亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項(xiàng)目事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量和死亡人數(shù)的63%和70.2%。“三個(gè)跟不上”，一是建設(shè)管理機(jī)制跟不上?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹立”的公路建設(shè)新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實(shí)機(jī)制，甚至將公路建設(shè)新理念的實(shí)施僅作為口號(hào)式的理解而不是程序性的應(yīng)用，僅作為工作的方向而不是實(shí)質(zhì)性的付諸實(shí)踐。傳統(tǒng)的建設(shè)管理機(jī)制束縛了公路建設(shè)新理念的有效實(shí)施；二是項(xiàng)目法人管理能力跟不上。公路建設(shè)投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設(shè)管理權(quán)限，由項(xiàng)目所在地組建項(xiàng)目法人，有些項(xiàng)目法人特別是社會(huì)資本的投資人,由于只注重投資效益，出現(xiàn)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大；三是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力量跟不上。去年以來，公路建設(shè)投資再創(chuàng)新高，開工項(xiàng)目多，建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)集中，不少省份處于超常規(guī)建設(shè)狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲(chǔ)備不足，難以將質(zhì)量與安全始終臵于可控狀態(tài)。

上述問題，有些是長(zhǎng)期積累的老問題，有些是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新矛盾。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因。“十二五”期間，將是交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，公路建設(shè)仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平將是今后五年的主要任務(wù)；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。適應(yīng)新時(shí)期大建設(shè)、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理上臺(tái)階、上水平；適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅(jiān)持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，伴隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，現(xiàn)代工程建設(shè)管理呈現(xiàn)“五個(gè)新特點(diǎn)”：一是在管理理念上，從過去只關(guān)注工程實(shí)體建設(shè)，向更加關(guān)注以人為本、資源節(jié)約、文化傳承、與自然環(huán)境和諧相處等社會(huì)領(lǐng)域延伸；二是在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重集成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，突出項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方的分工負(fù)責(zé)與目標(biāo)統(tǒng)籌，關(guān)注管理能力和管理人員的專業(yè)素質(zhì)；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；五是在管理目標(biāo)上，更加追求質(zhì)量、安全、效率、效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上述“五個(gè)新特點(diǎn)”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動(dòng)為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合管理。我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢(shì)，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動(dòng)公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子。從“五個(gè)新特點(diǎn)”帶來的啟示看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，公路建設(shè)管理工作要在推動(dòng)“五化”上下功夫。

一是發(fā)展理念人本化。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，堅(jiān)持以人為本，要按照做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，將滿足人的發(fā)展、調(diào)動(dòng)人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為建設(shè)管理的核心理念。工程設(shè)計(jì)階段的以人為本，要充分考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。公路運(yùn)營(yíng)階段的以人為本，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項(xiàng)目管理專業(yè)化。管理學(xué)原理告訴我們，組織機(jī)構(gòu)決定組織行為。項(xiàng)目法人作為工程項(xiàng)目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對(duì)于工程建設(shè)的成敗起著決定性作用。他們所具備的專業(yè)技能素質(zhì)，對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的把握，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)定，決定了建設(shè)項(xiàng)目的最終成果。從某種程度講，項(xiàng)目法人的眼光、眼界決定項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。在建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)分工越來越明晰、技術(shù)要求越來越高的條件下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化人才隊(duì)伍，就需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，就需要加強(qiáng)不同專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。沒有規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范建設(shè)行為和管理行為的規(guī)矩和尺度。只有通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)過程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理過程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時(shí)，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。

五是日常管理精細(xì)化。注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化，是精細(xì)化管理的三大原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)，是精細(xì)化管理的四大要求。提倡日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿足技術(shù)要求。

人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項(xiàng)工作要求，也是一個(gè)工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要途徑。一些省市交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本省工作實(shí)際，已經(jīng)制定了工作方案，開始組織實(shí)施。如山東省交通運(yùn)輸廳從2008年初開始，即在全省推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運(yùn)輸廳在全省高速公路項(xiàng)目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提出了讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施要求，編寫了《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》系列叢書，推行了“三個(gè)集中”制度(每個(gè)合同段設(shè)臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預(yù)制廠)，實(shí)行了工廠化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。部在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)并在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》、《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程地質(zhì)勘察工作的若干意見》、《關(guān)于推行公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的指導(dǎo)意見》、《公路工程分包管理辦法》五個(gè)文件，在這次會(huì)議征求意見過程中，與會(huì)同志都提出了很好的修改意見，請(qǐng)部公路局對(duì)這些意見認(rèn)真吸收、予以完善，盡快下發(fā)實(shí)施。希望各地交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認(rèn)真落實(shí)“五化”管理要求，落實(shí)有關(guān)意見部署，細(xì)化有關(guān)方案內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，狠抓落實(shí)?？傊鸭涌焱七M(jìn)現(xiàn)代工程管理作為今后一個(gè)時(shí)期公路建設(shè)管理的重要抓手，通過推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范，公路建設(shè)質(zhì)量安全上臺(tái)階、上水平。

三、努力做好新時(shí)期公路建設(shè)工作

做好新時(shí)期的公路建設(shè)工作，要大力推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路質(zhì)量和建設(shè)管理水平。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理

以前我們強(qiáng)調(diào)抓好工程建設(shè),重點(diǎn)要抓好“三個(gè)關(guān)鍵人”，即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，但在很多場(chǎng)合下，我們更多強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，對(duì)項(xiàng)目法人的要求沒有那么嚴(yán)格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法人問題予以高度重視。

項(xiàng)目法人的地位、在工程建設(shè)管理中的作用，決定了沒有好的項(xiàng)目法人，就不可能有好的工程管理。項(xiàng)目法人承擔(dān)著建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中心樞紐位臵上。工程建設(shè)的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項(xiàng)目法人的要求，取決于項(xiàng)目法人所具備的視野和管理能力。只有項(xiàng)目法人的眼界高、標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高、質(zhì)量安全意識(shí)強(qiáng)，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設(shè)項(xiàng)目。只有項(xiàng)目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實(shí)現(xiàn)陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。過去項(xiàng)目管理出了問題，更多地是從施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項(xiàng)目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。目前項(xiàng)目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設(shè)局進(jìn)行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類是由高速集團(tuán)或投資公司組建項(xiàng)目公司進(jìn)行管理的公司模式，還有一類是社會(huì)投資主體組建管理公司或聘請(qǐng)代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優(yōu)勢(shì)，也有相對(duì)的不足。我們衡量一個(gè)建設(shè)模式或項(xiàng)目法人公司是否有效，主要看項(xiàng)目管理力量、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗(yàn)、組織制度。項(xiàng)目法人管理力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。如已建成通車的蘇通長(zhǎng)江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗(yàn)匱乏，工程管理就會(huì)不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理，必須“把好三個(gè)關(guān)口發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢(shì)”：

一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項(xiàng)目管理的專業(yè)性。這次會(huì)議部公路局組織起草的《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位即項(xiàng)目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化管理。各地要對(duì)照《意見》設(shè)定的準(zhǔn)入條件，對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行梳理，對(duì)資格標(biāo)準(zhǔn)滿足不了要求的，要進(jìn)行整改，盡快調(diào)整充實(shí)專業(yè)人員和管理力量。對(duì)新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目建設(shè)單位。對(duì)社會(huì)資本投資公路建設(shè)的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)投資主體采取代建制模式，邀請(qǐng)專業(yè)化公司進(jìn)行管理，避免東拼西湊組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

二要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購(gòu)、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項(xiàng)工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評(píng)價(jià)體系，提高管理效能。要將項(xiàng)目法人管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時(shí)修正管理偏差。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，還要加強(qiáng)對(duì)資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對(duì)工程實(shí)施管理不力、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目法人，應(yīng)責(zé)令停工整改。對(duì)整改不力的，要及時(shí)撤換。

四要充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一些大型項(xiàng)目的實(shí)施，在實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了適合我國(guó)國(guó)情的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。由于體制機(jī)制等多方面原因，有的項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)沒有得到有效傳承，而一些新開工項(xiàng)目，又“重打鼓另開張”，重新組建機(jī)構(gòu)，再交學(xué)費(fèi)，再培養(yǎng)新生，這實(shí)際上是一種人力資源的浪費(fèi)。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識(shí)地培養(yǎng)一批專業(yè)化公司、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設(shè)后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設(shè)上，四橋的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗(yàn)，就是經(jīng)過幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來越專業(yè)，經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來越強(qiáng)。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力得到了傳承、積累和提升，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平越來越高。希望各地交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒南京市的建橋經(jīng)驗(yàn)。對(duì)自身不具備管理能力的建設(shè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)采取代建制模式，為發(fā)展我國(guó)專業(yè)化項(xiàng)目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實(shí)行專業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。

（二）推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機(jī)、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過程變得簡(jiǎn)單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過多年實(shí)踐，公路工程在工序流程、材料加工、場(chǎng)地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀的雙永高速公路龍巖段標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)，他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，給大家留下了深刻印象。這次會(huì)上，福建省編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理指南也作為會(huì)議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應(yīng)當(dāng)說，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。

首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有利于實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期；有利于優(yōu)化資源配臵，降低管理成本，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實(shí)施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項(xiàng)目建設(shè)的必須而不是選用。今后，項(xiàng)目法人要在保證合理造價(jià)的前提下，在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格管理，落實(shí)到位。

其次，要細(xì)化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在正式方案沒有出臺(tái)之前，各地要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，根據(jù)本省項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，及早制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實(shí)施細(xì)則和工作措施。

最后，要做好試點(diǎn)推廣工作。標(biāo)準(zhǔn)化施工盡管在部分省份先行一步，但對(duì)于大部分省份來說，這是一項(xiàng)全新工作。各地要從試點(diǎn)入手，安排1到2個(gè)新開工項(xiàng)目作為試點(diǎn)工程，明確施工標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗(yàn)成熟后全面推廣。部在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，并在活動(dòng)結(jié)束后開展評(píng)比表彰。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實(shí)施，國(guó)省干線改造工程有條件的也要實(shí)施。

（三）加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化

在工程建設(shè)管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息資源的整合和利用，能夠規(guī)范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項(xiàng)目管理上建立了信息管理平臺(tái)，對(duì)質(zhì)量安全、計(jì)劃進(jìn)度、合同管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行信息管理，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理智能化和控制實(shí)時(shí)化，有效彌補(bǔ)了人為管理的漏洞和缺失。在大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流中，河北省交通運(yùn)輸廳大力推進(jìn)信息化建設(shè)，把項(xiàng)目信息化管理與政務(wù)公開、與打造陽光工程結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋和泰州長(zhǎng)江公路大橋開發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，吉林省高速公路建設(shè)局開發(fā)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，也都在項(xiàng)目管理中取得了較好效果。從全國(guó)范圍來看，這項(xiàng)工作各地開展并不均衡，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)施情況差異較大，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構(gòu)主要集中在計(jì)量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等方面的應(yīng)用效果還不理想。下一步，推行公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點(diǎn)項(xiàng)目。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實(shí)施方案，確定試點(diǎn)項(xiàng)目，用一年時(shí)間完成系統(tǒng)運(yùn)行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項(xiàng)目應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善，從更高的起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)。各地可以互相學(xué)習(xí)借鑒，既要避免重復(fù)開發(fā)，也要避免自成體系，不能互聯(lián)互通。

二要擴(kuò)大應(yīng)用范圍。近期，各地要完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)開發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、合同管理、信用管理等功能應(yīng)用，并在全國(guó)高速公路項(xiàng)目和獨(dú)立橋梁隧道工程項(xiàng)目推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)使信息化工作有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

三要拓展系統(tǒng)功能。在基本功能應(yīng)用成熟的基礎(chǔ)上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀(jì)檢監(jiān)察、信息集成等方面擴(kuò)展，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實(shí)現(xiàn)高速公路新開工項(xiàng)目普遍實(shí)現(xiàn)信息化管理，盡早建成省級(jí)和部級(jí)公路建設(shè)管理信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享。

在加快推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化的同時(shí)，還要高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用工作。工程建設(shè)是科技成果綜合集成與應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用引領(lǐng)和支撐著公路建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)中加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，一要重視，二要鼓勵(lì)，三要推動(dòng)。要重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

近年來，隨著公路建設(shè)規(guī)模的增大，設(shè)計(jì)任務(wù)急劇增加，設(shè)計(jì)周期相對(duì)集中，勘察設(shè)計(jì)中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應(yīng)較多。主要表現(xiàn)在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)，勘察成果不能指導(dǎo)設(shè)計(jì)，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴(yán)重。從去年部對(duì)5個(gè)項(xiàng)目所做的設(shè)計(jì)回訪情況看，絕大多數(shù)重大、較大設(shè)計(jì)變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報(bào)部調(diào)整概算的幾個(gè)項(xiàng)目看，除政策性因素外，工程變更導(dǎo)致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報(bào)部審批的初步設(shè)計(jì)文件看，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)出來了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒出來，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)問題十分突出。針對(duì)上述問題，部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路地質(zhì)勘察工作的若干意見》，將提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量作為今后一段時(shí)期設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)工作。

工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件直接影響工程方案的確定和結(jié)構(gòu)的安全。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對(duì)工程的危害程度，才能合理確定路線技術(shù)方案。各省要高度重視地質(zhì)勘察工作，在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，要滿足合理的勘察設(shè)計(jì)工作周期。勘察設(shè)計(jì)單位要合理安排地質(zhì)勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤(rùn)。勘察工作開始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動(dòng)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)將對(duì)地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時(shí)告知設(shè)計(jì)人員，避免設(shè)計(jì)和勘察兩張皮。要加強(qiáng)地質(zhì)勘察的外業(yè)驗(yàn)收，重點(diǎn)核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿足規(guī)范和大綱的要求。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘察報(bào)告的審核，對(duì)勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對(duì)工作量不足、虛假勘察等違規(guī)違約行為要進(jìn)行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，將把地質(zhì)勘察報(bào)告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)核查。凡地質(zhì)勘察報(bào)告不全，勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項(xiàng)目，代部審查單位要將地質(zhì)勘查資料作為符合性審查的重要內(nèi)容，如果要求不嚴(yán)、把關(guān)不住，就是審查單位的責(zé)任問題。“十二五”期間，要大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，特別是地勘質(zhì)量。

設(shè)計(jì)是靈魂，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設(shè)計(jì)工作有一個(gè)大的提升。在此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行問題。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系由強(qiáng)制性條文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)地和公眾利益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何設(shè)計(jì)單位和個(gè)人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中可合理運(yùn)用的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保行車安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定。在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要處理好與設(shè)計(jì)創(chuàng)作的關(guān)系，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員在執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理、靈活地運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，用心設(shè)計(jì)，精心創(chuàng)作，設(shè)計(jì)出有特點(diǎn)、有風(fēng)格的作品而不是產(chǎn)品。

（五）重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系是促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)方面做了大量工作，建立完善了規(guī)章制度，全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)有序發(fā)展勢(shì)頭。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點(diǎn)做好兩方面工作：

在推進(jìn)信用體系建設(shè)上，一要按照部信用信息管理辦法和評(píng)價(jià)規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實(shí)施細(xì)則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，部于6月10日上網(wǎng)運(yùn)行了“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運(yùn)行省級(jí)信用管理平臺(tái)，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場(chǎng)信息全覆蓋；三要建立保障機(jī)制，明確負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護(hù)常態(tài)化；四要擴(kuò)展評(píng)價(jià)主體，盡快開展施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，抓緊制定《公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》，建立對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的評(píng)價(jià)制度，研究建立對(duì)項(xiàng)目法人的評(píng)價(jià)機(jī)制，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少人為因素的影響。

在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理上，一要加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和備案審查，科學(xué)、嚴(yán)密設(shè)臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標(biāo)人鉆空子，也要防止招標(biāo)人濫用權(quán)力設(shè)臵“霸王”條款，損害投標(biāo)人權(quán)益，或?yàn)樘囟ㄍ稑?biāo)人量身定做不公平條款。各地交通運(yùn)輸主管部門發(fā)現(xiàn)備案的招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人糾正；二要加強(qiáng)過程控制，以招投標(biāo)專項(xiàng)督查為手段，糾正招投標(biāo)流于形式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)違規(guī)等問題，結(jié)合信息化工作，用信用評(píng)價(jià)輔助招標(biāo)，探索網(wǎng)上招標(biāo)；三要規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)和能力，對(duì)專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人招標(biāo)組織工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，定期開展培訓(xùn)考核，保證評(píng)標(biāo)工作公正、公平。

（六）引導(dǎo)規(guī)范工程分包行為

長(zhǎng)期以來，對(duì)分包問題認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。這次討論中，大家對(duì)這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的趨勢(shì)，對(duì)加快公路發(fā)展、降低工程造價(jià)、促進(jìn)專業(yè)化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規(guī)范的分包又脫離了業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管，對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、市場(chǎng)秩序帶來不少負(fù)面影響。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，分包是一種普遍做法。在發(fā)達(dá)國(guó)家，真正實(shí)力強(qiáng)大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專業(yè)化公司約占70%以上。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢(shì)，在承接一項(xiàng)大型工程后，具體工作主要由專業(yè)化公司承擔(dān)，總包企業(yè)主要負(fù)責(zé)總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來看，分包現(xiàn)象事實(shí)上非常普遍，且大部分項(xiàng)目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個(gè)不能回避、必須正視的問題。

我們知道，市場(chǎng)配臵資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。從這個(gè)意義上講，專業(yè)化分工滿足了市場(chǎng)資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對(duì)工程分包問題不能再用傳統(tǒng)的思維模式來看待，而是要規(guī)范管理、有效引導(dǎo)。為此，部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實(shí)事求是的態(tài)度，按照堵疏結(jié)合的原則，重點(diǎn)解決合理不合法的問題，明確專業(yè)分包的合理范疇和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，界定不能分包的政策界限，理清各方的工作責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)合作，引導(dǎo)施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)工程分包陽光化、科學(xué)化、規(guī)范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細(xì)則，培育工程分包和勞務(wù)市場(chǎng)，采取有效引導(dǎo)措施，規(guī)范工程分包管理活動(dòng)，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。

最后，利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下做好公路災(zāi)毀搶通保通及恢復(fù)重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發(fā)生南方大部、西北局部及北方部分地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨等重大自然災(zāi)害。特別是近期，全國(guó)降雨頻次之高、降雨強(qiáng)度之強(qiáng)、影響范圍之廣、災(zāi)損之重確不多見。全國(guó)20多個(gè)等省(區(qū)、市)發(fā)生不同程度的公路災(zāi)損。

與往年相比，今年水毀災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作呈現(xiàn)出六個(gè)主要特點(diǎn)：一是公路災(zāi)損特別嚴(yán)重。截至8月上旬，全國(guó)公路水毀損失已達(dá)到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數(shù)量和公路災(zāi)損均為“十一五”以來最嚴(yán)重的一年；二是短時(shí)間內(nèi)大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國(guó)平均每天就有近10條國(guó)省干線公路阻斷；三是暴雨災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害并發(fā)，公路搶通保通難度大，嚴(yán)重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流地質(zhì)災(zāi)害，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。四川省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時(shí)內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線公路搶險(xiǎn)保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強(qiáng)，裝備技術(shù)水平提高，應(yīng)急能力強(qiáng)，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災(zāi)救援工作的進(jìn)行。五是干線公路災(zāi)害防治工程實(shí)施效果明顯，自2006年部開展干線公路災(zāi)害防治工程以來，凡整治過的試點(diǎn)路段，都表現(xiàn)出較高的抗災(zāi)能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應(yīng)急保障能力顯著提高，各地交通運(yùn)輸部門都制定了應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急保障體系，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急力量配臵、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強(qiáng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著全球氣候變化，極端災(zāi)害性天氣增多，公路防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。今年公路水毀嚴(yán)重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個(gè)外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力偏弱和農(nóng)村公路防護(hù)、排水設(shè)施不足等問題。進(jìn)入8 月份后，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)還將陸續(xù)登陸。結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一是要迅速組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建。各單位要抓住下半年寶貴時(shí)間，組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位，科學(xué)確定公路防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定恢復(fù)重建計(jì)劃。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重路段，要組織設(shè)計(jì)單位及研究人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計(jì)，全面提高抗災(zāi)防災(zāi)能力。

二是編制“十二五”公路災(zāi)害防治規(guī)劃。部“十二五”期間將加大對(duì)公路災(zāi)害防治投入，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，按照部災(zāi)害防治工程實(shí)施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災(zāi)抗災(zāi)資金投入。對(duì)已建成公路，要進(jìn)行抗災(zāi)能力評(píng)估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災(zāi)害防治工程。對(duì)在建和未建公路，要安排必要的防護(hù)、排水設(shè)施。對(duì)農(nóng)村公路，要盡可能多渠道籌集建設(shè)資金，安排排水和安全設(shè)施，避免因設(shè)防不夠給農(nóng)村公路建設(shè)成果造成嚴(yán)重?fù)p失。

四是加強(qiáng)公路防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)研究。要盡快組織科研和設(shè)計(jì)單位深入災(zāi)損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實(shí)施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

同志們，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，這對(duì)我們既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們一定要肩負(fù)起這一重任，以更加奮發(fā)有為的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng)，加快推行現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第五篇：交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的講話

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上的講話

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

強(qiáng)化監(jiān)督管理 推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)近年來公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，以高度的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作取得新進(jìn)展

近年來，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策和決策部署，緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機(jī)遇，在不斷加大公路水運(yùn)工程建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，狠抓工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平的提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了重要作用。公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作成效顯著。

（一）公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)3年達(dá)到6400億元以上，2007年達(dá)到7776.8億元，其中公路建設(shè)投資達(dá)到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快。到去年底，全國(guó)公路通車總里程達(dá)358.4萬公里，其中高速公路5.39萬公里,農(nóng)村公路313.4萬公里，全國(guó)已有98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業(yè)化碼頭和港口深水航道建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案加快實(shí)施。到去年底，港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個(gè)，其中萬噸級(jí)深水泊位1403個(gè)；內(nèi)河通航里程12.3萬公里，50%為等級(jí)航道，三級(jí)及以上高等級(jí)航道占7.1%。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持以工程質(zhì)量安全為核心，以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，采取監(jiān)督抽查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、量化評(píng)價(jià)等方式，開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長(zhǎng)大隧道、重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)工程為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在公路水運(yùn)工程領(lǐng)域認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗(yàn)檢測(cè)能力和檢測(cè)

結(jié)果可靠性，開展了試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)。從部質(zhì)監(jiān)總站近年質(zhì)量督查情況看，高速公路等重點(diǎn)工程總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標(biāo)總體合格率達(dá)到97.9%，比2004年提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)，路面工程抽檢合格率達(dá)到97.5%，提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，橋梁工程抽檢合格率達(dá)到95.2%，提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級(jí)橋梁。隧道工程建設(shè)也取得重大突破，相繼建成了全長(zhǎng)7公里的湖南雪峰山隧道，全長(zhǎng)18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項(xiàng)目、內(nèi)河重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況良好。2005-2007年開展的內(nèi)河建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)，取得了顯著成效。水運(yùn)工程質(zhì)量呈逐年提高態(tài)勢(shì)，今年上半年檢測(cè)總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測(cè)合格率為94.6%,重力式碼頭檢測(cè)合格率為95.2%，航道工程檢測(cè)合格率為94.9%，均處于較高的質(zhì)量水平。近年來，先后有潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、沈大高速公路改擴(kuò)建、山西祁臨高速公路、東營(yíng)黃河公路大橋、長(zhǎng)江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個(gè)泊位）等多項(xiàng)公路水運(yùn)工程，獲得詹天佑土木工程大獎(jiǎng)或建筑工程魯班獎(jiǎng)等多個(gè)國(guó)家級(jí)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國(guó)家環(huán)境友好工程”獎(jiǎng)。

全國(guó)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，公路建設(shè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業(yè)開展的大規(guī)模安全隱患排查和今年上半年實(shí)施的安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)取得的明顯成效。通過安全隱患排查和百日督查，形成了行業(yè)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，各地對(duì)安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發(fā)地區(qū)積極行動(dòng)，舉一反三，收效明顯。

（二）法規(guī)體系建設(shè)不斷完善。

近年來，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見》、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》、《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》等多部管理法規(guī)和文件。各地也不斷完善質(zhì)量安全管理的制度建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全施工指南等技術(shù)與管理的規(guī)范性文件。這些法規(guī)與規(guī)范性文件的發(fā)布，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，部和各省交通主管部門堅(jiān)持每年組織開展建設(shè)市場(chǎng)、質(zhì)量與安全綜合督查等活動(dòng)，努力使各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，取得了積極成效。

（三）建設(shè)市場(chǎng)管理不斷規(guī)范。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門始終堅(jiān)持強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了招投標(biāo)管理，形成了“專家評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人定標(biāo)、政府交通主管部門監(jiān)督”的評(píng)標(biāo)體系。部每年都組織開展市場(chǎng)督查活動(dòng)，結(jié)合舉報(bào)及事故調(diào)查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報(bào)了一批工程質(zhì)量和安全事故。各地按照部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見》，逐步開展了誠(chéng)信體系建設(shè)。如廣東省從2006年起，每年對(duì)上一在工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和農(nóng)民工工資等方面做得好的單位給予通報(bào)表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標(biāo)掛鉤。遼寧省制定了《質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，對(duì)不良行為進(jìn)行責(zé)任追究，而且擬定了《現(xiàn)場(chǎng)處罰決定書》等法律文書，從行政執(zhí)法角度對(duì)質(zhì)量違規(guī)行為進(jìn)行追究，促進(jìn)了市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。部制定了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案》，遵循“統(tǒng)一部署與分級(jí)實(shí)施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場(chǎng)與規(guī)范市場(chǎng)、專項(xiàng)治理和建立長(zhǎng)效機(jī)制、宣傳引導(dǎo)和查處懲戒相結(jié)合”的原則，開展了專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立市場(chǎng)誠(chéng)信起到了有力的推動(dòng)作用。

（四）工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。

一是質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)逐步完善。目前全國(guó)共建立省級(jí)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督站、局36個(gè)，其中2個(gè)是參照公務(wù)員管理，25個(gè)有行政執(zhí)法委托。大部分省市區(qū)均建立了地市級(jí)質(zhì)監(jiān)站、局，一些地級(jí)市還建立了縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站，配備專職監(jiān)督人員，開展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督。

二是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)有新的提高。全國(guó)省級(jí)公路水運(yùn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)共有在編人員1192人，地市級(jí)及以下質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中的中、高級(jí)職稱人員占69%，地市級(jí)及以下質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)人員占76%。質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的工程技術(shù)人員比例、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和碩士博士研究生學(xué)歷人數(shù)均較2004年有較

大的提升。

三是行業(yè)文明建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。按照部的統(tǒng)一部署，組織全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展職業(yè)道德教育，強(qiáng)化管理和培訓(xùn)，堅(jiān)持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，樹立講奉獻(xiàn)、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，獲得包括全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略趦?nèi)的多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。在今年南方部分省份雨雪冰凍災(zāi)害和“5?12”汶川地震災(zāi)害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質(zhì)監(jiān)站為代表，廣大質(zhì)監(jiān)工作者積極投身或支援災(zāi)區(qū)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，捐款捐物，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了交通人“一方有難八方支援”、“大災(zāi)大愛”的高尚情操。

在近年來大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及廣大建設(shè)者不辱使命，不負(fù)重托，積極探索，開拓創(chuàng)新，積累了做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理工作的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要有：

第一，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門高度重視，為加強(qiáng)質(zhì)量安全工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門高度重視質(zhì)量安全工作，始終把質(zhì)量安全作為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重中之重，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展和安全發(fā)展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管部門的領(lǐng)導(dǎo)，大會(huì)小會(huì)講質(zhì)量安全，現(xiàn)場(chǎng)辦公同樣講質(zhì)量安全；在質(zhì)量安全管理工作中不僅注重質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術(shù)裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個(gè)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還納入了公務(wù)員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取質(zhì)量、安全工作匯報(bào)，研究解決質(zhì)量與安全監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，關(guān)心和支持質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。上海港口管理局對(duì)在建水運(yùn)工程開展標(biāo)準(zhǔn)化平安工區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和預(yù)控機(jī)制建設(shè)，建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警”等安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。這些都為質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職、有責(zé)、有效地開展工作。

第二，各有關(guān)部門的密切配合，為抓好質(zhì)量安全工作提供了強(qiáng)大合力。質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門各方面的支持和配合。近年來江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結(jié)合，加強(qiáng)與本省安監(jiān)局、建設(shè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的溝通，加強(qiáng)水上作業(yè)時(shí)與海事部門的協(xié)同配合，將行業(yè)管理和地方政府管理橫向結(jié)合，聯(lián)合發(fā)布各種質(zhì)量安全管理文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)化，抓住質(zhì)量安全管理的核心要素，做到了質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。浙江、廣東積極探索市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定與銀行、工商、保險(xiǎn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，相互支撐，整體推進(jìn)，形成合力，促進(jìn)了質(zhì)量安全工作的發(fā)展。中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極組織會(huì)員單位開展質(zhì)量安全工作的技術(shù)培訓(xùn)與交流，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，為提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，為確保工程質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了可靠保證。針對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、咨詢監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各方的質(zhì)量安全工作法定職責(zé)得到進(jìn)一步明確和細(xì)化，強(qiáng)化了各項(xiàng)質(zhì)量安全管理措施的落實(shí)。特別是在許多重點(diǎn)工程建設(shè)中取得了十分明顯的成效。如蘇通長(zhǎng)江大橋建設(shè)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)化、單元化、精細(xì)化質(zhì)量管理，實(shí)施的質(zhì)量動(dòng)態(tài)巡查體系，推行足尺試件制、首件認(rèn)可制等責(zé)任管理制度，有效地控制了工程質(zhì)量，分項(xiàng)工程的合格率和優(yōu)良率均達(dá)100%，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均優(yōu)于設(shè)計(jì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。杭州灣跨海大橋在建設(shè)中堅(jiān)持“以人為本，安全為根”的安全生產(chǎn)理念，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從環(huán)節(jié)抓起，從細(xì)處入手，在極為復(fù)雜的施工環(huán)境條件下，未發(fā)生一起重傷及以上安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)立了橋梁建設(shè)安全管理的新典范，受到國(guó)家安監(jiān)總局和交通運(yùn)輸部聯(lián)合表彰。山東省交通廳在重點(diǎn)工程建設(shè)中，大力實(shí)施以“專業(yè)人員管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，質(zhì)量管理責(zé)任細(xì)化，質(zhì)量管理程序細(xì)化”為主要內(nèi)容的“雙專雙細(xì)化”管理模式，形成了全過程、無縫隙的工程管理機(jī)制。北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平等做法，始終保證工程質(zhì)量處在可控狀態(tài)。河南省交通廳對(duì)高速公路建設(shè)嚴(yán)格管理，發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗(yàn)收的做法，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，在建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，仍然保持高速公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。多數(shù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的從業(yè)單位，把牢固樹立質(zhì)量安全意識(shí)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛進(jìn)行教育培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)了質(zhì)量安全

工作基礎(chǔ)。如中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司明確質(zhì)量安全考核目標(biāo)，突出一把手負(fù)責(zé)制，抓好質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，實(shí)施“質(zhì)量安全護(hù)照”，對(duì)作業(yè)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展施工質(zhì)量安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化研究，加大質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件起到了積極作用。

第四，科技進(jìn)步和技術(shù)裝備水平的提升，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的著力點(diǎn)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的不斷拓展，建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、建設(shè)技術(shù)等都對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)通達(dá)的基本目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進(jìn)步、技術(shù)裝備作為基本的支撐條件，沒有這樣的支撐保證，是不可能建設(shè)現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施的，也更無從談起跨入世界交通建設(shè)技術(shù)強(qiáng)國(guó)之列。近年來，部和各省區(qū)市以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，充分發(fā)揮公路水運(yùn)建設(shè)從業(yè)單位自主創(chuàng)新的主體作用，積極組織開展多項(xiàng)科技攻關(guān)和研究，開發(fā)應(yīng)用了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，如數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動(dòng)化勘察設(shè)計(jì)技術(shù)，特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)等重大成果，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中科技的貢獻(xiàn)率不斷提高，推動(dòng)了公路水運(yùn)工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設(shè)的滬蓉西高速公路的建設(shè)都反復(fù)證明了這一點(diǎn)。

第五，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為質(zhì)量安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。做好質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。一方面，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；另一方面，通過質(zhì)量安全督查、質(zhì)量安全狀況分析、監(jiān)督人員培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年來，部質(zhì)監(jiān)總站和各省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全督查制度，細(xì)化工作內(nèi)容，明確督查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以項(xiàng)目質(zhì)量安全督查意見書、督查通報(bào)等方式及時(shí)提出整改要求并檢查落實(shí)情況，做到管理閉合；注重養(yǎng)成秉公執(zhí)法、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)一線，對(duì)關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質(zhì)量和施工安全。這些做法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)要不斷探索加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會(huì)輿論的普遍監(jiān)督，為加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供了外在的推動(dòng)力。社會(huì)的文明進(jìn)步，使人民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)能力和水平加大了監(jiān)督力度。同樣，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，也得到了全社會(huì)的熱切關(guān)注與支持。通過改進(jìn)事故信息收集報(bào)送和處理辦法、完善質(zhì)量安全問題舉報(bào)調(diào)查處理制度、引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質(zhì)量安全監(jiān)督的廣度與深度不斷擴(kuò)大，我們有些公路水運(yùn)工程的質(zhì)量問題和安全隱患就是通過媒體曝光或群眾舉報(bào)得以查處的。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目的透明度，推廣河北省高速公路建設(shè)“十公開”經(jīng)驗(yàn)，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐倡廉工作的要求，也是提高質(zhì)量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)來之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的，也是全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、恪盡職守取得的，更是推動(dòng)我們公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作，再上新臺(tái)階的新起點(diǎn)。在這里，謹(jǐn)向全國(guó)從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣大干部職工，向關(guān)心和支持交通建設(shè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！

二、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作面臨的突出問題和新挑戰(zhàn)

今年以來，我國(guó)相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，但也出現(xiàn)了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫(kù)潰壩事故等多起重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任事故，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的重要講話中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。對(duì)這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對(duì)其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取”。總書記用“缺乏四個(gè)意識(shí)”一針見血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問題，用“兩個(gè)必須”警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，中央和有關(guān)地方政府采取果斷措施，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，引咎辭職，直接

責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任。這些事件盡管不是發(fā)生在交通運(yùn)輸行業(yè)，但也給我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神，結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，充分認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)面臨的突出問題和需要迎接的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持“三個(gè)必須，三個(gè)始終”，努力把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

第一，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全工作的長(zhǎng)期性，始終把質(zhì)量安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。盡管經(jīng)過改革開放以來的大規(guī)模建設(shè)，公路水路工程建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和巨大成績(jī)，但有效供給能力還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾多元化出行需求急劇增長(zhǎng)的需要。今年8月下旬，張德江副總理來部調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，交通運(yùn)輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快交通運(yùn)輸能力建設(shè)。還要求我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量。張德江副總理的重要指示，明確了新時(shí)期我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這就要求我們要繼續(xù)保持交通行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的好勢(shì)頭，就必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全工作的長(zhǎng)期性，在任何時(shí)期任何情況下，都要始終把質(zhì)量和安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。要充分認(rèn)識(shí)到抓好交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，既是交通建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也始終是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益、建設(shè)工期成本與安全生產(chǎn)投入等關(guān)系上，一些地方常會(huì)出現(xiàn)工作不實(shí)，措施不力的情況，概括起來為“五硬五軟”現(xiàn)象：一是嘴上喊得硬，實(shí)際行動(dòng)軟；二是表現(xiàn)形式硬，實(shí)施內(nèi)容軟；三是出了事故硬，事故過后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標(biāo)硬，安全投入軟。這些都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的，也是工作作風(fēng)不實(shí)的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，真正落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，絕不能對(duì)工程質(zhì)量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，始終把對(duì)事故的“零容忍”作為工程質(zhì)量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質(zhì)量監(jiān)督抽檢和部組織的質(zhì)量督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路的抽檢指標(biāo)總體合格率超過90%，總體質(zhì)量較為平穩(wěn)，但也不能盲目樂觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質(zhì)量抽檢指標(biāo)均為小幅下降，安全設(shè)施工程質(zhì)量下降明顯，國(guó)省干線公路改造工程總體質(zhì)量也有所下降。從管理中暴露出來的問題看，離精細(xì)化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；有的項(xiàng)目施工工藝不規(guī)范；有的項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系流于形式，工程實(shí)體質(zhì)量安全問題突出；有的項(xiàng)目施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙施工；有的施工單位未經(jīng)許可擅自變更設(shè)計(jì)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)盡管今年以來出現(xiàn)了“雙下降”的好勢(shì)頭，總體處于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但按照歷年事故統(tǒng)計(jì)規(guī)律，下半年是事故高發(fā)期，能否實(shí)現(xiàn)全年安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發(fā)生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責(zé)任事故，以及近期重慶市連續(xù)發(fā)生的2起交通建設(shè)安全生產(chǎn)事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經(jīng)濟(jì)處罰，輕機(jī)制建設(shè)；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。重特大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭”。這是總書記對(duì)我們工作的明確要求。公路水運(yùn)工程質(zhì)量方面存在的程度不同的問題，安全生產(chǎn)形勢(shì)還不容樂觀，是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實(shí)，這就要求我們必須充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，始終把對(duì)質(zhì)量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量，有效預(yù)防和減少安全事故。

第三，必須充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為工程質(zhì)量安全管理的根本措施。工程質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)管理也是一個(gè)系統(tǒng)工程。這就決定了工程質(zhì)量安全

工作是一個(gè)全過程、全方位、全天候的工作，必須用系統(tǒng)論的思想，樹立全過程、無縫隙的精細(xì)化管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈條。對(duì)照這個(gè)要求，目前在質(zhì)量安全管理上還存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是制度不落實(shí)。不是沒有制度，而是制度落實(shí)不嚴(yán)格、落實(shí)不到位、落實(shí)不徹底；二是工期不保證。違背科學(xué)規(guī)律，盲目趕工期現(xiàn)象屢禁不止。這種違背科學(xué)規(guī)律辦事的結(jié)果，導(dǎo)致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質(zhì)量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失；三是設(shè)計(jì)不精細(xì)。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)往往對(duì)施工考慮不周，有的與施工嚴(yán)重脫節(jié)。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在錯(cuò)漏碰現(xiàn)象，導(dǎo)致變更頻繁，存在質(zhì)量安全隱患；四是有的工程試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性真實(shí)性值得質(zhì)疑。工地試驗(yàn)室缺乏獨(dú)立運(yùn)行的客觀條件，受外部人為干預(yù)較多，工程實(shí)體質(zhì)量與試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告形成兩張皮，檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對(duì)工程質(zhì)量的控制作用未能真正發(fā)揮。這些問題不是偶發(fā)的，有的是長(zhǎng)期積累的，有的是未能從根源上解決導(dǎo)致的。因此，我們必須正視解決這些問題的復(fù)雜性，主動(dòng)接受新時(shí)期質(zhì)量安全工作面臨的新挑戰(zhàn)，使公路水運(yùn)工程建設(shè)始終走在又好又快的發(fā)展軌道上。

三、全力推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制為保障，以強(qiáng)化精細(xì)化管理為主線，注重發(fā)展質(zhì)量、安全和效益，實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)建設(shè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要著力抓好十個(gè)方面的工作：

（一）居安思危，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段看，目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP在1000-3000美元時(shí)，是事故易發(fā)、高發(fā)期。2006年我國(guó)人均GDP已達(dá)到2042美元，2007年達(dá)到2456美元，應(yīng)該說，我國(guó)安全生產(chǎn)管理已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。從我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所處的發(fā)展階段看，也處于一個(gè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故易發(fā)和多發(fā)期。目前在建的工程中，山區(qū)公路、橋隧工程比例較高，農(nóng)村公路比重大，公路水運(yùn)建設(shè)呈現(xiàn)出項(xiàng)目多、分布廣、攤子大、情況復(fù)雜、差異性大的特點(diǎn)。公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和物價(jià)、人工費(fèi)上漲因素影響，建設(shè)成本不斷提高，項(xiàng)目建設(shè)管理中的各種矛盾進(jìn)一步突出，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，由此導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害不斷出現(xiàn)，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發(fā)性災(zāi)害越來越多，嚴(yán)重影響到公路水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球性金融危機(jī)的影響，要繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院決定加大投資力度，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊交通等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。因此，公路水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的要求，研究和解決本地區(qū)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，始終把握工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，始終保持建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，始終保持工作強(qiáng)勢(shì)，始終把質(zhì)量安全作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量安全工作切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

（二）強(qiáng)化誠(chéng)信，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理。

要以建設(shè)項(xiàng)目為載體，以從業(yè)單位業(yè)績(jī)信用等級(jí)評(píng)定為主線，全面推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理。一是要加強(qiáng)誠(chéng)信管理，推動(dòng)信用體系建設(shè)。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見》要求，目前，一些省已經(jīng)開展信用體系建設(shè)，有些省已將信用評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業(yè)的真正業(yè)績(jī)，促進(jìn)了企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。但就全國(guó)而言工作進(jìn)度不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，也影響了全國(guó)統(tǒng)一信用平臺(tái)的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個(gè)時(shí)期各地交通主管部門必須把這項(xiàng)工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業(yè)層面，考慮研究制定統(tǒng)一的“公路（水運(yùn)）工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法”。初步思路是，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，依據(jù)各中標(biāo)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中所表現(xiàn)的質(zhì)量、安全、裝備投入、技術(shù)能力、管理水平等業(yè)績(jī)，通過質(zhì)量鑒定、工程驗(yàn)收等方式進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。今后，在工程招投標(biāo)工作中，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)中標(biāo)單位的選擇，不再是簡(jiǎn)單的看企業(yè)資質(zhì)，更重要的是看企業(yè)在以往建設(shè)項(xiàng)目中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，使交通建設(shè)從業(yè)單位立足在做好每一個(gè)項(xiàng)目，取得好的信用等級(jí)基礎(chǔ)上，方有可能贏得更多更廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。要嚴(yán)

格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和部的有關(guān)規(guī)章規(guī)定，公開透明，陽光操作，維護(hù)招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮信用等級(jí)評(píng)定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍和人員，做好建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把精力放在加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范和監(jiān)管上，以身作則，不打招呼，對(duì)暗箱操作、違規(guī)操作的行為要從嚴(yán)查處，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要加強(qiáng)合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責(zé)，兌現(xiàn)各自的承諾。要堅(jiān)決杜絕一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍簽合同、三流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)的違約行為，這是從源頭保證工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。在公路（水運(yùn)）建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定制度建立后，凡是在項(xiàng)目實(shí)施中有此類表現(xiàn)的，都要在信用等級(jí)評(píng)定時(shí)給予處理。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設(shè)方履約的不公平現(xiàn)象。要通過索賠和反索賠這個(gè)杠桿來維護(hù)合同雙方權(quán)益。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理，打擊違法轉(zhuǎn)包行為。工程分包和勞務(wù)分包問題是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個(gè)問題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個(gè)問題解決不好、不正確面對(duì)，就難以落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，難以根治質(zhì)量安全隱患。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真研究工程分包和勞務(wù)隊(duì)伍管理問題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格規(guī)范，建立健全工程分包和勞務(wù)技能培訓(xùn)、上崗考核等準(zhǔn)入管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等失信行為，真正構(gòu)建起一個(gè)誠(chéng)信、守責(zé)、公正、公平的交通建設(shè)市場(chǎng)體系。切實(shí)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。

（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

要以“三個(gè)合理”和“三個(gè)關(guān)鍵人”為主線，全面提升項(xiàng)目管理水平?！叭齻€(gè)合理”即合理標(biāo)價(jià)、合理工期和合理標(biāo)段，這是有效實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)所在。提倡合理標(biāo)價(jià)，排除低價(jià)搶標(biāo)，是當(dāng)前在項(xiàng)目管理中必須引起高度重視的問題，也是保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全，從業(yè)單位良性發(fā)展的必要保證和前提。一味追求低標(biāo)價(jià)，超出常態(tài)的非理性標(biāo)價(jià)，只能加大不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，也不可能有體現(xiàn)全壽命周期成本的工程實(shí)體建設(shè)成果。保證合理工期，這個(gè)問題我已經(jīng)強(qiáng)調(diào)多次，2004年沈陽會(huì)議和2007年云南會(huì)議上都講過，但是這個(gè)問題仍然存在，仍然是影響工程質(zhì)量和安全的主要原因之一。我想這里既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績(jī)的結(jié)果。由于搞獻(xiàn)禮工程、搞節(jié)日效應(yīng)或工程前期實(shí)施拖拉，后期關(guān)死竣工時(shí)限等趕工期，造成質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)太多了。在這里要再次強(qiáng)調(diào)，并希望各省市交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也要常講，并在操作層面上予以落實(shí)：工程設(shè)計(jì)應(yīng)滿足規(guī)定設(shè)計(jì)周期，不得簡(jiǎn)化勘察和設(shè)計(jì)內(nèi)容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應(yīng)措施并經(jīng)專家論證，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)此要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不講科學(xué)、盲目蠻干的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化檢查力度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。合理劃分標(biāo)段，就是要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)要求，使有能力的施工單位的人員、設(shè)備、管理技術(shù)等資源能夠得到充分利用和有效配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，程序化工作，信息化管理，使項(xiàng)目的實(shí)施站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上，同建設(shè)單位一道，齊心協(xié)力把建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施好。在眾多的工程實(shí)踐中，我們?cè)谶@方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是不少的，要牢牢汲取?！叭齻€(gè)關(guān)鍵人”就是要選好項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗是與這“三個(gè)關(guān)鍵人”密切相關(guān)的。對(duì)他們不僅要求有較高的專業(yè)技術(shù)水平，而且要有高度的責(zé)任心和職業(yè)道德，要懂工程，會(huì)管理，具有良好的團(tuán)隊(duì)精神，善于吸收新技術(shù)，始終保持進(jìn)取心，不斷探索工程建設(shè)管理的新機(jī)制，牢牢把握建設(shè)項(xiàng)目管理的主動(dòng)權(quán)。因此，在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊培養(yǎng)和造就一批合格的，乃至優(yōu)秀的“三個(gè)關(guān)鍵人”,不僅為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，還是我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,保證交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求的最基本的保證。各地要?jiǎng)?wù)必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實(shí)提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。

要以“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)樹立”的勘察設(shè)計(jì)新理念為主線，進(jìn)一步打牢建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)。要制定和落實(shí)勘察質(zhì)量責(zé)任制，逐步建立完善勘察質(zhì)量評(píng)價(jià)檔案。工程設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持不懈地推行全壽命周期成本的設(shè)計(jì)理念，注重精細(xì)設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)作品設(shè)計(jì)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。要加快建立橋梁隧道等建設(shè)方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災(zāi)減災(zāi)能力。要堅(jiān)持安全發(fā)展的設(shè)計(jì)思路，方案比選和實(shí)施中要充分考慮安全投入，不能為省一點(diǎn)投資，而給安全生產(chǎn)和運(yùn)行留下隱患。要建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，完善責(zé)任追究辦法，增

強(qiáng)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和約束機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù)，嚴(yán)格技術(shù)交底，特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的交底，要把督促檢查施工過程是否準(zhǔn)確反映了設(shè)計(jì)意圖，作為設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)的重要內(nèi)容，推行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，更好地配合和服務(wù)于工程施工。這些都應(yīng)在信用等級(jí)評(píng)定中予以體現(xiàn)。

（五）精細(xì)施工，大力推進(jìn)施工組織的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

要以精細(xì)化管理為主線，全面加強(qiáng)施工組織和施工控制。施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓細(xì)節(jié)，抓工程的各道工序、工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)、管理的各個(gè)要素。一是要把好原材料質(zhì)量關(guān)。原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。施工單位要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制進(jìn)料渠道，確保供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性。對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時(shí)堅(jiān)決清退出場(chǎng)。二是要強(qiáng)化施工工藝控制。要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與操作規(guī)程，規(guī)范、優(yōu)化施工工藝，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的工藝鏈條。要大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化施工，切實(shí)提高施工工藝水平。三是加強(qiáng)從業(yè)人員特別是一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)。工程質(zhì)量與安全，歸根結(jié)底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來實(shí)現(xiàn)。搞好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一線作業(yè)人員。要通過質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員提高質(zhì)量安全意識(shí)和操作技術(shù)水平。同時(shí)，在具體工程實(shí)施中，要切實(shí)做好技術(shù)交底，特別是對(duì)關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，使每個(gè)操作者都能夠?qū)ψ约喝绾我?guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，以減少人為失誤，從根本上實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全目標(biāo)。

（六）做強(qiáng)監(jiān)理，著力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)樹新風(fēng)活動(dòng)。

要以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為主線，全面推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程。今年4月，中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織了中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展20年回顧活動(dòng)，把政府有關(guān)部門和交通監(jiān)理行業(yè)的同志召集在一起，共同探討交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展途徑，這件事做得很有意義。有關(guān)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，我在回顧活動(dòng)中也談了一些意見。我在這里想強(qiáng)調(diào)的是，全社會(huì)特別是交通行業(yè)上上下下都要關(guān)心和支持監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，全力推進(jìn)“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。部專門下發(fā)了“通知”，對(duì)開展這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行部署，希望各地結(jié)合自身特點(diǎn)，組織好這項(xiàng)活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)整體技術(shù)、裝備、管理水平的提高，推動(dòng)我國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責(zé)任”為職業(yè)道德建設(shè)平臺(tái)，在監(jiān)理人員中強(qiáng)化“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好監(jiān)理工作的事業(yè)心，使命感，使監(jiān)理工程師隊(duì)伍真正成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要技術(shù)管理力量，推動(dòng)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工作職業(yè)化進(jìn)程。

（七）科學(xué)檢測(cè)，把住工程質(zhì)量控制關(guān)口。

要以“不出假數(shù)據(jù)”為主線，嚴(yán)格規(guī)范工程試驗(yàn)檢測(cè)工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，進(jìn)一步突顯了試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，密切關(guān)系到工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，也關(guān)系到運(yùn)營(yíng)期建設(shè)項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)管理，除了按規(guī)程、規(guī)范有序工作外，最基本的要求是“不出假數(shù)據(jù)”。一是要積極推進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)體制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨(dú)立公正的第三方檢測(cè)市場(chǎng)，探索業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)，選擇通過等級(jí)評(píng)定的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量控制的管理模式。二是要深化試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序和檢測(cè)單位的從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高試驗(yàn)檢測(cè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人責(zé)任制度。同時(shí)對(duì)于試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范、規(guī)程中某些檢測(cè)指標(biāo)、頻率規(guī)定脫離實(shí)際的問題，要本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則加以調(diào)整，逐步滿足公路水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的需要。

（八）管理創(chuàng)新，不斷深化質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

要以“責(zé)權(quán)一致”為主線，不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機(jī)制。這里的“責(zé)權(quán)一致”，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)所擁有的工作職權(quán)應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)有責(zé)無權(quán)，不僅會(huì)使監(jiān)督人員的積極性和主動(dòng)性受到束縛，還可能導(dǎo)致無法完成監(jiān)督任務(wù)；如果是有權(quán)無責(zé)，必然會(huì)助長(zhǎng)不良作風(fēng)，進(jìn)而影響監(jiān)督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監(jiān)督工作責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題，也客觀存在。要實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)一致”的目標(biāo)，需要不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機(jī)制，同時(shí)要取消和廢止“越位”，調(diào)整和歸并“錯(cuò)位”，規(guī)

范和完善“缺位”，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的權(quán)威作用。一是加快完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。深入分析監(jiān)督

重點(diǎn)，在繼續(xù)執(zhí)行和落實(shí)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和規(guī)范性。二是進(jìn)一步完善質(zhì)量安全督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的科學(xué)分析，把握工程質(zhì)量安全狀況變化規(guī)律，建立質(zhì)量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性的督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)體系，使督查結(jié)果成為衡量公路水運(yùn)工程項(xiàng)目管理、工程技術(shù)和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級(jí)的重要依據(jù)，并指導(dǎo)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展。三是明確工作重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性。監(jiān)督工作的主要載體是工程項(xiàng)目。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性，就必須把質(zhì)量安全要求督促落實(shí)到工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)部門、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的有序銜接上。要堅(jiān)持以“零容忍”的責(zé)任心貫穿于工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的全過程。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，要加大督查頻次，拓寬督查內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤督查整改結(jié)果。在質(zhì)量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農(nóng)村公路沒有免檢區(qū)，沒有宏觀與微觀，均應(yīng)按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督工作有效性。四是加大督查結(jié)果的處理力度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們要更加重視督查結(jié)果的處理工作，進(jìn)一步提高督查的權(quán)威性和威懾力。嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴(yán)厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的支撐作用。

近年來，部和各省區(qū)市以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，組織開展多項(xiàng)科技攻關(guān)和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質(zhì)量安全的技術(shù)難題仍有很多，如路面耐久性技術(shù)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治，安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。為此，必須要進(jìn)一步加大科研投入，加大關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)工程實(shí)際需要，自主創(chuàng)新，深入開展工程質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)、工藝、工法和檢測(cè)技術(shù)的研究，推廣、交流先進(jìn)的工藝、工法以及節(jié)能型材料，大力采用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，限制和淘汰落后的設(shè)備、工藝和材料，提升科技進(jìn)步對(duì)工程質(zhì)量安全的貢獻(xiàn)率。要加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新、完善工作，以更好地適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。同時(shí)還要積極引進(jìn)消化國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好技術(shù)，通過引進(jìn)和借鑒，縮短我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。在重視技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)質(zhì)量安全工作上水平的同時(shí)，我們也要增強(qiáng)安全文化建設(shè)的軟實(shí)力，堅(jiān)持“以人為本”，把質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)上，體現(xiàn)在一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)上。通過安全技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握防止各種質(zhì)量安全事故發(fā)生的基本知識(shí)，通過應(yīng)急演練，使從業(yè)人員能在突發(fā)事件時(shí)沉著應(yīng)對(duì)，減少傷亡和不必要的損失，使工程項(xiàng)目的實(shí)施牢固建立在軟硬實(shí)力兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上。

（十）警鐘長(zhǎng)鳴,切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

公路水運(yùn)工程建設(shè)的特點(diǎn)和監(jiān)督工作的性質(zhì)，決定了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性。“打鐵必先自身硬”。這說明，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，是做好質(zhì)監(jiān)工作的必要條件和先決條件。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。要以優(yōu)良的建設(shè)質(zhì)量、安全的生產(chǎn)成果促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的又好又快發(fā)展。要全面提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。通過強(qiáng)化實(shí)踐和理論培訓(xùn)，使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員成為懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專門型人才，確保交通工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致，嚴(yán)格自律，嚴(yán)禁利用手中的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)謀取私利。要加強(qiáng)廉政教育，加大制度落實(shí)力度，從源頭上預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生，真正建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、不負(fù)使命的質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍。

同志們，在交通運(yùn)輸業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化精細(xì)管理，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階.