第一篇：馮正霖副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話（大全）

馮正霖副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊

急電視電話會議上的講話

同志們：

為貫徹落實國務院領(lǐng)導重要指示精神，堅決遏制群死群傷惡性事故的高發(fā)勢頭，今天部召開電視電話會議，對交通運輸行業(yè)進行動員部署。剛才，盛霖部長傳達了國務院領(lǐng)導的指示。下面，我就進一步加強道路運輸、公路保通和建設工程安全工作，強調(diào)兩點意見。

一、認清嚴峻形勢，汲取事故教訓，切實增強做好安全工作的責任感和緊迫感今年上半年，全國道路運輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人及以上行車事故85起，死亡466人，分別比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。進入7月以來，重特大事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢。全國連續(xù)發(fā)生了9起較大以上道路客運事故，共造成110人死亡，180人受傷，道路運輸安全形勢非常嚴峻。傷亡重大的典型事故有兩起：一起是7月4日凌晨3時48分，武漢市海龍旅游客運公司一輛大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處時違章停車下客，被襄樊市青林順達物流公司一輛超速行駛的半掛貨車追尾，造成26人死亡、29人受傷。

第二起是7月22日凌晨3時53分，山東威海交運集團一輛大型臥鋪客車，核載35人，實載47人，由威海發(fā)往長沙，行駛至河南信陽境內(nèi)京港澳高速938公里處時，發(fā)生車輛燃燒事故，共造成41人死亡，6人受傷。這次事故的具體原因正在深入調(diào)查中。

在工程建設領(lǐng)域，上半年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故40起，死亡76人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的較大事故11起，死亡45人，同比分別增加37.5%和45.2%。

這些事故的發(fā)生，表明一些地區(qū)、領(lǐng)域，特別是企業(yè)對安全工作的重視程度還不夠，安全基礎還不牢固，安全責任還未能有效落實，從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務素質(zhì)還亟待提高。盡管每次安全整治都收到明顯成效，但整治一過，又事故頻發(fā)，說明我們在開展專項整治行動集中治理隱患的同時，還必須認真研究管長遠的措施，著力構(gòu)建防范事故的長效機制。各級交通運輸部門要堅決貫徹落實國務院領(lǐng)導重要指示精神和國務院安委會全體會議精神，牢固樹立“本質(zhì)安全”和“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，充分認識當前道路運輸和工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認清交通運輸安全生產(chǎn)的復雜性、長期性和反復性，切實增強責任心、使命感和緊迫性，采取有效措施，實行標本兼治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要認真分析近期發(fā)生的重特大事故的直接原因和間接原因，總結(jié)事故的規(guī)律性特征，深刻汲取事故教訓，加強教育管理，舉一反三，全面加強安全管理，切實防范

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、嚴格落實責任，切實加強監(jiān)管，全力做好道路運輸和建設工程安全生產(chǎn)工作

當前，正值暑期旅游高峰時段，道路旅客運輸任務繁重；夏季洪水、暴雨等氣象災害多發(fā)，公路保通和工程建設安全生產(chǎn)任務艱巨。各級交通運輸部門要落實責任，嚴格監(jiān)管，切實加強道路運輸和建設工程安全生產(chǎn)工作。

（一）進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動。

各級交通運輸部門要在前一階段工作的基礎上，與公安、安監(jiān)部門緊密配合，按照嚴之又嚴、細之又細、實之又實的要求，堅持和強化行之有效的措施，推進道路客運隱患專項整治行動，集中排查整治營運駕駛員、客運車輛、客運站和運輸企業(yè)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是切實加強對營運駕駛員的管理。各地要繼續(xù)加強對營運駕駛員資質(zhì)的檢查，凡不是合法取得資質(zhì)的營運駕駛員，一律停止其從業(yè)活動。對公安部門通報的駕駛員違法信息，要督促運輸企業(yè)及時處理。對有多次違法行為的駕駛員要進行離崗培訓，情節(jié)嚴重的要調(diào)離駕駛崗位。要通過與公安開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊營運駕駛員的違法行為，從根本上減少重特大事故發(fā)生。

二是切實加強對營運車輛特別是臥鋪客車的安全檢查。目前正值高溫暑期，容易發(fā)生車輛燃燒事故。要督促運輸企業(yè)立即對營運車輛進行一次全面、徹底排查，重點檢查車輛發(fā)動機、燃油、電路系統(tǒng)和安全門、安全錘和滅火器，嚴防車輛因漏油、漏電和機械隱患導致事故發(fā)生，確保車載滅火器材齊全、有效、完好，確保應配安全錘的車輛配備齊全，確?？蛙嚢踩隹诜蠘藴?。特別要保證車門上方應急開門系統(tǒng)的完好，在斷電、斷氣的情況下，車門能夠通過手動開啟，使乘客在緊急情況下可以迅速疏散。

三是切實加強對運輸企業(yè)的監(jiān)管。各地要按照三部局《關(guān)于進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動的通知》要求，進一步加大對客運企業(yè)特別是縣級客運企業(yè)的隱患排查整治力度，對車輛超員、不按規(guī)定線路、班次行駛、站外攬客、高速公路違規(guī)上下客等違規(guī)行為予以嚴厲處罰。重點檢查企業(yè)對營運駕駛員的聘用和管理情況，駕駛員資質(zhì)情況，繼續(xù)教育情況，車輛技術(shù)情況，營運客車檢測記錄情況。檢查企業(yè)客車承包經(jīng)營的情況，杜絕以包代管、包而不管的問題。這里強調(diào)，無論運輸企業(yè)以何種方式經(jīng)營，都必須承擔對所屬車輛的安全生產(chǎn)主體責任。

要結(jié)合安全專項整治，督促運輸企業(yè)完善應急預案，加強應急演練，確保遇到緊急情況能夠及時有效處置。要組織司乘人員交通安全和應急處置能力培訓，熟悉和掌握防火安全基本常識，確保會用滅火器，會撲救初級火情，會疏散乘客逃生，會緊急避險。要廣泛開展安全宣傳活動，通過多種形式宣傳客車安全防范設施使用方法，向乘客全方位普及安全常識，引導廣大旅客自覺抵制攜帶危險品乘車，切實增強防范意識和應急反應能力。要進一步推進運輸企業(yè)安全標準化建設，讓標準成為習慣，讓習慣符合標準，讓結(jié)果達到標準。

（二）進一步加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。

實踐證明，運營衛(wèi)星定位裝置對運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)管，實施動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，是落實運輸企業(yè)主體責任、提高安全監(jiān)管效能的有效手段。今年3月，我部會同公安部、安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》，各地要認真貫徹執(zhí)行，大力推進，切實提高應用水平。

一是規(guī)范安裝工作。要督促運輸企業(yè)為重點營運車輛安裝符合行業(yè)標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入符合行業(yè)標準的監(jiān)控平臺，相關(guān)動態(tài)信息要連入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。凡未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛，一律不予核發(fā)道路運輸證。今年年底之前，所有企業(yè)監(jiān)控平臺及各級交通運輸部門監(jiān)管平臺都必須按照標準完成改造任務。

二是落實企業(yè)監(jiān)控責任。安裝衛(wèi)星定位裝置，目的在于應用，真正起到預防事故的作用。各地要對衛(wèi)星定位裝置安裝使用情況進行一次全面排查，重點檢查運輸企業(yè)是否為所屬車輛安裝了符合標準的衛(wèi)星定位裝置，是否接入了監(jiān)控平臺，有沒有制定衛(wèi)星定位裝置安全使用制度，能不能定期檢查衛(wèi)星定位裝置使用情況，能不能確保車輛全程在線，有沒有運用動態(tài)監(jiān)控手段，及時糾正、處理違章行為等。要督促運輸企業(yè)將內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度部門和安全部門進行整合，配備專職人員負責全過程監(jiān)控，使生產(chǎn)運營和安全監(jiān)督實現(xiàn)“無縫連接”。要制定并嚴格執(zhí)行營運車輛動態(tài)監(jiān)控制度，對拒不接受監(jiān)管、故意破壞或關(guān)停車載終端的企業(yè)和駕駛員，對玩忽職守的企業(yè)監(jiān)控值守人員，要依法法規(guī)追究責任。

三是實施聯(lián)合監(jiān)管。各地交通運輸部門要加強與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的合作，進一步加強營運車輛動態(tài)信息公共服務平臺建設，及時將動態(tài)信息傳送給有關(guān)部門，為有關(guān)部門依法實施監(jiān)管提供支持。

（三）進一步加強旅游包車和臥鋪客車監(jiān)管。

旅游包車經(jīng)營范圍廣，方式靈活，相對班線客運，其監(jiān)管難度更大。各級交通運輸部門要高度重視，研究采取有力措施，切實加強對旅游包車和臥鋪客車的監(jiān)管。

一是嚴格準入。各地要提高旅游包車的安全條件，嚴格準入管理，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)發(fā)展旅游包車客運。近期要組織開展對跨省旅游包車進行隱患排查，對企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)條件重新進行審核，嚴格發(fā)放旅游包車客運標志牌。

二是強化監(jiān)管。督促旅游包車企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)管要求，對每一輛車輛實施嚴格的實時監(jiān)控。凡不符合要求的，一律停業(yè)整頓。要深入一線，強化對旅游包車牌證、旅游客票或者旅游合同以及包車票和包車合同的檢查，嚴厲查處擅自改變線路、非法經(jīng)營等不法行為。為改進臥鋪客車的安全管理，各地要加強對臥鋪客車的監(jiān)管措施：第一，臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對凌晨3-4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運行的臥鋪客車，要積極推行凌晨2點至5點臨時停車休息的措施。

（四）進一步加強公路水運工程安全管理。

今年以來，全國公路水運工程建設領(lǐng)域安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都要較大幅度增長，橋梁工程事故居高不下，事故發(fā)生的時間節(jié)點集中，施工現(xiàn)場管理不到位和人員違規(guī)或誤操作是事故的主因。

今年上半年，全國在建高速公路項目超過500個。目前建設大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復雜的山嶺區(qū)和深海區(qū)域，橋隧比例大幅增加，項目施工安全風險進一步加大。按照規(guī)律，下半年是建設旺季，也是事故高發(fā)期。各地各部門要認真落實近期召開的全國公路水運工程平安工地建設推進會精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以“平安工地”建設活動為抓手，強化安全監(jiān)管，大力推進施工安全管理標準化。要深入開展橋隧施工安全風險評估，集中開展以防坍塌為重點的隱患排查專項治理，加強事故規(guī)律研究，防范較大事故的發(fā)生。當前，要抓緊做好汛期施工現(xiàn)場各項應急準備工作，切實保證施工安全。

（五）進一步加強超限超載治理。

7月以來，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發(fā)生橋梁坍塌、斷裂事故，并導致人員傷亡，影響路網(wǎng)正常運行，引起社會各界的廣泛關(guān)注。在最近幾起橋梁事故中，多數(shù)與嚴重違法超載運輸有關(guān)。因此，地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要結(jié)合貫徹落實《公路安全保護條例》，進一步加大治超力度，切實加強橋梁養(yǎng)護管理，確保公路交通安全運行。一是切實加大路面執(zhí)法力度。各地公路管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴格監(jiān)管并實施卸載等措施，遏制車輛違法超限超載現(xiàn)象。對嚴重違法超限超載車輛反彈的地區(qū)，要有針對性地組織開展治超專項治理行動和區(qū)域聯(lián)合整治行動，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。

二是要切實加強源頭監(jiān)管。各地要全面落實《公路安全保護條例》關(guān)于源頭治超的規(guī)定，加大源頭治超投入，推廣和加強運管機構(gòu)貨運源頭派駐、巡查等治理措施，防止違法超限超載車輛出廠出站出礦。要全面執(zhí)行運輸源頭處罰措施，真正形成路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管相互配合的車輛超限治理格局。各地要加緊研究制定相關(guān)政策措施，為運管機構(gòu)履行源頭監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

三是要切實加強橋梁養(yǎng)護管理。各橋梁養(yǎng)護管理單位要嚴格按照《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》要求，加強對橋梁的養(yǎng)護管理工作，要做到定期性檢查，周期性養(yǎng)護。各級交通運輸主管部門要根據(jù)各地的實際情況，提出切實可行的公路橋梁養(yǎng)護管理目標與措施，組織協(xié)調(diào)好橋梁的檢查、維修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）進一步加強汛期公路搶通保通工作。

當前正值汛期。各地要高度重視汛期公路災害防范與搶通保通工作，提前做好資金、人員、物資各項準備工作，完善工作制度和運行機制，做到人員到位、責任到人、措施落實。對干線公路、重要旅游公路和臨江、沿河、山區(qū)等災害易發(fā)公路，要重點監(jiān)控，加大巡查頻度，及時排險除患，切實保障公路通行安全。要提前儲備足夠的公路搶通物資、機械設備和

運輸工具。一旦出現(xiàn)公路受損、交通嚴重受堵等情況，要立即啟動應急預案，調(diào)集必要的機械和技術(shù)人員盡快搶通受毀公路，確保路網(wǎng)通暢。主汛期間，要堅持執(zhí)行24小時防汛值班制度，重特大汛情、險情要按照規(guī)定及時報部。要加強與當?shù)貧庀?、防汛、國土等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注氣象和汛情動態(tài)，及時發(fā)布公路路況及交通出行等信息。

同志們，預防重特大道路交通事故，保障公路交通安全暢通，是各級交通運輸部門肩負的責任，我們要堅決落實國務院領(lǐng)導重要指示、國務院安委會全體會議和本次會議精神，將安全問題想得更多一點，將安全管理抓得更細一點，將整治工作做得更實一點，讓人民群眾出行的更安全、更放心！

第二篇：馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

道路運輸司 2012年01月12日

同志們：

2012年春運工作即將全面展開。預計今年春運期間全國道路旅客運輸量將達28.45億人次，同比增長9.5%；全國水路旅客運輸量將達4350萬人次，同比增長3%。春運工作任務將十分繁重。各級交通運輸主管部門要認真貫徹落實中辦、國辦關(guān)于做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作的通知和2012年全國交通運輸工作會議精神，加強組織，落實責任，確保春運工作安全平穩(wěn)有序進行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春運工作進行了全面部署。下面，我再強調(diào)四點意見：

一、切實加強安全管控，全力確保群眾安全放心出行

安全是春運工作的重中之重。最近幾天發(fā)生的重特大客運交通事故已給我們敲響了警鐘。各級交通運輸主管部門務必要從運輸企業(yè)、從業(yè)人員、車輛船舶、客運場站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面排查隱患，嚴格細節(jié)管理，強化制度落實，提升管控能力。要落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促加強對駕駛員的教育和培訓，實施營運車輛動態(tài)管控，做好車輛船舶性能檢查維護，配備齊全有效的應急設施設備；要強化客運場站源頭管理，落實“三不進站、五不出站”的管控措施，嚴格車輛安全例檢、危險品查驗以及車輛和人員資格審查等制度；要深化道路客運安全告知制度，完善安全監(jiān)督公示信息，規(guī)范安全告知內(nèi)容事項，暢通安全生產(chǎn)投訴渠道；要繼續(xù)加強對臥鋪客車的安全監(jiān)管，根據(jù)實際情況落實駕駛員落地休息制度，防止駕駛員疲勞駕駛和車輛超員運行；要強化城市公交特別是軌道交通運營安全監(jiān)管，加強運力指揮調(diào)度，完善應急保障措施，健全安全操作規(guī)程，嚴防擁擠踩踏等事故發(fā)生；要加大對“四客一危”船舶的監(jiān)管力度，做好海峽兩岸“三通”的安全保障和海上搜救相關(guān)工作；要健全安全管控部門聯(lián)動機制，利用好車載衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強執(zhí)法信息資源共享，堅決遏制重特大交通運輸事故的發(fā)生。要高度關(guān)注行業(yè)穩(wěn)定工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾。

二、切實加強運輸組織，全力確保行業(yè)平穩(wěn)有序運行

各級交通運輸主管部門要針對客流特點，加強組織運輸，準備充足運力。絕不能因為我們工作不到位，使得旅客滯留在客運站；絕不能因為我們組織不得力，造成群眾不能回家過年。要加強客流預測與分析工作，根據(jù)客流流量、流向，合理制定運輸方案，科學配置車船運力，及時調(diào)整班次密度和線路；要組織運輸企業(yè)做好包車直達運輸工作，深入企業(yè)、廠礦、學校等重點客流集散點，了解出行需求，組織開展包車直達運輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘；要加大重點區(qū)域城市公交運力投入，加強公路、水路與鐵路、民航等運輸方式間的銜接，方便旅客換乘；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動特點，加大運力投入和市場監(jiān)管，保障節(jié)日期間群眾順利出行。要切實保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運輸，繼續(xù)嚴格落實對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收通行費的政策，為節(jié)日期間市場供應提供可靠的運輸保障。

三、切實加強服務能力，全力確保群眾舒心滿意出行

各級交通運輸主管部門要指導客運企業(yè)、客運站、客運碼頭在“便捷、整潔、規(guī)范、熱情”方面下功夫。運輸企業(yè)要落實各項客運服務標準，為廣大旅客出行提供優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，全面推進客運服務過程程序化、服務管理規(guī)范化和服務質(zhì)量標準化；客運站要在客流高峰期增派服務人員，增開售票窗口，延長售票時間，維護好站場秩序；要充分利用運政信息服務平臺和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，發(fā)布客車班次和售票服務等信息；利用客運站電子信息屏、公告欄、廣播等手段及時發(fā)布信息，引導旅客合理出行。春運期間，交通運輸部將繼續(xù)與中國海員建設工會全國委員會聯(lián)合開展春運農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，請各級交通運輸主管部門積極與工會組織合作，認真組織好競賽活動。

四、切實加強應急處置，全力確保公路水路運輸暢通

各級交通運輸主管部門和運輸企業(yè)要完善應急預案，落實各項應急措施，全力做好應對客流高峰和雨雪、冰凍等惡劣天氣條件下的應急運輸保障工作。公路部門要提早組織開展基礎設施巡查和維護，配備充足的除雪、除冰設備和物資；航道部門要加強檢查和設施維護，消除安全隱患，確保水路暢通；救助部門要加強值守，及時救助遇險船只和人員；要加強與氣象部門的溝通聯(lián)絡，完善氣象信息交換機制，及時發(fā)布預報預警信息并提前部署。對極端惡劣天氣要確保快速反應、有效應對。

一年之計在于春，春運是交通運輸部門開年的第一件大事。各級交通運輸部門要全力投入，扎實工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造良好的出行條件。借此，祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

謝謝大家！

第三篇：在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

高度重視 狠抓落實

全力確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

——在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

李盛霖(2011年7月24日)同志們：

今天下午，我們召開全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，主要是傳達國務院領(lǐng)導的重要批示精神，落實國務院安委會全體會議精神，分析交通運輸安全工作面臨的形勢，進一步部署和落實好今后一段時期安全生產(chǎn)工作。

今年以來，交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體是穩(wěn)定的。但進入7月份，連續(xù)發(fā)生了四起橋梁垮塌事故。7月22日，京珠高速公路河南信陽市境內(nèi)一輛長途臥鋪客車發(fā)生燃燒事故、造成人員重大傷亡。黨中央國務院對做好當前加強安全生產(chǎn)工作、有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生十分重視，領(lǐng)導同志相繼作出批示和指示。7月21日，國務院安委會召開全體會議，7月23日，國務院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》。我們要動員部署交通運輸廣大干部職工迅速行動起來，集中精力、全力以赴抓好貫徹落實。

剛才，傳達學習中央領(lǐng)導同志重要批示和國務院安委會全體會議精神，正霖副部長和祖遠副部長又分別就公路、水路安全工作做出了部署，各地交通運輸部門和部屬海事、救撈、長航等單位要迅速傳達，結(jié)合實際，認真貫徹落實。

首先，思想認識要落實。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記的“七一”講話深刻指出，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，必須始終把人民利益放在第一位，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。為人民群眾提供安全優(yōu)質(zhì)的運輸服務，是交通運輸管理部門踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是維護人民群眾利益的重大任務。狠抓思想認識落實，切實站在維護人民群眾根本利益和推動交通運輸科學發(fā)展的高度，深化認識交通運輸安全工作的極端重要性，以對黨和人民高度負責的精神，進一步增強做好交通安全生產(chǎn)的責任感、緊迫感和使命感，切實做到“三個堅持”：一是堅持安全第一。把“安全”作為發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的核心價值，建設安全暢通便捷綠色的交通運輸體系。二是堅持從“零”做起。從基層基礎工作做起，反復抓、抓反復，關(guān)口前移，預防在前，防患于未然。三是堅持常抓不懈。安全工作沒有完成時，不能有絲毫的麻痹、僥幸和懈怠，任何時侯都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

第二，安全責任要落實。

許多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，一個重要原因是責任不落實。要做到“三個強化”：一要強化部門、單位領(lǐng)導特別是一把手的安全生產(chǎn)責任，把安全責任與目標考核緊密結(jié)合，實行一票否決。二要強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任。三要強化目標考核和責任追究，依法依規(guī)嚴厲查處每起交通運輸事故，認真追究事故責任，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)和腐敗行為。

第三，安全規(guī)章要落實。

許多事故的發(fā)生，往往都有違規(guī)違章的問題。血的教訓告誡我們，規(guī)章制度是生命的保障線。要做到“三個進一步”： 一要進一步強化全員安全教育，教育職工嚴格遵守規(guī)章制度、落實規(guī)章制度、按規(guī)章制度辦事、對違規(guī)操作行為絕不放過，嚴肅處理。二要進一步健全落實規(guī)章制度的措施，制定更嚴格的要求，實行更嚴格的監(jiān)管和責任追究。三要進一步加快推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。強化安全基礎管理，提高安全生產(chǎn)保障能力。按照標準化建設實施方案，盡快出臺達標標準和評級程序，努力做到從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)在2013年底前達標，其他交通運輸企業(yè)2015年前達標。

第四，安全監(jiān)管要落實。

實現(xiàn)行業(yè)的安全監(jiān)管是國務院賦予交通運輸管理部門的重要職責。我們強調(diào)“三個服務”，落實安全監(jiān)管職責是一項基本的服務。當前，從領(lǐng)導機關(guān)做起，各級領(lǐng)導干部要深入基層、深入現(xiàn)場，加強督查，搞好服務。執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

第五，整改措施要落實。

這些年，在安全方面我們多次開展了專項檢查和專項治理。要把工作重點放到整改措施的落實上。當前，針對近期幾起事故暴露的突出問題，組織開展的專項督查和整治，要切實做到確定的各項整改措施落實到位。

同志們，認真貫徹落實國務院領(lǐng)導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神，進一步做好交通運輸安全工作，是交通運輸部門的重大責任。各地各單位要進一步認清形勢，明確任務，狠抓落實，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)“十二五”交通運輸發(fā)展的良好開局。

馮正霖副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

交通運輸部副部長 馮正霖（2011年7月24日）

同志們：

為貫徹落實國務院領(lǐng)導重要指示精神，堅決遏制群死群傷惡性事故的高發(fā)勢頭，今天部召開電視電話會議，對交通運輸行業(yè)進行動員部署。剛才，盛霖部長傳達了國務院領(lǐng)導的指示。下面，我就進一步加強道路運輸、公路保通和建設工程安全工作，強調(diào)兩點意見。

一、認清嚴峻形勢，汲取事故教訓，切實增強做好安全工作的責任感和緊迫感

今年上半年，全國道路運輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人及以上行車事故85起，死亡466人，分別比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。

進入7月以來，重特大事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢。全國連續(xù)發(fā)生了9起較大以上道路客運事故，共造成110人死亡，180人受傷，道路運輸安全形勢非常嚴峻。傷亡重大的典型事故有兩起：一起是7月4日凌晨3時48分，武漢市海龍旅游客運公司一輛大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處時違章停車下客，被襄樊市青林順達物流公司一輛超速行駛的半掛貨車追尾，造成26人死亡、29人受傷。

第二起是7月22日凌晨3時53分，山東威海交運集團一輛大型臥鋪客車，核載35人，實載47人，由威海發(fā)往長沙，行駛至河南信陽境內(nèi)京港澳高速938公里處時，發(fā)生車輛燃燒事故，共造成41人死亡，6人受傷。這次事故的具體原因正在深入調(diào)查中。

在工程建設領(lǐng)域，上半年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故40起，死亡76人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的較大事故11起，死亡45人，同比分別增加37.5%和45.2%。

這些事故的發(fā)生，表明一些地區(qū)、領(lǐng)域，特別是企業(yè)對安全工作的重視程度還不夠，安全基礎還不牢固，安全責任還未能有效落實，從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務素質(zhì)還亟待提高。盡管每次安全整治都收到明顯成效，但整治一過，又事故頻發(fā)，說明我們在開展專項整治行動集中治理隱患的同時，還必須認真研究管長遠的措施，著力構(gòu)建防范事故的長效機制。

各級交通運輸部門要堅決貫徹落實國務院領(lǐng)導重要指示精神和國務院安委會全體會議精神，牢固樹立“本質(zhì)安全”和“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，充分認識當前道路運輸和工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認清交通運輸安全生產(chǎn)的復雜性、長期性和反復性，切實增強責任心、使命感和緊迫性，采取有效措施，實行標本兼治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要認真分析近期發(fā)生的重特大事故的直接原因和間接原因，總結(jié)事故的規(guī)律性特征，深刻汲取事故教訓，加強教育管理，舉一反三，全面加強安全管理，切實防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、嚴格落實責任，切實加強監(jiān)管，全力做好道路運輸和建設工程安全生產(chǎn)工作

當前，正值暑期旅游高峰時段，道路旅客運輸任務繁重；夏季洪水、暴雨等氣象災害多發(fā)，公路保通和工程建設安全生產(chǎn)任務艱巨。各級交通運輸部門要落實責任，嚴格監(jiān)管，切實加強道路運輸和建設工程安全生產(chǎn)工作。

（一）進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動。

各級交通運輸部門要在前一階段工作的基礎上，與公安、安監(jiān)部門緊密配合，按照嚴之又嚴、細之又細、實之又實的要求，堅持和強化行之有效的措施，推進道路客運隱患專項整治行動，集中排查整治營運駕駛員、客運車輛、客運站和運輸企業(yè)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

一是切實加強對營運駕駛員的管理。各地要繼續(xù)加強對營運駕駛員資質(zhì)的檢查，凡不是合法取得資質(zhì)的營運駕駛員，一律停止其從業(yè)活動。對公安部門通報的駕駛員違法信息，要督促運輸企業(yè)及時處理。對有多次違法行為的駕駛員要進行離崗培訓，情節(jié)嚴重的要調(diào)離駕駛崗位。要通過與公安開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊營運駕駛員的違法行為，從根本上減少重特大事故發(fā)生。

二是切實加強對營運車輛特別是臥鋪客車的安全檢查。目前正值高溫暑期，容易發(fā)生車輛燃燒事故。要督促運輸企業(yè)立即對營運車輛進行一次全面、徹底排查，重點檢查車輛發(fā)動機、燃油、電路系統(tǒng)和安全門、安全錘和滅火器，嚴防車輛因漏油、漏電和機械隱患導致事故發(fā)生，確保車載滅火器材齊全、有效、完好，確保應配安全錘的車輛配備齊全，確?？蛙嚢踩隹诜蠘藴?。特別要保證車門上方應急開門系統(tǒng)的完好，在斷電、斷氣的情況下，車門能夠通過手動開啟，使乘客在緊急情況下可以迅速疏散。

三是切實加強對運輸企業(yè)的監(jiān)管。各地要按照三部局《關(guān)于進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動的通知》要求，進一步加大對客運企業(yè)特別是縣級客運企業(yè)的隱患排查整治力度，對車輛超員、不按規(guī)定線路、班次行駛、站外攬客、高速公路違規(guī)上下客等違規(guī)行為予以嚴厲處罰。重點檢查企業(yè)對營運駕駛員的聘用和管理情況，駕駛員資質(zhì)情況，繼續(xù)教育情況，車輛技術(shù)情況，營運客車檢測記錄情況。檢查企業(yè)客車承包經(jīng)營的情況，杜絕以包代管、包而不管的問題。這里強調(diào)，無論運輸企業(yè)以何種方式經(jīng)營，都必須承擔對所屬車輛的安全生產(chǎn)主體責任。

要結(jié)合安全專項整治，督促運輸企業(yè)完善應急預案，加強應急演練，確保遇到緊急情況能夠及時有效處置。要組織司乘人員交通安全和應急處置能力培訓，熟悉和掌握防火安全基本常識，確保會用滅火器，會撲救初級火情，會疏散乘客逃生，會緊急避險。要廣泛開展安全宣傳活動，通過多種形式宣傳客車安全防范設施使用方法，向乘客全方位普及安全常識，引導廣大旅客自覺抵制攜帶危險品乘車，切實增強防范意識和應急反應能力。要進一步推進運輸企業(yè)安全標準化建設，讓標準成為習慣，讓習慣符合標準，讓結(jié)果達到標準。

（二）進一步加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。

實踐證明，運營衛(wèi)星定位裝置對運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)管，實施動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，是落實運輸企業(yè)主體責任、提高安全監(jiān)管效能的有效手段。今年3月，我部會同公安部、安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》，各地要認真貫徹執(zhí)行，大力推進，切實提高應用水平。

一是規(guī)范安裝工作。要督促運輸企業(yè)為重點營運車輛安裝符合行業(yè)標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入符合行業(yè)標準的監(jiān)控平臺，相關(guān)動態(tài)信息要連入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。凡未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛，一律不予核發(fā)道路運輸證。今年年底之前，所有企業(yè)監(jiān)控平臺及各級交通運輸部門監(jiān)管平臺都必須按照標準完成改造任務。

二是落實企業(yè)監(jiān)控責任。安裝衛(wèi)星定位裝置，目的在于應用，真正起到預防事故的作用。各地要對衛(wèi)星定位裝置安裝使用情況進行一次全面排查，重點檢查運輸企業(yè)是否為所屬車輛安裝了符合標準的衛(wèi)星定位裝置，是否接入了監(jiān)控平臺，有沒有制定衛(wèi)星定位裝置安全使用制度，能不能定期檢查衛(wèi)星定位裝置使用情況，能不能確保車輛全程在線，有沒有運用動態(tài)監(jiān)控手段，及時糾正、處理違章行為等。要督促運輸企業(yè)將內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度部門和安全部門進行整合，配備專職人員負責全過程監(jiān)控，使生產(chǎn)運營和安全監(jiān)督實現(xiàn)“無縫連接”。要制定并嚴格執(zhí)行營運車輛動態(tài)監(jiān)控制度，對拒不接受監(jiān)管、故意破壞或關(guān)停車載終端的企業(yè)和駕駛員，對玩忽職守的企業(yè)監(jiān)控值守人員，要依法法規(guī)追究責任。

三是實施聯(lián)合監(jiān)管。各地交通運輸部門要加強與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的合作，進一步加強營運車輛動態(tài)信息公共服務平臺建設，及時將動態(tài)信息傳送給有關(guān)部門，為有關(guān)部門依法實施監(jiān)管提供支持。

（三）進一步加強旅游包車和臥鋪客車監(jiān)管。

旅游包車經(jīng)營范圍廣，方式靈活，相對班線客運，其監(jiān)管難度更大。各級交通運輸部門要高度重視，研究采取有力措施，切實加強對旅游包車和臥鋪客車的監(jiān)管。

一是嚴格準入。各地要提高旅游包車的安全條件，嚴格準入管理，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)發(fā)展旅游包車客運。近期要組織開展對跨省旅游包車進行隱患排查，對企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)條件重新進行審核，嚴格發(fā)放旅游包車客運標志牌。

二是強化監(jiān)管。督促旅游包車企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)管要求，對每一輛車輛實施嚴格的實時監(jiān)控。凡不符合要求的，一律停業(yè)整頓。要深入一線，強化對旅游包車牌證、旅游客票或者旅游合同以及包車票和包車合同的檢查，嚴厲查處擅自改變線路、非法經(jīng)營等不法行為。

為改進臥鋪客車的安全管理，各地要加強對臥鋪客車的監(jiān)管措施：第一，臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對凌晨3-4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運行的臥鋪客車，要積極推行凌晨2點至5點臨時停車休息的措施。

（四）進一步加強公路水運工程安全管理。

今年以來，全國公路水運工程建設領(lǐng)域安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都要較大幅度增長，橋梁工程事故居高不下，事故發(fā)生的時間節(jié)點集中，施工現(xiàn)場管理不到位和人員違規(guī)或誤操作是事故的主因。

今年上半年，全國在建高速公路項目超過500個。目前建設大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復雜的山嶺區(qū)和深海區(qū)域，橋隧比例大幅增加，項目施工安全風險進一步加大。按照規(guī)律，下半年是建設旺季，也是事故高發(fā)期。各地各部門要認真落實近期召開的全國公路水運工程平安工地建設推進會精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以“平安工地”建設活動為抓手，強化安全監(jiān)管，大力推進施工安全管理標準化。要深入開展橋隧施工安全風險評估，集中開展以防坍塌為重點的隱患排查專項治理，加強事故規(guī)律研究，防范較大事故的發(fā)生。當前，要抓緊做好汛期施工現(xiàn)場各項應急準備工作，切實保證施工安全。

（五）進一步加強超限超載治理。

7月以來，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發(fā)生橋梁坍塌、斷裂事故，并導致人員傷亡，影響路網(wǎng)正常運行，引起社會各界的廣泛關(guān)注。在最近幾起橋梁事故中，多數(shù)與嚴重違法超載運輸有關(guān)。因此，地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要結(jié)合貫徹落實《公路安全保護條例》，進一步加大治超力度，切實加強橋梁養(yǎng)護管理，確保公路交通安全運行。

一是切實加大路面執(zhí)法力度。各地公路管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴格監(jiān)管并實施卸載等措施，遏制車輛違法超限超載現(xiàn)象。對嚴重違法超限超載車輛反彈的地區(qū)，要有針對性地組織開展治超專項治理行動和區(qū)域聯(lián)合整治行動，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。

二是要切實加強源頭監(jiān)管。各地要全面落實《公路安全保護條例》關(guān)于源頭治超的規(guī)定，加大源頭治超投入，推廣和加強運管機構(gòu)貨運源頭派駐、巡查等治理措施，防止違法超限超載車輛出廠出站出礦。要全面執(zhí)行運輸源頭處罰措施，真正形成路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管相互配合的車輛超限治理格局。各地要加緊研究制定相關(guān)政策措施，為運管機構(gòu)履行源頭監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

三是要切實加強橋梁養(yǎng)護管理。各橋梁養(yǎng)護管理單位要嚴格按照《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》要求，加強對橋梁的養(yǎng)護管理工作，要做到定期性檢查，周期性養(yǎng)護。各級交通運輸主管部門要根據(jù)各地的實際情況，提出切實可行的公路橋梁養(yǎng)護管理目標與措施，組織協(xié)調(diào)好橋梁的檢查、維修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）進一步加強汛期公路搶通保通工作。

當前正值汛期。各地要高度重視汛期公路災害防范與搶通保通工作，提前做好資金、人員、物資各項準備工作，完善工作制度和運行機制，做到人員到位、責任到人、措施落實。對干線公路、重要旅游公路和臨江、沿河、山區(qū)等災害易發(fā)公路，要重點監(jiān)控，加大巡查頻度，及時排險除患，切實保障公路通行安全。要提前儲備足夠的公路搶通物資、機械設備和運輸工具。一旦出現(xiàn)公路受損、交通嚴重受堵等情況，要立即啟動應急預案，調(diào)集必要的機械和技術(shù)人員盡快搶通受毀公路，確保路網(wǎng)通暢。主汛期間，要堅持執(zhí)行24小時防汛值班制度，重特大汛情、險情要按照規(guī)定及時報部。要加強與當?shù)貧庀?、防汛、國土等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注氣象和汛情動態(tài)，及時發(fā)布公路路況及交通出行等信息。

同志們，預防重特大道路交通事故，保障公路交通安全暢通，是各級交通運輸部門肩負的責任，我們要堅決落實國務院領(lǐng)導重要指示、國務院安委會全體會議和本次會議精神，將安全問題想得更多一點，將安全管理抓得更細一點，將整治工作做得更實一點，讓人民群眾出行的更安全、更放心！

第四篇：馮正霖副部長在2007年全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話（模版）

馮正霖副部長在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

2007年03月01日

省部聯(lián)手全面推進 努力把農(nóng)村公路工作做得更好

——在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

馮正霖

（2007年2月26日）

同志們：

部黨組對農(nóng)村公路工作高度重視，盛霖部長隨后將作重要講話，我先就2006年的農(nóng)村公路工作作一個簡要總結(jié)，對今年農(nóng)村公路建設任務作一個說明，并對下一步工作談幾點意見。

一、2006年的農(nóng)村公路工作

2006年，全國農(nóng)村公路建設成效顯著，完成投資、建成里程均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村公路建設又上了一個新臺階。根據(jù)統(tǒng)計快報，全年全社會完成投資1513億元，比2005年增長8%，其中中央車購稅投資比2005年增長43%，新改建農(nóng)村公路32.5萬公里，比2005年增長25%，解決了458個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17764個建制村通公路，1708個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43962個建制村通油路或水泥路。農(nóng)村公路建設的快速推進，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

一年來，各級交通主管部門按照2006年全國交通工作會議的部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓各項工作的落實。主要做了以下六個方面的工作：

（一）全面部署，有序推進。2006年初，部召開了全國農(nóng)村公路建設電視電話會議，對全年工作進行了部署。為落實2006年中央1號文件和“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)村公路建設目標，部與各省、自治區(qū)和重慶市簽訂了《落實中央1號文件農(nóng)村公路建設任務意見》，明確了“省部聯(lián)手、各負其責、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的工作原則。各地積極采取措施，認真落實共建意見，有力地推動了農(nóng)村公路建設，為“十一五”目標的實現(xiàn)奠定了基礎。

（二）加強行業(yè)管理，加大指導力度。為加強農(nóng)村公路建設管理，部頒布了《農(nóng)村公路建設管理辦法》，調(diào)整充實了部農(nóng)村公路建設領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室的力量，在公路司增設了農(nóng)村公路處。各地結(jié)合本地實際，制定了配套的規(guī)章制度，明確了管理機構(gòu)，落實了工作責任，農(nóng)村公路建設管理得到進一步加強。

針對基層農(nóng)村公路建設管理力量薄弱、工程技術(shù)人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，部加大了技術(shù)指導和培訓力度，組織制作了《農(nóng)村公路施工技術(shù)DVD科教片》作為培訓教材。各地按照部的要求，加強了培訓工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國全年共培訓基層農(nóng)村公路技術(shù)和管理人員6萬余人，對提高建設管理水平，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（三）深入調(diào)查研究，解決實際問題。為深入了解各地情況，李部長等多位部領(lǐng)導親自帶隊到基層調(diào)研，了解情況，傾聽群眾意見。有關(guān)司局結(jié)合各自工作，組織了專題調(diào)研。各地交通主管部門也加強了調(diào)研工作，為解決實際問題提供了第一手資料。

為進一步推動農(nóng)村公路建設，2006年10月，部召開了農(nóng)村公路建設領(lǐng)導小組第三次會議，提出了“量力而行、好中求快”的發(fā)展思路，明確了加強建設管理的具體措施。李部長還親自出面與國家發(fā)改委進行溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決中央投資項目審批程序復雜和投資問題，達成了一致意見。

（四）加強經(jīng)驗交流，加大宣傳力度。去年，部分別在四川和寧夏組織召開了農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會，推廣了四川儀隴尊重農(nóng)民意愿、實行民主決策的經(jīng)驗和寧夏“有路必養(yǎng)”的做法，收到了較好的效果。

農(nóng)村公路宣傳工作也得到加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年中央主流媒體刊播農(nóng)村公路相關(guān)報道500多篇，成為交通宣傳工作的重點和亮點。部還完善了農(nóng)村公路信息報送制度，建立了以農(nóng)村公路網(wǎng)站和《農(nóng)村公路簡訊》為主渠道的宣傳和信息交流平臺。

（五）積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。各地認真貫徹落實國辦2005年49號文件精神，啟動了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、河南、海南、廣西、重慶、四川、陜西和新疆等13個?。▍^(qū)、市）政府已經(jīng)出臺了改革實施方案；山東、廣東等26個?。▍^(qū)、市）制定了示范點工作方案，部分省份還制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范性文件，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作得到了加強。

（六）推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化，開通農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。各地按照部的要求，采取多項措施，推進農(nóng)村客運發(fā)展。部與國家發(fā)改委、財政部協(xié)調(diào)，實施了農(nóng)村客運燃油補貼政策。同時，加大了對農(nóng)村客運站場建設的投入，去年全國共投入資金24.17億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站4646個，停靠站點2.93萬個，農(nóng)村客運車輛和客運班線分別增加了9570輛和8424條。建制村客車通達率達到83.2%，比去年提高2.2個百分點，又有近2萬個建制村新開通了客運班車。

全國“綠色通道”網(wǎng)絡建設也取得顯著成績，已建成的“綠色通道”網(wǎng)絡貫穿了31個?。▍^(qū)、市），直接連接29個省會城市和71個地市級城市，總長約4.3萬公里?！熬G色通道”的開通，對優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極影響。

2006年，農(nóng)村公路工作雖然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)地方不顧自身財力，一味追求規(guī)模和速度，配套資金不落實，鄉(xiāng)村債務增加；二是少數(shù)地方違背“一事一議”原則，向農(nóng)民攤派，增加了農(nóng)民負擔；三是有些農(nóng)村公路防護工程和排水設施不完善，抗災能力低，有的缺少安全設施和警示標志，影響安全；四是還有18個省份未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，改革步伐較慢。

二、基本經(jīng)驗

總結(jié)近年來農(nóng)村公路建設的實踐，各地取得了很多好的經(jīng)驗和做法，對今后的農(nóng)村公路建設具有重要借鑒和指導意義。

（一）政府為主導、農(nóng)民群眾為主體是推動農(nóng)村公路建設的機制保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎設施，體現(xiàn)的是政府的公共服務。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設的主力軍。實踐證明，凡是政府主導作用發(fā)揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農(nóng)村公路就建設得好，發(fā)展得快。四川儀隴的“四權(quán)”模式就是“政府為主導”與“農(nóng)民群眾為主體”有機結(jié)合的成果，應大力推廣。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設是做好農(nóng)村公路建設工作的制度保障。農(nóng)村公路建設直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導，嚴格依法建設才能做到科學發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國務院批準的《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》，相繼制定了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設規(guī)劃和相關(guān)的規(guī)章制度，使農(nóng)村公路建設有章可循、有法可依。

（三）政府投資為主、多渠道籌資是農(nóng)村公路建設的資金保障。農(nóng)村公路建設完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅持多渠道籌資的政策。各地在實踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺優(yōu)惠政策，吸引資金、節(jié)約投資、降低成本；有的地方借力社會資金，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐資修路；還有些地方利用冠名權(quán)、以資源換路等方式籌集資金。

（四）采取典型引路、示范引導是加強農(nóng)村公路建設管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結(jié)農(nóng)村公路建設管理和客運管理方面的經(jīng)驗，部先后確定了15個建設示范單位和15個農(nóng)村客運網(wǎng)絡化示范點，各地也確定了一批示范項目。通過抓示范工程，解剖麻雀，分析問題，研究解決辦法，并及時組織經(jīng)驗交流和推廣，起到了典型引路、以點促面的效果。

（五）堅持建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長效機制。公路建設是基礎，管理養(yǎng)護是保障。各地積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，探索養(yǎng)護新機制，積累了許多好的經(jīng)驗。如寧夏構(gòu)建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護投資機制，推行了“政府出錢、農(nóng)民出力”和群專結(jié)合的養(yǎng)護工作機制，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，實現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標。各地的探索和實踐，為推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎。

三、今年的主要工作

今年的農(nóng)村公路工作要按照全國交通工作會的統(tǒng)一部署，以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以尊重農(nóng)民意愿、維護群眾利益為出發(fā)點，堅持“量力而行、好中求快”的指導思想，進一步加大工作力度，開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面，為完成“十一五”建設目標奠定堅實基礎。

今年農(nóng)村公路工作的主要任務是：確保完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，加快實施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運場站建設，推進管理養(yǎng)護體制改革，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)客運一體化進程。

要完成以上各項任務，應著力做好以下八個方面的工作。

（一）建立部省工作協(xié)調(diào)機制和建設目標考評制度。為加快推進部省共建意見的落實，確保完成建設任務，要建立部省工作協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通和協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、溝通順暢的工作機制。同時，要建立農(nóng)村公路建設目標考評制度。各地要根據(jù)部省共建意見，按分解任務與目標，并逐級分解到市縣，簽訂協(xié)議，落實責任。每年底，各地要對農(nóng)村公路建設目標完成情況、實施效果和管理養(yǎng)護情況進行一次綜合考評，形成報告報部，部將對各省的考評結(jié)果進行通報。

（二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路投資力度。國務院農(nóng)村綜合改革工作會議提出，農(nóng)村公益性基礎設施建設要逐步建立“政府投入作為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與”的多元化投資體系。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，國家基礎設施建設投入的重點要轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村。為落實中央要求，部確定了“四個重點”和“兩個傾斜”的基本思路，對今年車購稅投資結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整，增加了對農(nóng)村公路的投資。各級交通主管部門也要按照中央要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路建設的投資比重。同時，積極向省政府領(lǐng)導匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對農(nóng)村公路建設的財政投入力度，出臺優(yōu)惠政策和支持措施。要進一步改革投資管理辦法，加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金的監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度。推行“以獎代補”政策,調(diào)動和發(fā)揮市縣政府和農(nóng)民群眾的修路積極性。

（三）加強農(nóng)村公路規(guī)劃和項目前期工作。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村公路建設納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、農(nóng)村綜合改革、小城鎮(zhèn)建設等因素，進一步完善農(nóng)村公路建設規(guī)劃；二是健全農(nóng)村公路項目庫，加強項目儲備，依據(jù)項目庫安排建設項目，規(guī)范投資管理；三是加強設計工作，結(jié)合農(nóng)村公路所處的自然、地質(zhì)和地形條件，因地制宜確定技術(shù)標準，科學合理選用設計指標，重視防護、排水和安全設計，注重節(jié)約用地和環(huán)境保護，努力提高設計質(zhì)量。

（四）加強農(nóng)村公路建設管理。各地要圍繞農(nóng)村公路質(zhì)量、安全、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強農(nóng)村公路建設管理。一是履行好基本建設程序。要按照《農(nóng)村公路建設管理辦法》，結(jié)合農(nóng)村公路特點，進一步簡化審批程序，提高審批效率，加快資金撥付。符合招標條件的，要依法實行招標；二是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。針對農(nóng)村公路特點，完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)管模式；三是加大技術(shù)指導力度。要不斷總結(jié)、推廣示范工程經(jīng)驗，組織開展行之有效的經(jīng)驗交流活動；四是加強農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程管理，解決重視不夠、管理不到位、進度滯后等問題。

（五）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。今年是推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的關(guān)鍵一年，重點做好以下四項工作：一是加快推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。實施方案已經(jīng)出臺的，要切實抓好組織實施，把各項政策措施落到實處。尚未出臺實施方案的，最遲要在今年6月底之前出臺；二是拓寬資金渠道，保障養(yǎng)護投入。要積極爭取地方各級政府出臺政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護；三是落實責任，健全管理體系。要進一步落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中的主體地位，建立管養(yǎng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機制；四是建章立制，強化監(jiān)管。今年，部將出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指南》。各地也要制定有關(guān)的規(guī)章制度，完善養(yǎng)護質(zhì)量標準、操作規(guī)程、檢查評定標準等，使農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，同時要依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標。

（六）加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡。要牢固樹立“路站運一體化”的發(fā)展理念，在加快農(nóng)村公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站建設的同時，大力發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡。要加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運線路，增加班次密度，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡和城市公交網(wǎng)絡的合理銜接，促進城鄉(xiāng)客運一體化。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實國家對農(nóng)村客運的有關(guān)支持政策，爭取地方政府支持，研究制訂減免農(nóng)村客運車輛相關(guān)稅費的政策，保證農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”。同時，還要加強農(nóng)村客運安全管理，嚴把農(nóng)村客運市場準入關(guān)，加強客運源頭管理，鼓勵企業(yè)加快運力更新，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。加強對司乘人員的安全教育，強化對客車的安全檢查，堅決糾正各類違法行為，消除安全隱患。

（七）加強農(nóng)村公路統(tǒng)計工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是交通主管部門準確判斷、全面分析農(nóng)村公路建設形勢和發(fā)展趨勢的基礎資料，是領(lǐng)導科學決策的重要依據(jù)。要健全工作制度，完善指標體系，確保數(shù)據(jù)的準確性和時效性，充分發(fā)揮統(tǒng)計分析的預測、預警功能。統(tǒng)計指標不僅要反映完成投資、建成里程，而且要反映通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村情況及農(nóng)民群眾投工投勞情況、擴大農(nóng)民就業(yè)門路、增加農(nóng)民收入情況、是否增加鄉(xiāng)村債務和增加農(nóng)民群眾負擔等情況。

（八）加強農(nóng)村公路的宣傳工作。今年，部已將農(nóng)村公路的宣傳報道列為交通宣傳工作的重點，各地也要加大宣傳工作力度，做到日常宣傳和重點宣傳相結(jié)合，日常宣傳常態(tài)化，重點宣傳有影響，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要切實增強宣傳工作的主動性，加強與有關(guān)方面的溝通與協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強大的宣傳合力。在加強日常宣傳的同時，重點抓好重大事件、重要時段的宣傳工作。要進一步豐富宣傳報道形式，在重視傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎上，加大網(wǎng)絡報道的力度，豐富報道手段，提高報道深度，擴大宣傳效果。要充分發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)站的作用，加強部省信息溝通和經(jīng)驗交流，增強信息的互動效果。

同志們，今年農(nóng)村公路建設目標已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。我們要進一步總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，以更加昂揚向上的進取精神，更加求真務實的工作作風，努力把農(nóng)村公路工作做得更好，不辜負黨中央、國務院的重托，不辜負廣大農(nóng)民群眾的厚望。

謝謝大家！

第五篇：徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

安全監(jiān)督司 2011年07月25日

交通運輸部副部長 徐祖遠（2011年7月24日）

同志們：

根據(jù)會議的安排，我就水路交通運輸安全生產(chǎn)情況和近期安全生產(chǎn)工作講三個方面意見。

一、今年以來我國水路交通運輸安全生產(chǎn)情況

今年上半年，全國共發(fā)生運輸船舶水上交通事故138件、同比減少21%，死亡失蹤109人、同比減少45%，沉船81艘，同比減少32%，直接經(jīng)濟損失近2億元，同比增長9.6%。事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟損失三降一升，總體來看，水上交通安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。但是，進入6月以來，水路交通運輸發(fā)生了幾起典型事故，其中主要有：

6月6日6時50分左右，“長江62036”船隊拖4艘空油駁下行通過武漢長江大橋時，突遇大霧，擦碰武漢長江大橋，幸無人員傷亡和污染事故。

6月17日0時45分，廣州市港安船舶清污有限公司對靠泊在碼頭的一艘“南大油22”船（核載1000噸，空船）進行洗艙清污作業(yè)時發(fā)生爆炸，造成5人死亡，6人失蹤，1人受傷。

7月21日15時10分許，湖北長舟滾裝運輸有限公司“長舟6號”滾裝船載51輛貨車，司乘人員及船員125人，在長江長壽水域所載車輛發(fā)生火災，及時搶灘撤離，事故造成20余輛貨車受損，2人受傷。

上述幾起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危險品船舶爆炸、滾裝運輸船舶火災，事故險情十分嚴重，暴露出水路交通運輸安全基礎仍然不牢固，安全隱患沒有得到根治，仍然是當前水路交通運輸安全工作中最大的薄弱環(huán)節(jié)。

特別值得注意的是，7月10日俄羅斯“布加爾”號客輪在伏爾加河沉沒，導致了122人死亡失蹤，在全世界范圍造成很大影響。盛霖部長對此事故極為重視，指示印發(fā)了《關(guān)于加強載客船舶運輸安全的緊急通知》，要求各有關(guān)部門和單位吸取該事故教訓，切實抓好“四客一危”船舶運輸安全，確保不發(fā)生類似事故。

二、今年以來水路交通運輸安全生產(chǎn)事故主要特點及原因

今年以來，全國水上交通安全事故呈以下四個特點：

一是自沉、碰撞事故是人員傷亡的主要原因。我國管轄范圍內(nèi)，船舶自沉和碰撞事故導致的死亡失蹤人數(shù)占總數(shù)的86.0%。

二是砂石運輸船舶事故高發(fā)頻發(fā)。今年以來涉砂運輸船舶的事故件數(shù)占總數(shù)的25.6%、死亡失蹤人數(shù)占34.2%和沉沒船舶數(shù)占41.3%，且26.9%發(fā)生在內(nèi)河水域。砂石運輸船舶事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)在看來仍然沒有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬頭。今年以來，在我國管轄水域非五星旗船舶事故件數(shù)同比上升8.3%，其中69.2%為碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%為巴拿馬旗船舶。

四是商船與漁船事故仍然多發(fā)。截止目前，我國水域商船與漁船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船與漁船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，進入夏季高溫季節(jié)，船舶火災、爆炸事故也應引起我們高度重視。僅6月以來，就發(fā)生了7起船舶火災、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成這些事故的原因主要有以下幾個方面：

一是從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、安全操作技能較低和應急操作處置不當是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因。

二是企業(yè)主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，船舶技術(shù)狀況差，設備設施陳舊及違法違規(guī)作業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因。

三是相關(guān)監(jiān)管部門安全監(jiān)管不力、監(jiān)督不到位是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因之一。

四是臺風、雷雨大風、濃霧等極端惡劣天氣及酷暑高溫，船員容易產(chǎn)生疲勞是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的客觀原因。

三、突出重點，全力以赴，確保水路交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定

下半年歷來是水路交通運輸安全生產(chǎn)工作的重要階段，當前又正值汛期和暑運，保障安全穩(wěn)定任務依然十分繁重，為此，必須抓好以下六項工作：

（一）加強客運船舶安全管理，嚴防發(fā)生群死群傷事故。要認真吸取俄羅斯“7.10”沉船事故教訓，督促從事客運航運企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強對船員的安全教育，提升安全意識，提高操作技能；進一步加強船舶維修保養(yǎng)，確保運行船舶處于良好技術(shù)狀態(tài)，達到強制報廢年限的船舶，一律報廢。要加強對客船、客滾船、渡船、旅游船等客運船舶和渡口的安全檢查，對湖區(qū)、庫區(qū)旅游船舶和渡口渡船進行全面排查，嚴禁檢查不合格、存在缺陷的船舶投入營運，堅決取締未經(jīng)審批渡口和不符合安全標準的渡船。天津、山東、江蘇、上海、福建、廣西等有關(guān)省區(qū)市要加強對中韓、中日、中越之間客輪和客滾船的安全監(jiān)管。各客運碼頭要加強碼頭安全和安保工作。

（二）加強危險化學品和砂石運輸?shù)却暗陌踩O(jiān)管，嚴防發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。要重點加強危險化學品船舶、滾裝運輸船舶、砂石運輸船舶的安全監(jiān)管，重點加大危險化學品船舶安全隱患排查治理力度，嚴禁滾裝運輸船舶非法夾帶危險品。當前，正值夏季高溫時期，也是船舶火災、爆炸事故多發(fā)季節(jié)，要切實加強船舶消防安全工作，特別是客運、危險化學品、滾裝運輸船舶企業(yè)要引起高度重視，認真吸取近期幾起船舶火災、爆炸事故教訓，加大投入，徹底消除船舶消防安全隱患，防止重大生命財產(chǎn)損失和水上環(huán)境污染。要繼續(xù)嚴厲打擊非法采砂運砂行為，確保水路交通運輸良好秩序。

（三）加強重點時段水路交通運輸安全監(jiān)管。深圳“大運會”即將舉辦，要切實做好深圳“大運會”安全保障工作，確?！按筮\會”期間水路交通運輸安全形勢穩(wěn)定；要加強暑期群眾休閑度假旅游、學生返校水路客運小高峰和“十一”黃金周旅游休閑客運高峰期間的水上交通安全監(jiān)管，確保人民群眾出行安全、便捷。各港口公安要加強轄區(qū)治安和道路交通的監(jiān)管。

（四）加強重點通航水域安全監(jiān)管。當前，越江跨海橋梁和船閘等過船設施不斷增多，各級航務和海事機構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)的實際，重點開展橋梁建筑物等重點通航水域的安全排查，加強助航設施的設置和船舶航行動態(tài)監(jiān)管，嚴禁霧中和能見度不良的情況下冒險航行，嚴防發(fā)生碰撞事故，確保重點設施安全和水路交通的暢通。要加強對擬建通航水域建筑物的安全評估，盡量采取一跨過江或橋隧結(jié)合的設計方案，對沒有足夠水域錨地保障的新建碼頭要嚴格控制，切實從源頭上消除隱患。

（五）加強汛期水路交通運輸安全生產(chǎn)工作。要加強與氣象、海洋等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注臺風、大霧、雷雨大風等極端天氣，及時發(fā)布預警預防信息，惡劣天氣要嚴格執(zhí)行船舶抗風等級限制和有關(guān)禁航規(guī)定。要加強重點航段監(jiān)測，及時疏浚航道，維護航道暢通，做好長江等內(nèi)河高水位時期船舶通航安全管理，確保汛期水路交通安全形勢穩(wěn)定。

（六）加強培訓、演練和應急處置。要加強船員和港口作業(yè)人員培訓，提高安全意識和安全操作技能；進一步完善水路交通各類應急預案，強化應急演練和應急準備，救助船舶和飛機應加強應急值守，一旦發(fā)生事故險情要及時組織科學施救，盡最大限度減少人命財產(chǎn)損失。要按照有關(guān)規(guī)定，及時、準確報送有關(guān)突發(fā)事件信息，確保信息暢通。

此外，要特別關(guān)注和認真研究索馬里海盜活動的新情況，制定有效地防范措施，切實做好防抗海盜的工作。

謝謝大家！