第一篇：交通運輸部副部長馮正霖在2011年公路水運工程平安工地建設(shè)推進會上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在2011年公路水運工程

平安工地建設(shè)推進會上的講話

——落實責(zé)任 強化監(jiān)管 全力打造平安交通行業(yè)

（2011年6月21日）

同志們：

部組織召開的全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)推進會，今天就要結(jié)束了，結(jié)合會議有關(guān)內(nèi)容和討論情況，我講三點意見。

一、平安工地建設(shè)活動扎實有效開展

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，部黨組決定從2010年3月起，在全國交通建設(shè)領(lǐng)域開展為期兩年的公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動。地方各級交通運輸主管部門高度重視，一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，因地制宜組織活動實施。通過廣泛宣傳、強化基層、夯實基礎(chǔ)、樹立典型、制定標準，形成了各方聯(lián)動、整體推進的工作格局，活動取得了階段性成效，事故上升的勢頭得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標低于全國建筑業(yè)平均水平，有力促進了交通運輸業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——安全生產(chǎn)意識明顯增強。通過召開動員會、現(xiàn)場交流會，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料，組織知識搶答賽，在官方網(wǎng)站和平面媒體上開設(shè)專欄，發(fā)送安全生產(chǎn)手機短信等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動的意義，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”良好氛圍，參建單位和從業(yè)人員的安全意識明顯增強，工地上按章作業(yè)的多了，違規(guī)操作的少了；對事故隱患敏感性強的多了，無動于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意識“疲勞”的少了。逐步形成了“我要安全”、“我會安全”的交通建設(shè)行業(yè)新氣象。

——安全監(jiān)管制度進一步完善。制定實施了一系列安全管理措施和制度，對施工現(xiàn)場安全設(shè)備配置、安全生產(chǎn)費用使用管理等方面進行規(guī)范，實現(xiàn)了安全監(jiān)管從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，從被動、滯后向主動、超前轉(zhuǎn)變。安徽積極推行“管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程精細化”，先后創(chuàng)立了“一校、一志、一會”、和“三階段風(fēng)險分析與預(yù)防”的安全管理模式，馬鞍山大橋項目推行“單元預(yù)警法”，劃小管理單元，實現(xiàn)提前預(yù)警、有效預(yù)防，提高了安全系數(shù)。云南出臺了《職（民）工駐地管理辦法》，將安全監(jiān)管的關(guān)口前移。湖南全面推行安全“分區(qū)”管理制度，提

高了行業(yè)安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。遼寧積極推進安全生產(chǎn)信用“雙聯(lián)”建設(shè)，提高了事故隱患排查治理力度，在施工單位引起較大反響?！踩芾硎侄尾粩鄤?chuàng)新。一是充分利用信息技術(shù)加強對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的防控，取得明顯效果。甘肅武罐高速公路在隧道二襯臺車上安裝攝像探頭，對所有隧道施工人員配備芯片安全帽，實現(xiàn)進出洞人員的跟蹤定位管理。湖南汝郴高速公路利用“電子眼”對全線重點、危險部位的137個監(jiān)控點位實行全過程、全天候遠程視頻監(jiān)控，增強了安全管理的時效性。廣東博深高速公路將中國移動通信信號引進隧道掌子面，實現(xiàn)了應(yīng)急搶險通信暢通。二是改進安全管理方法與技術(shù)舉措，取得實效。云南大麗高速公路在隧道內(nèi)安裝“逃生管”，配備應(yīng)急食品箱，提升了應(yīng)急救援能力。南京四橋N3標以安全帽編號作為識別碼，設(shè)立“一站式”臺賬，實現(xiàn)了一線工作人員崗前教育全覆蓋，實施“家庭式”和“軍營式”相結(jié)合的隊伍管理模式，實現(xiàn)了日常管理的剛?cè)岵?。安徽泗滸高速公路將工地成功的專項方案作為教材，增強了安全教育的實用性。

——安全標準化建設(shè)明顯加強。大力推進行業(yè)安全監(jiān)管標準化建設(shè)，在隱患治理、防護設(shè)施、應(yīng)急工作、安全教育、安全管理信息化等方面提出規(guī)范化要求，改善了生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝，規(guī)范了生產(chǎn)安全行為。全國已有河北等14個省市制定了“平安工地”創(chuàng)建標準，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)對省級示范項目進行了階段性達標驗收，積極推行安全防護措施“工具化、定型化、標準化”。福建落實臨邊洞口防護、橋隧工程施工等安全生產(chǎn)標準化要求；上海實現(xiàn)公路項目“基礎(chǔ)管理精細化、安全設(shè)施標準化、管理手段信息化”；江蘇、重慶等省市按照“標準先行、內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè)，示范引導(dǎo)、以點帶面”的原則，制定達標驗收標準和評分細則，嚴格達標考核，充分發(fā)揮了標準化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

回顧一年來的“平安工地”建設(shè)活動實踐，我們有幾點深刻體會：

一是始終抓住責(zé)任落實這個關(guān)鍵，增強制度執(zhí)行力。明確責(zé)任分工，強化責(zé)任落實，嚴肅責(zé)任追究，是做好安全生產(chǎn)工作的有效方法。要落實各級交通主管部門的監(jiān)管責(zé)任，強化現(xiàn)場檢查和責(zé)任追究；要強化項目業(yè)主總負責(zé)的意識，進一步完善“四級”安全保證體系，確保安全管理各項措施落到實

處，切實提高制度執(zhí)行力；要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。二是緊緊依靠管理創(chuàng)新這個手段，增強監(jiān)管有效性。抓好“平安工地”建設(shè)活動，要創(chuàng)新工作方式方法，切實加大建設(shè)工地的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行，促進各項工作全面落實。要創(chuàng)新督查方式，按照層級管理原則，抓住安全責(zé)任鏈，加大督查力度，加強整改情況跟蹤，增強督查效果。要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，充分利用信用評價結(jié)果，發(fā)揮市場對工程安全行為的約束和引導(dǎo)作用。

三是大力推廣典型示范這個做法，發(fā)揮標桿示范效應(yīng)。全國公路水運工程點多面廣，通過確定示范工程和示范工地，集中精力和資源，探索創(chuàng)新，抓好示范標桿的創(chuàng)建工作，積累經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，完善標準，豐富內(nèi)涵，以點帶面，推動公路水運工程安全生產(chǎn)工作水平的提升。我部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合對杭州灣跨海大橋和福建翔安海底隧道等工程項目進行表彰，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。四是全力營造安全發(fā)展這個氛圍，提升安全文化軟實力。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全發(fā)展離不開安全文化的支撐。要通過培訓(xùn)教育，營造濃厚的安全文化氛圍，讓一線工人的安全生產(chǎn)行為成為習(xí)慣，增強“防微杜漸”、“防患于未然”、“防范勝于搶險”的意識；讓參建各方，特別是施工單位摒棄“安全靠運氣”的思想，認識到抓安全也能出效益、保質(zhì)量、保進度，實現(xiàn)制度管人、文化育人、細化到人，把“打造百年平安企業(yè)”作為不懈追求和發(fā)展愿景。

一年來的“平安工地”建設(shè)活動取得了階段性成效，這是我們認真貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)一系列指示要求的結(jié)果，是各級安監(jiān)部門大力支持的結(jié)果，更是各級交通運輸主管部門精心組織，各從業(yè)單位和全體建設(shè)者辛勤努力、扎實工作的結(jié)果，在此，我代表交通運輸部，向為公路水運工程安全生產(chǎn)做出貢獻的各有關(guān)部門，向奮戰(zhàn)在工程一線的全體建設(shè)者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

但是，我們也要看到，當(dāng)前“平安工地”建設(shè)活動的開展距離我們的目標要求還有一定差距。地區(qū)間、項目間活動開展不均衡，有的地方和項目仍存在安全投入不足，安全保證措施跟不上實際工作需要,安全管理活動必需的費用難以落實的情況。一些施工單位以不合理低價中標，然后壓縮安全投入換取利潤空間；一些項目沒有建立健全隱患排查機制，對存在的安全隱患排查不徹底、發(fā)現(xiàn)不及時、處理不到位；部分項目施工機械設(shè)備管理不到位，機械設(shè)備陳舊老化，安全性能差，臺賬不齊全，進出場報驗制度執(zhí)行不嚴，特別是大型非標設(shè)備未主動向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報檢，租賃的施工設(shè)備管理存在較多漏洞，埋下安全隱患。這些要在下一階段“平安工地”建設(shè)活動中重點予以整改。

二、交通建設(shè)生產(chǎn)安全形勢依然嚴峻

“十二五”期間，我國交通將繼續(xù)保持大建設(shè)、大發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)資源供給與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾依然突出，影響安全生產(chǎn)的深層次問題不斷累積，經(jīng)濟社會進步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對工程安全又提出了新的更高要求，工程質(zhì)量安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，形勢依然嚴峻。

（一）安全事故有所抬頭。從2010年全國交通建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析來看，雖然通過“平安工地”建設(shè)，事故總量同比降幅明顯，但安全形勢不容樂觀：一是較大事故上升較快。死亡3-9人的較大事故同比分別增加37.5%和16.7%，分別占事故總量的21.2%和43.3%。二是非主體工程事故有所增加。附屬臨時工程、服務(wù)區(qū)及收費大棚、臨時施工便道和邊坡防護工程等非主體工程全年共發(fā)生事故14起，死亡26人，分別占事故總量的26.9%和26.8%。三是非現(xiàn)場死亡率居高不下。全年事故涉險人數(shù)163人，其中事故發(fā)生時當(dāng)場死亡46人，占涉險人數(shù)的28.2%;因搶救無效死亡51人，占涉險人數(shù)的31.3%。今年1月至6月15日，全國交通建設(shè)工程領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3人以上的較大事故10起，死亡41人，同比分別增加25%和32.3%。其中，橋梁工程的事故居第一位，集中在橋梁樁柱，多為坍塌、高處墜落，死亡人數(shù)占事故總量的50.7%，管理不到位和人員違規(guī)誤操作是誘發(fā)事故的主要原因。今年上半年的事故特征有三點值得注意：一是事故發(fā)生的時間節(jié)點比較集中，大多在作業(yè)人員吃飯、交接班和作業(yè)疲勞、夜間休息等時段。二是模板、支架事故比較突出，此類事故今年上半年已發(fā)生9起、死亡27人，分別占事故總量的25.7%和40.3%；其中，較大事故6起、死亡24人；從此類事故看，高墩模板爆裂、支架（或腳手架）垮塌、隧道坍塌、特種設(shè)備使用不當(dāng)?shù)纫讓?dǎo)致較大事故發(fā)生，必須高度重視。三是地質(zhì)災(zāi)害事故時有發(fā)生，除西藏墨脫公路雪崩事件外，今年上半年因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故共7起，死亡

21人，多為突發(fā)暴雨山洪或坡體長期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起泥石流或坡體滑塌。這些都說明了我們在工程某些區(qū)域、時間段上還存在安全管理的死角和盲區(qū)。必須針對這些因素分別作出明確要求，切實加強對重點部位、重點時段的安全管理。

（二）項目施工的安全風(fēng)險增大。一是近年來工程建設(shè)成本不斷攀升，一些項目出現(xiàn)資金緊缺，給安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是工程建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，公路橋隧工程比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)量增加，特種設(shè)備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣頻繁出現(xiàn)、地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，質(zhì)量安全風(fēng)險更為突出。三是一些地方盲目縮短建設(shè)工期，有的項目前期工作不充分，施工中受征地拆遷、阻工事件等問題影響，合理工期無法保證?？缭揭延泄贰㈣F路的跨線施工項目顯著增多，致使安全風(fēng)險疊加。四是民營投資的項目市場份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項目代建等多種項目管理模式并存，項目業(yè)主的建設(shè)管理能力參差不齊，項目建設(shè)目標的價值取向差異性大，安全生產(chǎn)常常被忽視。五是有的建設(shè)單位管理行為不規(guī)范；有的企業(yè)投標弄虛作假，圍標串標，低價搶標；有的招投標代理機構(gòu)參與合謀圍標串標。市場行為的不規(guī)范，導(dǎo)致中標企業(yè)特別是實質(zhì)承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證。

（三）制約安全生產(chǎn)的因素增多。一是管理能力相對不足。建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運行，具備實體能力的從業(yè)單位與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾異常突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項目安全管理能力跟不上，項目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗的項目經(jīng)理、特種設(shè)備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應(yīng)求，工程施工安全高風(fēng)險與從業(yè)隊伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表現(xiàn)為人力投入不足、資金投入不足、設(shè)備投入不足，忽略現(xiàn)有施工單位的實際工藝水平和能力。三是設(shè)計深度不足、施工工藝及安全技術(shù)標準相對滯后。一些項目設(shè)計片面追求創(chuàng)造紀錄，而不是從項目實際功能的要求出發(fā)，導(dǎo)致施工風(fēng)險增大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。四是安全制度的執(zhí)行力差。一些項目在實施過程中，安全制度缺乏針對性，有的專項施工方案“寫一套、做一套”，制度制定和實施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，沒有真正執(zhí)行到建設(shè)工地、沒有執(zhí)行到施工一線、沒有變成一線作業(yè)人員的行為習(xí)慣。

三、全力開創(chuàng)交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是各種矛盾和問題的凸顯期、易發(fā)期。面對持續(xù)高位運行的建設(shè)規(guī)模和依然嚴峻的安全形勢，我們必須要以如履薄冰之心，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作。當(dāng)前和今后一個時期，公路水運工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把加強基層、基礎(chǔ)工作作為促進安全生產(chǎn)的兩個著力點，把科技進步、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)作為促進安全生產(chǎn)的三個重要支撐，落實責(zé)任，依法監(jiān)管，努力促進全行業(yè)施工安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強有力的安全保障。

“平安工地”創(chuàng)建活動，是部黨組在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展開展的一項重大活動，是一項長期工作。各地要在前期成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，把“平安工地”建設(shè)活動這個載體用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為制度化的長期要求，把“平安工地”建設(shè)活動引向深入。面對建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和依然嚴峻的安全形勢，我們必須用現(xiàn)代工程管理的理論指導(dǎo)“平安工地”建設(shè)：在管理理念上，更加關(guān)注以人為本，把保證人的生命價值作為項目建設(shè)成果的主要表征；在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重團隊優(yōu)勢，各方配合，共抓安全生產(chǎn)；在管理行為上，更加注重標準化建設(shè)、精細化管理，把安全生產(chǎn)落實到各個環(huán)節(jié)；在管理手段上，更加注重科技和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證建設(shè)的全過程安全生產(chǎn)可知可控；在管理目標上，更加追求安全、質(zhì)量、效率、效益的統(tǒng)一。要把“平安工地”建設(shè)作為實踐現(xiàn)代工程管理的重要載體，作為推動科技進步、行業(yè)文明的有效途徑。

下一步“平安工地”建設(shè)活動的工作重點，是“三個強化”和“四個推進”：

（一）進一步強化“本質(zhì)安全”的理念?！氨举|(zhì)安全”是安全管理上的高層次文化理念。主要是指

安全管理要實現(xiàn)人的安全可靠性、物體的安全可靠性和系統(tǒng)的安全可靠性。這一安全理念告訴我們，過去人們普遍認為，高危險行業(yè)發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。但如果我們在工作中處處按照標準、規(guī)范作業(yè)，就能把事故降低到最低，甚至實現(xiàn)“零傷亡”，從而實現(xiàn)高危行業(yè)發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的，這就是本質(zhì)安全所追求的。我們要以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，立足基層、班組，夯實基礎(chǔ)，通過安全設(shè)施的標準化建設(shè)和對危險性較大的分部分項工程實行動態(tài)監(jiān)控，消除工程實施過程各種不安全狀態(tài)，達到工程項目建設(shè)的“本質(zhì)安全”要求；要加強安全文化建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)“安全習(xí)慣”。美國教育家曼恩說：“習(xí)慣就仿佛一條纜繩，我們每天都為它纏上一股新索，不要多久就會變得牢不可破。”要通過開展安全培訓(xùn)教育，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習(xí)慣”，減少或消除不安全行為，以達到人的“本質(zhì)安全”，最終實現(xiàn)公路水運工程“零傷亡”的安全目標。

（二）進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。一是要強化企業(yè)主體責(zé)任。施工企業(yè)作為項目建設(shè)的主體責(zé)任者，必須保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位。要加強自查自糾，強化從業(yè)人員特別是施工一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，提高施工隊伍的整體素質(zhì)，全面負起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。二是要強化建設(shè)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建設(shè)單位發(fā)揮牽頭抓總的作用，其能力和管理水平關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，要始終將安全管理工作放在建設(shè)管理的突出位置，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保障、工期安排、督促檢查上狠抓落實。三是要強化相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。各地交通運輸主管部門要加強對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位（部門）一把手要做到在其位、謀其政、盡其責(zé)，要在安全機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供必要保障，強化目標考核，優(yōu)化安全工作環(huán)境。監(jiān)管部門要認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)督檢查，督促整改落實，消除事故隱患，充分發(fā)揮保駕護航作用。四是要嚴格落實安全事故隱患問責(zé)制。對發(fā)生事故隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理，絕不姑息，做到問責(zé)關(guān)口前移。

（三）進一步強化安全風(fēng)險預(yù)控措施。安全生產(chǎn)重在預(yù)防。風(fēng)險評估作為行之有效的風(fēng)險預(yù)防措施，被各行業(yè)廣泛采用。部高度重視安全風(fēng)險評估工作，近年來一直在大力推動此項工作。去年，部出臺了設(shè)計階段的風(fēng)險評估制度；前不久，又印發(fā)了橋梁隧道工程施工階段風(fēng)險評估辦法。各地要結(jié)合實際，抓緊實施工程安全風(fēng)險評估制度，確保工程風(fēng)險管理始終受控。一是建設(shè)單位要對極高風(fēng)險的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機構(gòu)進行論證或復(fù)評，提出降低風(fēng)險的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門報備。二是施工單位要充分利用風(fēng)險評估成果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，對項目施工過程實施預(yù)警、預(yù)控、預(yù)報、預(yù)防。三是監(jiān)理單位要做到施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風(fēng)險評估報告同時審查；無風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)開工令。四是各省級交通運輸主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，在履行施工安全監(jiān)管職責(zé)時，應(yīng)將工程安全風(fēng)險評估制度實施情況納入檢查范圍，對極高風(fēng)險的施工作業(yè)要重點督查。同時，各地要按照部統(tǒng)一部署，認真組織開展以橋隧工程防坍塌為主的隱患排查專項治理活動，重點整治橋梁工程深基坑支護與監(jiān)測、臨時支架和腳手架的搭設(shè)與拆除、大型模板的安裝、掛籃施工，隧道工程初期支護、二襯澆筑進度，以及架橋機施工等，及時消除安全隱患。

（四）進一步推進安全管理標準化建設(shè)。推行安全生產(chǎn)標準化，不僅是推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的重要舉措，更是夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的有效途徑。部正在抓緊制定公路水運工程“平安工地”建設(shè)考核達標評價體系和施工安全標準化指南，各地也要做好相關(guān)準備，督促項目建設(shè)單位做好“平安工地”達標驗收，加強行業(yè)督查。同時，要根據(jù)不同階段特征，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進安全管理“三項達標”工作。一是推動崗位達標。安全生產(chǎn)工作的重心在基層，重點在班組。班組在安全管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，云南迪慶州香德二級公路肯古隧道“3.29”坍塌事故成功救援的案例充分說明了這一點。從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化這個基點抓起，充分發(fā)揮生產(chǎn)一線班組長的示范帶頭作用，把班組建設(shè)作為安全管理的著力點，加強培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查，發(fā)揮一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動現(xiàn)場安全防護達標。要關(guān)心一線工人的操作安全，必須確保個人防護用具達標；要鼓勵企業(yè)增加安全投入，加強科技創(chuàng)新，確保施工現(xiàn)場布置有序，推進現(xiàn)場危險施工作業(yè)環(huán)境的防護措施達標。三是推動項目安全管理達標。管理達標要實現(xiàn)安全生產(chǎn)“五個統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一施

工安全管理程序；統(tǒng)一現(xiàn)場安全防護標準；統(tǒng)一安全培訓(xùn)形式內(nèi)容；統(tǒng)一施工風(fēng)險預(yù)警程序；統(tǒng)一用工登記管理形式。安全管理達標的核心目的，就是讓標準成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標準，讓結(jié)果達到標準。

（五）進一步推進安全生產(chǎn)條件改善。加強安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極推進“科技興安”戰(zhàn)略的實施，注重發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”度。大力推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè)。充分運用信息技術(shù)發(fā)展成果，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的施工安全遠程監(jiān)控預(yù)警方式與途徑，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員定位監(jiān)控，危險部位施工過程動態(tài)監(jiān)控。進一步研究和完善部省（市）共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級交通運輸建設(shè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進安全科技化、信息化建設(shè)，為安全監(jiān)管提供科技支撐，不斷提高公路水運工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平。

（六）進一步推進監(jiān)管能力和應(yīng)急救援水平提升。抓好安全生產(chǎn)工作，必須建立一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、充滿活力的安全監(jiān)管隊伍。面對如此大的建設(shè)規(guī)模和繁重艱巨的監(jiān)管任務(wù)，質(zhì)量安全監(jiān)管部門的同志責(zé)任重大，使命光榮，必須迎難而上、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、奮發(fā)有為。一要提升安全業(yè)務(wù)能力。要加強學(xué)習(xí)，不斷豐富安全管理專業(yè)知識和現(xiàn)代工程管理的相關(guān)知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。二要提高行政執(zhí)法能力。要加強對安全政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握安全法律知識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揚“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”的“三鐵”精神，秉公執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力。此外，相關(guān)部門和各從業(yè)單位要注重提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，要完善應(yīng)急體系和預(yù)案管理，加強應(yīng)急物資和設(shè)備保障，加強應(yīng)急演練，完善重特大安全事故和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件、災(zāi)害的能力。長期以來，公路水運工程安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志不辭辛勞，默默奉獻，為交通運輸事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。各級交通運輸主管部門一定要從工作上給予支持，生活上給予關(guān)心，切實保證相應(yīng)的工作經(jīng)費，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的專職作用創(chuàng)造條件。

（七）進一步推進行業(yè)監(jiān)管長效機制建設(shè)。開展“平安工地”建設(shè)，必須要從建立健全制度、嚴格執(zhí)行制度入手，以建設(shè)項目為載體，實現(xiàn)安全監(jiān)管和隱患排查常態(tài)化和制度化。一是建立企業(yè)自我約束機制。企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強對項目部的管理、審核和檢查。企業(yè)主要負責(zé)人和班子成員要經(jīng)常深入施工一線，堅持帶班、值班，抓督促、抓檢查、抓落實，與一線人員同甘共苦，重心下移，靠前指揮。在危險性較大的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，項目負責(zé)人必須跟班指導(dǎo)。不斷增強企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺性，形成企業(yè)安全管理的自律機制。二是完善市場誠信機制。要把企業(yè)安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問題，納入建設(shè)市場信用評價體系中，通過加強安全信用評價和獎優(yōu)罰劣工作，建立“平安工地”達標檢查和參建單位安全生產(chǎn)能力考核評價制度，并把檢查評價結(jié)果與市場準入掛鉤，形成工程現(xiàn)場與建設(shè)市場的聯(lián)動約束機制，充分發(fā)揮市場和社會對施工安全行為的促進作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全管理的長效制度。三是健全政府有效監(jiān)管機制。各級交通運輸主管部門要切實負起監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。同時，要針對項目和地區(qū)特點，抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目和重點時段的監(jiān)管，杜絕重特大事故，遏制較大事故，實現(xiàn)交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。四是建立社會廣泛參與機制。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會的廣泛關(guān)注和參與。各地各部門要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳安全管理工作中的先進典型，主動接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成“人人講安全、人人要安全、人人都安全”的良好氛圍。

同志們，安全生產(chǎn)是一個永恒的主題。我們要切實增強責(zé)任感，堅持推進現(xiàn)代工程管理制度，堅持以“平安工地”建設(shè)為載體，全面樹立“本質(zhì)安全”管理理念，加大安全隱患排查治理的力度，提升安全工作實效，全力開創(chuàng)交通基礎(chǔ)建設(shè)安全生產(chǎn)新局面。

謝謝大家！

第二篇：交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

——堅持科學(xué)發(fā)展

強化監(jiān)督管理 推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)近年來公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全工作，交流經(jīng)驗，分析問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理機制，明確工作目標，落實工作任務(wù)，以高度的責(zé)任感和使命感，推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、公路水運工程質(zhì)量安全工作取得新進展

近年來，全國交通運輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策和決策部署，緊緊抓住國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機遇，在不斷加大公路水運工程建設(shè)規(guī)模的同時，狠抓工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平的提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了重要作用。公路水運工程質(zhì)量安全工作成效顯著。

（一）公路水運工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)3年達到6400億元以上，2007年達到7776.8億元，其中公路建設(shè)投資達到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長大隧道工程項目進展順利，農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快。到去年底，全國公路通車總里程達358.4萬公里，其中高速公路5.39萬公里,農(nóng)村公路313.4萬公里，全國已有98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業(yè)化碼頭和港口深水航道建設(shè)進一步發(fā)展，長江黃金水道建設(shè)總體推進方案加快實施。到去年底，港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內(nèi)河通航里程12.3萬公里，50%為等級航道，三級及以上高等級航道占7.1%。

各級交通運輸主管部門和監(jiān)督機構(gòu)始終堅持以工程質(zhì)量安全為核心，以法規(guī)、標準為準繩，采取監(jiān)督抽查、現(xiàn)場實測、量化評價等方式，開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長大隧道、重點水運建設(shè)工程為重點的質(zhì)量安全督查。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，在公路水運工程領(lǐng)域認真開展了安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗檢測能力和檢測

結(jié)果可靠性，開展了試驗檢測專項治理活動。從部質(zhì)監(jiān)總站近年質(zhì)量督查情況看，高速公路等重點工程總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標總體合格率達到97.9%，比2004年提高了7.9個百分點，路面工程抽檢合格率達到97.5%，提高了3.5個百分點，橋梁工程抽檢合格率達到95.2%，提高了3.2個百分點。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級橋梁。隧道工程建設(shè)也取得重大突破，相繼建成了全長7公里的湖南雪峰山隧道，全長18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項目、內(nèi)河重點建設(shè)項目質(zhì)量狀況良好。2005-2007年開展的內(nèi)河建設(shè)工程質(zhì)量年活動，取得了顯著成效。水運工程質(zhì)量呈逐年提高態(tài)勢，今年上半年檢測總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測合格率為94.6%,重力式碼頭檢測合格率為95.2%，航道工程檢測合格率為94.9%，均處于較高的質(zhì)量水平。近年來，先后有潤揚長江大橋、沈大高速公路改擴建、山西祁臨高速公路、東營黃河公路大橋、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個泊位）等多項公路水運工程，獲得詹天佑土木工程大獎或建筑工程魯班獎等多個國家級建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎項。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國家環(huán)境友好工程”獎。

全國公路水運工程安全生產(chǎn)形勢總體有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，公路建設(shè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產(chǎn)實現(xiàn)了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業(yè)開展的大規(guī)模安全隱患排查和今年上半年實施的安全生產(chǎn)百日督查專項行動取得的明顯成效。通過安全隱患排查和百日督查，形成了行業(yè)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，各地對安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發(fā)地區(qū)積極行動，舉一反三，收效明顯。

（二）法規(guī)體系建設(shè)不斷完善。

近年來，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見》、《關(guān)于嚴格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗收辦法》、《航道工程竣工驗收管理辦法》等多部管理法規(guī)和文件。各地也不斷完善質(zhì)量安全管理的制度建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布各類標準規(guī)范、安全施工指南等技術(shù)與管理的規(guī)范性文件。這些法規(guī)與規(guī)范性文件的發(fā)布，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。同時，部和各省交通主管部門堅持每年組織開展建設(shè)市場、質(zhì)量與安全綜合督查等活動，努力使各項法規(guī)制度落到實處，取得了積極成效。

（三）建設(shè)市場管理不斷規(guī)范。

各級交通運輸主管部門始終堅持強化源頭管理，嚴格市場準入，實施動態(tài)監(jiān)管。在全面推行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)上，進一步加強了招投標管理，形成了“專家評標、項目法人定標、政府交通主管部門監(jiān)督”的評標體系。部每年都組織開展市場督查活動，結(jié)合舉報及事故調(diào)查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報了一批工程質(zhì)量和安全事故。各地按照部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》，逐步開展了誠信體系建設(shè)。如廣東省從2006年起，每年對上一在工程質(zhì)量、進度、安全和農(nóng)民工工資等方面做得好的單位給予通報表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標掛鉤。遼寧省制定了《質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，對不良行為進行責(zé)任追究，而且擬定了《現(xiàn)場處罰決定書》等法律文書，從行政執(zhí)法角度對質(zhì)量違規(guī)行為進行追究，促進了市場誠信建設(shè)。部制定了《公路水運工程試驗檢測專項治理活動工作方案》，遵循“統(tǒng)一部署與分級實施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場與規(guī)范市場、專項治理和建立長效機制、宣傳引導(dǎo)和查處懲戒相結(jié)合”的原則，開展了專項治理活動，對規(guī)范市場秩序、建立市場誠信起到了有力的推動作用。

（四）工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)自身建設(shè)不斷加強。

一是質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)逐步完善。目前全國共建立省級（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督站、局36個，其中2個是參照公務(wù)員管理，25個有行政執(zhí)法委托。大部分省市區(qū)均建立了地市級質(zhì)監(jiān)站、局，一些地級市還建立了縣級質(zhì)量監(jiān)督站，配備專職監(jiān)督人員，開展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督。

二是質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)有新的提高。全國省級公路水運質(zhì)監(jiān)機構(gòu)共有在編人員1192人，地市級及以下質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中的中、高級職稱人員占69%，地市級及以下質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的工程技術(shù)人員占76%。質(zhì)監(jiān)隊伍的工程技術(shù)人員比例、高級專業(yè)技術(shù)職稱和碩士博士研究生學(xué)歷人數(shù)均較2004年有較

大的提升。

三是行業(yè)文明建設(shè)內(nèi)涵進一步豐富。按照部的統(tǒng)一部署，組織全國交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展職業(yè)道德教育，強化管理和培訓(xùn)，堅持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進一步增強質(zhì)監(jiān)隊伍的責(zé)任感和使命感，樹立講奉獻、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出許多先進集體和先進個人，獲得包括全國五一勞動獎?wù)略趦?nèi)的多項國家和省部級獎勵。在今年南方部分省份雨雪冰凍災(zāi)害和“5?12”汶川地震災(zāi)害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質(zhì)監(jiān)站為代表，廣大質(zhì)監(jiān)工作者積極投身或支援災(zāi)區(qū)，獻計獻策，捐款捐物，以實際行動展現(xiàn)了交通人“一方有難八方支援”、“大災(zāi)大愛”的高尚情操。

在近年來大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐中，各級交通運輸主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)以及廣大建設(shè)者不辱使命，不負重托，積極探索，開拓創(chuàng)新，積累了做好公路水運工程質(zhì)量安全管理工作的許多寶貴經(jīng)驗。主要有：

第一，各級交通運輸主管部門高度重視，為加強質(zhì)量安全工作提供了堅強的組織保障。在工程建設(shè)項目的實施中，各級交通運輸主管部門高度重視質(zhì)量安全工作，始終把質(zhì)量安全作為實現(xiàn)建設(shè)目標的重中之重，作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要載體，堅持以實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展和安全發(fā)展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管部門的領(lǐng)導(dǎo)，大會小會講質(zhì)量安全，現(xiàn)場辦公同樣講質(zhì)量安全；在質(zhì)量安全管理工作中不僅注重質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的組織建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術(shù)裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還納入了公務(wù)員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取質(zhì)量、安全工作匯報，研究解決質(zhì)量與安全監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，關(guān)心和支持質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。上海港口管理局對在建水運工程開展標準化平安工區(qū)創(chuàng)建活動和預(yù)控機制建設(shè)，建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報、預(yù)警”等安全管理長效機制。這些都為質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)有職、有責(zé)、有效地開展工作。

第二，各有關(guān)部門的密切配合，為抓好質(zhì)量安全工作提供了強大合力。質(zhì)量安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，需要各部門各方面的支持和配合。近年來江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結(jié)合，加強與本省安監(jiān)局、建設(shè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的溝通，加強水上作業(yè)時與海事部門的協(xié)同配合，將行業(yè)管理和地方政府管理橫向結(jié)合，聯(lián)合發(fā)布各種質(zhì)量安全管理文件和地方標準，強化責(zé)任環(huán)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)化，抓住質(zhì)量安全管理的核心要素，做到了質(zhì)量安全責(zé)任落實。浙江、廣東積極探索市場信用等級評定與銀行、工商、保險系統(tǒng)聯(lián)動，相互支撐，整體推進，形成合力，促進了質(zhì)量安全工作的發(fā)展。中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國水運建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國公路勘察設(shè)計協(xié)會等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織會員單位開展質(zhì)量安全工作的技術(shù)培訓(xùn)與交流，探索創(chuàng)新工作機制，為提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平做出了應(yīng)有的貢獻。

第三，建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任意識不斷增強，為確保工程質(zhì)量與實現(xiàn)安全發(fā)展提供了可靠保證。針對公路水運工程建設(shè)特點，建設(shè)單位、勘察設(shè)計、工程施工、咨詢監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各方的質(zhì)量安全工作法定職責(zé)得到進一步明確和細化，強化了各項質(zhì)量安全管理措施的落實。特別是在許多重點工程建設(shè)中取得了十分明顯的成效。如蘇通長江大橋建設(shè)實施的網(wǎng)絡(luò)化、單元化、精細化質(zhì)量管理，實施的質(zhì)量動態(tài)巡查體系，推行足尺試件制、首件認可制等責(zé)任管理制度，有效地控制了工程質(zhì)量，分項工程的合格率和優(yōu)良率均達100%，各項技術(shù)指標均優(yōu)于設(shè)計和國家標準。杭州灣跨海大橋在建設(shè)中堅持“以人為本，安全為根”的安全生產(chǎn)理念，堅持風(fēng)險意識、責(zé)任意識，從環(huán)節(jié)抓起，從細處入手，在極為復(fù)雜的施工環(huán)境條件下，未發(fā)生一起重傷及以上安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)立了橋梁建設(shè)安全管理的新典范，受到國家安監(jiān)總局和交通運輸部聯(lián)合表彰。山東省交通廳在重點工程建設(shè)中，大力實施以“專業(yè)人員管理，專業(yè)機構(gòu)檢測，質(zhì)量管理責(zé)任細化，質(zhì)量管理程序細化”為主要內(nèi)容的“雙專雙細化”管理模式，形成了全過程、無縫隙的工程管理機制。北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平等做法，始終保證工程質(zhì)量處在可控狀態(tài)。河南省交通廳對高速公路建設(shè)嚴格管理，發(fā)揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗收的做法，嚴格控制工程質(zhì)量，在建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，仍然保持高速公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。多數(shù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的從業(yè)單位，把牢固樹立質(zhì)量安全意識作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛進行教育培訓(xùn)，進一步夯實了質(zhì)量安全

工作基礎(chǔ)。如中國交通建設(shè)股份有限公司明確質(zhì)量安全考核目標，突出一把手負責(zé)制，抓好質(zhì)量安全責(zé)任落實，實施“質(zhì)量安全護照”，對作業(yè)人員實施動態(tài)監(jiān)管，開展施工質(zhì)量安全管理制度標準化研究，加大質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，為有效應(yīng)對突發(fā)事件起到了積極作用。

第四，科技進步和技術(shù)裝備水平的提升，為實現(xiàn)質(zhì)量安全發(fā)展提供了堅實的著力點。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的不斷拓展，建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、建設(shè)技術(shù)等都對工程項目的順利實施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實現(xiàn)交通建設(shè)通達的基本目標，更要實現(xiàn)安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進步、技術(shù)裝備作為基本的支撐條件，沒有這樣的支撐保證，是不可能建設(shè)現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施的，也更無從談起跨入世界交通建設(shè)技術(shù)強國之列。近年來，部和各省區(qū)市以重點項目為依托，充分發(fā)揮公路水運建設(shè)從業(yè)單位自主創(chuàng)新的主體作用，積極組織開展多項科技攻關(guān)和研究，開發(fā)應(yīng)用了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，如數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動化勘察設(shè)計技術(shù)，特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，大跨徑橋梁和長大隧道的設(shè)計、施工成套技術(shù)等重大成果，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中科技的貢獻率不斷提高，推動了公路水運工程建設(shè)的技術(shù)進步。潤揚長江大橋、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設(shè)的滬蓉西高速公路的建設(shè)都反復(fù)證明了這一點。

第五，各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為質(zhì)量安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻。做好質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作，必須始終堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。一方面，對督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴肅查處；另一方面，通過質(zhì)量安全督查、質(zhì)量安全狀況分析、監(jiān)督人員培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)促進質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年來，部質(zhì)監(jiān)總站和各省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，建立健全建設(shè)項目質(zhì)量安全督查制度，細化工作內(nèi)容，明確督查標準，對發(fā)現(xiàn)的問題以項目質(zhì)量安全督查意見書、督查通報等方式及時提出整改要求并檢查落實情況，做到管理閉合；注重養(yǎng)成秉公執(zhí)法、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，深入施工現(xiàn)場，生產(chǎn)一線，對關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，對重大危險源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質(zhì)量和施工安全。這些做法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，同時要不斷探索加強質(zhì)量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會輿論的普遍監(jiān)督，為加強和改進質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供了外在的推動力。社會的文明進步，使人民群眾對政府的公共服務(wù)能力和水平加大了監(jiān)督力度。同樣，公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，也得到了全社會的熱切關(guān)注與支持。通過改進事故信息收集報送和處理辦法、完善質(zhì)量安全問題舉報調(diào)查處理制度、引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質(zhì)量安全監(jiān)督的廣度與深度不斷擴大，我們有些公路水運工程的質(zhì)量問題和安全隱患就是通過媒體曝光或群眾舉報得以查處的。因此，進一步擴大建設(shè)項目的透明度，推廣河北省高速公路建設(shè)“十公開”經(jīng)驗，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐倡廉工作的要求，也是提高質(zhì)量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績和經(jīng)驗來之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅實基礎(chǔ)上取得的，也是全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工奮發(fā)進取、恪盡職守取得的，更是推動我們公路水運工程質(zhì)量安全工作，再上新臺階的新起點。在這里，謹向全國從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣大干部職工，向關(guān)心和支持交通建設(shè)發(fā)展的各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！

二、公路水運工程質(zhì)量安全工作面臨的突出問題和新挑戰(zhàn)

今年以來，我國相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，但也出現(xiàn)了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫潰壩事故等多起重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任事故，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會的重要講話中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取”?？倳浻谩叭狈λ膫€意識”一針見血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問題，用“兩個必須”警醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強安全責(zé)任意識。同時，中央和有關(guān)地方政府采取果斷措施，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，引咎辭職，直接

責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任。這些事件盡管不是發(fā)生在交通運輸行業(yè)，但也給我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話精神，結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，充分認清當(dāng)前工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)面臨的突出問題和需要迎接的新挑戰(zhàn)，進一步增強責(zé)任感和使命感，堅持“三個必須，三個始終”，努力把各項工作做實、做細、做好。

第一，必須充分認識工程質(zhì)量安全工作的長期性，始終把質(zhì)量安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。盡管經(jīng)過改革開放以來的大規(guī)模建設(shè)，公路水路工程建設(shè)取得了長足進步和巨大成績，但有效供給能力還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟快速發(fā)展和社會公眾多元化出行需求急劇增長的需要。今年8月下旬，張德江副總理來部調(diào)研時，強調(diào)指出，交通運輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈，在國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通運輸發(fā)展，繼續(xù)加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快交通運輸能力建設(shè)。還要求我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持百年大計、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量。張德江副總理的重要指示，明確了新時期我國交通事業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出大建設(shè)、大發(fā)展時期要堅持的指導(dǎo)思想。這就要求我們要繼續(xù)保持交通行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，就必須充分認識工程質(zhì)量安全工作的長期性，在任何時期任何情況下，都要始終把質(zhì)量和安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。要充分認識到抓好交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，既是交通建設(shè)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，也始終是社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點問題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益、建設(shè)工期成本與安全生產(chǎn)投入等關(guān)系上，一些地方常會出現(xiàn)工作不實，措施不力的情況，概括起來為“五硬五軟”現(xiàn)象：一是嘴上喊得硬，實際行動軟；二是表現(xiàn)形式硬，實施內(nèi)容軟；三是出了事故硬，事故過后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標硬，安全投入軟。這些都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的，也是工作作風(fēng)不實的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹立責(zé)任意識，真正落實工程質(zhì)量安全責(zé)任制，絕不能對工程質(zhì)量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認識工程質(zhì)量安全形勢的嚴峻性，始終把對事故的“零容忍”作為工程質(zhì)量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質(zhì)量監(jiān)督抽檢和部組織的質(zhì)量督查結(jié)果看，全國高速公路、干線公路、農(nóng)村公路的抽檢指標總體合格率超過90%，總體質(zhì)量較為平穩(wěn)，但也不能盲目樂觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質(zhì)量抽檢指標均為小幅下降，安全設(shè)施工程質(zhì)量下降明顯，國省干線公路改造工程總體質(zhì)量也有所下降。從管理中暴露出來的問題看，離精細化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設(shè)計針對性不強、可操作性差；有的項目施工工藝不規(guī)范；有的項目質(zhì)量安全保證體系流于形式，工程實體質(zhì)量安全問題突出；有的項目施工單位不按設(shè)計圖紙施工；有的施工單位未經(jīng)許可擅自變更設(shè)計。

安全生產(chǎn)形勢盡管今年以來出現(xiàn)了“雙下降”的好勢頭，總體處于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但按照歷年事故統(tǒng)計規(guī)律，下半年是事故高發(fā)期，能否實現(xiàn)全年安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發(fā)生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責(zé)任事故，以及近期重慶市連續(xù)發(fā)生的2起交通建設(shè)安全生產(chǎn)事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經(jīng)濟處罰，輕機制建設(shè)；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭”。這是總書記對我們工作的明確要求。公路水運工程質(zhì)量方面存在的程度不同的問題，安全生產(chǎn)形勢還不容樂觀，是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實，這就要求我們必須充分認識質(zhì)量安全形勢的嚴峻性，始終把對質(zhì)量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進一步提升工程質(zhì)量，有效預(yù)防和減少安全事故。

第三，必須充分認識工程質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為工程質(zhì)量安全管理的根本措施。工程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)管理也是一個系統(tǒng)工程。這就決定了工程質(zhì)量安全

工作是一個全過程、全方位、全天候的工作，必須用系統(tǒng)論的思想，樹立全過程、無縫隙的精細化管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈條。對照這個要求，目前在質(zhì)量安全管理上還存在四個薄弱環(huán)節(jié)。一是制度不落實。不是沒有制度，而是制度落實不嚴格、落實不到位、落實不徹底；二是工期不保證。違背科學(xué)規(guī)律，盲目趕工期現(xiàn)象屢禁不止。這種違背科學(xué)規(guī)律辦事的結(jié)果，導(dǎo)致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質(zhì)量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國家財產(chǎn)造成了巨大的損失；三是設(shè)計不精細。有的項目設(shè)計往往對施工考慮不周，有的與施工嚴重脫節(jié)。有的項目設(shè)計存在錯漏碰現(xiàn)象，導(dǎo)致變更頻繁，存在質(zhì)量安全隱患；四是有的工程試驗檢測數(shù)據(jù)科學(xué)性真實性值得質(zhì)疑。工地試驗室缺乏獨立運行的客觀條件，受外部人為干預(yù)較多，工程實體質(zhì)量與試驗檢測報告形成兩張皮，檢測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對工程質(zhì)量的控制作用未能真正發(fā)揮。這些問題不是偶發(fā)的，有的是長期積累的，有的是未能從根源上解決導(dǎo)致的。因此，我們必須正視解決這些問題的復(fù)雜性，主動接受新時期質(zhì)量安全工作面臨的新挑戰(zhàn)，使公路水運工程建設(shè)始終走在又好又快的發(fā)展軌道上。

三、全力推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運工程質(zhì)量安全工作的目標任務(wù)是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以落實建設(shè)各方責(zé)任為重點，以創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制為保障，以強化精細化管理為主線，注重發(fā)展質(zhì)量、安全和效益，實現(xiàn)公路水運建設(shè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要著力抓好十個方面的工作：

（一）居安思危，切實增強質(zhì)量安全意識。從我國社會發(fā)展階段看，目前正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。根據(jù)國外的經(jīng)驗，發(fā)達國家人均GDP在1000-3000美元時，是事故易發(fā)、高發(fā)期。2006年我國人均GDP已達到2042美元，2007年達到2456美元，應(yīng)該說，我國安全生產(chǎn)管理已進入高風(fēng)險階段，經(jīng)濟高速發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。從我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所處的發(fā)展階段看，也處于一個質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故易發(fā)和多發(fā)期。目前在建的工程中，山區(qū)公路、橋隧工程比例較高，農(nóng)村公路比重大，公路水運建設(shè)呈現(xiàn)出項目多、分布廣、攤子大、情況復(fù)雜、差異性大的特點。公路水運建設(shè)市場受宏觀經(jīng)濟調(diào)整和物價、人工費上漲因素影響，建設(shè)成本不斷提高，項目建設(shè)管理中的各種矛盾進一步突出，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的嚴峻形勢加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，由此導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害不斷出現(xiàn)，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發(fā)性災(zāi)害越來越多，嚴重影響到公路水運建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。受美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機的影響，要繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院決定加大投資力度，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊交通等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。因此，公路水運工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的要求，研究和解決本地區(qū)公路水運工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，始終把握工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，始終保持建設(shè)項目的質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，始終保持工作強勢，始終把質(zhì)量安全作為硬任務(wù)、硬指標，作為檢驗學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成效的標準，把質(zhì)量安全工作切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

（二）強化誠信，進一步規(guī)范建設(shè)市場管理。

要以建設(shè)項目為載體，以從業(yè)單位業(yè)績信用等級評定為主線，全面推進交通建設(shè)市場規(guī)范化管理。一是要加強誠信管理，推動信用體系建設(shè)。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》要求，目前，一些省已經(jīng)開展信用體系建設(shè)，有些省已將信用評價結(jié)果體現(xiàn)在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業(yè)的真正業(yè)績，促進了企業(yè)間公平競爭。但就全國而言工作進度不一，標準不一，也影響了全國統(tǒng)一信用平臺的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個時期各地交通主管部門必須把這項工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業(yè)層面，考慮研究制定統(tǒng)一的“公路（水運）工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級評價辦法”。初步思路是，以建設(shè)項目為載體，依據(jù)各中標單位在項目實施過程中所表現(xiàn)的質(zhì)量、安全、裝備投入、技術(shù)能力、管理水平等業(yè)績，通過質(zhì)量鑒定、工程驗收等方式進行信用等級評定。今后，在工程招投標工作中，項目業(yè)主對中標單位的選擇，不再是簡單的看企業(yè)資質(zhì)，更重要的是看企業(yè)在以往建設(shè)項目中的業(yè)績表現(xiàn)，使交通建設(shè)從業(yè)單位立足在做好每一個項目，取得好的信用等級基礎(chǔ)上，方有可能贏得更多更廣闊的市場發(fā)展空間。要加強信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用評價體系平臺，實現(xiàn)資源共享。二是要加強招投標監(jiān)管，維護市場公平競爭。要嚴

格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和部的有關(guān)規(guī)章規(guī)定，公開透明，陽光操作，維護招投標的公正性和嚴肅性。充分發(fā)揮信用等級評定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍和人員，做好建設(shè)項目的實施。各級交通運輸主管部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把精力放在加強對招投標工作的規(guī)范和監(jiān)管上，以身作則，不打招呼，對暗箱操作、違規(guī)操作的行為要從嚴查處，凈化市場環(huán)境，維護市場公平競爭。三是要加強合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責(zé)，兌現(xiàn)各自的承諾。要堅決杜絕一流隊伍投標、二流隊伍簽合同、三流隊伍進場的違約行為，這是從源頭保證工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。在公路（水運）建設(shè)從業(yè)單位信用等級評定制度建立后，凡是在項目實施中有此類表現(xiàn)的，都要在信用等級評定時給予處理。我這里要特別強調(diào)的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設(shè)方履約的不公平現(xiàn)象。要通過索賠和反索賠這個杠桿來維護合同雙方權(quán)益。四是要進一步加強和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理，打擊違法轉(zhuǎn)包行為。工程分包和勞務(wù)分包問題是當(dāng)前工程建設(shè)項目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個問題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個問題解決不好、不正確面對，就難以落實質(zhì)量安全責(zé)任，難以根治質(zhì)量安全隱患。各級交通運輸主管部門要認真研究工程分包和勞務(wù)隊伍管理問題，主動應(yīng)對，嚴格規(guī)范，建立健全工程分包和勞務(wù)技能培訓(xùn)、上崗考核等準入管理機制，嚴厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等失信行為，真正構(gòu)建起一個誠信、守責(zé)、公正、公平的交通建設(shè)市場體系。切實維護建設(shè)市場秩序。

（三）突出重點，切實加強項目管理。

要以“三個合理”和“三個關(guān)鍵人”為主線，全面提升項目管理水平?！叭齻€合理”即合理標價、合理工期和合理標段，這是有效實施項目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)所在。提倡合理標價，排除低價搶標，是當(dāng)前在項目管理中必須引起高度重視的問題，也是保證建設(shè)項目質(zhì)量安全，從業(yè)單位良性發(fā)展的必要保證和前提。一味追求低標價，超出常態(tài)的非理性標價，只能加大不可預(yù)見的風(fēng)險，也不可能有體現(xiàn)全壽命周期成本的工程實體建設(shè)成果。保證合理工期，這個問題我已經(jīng)強調(diào)多次，2004年沈陽會議和2007年云南會議上都講過，但是這個問題仍然存在，仍然是影響工程質(zhì)量和安全的主要原因之一。我想這里既有區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，對交通基礎(chǔ)設(shè)施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績的結(jié)果。由于搞獻禮工程、搞節(jié)日效應(yīng)或工程前期實施拖拉，后期關(guān)死竣工時限等趕工期，造成質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)太多了。在這里要再次強調(diào)，并希望各省市交通運輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也要常講，并在操作層面上予以落實：工程設(shè)計應(yīng)滿足規(guī)定設(shè)計周期，不得簡化勘察和設(shè)計內(nèi)容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應(yīng)措施并經(jīng)專家論證，省級交通運輸主管部門對此要嚴格把關(guān)。對不講科學(xué)、盲目蠻干的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要強化檢查力度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。合理劃分標段，就是要根據(jù)建設(shè)工程項目特點和技術(shù)要求，使有能力的施工單位的人員、設(shè)備、管理技術(shù)等資源能夠得到充分利用和有效配置，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，程序化工作，信息化管理，使項目的實施站在一個較高的起點上，同建設(shè)單位一道，齊心協(xié)力把建設(shè)項目實施好。在眾多的工程實踐中，我們在這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)是不少的，要牢牢汲取?！叭齻€關(guān)鍵人”就是要選好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)。一個建設(shè)項目的成敗是與這“三個關(guān)鍵人”密切相關(guān)的。對他們不僅要求有較高的專業(yè)技術(shù)水平，而且要有高度的責(zé)任心和職業(yè)道德，要懂工程，會管理，具有良好的團隊精神，善于吸收新技術(shù)，始終保持進取心，不斷探索工程建設(shè)管理的新機制，牢牢把握建設(shè)項目管理的主動權(quán)。因此，在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊培養(yǎng)和造就一批合格的，乃至優(yōu)秀的“三個關(guān)鍵人”,不僅為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，還是我們實踐科學(xué)發(fā)展觀,保證交通建設(shè)項目實現(xiàn)目標要求的最基本的保證。各地要務(wù)必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量水平。

要以“六個堅持，六個樹立”的勘察設(shè)計新理念為主線，進一步打牢建設(shè)項目工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)。要制定和落實勘察質(zhì)量責(zé)任制，逐步建立完善勘察質(zhì)量評價檔案。工程設(shè)計必須堅持不懈地推行全壽命周期成本的設(shè)計理念，注重精細設(shè)計，倡導(dǎo)作品設(shè)計，大力推行標準化設(shè)計。要加快建立橋梁隧道等建設(shè)方案風(fēng)險評估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災(zāi)減災(zāi)能力。要堅持安全發(fā)展的設(shè)計思路，方案比選和實施中要充分考慮安全投入，不能為省一點投資，而給安全生產(chǎn)和運行留下隱患。要建立健全設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制，完善責(zé)任追究辦法，增

強設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量的內(nèi)在動力和約束機制。項目實施過程中，設(shè)計單位要認真做好后續(xù)服務(wù)，嚴格技術(shù)交底，特別是要加強關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的交底，要把督促檢查施工過程是否準確反映了設(shè)計意圖，作為設(shè)計后續(xù)服務(wù)的重要內(nèi)容，推行動態(tài)設(shè)計，更好地配合和服務(wù)于工程施工。這些都應(yīng)在信用等級評定中予以體現(xiàn)。

（五）精細施工，大力推進施工組織的規(guī)范化和標準化。

要以精細化管理為主線，全面加強施工組織和施工控制。施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓細節(jié)，抓工程的各道工序、工藝的各個環(huán)節(jié)、管理的各個要素。一是要把好原材料質(zhì)量關(guān)。原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。施工單位要按照相關(guān)規(guī)定，嚴格控制進料渠道，確保供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性。對進場原材料要嚴格進行質(zhì)量檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時堅決清退出場。二是要強化施工工藝控制。要嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、規(guī)范與操作規(guī)程，規(guī)范、優(yōu)化施工工藝，嚴格細節(jié)管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的工藝鏈條。要大力推行規(guī)范化、標準化、機械化施工，切實提高施工工藝水平。三是加強從業(yè)人員特別是一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)。工程質(zhì)量與安全，歸根結(jié)底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來實現(xiàn)。搞好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一線作業(yè)人員。要通過質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員提高質(zhì)量安全意識和操作技術(shù)水平。同時，在具體工程實施中，要切實做好技術(shù)交底，特別是對關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，使每個操作者都能夠?qū)ψ约喝绾我?guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，以減少人為失誤，從根本上實現(xiàn)工程質(zhì)量安全目標。

（六）做強監(jiān)理，著力推進監(jiān)理行業(yè)樹新風(fēng)活動。

要以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為主線，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程。今年4月，中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織了中國交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展20年回顧活動，把政府有關(guān)部門和交通監(jiān)理行業(yè)的同志召集在一起，共同探討交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展途徑，這件事做得很有意義。有關(guān)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，我在回顧活動中也談了一些意見。我在這里想強調(diào)的是，全社會特別是交通行業(yè)上上下下都要關(guān)心和支持監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，全力推進“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動。部專門下發(fā)了“通知”，對開展這項活動進行部署，希望各地結(jié)合自身特點，組織好這項活動，扎扎實實，務(wù)求實效。要以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，推動監(jiān)理企業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，推動監(jiān)理企業(yè)的誠信建設(shè)，推動監(jiān)理企業(yè)整體技術(shù)、裝備、管理水平的提高，推動我國交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責(zé)任”為職業(yè)道德建設(shè)平臺，在監(jiān)理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識，增強做好監(jiān)理工作的事業(yè)心，使命感，使監(jiān)理工程師隊伍真正成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要技術(shù)管理力量，推動總監(jiān)理工程師負責(zé)制和監(jiān)理工作職業(yè)化進程。

（七）科學(xué)檢測，把住工程質(zhì)量控制關(guān)口。

要以“不出假數(shù)據(jù)”為主線，嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，進一步突顯了試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，密切關(guān)系到工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，也關(guān)系到運營期建設(shè)項目投資效益的發(fā)揮。加強試驗檢測管理，除了按規(guī)程、規(guī)范有序工作外，最基本的要求是“不出假數(shù)據(jù)”。一是要積極推進試驗檢測體制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨立公正的第三方檢測市場，探索業(yè)主單獨招標，選擇通過等級評定的試驗檢測機構(gòu)進行工程質(zhì)量控制的管理模式。二是要深化試驗檢測市場整頓，進一步規(guī)范試驗檢測市場秩序和檢測單位的從業(yè)行為，嚴肅查處試驗檢測數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強試驗檢測能力建設(shè)，提高試驗檢測人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實行試驗檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)人責(zé)任制度。同時對于試驗檢測規(guī)范、規(guī)程中某些檢測指標、頻率規(guī)定脫離實際的問題，要本著科學(xué)合理、實事求是的原則加以調(diào)整，逐步滿足公路水運建設(shè)發(fā)展的需要。

（八）管理創(chuàng)新，不斷深化質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

要以“責(zé)權(quán)一致”為主線，不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機制。這里的“責(zé)權(quán)一致”，是指監(jiān)督機構(gòu)所擁有的工作職權(quán)應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。如果監(jiān)督機構(gòu)有責(zé)無權(quán)，不僅會使監(jiān)督人員的積極性和主動性受到束縛，還可能導(dǎo)致無法完成監(jiān)督任務(wù)；如果是有權(quán)無責(zé)，必然會助長不良作風(fēng)，進而影響監(jiān)督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監(jiān)督工作責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題，也客觀存在。要實現(xiàn)“責(zé)權(quán)一致”的目標，需要不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機制，同時要取消和廢止“越位”，調(diào)整和歸并“錯位”，規(guī)

范和完善“缺位”，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的權(quán)威作用。一是加快完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。深入分析監(jiān)督

重點，在繼續(xù)執(zhí)行和落實《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》的基礎(chǔ)上，進一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)全國公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和規(guī)范性。二是進一步完善質(zhì)量安全督查結(jié)果分析評價系統(tǒng)。加強對監(jiān)督抽查結(jié)果的科學(xué)分析，把握工程質(zhì)量安全狀況變化規(guī)律，建立質(zhì)量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立更具科學(xué)性和準確性的督查結(jié)果分析評價體系，使督查結(jié)果成為衡量公路水運工程項目管理、工程技術(shù)和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級的重要依據(jù)，并指導(dǎo)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展。三是明確工作重點，增強監(jiān)督工作有效性。監(jiān)督工作的主要載體是工程項目。要增強監(jiān)督工作的有效性，就必須把質(zhì)量安全要求督促落實到工程項目實施過程中的各個部門、各個崗位、各個環(huán)節(jié)的有序銜接上。要堅持以“零容忍”的責(zé)任心貫穿于工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的全過程。對重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域，要加大督查頻次，拓寬督查內(nèi)容，強化跟蹤督查整改結(jié)果。在質(zhì)量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農(nóng)村公路沒有免檢區(qū)，沒有宏觀與微觀，均應(yīng)按相應(yīng)的標準規(guī)范嚴格要求，嚴格監(jiān)督，切實提高監(jiān)督工作有效性。四是加大督查結(jié)果的處理力度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗與教訓(xùn)，我們要更加重視督查結(jié)果的處理工作，進一步提高督查的權(quán)威性和威懾力。嚴格執(zhí)行通報、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對交通建設(shè)市場中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發(fā)揮技術(shù)進步的支撐作用。

近年來，部和各省區(qū)市以重點項目為依托，組織開展多項科技攻關(guān)和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質(zhì)量安全的技術(shù)難題仍有很多，如路面耐久性技術(shù)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治，安全防護、風(fēng)險評估等。為此，必須要進一步加大科研投入，加大關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，鼓勵企業(yè)結(jié)合重點項目建設(shè)，針對工程實際需要，自主創(chuàng)新，深入開展工程質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)、工藝、工法和檢測技術(shù)的研究，推廣、交流先進的工藝、工法以及節(jié)能型材料，大力采用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，限制和淘汰落后的設(shè)備、工藝和材料，提升科技進步對工程質(zhì)量安全的貢獻率。要加快標準規(guī)范的更新、完善工作，以更好地適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。同時還要積極引進消化國外的好經(jīng)驗、好做法、好技術(shù)，通過引進和借鑒，縮短我們與發(fā)達國家的差距。在重視技術(shù)進步推動質(zhì)量安全工作上水平的同時，我們也要增強安全文化建設(shè)的軟實力，堅持“以人為本”，把質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落腳點體現(xiàn)在項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位負責(zé)人的責(zé)任意識上，體現(xiàn)在一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識上。通過安全技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握防止各種質(zhì)量安全事故發(fā)生的基本知識，通過應(yīng)急演練，使從業(yè)人員能在突發(fā)事件時沉著應(yīng)對，減少傷亡和不必要的損失，使工程項目的實施牢固建立在軟硬實力兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上。

（十）警鐘長鳴,切實加強質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

公路水運工程建設(shè)的特點和監(jiān)督工作的性質(zhì)，決定了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性。“打鐵必先自身硬”。這說明，加強質(zhì)監(jiān)隊伍的規(guī)范化建設(shè)，是做好質(zhì)監(jiān)工作的必要條件和先決條件。各級交通運輸主管部門要認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實加強對質(zhì)量安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實加強質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。要以優(yōu)良的建設(shè)質(zhì)量、安全的生產(chǎn)成果促進交通運輸業(yè)的又好又快發(fā)展。要全面提高質(zhì)監(jiān)隊伍素質(zhì)。通過強化實踐和理論培訓(xùn)，使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員成為懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專門型人才，確保交通工程建設(shè)項目的順利實施。要深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅持責(zé)權(quán)一致，嚴格自律，嚴禁利用手中的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)謀取私利。要加強廉政教育，加大制度落實力度，從源頭上預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生，真正建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、不負使命的質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。

同志們，在交通運輸業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，做好公路水運工程質(zhì)量安全工作，各級交通運輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們切實增強責(zé)任感和使命感，堅持科學(xué)發(fā)展，強化精細管理，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階.

第三篇：馮正霖副部長和國家安監(jiān)總局蘇潔司長在全國公路水運工程平安工地建設(shè)推進會上的講話

馮正霖副部長和國家安監(jiān)總局蘇潔司長在全國公路水運工程平安工地建設(shè)推進會上的講話

落實責(zé)任 強化監(jiān)管 全力打造平安交通行業(yè)

——馮正霖副部長在全國公路水運工程平安工地建設(shè)推進會上的講

話

（2011年6月21日）

同志們：

部組織召開的全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)推進會，今天就要結(jié)束了。這次會議實際上是以現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會的方式,研究推廣“平安工地”建設(shè)活動開展以來涌現(xiàn)出來的好典型、好做法，推進“平安工地”建設(shè)取得更好的成效。國家安監(jiān)總局蘇潔司長代表總局專程到會指導(dǎo)，剛才在講話中充分肯定了交通建設(shè)行業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得的成績，結(jié)合全國安全生產(chǎn)狀況，有針對性的指出了交通運輸行業(yè)存在的問題和下一步工作努力的方向，我們要認真組織落實好。下面，結(jié)合會議有關(guān)內(nèi)容和討論情況，我講三點意見。

一、平安工地建設(shè)活動扎實有效開展

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，部黨組決定從2010年3月起，在全國交通建設(shè)領(lǐng)域開展為期兩年的公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動。各級交通運輸主管部門高度重視，一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，因地制宜組織活動實施。通過廣泛宣傳、強化基層、夯實基礎(chǔ)、樹立典型、確定標準，形成了各方聯(lián)動、整體推進的工作格局，應(yīng)該講，活動取得了階段性成效，交通建設(shè)生產(chǎn)安全事故上升的勢頭得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標低于全國建筑業(yè)平均水平，有力的促進了交通運輸業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——安全生產(chǎn)意識明顯增強。通過召開動員會、現(xiàn)場交流會，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料，組織知識搶答賽，在官方網(wǎng)站和平面媒體上開設(shè)專欄，發(fā)送安全生產(chǎn)手機短信等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動的意義，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。參建單位和從業(yè)人員的安全意識明顯增強，工地上按章作業(yè)的多了，違規(guī)操作的少了；對事故隱患敏感性強的多了，無動于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意識“疲勞”的少了，逐步形成了“我要安全”、“我會安全”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)新氣象。

——安全監(jiān)管制度進一步完善。制定實施了一系列安全管理制度和措施，對施工現(xiàn)場的安全設(shè)備配置、安全生產(chǎn)費用的使用管理等方面進行規(guī)范，實現(xiàn)了安全監(jiān)管從靜態(tài)到動態(tài)轉(zhuǎn)變，從粗放式到精細化轉(zhuǎn)變，從被動、滯后向主動、超前轉(zhuǎn)變。安徽積極推行“管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程精細化”，先后創(chuàng)立了“一校、一志、一會”、和“三階段風(fēng)險分析與預(yù)防”的安全管理模式；馬鞍山大橋項目推行“單元預(yù)警法”，劃小管理單元，實現(xiàn)提前預(yù)警、有效預(yù)防，提高了安全系數(shù)。云南出臺了《職（民）工駐地管理辦法》，將安全監(jiān)管的關(guān)口前移。湖南全面推行安全“分區(qū)”管理制度，提高了行業(yè)安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。遼寧積極推進安全生產(chǎn)信用“雙聯(lián)”建設(shè)，提高了事故隱患排查治理力度，在施工單位引起較大反響。

——安全管理手段不斷創(chuàng)新。一是充分利用信息技術(shù)加強對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的防控，取得明顯效果。甘肅武罐高速公路在隧道二襯臺車上安裝攝像探頭，對所有隧道施工人員配備芯片安全帽，實現(xiàn)進出洞人員的跟蹤定位管理。湖南汝郴高速公路利用“電子眼”對全線重點、危險部位的137個監(jiān)控點位實行全過程、全天候的遠程視頻監(jiān)控，增強了安全管理的時效性。廣東博深高速公路將中國移動通信信號引進隧道掌子面，實現(xiàn)了應(yīng)急搶險的通信暢通。二是改進安全管理方法與技術(shù)舉措，取得實效。云南大麗高速公路在隧道內(nèi)安裝“逃生管”，配備應(yīng)急食品箱，提升了應(yīng)急救援能力。隧道逃生管的安放雖然麻煩，但確實是應(yīng)急救援的有效措施，保證在隧道關(guān)門等突發(fā)事件發(fā)生時，作業(yè)工人有逃生的空間，贏得寶貴的營救時間，實現(xiàn)有序逃生。這項措施以及電子門禁、人員定位監(jiān)控等手段，在有條件的地區(qū)和項目上應(yīng)當(dāng)大力推廣。南京四橋N3標以安全帽編號作為識別碼，設(shè)立“一站式”臺賬，實現(xiàn)了一線工作人員崗位教育全覆蓋，實施“家庭式”和“軍營式”相結(jié)合的隊伍管理模式，實現(xiàn)了日常管理的剛?cè)岵?。安徽泗滸高速公路將工地成功的專項方案作為教材，增強了安全教育的實用性。

——安全標準化建設(shè)明顯加強。大力推進行業(yè)安全監(jiān)管標準化建設(shè)，在隱患治理、安全防護、應(yīng)急工作、安全教育、安全管理信息化等方面都提出規(guī)范化要求，改善了安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和工藝，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。全國已有河北等14個省市制定了“平安工地”創(chuàng)建標準，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)對省級示范項目進行了階段性達標驗收，積極推行安全防護措施“工具化、定型化、標準化”。福建落實臨邊洞口防護、橋隧工程施工等安全生產(chǎn)標準化要求；上海實現(xiàn)了公路項目“基礎(chǔ)管理精細化、安全設(shè)施標準化、管理手段信息化”；江蘇、重慶等省市按照“標準先行、內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè)，示范引導(dǎo)、以點帶面”的原則，制定達標驗收標準和評分細則，嚴格達標考核，充分發(fā)揮了標準化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

回顧一年來的“平安工地”建設(shè)活動實踐，我們有幾點深刻體會：

一是始終抓住責(zé)任落實這個關(guān)鍵，增強制度的執(zhí)行力。明確責(zé)任分工，強化責(zé)任落實，嚴肅責(zé)任追究，是做好安全生產(chǎn)工作的有效方法。要落實各級交通運輸主管部門的監(jiān)管責(zé)任，強化現(xiàn)場檢查和責(zé)任追究；要強化項目業(yè)主總負責(zé)的意識，進一步完善“四級”安全保證體系，確保安全管理各項措施落到實處，切實提高制度的執(zhí)行力；要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。責(zé)任落實問題實質(zhì)上就是制度執(zhí)行力的問題。我們不缺制度，核心是制度的執(zhí)行力。制度不在于多，而在于是否有效、是否能落實到一線崗位。

二是緊緊依靠管理創(chuàng)新這個手段，增強監(jiān)管的有效性。抓好“平安工地”建設(shè)活動，要創(chuàng)新工作方式方法，切實加大建設(shè)工地的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行，促進各項工作全面落實。要創(chuàng)新督查方式，按照層級管理原則，抓住安全責(zé)任鏈，加大督查力度，加強整改情況跟蹤，增強督查效果。要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，充分利用信用評價結(jié)果，發(fā)揮市場對工程安全行為的約束和引導(dǎo)作用。

三是大力推廣典型示范這個做法，發(fā)揮標桿的示范效應(yīng)。全國公路水運工程點多面廣，通過確定示范工程和示范工地，集中精力和資源，探索創(chuàng)新，抓好示范標桿的創(chuàng)建工作，積累經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，完善標準，豐富內(nèi)涵，以點帶面，推動公路水運工程安全生產(chǎn)工作水平的提升。我部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合對浙江杭州灣跨海大橋和福建翔安海底隧道等工程項目進行表彰，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。

四是全力營造安全發(fā)展這個氛圍，提升安全文化的軟實力。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全發(fā)展離不開安全文化的支撐。要通過培訓(xùn)教育，營造濃厚的安全文化氛圍，讓一線工人的安全生產(chǎn)行為成為習(xí)慣，增強“防微杜漸”、“防患于未然”、“防范勝于搶險”的意識；讓參建各方，特別是施工單位摒棄“安全靠運氣”的思想，認識到抓安全也能出效益、保質(zhì)量、保進度，實現(xiàn)制度管人、文化育人、細化到人，把“打造百年平安企業(yè)”作為不懈追求和發(fā)展愿景。

一年來的“平安工地”建設(shè)活動取得了階段性成效，這是我們認真貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)一系列指示要求的結(jié)果，是各級安監(jiān)部門指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，更是各級交通運輸主管部門精心組織，各從業(yè)單位和全體建設(shè)者辛勤努力、扎實工作的結(jié)果，在此，我代表交通運輸部，向為公路水運工程安全生產(chǎn)做出貢獻的各有關(guān)部門，向奮戰(zhàn)在工程一線的全體建設(shè)者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要看到，當(dāng)前“平安工地”建設(shè)活動的開展與我們的目標要求還有一定差距。地區(qū)間、項目間活動開展不均衡，有的地方和項目仍存在安全投入不足，安全保證措施跟不上實際工作需要,安全管理活動必需的費用難以落實的情況。一些施工單位仍然以不合理低價中標，然后壓縮安全投入換取利潤空間；一些項目沒有建立健全隱患排查機制，對存在的安全隱患排查不徹底、發(fā)現(xiàn)不及時、處理不到位；部分項目施工機械設(shè)備管理不到位，機械設(shè)備陳舊老化，安全性能差，臺賬不齊全，進出場報驗制度執(zhí)行不嚴，特別是大型非標設(shè)備未主動向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報驗，租賃的施工設(shè)備管理存在較多漏洞，埋下安全隱患。這些都要在下一階段“平安工地”建設(shè)活動中重點予以整改。

二、交通建設(shè)生產(chǎn)安全形勢依然嚴峻

“十二五”期間，我國交通將繼續(xù)保持大建設(shè)、大發(fā)展的態(tài)勢，建設(shè)資源供給與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾依然突出，影響安全生產(chǎn)的深層次問題不斷累積，經(jīng)濟社會進步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對工程安全又提出了新的更高要求，工程質(zhì)量安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，形勢依然嚴峻。

（一）安全事故有所抬頭。從2010年全國交通建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析來看，雖然通過“平安工地”建設(shè)，事故總量同比降幅明顯，但安全形勢依然不容樂觀，表現(xiàn)在：一是較大事故上升較快。死亡3-9人的較大事故同比分別增加37.5%和16.7%，分別占事故總量的21.2%和43.3%。較大事故增長與建設(shè)規(guī)模的增長有關(guān)，但絕不能成為我們?nèi)萑梯^大事故上升的理由。二是非主體工程事故有所增加。附屬臨時工程、服務(wù)區(qū)及收費大棚、臨時施工便道和邊坡防護工程等非主體工程全年共發(fā)生事故14起，死亡26人，分別占事故總量的26.9%和26.8%。三是非現(xiàn)場死亡率居高不下。全年事故涉險人數(shù)163人，其中事故發(fā)生時當(dāng)場死亡46人，占涉險人數(shù)的28.2%；因搶救無效死亡51人，占涉險人數(shù)的31.3%。說明現(xiàn)場應(yīng)急處置和保全生命的救援能力仍然不足。今年1月至6月15日，全國交通建設(shè)工程領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3-9人的較大事故10起，死亡41人，同比分別增加25%和32.3%。橋梁工程的事故居第一位，集中在橋梁樁柱，多為坍塌、高處墜落，死亡人數(shù)占事故總量的50.7%，管理不到位和人員違規(guī)誤操作是誘發(fā)事故的主要原因。從部質(zhì)監(jiān)局的事故分析報告看，今年上半年的事故特征有三點值得注意：一是事故發(fā)生的時間節(jié)點比較集中，大多在作業(yè)人員吃飯、交接班和作業(yè)疲勞、夜間休息等時段。這個規(guī)律值得分析，根據(jù)各地區(qū)實際，有針對性采取措施加以預(yù)防。二是模板、支架事故比較突出，此類事故今年上半年已發(fā)生9起、死亡27人，分別占事故總量的25.7%和40.3%；其中，較大事故6起、死亡24人。進一步分析可以看出，高墩模板爆裂、支架（或腳手架）垮塌、隧道坍塌、特種設(shè)備使用不當(dāng)?shù)纫讓?dǎo)致較大事故發(fā)生，必須引起高度關(guān)注。三是地質(zhì)災(zāi)害事故時有發(fā)生，除西藏墨脫公路雪崩事件外，今年上半年因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故共7起，死亡21人，多為突發(fā)暴雨山洪或坡體長期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起的泥石流或坡體滑塌。這說明我們在工程某些區(qū)域、時間段上還存在安全管理的死角和盲區(qū)，必須針對這些因素作出明確要求，切實加強對重點部位、重點時段的安全管理。

（二）項目施工的安全風(fēng)險增大。一是近年來工程建設(shè)成本不斷攀升，一些項目出現(xiàn)資金緊缺，給安全監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。二是工程建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，橋隧施工比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)量增加，特種設(shè)備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣的頻繁出現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，使得質(zhì)量安全風(fēng)險更為突出。三是一些地方盲目縮短建設(shè)工期，有的項目前期工作不充分，施工中受征地拆遷、阻工事件等影響，合理工期無法保證。此外，跨越已有公路、鐵路的跨線施工項目顯著增多，也使得安全風(fēng)險疊加。四是民營投資的項目市場份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項目代建等多種項目管理模式并存，導(dǎo)致項目業(yè)主的建設(shè)管理能力參差不齊，項目建設(shè)目標的價值取向差異性大，安全生產(chǎn)經(jīng)常被忽視。五是有的建設(shè)單位管理行為不規(guī)范；有的企業(yè)投標弄虛作假、圍標串標、低價搶標；有的招投標代理機構(gòu)參與合謀圍標串標。市場行為的不規(guī)范，導(dǎo)致中標企業(yè)特別是實質(zhì)性承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證。

（三）制約安全生產(chǎn)的因素增多。一是管理能力相對不足。建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運行，具備實體能力的從業(yè)單位與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾日益突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項目安全管理能力跟不上，項目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗的項目經(jīng)理、特種設(shè)備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應(yīng)求，工程施工安全高風(fēng)險與從業(yè)隊伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表現(xiàn)為人力投入不足、資金投入不足、設(shè)備投入不足，忽略現(xiàn)有施工單位的實際工藝水平和能力。三是設(shè)計深度不足、施工工藝及安全技術(shù)標準相對滯后。一些項目設(shè)計片面追求創(chuàng)造紀錄，而不是從項目實際功能的要求出發(fā)，導(dǎo)致施工風(fēng)險增大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。四是安全制度的執(zhí)行力差。一些項目在實施過程中，安全制度缺乏針對性，有的專項施工方案“寫一套、做一套”，制度制定和實施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，沒有真正執(zhí)行到建設(shè)工地、沒有執(zhí)行到施工一線、沒有變成一線作業(yè)人員的行為習(xí)慣。

這些問題也都是老生常談，曾多次提出，一直沒有得到徹底解決，確實有其復(fù)雜性?！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)活動提供了一個很好的平臺，我們要用好這個平臺，加大力度解決好這些問題。

三、全力開創(chuàng)交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面 “十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是各種矛盾和問題的凸顯期、易發(fā)期。面對持續(xù)高位運行的建設(shè)規(guī)模和依然嚴峻的安全形勢，我們必須要以如履薄冰之心，扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作。當(dāng)前和今后一個時期，公路水運工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把加強基層、基礎(chǔ)工作作為促進安全生產(chǎn)的兩個著力點，把科技進步、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)作為促進安全生產(chǎn)的三個重要支撐，落實責(zé)任，依法監(jiān)管，努力促進全行業(yè)施工安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強有力的安全保障。

“平安工地”創(chuàng)建活動，是部黨組在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展所開展的一項重大活動，是一項長期工作。各地要在前期成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，把“平安工地”建設(shè)活動這個載體用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為制度化的長期要求，把“平安工地”建設(shè)活動不斷引向深入。面對建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和依然嚴峻的安全形勢，我們必須用現(xiàn)代工程管理的理論指導(dǎo)“平安工地”建設(shè)：在管理理念上，更加關(guān)注以人為本，把保證人的生命價值作為項目建設(shè)成果的主要表征；在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重團隊優(yōu)勢，各方配合，共抓安全生產(chǎn)；在管理行為上，更加注重標準化建設(shè)、精細化管理，把安全生產(chǎn)落實到各個環(huán)節(jié)；在管理手段上，更加注重科技和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證項目建設(shè)的全過程安全生產(chǎn)可知可控；在管理目標上，更加追求安全、質(zhì)量、效率、效益的統(tǒng)一。把“平安工地”建設(shè)作為實踐現(xiàn)代工程管理的重要載體，作為推動科技進步、行業(yè)文明的有效途徑。

下一步“平安工地”建設(shè)活動的工作重點，主要是“三個強化”和“四個推進”：

（一）進一步強化“本質(zhì)安全”的理念?！氨举|(zhì)安全”是管理學(xué)中安全管理的高層次文化理念。主要是指安全管理要實現(xiàn)人的安全可靠性、物的安全可靠性和系統(tǒng)的安全可靠性。過去人們普遍認為，高危險行業(yè)發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。但是“本質(zhì)安全”告訴我們，如果我們注重人的安全可靠、注重物的安全可靠、注重系統(tǒng)的安全可靠，在工作中處處按照標準、規(guī)范作業(yè)，就能把事故降到最低，甚至實現(xiàn)“零死亡”，從而實現(xiàn)高危險行業(yè)“發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”，這就是“本質(zhì)安全”所追求的目標。我們在工作中習(xí)慣成自然后，不習(xí)慣的行為則是偶發(fā)的。如果按照標準規(guī)范和程序執(zhí)行，堅持用安全意識控制自身行為，那么，不發(fā)生事故是常態(tài)的，發(fā)生事故是偶然的。過去講“安全靠運氣，發(fā)生事故是運氣不好”，“不發(fā)生事故不可能”。今天，我們在這次會議上要著重推廣“本質(zhì)安全”的理念，在工程建設(shè)中我們要始終考慮到人、物與系統(tǒng)的安全可靠性；如果在人的操作性上不可靠，就要解決好人的可靠性問題；如果是物的不可靠（包括裝備、材料、工藝和設(shè)備等方面），就要解決好物的可靠性問題；如果是系統(tǒng)的不可靠，那就解決系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)問題。只有“三個不可靠”都解決了，才能實現(xiàn)“本質(zhì)安全”的目標，實現(xiàn)“高危險行業(yè)發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”。這次會議要將“本質(zhì)安全”作為“平安工地”建設(shè)活動一個重要原則，從“本質(zhì)安全”的角度看我們的安全生產(chǎn)管理，使人的可靠性、物的可靠性和系統(tǒng)的可靠性有機結(jié)合。因此，要以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，立足基層、班組，夯實基礎(chǔ)，通過安全設(shè)施的標準化建設(shè)和對危險性較大的分部分項工程實行動態(tài)監(jiān)控，消除工程實施過程中各種不安全狀態(tài)，達到工程項目建設(shè)的“本質(zhì)安全”要求；要加強安全文化建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)“安全習(xí)慣”。美國教育家曼恩說：“習(xí)慣就仿佛一條纜繩，我們每天都為它纏上一股新索，不要多久就會變得牢不可破?！彼砸堰@種從一開始的“不習(xí)慣”培養(yǎng)成為習(xí)慣，最終成為一種不可缺失的生產(chǎn)生活方式，這就要加強安全培訓(xùn)教育，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習(xí)慣”，減少或消除不安全行為，以達到人的“本質(zhì)安全”，最終實現(xiàn)公路水運工程“零傷亡”的安全目標。

（二）進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。一是要強化企業(yè)主體責(zé)任。施工企業(yè)作為項目建設(shè)的主體責(zé)任者，必須保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位。要加強自查自糾，強化從業(yè)人員特別是施工一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，馬鞍山大橋推行的“一校、一會、一志”，與會代表非常贊同，把安全教育培訓(xùn)放在工地、放在一線，開展有針對性的教育，使工人始終處于安全意識之下，是很好的現(xiàn)場管理手段。二是要強化建設(shè)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建設(shè)單位發(fā)揮牽頭抓總的作用，其能力和管理水平關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，要始終將安全管理工作放在建設(shè)管理的突出位置，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保障、工期安排、督促檢查上狠抓落實。三是要強化相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。各級交通運輸主管部門要加強對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位（部門）一把手要做到在其位、謀其政、盡其責(zé)，要在安全機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供必要保障，強化目標考核，優(yōu)化安全工作環(huán)境。監(jiān)管部門要認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)督檢查，督促整改落實，消除事故隱患，充分發(fā)揮保駕護航作用。四是要嚴格落實安全事故隱患問責(zé)制。對發(fā)生事故隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理，絕不姑息，做到問責(zé)關(guān)口前移。

（三）進一步強化安全風(fēng)險預(yù)控措施。安全生產(chǎn)重在預(yù)防。風(fēng)險評估作為行之有效的風(fēng)險預(yù)防措施，被各行業(yè)廣泛采用。部高度重視安全風(fēng)險評估工作，近年來一直在大力推動此項工作。特別是湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們在總結(jié)教訓(xùn)時，有一條很重要的經(jīng)驗，如果有一個良好的風(fēng)險評估機制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進行評估風(fēng)險后就會發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊伍，也就不會采用這種橋型。去年，部出臺了設(shè)計階段的風(fēng)險評估制度。前不久，又印發(fā)了橋梁和隧道工程施工階段風(fēng)險評估辦法。各地要結(jié)合實際，抓緊實施工程安全風(fēng)險評估制度，確保工程風(fēng)險管理始終心中有數(shù)，始終處于受控狀態(tài)。一是建設(shè)單位要對極高風(fēng)險的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機構(gòu)進行論證或復(fù)評，提出降低風(fēng)險的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門報備。二是施工單位要充分利用風(fēng)險評估成果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，對項目施工過程實施預(yù)警、預(yù)控、預(yù)報、預(yù)防。三是監(jiān)理單位要做到施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風(fēng)險評估報告同時審查；無風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)開工令。四是各省級交通運輸主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，在履行施工安全監(jiān)管職責(zé)時，應(yīng)將工程安全風(fēng)險評估制度實施情況納入檢查范圍，對極高風(fēng)險的施工作業(yè)要重點督查。同時，各地也要按照部統(tǒng)一部署，認真組織開展以橋隧工程防坍塌為主的隱患排查專項治理活動，重點整治橋梁工程深基坑支護與監(jiān)測、臨時支架和腳手架的搭設(shè)與拆除、大型模板的安裝、掛籃施工，隧道工程初期支護、二襯澆筑進度，以及架橋機施工等，及時消除安全隱患。

（四）進一步推進安全管理標準化建設(shè)。推行安全生產(chǎn)標準化，不僅是推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的重要舉措，更是夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的有效途徑。部正在抓緊制定公路水運工程“平安工地”建設(shè)考核達標評價體系和施工安全標準化指南，各地也要做好相關(guān)準備，督促項目建設(shè)單位做好“平安工地”達標驗收，加強行業(yè)督查。同時，要根據(jù)不同階段特征，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進安全管理“三項達標”工作。一是推動崗位達標。安全生產(chǎn)工作的重心在基層，重點在班組。班組在安全管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，云南迪慶州香德二級公路肯古隧道“3.29”坍塌事故中19人受困、成功救援的案例充分說明了這一點。班組和崗位安全生產(chǎn)標準化是個基點，要充分發(fā)揮生產(chǎn)一線班組長的示范帶頭作用，把班組建設(shè)作為安全管理的著力點，加強培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查，發(fā)揮一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動現(xiàn)場安全防護達標。要關(guān)心一線工人的操作安全，必須確保個人防護用具達標；要鼓勵企業(yè)增加安全投入，加強科技創(chuàng)新，確保施工現(xiàn)場布置有序，推進現(xiàn)場危險施工作業(yè)環(huán)境的防護措施達標。三是推動項目安全管理達標。管理達標要實現(xiàn)安全生產(chǎn)“五個統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一施工安全管理程序；統(tǒng)一現(xiàn)場安全防護標準；統(tǒng)一安全培訓(xùn)形式內(nèi)容；統(tǒng)一施工風(fēng)險預(yù)警程序；統(tǒng)一用工登記管理形式。安全管理達標的核心目的，就是讓標準成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標準，讓結(jié)果達到標準。

（五）進一步推進安全生產(chǎn)條件改善。加強安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極推進“科技興安”戰(zhàn)略的實施，注重發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”的能力。大力推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè)。充分運用信息技術(shù)發(fā)展成果，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的施工安全遠程監(jiān)控預(yù)警方式與途徑，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員定位監(jiān)控，危險部位施工過程動態(tài)監(jiān)控。進一步研究和完善部?。ㄊ校┕蚕怼⒉块T共享的數(shù)據(jù)庫，各級交通運輸建設(shè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進安全科技化、信息化建設(shè)，為安全監(jiān)管提供科技支撐，不斷提高公路水運工程建設(shè)安全管理水平。

（六）進一步推進監(jiān)管能力和應(yīng)急救援水平提升。抓好安全生產(chǎn)工作，必須建立一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、充滿活力的安全監(jiān)管隊伍。面對如此龐大的建設(shè)規(guī)模和繁重艱巨的監(jiān)管任務(wù)，各級質(zhì)量安全監(jiān)管部門的同志責(zé)任重大，使命光榮，必須迎難而上、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、奮發(fā)有為。一是要提升安全業(yè)務(wù)能力。要加強學(xué)習(xí)，不斷豐富安全管理專業(yè)知識和現(xiàn)代工程管理的相關(guān)知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。二是要提高行政執(zhí)法能力。要加強對安全政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握安全法律知識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揚“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”的“三鐵”精神，秉公執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力。此外，相關(guān)部門和各從業(yè)單位要注重提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，要完善應(yīng)急體系和預(yù)案管理，加強應(yīng)急物資和設(shè)備保障，加強應(yīng)急演練，完善重特大安全事故和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件災(zāi)害的能力。

長期以來，公路水運工程安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志們不辭辛勞，默默奉獻，為交通運輸事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。各級交通運輸主管部門一定要在工作上給予支持，生活上給予關(guān)心，切實保證相應(yīng)的工作經(jīng)費，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的專職作用創(chuàng)造條件。

（七）進一步推進行業(yè)監(jiān)管長效機制建設(shè)。開展“平安工地”建設(shè)，必須要從建立健全制度入手、從加大制度執(zhí)行力入手，以建設(shè)項目為載體，實現(xiàn)安全監(jiān)管和隱患排查常態(tài)化和制度化。一是建立企業(yè)自我約束機制。參建企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強對項目部的管理、審核和檢查。企業(yè)主要負責(zé)人和班子成員要經(jīng)常深入施工一線，堅持帶班、值班，抓督促、抓檢查、抓落實，與一線人員同甘共苦，重心下移，靠前指揮。在危險性較大的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，項目負責(zé)人應(yīng)該跟班指導(dǎo)。不斷增強企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺性，形成企業(yè)安全管理的自律機制。二是完善市場誠信機制。要把企業(yè)在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問題，納入建設(shè)市場信用評價體系，通過加強安全信用評價和獎優(yōu)罰劣工作，建立“平安工地”達標檢查和參建單位安全生產(chǎn)能力考核評價制度，并把檢查評價結(jié)果與市場準入掛鉤，形成工程現(xiàn)場與建設(shè)市場的聯(lián)動約束機制，充分發(fā)揮市場和社會對施工安全行為的促進作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全管理的長效機制。三是健全政府有效監(jiān)管機制。各級交通運輸主管部門要切實擔(dān)負起監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。四是建立社會廣泛參與機制。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會的廣泛關(guān)注和參與。各地各部門要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳安全管理工作中的先進典型，主動接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

同志們，安全生產(chǎn)是一個永恒的主題。我們要切實增強責(zé)任感，堅持推進現(xiàn)代工程管理制度，堅持以“平安工地”建設(shè)為載體，全面樹立“本質(zhì)安全”管理理念，加大安全隱患排查治理的力度，提升安全工作實效，全力開創(chuàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)工作的新局面。

謝謝大家！

扎實推進“平安工地”創(chuàng)建活動

著力提高交通建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水

平

——國家安監(jiān)總局監(jiān)管二司司長蘇潔在全國公路水運工程平安

工地建設(shè)推進會上的講話（2011年6月21日）

尊敬的馮正霖副部長、唐承沛副省長，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

上午好！交通運輸部在安徽省馬鞍山市召開全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)推進會，集中交流學(xué)習(xí)各地交通運輸系統(tǒng)“平安工地”建設(shè)在實踐中行之有效的工作做法，特別是昨天現(xiàn)場參觀了馬鞍山長江大橋建設(shè)現(xiàn)場，對“一校一志一會”、“單元預(yù)警法”、“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)警三階段安全風(fēng)險分析和預(yù)防”的工作法，都留下了深刻的印象，很受啟發(fā)、很受教育。安徽省交通運輸廳等8個單位的經(jīng)驗介紹，各具特色，都很有示范意義。安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心此次會議，我受總局領(lǐng)導(dǎo)委托參加此次會議，并代表安全監(jiān)管總局對全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)推進會的成功召開表示衷心的祝賀，并向交通建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工致以誠摯的問候！借此機會，我也做個發(fā)言，講三點體會，與大家共同交流：

一、交通運輸部黨組高度重視，全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)工作取得了明顯成效

推進“平安工地”建設(shè)工作，是交通運輸部黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署的具體體現(xiàn)，充分彰顯了交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在新一輪大發(fā)展、大建設(shè)形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展，全面提升行業(yè)安全管理水平的決心和信心。自2010年交通運輸部在全國部署開展“平安工地”創(chuàng)建活動以來，各地交通運輸系統(tǒng)按照有關(guān)要求，狠抓落實。在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，“平安工地”創(chuàng)建工作取得了積極成效。一是進一步推進了企業(yè)主體責(zé)任的落實。通過開展“平安工地”建設(shè)活動，進一步明確了工程項目施工現(xiàn)場安全責(zé)任分工，參建單位的安全責(zé)任得到進一步落實，初步形成了以建設(shè)單位為主導(dǎo)，施工企業(yè)為主體，設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等單位各負其責(zé)的工程安全管理責(zé)任體系。

二是進一步發(fā)揮了市場機制在促進安全生產(chǎn)工作中的作用?！捌桨补さ亍眲?chuàng)建工作中，各地進一步健全了安全信用評價聯(lián)動機制，把“平安工地”建設(shè)情況納入信用評價體系，并與市場準入和招投標緊密結(jié)合，“施工現(xiàn)場”與“建設(shè)市場”有效聯(lián)動的安全信用評價機制進一步形成。

三是進一步提升了部門安全監(jiān)管能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動，進一步加強了政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，安全監(jiān)管工作進一步落實到項目建設(shè)的全過程。通過加強對事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)、重點部位、重點時段和重點對象的安全監(jiān)管，進一步提高了安全監(jiān)管的實效性。

四是進一步提升了應(yīng)急救援能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動，進一步加強了基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，各地在充實應(yīng)急救援力量、完善應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急演練方面做了大量工作，應(yīng)急救援能力得到明顯提升。

五是進一步提升了安全技術(shù)保障能力。各地把科技進步作為“平安工地”建設(shè)活動的重要內(nèi)容，大力實施安全技術(shù)改造，推廣先進、適用、可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，淘汰落后工藝和機具，加強深山遠海施工區(qū)極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)在交通建設(shè)事故預(yù)防中得到推廣應(yīng)用。

通過“平安工地”創(chuàng)建活動，有力促進了公路水運建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。2010年在公路水運建設(shè)固定資產(chǎn)投資額高達1.28萬億、同比增長14.5%的情況下，公路水運行業(yè)事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)百億元投資死亡率指標低于全國建筑業(yè)平均水平，保證了交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定，促進了交通運輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了積極貢獻，成績來之不易。

二、認真分析事故原因，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作 今年以來，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照“安全生產(chǎn)年”各項工作部署，以“三深化”、“三加強”為重點，深入開展“三項行動”和“三項建設(shè)”，各項工作取得積極進展，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)為“三個持續(xù)下降、兩個基本穩(wěn)定”。

“三個持續(xù)下降”：一是事故總量持續(xù)下降。1-5月份，全國各類事故共死亡26317人，同比下降10.9%，其中建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降5.5%和8.1%；二是較大事故持續(xù)下降。全國共發(fā)生較大事故712起、死亡2807人，同比分別下降9.2%和10.2%，其中建筑施工較大事故分別下降62%和31.6%；三是重特大事故持續(xù)下降。共發(fā)生重大事故25起、死亡298人，同比分別下降24.2%和34.1%，其中建筑施工分別下降50%和40%。自去年上?！?1.15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，全國沒有發(fā)生特別重大事故，為十年來最長安全周期。

“兩個比較穩(wěn)定”：一是多數(shù)行業(yè)（領(lǐng)域）安全狀況比較穩(wěn)定。建筑施工、煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)同比均下降8%以上。二是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。32個省級統(tǒng)計單位中，有22個單位的較大以上事故下降，有25個單位的工礦商貿(mào)企業(yè)沒有發(fā)生重大以上事故。

在充分肯定當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的同時，我們也要清醒地看到，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、不容樂觀。主要是事故總量依然偏高，重大事故仍時有發(fā)生，特別是在一些地區(qū)、一些行業(yè)和領(lǐng)域、一些重點環(huán)節(jié)，事故連續(xù)發(fā)生。從建筑施工看，較大事故仍然多發(fā)、頻發(fā)。5月中旬以來，交通建設(shè)施工安全較大事故多發(fā)且相對集中。5月17日，重慶豐都至石柱高速公路B3標段在澆筑大橋墩柱混凝土?xí)r發(fā)生倒塌事故，造成作業(yè)平臺上施工的4人墜落死亡。5月26日，湖北省十堰市至房縣高速公路通省隧道突然發(fā)生塌方，將隧道封堵，致掌子面作業(yè)的12名員工被困，事故發(fā)生后經(jīng)過各方救援人員的共同努力，27日被困人員已全部安全脫險；同日廣東省韶關(guān)市韶贛高速公路與京港澳高速互通立交一條匝道的高架橋發(fā)生腳手架坍塌事故，造成7人死亡、1人受傷。6月2日，貴州省黔南州長順縣惠興高速公路小沖隧道在施工爆破過程中發(fā)生事故，造成6人死亡、6人受傷。6月3日，云南省昆明市武昆高速公路發(fā)生一起橋梁墩柱鋼筋籠及腳手架坍塌事故，造成3人死亡、3人受傷。6月14日，深圳市大鏟灣沿江高速公路三標段在進行架橋機移機作業(yè)時，發(fā)生5人墜海失蹤事故。此外，還有一起瞞報事故，5月7日，福建省安溪縣省道308線安溪A1標段雙溪口隧道在進行支護立架作業(yè)時發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。施工單位隱瞞不報，后經(jīng)群眾舉報查實。從以上事故的直接原因看，既有地質(zhì)條件因素復(fù)雜多變的影響，更有施工現(xiàn)場安全檢查不嚴格，監(jiān)管不善，方案不細，措施不力，以及施工作業(yè)人員“三違”行為突出等因素。剖析深層次原因，主要暴露出以下四個方面的突出問題：

一是對復(fù)雜多變的地質(zhì)構(gòu)造認識不到位，對特殊地質(zhì)條件下施工的危險性認識不足。有的施工單位在隧道等施工過程中未對地質(zhì)條件進行復(fù)核、校驗，發(fā)現(xiàn)圍巖情況變化等不安全因素后也沒有及時報告；或雖然報告，但在沒有進行安全評估和變更設(shè)計的情況下，仍然繼續(xù)按原方案施工；有的對危險工序、重點環(huán)節(jié)未樹立動態(tài)施工管理的意識，及時調(diào)整安全防護措施，消除安全隱患；有的一線作業(yè)人員安全意識差，對現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)條件發(fā)生變化未進行認真觀測和分析，未采取有效的安全措施，冒險作業(yè)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

二是施工組織不完善，安全檢查不細致，發(fā)現(xiàn)隱患整改不及時。近期幾起事故也暴露出在出現(xiàn)暴雨、臺風(fēng)、洪水等極端天氣和自然災(zāi)害的情況下，施工單位沒有及時調(diào)整作業(yè)計劃和方案，盲目施工；有的項目復(fù)工后，未對施工現(xiàn)場各重點環(huán)節(jié)認真進行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)安全隱患便施工作業(yè)；有的項目已發(fā)現(xiàn)隱患，但未進行整改，釀成事故。

三是先進、高效的施工新技術(shù)、新工藝、新裝備與傳統(tǒng)的施工管理和作業(yè)方式不相適應(yīng)。現(xiàn)代交通建設(shè)由平原轉(zhuǎn)向地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的山區(qū)，由短隧低橋轉(zhuǎn)向長隧高墩、深基大跨，由勞動密集型作業(yè)到快速連續(xù)化作業(yè)，工程技術(shù)和施工裝備實現(xiàn)了高科技的跨越式發(fā)展。然而，相應(yīng)的施工組織設(shè)計方案、作業(yè)標準和規(guī)程未及時調(diào)整跟進，仍按傳統(tǒng)方式施工，造成作業(yè)安全風(fēng)險加大，加之現(xiàn)場作業(yè)人員違規(guī)違章作業(yè)最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

四是安全教育培訓(xùn)不到位，一線作業(yè)人員違規(guī)違章操作現(xiàn)象嚴重。交通建設(shè)施工最大的特點就是人員流動性大，點多面廣。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但缺乏針對性和有效性，培訓(xùn)不認真、不嚴格，往往流于形式，安全生產(chǎn)意識和技能差，自救自護能力弱，難以滿足施工安全的需要，這也是造成近期幾起事故的重要原因之一。

因此，我們要充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立憂患意識，正確處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展速度的關(guān)系、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，做到警鐘長鳴、常抓不懈。要針對交通建設(shè)安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管，落實責(zé)任，促進交通建設(shè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

三、持續(xù)深入推動“平安工地”創(chuàng)建活動，抓好各項工作措施的落實

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)改革開放大局，黨中央國務(wù)院歷來高度重視，年初以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示，有力推動了安全生產(chǎn)工作。特別是張德江副總理6月8日至11日，在考察山西、湖南安全生產(chǎn)工作時強調(diào)指出，安全生產(chǎn)工作是一項需要長期堅持不懈、認真做好的工作，要始終堅持從零開始。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，始終把安全生產(chǎn)工作放在重要位置，常抓不懈。我們要認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，充分認識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，堅持以零為工作的新起點，以零事故為追求目標，始終保持清醒頭腦，居安思危、戒驕戒躁，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈思想，始終以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以只爭朝夕的精神，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進一步堅定信心和決心，圍繞中心、創(chuàng)新工作，凝神聚力，強化落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

對下一步“平安工地”創(chuàng)建工作，結(jié)合國務(wù)院安委會總體要求，提出四點建議供參考。

（一）認真總結(jié)經(jīng)驗，完善標準規(guī)范。交通運輸管理部門要在總結(jié)各地開展“平安工地”創(chuàng)建活動的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號）的精神，結(jié)合安監(jiān)總局、全國總工會、團中央印發(fā)的《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管四[2011]82號）和安監(jiān)總局制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》的相關(guān)要求，研究制定全國統(tǒng)一的公路水運企業(yè)施工安全生產(chǎn)標準，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級分為一、二、三級，并制定統(tǒng)一的實施方案，完善達標標準和考評辦法，督促企業(yè)抓好工作落實，不斷提升“平安工地”建設(shè)工作的質(zhì)量和水平。

（二）明確目標要求，嚴格評定考核。按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一安排和部署，要求在全國工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準建設(shè)，規(guī)定煤礦要在2011年底前，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前實現(xiàn)達標。希望公路水運建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化在“平安工地”示范項目的引領(lǐng)和全面開展的基礎(chǔ)上，爭取在2013年底前實現(xiàn)達標。同時，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促推進，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實施，嚴格按照標準進行評定和考核。各企業(yè)要從組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患治理、職業(yè)健康、應(yīng)急管理、事故報告和績效評定等方面，嚴格對照評定標準要求，切實開展對標達標工作。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，存在非法違法行為，重大隱患整改仍達不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)且在規(guī)定期限內(nèi)未及時整改的，要取消其安全生產(chǎn)標準化參評資格。

（三）建立激勵約束機制，強力推進達標工作。要把開展企業(yè)“平安工地”建設(shè)活動情況、安全生產(chǎn)達標狀況，以及評定考核結(jié)果與企業(yè)招投標管理、安全監(jiān)督檢查、市場準入等掛鉤，并將達標結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投資融資和評先推優(yōu)等工作的重要參考依據(jù)，促進企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標工作有序開展，提高達標升級的執(zhí)行力。下一步，我們將積極配合交通運輸部做好“平安工地”建設(shè)情況的調(diào)研督查、安全生產(chǎn)標準化評定、公告、授牌等有關(guān)工作，進一步加強交通建設(shè)安全基礎(chǔ)規(guī)范化管理工作。

（四）抓好工作有機結(jié)合，推動重點任務(wù)落實。交通建設(shè)領(lǐng)域要將開展“平安工地”建設(shè)活動與安全專項整治、打非治違、安全科技推廣等工作有機結(jié)合起來，按照國務(wù)院安委會辦公室和交通運輸部關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故、打擊非法違法行為的工作部署和要求，抓好各項工作的落實，力求取得實效。一是要針對交通建設(shè)工程的特點，重點加強對工程建設(shè)涉及的深基坑、高大模板支撐體系、腳手架、起重機械、人工挖孔樁、高邊坡等施工部位和環(huán)節(jié)的排查治理，著力整治事故易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)的突出問題。二是做好公路建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)工程安裝大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)有關(guān)試點工作。為貫徹落實國務(wù)院23號文件要求，安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)實施方案，希望交通運輸部及相關(guān)企業(yè)高度重視，積極配合做好有關(guān)工作，有效防范起重機械坍塌事故。三是認真開展交通建設(shè)施工領(lǐng)域打擊非法違法行為專項行動。依法查處、嚴厲打擊工程建設(shè)項目施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，借用資質(zhì)或違規(guī)托管、代管、掛靠等行為，以及施工企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員無相關(guān)執(zhí)業(yè)和從業(yè)資格證書等行為。同時，要依法嚴厲查處事故瞞報、謊報、漏報和遲報行為。

6月份是全國第十個“安全生產(chǎn)月”，安監(jiān)總局等7部門正在組織開展以“安全責(zé)任，重在落實”為主題的各項活動，希望交通運輸系統(tǒng)以此為契機，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，加強對推進“平安工地”創(chuàng)建活動，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的密集宣傳，抓好示范引領(lǐng)，形成達標建設(shè)的良好氛圍，推動工作的廣泛、持續(xù)、深入開展。

此外，目前正值汛期，我們要高度重視汛期強降水、洪水、臺風(fēng)、泥石流、雷電、高溫等自然災(zāi)害給交通建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，要指導(dǎo)督促有關(guān)單位進一步落實汛期的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對橋梁、隧道、深基坑等重要建筑、設(shè)施設(shè)備和場所的監(jiān)測監(jiān)控和安全生產(chǎn)檢查，認真排查治理可能由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。各企業(yè)要認真落實各項防范措施，對于檢查出的隱患和問題要指定專人負責(zé)跟蹤督辦、切實進行整改、確保治理到位，有效防范自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

同志們，開展“平安工地”建設(shè)，推進公路水運工程施工安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是一項長期的工作，也是建立健全交通建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。希望交通戰(zhàn)線上的同志們認真總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新管理、落實責(zé)任、扎實工作、持續(xù)推進，把“平安工地”建設(shè)和安全生產(chǎn)達標工作不斷引向深入，為全面提高交通建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平，促進交通運輸業(yè)安全發(fā)展作出更大貢獻！

謝謝大家！

第四篇：馮正霖副部長在全國公路水路工程平安工地建設(shè)活動部署會議上的講話

馮正霖副部長在全國公路水路工程平安工地建設(shè)活動部署會議上的講話

2010-03-

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全力推進平安工地建設(shè)

促進交通運輸快速高效安全綠色發(fā)展

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是認真貫徹落實全國交通運輸工作會議精神，深入分析當(dāng)前交通運輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢，全面部署和啟動“平安工地”建設(shè)活動。剛才，部質(zhì)監(jiān)總站站長李彥武同志代表部“平安工地”建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，通報了部《公路水運工程平安工地建設(shè)活動實施方案》，對“平安工地”建設(shè)活動作了具體的安排部署。河南省交通運輸廳、上海市交通港口局和中國交通建設(shè)股份有限公司也分別作了發(fā)言。下面，我就如何抓好這項活動再講幾點意見。

一、加強平安工地建設(shè)至關(guān)重要

開展“平安工地”建設(shè)活動，是部黨組在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展，在全國范圍內(nèi)開展的一項重大活動，是在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域貫徹今年全國交通運輸工作會議有關(guān)安全工作總體思路和措施的著力點和切入點。這次活動對于充分發(fā)揮廣大建設(shè)者和管理者的聰明才智，全面提高建設(shè)項目安全監(jiān)督管理水平，具有積極的促進作用。李盛霖部長對這項活動高度重視，非常支持，專門作出批示。全行業(yè)要充分認識開展“平安工地”建設(shè)活動的重要意義，統(tǒng)一思想，積極部署，深入扎實地開展好這項活動。

（一）開展“平安工地”建設(shè)活動，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)一系列方針政策的重要舉措。

在今年的全國交通運輸工作會議上，張德江副總理就做好交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作做出了明確指示，要求交通運輸行業(yè)圍繞建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運輸體系的目標，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化體制改革，加快建設(shè)步伐，加強隊伍建設(shè)，著力推進交通運輸快速發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。不久前，交通運輸部黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織了“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展專題學(xué)習(xí)班”，再次圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進行了學(xué)習(xí)，深刻認識了交通運輸發(fā)展新的階段性特征。特別是在當(dāng)前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施仍處在大建設(shè)、大發(fā)展時期，建設(shè)項目的質(zhì)量安全是不變的主題，抓好工程質(zhì)量安全是實現(xiàn)交通運輸業(yè)科學(xué)發(fā)展目標的關(guān)鍵。對此，我們必須始終保持清醒的認識。

（二）開展“平安工地”建設(shè)活動，是推動交通運輸業(yè)安全發(fā)展的迫切需要。

近年來，在各級交通運輸主管部門高度重視和大力推動下，交通運輸建設(shè)安全法規(guī)體系和監(jiān)管體系基本建成，建設(shè)項目安全責(zé)任制得到落實，安全監(jiān)管效果日益增強。特別是近兩年，在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加的背景下，安全事故明顯下降，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。2008和2009年的事故死亡人數(shù)均較2005年減少近百余人，交通運輸建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標低于全國建筑業(yè)平均水平。江蘇、上海、河南、湖南、重慶、遼寧、四川、浙江、安徽、福建、新疆等?。▍^(qū)、市）從建章立制、強化監(jiān)督、專項治理等方面入手，深

入開展安全監(jiān)管工作，成效顯著。河南、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團連續(xù)三年未發(fā)生死亡事故。杭州灣跨海大橋堅持建設(shè)安全管理“零容忍”理念，創(chuàng)造了百億元產(chǎn)值“零死亡”安全業(yè)績，受到交通運輸部和國家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。剛剛貫通的廈門翔安海底隧道，也創(chuàng)造了大型海底隧道建設(shè)“零死亡”的安全記錄。同時我們還要看到，盡管交通運輸建設(shè)安全總體形勢繼續(xù)趨穩(wěn)趨好，但交通運輸建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的壓力依然是巨大的。

去年是新一輪加快建設(shè)的開局年，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)歷史新高，投資規(guī)模超過1萬億。隨著建設(shè)項目施工的全面鋪開，今年我們將迎來公路水路建設(shè)的高峰年，截止到今年2月底，據(jù)初步統(tǒng)計，全國公路水運建設(shè)投資已累計完成933億元，同比增加43%。全國有超過一半的省份在建高速公路里程超過1000公里，有近三分之一的省份在建高速公路里程超過2000公里。而且，在這些建設(shè)項目中，橋隧工程所占比重大，施工風(fēng)險高，安全生產(chǎn)工作壓力大。從去年的事故統(tǒng)計分析情況看，雖然全年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，但有三個情況應(yīng)引起我們高度重視。一是坍塌事故比重大，同比增幅明顯。全年共發(fā)生坍塌事故21起，死亡46人，占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的27%和38%，同比分別增加75%和142%，列各類事故的首位。二是人為因素直接導(dǎo)致的事故比重偏大。統(tǒng)計表明，人為因素直接導(dǎo)致的事故占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的68%和60.5%。在這些人為因素直接導(dǎo)致的事故當(dāng)中，有很多是不該發(fā)生的，是完全可以通過加強現(xiàn)場管理和人員教育培訓(xùn)增強責(zé)任心，加以避免的。三是有些事故僥幸成分很大。這些情況說明，安全發(fā)展理念在一些建設(shè)項目的實施中仍不到位，基層與基礎(chǔ)工作仍然薄弱，群死群傷的重大事故隱患依然存在，作為事故隱患的源頭，施工工地的安全管理亟待加強。因此，開展“平安工地”建設(shè)活動，抓好事故隱患的源頭治理，是確保交通運輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的迫切需要。

（三）開展“平安工地”建設(shè)活動，是夯實基礎(chǔ)，提高建設(shè)安全監(jiān)管工作水平的重要載體。

施工工地實際上是施工企業(yè)的生產(chǎn)車間，是最能夠反映施工企業(yè)的經(jīng)營理念和檢驗企業(yè)安全管理水平的現(xiàn)場，是企業(yè)是否具有發(fā)展能力，是否具有高水平管理和高技能職工隊伍的集中展示。優(yōu)質(zhì)的工程在工地現(xiàn)場建造，但如果管理不到位，工程安全生產(chǎn)事故也會在這里釀成。部此次開展公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動，就是要引導(dǎo)企業(yè)把拼市場的勁頭也同樣用到安全生產(chǎn)上來，不能只顧在招投標上拼，更重要的是在工地 “亮劍”，在現(xiàn)場“比武”。同時，施工工地的組織管理，是由建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等多方共同構(gòu)成的。一個建設(shè)項目能否保質(zhì)保量按期完成，能否實現(xiàn)安全建設(shè)，也是需要各方共同努力，相互促進的。開展“平安工地”建設(shè)活動，就是要通過這個載體，進一步在建設(shè)項目各個方面、各個環(huán)節(jié)凝聚共識，形成合力，確保工程建設(shè)順利實施，安全實施。施工工地安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大的一個重要原因，就是安全法規(guī)制度執(zhí)行力逐層衰減。開展“平安工地”建設(shè)活動，就是要把政府監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，要在關(guān)注全局、抓好制度建設(shè)的同時，將安全生產(chǎn)工作重點放在施工工地，切實提高安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行力，把安全生產(chǎn)抓緊、抓實、抓細、抓好。各地要緊密結(jié)合實際，以“平安工地”建設(shè)活動為載體，進一步強化安全發(fā)展理念，夯實安全工作基礎(chǔ)，健全各項管理制度，強化日常監(jiān)督檢查，切實提高交通運輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

二、全面推動平安工地建設(shè)活動深入開展

“平安工地”建設(shè)活動是一項系統(tǒng)工程，平安工地建設(shè)活動的建設(shè)重點在項目建設(shè)工地。深入開展“平安工地”建設(shè)活動，要堅持“抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵”的原則，大力推進交通運輸建設(shè)行業(yè)安全管理標準化進程。

（一）明確一個目標。

全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動為期兩年，總體目標是：切實將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎(chǔ)?；緦崿F(xiàn)施工現(xiàn)場安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，安全培訓(xùn)教育經(jīng)常化，建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實，施工安全風(fēng)險得到有效控制，創(chuàng)建一批“零傷亡”工程，全面提升行業(yè)安全管理水平。

（二）健全兩個機制。

一要健全建設(shè)項目安全管理責(zé)任機制。要通過開展“平安工地”建設(shè)活動，進一步明確工程現(xiàn)場安全責(zé)任分工，劃清職責(zé)界面，依法落實參建單位的安全責(zé)任。形成以建設(shè)單位為主導(dǎo)，施工企業(yè)為主體，設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等單位各負其責(zé)的工程安全管理責(zé)任體系。同時，要將安全責(zé)任體系及其運行情況納入政府監(jiān)督檢查內(nèi)容，形成有效的安全管理責(zé)任機制。二要健全安全信用評價聯(lián)動機制。各級交通運輸主管部門要將從業(yè)企業(yè)開展“平安工地”建設(shè)活動情況納入信用評價體系，信用評價結(jié)果要與市場準入和招投標緊密結(jié)合。同時，要在“平安工地”建設(shè)活動開展過程中，檢驗相關(guān)管理制度和技術(shù)標準的有效性、針對性和可操作性，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞和機制缺陷，不斷形成具有導(dǎo)向性、強制性的制度和政策，建立健全“施工現(xiàn)場”與“建設(shè)市場”有效聯(lián)動的安全信用評價機制，實現(xiàn)工程建設(shè)安全的長治久安。

（三）提高三個能力。

一是提高安全監(jiān)管能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動，加強政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，保證監(jiān)管經(jīng)費，提高監(jiān)管能力，把監(jiān)管工作落實到項目建設(shè)的全過程。要加強對事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)、重點部位、重點時段和重點對象的安全監(jiān)管，進一步提高安全監(jiān)管的有效性。二是提高應(yīng)急救援能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動，進一步加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充實應(yīng)急救援力量，落實應(yīng)急物資，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，防止因事故發(fā)生撤離不及時或救援不適當(dāng)造成事故擴大。探索建立交通運輸建設(shè)安全事故專業(yè)救援隊伍，做好應(yīng)對交通運輸建設(shè)各種突發(fā)事件的應(yīng)急工作準備。三是提高安全技術(shù)保障能力。各地要把科技進步作為“平安工地”建設(shè)活動的重要內(nèi)容。大力實施安全技術(shù)改造，推廣先進、適用、可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，淘汰落后工藝和機具，加強深山遠海施工區(qū)極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。在重大風(fēng)險源排查治理、特種設(shè)備使用管理、重點工程安全防護等方面，要建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目。

（四）抓好四個結(jié)合。

一是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與實現(xiàn)“十一五”交通運輸建設(shè)質(zhì)量安全目標任務(wù)結(jié)合起來。2008年11月，交通運輸部在鄭州組織召開了全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議，將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)公路水運建設(shè)又好又快發(fā)展作為“十一五”后兩年公路水運工程質(zhì)量安全工作的目標任務(wù)。今年是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵年，確保交通運輸建設(shè)領(lǐng)域不出現(xiàn)重特大事故，降低事故總量，是今年建設(shè)安全管理的硬指標、硬任務(wù)。各地要把開展“平安工地”建設(shè)活動與深入落實鄭州會議精神結(jié)合起來，牢牢把握“七條主線”，不斷強化加強質(zhì)量安全的十個方面措施，形成各負其責(zé)、齊抓共管的安全管理格局，全面增強行業(yè)安全管理能力。二是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范結(jié)合起來。由于公路水運工程的施工環(huán)境條件差異性大、過程復(fù)雜、門類很多，將一整套安全管理法規(guī)制度和技術(shù)標準不折不扣地落實到施工現(xiàn)場確實需要有一個過程。圍繞“平安工地”這個主題，可以把法規(guī)制度和技術(shù)標準具體化、形象化、實用化，并結(jié)合工程技術(shù)和施工環(huán)境特點不斷加以創(chuàng)新和細化。這方面，已經(jīng)有一些省份和單位做了不少工作，中交集團根據(jù)有關(guān)標準規(guī)范，專門開發(fā)了一套程序，制作了各類施工現(xiàn)場安全防護標準圖，準備在工地上推廣試用。我們希望通過開展“平安工地”建設(shè)活動，加快安全生產(chǎn)技術(shù)標準規(guī)范向施工工地的轉(zhuǎn)化落實。三是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來。今年是國務(wù)院確定的第二個“安全生產(chǎn)年”，交通運輸部已經(jīng)出臺方案，明確提出以“強基礎(chǔ)、抓規(guī)范、嚴管理、重服務(wù)”為主線，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點解決交通運輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。開展“平安工地”建設(shè)活動，是細化落實“安全生產(chǎn)年”活動的一項具體措施，是實現(xiàn)“三

個突出”和“三個加強”最直接、有效的方式。各地要將兩個活動密切結(jié)合，扎實地推動各項工作的開展。四是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與隱患排查治理和日常安全監(jiān)管工作結(jié)合起來。近幾年，通過持續(xù)開展安全隱患排查治理和安全督查工作，安全管理逐步規(guī)范，安全事故得到了有效遏制?！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)活動將進一步推動安全督查的深入開展。各地要密切結(jié)合此項活動，進一步加大安全督查力度，堅持以不走過場、不留死角、不留隱患、不留情面為原則實施督查工作。同時，要按照部有關(guān)辦法和指南，開展重點橋隧工程設(shè)計和施工安全風(fēng)險評估工作，消除隱患，提高預(yù)防預(yù)控能力，掌握建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的主動權(quán)。

三、確保平安工地建設(shè)活動取得明顯成效

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運輸主管部門要把深入開展“平安工地”建設(shè)活動作為當(dāng)前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一項重要工作來抓，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，組織協(xié)調(diào)各方面力量，切實解決當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。要結(jié)合本地實際，制訂實施方案，明確活動目標和工作職責(zé)，抓好示范工地，嚴格達標驗收，組織好現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流，推動“平安工地”建設(shè)活動扎實有序進行。

二要大力加強部門協(xié)作。開展“平安工地”建設(shè)活動，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門協(xié)作是保障。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各有關(guān)方面要密切配合，各參建單位都要把“平安工地”建設(shè)當(dāng)作自己的重點工作來抓，建設(shè)單位要牽頭抓總，施工單位要積極爭創(chuàng)，上下聯(lián)動，整體推進。三要認真加強檢查督導(dǎo)。各地要按照交通運輸部的統(tǒng)一部署，精心安排，周密部署，加強對活動的檢查督導(dǎo)。對評為省級示范工程和示范工地的參建單位，要予以表彰宣傳，推廣經(jīng)驗；對在建設(shè)活動中工作措施不得力，工程現(xiàn)場管理混亂的單位，要堅決予以糾正，發(fā)生責(zé)任事故的，要嚴肅查處。今年部質(zhì)監(jiān)總站要將“平安工地”建設(shè)活動開展情況納入質(zhì)量安全的重點督查內(nèi)容。

四是要進一步加強輿論宣傳?！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)是一項生命保障工程，也是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的又一載體。各地要充分利用新聞媒體，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動的重要意義，努力營造開展“平安工地”建設(shè)活動的良好氛圍。中國交通報等行業(yè)媒體要對“平安工地”建設(shè)各階段的活動做跟蹤報道，交通運輸部政府網(wǎng)站將開設(shè)“平安工地建設(shè)活動專欄”，加強信息溝通交流。要實現(xiàn)宣傳交流進項目、進標段、進班組，深入人心，特別是要讓在工地參加建設(shè)的廣大農(nóng)民工參與進來，珍惜生命、關(guān)愛生命，提高全部參建人員的安全意識和安全素質(zhì)，讓每一個建設(shè)者都能在一個平安、放心的工程建設(shè)環(huán)境中做好工作。

同志們，開展“平安工地”建設(shè)活動任務(wù)艱巨，工作繁重，意義重大，希望大家切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，繼續(xù)保持奮發(fā)有為、不負重托的精神狀態(tài)，用心、用力、用智，持續(xù)推進“平安工地”建設(shè)活動深入有效開展，努力完成和實現(xiàn)創(chuàng)建活動確定的目標任務(wù)。謝謝大家！

第五篇：公路水運工程平安工地建設(shè)活動匯報材料

關(guān)于“平安工地”建設(shè)活動的匯報材料

為了響應(yīng)省交通廳“平安工地”建設(shè)的活動，我項目部結(jié)合自身情況，加大了施工現(xiàn)場安全管理和文明管理，并對本次“平安工地”建設(shè)活動的計劃做了詳細周密的計劃和安排?，F(xiàn)將具體的安全和文明管理措施和此次建設(shè)活動的計劃做如下匯報：

一、質(zhì)量管理的具體措施

1、項目部建立了質(zhì)量自檢體系，對工程進行全面檢查和管理；根據(jù)各分項工程的實際情況編制了實施性施工組織設(shè)計，明確了質(zhì)量目標，項目部、施工隊、班組層層簽訂工程質(zhì)量責(zé)任書。在施工中，以規(guī)范為標準，以管理為重點，開展全面質(zhì)量管理活動，針對施工過程中的關(guān)鍵工序和重要環(huán)節(jié)，編制作業(yè)指導(dǎo)書，制定相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，并對施工隊班組進行交底，以確保有章可循、規(guī)范施工。在技術(shù)控制方面，制定了《技術(shù)管理細則》，由項目總工負責(zé)組織檢查，督促制度的落實，每月進行一次安全質(zhì)量大檢查。

2、嚴把施工過程質(zhì)量關(guān)：⑴嚴把圖紙關(guān)。用于現(xiàn)場施工的圖紙，都必須經(jīng)過嚴格的復(fù)核審核，充分了解設(shè)計意圖。項目部進場后就組織技術(shù)管理人員盡快熟悉設(shè)計圖紙，吃透設(shè)計意圖，對容易出現(xiàn)質(zhì)量通病的施工部位，在擬定施工方案時，不斷地進行方案的優(yōu)化，盡量消除質(zhì)量通病。⑵嚴把測量關(guān)。制定切實可行的測量方案，經(jīng)項目總工審核批準后實施?？刂茰y量由項目部實施，并對控制導(dǎo)線網(wǎng)定期復(fù)核。⑶嚴把試驗關(guān)。建立了工地試驗室，配備了滿足施工需要的人員及儀器。按照要求做好工程的有關(guān)實驗工作，為技術(shù)工作提供依據(jù)。對進入工地的原材料、半成品進行檢驗試驗，杜絕不合格的材料及半成品使用到工程中去。按照我公司的質(zhì)量保證體系，規(guī)范技術(shù)及質(zhì)量管理工作，杜絕由于管理的隨意性造成的技術(shù)失誤。施工作業(yè)嚴格執(zhí)行施工工藝細則及相關(guān)的操作規(guī)程，以規(guī)范、標準的作業(yè)確保技術(shù)措施的有效落實。⑷成立關(guān)鍵工程攻關(guān)組。研究制定技術(shù)可行、安全可靠的施工技術(shù)方案，收集施工過程中存在的問題及有關(guān)參數(shù)，研究解決辦法對策，不斷優(yōu)化施工方案。⑸加強與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位的聯(lián)系，在施工技術(shù)方面得到廣泛的支持與合作，及時解決施工中遇到的問題。

3、對料場實行嚴格管理，設(shè)專職材料采購員，健全材料采購制度，嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格的材料進場，對材料檢驗嚴格按照規(guī)范進行，抽檢頻率均滿足規(guī)范及設(shè)計的要求。對混凝土、砂漿均采用機械拌合，對生產(chǎn)工人進行崗前培訓(xùn)，各項配合比按每盤料的用量配置，制作配合比牌掛于拌合樓醒目的位置，以便于檢查遵守。對隱蔽工程，進行特別、重點檢查，并保證原始記錄齊全，資料完善，經(jīng)過監(jiān)理工程師驗收同意才進行下一道工序。

二、安全管理具體措施

1、建立健全安全保證體系，成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，安全管理形成了從項目經(jīng)理、副經(jīng)理、安全工程師、安全員及施工員齊抓共管，縱向到底，橫向到邊，職責(zé)明確層層落實的網(wǎng)絡(luò)格局。以項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項目安全生產(chǎn)負全責(zé)，由項目副經(jīng)理、總工程師主抓，安全工程師專門負責(zé)，各專業(yè)施工隊嚴格按照各項安全規(guī)章制度作業(yè)，安全工作始終處于受控狀態(tài)；堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立和完善施工安全生產(chǎn)保證體系，健全安全生產(chǎn)組織管理系統(tǒng)，提高全員安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、要求特種作業(yè)人員持證上崗，搞好安全知識、安全技能、遵紀守法等方面的教育；新工人入場進行有針對性的三級教育，使新工人憝悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、掌握和執(zhí)行安全操作規(guī)程，掌握本崗的安全操作技能后方可上崗作業(yè)。加強爆破、電工、電焊工、機械操作等主要特種工種的實際操作知識培訓(xùn)，并對其一一進行安全技術(shù)交底，把安全知識灌輸?shù)矫總€參建人員中去。以用電安全為重點，進行全面的安全檢查；制定一系列的應(yīng)急預(yù)案和有針對性的安全措施；對隧道開挖爆破作業(yè)、炸藥的保管及使用等容易發(fā)生安全事故環(huán)節(jié)進行嚴格檢查。對檢查出的問題，逐項落實，責(zé)任到人，及時整改，使安全各種制度真正落到實處。

3、現(xiàn)場張貼安全文明生產(chǎn)宣傳標語、圖片，重點作業(yè)區(qū)設(shè)置了安全防護措施與標志；掛牌施工，標明工程名稱、施工單位、工期、工程主要負責(zé)人和監(jiān)督電話，自覺接受社會監(jiān)督；現(xiàn)場施工人員進洞一律掛牌，遵守現(xiàn)場各項規(guī)章制度，非施工人員嚴禁進入施工現(xiàn)場；加強施工現(xiàn)場的檢查與監(jiān)管，從嚴要求，持之以恒，使現(xiàn)場文明施工管理真正抓出成效，同時經(jīng)常征求業(yè)主和總監(jiān)辦對文明施工的指導(dǎo)或批評意見，及時落實或采取整改措施，切實搞好文明施工。

為了保證安全和文明生產(chǎn)，加強安全文明工作，對上工地不戴安全帽、穿拖鞋、特殊工種不持證上崗的違章現(xiàn)象經(jīng)常進行檢查，并以施工隊為單位每周進行考評，根據(jù)考評結(jié)果進行相應(yīng)的獎罰。

三、“平安工地”建設(shè)活動具體實施措施

為了使“平安工地”建設(shè)活動真正的落到實處，項目部計劃從以下幾個方面來執(zhí)行此次活動：

1、成立以項目經(jīng)理為組長的“平安工地”建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)實施和執(zhí)行此次活動。

2、進一步健全和落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全生產(chǎn)費用保障制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全技術(shù)交底制度、專項施工方案審查制度、特種作業(yè)設(shè)備驗收登記制度、安全事故應(yīng)急救援制度和安全事故報告制度；落實安全生產(chǎn)責(zé)任。建立各項安全管理規(guī)章制度及各項操作規(guī)程。

3、根據(jù)本工程實際情況制定操作性強的專項施工方案，并報監(jiān)理工程師審查批準；嚴格執(zhí)行專項施工方案審查制度。專職安全員定期和不定期進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；嚴格按照審批的專項施工方案進行組織施工，不蠻干，做到文明施工。

4、建立農(nóng)民工動態(tài)管理臺賬，加強進場農(nóng)民工和新上崗的施工人員進行崗前安全教育培訓(xùn)；在各分項分部工程開工前，對施工人員進行詳細的安全技術(shù)交底。

5、加大施工安全隱患的排查治理，建立施工安全隱患治理臺賬；對排查出的隱患落實整改責(zé)任人、制定整改措施、規(guī)定整改時間，整改完畢后報業(yè)主及監(jiān)理工程師復(fù)查。

6、嚴格執(zhí)行施工安全專項費用保障制度。切實做到將安全生產(chǎn)經(jīng)費完全用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。

項目部決心以此次“平安工地”建設(shè)活動為契機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步完善和落實安全管理制度，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準真正落到實處，有效的控制安全風(fēng)險，減少安全事故，提升項目的安全管理水平！