第一篇：加快推進(jìn)長沙市區(qū)域金融中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(頁眉無圖版)

加快推進(jìn)長沙市區(qū)域金融中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告

(摘 要)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心（鄧小平）。建設(shè)區(qū)域金融中心是加快長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是促推全省兩型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在需要，更是搶占中部崛起戰(zhàn)略制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

差距與優(yōu)勢

長沙金融中心指數(shù)得分24.85分（滿分100分），列全國16位，屬第三層級(jí)次級(jí)區(qū)域金融中心。與東部沿海城市和中部的武漢、鄭州等區(qū)域金融中心相比，存在經(jīng)濟(jì)金融化程度不高、金融機(jī)構(gòu)集聚度低、金融市場體系不健全、金融人才較為缺乏等差距。

長沙的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐；二是長株潭城市群品牌優(yōu)勢明顯，有廣闊的金融發(fā)展縱深；三是金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，有利于吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐和開展金融業(yè)務(wù)；四是交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，金融資源流動(dòng)便利；五是碳金融、機(jī)械融資租賃、有色金屬交易等特色金融業(yè)務(wù)潛力巨大。定位與戰(zhàn)略

根據(jù)目前長沙的金融地位，通過差距查找、優(yōu)勢比較，建議長沙區(qū)域金融中心建設(shè)的目標(biāo)定位為：充分利用長株潭城市群品牌優(yōu)勢，發(fā)揮政府的推動(dòng)作用、市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以完善金融市場體系為核心，以改革創(chuàng)新和營造環(huán)境為突破口，在未來20年內(nèi)形成以長沙市為核心，以長株潭城市群為依托，輻射周邊地區(qū)的中部核心區(qū)域金融中心。

長沙建成中部核心區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略路徑是：首先須趕超中部的武漢和鄭州，形成金融生態(tài)區(qū)；然后逐漸向沿海的核心區(qū)域金融中心城市靠攏，如寧波、廣州等，形成金融發(fā)達(dá)區(qū)；最后形成中部地區(qū)具備較強(qiáng)集聚功能和輻射功能的核心區(qū)域金融中心。

政策建議

宏觀層面：一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把長沙區(qū)域金融中心建設(shè)提升到戰(zhàn)略層面；二是成立區(qū)域金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織保障；三是規(guī)劃先行，推出金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四是立法推動(dòng)，加強(qiáng)法律保障。

微觀層面：一是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立金融人才中心和金融災(zāi)備中心，完善金融市場誠信體系，打造大河西先導(dǎo)區(qū) “華爾街”；二是吸引和培育金融機(jī)構(gòu)，制定促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持長沙銀行等本土金融機(jī)構(gòu)；三是完善金融市場體系，設(shè)立OTC市場、碳排放權(quán)交易所和有色金屬商品交易所，扶持低碳企業(yè)上市、發(fā)債；四是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，開展裝備制造業(yè)投融資、碳權(quán)質(zhì)押貸款和金融服務(wù)外包等業(yè)務(wù)。

第二篇：加快推進(jìn)某金融中心建設(shè)情況報(bào)告

加快推進(jìn)xx金融中心建設(shè)情況報(bào)告

黨的十九屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。市委x屆x次全會(huì)也提出，要加快xx金融中心建設(shè)步伐，提升金融機(jī)構(gòu)、市場、產(chǎn)品、創(chuàng)新、開放、生態(tài)等金融要素集聚和輻射能級(jí)。這為我市做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃了未來、指明了方向。金融是國家重要的核心競爭力，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。xx要夯實(shí)金融業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，加大創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，全方位服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)xx金融中心建設(shè)。

大力培育引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)xx金融機(jī)構(gòu)門類在中xx最為齊全的優(yōu)勢地位。金融機(jī)構(gòu)是金融中心建設(shè)的載體，xx加快建設(shè)xx金融中心必須要有門類齊全的金融機(jī)構(gòu)。一是要做實(shí)做強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)。支持境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或功能性總部，爭取更多的銀行總行來x設(shè)立xx中心、xx中心、xx中心、xx中心。做大法人金融機(jī)構(gòu)資本規(guī)模。進(jìn)一步推動(dòng)在渝內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，爭取新設(shè)更多的外資金融機(jī)構(gòu)國內(nèi)法人總部。二是要大力擴(kuò)展新興金融機(jī)構(gòu)門類。大力發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、資產(chǎn)管理公司等股權(quán)類金融機(jī)構(gòu)，金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、農(nóng)村資金互助社、融資擔(dān)保公司等準(zhǔn)銀行類金融機(jī)構(gòu)，消費(fèi)金融公司、汽車金融公司等消費(fèi)類金融機(jī)構(gòu)，第三方支付公司、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)類金融機(jī)構(gòu)。三是要推動(dòng)新興金融與傳統(tǒng)金融深度融合。有效發(fā)揮傳統(tǒng)金融業(yè)資金優(yōu)勢和新興金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)金融業(yè)與新興金融業(yè)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深度合作與互補(bǔ)。

大力引進(jìn)專業(yè)化特色化外資金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升xx金融服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放水平。xx加快建設(shè)xx金融中心，必須要在金融業(yè)對(duì)外服務(wù)中展現(xiàn)特色。一是要引進(jìn)更多專業(yè)化特色化外資金融機(jī)構(gòu)。要緊跟國家擴(kuò)大金融業(yè)開放的步伐，鼓勵(lì)有良好市場聲譽(yù)和專業(yè)能力的外資機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在渝積極開展股權(quán)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、經(jīng)營、技術(shù)等多領(lǐng)域合作。支持鼓勵(lì)在信用評(píng)級(jí)、財(cái)富管理、消費(fèi)金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等方面具有特色和專長的外資金融機(jī)構(gòu)在渝設(shè)立功能性總部、區(qū)域性總部、結(jié)算中心、業(yè)務(wù)管理中心。二是要鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展金融業(yè)特色專營機(jī)構(gòu)。要圍繞在xx具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或群體，為不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)提供定制化信貸產(chǎn)品，為其量身定制專屬金融服務(wù)方案，提供具有產(chǎn)業(yè)特色、群體特色的專業(yè)化、專營化、專屬化一站式綜合金融服務(wù)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。

大力完善金融要素市場特色功能，進(jìn)一步增強(qiáng)要素市場集聚輻射效應(yīng)。金融中心不僅僅是金融機(jī)構(gòu)的集聚地，也是要素資源的集聚地，要素交易市場已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“基礎(chǔ)設(shè)施”。一是要緊緊圍繞金融要素市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置、降低交易成本、維護(hù)市場秩序和實(shí)現(xiàn)金融結(jié)算五大核心功能，努力完善xx金融要素市場體系。更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步促進(jìn)要素有序流轉(zhuǎn)、理順要素價(jià)格，為優(yōu)化全市資源配置提供重要支撐。二是要不斷豐富交易品種。大力發(fā)展大宗商品交易、科技要素、碳排放權(quán)、排污權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)權(quán)益、文化藝術(shù)品權(quán)益等新型要素交易市場，發(fā)揮要素交易市場的集聚功能和輻射功能，探索構(gòu)建區(qū)域要素交易集散中心、信息中心和價(jià)格形成中心。

大力促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，進(jìn)一步提升xx經(jīng)濟(jì)證券化水平。資本市場是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。一是要充分利用多層次資本市場，增加xx上市公司數(shù)量，提升上市公司質(zhì)量，健全私募股權(quán)投資體系，發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場培育功能，不斷提升直接融資比重，提高資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。二是要支持上市企業(yè)再融資和并購重組。鼓勵(lì)和支持xx上市公司運(yùn)用資本市場再融資功能，通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等方式，擴(kuò)大再融資規(guī)模。建立市場化并購基金，集聚社會(huì)資本，加快實(shí)施境內(nèi)外核心項(xiàng)目并購，提升上市公司質(zhì)量。

大力推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于減少金融供給與需求之間不平衡不適應(yīng)的矛盾，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。一是要大力發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，并有效抑制污染性投資。利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。二是要大力推動(dòng)科技金融發(fā)展。圍繞我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，有效發(fā)揮科技金融的創(chuàng)新作用，實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。三是要大力推進(jìn)跨境投融資平臺(tái)建設(shè)。要充分利用好中新（xx）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、xx陸海新通道運(yùn)營中心的優(yōu)勢，積極爭取服務(wù)于xx陸海新通道的金融機(jī)構(gòu)落地，推動(dòng)成渝共建基于xx陸海新通道的跨境投融資平臺(tái)，為xx地區(qū)的對(duì)外開放提供金融服務(wù)。

第三篇：打造區(qū)域現(xiàn)代金融中心的調(diào)研報(bào)告

打造區(qū)域現(xiàn)代金融中心的調(diào)研報(bào)告

金融活經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互為依托、相互促進(jìn)、相輔相成。區(qū)域金融中心作為區(qū)域金融體系的樞紐，能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而對(duì)區(qū)域?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生顯著的帶動(dòng)輻射作用。x作為x省域副中心城市，具備成為x區(qū)域現(xiàn)代金融中心的良好基礎(chǔ)，按照《中共x市委關(guān)于貫徹新發(fā)展理念大力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的意見》總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合優(yōu)勢資源，大力打造與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市相適配的區(qū)域現(xiàn)代金融中心，為x市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提供強(qiáng)勁的金融支持。

一、x市金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

2020年是開新局育新機(jī)的一年，上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值位居全省地級(jí)市首位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。7月份，x市委適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念大力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的意見》，對(duì)打造x現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)x經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要的意義。從《意見》對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值提出的2025年發(fā)展

目標(biāo)看，部分產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展勢頭良好，具有較好的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，但仍有部分產(chǎn)業(yè)鏈離發(fā)展目標(biāo)存在較大差距，亟需加大金融、財(cái)稅等各項(xiàng)政策扶持力度。

從金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持情況看，成績可圈可點(diǎn)，但問題和短板也不少。

（一）金融支持規(guī)模不斷擴(kuò)大，貸款增速高于經(jīng)濟(jì)增速，但金融支持效率有所下降

從信貸總量看，2015—2019年全市貸款規(guī)模持續(xù)增長，存貸比逐年上升，6年時(shí)間上升了15.06個(gè)百分點(diǎn)。從信貸增量看，全市貸款增速大幅高于經(jīng)濟(jì)增速。2015-2019年全市經(jīng)濟(jì)增速基本維持在8%左右，而貸款增速除2018年外，基本保持在gdp增速的2倍左右。特別是受疫情影響，2020年6月全市g(shù)dp增速回落至1.7%，而貸款增速仍然保持了19.95%的高速增長，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。從信貸效率看，信貸資金使用效率不斷下降。為避免價(jià)格指標(biāo)對(duì)分析可能造成的影響，可以使用gdp貸款比（當(dāng)年名義gdp/年末貸款余額）衡量貸款資金的使用效率。該數(shù)值越大，表明單位貸款創(chuàng)造的gdp越多，貸款的產(chǎn)出效率越高。2015年-2019年x市單位貸款創(chuàng)造的gdp數(shù)值逐年下降，5年間下降了30.18%。

（二）金融支持結(jié)構(gòu)有所改善，第三產(chǎn)業(yè)貸款占比不斷提高，

但信貸資金仍集中于政府類項(xiàng)目和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，金融支持方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化高度一致，第三產(chǎn)業(yè)貸款占比不斷提高。隨著x市三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，一、二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)gdp的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，2020年6月第三產(chǎn)業(yè)在gdp中的比重為58.07%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過萊克爾斯現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)

（即45%以上）的要求。而相應(yīng)的各次產(chǎn)業(yè)貸款在總貸款中的比重也出現(xiàn)相應(yīng)變化，第三產(chǎn)業(yè)貸款占比由2015年的35.24%上升到2020年的40.11%，第一、二產(chǎn)業(yè)貸款比重則出現(xiàn)逐年下降的情況。

從行業(yè)占比來看，政府類、房地產(chǎn)類貸款占比較高，制造業(yè)貸款占比下降。隨著金融支持“六穩(wěn)”“六保”政策的逐步落實(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，但政府類貸款和房地產(chǎn)貸款在信貸投向中仍然占據(jù)主體地位，并且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。截至2020年6月，基礎(chǔ)設(shè)施類貸款余額和房地產(chǎn)貸款余額占全部貸款余額的比重為28.71%和40.30%，占比較2019年6月分別提高了2.91個(gè)和0.33個(gè)百分點(diǎn)，近7成的信貸資金投向了上述兩

大領(lǐng)域。而制造業(yè)貸款余額占比僅為7.61%，較2019年6月下

降了0.84個(gè)百分點(diǎn)。

（三）金融支持方式相對(duì)單一，銀行信貸占絕對(duì)主力，直接

融資規(guī)模較小

企業(yè)融資過度依賴銀行貸款，供應(yīng)鏈金融發(fā)展滯后。為了從微觀層面深入了解企業(yè)融資現(xiàn)狀，課題組從x市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈100家核心企業(yè)中選取了鋼管及深加工、生態(tài)綠色食品、電子信息、有色金屬及新型合金、化工新材料等行業(yè)的5家樣本企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研。

從調(diào)研情況看，金融支持的方式較為單一。一方面企業(yè)融資過度依賴銀行信貸。5家樣本企業(yè)融資總額中銀行信貸占絕對(duì)主力，占比高達(dá)88.61%。其中3家企業(yè)只有銀行貸款一種融資方式。另一方面供應(yīng)鏈金融發(fā)展滯后。相較于x、x等地在供應(yīng)鏈金融上的快速發(fā)展，x市供應(yīng)鏈金融推廣遲遲未有突破。截至目前，中征應(yīng)收賬款融資平臺(tái)仍未有一家核心企業(yè)簽字授權(quán)，調(diào)研的5家樣本企業(yè)也都未參與供應(yīng)鏈金融。

直接融資發(fā)展較快，但整體規(guī)模較小，且以票據(jù)融資為主，資本市場參與度較低。從規(guī)模上看，x市直接融資發(fā)展較快，2020年1-7月全市完成直接融資102.04億元，已達(dá)到去年全年的89.16%。但與銀行貸款相比，規(guī)模較小。

從結(jié)構(gòu)上看，x市直接融資以票據(jù)融資為主，資本市場參與度較低。2020年1-7月，全市票據(jù)融資（包含中期票據(jù)融資、短期融資券融資和非公開定向票據(jù)融資）85億元，占直接融資比

重83.3%。資本市場參與度低，股權(quán)融資是最大短板。2019年以來，全市首發(fā)上市融資和再融資均未取得進(jìn)展。股權(quán)融資發(fā)展滯后，上市公司數(shù)量與省內(nèi)發(fā)展較好地市也存在較大差距，目前x市a股上市公司僅有x等3家企業(yè)，與x（10家）、x（8家）、x（7家）的上市公司數(shù)量差距明顯，轄內(nèi)x電纜、x電控兩家公司于2014年開始籌備企業(yè)上市工作，但由于上市前期各方面準(zhǔn)備工作有所欠缺，目前仍未能成功上市融資。x市資本市場發(fā)展滯后，與打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“資金洼地”的資本市場運(yùn)作格局要求還有一定差距。

二、打造區(qū)域現(xiàn)代金融中心的可行性及存在問題

（一）x市建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代金融中心的可行性

區(qū)域性金融中心是金融機(jī)構(gòu)集中、金融市場發(fā)達(dá)、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進(jìn)、金融服務(wù)高效的融資樞紐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，全國有逾20個(gè)省會(huì)城市和近10個(gè)核心城市明確提出建立區(qū)域金融中心規(guī)劃，以期圍繞中心城市和城市群等優(yōu)勢區(qū)域推動(dòng)人口、資本、技術(shù)等要素的集聚。其中，推動(dòng)區(qū)域金融中心對(duì)打造開放高地，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)與自身資源稟賦、區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)高匹配度產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要發(fā)力點(diǎn)。

2017年，x市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出把x市建設(shè)成為輻射x、延伸全省的區(qū)域

性金融服務(wù)中心。2020年7月，《中共x市委關(guān)于貫徹新發(fā)展理念大力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的意見》再次提出，到2025年建成區(qū)域現(xiàn)代金融中心。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和金融產(chǎn)業(yè)的日益壯大，x市建設(shè)區(qū)域金融中心的前景日益清晰。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。區(qū)域現(xiàn)代金融中心在區(qū)域有機(jī)整體中，是人流、物流、資金流、信息流的中心，具有實(shí)力強(qiáng)、多功能、強(qiáng)輻射、開放性、生態(tài)優(yōu)等基本特征。x作為全國26個(gè)老工業(yè)基地之一和“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群之一、x省第二大城市、x中心城市，自古“通兩廣、鎖荊吳”，與x、x相比區(qū)位優(yōu)勢明顯、人力資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好、水陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、新興產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢凸顯、高等教育資源豐富、金融歷史悠久，具備成為x區(qū)域現(xiàn)代金融中心的良好基礎(chǔ)。

2.金融基礎(chǔ)日益完善。一是金融集聚效應(yīng)初顯。x市共有金融機(jī)構(gòu)137家，其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)34家，保險(xiǎn)公司39家，證

券機(jī)構(gòu)32家，期貨機(jī)構(gòu)2家，小額貸款公司25家，融資性擔(dān)保

機(jī)構(gòu)5家，目前已形成銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款公司等多層次機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)的金融市場體系，金融從業(yè)人數(shù)

3.5萬人，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量及從業(yè)人數(shù)穩(wěn)居x地區(qū)首位。二是金融市場日益活躍。2019年末，全市各項(xiàng)存貸款余額均居全省首位

（x除外）。全市跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量22.5億元，同比增長

17.4%，連續(xù)多年居全省首位（長沙除外）。全市證券公司營業(yè)部

32家，證券交易額4537.23億元，同比增長30.6%。全市保險(xiǎn)保費(fèi)收入105.04億元，同比增長9.8%。全市資本市場融資功能不斷增強(qiáng)，融資方式更趨多元化和創(chuàng)新化，已覆蓋首發(fā)上市和再融資、企業(yè)債券、公司債、集合信托、產(chǎn)權(quán)交易、中票短融、私募股權(quán)、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開定向票據(jù)等多個(gè)方面。2019年，全年實(shí)現(xiàn)直接融資金額114.45億元，2020年1-7月，已實(shí)

現(xiàn)直接融資金額102.04億元，增長勢頭良好。三是金融信息有效匯集。金融的本質(zhì)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，信用信息是風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的關(guān)鍵。近年來，人民銀行x市中支以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為重點(diǎn)，著力推動(dòng)金融信息有效匯集和共享，有效提高了金融信用信息的覆蓋面和可得性。目前，全市已在x市政務(wù)服務(wù)中心、各縣市區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)布放征信自助查詢機(jī)29臺(tái)，2020年1-8月

累計(jì)為個(gè)人辦理信用報(bào)告查詢18.23萬筆，為企業(yè)辦理信用報(bào)告查詢3508筆，同比分別增長7.57%、26.92%。與此同時(shí)，x市金融信用信息服務(wù)平臺(tái)的建立運(yùn)行，進(jìn)一步破解了“信息孤島”瓶頸，較好解決了金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間信息不對(duì)稱問題。四是金融設(shè)施逐步完善。截至2020年6月末，全市銀行業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)

點(diǎn)數(shù)量達(dá)到921個(gè)，所有縣域均實(shí)現(xiàn)“一縣兩行”，證券公司網(wǎng)

點(diǎn)數(shù)33個(gè)，保險(xiǎn)公司網(wǎng)點(diǎn)數(shù)270個(gè)，擁有atm機(jī)3301個(gè)，助

農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村村通，移動(dòng)支付便民示范工程銀聯(lián)云閃付客戶端保有量突破76萬戶，日均交易筆數(shù)突破1萬筆。2019年8月，全省除長沙外規(guī)模最大、設(shè)施功能最完備的區(qū)域性發(fā)行庫投入使用，在服務(wù)x經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的同時(shí)，有效輻射郴州、永州、邵陽、婁底等4個(gè)周邊城市，大大提高了x的金融戰(zhàn)略地位和輻射作用。

3.配套機(jī)制日益健全。近年來，x市相繼出臺(tái)《關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見（試行）》

《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念大力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的意見》《x市資本市場縣域工程行動(dòng)方案（2020-2025）》等政策文件，并相應(yīng)建立政府性產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)上市輔導(dǎo)中心，創(chuàng)新成立x省首家金融信用信息服務(wù)中心、首家市級(jí)中小企業(yè)續(xù)貸受理中心，常態(tài)化開展“銀企對(duì)接會(huì)”、x市企業(yè)發(fā)展“船山論壇”等系列活動(dòng)，為全市金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

（二）x市建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代金融中心值得關(guān)注的問題

雖然x市在建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代金融中心方面具備較好的基礎(chǔ)，但仍然存在一些不足和問題，需要進(jìn)一步加以改善。主要表現(xiàn)為金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，金融創(chuàng)新能力不足，地方金融實(shí)力偏弱，金融生態(tài)有待提高。

三、區(qū)域金融中心助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的路徑選擇

x打造區(qū)域現(xiàn)代金融中心應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、金融為用、政策為基，打通金融與產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)，促使金融資本“脫虛入實(shí)”，形成產(chǎn)融深度融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和完善的產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展體系，為全市建設(shè)省域副中心城市和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提供重要金融支撐。到2025年，應(yīng)基本建成具備強(qiáng)大資源集聚和服務(wù)輻射能力的現(xiàn)代區(qū)域性資金融通中心、金融信息中心和資本市場中心，形成“金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、金融科技應(yīng)用發(fā)展迅速、金融創(chuàng)新活力有效激發(fā)、地方金融實(shí)力明顯增強(qiáng)、金融生態(tài)環(huán)境有效改善”的金融發(fā)展新格局，在推動(dòng)x市“一體兩翼”發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)x地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)湘西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提質(zhì)增效。

（一）產(chǎn)業(yè)為本，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市夯實(shí)金融發(fā)展基礎(chǔ)

一是以企業(yè)為點(diǎn)，積極對(duì)接市場主體“培育工程”，重點(diǎn)扶持45家上市后備企業(yè)及100家上市培育企業(yè)做大做強(qiáng)，為企業(yè)融資、融智提供全方位輔導(dǎo)與支持，推動(dòng)更多企業(yè)上市融資。二是以產(chǎn)業(yè)為線，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，按照“一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)承載主體、一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、一家金融機(jī)構(gòu)、一批高校院所、一個(gè)聯(lián)合黨工委”的“六個(gè)一”組織架構(gòu)，和中國人民銀行等8部委《關(guān)于規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融支持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級(jí)的意見》，嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任，加快推動(dòng)建立

供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系，有效發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上大中小微型企業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是以園區(qū)為面，一方面，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為入園企業(yè)在財(cái)政、稅務(wù)、工商、法律、融資、融智等方面提供集約化、專業(yè)化、高效化的立體式服務(wù)；

另一方面，利用園區(qū)的綜合優(yōu)勢，為企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)搭建信息溝通的橋梁。

（二）金融為用，以金融活水提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

一是積極爭取全國性金融資源，吸引更多銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)管理、融資租賃等機(jī)構(gòu)以及股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要素交易市場在x設(shè)點(diǎn)布局，加快構(gòu)建多層次資本市場，打造包括直接融資和間接融資、股權(quán)融資和債務(wù)融資、生產(chǎn)性融資與貿(mào)易融資、創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資與成熟企業(yè)融資等在內(nèi)的完整均衡的金融產(chǎn)業(yè)鏈。二是推動(dòng)法人金融機(jī)構(gòu)治理現(xiàn)代化，引導(dǎo)法人銀行金融機(jī)構(gòu)回歸主業(yè)、準(zhǔn)確定位，在貸款條件、利率定價(jià)、擔(dān)保機(jī)制等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，將金融服務(wù)做深做實(shí)。組建x市金融控股集團(tuán)，整合國有金融資源，通過申請(qǐng)或者并購等方式，構(gòu)建金融全牌照體系，為x市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提供高效金融服務(wù)。三是在銀行業(yè)金融領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，大力推廣基于應(yīng)收賬款、訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、期權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等新型金融產(chǎn)品；

充分發(fā)揮金融科技作用，推動(dòng)銀行借助大數(shù)據(jù)改造企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，不斷提高信貸審批效

率，努力提升金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。在非銀金融領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募基金、公募基金等作用，為企業(yè)發(fā)展壯大提供持續(xù)資金支持。

（三）政策為基，以政策支撐推動(dòng)產(chǎn)融深度結(jié)合

一是統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域金融中心建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門與中央駐衡各金融管理部門之間的協(xié)調(diào)配合和工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)貨幣信貸政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策緊密協(xié)調(diào)，建立地方金融工作部門與國家金融管理部門駐衡機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的干部交叉掛職任職機(jī)制。二是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化金融發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和人才環(huán)境，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，引進(jìn)商業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造好“誠信x”品牌形象，加大對(duì)惡意逃廢債的司法打擊力度，提高金融案件審判和執(zhí)行效率，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)緩釋和增信機(jī)制，建立x市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高金融機(jī)構(gòu)資金支持積極性，進(jìn)一步推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立穩(wěn)定持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，增強(qiáng)銀擔(dān)合作信心。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

隨著《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（調(diào)整方案）的進(jìn)一步實(shí)施，全局鐵路建設(shè)已進(jìn)入高潮。特別是2010年，是我局建局以來建設(shè)投資規(guī)模最大、投產(chǎn)新線最多的一年。截至8月底，全局在建項(xiàng)目XX個(gè)，開展前期項(xiàng)目XX個(gè)，累計(jì)完成建設(shè)投資XX億元，占計(jì)劃的XX%。大規(guī)模鐵路建設(shè)前所未有，機(jī)遇千載難逢，但挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻，面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、線路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高、工期進(jìn)度與安全質(zhì)量壓力并存的局面，如何盡快適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)新形勢的要求，確保完成全年建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，需要進(jìn)行更為深入的思考與摸索。

1.存在的問題

通過采取與合資鐵路公司主要負(fù)責(zé)人座談、下現(xiàn)場查看、查閱建設(shè)資料等方法，感到目前影響全局鐵路建設(shè)的問題主要有以下兩個(gè)方面：

1.1 外部環(huán)境

1.1.1征地拆遷工作推進(jìn)緩慢。從整體上講，鐵路建設(shè)會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮，具體地看，它又會(huì)影響個(gè)別或局部地方的利益，尤其是直接影響到鐵路工程沿線范圍內(nèi)千家萬戶人民群眾的切身利益，征地拆遷工作正是這一矛盾的焦點(diǎn)。征地拆遷工作是否進(jìn)展順利，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的快慢，是制約鐵路建設(shè)加快發(fā)展的主要因素。但是由于現(xiàn)行征地拆遷方面的

— 1 — 法律、法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，拆遷政策多為地方性的，還欠統(tǒng)一、規(guī)范，征地拆遷工作的問題和矛盾日益凸顯。一些村民利用法律對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有明確的漏洞，漫天要價(jià)，補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額巨大；一些村民為了多獲利，采取觀望的態(tài)度，一拖再拖，嚴(yán)重影響了征拆工作的正常進(jìn)行；還有一些村民懷著投機(jī)取巧的心態(tài)，在征拆工作開展之前，搶建房屋或搶“種”、搶“栽”農(nóng)作物，以求多得補(bǔ)償。種種不利因素，對(duì)我局鐵路建設(shè)工作帶來及其嚴(yán)重的影響。例如，新包西鐵路2005年底已開工建設(shè)控制工程，但由于在包頭市、鄂爾多斯市境內(nèi)征地拆遷工作進(jìn)行緩慢，實(shí)際建設(shè)工期已將近5年。呼和東站工程2006年12月開工建設(shè)，設(shè)計(jì)工期2年，由于站前廣場用地征不下來，影響站前廣場及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，遲遲不能投入使用，實(shí)際建設(shè)工期已將近4年。還有新街~恩格阿婁、集包第二雙線等多條在建鐵路，也是由于征地拆遷工作滯后，影響建設(shè)工期。如果這些鐵路能夠按期開通運(yùn)營，一方面全局運(yùn)輸體量將快速提升，另一方面我局今年的建設(shè)壓力也會(huì)大大減小。

1.1.2沿線居民阻工問題嚴(yán)重。由于鐵路建設(shè)工作涉及到沿線村民的切身利益，各種矛盾紛繁復(fù)雜，村民對(duì)鐵路建設(shè)工作有一些意見本屬情理之事，建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作非常困難也在意料之中，但一些村民超乎想象的無理甚至無賴的要求，加之一些當(dāng)?shù)卣畬?duì)鐵路建設(shè)認(rèn)識(shí)上不足，存在地方保護(hù)主義和好人主義，個(gè)別地方村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)放縱甚至暗中支持部分村民無理取鬧，致使

— 2 — 鐵路建設(shè)工作受到極大影響。例如，新包西線建設(shè)過程中，因周邊村民阻工而迫使施工中斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)常聚集近百人，采取圍堵施工便道、攔停施工車輛、在施工便道設(shè)臵障礙等手段阻礙施工，嚴(yán)重影響了工程的正常進(jìn)行。在建新街至恩格阿婁鐵路項(xiàng)目，一些村民認(rèn)為鐵路線路對(duì)其出行造成不便，要求補(bǔ)償汽車燃油費(fèi)，經(jīng)多次協(xié)調(diào)未果，便采取各種方式阻礙施工，影響工程建設(shè)。

1.1.3與地方政府、企業(yè)利益沖突。由于受地形地貌以及地質(zhì)狀況影響，新建鐵路在設(shè)計(jì)過程中難免會(huì)穿越林地、煤礦，或與既有公路、鐵路產(chǎn)生交叉跨越，涉及地方政府、煤礦企業(yè)和其他企業(yè)的利益，辦理壓覆礦、林地以及跨越等手續(xù)存在困難，影響工程建設(shè)。例如，伊旗政府準(zhǔn)備在新恩鐵路與新包西鐵路接軌處建設(shè)物流園區(qū)，要求路局幫助規(guī)劃物流園區(qū)，并解決村民安臵問題，否則不同意該段進(jìn)行征地拆遷，影響正線2.7公里。大塔至四眼井鐵路、大塔~馬場壕鐵路與既有包神鐵路產(chǎn)生交叉跨越，但包神鐵路公司要求將局管鐵路跨越既有包神鐵路與神華新街礦區(qū)鐵路專用線跨越包西鐵路捆綁辦理，否則不予簽訂交叉跨越協(xié)議，影響到兩條新線建設(shè)進(jìn)度。大四線高關(guān)支線石旮旯溝大橋占用了鄂爾多斯聚融公司灰?guī)r礦、竹箕塔村石哈拉溝石礦及高頭窯吳四圪堵石哈拉溝石礦的部分礦區(qū)，煤礦企業(yè)索要補(bǔ)償費(fèi)用較大，建設(shè)用地遲遲不能到位，影響高關(guān)支線建設(shè)工期。

1.1.4前期項(xiàng)目推進(jìn)存在梗阻。目前，全局正在開展前期工作

— 3 — 的項(xiàng)目，大部分都存在推進(jìn)滯后的問題。金泉至甘其毛都鐵路計(jì)劃今年6月份開工建設(shè)，但至今可研報(bào)批文件仍未批復(fù)；呼張快速客運(yùn)鐵路項(xiàng)目建議書至今未得到國家發(fā)改委的批復(fù)，影響了項(xiàng)目開工建設(shè)，等等。主要原因一方面受國家發(fā)改委整體工作部署安排的影響，另一方面在環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審以及線路走向等環(huán)節(jié)，與地方政府規(guī)劃存在矛盾，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)不能到位。

1.2 內(nèi)部環(huán)境

1.2.1思想認(rèn)識(shí)仍不適應(yīng)。大規(guī)模鐵路建設(shè)徹底改變了我局過去單一的運(yùn)輸組織管理模式，鐵路建設(shè)與運(yùn)輸經(jīng)營共同成為全局的中心工作，但干部職工思想認(rèn)識(shí)難以快速適應(yīng),建設(shè)系統(tǒng)的一些干部職工表現(xiàn)出信心不足、畏難等情緒，對(duì)按期完成建設(shè)任務(wù)心存質(zhì)疑。

1.2.2建設(shè)管理人員匱乏。目前，路局控股的幾家合資鐵路公司普遍存在建設(shè)管理人員不足，人不夠用的問題，沿河鐵路公司目前共有干部職工50余人，扣除財(cái)務(wù)、計(jì)劃、辦公室等綜合部門職工，從事建設(shè)安全質(zhì)量管理的專業(yè)人員僅有20多人；南部鐵路公司專業(yè)管理人員僅有21人，其中還包括3名剛畢業(yè)分配的大學(xué)生。專業(yè)管理人員的不足，導(dǎo)致建設(shè)單位下現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)的頻次和質(zhì)量大打折扣，或是單純依靠監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，弱化了合資公司作為項(xiàng)目建設(shè)主體的作用。未來幾年，全局建設(shè)任務(wù)將更加繁重，建設(shè)專業(yè)管理人才缺乏的問題將更加顯現(xiàn)。

— 4 — 1.2.3工程安全質(zhì)量問題突出。從今年以來的質(zhì)量安全情況看，施工安全不穩(wěn)定，由于施工單位安全管理意識(shí)淡薄，臨近既有線施工不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，造成“4.16”包西線列車撞上施工小車和“7.2”西金線路料車撞倒接觸網(wǎng)支柱等事故，特別是今年以來發(fā)生的三起重大安全事故，牽扯了大量的精力，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。同時(shí)，從質(zhì)量監(jiān)督站今年以來的檢查結(jié)果看，仍有許多工程質(zhì)量通病通過抽查才得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)的和整改，這些問題的存在對(duì)鐵路建設(shè)具有極大的潛在危害，如不及時(shí)控制、減少或消滅，日積月累就會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。原因主要有以下幾個(gè)方面：

就建設(shè)單位而言：現(xiàn)場監(jiān)管不到位，一些建設(shè)管理單位在建設(shè)管理過程中沒有按照鐵道部和鐵路局要求，在建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理中發(fā)揮核心作用，負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，認(rèn)為發(fā)生質(zhì)量安全問題，是施工單位和監(jiān)理單位的事，沒有及時(shí)組織參建單位進(jìn)行整改，而是應(yīng)付了事。

就施工單位而言：技術(shù)保證措施不到位，施工組織方案不完善，現(xiàn)場技術(shù)交底千篇一律，是規(guī)范、驗(yàn)標(biāo)及指南的集合，沒有具體針對(duì)性和可操作性。質(zhì)量安全責(zé)任沒有認(rèn)真落實(shí)到崗、到人，以包代管是眾多質(zhì)量安全問題的根源。同時(shí)，在工期要求緊的情況下，不能正確處理質(zhì)量安全與企業(yè)效益及工程進(jìn)度的辯證關(guān)系，為趕工期，擅自改變施工方法和簡化施工工藝，導(dǎo)致一些質(zhì)量問題的發(fā)生。

— 5 — 就監(jiān)理單位而言：監(jiān)理人員變動(dòng)頻繁，大量臨時(shí)聘用社會(huì)人員從事監(jiān)理工作，業(yè)務(wù)能力達(dá)不到現(xiàn)場監(jiān)理工作的要求，難以勝任監(jiān)理工作。一些監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范和程序不認(rèn)真，在方案審查、變更設(shè)計(jì)、過程監(jiān)控、檢測檢驗(yàn)督促整改等方面，沒有認(rèn)真履行好監(jiān)理職責(zé)，致便很多慣性質(zhì)量安全問題和質(zhì)量通病長期得不到有效解決，對(duì)質(zhì)量安全違規(guī)行為不能堅(jiān)持原則及時(shí)糾正，該停工的不停工，該發(fā)通知書的不發(fā)通知書，存在監(jiān)理提前簽認(rèn)隱蔽工程檢查和其他人員代監(jiān)理工程師簽字等，不負(fù)責(zé)的友情監(jiān)理現(xiàn)象。

就勘察設(shè)計(jì)單位而言：一些設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足、責(zé)任心不強(qiáng)，再加之前期設(shè)計(jì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計(jì)結(jié)果與現(xiàn)場實(shí)際不符情況較多，施工圖中存在差錯(cuò)漏碰等問題。還有一些設(shè)計(jì)單位施工供圖不及時(shí)，對(duì)建設(shè)工期造成很大影響。

2.建議及措施

2.1充分認(rèn)識(shí)鐵路建設(shè)工作的重要性，切實(shí)提高責(zé)任感和緊迫感

加快鐵路建設(shè)意義重大。一方面，由于歷史原因，呼鐵局底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。建局50年來，三大干線沒有增加一公里的營業(yè)里程，導(dǎo)致市場經(jīng)營空間狹窄、運(yùn)輸自主性差，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。特別是由于路網(wǎng)基礎(chǔ)差，諸如大功率電力機(jī)車、動(dòng)車組等全路前沿技術(shù)裝備沒有應(yīng)用基礎(chǔ)，運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重滯后，這與科學(xué)發(fā)展是最大的不適應(yīng)。必須依靠加快鐵路建

— 6 — 設(shè)這一手段，為大幅度擴(kuò)充運(yùn)輸能力提供完備的硬件條件，才能進(jìn)一步做大做強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營體量，加快企業(yè)發(fā)展。另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在加速發(fā)展的新階段，對(duì)運(yùn)輸要求很高，尤其對(duì)低成本的鐵路運(yùn)輸需求更加迫切，鐵路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，有義務(wù)也有責(zé)任承擔(dān)起推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。但是目前鐵路對(duì)自治區(qū)的運(yùn)輸滿足度不足40%，仍是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，迫切需要加快鐵路建設(shè)，盡快形成覆蓋內(nèi)蒙古西部地區(qū)的完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮“火車頭”作用。建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工一定要站在企業(yè)發(fā)展大局和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快鐵路建設(shè)的重要意義，面對(duì)當(dāng)前異常嚴(yán)峻的鐵路建設(shè)形勢，采取超常規(guī)的措施，努力克服各種困難，堅(jiān)決完成今年以及今后幾年的鐵路建設(shè)任務(wù)，爭做呼鐵局發(fā)展的有功之人。

2.2高效和諧做好征地拆遷工作，為加快鐵路建設(shè)打好基礎(chǔ) 各合資鐵路公司作為征地拆遷的主體單位，目前都設(shè)臵了專門負(fù)責(zé)征地拆遷工作的部門，下一步要在工作的方式方法上尋求創(chuàng)新和突破，確保高效和諧地完成征地拆遷工作。一是要加大宣傳力度。積極采取措施，大力開展宣傳工作，向沿線居民講清講明鐵路建設(shè)的重要意義，努力爭取沿線居民的理解和支持。二是要培養(yǎng)一支“政治思想、業(yè)務(wù)水平和紀(jì)律作風(fēng)”過硬的隊(duì)伍，主動(dòng)學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高征地拆遷工作技巧和能力，切實(shí)維護(hù)好被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、群眾和合資鐵路公司自身的合法權(quán)

— 7 — 益。三是要做到“一碗水端平”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要統(tǒng)一、公平和公正，不能區(qū)別對(duì)待，防止引發(fā)連鎖反應(yīng)。四是要積極爭取地方政府支持。要隨時(shí)與地方政府保持溝通聯(lián)系，爭取與地方政府共同出面開展征地拆遷工作。發(fā)生糾紛時(shí)，及時(shí)向地方政府匯報(bào)，依靠政府力量進(jìn)行解決，這樣，雖不能完全解決與沿線居民的矛盾，但也從一定程度上減輕了與村民的沖突，避免矛盾激化。五是要充分依靠地方公安部門力量，堅(jiān)決打擊利用征地拆遷制造矛盾的不法分子，營造和諧建設(shè)氛圍。

2.3狠抓人員素質(zhì)建設(shè)，努力提高建設(shè)管理水平

實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，建設(shè)單位人員能力和管理水平是核心，參建單位人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是關(guān)鍵。一是要繼續(xù)采取送培、專家講課、學(xué)習(xí)觀摩等形式，加大對(duì)現(xiàn)有建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高建設(shè)管理水平。二是要想方設(shè)法從兄弟局和工程單位借調(diào)、聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)管理人才，充實(shí)我局建設(shè)管理力量。三是要鼓勵(lì)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)管理人員積極參加注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等職業(yè)資格考試，優(yōu)化建設(shè)系統(tǒng)人員素質(zhì)。四是加大參建單位履約檢查考核頻次和力度，嚴(yán)格質(zhì)量安全問題考核處罰，加大違約成本，促使參建單位嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，向我局派來高素質(zhì)、能力強(qiáng)的施工管理和監(jiān)理人員。

2.4正確處理工期與安全質(zhì)量的關(guān)系，確保項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)高效建成

工期、安全、質(zhì)量是反映鐵路建設(shè)水平的重要指標(biāo)，是建設(shè)

— 8 — 項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面展開，工期要求緊，確保安全和質(zhì)量的難度也越來越大。建設(shè)系統(tǒng)各單位決不能單純?yōu)榱藫屵M(jìn)度、趕工期而忽視對(duì)安全質(zhì)量的控制，必須在確保工程安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下加快鐵路建設(shè)，使鐵路建設(shè)真正走上安全穩(wěn)、質(zhì)量高、速度快、效益好的的健康發(fā)展軌道。

2.4.1進(jìn)一步明確建設(shè)管理職責(zé)。建設(shè)管理處要認(rèn)真履行行業(yè)管理責(zé)任，認(rèn)真分析全局建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性、傾向性問題，針對(duì)性開展專項(xiàng)排查整治；質(zhì)量安全監(jiān)督站要嚴(yán)格依法監(jiān)督，從根本上扭轉(zhuǎn)不按施工圖施工、隨意改變施工工藝或無證上崗、野蠻施工、偷工減料等問題；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行建設(shè)管理主體責(zé)任，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全保證體系，確?，F(xiàn)場關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工程處于嚴(yán)控狀態(tài)。

2.4.2充分發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，要從業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德和工作作風(fēng)等方面，加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育，切實(shí)提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)聘用監(jiān)理人員管理，加大聘用監(jiān)理人員審核力度，堅(jiān)決杜絕無證、假證監(jiān)理上崗。第三，進(jìn)一步完善監(jiān)理手段和方法，各監(jiān)理單位要嚴(yán)格按招標(biāo)要求配備檢測設(shè)備和儀器，確保各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

2.4.3加大安全質(zhì)量責(zé)任追究考核力度。要充分依靠建設(shè)系統(tǒng)“2+1”考核平臺(tái)，以必要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合，獎(jiǎng)與懲相結(jié)合，從制度上促進(jìn)每一個(gè)項(xiàng)目管理者，實(shí)實(shí)在在履行質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，把工程安全質(zhì)量管深、管細(xì)、管實(shí)。

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告[范文模版]

關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快推進(jìn)松山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題?，F(xiàn)就推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的看法：

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

松山區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本上是從改赤峰縣為郊區(qū)開始，赤峰市實(shí)施 “西移北擴(kuò)”戰(zhàn)略后加快發(fā)展的?；厩闆r可以概括為：起步較晚、發(fā)展迅速，前景廣闊、空間巨大。

近況：起步較晚，發(fā)展迅速

1、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。解放前，松山區(qū)范圍內(nèi)基本上全部為農(nóng)村，直到1956年，昭烏達(dá)盟行政公署移至赤峰，兩年后將穆家營子鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)劃為赤峰市中心區(qū)建設(shè)用地，1983年赤峰縣改為郊區(qū)，到1990年，我區(qū)中心區(qū)建成區(qū)面積僅達(dá)到6.4平方公里。村鎮(zhèn)建設(shè)在1990年以前，僅有紅花溝、初頭朗、老府、大廟、哈拉道口五個(gè)小鎮(zhèn)，到1990 年，總街區(qū)面積僅達(dá)到4.4平方公里。近年來，特別是XX年市里啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，市政府搬遷至我區(qū)成為中心城區(qū)后，我區(qū)加大了城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，啟動(dòng)了松北新城建設(shè)、赤峰商貿(mào)物流城、信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)了老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30.62平方公里，除穆家營子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)之外的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到12.38平方公里，城鎮(zhèn)人口33.2萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.2%。

2、城鎮(zhèn)人口比例不斷提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1949年建國時(shí)，我區(qū)共有人口25.4萬人，但非農(nóng)人口僅1923人；1978年改革開放初始，共有人口48萬人，非農(nóng)人口為11658人；1983年改赤峰縣為赤峰市郊區(qū)時(shí)，共有人口50.9萬人，非農(nóng)人口為21128人；1993年改稱松山區(qū)時(shí)，共有人口49.7萬人，非農(nóng)人口為35967人；XX年成為中心城區(qū)時(shí)，共有人口53.7萬人，非農(nóng)人口為7.9萬人；XX年底，共有人口59萬人，非農(nóng)人口為33.2萬人?？梢钥闯?，我區(qū)城鎮(zhèn)人口隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了大幅度增長。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。1990年以前，我區(qū)中心城區(qū)僅有主干道路9條，其中油路5條。橋西大街、英金路于1958年前形成，錫泊街、西站東路70年代形成，其余為80年代后建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心街區(qū) 的基礎(chǔ)條件則更為薄弱。近年來，我區(qū)逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能逐步得到完善。目前，南城區(qū)已經(jīng)形成9街8路的道路網(wǎng)絡(luò)，新城區(qū)也已基本形成14街、8路、5支路的路網(wǎng)格局，松北新城的友誼大街有效地銜接了新城區(qū)與橋北新區(qū)，在未來規(guī)劃中，還將形成主干道路“四橫五縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，街路總數(shù)將達(dá)到24條。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)興城，反過來城鎮(zhèn)化又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建載體。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都得到進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為

65:18.1:16.9，198

3年為57.8:25.1:17.1，1993年為48.8:29.3:21.9，XX年為33.7:29.7:36.6，XX年為17.5:58:24.5?？梢钥闯觯瑥腦X年開始，二產(chǎn)和三產(chǎn)逐漸成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，一是農(nóng)業(yè)。一直以來，松山區(qū)的農(nóng)業(yè)主要以糧豆種植為主，家養(yǎng)畜禽為輔，靠天吃飯，“廣種薄收”，從1990年開始我區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等節(jié)水農(nóng)業(yè)，從很大程度上改變了靠天吃飯的現(xiàn)狀，目前，形成了以糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬養(yǎng)殖為主的結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的生活水平大幅度提高，越來越多的農(nóng)民開始進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民。二是工業(yè)。1966年，我區(qū)共有集體和國營工業(yè)企業(yè)8家，主要以手工業(yè)和采礦業(yè)為主，到1990年，我區(qū)共有集體和國營工業(yè)企業(yè)24家，主要以建材、化工、機(jī)械附件、手工業(yè)、礦業(yè)、食品 加工等產(chǎn)業(yè)為主，近些年來，隨著產(chǎn)城互動(dòng)力度的加大，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，依托各園區(qū)建設(shè)發(fā)展，我區(qū)逐步形成了以礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源新能源、裝備制造、信息科技、生化制藥等六大產(chǎn)業(yè)為主，多元的工業(yè)體系逐步形成。三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化息息相關(guān)，解放前主要以雜貨店鋪為主，解放后以國營和供銷商業(yè)為主，直到改革開放后，個(gè)體工商戶逐漸恢復(fù)，我區(qū)的服務(wù)業(yè)才日趨繁榮，特別是XX年后，我區(qū)加大了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的建設(shè)力度，相繼啟動(dòng)了物流園區(qū)、物流城以及重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單純的生活服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)和生活服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。通過與第三產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額這一指標(biāo)看，1949年為6萬元，1978年為4117萬元，1983年為6939萬元，1993年為XX8萬元，XX年為7.5億元，XX年為90億元，可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展也是從XX年開始的。

5、發(fā)展政策不斷清晰。以總書記為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城鎮(zhèn)化工作非常重視，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化做出了具體的戰(zhàn)略部署，為城鎮(zhèn)化指明了正確的發(fā)展方向。XX年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)；今年3月，中央頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》，提出了到2020年的發(fā)展目標(biāo)；今年4月份，自治區(qū)黨委召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)城鎮(zhèn)化工作提出了具體的發(fā)展思路和目標(biāo)，為我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了 方向，提供了政策保障。同時(shí)，國家發(fā)改委又計(jì)劃將赤峰市納入京津冀一體化發(fā)展城市，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

遠(yuǎn)景：前景廣闊、空間巨大

我區(qū)是中心城區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，又具有廣袤的土地，“兩城四園”的建設(shè)剛剛起步，小城鎮(zhèn)建設(shè)也剛剛展開，可以說我們現(xiàn)在發(fā)展城鎮(zhèn)化是在一張白紙上作畫，前景廣闊，未來發(fā)展空間巨大。今后幾年我區(qū)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將緊緊依托“兩城四園”，建設(shè)“產(chǎn)城一體”的新型城鎮(zhèn)化，積極承接好京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)園務(wù)工，推動(dòng)農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移，在提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，做到兩帶動(dòng)、兩促進(jìn)。據(jù)測算，到2020年，我區(qū)中心城區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到57.42平方公里，中心城區(qū)常住人口將達(dá)到36萬人以上；除穆家營子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)外的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達(dá)到33.99平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口將達(dá)到4萬人以上，其中，有產(chǎn)業(yè)支撐的安慶、初頭朗、夏家店等小城鎮(zhèn)吸納人口將達(dá)到7000人，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上，屆時(shí)，我區(qū)將成為真正意義上的全市經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育中心。

二、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

雖然過去十年來我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，但由于長期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割治理思路、政策體系和管理體制，仍然影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.7%，我區(qū)作為中心城區(qū)還與自治區(qū)平均水平相差7.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率明顯偏低。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實(shí)困難和問題。

思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。從目前情況看，不少干部群眾對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識(shí)不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張?？梢哉f，干部群眾的認(rèn)識(shí)是制約我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于全區(qū)1529平方公里的地域面積，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均居住人口不到3500人，大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。

規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是南城區(qū)規(guī)劃落后，層次偏低，布局不盡合理，公共服務(wù)設(shè)施不配套，新編制的《南城 區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》還沒有完全落實(shí)。二是北城區(qū)還處在規(guī)劃建設(shè)過程中，執(zhí)行效果還有待觀察。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設(shè)問題沒有得到較好解決。

城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。我區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)稅增長的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。目前，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)中所占比重僅為24.5%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足；目前市場運(yùn)作 的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會(huì)融資難度較大；農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。

城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、制度規(guī)定不夠到位，存在著分工不細(xì)、管理不到位等現(xiàn)象。對(duì)城管執(zhí)法部門考評(píng)機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，城區(qū)車輛違章行駛及停放、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時(shí)制，處罰不夠嚴(yán)格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識(shí)、自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。

東西部發(fā)展不均衡。從目前已申報(bào)獲批的4個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以及正在申報(bào)的國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、自治區(qū)級(jí)美麗宜居小城鎮(zhèn)、自治區(qū)級(jí)美麗宜居村莊可以清晰的看到，我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展格局整體東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)快于西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)如崗子、大夫營子等小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐滯后，如何打破這種不均衡的“東快、西慢”發(fā)展現(xiàn)狀，成為了我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中亟待解 決的一個(gè)重要問題。

三、提高我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的建議

以規(guī)劃為先導(dǎo)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的財(cái)富，規(guī)劃不周是最大的浪費(fèi)。在推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

1、加快形成完整的規(guī)劃體系。要圍繞《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》和即將頒布的自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，本著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，站在全市的高度和層面上制定我區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)今后的城鎮(zhèn)化工作指明方向，在規(guī)劃制定過程中要本著以下幾點(diǎn)：一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念；要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念；要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，確立廣開言路的理念；要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善松北新城城市設(shè)計(jì)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃；及時(shí)修編各專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。

2、注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長遠(yuǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時(shí)期不落后。二是體現(xiàn)特色。把松山區(qū)地域特點(diǎn)、文化特色體現(xiàn)在規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。三是打造亮點(diǎn)。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。

以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭

今后一個(gè)時(shí)期，中心城區(qū)仍是吸納農(nóng)村人口的主陣地，要把中心城區(qū)建設(shè)作為龍頭，構(gòu)建適度超前、功能完備的松北新城，加大棚戶區(qū)改造力度，強(qiáng)化城市建設(shè)管理水平，努力打造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的中心城區(qū)，以中心城區(qū)的快速 發(fā)展帶動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

1、加快松北新城建設(shè)步伐。松北新城是赤峰市市委、市政府提出的將赤峰建設(shè)成為自治區(qū)第三個(gè)超百萬人口現(xiàn)代化大城市的戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，是體現(xiàn)赤峰現(xiàn)代化大城市新景觀的標(biāo)志性區(qū)域。加快松北新城建設(shè)步伐，是打造中心城市宜居區(qū)工作的重中之重，也是推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)。在松北新城建設(shè)過程中，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，配套建好公園、醫(yī)院、商業(yè)、文化、娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大對(duì)行政辦公、商業(yè)金融等各類業(yè)態(tài)的引進(jìn)，進(jìn)一步完善城市功能，使松北新城的未來真正做到“宜居、宜商、宜興業(yè)”，快速聚集人氣，真正成為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的尖兵。

2、加大棚戶區(qū)改造力度。棚戶區(qū)改造工作對(duì)于改善我區(qū)居民居住條件、推進(jìn)“兩城四園”建設(shè)都有至關(guān)重要的作用。目前，我區(qū)共有棚戶區(qū)41片，占地9858.6畝，涉及13589戶，但這些棚戶區(qū)實(shí)際上大部分都是城中村，做好城中村改造工作也是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的又一有效途徑。我區(qū)棚改工作存在范圍大、面積廣、征收難、投入多等實(shí)際問題，要時(shí)刻本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高檔次建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，分步推進(jìn)，借助國家重視棚戶區(qū)改造這一有利契機(jī)，力爭用三年時(shí)間完成改造任務(wù)。

3、提高城市管理水平。從一定意義上講，城市的管理 水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的程度，因此，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要高度重視科學(xué)管理，從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置。近兩年我區(qū)的主要精力要圍繞深化“城市管理年”活動(dòng)，重點(diǎn)搞好“治臟、治亂、治堵”工作，從根本上提升城市管理水平，讓居民生活的順心、安心、開心。一是要突出抓好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，進(jìn)一步完善“環(huán)衛(wèi)一體化”管理機(jī)制；二是要加強(qiáng)市容市貌管理，重點(diǎn)整治馬路市場，實(shí)現(xiàn)市容秩序執(zhí)法管理的常態(tài)化。三是要優(yōu)化交通指揮系統(tǒng)，增加警力，加大交通擁堵治理力度。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過程，即生產(chǎn)要素點(diǎn)由分散到聚集的過程。為此，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村居民的聚集地、農(nóng)村物資的集散地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。

1、科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。為了使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)在今后走上健康發(fā)展的軌道，就必須從現(xiàn)在起加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在小城鎮(zhèn)發(fā)展方面有取舍，有選擇，使有限的發(fā)展資源向那些基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)集中，使他們盡快發(fā)展壯大起來，吸納更多的人口，在全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)定地發(fā)揮作用。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，重點(diǎn)扶持初頭朗鎮(zhèn)、太平 地鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)、哈拉道口鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，集中力量，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)功能，使其成為帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的龍頭。

2、著力發(fā)展區(qū)域特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的任務(wù),必須采取分步走戰(zhàn)略,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要根據(jù)我區(qū)小城鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。比如結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力把安慶鎮(zhèn)打造成“工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)”，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使工業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)力量；結(jié)合三座店水利樞紐工程建設(shè)，著力把初頭朗鎮(zhèn)打造成近郊“旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)”，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，用旅游業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展；以赤峰商貿(mào)物流城建設(shè)為契機(jī)，著力把當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)打造成現(xiàn)代新型“商貿(mào)流通小城鎮(zhèn)”，在抓好新鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策，最便捷的服務(wù)，最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的的客商前來經(jīng)商興業(yè)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。針對(duì)我區(qū)農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)發(fā)展差異大等特點(diǎn)，要科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村，打造新型農(nóng)村社區(qū)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，按照自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”要求，對(duì)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公共管理一體化。同時(shí)，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可借鑒當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)關(guān) 家營村的土地托管模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點(diǎn)，探索路子，逐步展開。

4、推動(dòng)農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移。要加快推動(dòng)偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)有很多自然村水資源、交通等基礎(chǔ)條件較差，土地較多，但勞動(dòng)力基本都外出打工，土地?zé)o人耕種，這部分農(nóng)民迫切希望能夠搬到自然條件好的地方居住生活，用出租耕地的租金作為生活來源。下一步，我區(qū)要充分利用好生態(tài)移民這一政策，加快對(duì)偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移力度，同時(shí)，積極開展招商引資，對(duì)閑置土地資源統(tǒng)一開發(fā)，讓這部分農(nóng)民能夠以地養(yǎng)老。對(duì)故土難離的老人，要加大幫扶力度，解決其后顧之憂，待這部分人口自然減員后，村莊自然也就消失了。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

要發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，我區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。近年來，區(qū)委、區(qū)政府狠抓招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進(jìn)了一批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全區(qū)5個(gè)專業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積78.73平方公里，入駐企業(yè)567家，XX年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入54.66億元。產(chǎn)城互動(dòng)格局的形成和城 市功能的完善，增加了對(duì)外來資金的吸引力。

1、做大做強(qiáng)工業(yè)。工業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本途徑，工業(yè)和城鎮(zhèn)化是互為補(bǔ)充、互相帶動(dòng)的，以打造“新型工業(yè)集聚區(qū)”為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘內(nèi)在優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊依托工業(yè)企業(yè)這個(gè)“龍頭”,發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，比如，以江蘇科技產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)，打造產(chǎn)城一體的安慶和夏家店兩個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等現(xiàn)代工業(yè)，努力改善礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)比重過大的現(xiàn)狀，逐步形成多元支撐的新型工業(yè)體系，從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的凝聚力和輻射力。

2、穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)園區(qū)和基地建設(shè)。以打造“高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為目標(biāo)，傾力打造一批具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，傾力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，輻射帶動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增強(qiáng)民生保障和可持續(xù)發(fā)展能力，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快涉農(nóng)園區(qū)和基地的規(guī)劃，做到集中連片發(fā)展，近期的重點(diǎn)是改造升級(jí)全家梁、赤峰西苑、公主陵3個(gè)萬畝設(shè)施園區(qū)和穆 家營子花卉、太平地葡萄、初頭朗食用菌等8個(gè)千畝特色種植園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)家營子鎮(zhèn)西道、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)大興隆莊、安慶鎮(zhèn)小北道3個(gè)萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程；依托亞盛、溫氏、眾益、蒙森等龍頭企業(yè)和市場帶動(dòng)，做大特色種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)保全國產(chǎn)糧大縣地位；依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，使我區(qū)盡快成為東北地區(qū)重要的肉禽蛋奶和蔬菜供應(yīng)基地；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，努力培育具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場，以發(fā)展商貿(mào)、搞活流通。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。解放思想，更新觀念，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最基本途徑。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以建設(shè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)”為重點(diǎn)，以打造蒙東、冀北、遼西商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，搭建好大物流平臺(tái)和框架，全面推進(jìn)商貿(mào)物流平臺(tái)建設(shè)，通過赤峰商貿(mào)物流城的建設(shè)提升當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平。注重引進(jìn)知名品牌和商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融、信息、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次。依托我區(qū)的自然風(fēng)光、人文景觀等旅游資源，開發(fā)三座店水庫、二道河子水庫、烏梁蘇、香山寺、皇家漫甸、當(dāng)鋪地觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源，著力打造中心城區(qū)一日、兩日 精品旅游路線等，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。

完善城鎮(zhèn)化各種保障

1、強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一是提高住房保障。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實(shí)解決進(jìn)城人員住房問題。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，通過減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險(xiǎn)等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。加大投入，逐步消除城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會(huì)保障。

2、進(jìn)一步拓寬融資渠道。我區(qū)在未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要建立多元化投資機(jī)制，要充分利用市場機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商為主，政府扶持為輔，督促、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上發(fā)揮更大作用，加快棚戶區(qū)改造融資債券的發(fā)行速度，用活這部分資金。逐步形成向上爭取投資、本級(jí)財(cái)政出資、銀行貸款融資、優(yōu)化環(huán)境引資、土地置換生資、企業(yè)單位捐資、干部群眾代資的多元化籌資 機(jī)制，破解制約小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺難題，構(gòu)建多渠道融資平臺(tái)。

3、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加大資金投入力度，用于小城鎮(zhèn)集中供熱、排水工程、道路硬化、路燈安裝、園林綠化、住宅建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。計(jì)劃每年從區(qū)本級(jí)財(cái)政列支一定數(shù)額資金，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)考核名次靠前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中獎(jiǎng)勵(lì)，同步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供保障。

4、用足用好各項(xiàng)政策。近年來，國家、自治區(qū)和赤峰市高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后出臺(tái)了支持棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策，我們要牢牢把握住機(jī)遇，積極向上爭取，用足用好這些扶持政策，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策保障。

下一步工作中，政府各相關(guān)部門要時(shí)刻注意市場在城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)性作用，切不要在城鎮(zhèn)化過程中過度作為，以避免政府扭曲城鎮(zhèn)化進(jìn)程或拔苗助長推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府部門要因地制宜、因勢利導(dǎo)，運(yùn)用規(guī)劃公益服務(wù)設(shè)施、地價(jià)和稅收來調(diào)節(jié)市場，通過市場的引導(dǎo)，促進(jìn)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。