第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期、新階段解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。對貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對較低等原因，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村壓力大、擔(dān)子重、困難多、路程遠(yuǎn)。如何加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問題

1．農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到重大改善，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力較弱。

3.農(nóng)民收入水平低，資金投入嚴(yán)重不足。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達(dá)70至80。另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。

5．新農(nóng)村建設(shè)的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出，老弱病殘留守，一方面導(dǎo)致勞力、資金和物力投入嚴(yán)重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設(shè)的人員明顯減少，精神文明建設(shè)也無法保證。同時(shí)，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認(rèn)為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建議和對策

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大財(cái)政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金比例，重點(diǎn)解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會(huì)融資力度。大力爭取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)；三是加大農(nóng)民籌資力度。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾主動(dòng)籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實(shí)施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標(biāo)。完成水庫除險(xiǎn)加固工程9個(gè)、人飲工程20個(gè)，建設(shè)生態(tài)文明村20個(gè)，建設(shè)沼氣池12530座，沼氣池入戶率達(dá)38.2。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅(jiān)持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學(xué)技術(shù)、完善基礎(chǔ)建設(shè)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。同時(shí)，要積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

近年來，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動(dòng)力資源和自然資源，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達(dá)1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達(dá)10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達(dá)100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達(dá)2000萬羽，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、成立協(xié)會(huì)等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策，加強(qiáng)對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，扎實(shí)做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”的力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實(shí)施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項(xiàng)目建設(shè)，解決了9.6萬人行路難、飲水難和

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期、新階段解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。對貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對較低等原因，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村壓力大、擔(dān)子重、困難多、路

程遠(yuǎn)。如何加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問題

1．農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到重大改善，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力較弱。

3.農(nóng)民收入水平低，資金投入嚴(yán)重不足。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達(dá)70至80。另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。

5．新農(nóng)村建設(shè)的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出，老弱病殘留守，一方面導(dǎo)致勞力、資金和物力投入嚴(yán)重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設(shè)的人員明顯減少，精神文明建設(shè)也無法保證。同時(shí)，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認(rèn)為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建議和對策

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大財(cái)政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金比例，重點(diǎn)解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會(huì)融資力度。大力爭取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)；三是加大農(nóng)民籌資力度。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾主動(dòng)籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實(shí)施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標(biāo)。完成水庫除險(xiǎn)加固工程9個(gè)、人飲工程20個(gè)，建設(shè)生態(tài)文明村20個(gè)，建設(shè)沼氣池12530座，沼氣池入戶率達(dá)38.2。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅(jiān)持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學(xué)技術(shù)、完善基礎(chǔ)建設(shè)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。同時(shí)，要積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

近年來，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動(dòng)力資源和自然資源，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達(dá)1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達(dá)10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達(dá)100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達(dá)2000萬羽，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、成立協(xié)會(huì)等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策，加強(qiáng)對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，扎實(shí)做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”的力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實(shí)施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項(xiàng)目建設(shè)，解決了9.6萬人行路難、飲水難和用

電難問題；發(fā)放貼息扶貧貸款2350萬元，扶持4500多戶群眾發(fā)展生產(chǎn)；投入500萬元實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目建設(shè)，開展貧困地區(qū)勞動(dòng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，智力幫扶工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；先后解決12736人的溫飽問題，全縣貧困人口由2002年的24萬人減少到2005年的6.17萬人，扶貧攻堅(jiān)取得了較好成效。

4．發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)

調(diào)發(fā)展。一是要抓好農(nóng)村教育工作。抓好貧困地區(qū)的高中和職業(yè)教育，著重解決貧困地區(qū)農(nóng)民子弟上高校難的問題。大力實(shí)施以“八榮八恥”、熱愛家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式；二是著力解決貧困群眾看病難問題。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生院改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取盡快建立和完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社會(huì)醫(yī)療救治體制，為農(nóng)民看病、治病提供保障；三是要加強(qiáng)文化建設(shè)。重視抓好重大節(jié)日、民族傳統(tǒng)文化活動(dòng)的組織工作，積極組織好“三下鄉(xiāng)”和文化扶貧活動(dòng)。積極發(fā)展農(nóng)村體育和少數(shù)民族體育，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體育的生活化、大眾化；四是要著力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。加大政府對農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，建立健全農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障、進(jìn)城農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題等，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，全面提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；五是積極探索農(nóng)村殯葬改革。要加大宣傳力度，逐步推行以火葬為主的農(nóng)村殯葬改革，提高貧困地區(qū)的文明治喪水平。

5．加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。一是要實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)”工程。即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富了的黨員培養(yǎng)成村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、帶動(dòng)力和戰(zhàn)斗力；二是繼續(xù)抓好大學(xué)畢業(yè)生選任村官工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織的活力。

2005年以來，馬山縣以鄉(xiāng)、村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，選派120多名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村委任職；先后培訓(xùn)黨員7100多人次；抓好農(nóng)村黨員幫扶工作，已有1237名黨員鄉(xiāng)土人才與4950個(gè)農(nóng)戶建立幫扶關(guān)系，創(chuàng)建黨員中心戶405戶，幫帶農(nóng)戶3150戶；開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)試點(diǎn)工作，共有2450名農(nóng)村黨員找到了適合的崗位。全縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

6．培養(yǎng)新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障。一是全面啟動(dòng)“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)工程。加強(qiáng)對農(nóng)民的科技文化培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)；二是實(shí)施“示范教育”工程。要以致富帶頭人為典型，通過言傳身教，帶動(dòng)鄰里鄉(xiāng)親共同致富；三是大力實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和組織服務(wù)工作；四是實(shí)施“鳳還巢”工程，引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶資金和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近年來，馬山縣加強(qiáng)了對務(wù)工人員輸出前的培訓(xùn)和返鄉(xiāng)后的扶持，勞務(wù)輸出的效益不斷提高。目前外出務(wù)工人員10萬多人，年外出勞務(wù)總收入4億多元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的40以上，勞務(wù)輸出正成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道。同時(shí)，馬山縣已有喬昌玩具廠等30多家外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，投資總額2200多萬元，安置轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1700多人，全縣共有上萬名外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員投入到反哺家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的熱潮之中。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但只要我們樹立打持久戰(zhàn)的思想,立足貧困地區(qū)的實(shí)際，切實(shí)從群眾最急切、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)事抓起，充分尊重農(nóng)民意愿，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，就一定能取得成效，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。

第三篇：貧困地區(qū)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

貧困地區(qū)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)是農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，貧困地區(qū)任務(wù)最艱巨。貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)路子該怎么走、從哪里突破，結(jié)合羅城實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長期性和多樣性

由于各地自然條件和發(fā)展水平不一樣，存在較大的差異，影響和制約新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，因此，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，注重新農(nóng)村建設(shè)的長期性和多樣性，以我們羅城仫佬族自治縣為例，我們?nèi)h共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部龍岸、長小安、黃金幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地廣袤肥沃，加上地沿接近柳州，受柳州工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的輻射以及農(nóng)民接受的知識(shí)和信息豐富，生產(chǎn)生活發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，農(nóng)民生生活質(zhì)量較高。而西部由于地處喀斯特地區(qū)，大部分是大石山區(qū)，近年來石漠化嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗病抗災(zāi)力低，生活質(zhì)量不高，而東門、四把等中部地區(qū)原部分群眾靠山吃山，開小煤窯被迫關(guān)停整頓，再加上許多依靠煤礦生產(chǎn)銷售維持生活的農(nóng)民群眾又未能及時(shí)轉(zhuǎn)復(fù)思維方式和生產(chǎn)生活方式，致使部分群眾收入銳減。形成了羅城東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)就必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)新建設(shè)的長期性和多樣性。因此，在目標(biāo)要求上，要分層次、分階段。分層次，就是針對新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有先后、進(jìn)程有快慢、水平有高低的實(shí)際，在標(biāo)準(zhǔn)制定上不搞“一刀切”，使各地的標(biāo)準(zhǔn)既積極又科學(xué)，并從發(fā)展實(shí)力、收

1入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、村風(fēng)文化、社會(huì)保障等方面予以量化，以便落到實(shí)處。分階段，就是貫徹村鎮(zhèn)規(guī)劃是龍頭、基礎(chǔ)設(shè)施是保障、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本、富裕農(nóng)民是關(guān)鍵的要求，分步實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)人們擔(dān)心的“一陣風(fēng)”、“搞突擊”甚至大拆大建等問題，決不讓新農(nóng)村建設(shè)成為“形象工程”、“政績工程”。在方式上方法上，要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。如針對羅城西部地區(qū)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)西部地區(qū)大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)容量，宜林則林、宜煙則煙、宜果則果，做到多種經(jīng)營同步發(fā)展，而后利用試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)在面上鋪開。

二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的根本

建設(shè)富裕新農(nóng)村，必須狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的根本。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最核心的問題就是解決農(nóng)民增收的問題。羅城是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣有36.22萬人口,31.48萬人在農(nóng)村,占總?cè)丝诘?7%,全縣農(nóng)村人口比重大。羅城解決農(nóng)民增收問題，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面的工作：

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分開發(fā)利用羅城豐富的土地資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做大做強(qiáng)糖蔗、野生毛葡萄、林果、牧魚、桑蠶、烤煙、木薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)第一

生產(chǎn)力，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，真正把農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力加以重視、發(fā)展。大力推廣良種、推行節(jié)水灌溉、科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥等先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技，依靠科技提高單產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。羅城農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高旱澇保收能力。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，為農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。從近年看，農(nóng)民外出務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加強(qiáng)外出務(wù)工管理，做好勞務(wù)輸出的各項(xiàng)服務(wù)工作，引富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收空間。

三、充分認(rèn)識(shí)精神文明建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村精神文明建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，推進(jìn)村民自治，完善民主管理，村務(wù)公開制度；抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極傳播先進(jìn)文化和先進(jìn)適用技術(shù)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立文明、健康和生態(tài)意識(shí)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)民群眾提供多層次、多樣化的文化服務(wù)。我們羅城結(jié)合本縣實(shí)際，將利用了3至5年的時(shí)間，開展20251省道公路沿線精神文明示范帶創(chuàng)建活動(dòng)，以此推動(dòng)全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)的開展。示范帶創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)：一是把省道公路沿線的四把、東門、小長安等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成“八個(gè)一”工程建設(shè)（一個(gè)廣播電視站、一個(gè)宣傳文化站、一個(gè)圖書館、一個(gè)電影院、一個(gè)科技培訓(xùn)中心、一個(gè)圩日宣傳點(diǎn)、一個(gè)宣傳長廊、一個(gè)運(yùn)動(dòng)場所）。二是沿線11個(gè)村民委全部建成縣級文明村，力爭2個(gè)村創(chuàng)建成自治區(qū)文明村，5個(gè)村創(chuàng)建成市級文明村。全部完成“四個(gè)一”工程建設(shè)（一個(gè)廣播電視接收站、一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)運(yùn)動(dòng)場）。三是沿線59個(gè)自然屯，要有70%的屯建成縣級文明屯，90%的屯做好巷道硬化建設(shè)，40%的屯建有文化室，“三戶”（遵紀(jì)守法、科技致富戶、小康文明戶）評比面達(dá)100%，沼氣入戶率達(dá)90%以上，村民飲用安全衛(wèi)生水達(dá)100%，使用衛(wèi)生廁所達(dá)90%以上，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

四、充分認(rèn)識(shí)基層組織建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。選好配強(qiáng)班子，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

五、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)制度，從便民、利民角度出發(fā)提高制度的可操作性；以減負(fù)增收為目的，完善農(nóng)村稅負(fù)政策；穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，保證農(nóng)民物權(quán)收益；加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)

民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益。

六、充分認(rèn)識(shí)政府引導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文明建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標(biāo)體系，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。

如何找到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切合實(shí)際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十字”的總體目標(biāo)落到實(shí)處，是我們各級黨委、政府深入思考的重大課題。政府在新農(nóng)村建設(shè)中既是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)師，又是引領(lǐng)全社會(huì)廣泛支持和參與的引導(dǎo)者。因此，作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，各級政府既要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃，又要充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，切忌主觀和長官意志，大包大辦，把新農(nóng)村建設(shè)搞成“為民作主”的“想象工程”；不顧能力的“面子工程”；違背農(nóng)民意愿的“形象工程”；弄虛作假的“應(yīng)付工程”，特別要注意從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)際，從各地方不同的能力，不同的環(huán)境、不同的群眾心理去組織規(guī)劃、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的、群眾稱道、滿意的良好工程。

第四篇：加快貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

加快貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

宛慶豐

貧困縣如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)總體要求，更應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效去落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從自己最能做到、農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起。

一、結(jié)合實(shí)際，提高對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)

黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，得到了全黨和全國人民的衷心擁護(hù)，特別是貧困地區(qū)干部群眾對此寄予了很大希望。而在實(shí)際工作中，對新農(nóng)村建設(shè)存在著一些認(rèn)識(shí)上的偏差，如不加以克服，將影響新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

一是表現(xiàn)為信心不足。認(rèn)為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村談何容易，在發(fā)達(dá)地區(qū)提建設(shè)新農(nóng)村還差不多。況且貧困地區(qū)農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村差距很大，不在一條起跑線上，首先要縮小這種差距后再談新農(nóng)村建設(shè)，否則，即使建設(shè)也是低水平的新農(nóng)村，甚至擔(dān)心搞得什么都不象。

二是表現(xiàn)為難有作為。認(rèn)為農(nóng)業(yè)是自然經(jīng)濟(jì)，再努力干農(nóng)業(yè)發(fā)展也快不到哪里去，況且每年受自然因素的影響很大。在從事的諸多工作中，最能體現(xiàn)謀事在人、成事在天的工作就是農(nóng)業(yè)，費(fèi)力了不一定見效，因此，建設(shè)新農(nóng)村干與不干都差不多。

三是表現(xiàn)為唯工業(yè)論。建設(shè)新農(nóng)村是建立在工業(yè)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展大都十分落后，自身沒有能力實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，在這種情況下，抓工業(yè)才有希望，抓農(nóng)業(yè)沒有出路，干脆就只抓工業(yè)，靠工業(yè)發(fā)展到一定階段后，再來抓新農(nóng)村的建設(shè)。四是表現(xiàn)為依靠心理。建設(shè)新農(nóng)村沒有投入是建不成的。貧困地區(qū)的投入從哪里來，主要還是依靠上面，上面有多大的投入，新農(nóng)村就有多大的建設(shè)，什么時(shí)候有投入，我們就什么時(shí)候搞新農(nóng)村建設(shè)。所謂巧媳婦難為無米之炊。

五是表現(xiàn)為急于求成。建設(shè)新農(nóng)村慢了肯定不行。作為貧困地區(qū)要普遍建設(shè)新農(nóng)村有難度，那么就高標(biāo)準(zhǔn)的辦點(diǎn)作樣來體現(xiàn)加快新農(nóng)村的建設(shè)。而在實(shí)際工作中，這種辦點(diǎn)作樣很難有推廣價(jià)值，一個(gè)縣要普遍達(dá)到辦點(diǎn)作樣村的水平，沒有30—50年的發(fā)展還不行，這種作法實(shí)際是搞成了新村建設(shè)而不是新農(nóng)村建設(shè)。

上述種種表現(xiàn)，都是對建設(shè)新農(nóng)村認(rèn)識(shí)上的不明確。那么，貧困地區(qū)究竟如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村呢？我認(rèn)為首先要結(jié)合實(shí)際確定建設(shè)的目標(biāo)。通過調(diào)查，我們結(jié)合花垣縣的實(shí)際，提出了用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村“六通”：通電、通水、通路、通電話、通廣播、通電視；達(dá)到村村“六有”：有一項(xiàng)穩(wěn)定致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶有一棟舒適實(shí)用的房舍，青壯年農(nóng)民有1-2門實(shí)用技術(shù)，人人享有基本醫(yī)療保障，村民享有民主管理權(quán)利，適齡青少年享有九年義務(wù)教育；做到村村“六無”：無違法犯罪、無違反計(jì)劃生育政策、無虐待老人婦女兒童、無臟亂差、無封建迷信活動(dòng)、無亂砍濫伐現(xiàn)象的目標(biāo)。我們認(rèn)為通過努力，實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，就是我縣現(xiàn)階段的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、突出重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

建設(shè)新農(nóng)村，明確了“六通、六有、六無”的目標(biāo)，那么在工作中我們就要突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。為此，在“十一五”期間，我縣將從六個(gè)方面加快建設(shè)新農(nóng)村。

（一）突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村最突出的問題，就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)建設(shè)抓的不夠，農(nóng)民的生活才不寬裕。實(shí)踐已經(jīng)證明：那個(gè)村有產(chǎn)業(yè)，那個(gè)村的老百姓生活就寬裕。為此，在“十一五”期間，我們要堅(jiān)決消滅產(chǎn)業(yè)空白村，引導(dǎo)和幫助每個(gè)村建立和形成產(chǎn)業(yè)。一是選準(zhǔn)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)。根據(jù)花垣縣農(nóng)村地理和自然條件情況，在前面地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展柑桔和蔬菜產(chǎn)業(yè)，在中間地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展藥材青蒿和畜牧產(chǎn)業(yè)，在后面地

區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，全縣結(jié)合退耕還林，建立起造紙榿木原料基地。二是扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持湘源生化、合力紙業(yè)、太坤公司和天隆醬菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)建基地，給予必要的資金扶持；支持其擴(kuò)大規(guī)模，給予貸款貼息扶持。三是為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)。只要農(nóng)戶從事規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府免費(fèi)為其供種供苗，并組織技術(shù)培訓(xùn)，提供信息服務(wù)。四是制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。對新形成產(chǎn)業(yè)的村，凡是成片連塊開發(fā)在500畝以上，人均養(yǎng)豬1.5頭以上，人均養(yǎng)牛一頭以上，每年獎(jiǎng)勵(lì)村里5萬元，連續(xù)獎(jiǎng)3年。對新形成的產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶，凡成片連塊開發(fā)在100畝以上，養(yǎng)豬200頭以上，養(yǎng)牛50頭以上，每年獎(jiǎng)勵(lì)大戶1萬元，連續(xù)獎(jiǎng)3年；養(yǎng)家禽一萬羽以上，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

（二）突出扶貧攻堅(jiān)。貧困地區(qū)的貧困面比較大，幫助這部分人擺脫貧困是建設(shè)新農(nóng)村的應(yīng)有之舉，可以說沒有這部分人的脫貧，就沒有社會(huì)主義的新農(nóng)村。一是要落實(shí)惠農(nóng)政策。按照“多予少取放活”的方針，切實(shí)把免征農(nóng)業(yè)稅、種糧和良種補(bǔ)貼、退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶持、合作醫(yī)療、教育扶貧、購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貧困救助和農(nóng)村低保等惠農(nóng)政策落實(shí)到村、到農(nóng)戶，用政策調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶脫貧致富的積極性。二是要建立社會(huì)保障體系。首先要建立起醫(yī)療保障體系，解決好老百姓無錢看病、因病返貧的問題。在鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和改造的基礎(chǔ)上，用3年時(shí)間完成全縣所有村衛(wèi)生室的改造和建設(shè)，真正做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。同時(shí)全面推行免費(fèi)為少年兒童衛(wèi)生防疫、免費(fèi)治療肺結(jié)核和麻風(fēng)病、免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費(fèi)為精神病患者供藥等政策。其次要建立起救助保障體系。做到對所有五保戶應(yīng)保盡保，并且在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院，對五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)；做到對所有貧困戶應(yīng)助盡助，并相應(yīng)的提高其最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其有飯吃有衣穿。

（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅如此，即使建設(shè)了一些基礎(chǔ)設(shè)施，水平也不高，仍需我們下大力解決這一瓶頸制約問題。按照“六通”的目標(biāo)，在未來3-5年，電力建設(shè)上我們要完成57％的村農(nóng)網(wǎng)改造工程；要解決好６.５萬人的飲水困難問題；要實(shí)現(xiàn)通村道路的提質(zhì)和養(yǎng)護(hù)；今年電信要實(shí)現(xiàn)村村覆蓋，100%的村通移動(dòng)電話；與此同時(shí)，今年要完成所有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)建設(shè)渠道配套工程，使農(nóng)業(yè)人口人平旱澇保收面積達(dá)0.6畝以上。

（四）突出教育文化事業(yè)。貧困地區(qū)貧困的根本原因是教育的落后。為此，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，為建設(shè)新農(nóng)村提供人才保證。在鞏固九年義務(wù)教育成果，完成所有農(nóng)村中小學(xué)危房改造的基礎(chǔ)上，今年要實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有寄宿制學(xué)校，并對寄宿的貧困學(xué)生發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，以提高教學(xué)質(zhì)量、提高升學(xué)率。同時(shí)要逐步普及高中階段教育和發(fā)展職業(yè)教育?！笆晃濉逼陂g，初中畢業(yè)生升高中、進(jìn)職校的比例要由現(xiàn)在的47%上升到70%以上。要加快文化事業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，并對25個(gè)具有苗族傳統(tǒng)文化特色的村，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起村文化室，建立起文藝宣傳隊(duì)伍。

（五）突出生態(tài)建設(shè)。過去，貧困地區(qū)往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價(jià)來求得發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村不能走這條老路。為此，我們要繼續(xù)抓好退耕還林工作，力爭在“十一五”期間全縣森林覆蓋率達(dá)到65%以上；繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，沼氣的入戶率達(dá)62.5%以上；從明年起，每年給每戶農(nóng)戶無償提供3—5包水泥，幫助農(nóng)戶逐步完成改水、改廁、改廚、改攔、改浴、改舍；同時(shí)，積極實(shí)施異地脫貧搬遷工程，將生產(chǎn)生活條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的民樂鎮(zhèn)下椿木、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)耐子堡等村的農(nóng)戶搬遷到集鎮(zhèn)。

（六）突出基層政權(quán)建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的村班子。要繼續(xù)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅(jiān)定農(nóng)村廣大黨員理想信念，認(rèn)真解決好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村存在的矛盾問題。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員活動(dòng)室的建設(shè)，每年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50個(gè)村活動(dòng)室；在提高了村干部補(bǔ)貼、給予任職15年以上退下來的村主干以及農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可考慮給予年滿70歲、黨齡在30

年以上的農(nóng)村老黨員以50元/月的生活補(bǔ)貼；要嚴(yán)格村主干的任職條件，對那些不能勝任的要撤換下來，對那些不符合任職條件的絕不拉夫湊數(shù)，勉強(qiáng)上崗任職。

三、注重方法，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

在貧困地區(qū)要辦成一件事本來就很不容易，更何況建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。否則，一方面會(huì)出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任，建設(shè)新農(nóng)村喊在口頭上，不落實(shí)在具體中的走過場現(xiàn)象；另一方面會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)行推進(jìn)，不量力而行，不尊重農(nóng)民意愿，從而激化矛盾的現(xiàn)象。

（一）注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。認(rèn)真聽取群眾意見，落實(shí)群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令、長官意志、“一刀切”。二是要教育引導(dǎo)農(nóng)民自力更生。在廣大農(nóng)民中傳播新觀念、新技術(shù)和有用信息，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村是自己的事，要靠自己的勤勞和智慧，而不能“等靠要”、搞包辦代替，依賴政府和外界投入，從而自覺投入新農(nóng)村建設(shè)。

（二）注重以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。要堅(jiān)定不移地加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村就忽視了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，必須不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平，才能聚積財(cái)力支持農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)產(chǎn)品有更廣闊的市場和增值機(jī)會(huì)。今后五年，我們將考慮財(cái)政新增部分重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)；即使財(cái)政沒有新增，也將調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保每年投入新農(nóng)村建設(shè)資金增長10%以上。與此同時(shí)，我們將制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持政策和稅費(fèi)減免政策，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力；我們還將制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的優(yōu)惠準(zhǔn)入條件，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)城市的擴(kuò)容，農(nóng)民的增收。

（三）注重集中資金辦大事。要改變過來投入上“撒胡椒面”的方式，集中資金支持能對農(nóng)業(yè)加快發(fā)展起較強(qiáng)支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，做到投資一項(xiàng)、成功一項(xiàng)、見效一項(xiàng)?！笆晃濉逼陂g，我們將對縣本級財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、民族發(fā)展資金、涉農(nóng)部門專項(xiàng)資金、國土整治資金以及其它支農(nóng)資金實(shí)行整合，實(shí)行統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目、統(tǒng)一項(xiàng)目驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)督管理。在新農(nóng)村示范試點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境等五個(gè)方面加大投入力度，使支農(nóng)資金效益最大化。

（四）注重量力而行，不急于求成。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，既盡自己最大努力，又量力而行，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)?？傮w上堅(jiān)持以人為本，集中力量解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最關(guān)心的增產(chǎn)增收、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)際問題。

2006年9月6日撰稿于中國延安干部學(xué)院

（作者系湖南省花垣縣人民政府縣長）

第五篇：貧困地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：

一、抓住機(jī)遇，形成合力

眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟

捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來認(rèn)識(shí)，站在全國甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來，專門負(fù)責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準(zhǔn)抓手，確保成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場機(jī)制，通過品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電

力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地

區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對全州所有行政村的飲水安全問題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問題的嚴(yán)重程度，爭取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部兩室”（即一個(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。“社會(huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測評,凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會(huì)，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對落選的村,鼓勵(lì)先干起來,行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對競爭上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標(biāo)，由幫扶對象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評價(jià)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，長期推進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長期推進(jìn)。

1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級政府及相關(guān)部門必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確?？茖W(xué)決策；對具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴(kuò)大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場效益回報(bào)——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機(jī)制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：

一、抓住機(jī)遇，形成合力

眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來認(rèn)識(shí)，站在全國甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來，專門負(fù)責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準(zhǔn)抓手，確保成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場機(jī)制，通過品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對全州所有行政村的飲水安全問題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問題的嚴(yán)重程度，爭取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部兩室”（即一個(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。“社會(huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測評,凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會(huì)，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對落選的村,鼓勵(lì)先干起來,行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對競爭上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標(biāo)，由幫扶對象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評價(jià)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，長期推進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長期推進(jìn)。

1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級政府及相關(guān)部門必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確?？茖W(xué)決策；對具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴(kuò)大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場效益回報(bào)——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機(jī)制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：

一、抓住機(jī)遇，形成合力

眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來認(rèn)識(shí)，站在全國甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來，專門負(fù)責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準(zhǔn)抓手，確保成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場機(jī)制，通過品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對全州所有行政村的飲水安全問題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問題的嚴(yán)重程度，爭取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部兩室”（即一個(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測評,凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會(huì)，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對落選的村,鼓勵(lì)先干起來,行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對競爭上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標(biāo)，由幫扶對象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評價(jià)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，長期推進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長期推進(jìn)。

1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級政府及相關(guān)部門必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確?？茖W(xué)決策；對具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴(kuò)大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場效益回報(bào)——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機(jī)制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

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