第一篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的七個(gè)維度

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的七個(gè)維度

蘇偉

“新特區(qū)”成立四年來，重慶以“314”總體部署為綱，不斷開拓創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化和生態(tài)等領(lǐng)域先后推出了“一圈兩翼”格局、“五個(gè)重慶”建設(shè)、打造“國(guó)家中心城市”、“房改”、“戶改”、“土改”、“民生大工程”、“縮小三大差別、促進(jìn)共同富?！钡纫幌盗袘?zhàn)略規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上找到一條通途。

2007年初，重慶直轄10周年時(shí)，胡錦濤總書記對(duì)重慶作出了“314”總體部署，核心要求是：加快建設(shè)成西部重要的增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，率先在西部實(shí)現(xiàn)全面小康。如此布局，是要重慶在一個(gè)事關(guān)全局的高層次上，率先轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。四年來，重慶市積極探索，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革與創(chuàng)新，其中不乏亮點(diǎn)。

以“一圈兩翼”格局，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)

“一圈”，即以重慶主城為核心、以約1小時(shí)通勤距離為半徑的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)為重慶之“城”;“兩翼”，即三峽重慶庫(kù)區(qū)、渝東南少數(shù)民族聚集區(qū)，實(shí)為重慶之“鄉(xiāng)”?！耙蝗Α睅А皟梢怼?，“兩翼”促“一圈”，既是重慶這個(gè)幅員與江蘇、浙江差不很多的特殊直轄市統(tǒng)籌自身區(qū)域發(fā)展之道，亦為其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。

全國(guó)正式打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的大中城市，已有20余個(gè)，而重慶打造的“一圈”，并非“克隆”，既有共性，又有個(gè)性——是內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略高地的“主峰”、“五個(gè)重慶”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、西部最大最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈。這樣的一個(gè)“一圈”，就會(huì)使重慶以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的戰(zhàn)略能力大大加強(qiáng)，能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在此

基礎(chǔ)上，重慶在盡量加大財(cái)政對(duì)“兩翼”傾斜力度(每年安排專項(xiàng)資金支持它們進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))的同時(shí)，重點(diǎn)建立了“一圈”對(duì)“兩翼”的區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等八個(gè)方面建立幫扶機(jī)制。同時(shí)，還建立了“圈翼聯(lián)動(dòng)”的考核機(jī)制，“一圈”中的“哥哥”沒帶好“兩翼”中的“弟弟”，就要曝光，就要受罰。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不但要搞成“大馬拉大車”，而且要使重慶變成一列“動(dòng)車組”——不但“火車頭”動(dòng)力強(qiáng)大，而且每一節(jié)“車廂”(40個(gè)區(qū)縣)也都有很強(qiáng)的動(dòng)力，飛馳前進(jìn)。

以“五個(gè)重慶”建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的系統(tǒng)工程

“五個(gè)重慶”中的每“一個(gè)重慶”，都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“推手”。“宜居重慶”，既要解決大到世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)，小到中小型企業(yè)的老板、高管、科技精英們?cè)趺础熬印钡膯栴}，更要解決大量進(jìn)城給這些500強(qiáng)、“500小”打工的農(nóng)民工怎么“居”的問題，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級(jí)蓄電池”;“暢通重慶”，首先就使城鄉(xiāng)暢通，并且一直暢通到全國(guó)、全世界，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級(jí)橋梁”;“森林重慶”，不但改善生態(tài)環(huán)境，讓重慶人民多吸氧更長(zhǎng)壽，而且其中還有大文章，重慶“兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程”，主要就要是“林下經(jīng)濟(jì)”，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級(jí)大溫床”;“平安重慶”，就是要使重慶成為外來投資者的安全區(qū)、放心區(qū)，從而吸引更多的投資者來渝投資、創(chuàng)業(yè)，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級(jí)保護(hù)傘”;“健康重慶”，使重慶城鄉(xiāng)的百姓都活得更長(zhǎng)、活得更健康，活出質(zhì)量，活出精彩，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級(jí)大目標(biāo)”?！拔鍌€(gè)重慶”建設(shè)好了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，也就自然建設(shè)好了。以建設(shè)內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略高地和打造國(guó)家中心城市，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的最大動(dòng)力和“火車頭”

面對(duì)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史任務(wù)，重慶市委認(rèn)為，重慶當(dāng)時(shí)存在的最大問題，是開放不夠;重慶發(fā)展的最大動(dòng)力，是擴(kuò)大開放。重慶確定的開放，不是“克隆”沿海的開放模式，而是既有“內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略高地”的眼光和膽識(shí)，更創(chuàng)造出了一個(gè)包括“聯(lián)通三大洋(太平洋、印度洋、大西洋)”的交通物流通道，包括“一頭(產(chǎn)品市場(chǎng))在外、一頭(多數(shù)零部件)在內(nèi)”的加工貿(mào)易方式等在內(nèi)的“內(nèi)陸大開放”的新模式，促使重慶向著中西部唯一一個(gè)“國(guó)家中心城市”的目標(biāo)迅跑。它們對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的意義，是多方面、極重大的。茲舉一例：重慶“十二五”的5年要讓500萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，這將必然加大這個(gè)老工業(yè)基地的就業(yè)壓力，但重慶將2015年的失業(yè)率定為31個(gè)省區(qū)市中最低的百分之三!底氣何來 不言自明。

以“房改”、“戶改”、“土改”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口

所謂“房改”，其核心內(nèi)容，是三年(2010~2012)大建4000萬(wàn)平方米公租房，解決進(jìn)城農(nóng)民及城市中低收入者的住房問題。為什么說重慶以大建公租房為重點(diǎn)的“房改”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“突破口”之一呢 因?yàn)榇罅哭r(nóng)民(重慶今后10年約1千萬(wàn))進(jìn)城，既避免被統(tǒng)進(jìn)貧民窟，陷入“拉美陷阱”，也避免被統(tǒng)進(jìn)單身宿舍，陷入“N連跳”困境，而達(dá)到被統(tǒng)進(jìn)幸福城目的，唯一的出路，就是進(jìn)行包括大建公租房的房改，建設(shè)起老市民、新市民，金領(lǐng)、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)都安居的“宜居重慶”。

所謂“戶改”，是既包括讓大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，更包括讓這些新市民有工作、有住房、有公共服務(wù)、有社會(huì)保障的系統(tǒng)性改革，是比“房改”更重要，也更難的“突破口”。本來，到工業(yè)化中、后期，如城鄉(xiāng)發(fā)展較平衡，則可能較容易地改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度。但各地出現(xiàn)的“片面追求GDP”的非科學(xué)發(fā)展，不但使我國(guó)城鄉(xiāng)分化異常嚴(yán)重，而且使我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障異常滯后，致使我國(guó)的戶籍制度改革變得非常艱難。而重慶創(chuàng)造性地提出了“戶改”新政：既保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶之日起即可享受城市居民的五大權(quán)益——養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等保障，同時(shí)保留他們宅基地、林權(quán)、承包地的權(quán)益，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間后，再由他們自愿取舍城、鄉(xiāng)一頭的權(quán)益。因此，重慶就迅速而穩(wěn)定地推開了我國(guó)歷史上規(guī)模最龐大、進(jìn)度最迅速的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍制度改革。

所謂“土改”，即重慶獨(dú)創(chuàng)的“解放”農(nóng)村宅基地的“地票交易”改革。這樣的“土改”一舉幾得：一是在大量農(nóng)民進(jìn)城占用大量耕地的同時(shí)，提供更大量耕地。如果在全國(guó)推廣，假設(shè)一億農(nóng)民如此辦理，則不但不會(huì)使“紅線”內(nèi)的18億畝耕地減少，反而會(huì)增加約2億畝以上的耕地。二是能使大城市統(tǒng)到遠(yuǎn)郊農(nóng)村，尤其是使遠(yuǎn)郊農(nóng)民的宅基地價(jià)值既能增值又能實(shí)現(xiàn)。三是讓進(jìn)城的農(nóng)民能夠得到一筆在城市安身立命的“原始資金”，幫助他們?cè)诔鞘姓痉€(wěn)腳跟。所以“土改”是一條城市與農(nóng)村與良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的管道。

以“唱讀講傳”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的精神動(dòng)力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)工程和社會(huì)工程，也是思想工程和文化工程，也必須“兩手抓，兩手硬”。而且，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，是一個(gè)“爬坡上坎”艱難行程，需要鼓起勇氣、振奮精神。再者，城鄉(xiāng)群眾物質(zhì)需求階段性地滿足后，文化需求顯得尤其迫切。因此，重慶廣泛開展的唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言活動(dòng)，既是促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要保障，也統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。通過“唱讀講傳”，重慶在城鄉(xiāng)廣大干部和群眾中激蕩起不甘落后的志氣、奮起直追的勇氣、后來居上的豪氣，極大地推進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾稱贊說：唱紅歌唱出了精氣神，讀經(jīng)典讀出了高素質(zhì)，講故事樹起了好榜樣，傳箴言傳出了凝聚力。

以連續(xù)的“民生大工程”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略措施

改革開放以來，黨中央已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民解決了最大的民生問題——溫飽，并正在領(lǐng)導(dǎo)人民解決新的最大民生問題——公共服務(wù)，尤其是城鄉(xiāng)住房保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共交通通訊、公共文化和社會(huì)保障等群眾要求最強(qiáng)烈的問題。而加上“城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化”，它們就既是“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”最重要的要求，也是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)展”的最直接要求。遵循中央和群眾共同的要求，近幾年，重慶明確要求財(cái)政支出的50%要用于民生，40%要用于中低收入群體，并相繼推出“民生10大工程”和“縮差距促共富12大工程”，幾乎都是“全國(guó)率先”。

值得一提的是，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的上述諸多工程，既將推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力，又將推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的大發(fā)展、大變革。因?yàn)椋y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是鄧小平所講我國(guó)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的重要環(huán)節(jié)。所以，上述工程遠(yuǎn)不止是一般意義上的經(jīng)濟(jì)工程。如果仍靠一家一戶地單干，上述工程很可能成為“統(tǒng)計(jì)工程”。重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工程，正是鄧小平講的“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)工程。以“縮小三大差別、促進(jìn)共同富?！保鳛榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的歸宿

在溫飽問題、公共服務(wù)及社會(huì)保障問題相繼階段性地解決之后，在“部分先富”早已實(shí)現(xiàn)之后，如何縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三大差距，走向共同富裕，將成為中國(guó)最大的時(shí)代難題。重慶在繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，決定在“十二五”期間，邁出縮小三大差距的歷史性步伐——著力解決效率與公平相脫節(jié)、城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)不均等等問題，使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到

2.5︰1左右，“圈翼”發(fā)展總體差距縮小到2︰1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右。這可以說也是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要?dú)w宿。

作者為中共重慶市委黨校教授

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧重慶

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)和諧重慶

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 22:51:00 來源：《新西部下半月》

摘 要：該文分析了重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的原因，提出了要構(gòu)建和諧重慶，必須推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧重慶

“農(nóng)業(yè)興，重慶興；農(nóng)民富，重慶富；農(nóng)村穩(wěn)，重慶穩(wěn)”。重慶直轄近10年來，城市發(fā)展有目共睹。人民生活水平顯著提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，重慶已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個(gè)多元化、國(guó)際化的大都市。但另一方面，重慶“大城市大農(nóng)村”的二元結(jié)構(gòu)仍未根本改變，“大農(nóng)村”的主要所在地“三峽庫(kù)區(qū)”的發(fā)展更是不容樂觀。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這些都是建設(shè)和諧重慶進(jìn)程中繞不過的坎。建設(shè)和諧重慶，首先要實(shí)行城鄉(xiāng)平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1.重慶城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的不平衡問題

1.1城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大

1.1.1縱向比較：1996年，重慶城市人均收入4643元，農(nóng)村人均純收入1435元；2005年，城市人均可支配收入10244元，農(nóng)村人均純收入2809元。城鄉(xiāng)人均收入差距絕對(duì)值由1996年的3200元增加到2005年的7435元，城鄉(xiāng)收入比率由1996年的3.2 :1擴(kuò)大到2005年的3.6:1。9年間，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有縮小，反而不斷加大。

1.1.2橫向比較：2005年，重慶城鄉(xiāng)人均收入差距絕對(duì)值7435元，而同期全國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距絕對(duì)值7238元，西部城鄉(xiāng)人均收入差距絕對(duì)值6345元；2005年，重慶城鄉(xiāng)收入比率3.6 :1，全國(guó)城鄉(xiāng)收入比率平均水平3.2:1。重慶城鄉(xiāng)收入差距高于全國(guó)平均水平和西部平均水平。

1.1.3區(qū)域發(fā)展不平衡：2005年人均GDP，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈20266元，渝西經(jīng)濟(jì)走廊10345元，三峽庫(kù)區(qū)僅6885元；2005年農(nóng)村居民人均純收入，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈3813元，渝西經(jīng)濟(jì)走廊3459元，三峽庫(kù)區(qū)僅2398元；2005年城鎮(zhèn)化率，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈86.2%，渝西經(jīng)濟(jì)走廊39.4%，三峽庫(kù)區(qū)僅28.8%。

1.1.4農(nóng)民內(nèi)部貧富分化日益加重：農(nóng)民人均純收入是一個(gè)平均數(shù)，但在平均數(shù)下面掩蓋了很多問題。以2005年為例，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為2809元，其中在平均數(shù)以下的約占60%，還有約10%的農(nóng)民的收入在1000元以下，農(nóng)民內(nèi)部貧富分化日益加重。

1.2城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距不斷加大

2005年，重慶城市居民人均消費(fèi)性支出8100元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出2200元，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平僅為城市居民的27%；農(nóng)村居民肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、食用油的人均年消費(fèi)量?jī)H為城市居民消費(fèi)量的20%左右；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36.4%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)52.8%，按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)步入富裕階層，而農(nóng)村居民僅僅處于溫飽階段①。

1.3工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距不斷加大

2005年，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約776萬(wàn)人，全市年末常用耕地面積2100萬(wàn)畝，平均每個(gè)勞動(dòng)力不到3畝，而美國(guó)平均每個(gè)勞動(dòng)力600畝，發(fā)展中國(guó)家巴西平均每個(gè)勞動(dòng)力50畝；每百畝耕地田間作業(yè)機(jī)械動(dòng)力不到兩個(gè)千瓦，約為全國(guó)平均水平的20%，不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的10%；農(nóng)業(yè)耕種收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平7.4%，僅為全國(guó)平均水平的20%。2005年，全市完成農(nóng)業(yè)增加值463億元，勞動(dòng)生產(chǎn)率不到6000元/人年，而全市工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到77511元/人年，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的13倍。

1.4城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展差距不斷加大

近年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重視程度不斷提高，投入力度不斷加大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到一定程度發(fā)展，但城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展差距仍然十分突出。2005年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)189.6萬(wàn)，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅有35萬(wàn)；城市居民享受低保人數(shù)為75萬(wàn)，而農(nóng)村僅有1.3萬(wàn)。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、交通、人居環(huán)境等方面全面落后于城市。

2.城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因分析

2.1農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程緩慢

1996年，全市總?cè)丝?023萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口2446萬(wàn)，占81%；2005年末總?cè)丝?170萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口2350萬(wàn)，占74%。9年間，農(nóng)村人口比重下降了7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口減少不到100萬(wàn)。1996年到2002年，全市城市化率從27.1%提高到36.4%，平均每年僅提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程較慢。特別是三峽庫(kù)區(qū)，2005年城鎮(zhèn)化率僅為28.8%，要達(dá)到城市化率50%以上(即中等收入國(guó)家水平)，還任重而道遠(yuǎn)。

2.2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入偏低

2005年，全市固定資產(chǎn)投資2006.32億元，其中農(nóng)村投資167.9億元，占總投資的8%，而投入第一產(chǎn)業(yè)的僅占2.2%。2005年，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金僅4.4億元，僅占全市地方財(cái)政收入395億元的1.1%；2006年，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金增加到5億元，比2005年增長(zhǎng)14%，但仍遠(yuǎn)低于全市GDP增長(zhǎng)速度和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入嚴(yán)重不足。

2.3農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

2005年，農(nóng)民人均純收2808元。從農(nóng)民收入的構(gòu)成看，農(nóng)民從家庭經(jīng)營(yíng)(包括種植、養(yǎng)殖)中獲得的純收入為1541元，占其全部純收入的55%，糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植和畜牧養(yǎng)殖仍然是農(nóng)民收入的主要來源；人均工資性收入為1089元，占38%，但主要依靠外出務(wù)工，真正在本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入非常少。農(nóng)村人口從本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入在總收入中所占的比重較低，由此可見，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.4農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足

現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給制度具有明顯的城市偏好：高收入的城市居民享受著政府提供的電力、自來水、道路等公共設(shè)施，享受著醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障；而低收入的農(nóng)民由于基層政府無力提供公共產(chǎn)品，只能是修路農(nóng)民集資、拉電農(nóng)民掏錢，絕大多數(shù)農(nóng)民享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障。全市的衛(wèi)生資源，80%集中在城市，農(nóng)村只有20%；農(nóng)村中小學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)只有城市的30%左右；農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)只有城市的20%左右。農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，但更深層次的原因還在“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民”的思想，以及現(xiàn)行城鄉(xiāng)分離的制度安排，如戶籍管理制度以及依附在戶籍制度上的社會(huì)福利制度、城鄉(xiāng)差別化的土地利用及流轉(zhuǎn)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和城鄉(xiāng)分離的勞動(dòng)力市場(chǎng)、非均等的教育機(jī)會(huì)、城鄉(xiāng)分塊的社會(huì)保障、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策不合理等等。各級(jí)政府應(yīng)該按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，處理好城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈與渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)的關(guān)系，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.1構(gòu)建“五大體系”

3.1.1建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平與能力。

政府的主導(dǎo)作用和調(diào)控能力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，這并不是要用政府代替市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮政府在制度供給和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系等方面的作用。要徹底打破“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民”的思想觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共產(chǎn)品供給等方面的職能，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和能力。

3.1.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利益分配體系，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

一是努力增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金比重，提高農(nóng)發(fā)資金比例。二是調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用方向。在繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度的同時(shí)，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。三是提高支農(nóng)資金使用效益。改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，整合財(cái)政支農(nóng)投入，對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，提高支農(nóng)資金的使用效益。

3.1.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。

一是政府要承擔(dān)起農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。二是各級(jí)政府要建立起相應(yīng)的負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織，合理制定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)劃。三是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等的非歧視原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域投入，建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村孤寡老人社會(huì)贍養(yǎng)制度。

3.1.4建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，調(diào)整農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

城市與鄉(xiāng)村功能不同，資源稟賦不同，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也各有側(cè)重和不同。當(dāng)前我市農(nóng)村工業(yè)不但實(shí)力弱小，而且存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)布局分散化的問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，一是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位、資源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)布局。二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、向園區(qū)集中。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作和交流，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化的互動(dòng)與共贏。四是鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)合、重組，通過特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)把企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.1.5建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的一體化。

2005年，全市農(nóng)民人均工資性收入已達(dá)到人均純收入的38%，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，是增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系，一是要打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度以及依附于戶籍制度上的各種不平等待遇，實(shí)行居住地登記制度和身份證管理制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。二是要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系中，進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。三是要切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問題。四是要把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)和治安管理等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.2實(shí)施“五大推進(jìn)”

3.2.1全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2007年的中央1號(hào)文件將關(guān)注焦點(diǎn)鎖定在“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。二是拓展農(nóng)業(yè)功能。在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，著力拓寬農(nóng)業(yè)觀光旅游功能、文化休閑功能和能源功能，大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、文化休閑農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的新型農(nóng)業(yè)體系。三是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。結(jié)合郊區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，學(xué)習(xí)美國(guó)各州縣為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育單位贈(zèng)地的辦法，每個(gè)縣(區(qū))無償提供一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科研推廣用地，政府提供必要的財(cái)政支持，吸引農(nóng)業(yè)科研、教育院所在郊區(qū)建農(nóng)業(yè)研究示范推廣基地。四是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。五是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，扶持和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)合作組織，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2.2扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)。

針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村工業(yè)實(shí)力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)布局分散化的問題，切實(shí)加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。一是要確立“拉動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、支撐城市工業(yè)”的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展定位。農(nóng)村工業(yè)不但要承擔(dān)起吸收大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重任，而且要為城市工業(yè)升級(jí)換代提供支持。二是要利用城市工業(yè)“退二進(jìn)三”的機(jī)遇，努力讓城市中讓渡出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)煥發(fā)生機(jī)。三是要要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度改革，提高農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是要大力發(fā)展城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的要素交流和信息溝通，降低城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用。五是要提高工業(yè)用地效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約用地，優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)的縣城附近擺放工業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)村地區(qū)擺放的工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入縣、中心鎮(zhèn)兩級(jí)工業(yè)園區(qū)。

3.2.3加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中等收入國(guó)家農(nóng)業(yè)人口平均比重為45%，低收入國(guó)家農(nóng)業(yè)人口比重略低于70%。目前我市農(nóng)業(yè)人口比重超過70%，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，一是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)相結(jié)合、力資源開發(fā)與就業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合、健全社會(huì)保障體系與完善就業(yè)制度相結(jié)合的原則。二是要全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出支持興辦中小企業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移中的主渠道作用。三是要加速小城鎮(zhèn)與中小城市建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。四是要加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。五是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以及觀光旅游農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑。六是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本投入力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

3.2.4大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是大中城市發(fā)展的依托?？h域是聯(lián)結(jié)、溝通城鄉(xiāng)的中樞和橋梁，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口和重要載體。在縣域內(nèi)，以加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給為基礎(chǔ)，以培育農(nóng)村中介組織為手段，以自然形成的規(guī)模集貿(mào)中心為紐帶，配以縣鄉(xiāng)政府的調(diào)控措施，發(fā)展多元化縣域工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化聯(lián)動(dòng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3.2.5穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)。

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾說，沒有世界上第一流的農(nóng)民，也就沒有世界上第一流的農(nóng)業(yè)。在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我市城鄉(xiāng)居民的差距不僅體現(xiàn)在收入差距和戶籍區(qū)別，更重要的區(qū)別在于素質(zhì)的差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。一是要加快建設(shè)農(nóng)村新文化。農(nóng)村新文化應(yīng)當(dāng)是馬克思主義文化、中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、西方優(yōu)秀文化的有機(jī)構(gòu)成。同時(shí)，農(nóng)村新文化也將是中國(guó)先進(jìn)文化的重要組成部分。二是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。大力倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)等基本道德規(guī)范，在引導(dǎo)農(nóng)民遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)。三是加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)普及。要依托農(nóng)校、農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以實(shí)施綠色證書培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)為契機(jī)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)技能。四是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。廣泛開展民主、道德和法治宣傳教育，讓農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法。進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施村民自治以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善、提高，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]重慶農(nóng)業(yè)年報(bào)2000，2002，2004，2005.[2]重慶經(jīng)濟(jì)年鑒1996，1997，2000，2002，2004，2005.[3]黃愛東.壯大縣域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[J]云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).[4]姜作培.資源配置：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵[J].福建論壇.[5]潘澤江等.壯大縣域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制[J]新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì).[6]肖志堅(jiān).打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J]經(jīng)濟(jì)縱橫.①聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)59%以上為貧困，50%~59%為溫飽，40%~50%為小康，30%~40%為富裕，30%以下為最富裕。

第三篇：xxxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)施方案

xxxx2012-2015年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革

實(shí)施方案

（討論稿）

為加快全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作步伐，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的意見》（xxx發(fā)?2010?10號(hào)）《xxxx國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“城鄉(xiāng)一體、民生為本、幸福文明”的要求，堅(jiān)持“解放思想、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，大力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障同城化、社會(huì)管理社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、土地利用集約化；促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共財(cái)政、公共服務(wù)向“三農(nóng)”傾斜，力爭(zhēng)探索形成我縣特色、引領(lǐng)發(fā)展方向的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。

（二）工作任務(wù)

1、基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，實(shí)現(xiàn)全縣100%行政村通水泥路；全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%左右的行政村和縣城100%的行政村通自來水；店里、燃?xì)?、信息設(shè)施與路網(wǎng)建設(shè)同步配套；鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全。

2、公共服務(wù)。到2015年，基本建成城鄉(xiāng)一體的教科文衛(wèi)制度體系，縣城范圍率先完成中小學(xué)合格化（標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)任務(wù)，90%以上城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到省示范標(biāo)準(zhǔn)，全縣實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一規(guī)范化衛(wèi)生院，一村一規(guī)范化衛(wèi)生室”。力爭(zhēng)全縣的行政村都建有體育健身場(chǎng)所和農(nóng)家書屋。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到15億元，積極實(shí)施“3581”工程，即培育3個(gè)產(chǎn)值過億元、5個(gè)產(chǎn)值過8千萬(wàn)元、8個(gè)產(chǎn)值過5千萬(wàn)元、10個(gè)產(chǎn)值過3千萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入5年內(nèi)翻一番，達(dá)到1億元，平均年增21%，逐步建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射帶動(dòng)較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。

4、社會(huì)保障。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助和住房保障為重點(diǎn)，全面建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋全縣的社會(huì)保障體系。力爭(zhēng)農(nóng)村社會(huì)保障水平在全市處于領(lǐng)先位置。

5、社會(huì)管理。到2015年，合并減少行政村30%左右；在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地完成村改居工作。

6、土地利用。到2015年，全縣耕地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)比率達(dá)到50%以上；耕地保有量不低于2010年水平，改變農(nóng)村集體建設(shè)用地面積增加的狀況，鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地布局更合理。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)、發(fā)證工作。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程

一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。二是全面改造提升農(nóng)村道路。三是建設(shè)完善村莊配套設(shè)施。四是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程

一是促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化體育建設(shè)。四是確保農(nóng)村食品和生態(tài)環(huán)境安全。五是加快農(nóng)村公共交通和商品流通體系建設(shè)。六是建立留守人口、空巢老人服務(wù)管理的體制機(jī)制。七是提高農(nóng)業(yè)科技水平。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化進(jìn)程

一是加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化發(fā)展。二是加快作業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)。

（四）推進(jìn)社會(huì)保障同城化進(jìn)程

一是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助和住房保障體系。

（五）推進(jìn)社會(huì)管理社區(qū)化進(jìn)程

一是推進(jìn)村級(jí)治理改革。二是改革戶籍管理制度。三是引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。

（六）推進(jìn)土地利用集約化進(jìn)程

一是引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。二是實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工作。三是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，落實(shí)專職工作人員、辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。

（二）明確工作責(zé)任。各有關(guān)牽頭部門要將改革試點(diǎn)工作納入議事日程，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確工作步驟、措施和相關(guān)責(zé)任人，履行職責(zé)，分工協(xié)作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）制定和完善各項(xiàng)政策。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、土地管理和使用制度改革、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障體系改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，加快推進(jìn)符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的綜合配套政策。

（四）強(qiáng)化督促檢查。根據(jù)改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)，匯總提出改革試點(diǎn)的工作目標(biāo)，分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門，縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣政府督查室加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)和督促，推介典型經(jīng)驗(yàn)，解決具體問題。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開放30多年來，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

三．怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

四．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略意義

一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長(zhǎng)富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；

在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國(guó)民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；

在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。

具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。

就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的五大失衡

（1）城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距拉大。

（2）城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。

（3）資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。

（4）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額在持續(xù)萎縮。

（5）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給落后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

三、怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困群體的社會(huì)救助力度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題，然后再逐步推進(jìn)到養(yǎng)老、生育等其他項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會(huì)保障”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，努力提升社會(huì)的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國(guó)的 “三農(nóng) ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù)，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。