第一篇：高陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2009年9月，省委、省政府將高陵確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)改革試點縣。這既是對過去一年市委、市政府在高陵進行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的肯定，又為高陵乘勢而上、加快發(fā)展提供了良好機遇和發(fā)展平臺。按照省委省政府、市委市政府的總體部署和工作要求，為了深入推進我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定《高陵縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行動方案》。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極承接西安城市價值充分兌現(xiàn)期的輻射和帶動，按照“陜西領(lǐng)先，西部率先，全國有影響”的要求，堅持重點突破、示范帶動、分類指導(dǎo)、階梯推進的方法，不斷深化“三大戰(zhàn)略”，推進“三個集中”，促進縣城、園區(qū)、農(nóng)村“三大板塊”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，建設(shè)幸福高陵。

二、主要目標和總體思路

1、主要目標：到2012年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架和空間布局基本建立。涇河工業(yè)園規(guī)劃面積擴展到100平方公里，千億元先進制造業(yè)基地生產(chǎn)能力基本形成，10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)總量提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元以上，地方財政一般預(yù)算收入達到7億元，農(nóng)民人均純收入達到8000元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.5萬元以上，城鎮(zhèn)化率達到70%以上,土地規(guī)模化經(jīng)營率達到60%以上。

到2015年，各項改革全面深化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和幸福指數(shù)明顯提高，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。千億元先進裝備制造業(yè)基地實現(xiàn)達產(chǎn)達效，10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)形成示范效應(yīng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到350億元，地方財政一般預(yù)算收入達到10億元，農(nóng)民人均純收入達到1萬元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2萬元以上。城鎮(zhèn)化率達到75%左右,土地規(guī)?；?jīng)營率達到70%左右。

2、總體思路：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，實施“三塊兩帶一域化”戰(zhàn)略，即：做大園區(qū)板塊推進工業(yè)化、做大城區(qū)板塊推進城鎮(zhèn)化、做大農(nóng)村板塊推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以西高路為軸心，發(fā)展千億元裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成大工業(yè)、大三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，以西禹高速和高永路為軸心，形成10萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系為指向，建設(shè)城鄉(xiāng)一域化繁榮富裕文明和諧的幸福高陵。

三、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、加快工業(yè)發(fā)展。以《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施為契機，深化與經(jīng)開區(qū)的戰(zhàn)略合作，不斷擴大工業(yè)區(qū)規(guī)模，將聯(lián)合開發(fā)的區(qū)域面積擴大到50平方公里；以陜重汽為龍頭，中鋼和西部鈦業(yè)等大集團為兩翼，延伸裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條；以汽配骨干企業(yè)為承載，加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；促進實施西化異地搬遷改造項目，積極承接陜北能源化工基地下游項目，推動裝備制造、醫(yī)藥化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、總部經(jīng)濟集群等五大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全力推進兵器工業(yè)園和化工產(chǎn)業(yè)園等特大項目建設(shè)，實現(xiàn)一般工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的跨越。到2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。

2、做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以土地流轉(zhuǎn)為基本承載，以規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化帶動、科技化支撐為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以灣子鄉(xiāng)東北部、通遠鎮(zhèn)、鹿苑鎮(zhèn)北部、藥惠管委會、張卜鄉(xiāng)境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道為軸線，每年以1萬畝以上的速度推進10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。其中通遠鎮(zhèn)沿高三路建成2.5萬畝；鹿苑鎮(zhèn)圍繞健康農(nóng)業(yè)體驗園建成1萬畝；藥惠管委會圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建成2萬畝；張卜鄉(xiāng)圍繞境內(nèi)主干道建成2萬畝；灣子鄉(xiāng)和耿鎮(zhèn)分別建成1萬畝和5000畝。以乾景生態(tài)園為中心建成萬畝花木苗圃示范園，完成胡蘿卜深加工基地等項目建設(shè)任務(wù)。到2015年，以高效生態(tài)安全為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本形成。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)支持長慶集團公司做大做強的基礎(chǔ)上，以“涇渭分明·財富中心”項目建設(shè)為重心，著力打造集休閑中心、行政辦公中心、旅游中心、商貿(mào)中心為一體的總部經(jīng)濟集群；加快涇河工業(yè)園南區(qū)“退二轉(zhuǎn)三”步伐，多渠道多形式發(fā)展保險、金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)共進；加快昭慧廣場、涇渭上城和上林·鹿苑等重點項目建設(shè)，積極引進和建設(shè)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等聚人氣、增商氣的大項目，把縣城著力打造成集商業(yè)、辦公、居住、休閑、餐飲、文娛和旅游等多功能、高效率的城市綜合體；加快涇渭分明自然景觀、通遠宗教文化設(shè)施的開發(fā)利用，擴大高永路沿線園林農(nóng)家樂的規(guī)模，使“高陵一日游”的知名度和影響力不斷擴大；加快園區(qū)三產(chǎn)用地開發(fā)建設(shè)，吸引大企業(yè)開發(fā)建設(shè)三產(chǎn)預(yù)留地，完成園區(qū)三產(chǎn)用地整體開發(fā)工作。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重提升到30%左右。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。沿渭河北岸實施連接園區(qū)和210國道的濱河大道項目，爭取省市支持新建兩座渭河大橋，一座是連接桑軍大道和浐灞生態(tài)區(qū)西夏干道的大橋，一座是連接鹿苑大道和西安國際港務(wù)區(qū)紡渭路的大橋，實現(xiàn)與西安城區(qū)的多路對接。完成園區(qū)擴建后的路網(wǎng)建設(shè)，全面實現(xiàn)通村公路、村中路的硬化，初步形成覆蓋全縣的四橫、八縱的道路網(wǎng)絡(luò)體系。

5、提升城鄉(xiāng)配套功能。完善園區(qū)的供水、供電、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；完成南區(qū)雨污分流工程；擴大縣城供黑河水范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水全覆蓋；提高縣城和園區(qū)集中供熱覆蓋率；改造縣體育場，全面完成城市運動公園建設(shè)；擴大水景公園規(guī)模。

6、優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境。落實“城市建設(shè)管理提升年”活動要求，加快實施街景改造、休閑廣場建設(shè)等改造提升項目，新建2-3個牌樓；完成涇河南岸的綜合治理任務(wù)；完成渭河北岸護坡城墻項目建設(shè)任務(wù)；盡快完成縣城垃圾處理廠建設(shè)，不斷擴大農(nóng)村垃圾集中處理覆蓋面，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾城市化處理全覆蓋；實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”目標。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展

7、建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)體系。建成集新型社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村新合療、城鄉(xiāng)低保、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務(wù)中心，建立“一廳式”辦公機制；建立信訪調(diào)解、農(nóng)林水電、民政優(yōu)撫、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等集中辦公的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，2010年在藥惠管委會試點運行；逐步完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，2012年完成全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。

8、加快推進民生工程建設(shè)。繼續(xù)實施“戶均一個大學(xué)生工程”；加快實施縣醫(yī)院遷建、第二幼兒園、殘疾人綜合服務(wù)中心、民政綜合服務(wù)中心、西安市第二殯儀館等項目建設(shè)；啟動實施合校并點工作，2012年完成10個標準化寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)；全面完成行政村甲級衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療救助“3+1”的一體化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系；統(tǒng)籌解決人口問題，建立城鄉(xiāng)一體的人口和計劃生育工作新機制；完成高陵新型社會養(yǎng)老保險制度與國家現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的銜接，試行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化；完成縣人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)與省市人力資源市場的聯(lián)網(wǎng)，建立完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)體系。

9、全面推進平安高陵建設(shè)。完成村級信訪接待室、矛盾調(diào)解室建設(shè)任務(wù)；加大法律援助力度，推行聽證會制度，健全信訪和矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系；加大對違法犯罪活動的打擊力度，全力保障群眾的生命財產(chǎn)安全和企業(yè)的利益不受侵犯；確?！叭省碧幱谌∏傲?。

10、大力推進城鄉(xiāng)文明化進程。以“四城聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，大力推進文化進農(nóng)戶“五個一工程”，改善提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活；深入開展新農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，完善“村規(guī)民約”評議制度，建立社區(qū)“居民公約”評議制度。促進農(nóng)村文明化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

11、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按市場化運作模式成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的開發(fā)公司，加快推進小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)；崇皇鄉(xiāng)依托工業(yè)和三產(chǎn)用地開發(fā)，實施村莊整體搬遷，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)政府駐地集中，2012年把鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)成擁有2萬人口的新型城鎮(zhèn)；通遠鎮(zhèn)加快實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和街景改造項目，彰顯特色鮮明的歷史名鎮(zhèn)新形象；耿鎮(zhèn)依托西安國際港務(wù)區(qū)，加快發(fā)展商貿(mào)、商住、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，盡快實現(xiàn)與西安國際港務(wù)區(qū)的對接。

12、加快村莊合并改造。涇渭鎮(zhèn)加快推進園中村改造項目，2012年完成陳家灘、涇渭堡、雷賈三個村的改造任務(wù)，實現(xiàn)村莊與城市的有效融合；姬家管委會大力推進集中安置區(qū)建設(shè)項目，2012年建成投用；鹿苑鎮(zhèn)圍繞昭慧廣場建設(shè)，啟動周邊村莊綜合整治工作，實現(xiàn)村莊合并；榆楚鄉(xiāng)依托縣城擴容，加快實施村莊綜合整治工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)管委會都要結(jié)合實際情況進行村莊綜合整治。

13、加快推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標，整合新農(nóng)村建設(shè)各種資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共財政向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。以農(nóng)村“四改五通五化”為抓手，加強新農(nóng)村重點村和示范村建設(shè)，推進中心村建設(shè)，全面改善提升村容村貌；以村級服務(wù)中心建設(shè)為承載，搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺。到2012年，打造10個代表新農(nóng)村建設(shè)不同發(fā)展模式、具有綜合示范作用、居全省領(lǐng)先水平的新農(nóng)村建設(shè)樣板村,率先完成全市新農(nóng)村建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標任務(wù)。

（五）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制體制

14、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)。圍繞村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動，以“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展好班子”創(chuàng)建活動為抓手，切實提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，增強基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力；以開展“涇渭處處黨旗紅”活動為載體，深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“十百千”活動，健全鄉(xiāng)村黨員干部“一聯(lián)三”責(zé)任制，提升基層黨員的境界和素質(zhì)，形成有利于強化黨員意識、樹立黨員形象、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的機制體制，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和充滿生機活力的農(nóng)村黨員隊伍；優(yōu)化城鄉(xiāng)黨建資源配置布局，打破行政村和行業(yè)界限合理設(shè)置基層黨組織，著力擴大基層黨組織覆蓋面，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

15、創(chuàng)新行政管理機制體制。建立高陵縣和經(jīng)開區(qū)共建共管涇渭產(chǎn)業(yè)園的管理新機制，共同組建一體化辦公機構(gòu)，對稅收、服務(wù)企業(yè)、事務(wù)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、群眾安置等進行共同管理；建立適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體制機制，強化政府的社會和公共服務(wù)管理責(zé)任；加大機構(gòu)整合力度，健全部門協(xié)調(diào)配合機制；積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，進一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制。

16、加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明確集體土地所有權(quán)、農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及集體資產(chǎn)管理使用權(quán)等權(quán)屬。2010年前完成農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺建設(shè)任務(wù)，實施農(nóng)村資產(chǎn)的確權(quán)登記發(fā)證工作，并通過先行試點在全縣推廣。

17、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制。按照“增減掛鉤”的原則，積極爭取土地“增減掛鉤”指標；建立土地股份合作社、土地股份公司等專業(yè)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2010年將我縣土地流轉(zhuǎn)面積擴大到4萬畝。

18、健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。出臺《高陵縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施辦法》，建立健全以土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押的信貸資金支持機制；完成村鎮(zhèn)銀行的組建并投入運營；大力發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，2010年新組建小額貸款公司2-3家；加快覆蓋全縣的信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點，擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，逐步建立政府融資、社會投資、銀行籌資三位一體的農(nóng)村現(xiàn)代金融體系。

19、健全農(nóng)村物資供應(yīng)和信息服務(wù)新機制。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善物資供應(yīng)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作用，多渠道、多形式地引進市場機制，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)供應(yīng)市場建設(shè)任務(wù)，不斷擴大市場規(guī)模；完成設(shè)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心組建工作，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化物資供應(yīng)和信息服務(wù)鏈條。

20、推進城鄉(xiāng)一體的新型戶籍制度改革。制定外來務(wù)工人員落戶制度；推行流動人口居住證制度，實行以流入地為主的管理體制；逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，消除附著

在城鄉(xiāng)二元化戶籍制度上的各種不對等的政策差異，建立“身份對等”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。

四、組織保障和工作機制

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)本部門、本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)工作，確保各項工作任務(wù)順利進行。

2、深入學(xué)習(xí)，提高認識。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，不斷解放思想，牢固樹立大局意識，加強協(xié)調(diào)，主動參與，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項目及工作的組織實施，推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、落實責(zé)任，強化考核。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展工作實行專項目標考核。要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標責(zé)任制考核機制和責(zé)任追究制度，制定目標任務(wù)評價體系，量化分解各項目標，半年一督查，一年一考核，考核結(jié)果列為年度黨政“一把手”實績考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)實際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策、有關(guān)規(guī)劃、落實措施等，全力以赴抓好落實。

4、形成合力，整體推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實施，扎實開展工作。結(jié)合各自工作職能，顧全大局，改進工作方法，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，切實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要采取多種形式，加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的宣傳，營造深厚發(fā)展氛圍，形成齊抓共管，合力推進的強大動力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策

1、繼續(xù)堅持工業(yè)項目不收取城市建設(shè)配套費的政策不變，非工業(yè)項目城市建設(shè)配套費減收30%，房地產(chǎn)項目地上建筑20層以上的面積不計收城市建設(shè)配套費。

2、工業(yè)企業(yè)用地實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移屬文化教育衛(wèi)生等公益性項目的不收取土地出讓補償金；屬商貿(mào)、餐飲等商業(yè)性的按每畝5萬元的標準收取土地出讓補償金；房地產(chǎn)開發(fā)項目土地出讓補償金按照每畝8萬元的標準收取。

3、設(shè)立年度納稅狀元、納稅大戶、納稅先進單位專項獎勵基金，對有突出貢獻的企業(yè)班子領(lǐng)導(dǎo)進行專項獎勵。企業(yè)為地方財政貢獻額度達到10萬元以上，依據(jù)貢獻縣財政總量分層次按照比例（3-5%）獎勵企業(yè)。

4、對符合產(chǎn)業(yè)政策的高科技、高附加值、低能耗、無污染、占地少、成長性好的工業(yè)項目征地款繳付額度達到80%即可進地施工。

5、支持成立小額貸款公司，鼓勵組建多元化貸款擔(dān)保公司，積極籌建村鎮(zhèn)銀行。

6、駐縣金融企業(yè)對注冊高陵、國地稅均納稅高陵的中小企業(yè)每新增貸款1000萬元，獎勵金融單位駐縣領(lǐng)導(dǎo)班子1萬元，多貸多獎。

7、凡進入全省百萬畝設(shè)施蔬菜基地的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，除項目本身的扶持資金外，繼續(xù)享受每棟大棚（五分地為單位）1000元的生產(chǎn)發(fā)展補貼政策；凡經(jīng)營規(guī)模在500畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，政府負責(zé)周邊水、電、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和作務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

8、允許300畝以上規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目用4%左右的土地建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施。

9、設(shè)立農(nóng)村居民在縣城和園區(qū)以及小城鎮(zhèn)（通遠、崇皇）購房鼓勵基金，每年從城市建設(shè)配套費中拿出100萬元，以購房價20萬元為最高額度，按1.5%的比例進行補貼，鼓勵農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)聚集。

10、允許和鼓勵高陵境外人口到高陵置辦家業(yè)，興辦產(chǎn)業(yè)。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置等方面進行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強社會管理創(chuàng)新。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點與對策建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義

1、從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件

城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段.工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力機制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權(quán)利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本準則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設(shè)步伐。因此，黨中央國務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設(shè)小康社會的歷史進程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動加以解決?！俺抢锶恕币P(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的題中應(yīng)有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動力轉(zhuǎn)移來解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民

觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動和引導(dǎo)各方面的力量著力加強對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實

農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個平等的社會地位、解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學(xué)發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實?？茖W(xué)發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機制。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補充。其重要內(nèi)容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農(nóng)”

總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農(nóng)”實踐經(jīng)驗的集中概括，也是我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據(jù)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進一步擴張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。其中，最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。為推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程

城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)工程和希望工程。當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村初中生輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學(xué)生就學(xué)愿望的制約，高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，學(xué)校正常運轉(zhuǎn)受到影響，農(nóng)村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)村教育辦學(xué)思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)村教育工作作為整個農(nóng)村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

一是努力完善農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機制，增加農(nóng)村教育投入。為確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入責(zé)任書》，將高標準、高質(zhì)量實施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標和責(zé)任目標，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費增長、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局，實施農(nóng)村小學(xué)、初中標準化、規(guī)范化建設(shè)工程，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標準發(fā)放制度。二是加強對農(nóng)村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教研活動、經(jīng)濟支持等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學(xué)保障辦法，使農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。在城市的中小學(xué)取消外來務(wù)工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級財政負擔(dān)；第三是對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行就讀資助?？h區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

三是加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口

小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟；在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對農(nóng)民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村社會保障，促進農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農(nóng)村的社會保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。其主要內(nèi)容有：健全被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產(chǎn)生，政府應(yīng)從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關(guān)系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農(nóng)村剩余勞動力的適時轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟長期繁榮的必要前提。

首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎(chǔ)；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農(nóng)村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗?zāi)軌蜓杆僭谵r(nóng)村擴散，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展。第三，勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要動力。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因。從近幾年山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%?？梢姡瑒趧诱邎蟪晔杖胍殉蔀檗r(nóng)民增收的主要來源。由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于“三農(nóng)”問題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，對全面建設(shè)農(nóng)村小康社會將起到非常關(guān)鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是值得研究和關(guān)注的問題。當(dāng)前，各級政府應(yīng)當(dāng)注意加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。2004年中央1號文件確立了公正對待農(nóng)民工，讓進城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。當(dāng)前，必須解決的政策問題有：取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務(wù)工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預(yù)算中，不能變相向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)；建立并完善保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費籌措保障機制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進城務(wù)工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

專題二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、時政背景

“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，2010年中央一號文件以此為主題，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，79%的人口在農(nóng)村，如果農(nóng)村農(nóng)民富裕不起來，就不會全面建成小康社會，目前我國社會已從總體上進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的歷史新階段。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 放在首位。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等的參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。

二、為什么會產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題

1.農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。從增幅顯示來看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民貧富差距呈進一步擴大趨勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入比2003年增長了103%，增加額高達8703元；而農(nóng)村居民2009年人均純收入比2003年增長了96%，增加了2531元。

2．人口流動快，城市功能壓力加大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進城農(nóng)民工由2004年的一億增加至2008年的1點4億，農(nóng)村人口流動呈加快趨勢。這種狀況如果長期得不到解決，很可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

3．財政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國家對農(nóng)村的資金投入明顯不足。由于基礎(chǔ)教育薄弱、師資隊伍素質(zhì)偏低，農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。（2009年全國財政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達到3114億元，其中對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款為990億元，占31.7%但這一比例與占全國69.91%的農(nóng)村人口來比，相差甚遠。）雖然近年來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很多的改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)跟不上，導(dǎo)致部分農(nóng)民得不到有效地健康保證，農(nóng)民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年末，占全國69.91%的農(nóng)村人口僅有20%的醫(yī)療資源；全國平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員為城鎮(zhèn)是5.41元，而農(nóng)村僅2.21元。

4.農(nóng)村金融普惠率低，農(nóng)民享受金融資源不充分。根據(jù)中國銀監(jiān)會提高的數(shù)據(jù)，全國2009年6月末還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行金融機構(gòu)營業(yè)點，其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。目前，“三農(nóng)”貸款門檻過高，農(nóng)民貸款問題難問題仍然比較突出。

5.農(nóng)村社保體系建設(shè)滯后，農(nóng)民公共保障水平低。當(dāng)前，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴重滯后，總體上難以滿足整個農(nóng)村社會的需要。如養(yǎng)老保險，2009年中央財政用于基本養(yǎng)老保險基金的補助支出高達410億元，但真正落實到農(nóng)村的微乎其微，絕大多數(shù)農(nóng)民根本享受不到。

三、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個認識問題

1.城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，共同發(fā)展也不是同步發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。實行城鄉(xiāng)一體

化，根本的目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城市與鄉(xiāng)村各有特點，優(yōu)勢，地位，功能，作用，同時又相互依存，互為補充，不可替代。城市和鄉(xiāng)村應(yīng)實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農(nóng)村社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，發(fā)展農(nóng)村文化體育和公共衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村居民的就業(yè)，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險等社會保障體系這個龐大的“軟件”建設(shè)也要跟上。

2.新農(nóng)村建設(shè)可以替代城鄉(xiāng)一體化。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化是兩個不同的概念。城鄉(xiāng)一體化是我國為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會，加快推進現(xiàn)代化建進程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實施的重點戰(zhàn)略，他是解決城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的，解決的是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的制度、體制和機制問題，采取以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的措施，根本的目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會，使城市和鄉(xiāng)村，市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設(shè)，是解決三農(nóng)的基本途徑。

四、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)支持城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對三農(nóng)的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。

5.出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法。第一，要夯實土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即對農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋全面確權(quán)頒證，做到產(chǎn)權(quán)明晰，歸宿清楚。第二，要堅持“兩個不改變” 的前提條件，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“不改變農(nóng)村土地所有權(quán)、不改變農(nóng)民耕地承包權(quán)”，切實保護好農(nóng)民的權(quán)益，防止農(nóng)民永久失地。第三，盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。一是明確流轉(zhuǎn)方式，二是建立流轉(zhuǎn)平臺，三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，四是探索土地流轉(zhuǎn)市場定價辦法。

6.逐步放寬城市戶籍管制。建議按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，漸進式放寬城市戶籍管制。第一，以在當(dāng)?shù)赜泻戏ㄗ∷òㄗ夥浚闂l件合法“居住證”，準許常住登記。持證者享有同等的就業(yè)權(quán)、選舉權(quán)、初級衛(wèi)生保健，參加醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險和實業(yè)保險等基本權(quán)利和公共服務(wù)。第二，根據(jù)社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會救濟資格。第三，根據(jù)學(xué)籍年限和監(jiān)護人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業(yè)注入等于戶籍嚴格掛鉤的資格。

7.完善農(nóng)村金融服務(wù)功能。一是進一步完善農(nóng)村金融組織體系。二是積極開辦政策性農(nóng)業(yè)保險。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資。四是努力提高農(nóng)村金融服

務(wù)普惠率。

8.加大對農(nóng)村社會保障和其他公共服務(wù)的投入。設(shè)立失地農(nóng)民社會保險、農(nóng)民工綜合保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；設(shè)立農(nóng)村兒童住院互助金，提高新農(nóng)合補貼標準，擴大補貼面，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”；適當(dāng)提高農(nóng)村最低生活補貼標準，讓農(nóng)民“住有所居”。實行農(nóng)村中小學(xué)校標準化建設(shè)，提高農(nóng)村教師補貼，擴大“兩免一補”范圍，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

9.完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相配套的法律法規(guī)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。建議對不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)進行修改。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律，為農(nóng)村土地、房屋等流轉(zhuǎn)提供法律支持。第三是修訂《服務(wù)管理條例》，為破除二元化戶籍管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動提供法律依據(jù)。第四是建議制定《民間借貸管理條例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。

五、重要論述

中國城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能夠消除的。要有敢于面對現(xiàn)實，一切從實際出發(fā)的勇氣和智慧。這里的關(guān)鍵是要有統(tǒng)籌的思維和協(xié)調(diào)的舉措。不要把對農(nóng)村的扶持政策和鼓勵城市快速發(fā)展對立起來，而應(yīng)在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時充分考慮如何帶動農(nóng)村發(fā)展的問題，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時努力實現(xiàn)對城市繁榮的支持和服務(wù)，謀求共贏，實現(xiàn)共榮。

統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這對已經(jīng)習(xí)慣了城鄉(xiāng)二元治理方式的地方政府來說，無疑是一個嶄新的課題。如何深入領(lǐng)會統(tǒng)籌的豐富內(nèi)涵，把統(tǒng)籌的精神實質(zhì)，形成新的工作方法和政策措施，是對執(zhí)政者執(zhí)政智慧和能力的全面考驗。

沒有廣大農(nóng)民的普遍小康，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，整個國家發(fā)展進步的基礎(chǔ)就會不穩(wěn)，實現(xiàn)全面小康和高水平小康的戰(zhàn)略目標就會成為無源之水，無本之木。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，事關(guān)改革開放大局，在這個根本問題上不能只算GDP貢獻率一本帳，更要算改革發(fā)展穩(wěn)定全局這本大帳。