第一篇：學(xué)院采購及招標投標工作管理辦法

學(xué)院采購及招標投標工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為了適應(yīng)學(xué)校改革和發(fā)展的需要，進一步規(guī)范我校采購及招標投標工作，提高學(xué)校資金的使用效益，維護學(xué)校利益，促進廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》以及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采購，是指使用學(xué)校財政性預(yù)算資金或部門自籌資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。

本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象，如保險、租賃等。

第三條 學(xué)校的采購及招標投標工作遵循公開、公平、公正和誠信原則，與采購及招標投標工作無直接關(guān)系的任何單位和個人均不得以任何理由采取任何方式干擾學(xué)校的采購及招標投標工作。

第四條 按相關(guān)規(guī)定應(yīng)當納入政府和行業(yè)采購范圍的采購項目，由學(xué)校招投標管理辦公室按有關(guān)規(guī)定組織實施；沒有納入政府和行業(yè)采購范圍的采購項目，由招投標管理辦公室按本辦法組織實施。

第五條 學(xué)校采購分為集中采購和分散采購兩種形式。凡達到集中采購限額的采購項目，由招投標管理辦公室組織實施；未達到集中采購限額的采購項目，由項目承辦單位參照本辦法組織實施。

集中采購和分散采購遵循保證質(zhì)量，注重效益，滿足需要，提高效率的精神組織實施。

本辦法所稱項目承辦單位是指項目隸屬管理的職能部門。

第六條 學(xué)校各部門、各單位的采購項目，必須通過項目承辦單位按照專項資金管理規(guī)定進行科學(xué)論證，并經(jīng)財務(wù)處核實經(jīng)費來源后方可實施。

第七條 學(xué)校采購及招標投標工作實行回避制度。在采購及招標投標活動中，參與采購及招標投標工作的人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為參與采購及招標投標工作的人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第八條 任何單位和個人不得將本辦法中應(yīng)當實行集中采購的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避集中采購。

第二章 組織機構(gòu)及職責

第九條 學(xué)校招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購及招標投標工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由校領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察審計室、財務(wù)處、招投標管理辦公室及相關(guān)職能部門的負責人組成。主要職責如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的采購及招標投標工作；

（二）審查批準學(xué)校采購及招標投標工作的有關(guān)規(guī)章制度；

（三）研究決定采購及招標投標工作中的重大事項；

（四）對招投標管理辦公室、項目承辦單位的工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（五）定期向校長辦公會或黨委常委會匯報采購及招標投標工作。

第十條 招投標管理辦公室（以下簡稱招投標辦）是負責采購及招標投標工作的組織、協(xié)調(diào)和管理的職能部門。主要職責如下：

（一）貫徹政府采購與招標投標法律法規(guī)和方針政策，擬定學(xué)校有關(guān)采購及招標投標工作的規(guī)章制度；

（二）接受項目承辦單位的采購申請，審核項目承辦單位起草的供應(yīng)商資格條件，招標及競爭性談判等文件，確定采購方式；

（三）委托招標代理機構(gòu)進行有關(guān)項目的招標；

（四）組織學(xué)校的招標、競爭性談判、詢價和單一來源的采購活動；

（五）負責組織對中標、成交候選人的考察；

（六）對采購及招標投標相關(guān)文件材料進行整理歸檔；

（七）接受項目承辦單位對成交供應(yīng)商履約表現(xiàn)的反饋意見；

（八）建立供應(yīng)商和評標專家等數(shù)據(jù)庫；

（九）完成招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第十一條 項目承辦單位負責采購及招標工作的技術(shù)性等事項。主要職責如下：

（一）按照采購及招標投標有關(guān)規(guī)定和本辦法，做好采購及招標前期的項目立項、方案設(shè)計等準備工作；

（二）起草參加學(xué)校所組織的采購活動的供應(yīng)商資格條件、招標及競爭性談判等文件和合同文本；

（三）負責審核委托招標代理機構(gòu)所編制的招標文件中的技術(shù)性事項；

（三）組織供應(yīng)商現(xiàn)場考察；

（四）負責對招標及競爭性談判等文件中技術(shù)方面的問題進行答疑和釋義；

（五）參與評標；

（六）需要進行考察的采購項目，參與考察；

（七）負責與供應(yīng)商洽談、簽訂合同，并報招投標辦備案；

（八）負責合同的履行及項目完成后的驗收、售后服務(wù)等事項；

（九）項目完成后有關(guān)資料的整理歸檔。

第三章 集中采購的范圍及限額標準

第十二條 采購限額達到以下標準的項目，必須實行集中采購：

（一）學(xué)校基本建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元，下同）的項目；

（二）后勤工程單項合同估算價在10萬元以上的項目。

本辦法所稱后勤工程主要包括學(xué)校水、電、暖管線的擴建和改造工程，校園道路的改造和新建工程，校園環(huán)境的綠化和改造工程，公用房屋的維修、改造和裝飾工程，基建工程配套的室外水、電、暖、路和綠化工程等；

（三）教學(xué)、科研、行政辦公、生產(chǎn)和后勤等設(shè)備設(shè)施的采購，單臺（套）合同估算價在5萬元以上，批量在10萬元以上的采購項目；

（四）教材、圖書、大宗物資等批量采購合同估算價在5萬元以上的項目；

（五）單項合同估算價在5萬元以上的服務(wù)項目；

（六）依照有關(guān)規(guī)定，必須實行集中采購的其他項目。

第四章 采購方式

第十三條 學(xué)校集中采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等采購方式：

（一）公開招標是指以招標公告方式邀請不特定的供應(yīng)商投標的采購方式；

（二）邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請一般不少于5家的特定的供應(yīng)商投標的采購方式；

（三）競爭性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式；

（四）單一來源采購是指向某一特定的供應(yīng)商直接購買的采購方式；

（五）詢價是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商，并對其提供的報價、質(zhì)量、服務(wù)等進行比較，確定供應(yīng)商的采購方式。

第十四條 凡符合本辦法第十二條規(guī)定的采購項目，其采購方式分別由學(xué)校招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組或招投標辦確定：

（一）采用公開招標、邀請招標采購方式的，由學(xué)校招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定；

（二）采用競爭性談判采購方式的，由招投標辦確定；

（三）采用單一來源采購方式的，由招投標辦按以下原則確定：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3.為保證原有采購項目的一致性或者滿足服務(wù)配套的要求，必須繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

4.招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定的其他情形。

（四）采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，由招投標辦確定按詢價的方式采購。

第十五條 凡屬于本辦法第十二條規(guī)定限額以下的采購項目，由項目承辦單位參照本辦法確定采購方式，自行組織采購，并報招投標辦備案。

第五章 工作程序

第十六條 采用招標方式采購的工作程序：

（一）委托招標代理機構(gòu)進行招標的工作程序

1.項目承辦單位填寫招標申請書，做好招標前期的準備工作；

2.招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指定或采用競爭性談判方式確定招標代理機構(gòu)；

3.招投標辦會同項目承辦單位按招標代理機構(gòu)的要求提供項目材料，并約定招標活動的時間安排；

4.招投標辦會同項目承辦單位審核招標代理機構(gòu)所編制的招標文件；

5.招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定校內(nèi)評委人選，并授權(quán)其參加招標代理機構(gòu)組織的開標評標活動確定中標人；

6.項目承辦單位與中標人洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；

7.項目承辦單位負責合同的履行。

（二）學(xué)校所組織的招標工作程序

1.項目承辦單位填寫招標申請書，擬定投標人資格條件及招標文件；

2.招投標辦審核招標申請書、投標人資格條件及招標文件；

3.招投標辦發(fā)布招標信息；

4.招投標辦接受投標人的報名，審查投標人資格，發(fā)售標書；

5.項目承辦單位對招標文件進行答疑和釋義并將相關(guān)記錄報招投標辦；

6.招投標辦接受投標人在規(guī)定時間內(nèi)送達的投標文件；

7.按相關(guān)規(guī)定確定評標委員會人員組成；

8.招投標辦組織進行開標與評標；

9.招投標辦根據(jù)專家評標意見對投標人進行排序，確定中標候選人，須對中標候選人進行考察時，組織考察；

10.招投標辦向招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報項目招標評標情況；

11.招投標辦根據(jù)招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組的定標意見，向中標人簽發(fā)中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；

12.項目承辦單位與中標人洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；

13.項目承辦單位負責合同的履行。

第十七條 采用競爭性談判方式采購的工作程序：

（一）成立談判小組。談判小組成員由5人以上的單數(shù)組成；

（二）制訂談判文件。談判文件由項目承辦單位擬訂，報招投標辦審核，談判文件中應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的主要條款以及評定成交的標準等事項；

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；

（四）談判。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商逐一進行談判，確定擬成交供應(yīng)商；

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，招投標辦將競爭性談判結(jié)果報招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商；

（六）簽訂合同。項目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；

（七）履行合同。項目承辦單位負責合同的履行。

第十八條 采用詢價方式采購的工作程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由5人以上的單數(shù)組成；

詢價小組應(yīng)當對采購項目的價格構(gòu)成、評定成交的標準以及合同草案的主要條款等事項作出規(guī)定；

（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商進行詢價；

（三）詢價。詢價小組在基本了解掌握市場行情的情況下，要求被詢價的供應(yīng)商報出最終報價，確定擬成交供應(yīng)商；

（四）確定成交供應(yīng)商。詢價結(jié)束后，招投標辦將詢價結(jié)果報招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商；

（五）簽訂合同。項目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；

（六）履行合同。項目承辦單位負責合同的履行。

第十九條 采用單一來源采購方式的項目，由項目承辦單位提出書面申請，充分陳述單一來源采購的理由，經(jīng)招投標辦審核后，由項目承辦單位會同有關(guān)部門組織采購。

第二十條 項目經(jīng)采購后，短時間內(nèi)發(fā)生同樣項目采購，且市場行情變化不大的，由項目承辦單位向招投標辦出具書面報告，經(jīng)招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，可參照前次采購結(jié)果組織洽談、簽訂合同。

第六章 紀律與監(jiān)督

第二十一條 參加學(xué)校采購及招標投標工作的人員必須遵守國家的法律、法規(guī)，公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不徇私情，積極努力地做好采購及招標投標工作。

第二十二條 評標委員會（包括談判小組、詢價小組）成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得直接或間接與供應(yīng)商或者與采購結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受供應(yīng)商、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

評標委員會成員及與評標活動有關(guān)的工作人員不得泄露采購評審過程中的任何信息。

第二十三條 學(xué)校委托的招標代理機構(gòu)和招標投標咨詢機構(gòu)，違反國家招標投標等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)信息的，或者與投標人串通損害學(xué)校利益的，學(xué)校將按有關(guān)法律法規(guī)，追究其相應(yīng)的法律責任。

第二十四條 監(jiān)察審計室對采購及招標投標工作實行全過程的監(jiān)督檢查，當事人應(yīng)如實反映情況并及時提供有關(guān)資料。

第二十五條 采購中有下列情形之一的，學(xué)校應(yīng)追究責任單位主管人員和直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）應(yīng)當采用集中采購方式而未采用的；

（二）擅自變動采購標的的；

（三）委托不具備資質(zhì)的單位或個人承辦采購事務(wù)的；

（四）與委托代理機構(gòu)或供應(yīng)商串通的；

（五）玩忽職守、失職瀆職給學(xué)校造成損失的。

有本條

（一）和

（二）情形之一的，采購無效，財務(wù)處不予結(jié)算。

第二十六條 供應(yīng)商有下列情形之一的，三年內(nèi)不準參與我校采購項目，給學(xué)校造成損失的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購代理機構(gòu)、其他供應(yīng)商或?qū)W校參與采購及招標投標活動的工作人員惡意串通的；

（四）中標、成交后無正當理由不簽訂合同或不履行合同的。

供應(yīng)商有本條第（一）至

（三）項情形之一的，中標、成交無效。

第二十七條 任何單位和個人均有權(quán)對采購及招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行投訴、舉報，學(xué)校招投標辦和監(jiān)察審計室應(yīng)及時受理。

第七章 附則

第二十八條 本辦法由招投標管理辦公室負責解釋。

第二十九條 學(xué)校原有文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：某地方機電設(shè)備采購招標投標管理辦法.

某地方機電設(shè)備采購招標投標管理辦法

【章名】 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我區(qū)機電設(shè)備采購招標投標工作，杜絕設(shè)備采購過

程中的不正當競爭行為，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《機電設(shè)備招標投標管理辦法》、《機電設(shè)備招標機構(gòu)資格管理暫行辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委令１９９６年第

１號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法所稱機電設(shè)備招標投標，是指為采購機電設(shè)備，事先公布競爭條件，并依照有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選定合格制造廠商及其產(chǎn)品的

活動。

第三條 招標投標工作必須堅持公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原

則。

第四條 招標投標活動必須在公證部門的監(jiān)督下進行。

第五條 內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委）負

責組織、協(xié)調(diào)和管理全區(qū)機電設(shè)備采購招標投標工作，起草全區(qū)機電設(shè)備

招標投標管理辦法和工作規(guī)劃，審核、批準機電設(shè)備招標機構(gòu)（以下簡稱

招標機構(gòu)）報送的資格材料。

第六條 各盟市經(jīng)貿(mào)委（局）的機電設(shè)備招標工作站或技改、機電設(shè)

備進口管理科（室）負責本地區(qū)機電設(shè)備招標工作的協(xié)調(diào)和具體實施。

【章名】 第二章 招標范圍

第七條 國家規(guī)定范圍內(nèi)進口機電產(chǎn)品的招標，必須委托國家指定的

具備相應(yīng)資格的招標機構(gòu)進行。

以政府投資為主的公益性、政策性項目所需機電設(shè)備的招標，必須委

托具備相應(yīng)資格的招標機構(gòu)進行。

自治區(qū)境內(nèi)技術(shù)改造、基本建設(shè)投資項目中所需機電設(shè)備，以及不可

分割的其它設(shè)施的設(shè)計和安裝項目；引進項目在５０萬美元（包括５０萬

美元）以上，單機引進在１０萬美元（包括１０萬美元）以上；國內(nèi)項目

固定資產(chǎn)投資在５００萬元人民幣（包括５００萬元人民幣）以上，單機

引進在８０萬元人民幣（包括８０萬元人民幣）以上，須委托有具備相應(yīng)

資質(zhì)條件的招標機構(gòu)進行招標。

利用國外金融組織和外國政府貸款采購的機電設(shè)備，除貸款方有特殊

要求外，一般情況下，須由自治區(qū)各有關(guān)部門與具備相應(yīng)資格的招標機構(gòu)

進行聯(lián)合招標或獨立招標；貸款方有特殊要求的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的

招標機構(gòu)進行咨詢評估，并由招標機構(gòu)出具咨詢評估報告，作為采購機電

設(shè)備的依據(jù)。

三資企業(yè)中國有資產(chǎn)部分的招標工作，應(yīng)首先由具備相應(yīng)資格的招標

機構(gòu)協(xié)助商檢部門對其添置的機電設(shè)備進行咨詢評估；中外雙方聯(lián)合采購 的機電設(shè)備，必須委托具備相應(yīng)資格的招標機構(gòu)進行招標。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)采取招標辦法采購機電設(shè)備。

第八條 下列情況之一，可不履行招標程序：

（一）所購機電設(shè)備只有一個廠家能夠生產(chǎn)；

（二）機電設(shè)備需方可以自產(chǎn)；

（三）國外貸款方有特殊要求；

（四）采購活動涉及國家安全；

（五）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

【章名】 第三章 權(quán)利和義務(wù)

第九條 招標投標參加人分為需方、招標機構(gòu)和投標方。

第十條 需方是指需要采購機電設(shè)備的法人和其它組織。

需方享有以下權(quán)利：

（一）自主選擇有資格的招標機構(gòu)，同等條件下，優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)有專

職資格的招標機構(gòu)，并要求招標機構(gòu)按其所提技術(shù)條件進行招標；

（二）要求招標機構(gòu)出示招標資格證書或招標資格等級證書；

（三）根據(jù)與招標機構(gòu)簽訂的委托書，參與招標活動；

（四）與招標機構(gòu)共同確定招標、定標程序。

需方履行以下義務(wù)：

（一）遵守國家有關(guān)法律，法規(guī)和本管理辦法的有關(guān)規(guī)定；

（二）按照招標機構(gòu)的要求提供招標所需資料；

（三）配合招標機構(gòu)進行招標活動；

（四）對招標機電設(shè)備的估算價和評標內(nèi)容保密；

（五）與中標方簽訂并履行合同。

第十一條 招標機構(gòu)是指具備事業(yè)法人資格和招標資格，從事國內(nèi)、國際招標業(yè)務(wù)的專職機構(gòu)。招標機構(gòu)的資格必須經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委認定。區(qū)外

招標機構(gòu)在接受招標委托前應(yīng)到自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委辦理資質(zhì)核驗和備案手續(xù)。

招標機構(gòu)享有以下權(quán)利：

（一）依據(jù)招標文件審查投標方的資格；

（二）獨立開展國內(nèi)、國際招標活動；

（三）與需方共同確定定標程序；

（四）組織需方與潛在投標方進行技術(shù)交流；

（五）組織需方與中標方簽訂合同。

招標機構(gòu)履行以下義務(wù)：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和本管理辦法的有關(guān)規(guī)定；

（二）接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督；

（三）嚴格履行招標程序，維護需方與投標方的合法權(quán)益；

（四）承辦招標活動時，出示由國家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)的招標資格證書或招

標資格等級證書；

（五）向有投標意向的法人或其它組織有償提供招標文件，并負責對

招標文件進行解釋；

（六）對招標機電設(shè)備的估價和需方、投標方的商業(yè)秘密保密。

第十二條 招標機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專家支持系統(tǒng)。

第十三條 投標方是指具備投標條件并參加投標競爭的法人或其它組

織。投標方必須具備與完成招標任務(wù)相適應(yīng)的能力，具有與完成招標任務(wù)

相適應(yīng)的資質(zhì)等級，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

投標方享有以下權(quán)利：

（一）平等獲取招標信息；

（二）要求招標機構(gòu)對招標項目中的有關(guān)問題予以說明；

（三）參加開標大會；

（四）檢舉揭發(fā)招標過程中的舞弊行為。

投標方履行以下義務(wù)：

（一）如實提供投標文件，并接受招標機構(gòu)的質(zhì)疑；

（二）交納投標保證金；

（三）不干預(yù)招標、評標工作的正常進行；

（四）中標后與需方簽訂并履行合同。

【章名】 第四章 招標類型

第十四條 招標類型分為國內(nèi)招標、國際招標、公開招標和邀請招標。

（一）國內(nèi)招標是指符合招標文件規(guī)定條件的國內(nèi)法人或其它組織，單獨或聯(lián)合其它國內(nèi)外法人或其它組織參加投標，并用人民幣結(jié)算的招標

活動；

（二）國際招標是指符合招標文件規(guī)定條件的國內(nèi)、國外法人或其它

組織，單獨或聯(lián)合其它法人或其它組織參加投標，并以招標文件規(guī)定幣種

結(jié)算的招標活動。

（三）公開招標是指向社會公開發(fā)布招標信息，允許所有符合招標文

件規(guī)定條件的法人或其它組織參加投標的招標活動；國外貸款項目，應(yīng)在

國外貸款方規(guī)定的報刊上刊登招標通告；大型項目還應(yīng)發(fā)布招標預(yù)告。

（四）邀請招標是指直接向潛在投標方發(fā)出投標邀請的招標活動。

【章名】 第五章 招標程序

第十五條 需方應(yīng)選擇具備相應(yīng)資格的專職招標機構(gòu)辦理委托招標手

續(xù)，同等條件下，優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)具備相應(yīng)資格的招標機構(gòu)。辦理委托招標

手續(xù)時需方應(yīng)向招標機構(gòu)提供以下資料：

（一）項目可行性研究報告（項目建議書）批準文件；

（二）按統(tǒng)一格式填寫的招標委托書；

（三）招標機構(gòu)完成招標任務(wù)所需技術(shù)資料和有關(guān)文件；

（四）未進行招標委托前與供貨商的接觸情況。

第十六條 招標機構(gòu)接受招標委托后，與需方共同確定招標類型；采

用邀請招標時，應(yīng)較全面掌握有能力提供標的投標方情況。

第十七條 招標機構(gòu)與需方共同確定定標程序。

第十八條 招標機構(gòu)按照已經(jīng)確定的招標類型，與需方根據(jù)招標機電

設(shè)備技術(shù)要求共同編制招標文件，需方應(yīng)及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。采取

國際招標方式時，招標機構(gòu)和需方共同編制中文和英文兩種文本的招標文

件。招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標方的內(nèi)容。招標文件發(fā)出前，應(yīng)組織專家進行審核，確認無誤后方可發(fā)出。

第十九條 從招標文件發(fā)售之日起到開標之日止，一般項目不少于３

０天，大型或復(fù)雜項目不少于６０天。

第二十條 招標機構(gòu)應(yīng)與需方綜合考慮有關(guān)因素，共同商定招標設(shè)備 的估算價，雙方對此應(yīng)嚴格保密。

第二十一條 在國際招標中，按國際慣例對國內(nèi)投標方予以優(yōu)惠，并

將優(yōu)惠條件在招標文件中予以明確。

第二十二條 招標機構(gòu)應(yīng)按照招標通告或投標邀請函規(guī)定的時間和地

點出售招標文件；招標文件售出后，不予退還。

第二十三條 招標機構(gòu)對招標文件所作的澄清，應(yīng)在投標截止日期１

０日前以書面形式通知所有已購買招標文件的投標人，并將此作為招標文

件的組成部分。

第二十四條 除因不可抗力情況外，需方要求撤消招標委托、最終導(dǎo)

致招標活動終止的，需方須提交書面材料說明理由并向招標機構(gòu)繳納賠償

費。在招標通告或投標邀請函發(fā)出前撤銷委托的，賠償費為招標機電設(shè)備

總價值的０．２％；在招標通告或投標邀請函發(fā)出后撤銷委托的，賠償費

為招標機電設(shè)備總價值的１％；開標后撤銷委托的，賠償費為招標機電設(shè)

備總價值的２％。

第二十五條 除因不可抗力情況外，因招標機構(gòu)的原因取消招標、最

終導(dǎo)致招標活動終止的，招標機構(gòu)須將取消招標的理由以書面形式報自治

區(qū)經(jīng)貿(mào)委備案，并向受損失方繳納賠償費。在招標通告或投標邀請函發(fā)出

前取消招標的，賠償費為招標機電設(shè)備總價值的０．２％；在招標通告或

投標邀請函發(fā)出后取消招標的，賠償費為招標機電設(shè)備總價值的１％，其

中０．２％付給需方，０．８％分別付給購買招標文件的有關(guān)單位；開標

后取消招標的，賠償費為招標機電設(shè)備總價值的２％，其中０．５％付給

需方，１．５％付給投標方。

【章名】 第六章 投 標

第二十六條 符合招標文件要求的投標人，均可參加投標。

第二十七條 對大型或復(fù)雜的機電設(shè)備，在出售招標文件之前，招標

機構(gòu)應(yīng)當對有投標意向的潛在投標方進行資格預(yù)審，并將招標文件售予通

過資格預(yù)審的潛在投標方。

第二十八條 投標方應(yīng)購買招標文件，承認并履行招標文件的各項規(guī)

定和要求。

第二十九條 投標方應(yīng)向招標機構(gòu)提供投標文件正本和副本，并分別

加以注明，評標時以正本為準。投標文件包括：

（一）投標函；

（二）投標方資格、資信證明文件；

（三）投標方作為代理商時，還應(yīng)提供制造商的授權(quán)函或聯(lián)合銷售協(xié)

議；

（四）投標項目（設(shè)備）方案及說明；

（五）投標設(shè)備數(shù)量價目表；

（六）招標文件要求提交的其它資料或投標方認為有必要加以說明的

其它內(nèi)容；

（七）投標保證金，其金額為投標機電設(shè)備總價值的２％。投標保證

金的形式為保函或匯票時，其出具銀行須經(jīng)招標機構(gòu)認可。

第三十條 投標截止時間之前，招標機構(gòu)允許對已提交的投標文件進

行補充或修改，但必須經(jīng)投標方授權(quán)代表簽字后方能生效；投標截止時間

之后，投標文件密封保存，不得修改。

第三十一條 所有投標文件均應(yīng)在規(guī)定投標截止時間以前，按照統(tǒng)一

格式密封郵寄或派人送至投標機構(gòu)指定地點，逾期不予受理。

招標機構(gòu)對不可抗力造成的投標文件遺失、損壞不承擔責任。

不符合招標文件要求的投標文件無效。

第三十二條 投標方在開標后要求撤回投標，須以書面形式提出申請，并向招標機構(gòu)交納投標機電設(shè)備總價值的１％的服務(wù)費。

【章名】 第七章 開標、評標及定標

第三十三條 開標要按照招標通告或投標邀請函規(guī)定的時間和地點，以公開方式進行。開標大會由招標機構(gòu)主持，邀請評委、需方代表、投標

方代表和有關(guān)單位代表參加。開標時應(yīng)查驗投標文件密封情況，確認密封

完好無損后，由招標機構(gòu)工作人員拆封，驗證投標資格，并宣讀投標方名

稱、投標項目（機電設(shè)備）的主要內(nèi)容、投標報價等有關(guān)內(nèi)容。唱標要作

記錄，存檔備查。

第三十四條 招標機構(gòu)負責組建評標委員會（以下簡稱評委會）。評

委會由招標機構(gòu)的代表和技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，需方的全

權(quán)代表可進入評委會。評委會組成人員不應(yīng)少于５名，且須經(jīng)需方認可。

評委會負責評標工作，并對評標情況嚴格保密。評委會應(yīng)當全面、客觀地

審閱投標文件，認真聽取、充分研究需方和投標方的意見，并有權(quán)要求投

標方代表對投標文件進行解釋。

評委會綜合考慮各投標機電設(shè)備的性能、質(zhì)量、價格，售后服務(wù)、交

貨期和投標方的資信情況等因素，按照“公正、科學(xué)、嚴謹”的原則和招

標文件的要求進行評標。

第三十五條 評委會依據(jù)確定的定標程序選出中標方。在價格技術(shù)比

基本相同的條件下，國內(nèi)招標優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)企業(yè)中標，國際招標優(yōu)先選擇

國內(nèi)企業(yè)中標。

第三十六條 需方或其代理商與中標廠商的商務(wù)談判和合同簽訂，應(yīng)

在招標機構(gòu)的參與下進行。

第三十七條 評標結(jié)束１５日內(nèi)，招標機構(gòu)根據(jù)評標結(jié)果發(fā)出《中標

通知書》，同時向落標的投標方發(fā)出《落標通知書》，并退還落標人的投

標保證金，不能在１５日內(nèi)發(fā)出，則發(fā)出時間不能超過投標有效期。

【章名】 第八章 招標結(jié)果的效用

第三十八條 需方在向機電設(shè)備進口管理機構(gòu)辦理本管理辦法第七條

規(guī)定的必須招標的機電設(shè)備進口手續(xù)時，須出具國家授權(quán)招標機構(gòu)簽發(fā)的

《中標通知書》。

第三十九條 招標結(jié)果作為需方與中標方簽訂經(jīng)濟合同的主要依據(jù)之

一。

第四十條 需方委托招標機構(gòu)進行招標采購的，金融機構(gòu)或財政部門

可憑招標結(jié)果辦理貸款或撥款手續(xù)。

【章名】 第九章 招標后期工作

第四十一條 國內(nèi)中標的設(shè)備，由招標機構(gòu)組織需方和中標方，按《

中標通知書》規(guī)定的時間和地點簽訂合同；國外中標的設(shè)備，由招標機構(gòu)

組織需方或其外貿(mào)代理機構(gòu)與國外中標方，按《中標通知書》規(guī)定的時間

和地點簽訂合同。凡應(yīng)按照本管理辦法規(guī)定履行招標采購程序但未予履行 的，不得對外簽訂經(jīng)濟合同。

合同內(nèi)容不得與投標文件內(nèi)容有實質(zhì)性區(qū)別。

第四十二條 服務(wù)費用的收取標準，執(zhí)行國家物價局、財政部《關(guān)于

發(fā)布國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦行政事業(yè)性收費項目及標準的通知》（價費字〔１９９

２〕５８１號）有關(guān)規(guī)定。

【章名】 第十章 法律責任

第四十三條 下列行為之一，依照《中華人民共和國反不正當競爭法

》有關(guān)條款處理：

（一）投標方串通投標，哄抬標價；

（二）需方和某一投標方相互串通，排擠其它競爭對手。

第四十四條 下列情況之一，除在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報批評外，還要

追究法人代表的相應(yīng)責任：

（一）簽定合同后委托招標機構(gòu)補辦招標手續(xù)；

（二）為躲避招標，采取各種不正當方式采購進口設(shè)備。

第四十五條 違反本管理辦法第七條規(guī)定自行采購機電設(shè)備的，經(jīng)調(diào)

查核實后，除通報批評外，有關(guān)部門或金融機構(gòu)不得為其下達資金計劃，不予辦理進口手續(xù)，審計、監(jiān)察等部門還要對其采購活動進行全面審計和

檢查。

第四十六條 下列情況之一，提請審計機關(guān)審計：

（一）需方未履行招標程序而擅自簽訂采購合同或違反招標程序；

（二）招標機構(gòu)違反國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定超標準收費。

第四十七條 本管理辦法的執(zhí)法監(jiān)察工作，由自治區(qū)監(jiān)察廳負責。

第四十八條 除不可抗力原因，招標機構(gòu)未能按委托要求完成任務(wù)并

給需方造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)違約責任；若雙方均有過錯，應(yīng)根據(jù)

實際情況，由雙方按照協(xié)議內(nèi)容分別承擔相應(yīng)責任。

第四十九條 需方未按照規(guī)定時間和地點與中標方簽訂合同，要按中

標機電設(shè)備總價值的２％支付違約金，其中１．５％付給中標方，０．５

％付給招標機構(gòu)。中標廠商未按照規(guī)定時間和地點與需方簽訂合同，按中

標設(shè)備金額的２％支付違約金，其中１．５％付給需方，０．５％付給招

標機構(gòu)。

第五十條 機電設(shè)備招投標行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)干擾招

標活動的，由其所在單位或上級機關(guān)給予紀律處分；觸犯刑律的，交由司

法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五十一條 評委會成員和參與評標工作的各方面人員擅自向投標方

透露評標信息的，依法追究相應(yīng)責任。

第五十二條 招標投標過程中發(fā)生糾紛時，當事人可依法申請仲裁或

向人民法院起訴。

【章名】 第十一章 附 則

第五十三條 本管理辦法自發(fā)布之日起施行。

第五十四條 本管理辦法由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委負責解釋。

第三篇：采購招標管理辦法

采購招標投標暫行辦法

財預(yù)字[1999]363號

第一章 招標

第一條 招標分為公開招標和邀請招標。

政府采購實行招標采購方式的，采購機關(guān)為招標人。

第二條招標人委托政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）招標的，招標人應(yīng)與代理機構(gòu)簽訂招標委托協(xié)議，并報同級政府采購管理及機關(guān)（以下簡稱政府采購管理機關(guān)）備案。招標委托協(xié)議的主要內(nèi)容包括：

（一）招標委托書；

（二）招標人與代理機構(gòu)各自的責任和義務(wù)；

（三）招標人全權(quán)代表的授權(quán)書；

（四）標的品目表；

（五）標的的技術(shù)參數(shù)和主要要求；

（六）定標程序；

（七）代理費用。

第三條 采用公開招標方式的，招標人（或者代理機構(gòu)，下同）必須在《中國財經(jīng)報》上發(fā)布招標通告，同時也可在省級以上政府采購管理機關(guān)指定的其他報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

第四條 招標通告和投標邀請函應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址等信息；

（二）標的的名稱、用途、數(shù)量和交貨日期；

（三）對投標人的資格要求和評標辦法；

（四）獲取招標文件的辦法和時間；

（五）投標截止時間和地點；

（六）開標地點和時間；

（七）政府采購管理機關(guān)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第五條 招標人編制招標文件。招標文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標邀請函；

（二）投標人須知；

（三）提交投標文件的方式、地點和截止時間；

（四）開標、評標、定標的日程和評標方法；

（五）標的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報價方式要求；

（六）投標人的有關(guān)資格和資信證明文件；

（七）投標保證金的要求；

（八）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間；

（九）政府采購合同的主要條款及訂立方式；

（十）政府采購合同的特殊條款；

（十一）政府采購管理機關(guān)規(guī)定的其他應(yīng)當說明的事項。

前款第（七）項所列投標保證金的要求，由省級以上政府采購管理機關(guān)另行規(guī)定。

第六條 招標文件中應(yīng)針對標的的具體情況，主要采用以下評標方法：

（一）打分法。即由招標人制定評標因素（如價格、質(zhì)量、信譽、服務(wù)等）和相應(yīng)的加權(quán)分值；評標委員會每位成員分別對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分；匯總計算評標委員會對每個投標人的打分，給出每個投標人的分值。

（二）最低投標報價法。最低投標報價法指所有滿足招標文件要求的投標人中，報價最低的投標人即為中標人。此種辦法一般適用于標的物技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強的招標。

如評標委員會一致認為最低投標價或者某些分項報價明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能時，評標委員會有權(quán)通知投標人限期進行解釋。如投標人未在規(guī)定的期限內(nèi)做出解釋，或所作解釋不合理，經(jīng)評標委員會取得一致意見后，可確定該投標人不能中標。評標委員會可將第二個最低投標價的投標人作為報價最低的投標。如第二個投標人有上述情形，則依此類推。

招標人也可采用最低評標價方法，包括壽命周期成本評標法、成本折算法等，或者將兩種以上的評標辦法綜合使用。

第七條 招標文件定稿后，招標人應(yīng)將招標文件報政府采購管理機關(guān)備案。政府采購管理機關(guān)收到招標文件后７個工作日內(nèi)如無異議，招標人方可刊登招標通告或發(fā)出投標邀請函。

第八條 招標文件不得要求或者標明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在的投標人的其他內(nèi)容。

第九條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或開標前的答疑會。

第十條 開標前，招標人和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數(shù)以及與招標投標有關(guān)的其他情況。

第十一條 招標項目設(shè)有標底的，標底的知情人負有保密的責任。

第十二條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；自招標文件發(fā)出至投標截止日，不得少于２０天。

第十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改時，應(yīng)當在招標通告和投標邀請函規(guī)定的投標截止時間１５天前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

招標人可視具體情況，延長投標截止時間和開標時間，并將此變更通知所有招標文件收受人。

第二章 投標

第十四條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出完全響應(yīng)。

第十五條 投標人應(yīng)在投標截止時間前，將密封的投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。招標人拒收投標截止時間后送達的投標文件。

第十六條 投標人在投標截止時間前，對所遞交的投標文件可以補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第十七條 投標人根據(jù)招標文件載明的標的實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作交由他人完成的，應(yīng)當在投標文件中載明。

第十八條 兩個以上供應(yīng)上可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。

聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和相應(yīng)的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任，但是共同投標協(xié)議另有約定的除外。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。

第十九條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人和其他投標人的合法權(quán)益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、公眾利益或者其他人的合法權(quán)益。

第三章 開標、評標和定標

第二十條 開標應(yīng)當在招標通告或者投標邀請函確定的時間和地點公開進行。

第二十一條 開標由招標人主持，在公證機關(guān)的監(jiān)督下進行。招標人、所有投標人、評標委員會成員和政府采購管理機關(guān)等有關(guān)部門的代表參加開標會。

第二十二條 開標時，由投標人代表檢查各自投標文件的密封情況，或由公證機關(guān)檢查；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在投標截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

第二十三條 評標委員會組成。

評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為５人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從省級以上政府采購管理機關(guān)確認的專家名冊中以隨機抽取方式確定。

政府采購管理機關(guān)和與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會；已經(jīng)進入的，應(yīng)當更換。第二十四條 評標委員會職責。

（一）評標委員會負責審查投標文件是否符合招標文件的要求，并做出評價。評標委員會認為必要時，可向投標人進行質(zhì)疑。評標委員會有權(quán)決定全部或部分廢標。

（二）全部投標報價均超出標底或預(yù)算時，評標委員會有權(quán)決定全部廢標或要求全部投標人重新報價，并報政府采購管理機關(guān)備案。

（三）評標委員會負責完成全部評標過程，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。第二十五條 評標委員會工作程序。

（一）先就所有投標文件是否對招標文件的實質(zhì)性要求做出完全響應(yīng)進行審查，確定合格投標人；然后采用招標通告或投標邀請函所列的評標方法，從合格投標人中評出中標候選人。

（二）評標結(jié)束后，評標委員會須寫出完整的評標報告，經(jīng)所有評標委員會成員簽字后，方為有效。

（三）招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，由招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

（四）中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當承擔法律責任。

（五）中標人的情況應(yīng)報政府采購管理機關(guān)備案。

（六）招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何機關(guān)和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

（七）在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

（八）評標委員會成員和有關(guān)工作人員不得私下接觸投標人，不得接受投標人任何饋贈，不得參加投標人以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況。

（九）招標人應(yīng)當自確定中標人之日起１５天內(nèi)，向政府采購管理機關(guān)提交招標投標情況的書面報告。書面報告的主要內(nèi)容包括：

１、招標通告刊登的時間、購買招標文件的供應(yīng)商名單；

２、開標的日期和地點；

３、投標人簽到名單；

４、唱標價記錄；

５、投標報價；

６、評標方法；

７、評標委員會的授標建議；

８、違法違紀供應(yīng)商名單。

（十）招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起３０天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。所訂的合同不得對招標文件和中標人的投標文件作實質(zhì)性修改。招標人不得向中標人提出任

何不合理的要求，作為訂立合同的條件。招標人和中標人不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。合同一經(jīng)確定，招標人應(yīng)將合同草稿報政府采購管理機關(guān)備案。政府采購管理機關(guān)收到合同后７個工作日內(nèi)如無異議，招標人方可簽訂合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)生效的合同，依照其規(guī)定。

（十一）所有投標文件的正本由招標人妥善保管，政府采購管理機關(guān)可隨時抽查。

第四章 附則

第二十六條 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第二十七條 財政部未頒發(fā)政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)資格管理辦法之前，省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府采購管理機關(guān)可依據(jù)《政府采購管理暫行辦法》的有關(guān)原則制定試行辦法。

第二十八條 政府采購當事人違反本規(guī)定的，由政府采購管理機關(guān)依據(jù)《政府采購管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十九條 本規(guī)定由財政部負責解釋。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府采購管理機關(guān)可制定具體實施辦法。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

一九九九年六月二十四日

第四篇：招標及采購管理辦法

招標及采購管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范公司招標管理，加強內(nèi)部控制，有效降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于公司所有工程用材料設(shè)備采購、服務(wù)性招標和工程招標。

第三條公司采購部負責全公司范圍內(nèi)的招投標管理和各類招標工作。

第四條公司招標、采購必須堅持公平、公正、公開原則，誠信、擇優(yōu)、效率的原則和反不正當競爭原則。

第二章 招標

第五條公司下列項目必須實行招標：

1、一次性購買在 2萬元（含）以上的材料、設(shè)備；

2、單項在 10萬元（含）以上的工程；

3、服務(wù)類項目；

第六條因政策、法規(guī)規(guī)定或受其他條件限制不適宜招標的項目需報公司領(lǐng)導(dǎo)批準可免于招標。

標的物估算價值未達到第五條金額要求的由物控部自行組織詢價，詢價單價需報公司領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。預(yù)算部、工程部、項目管理部等相關(guān)部門應(yīng)配合物控部完成招標和詢價所用的技術(shù)和商務(wù)資料提供工作。

第七條招標方式分為公開招標和邀請招標兩種，10萬元（含）以下工程（材料設(shè)備為2萬元）邀請的企業(yè)應(yīng)不少于 3 家，10萬元以上（材料設(shè)備為2萬元以上）工程邀請的企業(yè)應(yīng)不少于 5 家。服務(wù)類招標均需在3家以上。

第八條公司招標應(yīng)遵循以下流程：

招標文件編制、發(fā)布招標信息、資格預(yù)審（含考察擬投標單位，相關(guān)部門出具考察報告）、發(fā)售招標文件（含答疑、踏勘等）、投標人投標、開標、評標（含商務(wù)標評審和技術(shù)標評審，相關(guān)部門提交評審報告）、推薦中標候選人報批、定標、簽訂合同。

第九條項目部或工程部應(yīng)將材料、設(shè)備采購計劃提前20個工作日報采購部招標，工程招標計劃應(yīng)提前40個工作日報采購部招標。并附招標項目范圍、技術(shù)要求、數(shù)量清單、施工或供貨日期等要求，預(yù)算部價要求及結(jié)算方式，以便采購部合理地安排招標時間，保證招標工作質(zhì)量。

第十條招標工作開始前，采購部應(yīng)針對擬招標項目制訂招標工作方案，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。

第十一條公司招標采用的招標文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、投標邀請書；

2、投標須知

3、技術(shù)條款（含圖紙）

4、合同條款

5、投標文件格式

6、評標方法

7、其他

第十二條招標文件應(yīng)對下列內(nèi)容作詳細規(guī)定或說明：

1、材料、設(shè)備類招標：標的物名稱、技術(shù)規(guī)格參數(shù)、數(shù)量、質(zhì)量要求、驗收標準、包裝、運輸、保險、裝卸、倉儲、保管、交貨時間 地點、支付方式、安裝調(diào)試、安裝輔料、專用工具、易損備件、操作 培訓(xùn)、技術(shù)資料、保修期限、合同主要條款、投標截止時間、開標時 間地點、投標資格條件、投標文件編制要求、報價要求、評標方法等。

2、工程類招標：工程名稱、地點、規(guī)模、施工范圍及內(nèi)容、承發(fā)包方式、結(jié)算辦法、甲供甲指甲分包項目清單、施工圖紙、質(zhì)量標準、工期進度要求、付款方法、雙方責任、違約責任、投標人資質(zhì)、報價方法、投標有效期、投標保證金額、履約保證金、現(xiàn)場踏勘及答疑時間地點、投標截止時間、開標時間地點、評標方法等。

3、服務(wù)類：

第十三條招標文件必須經(jīng)有關(guān)部門審閱會簽后才能發(fā)放。工程技術(shù)、物控部、經(jīng)營管理部、財務(wù)等相關(guān)部門責任人、公司主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)分別對有關(guān)條款內(nèi)容審核到位，并會簽具體意見。

第十四條投標截止前, 物控部應(yīng)根據(jù)投標人的要求對有關(guān)問題進行澄清（相關(guān)部門配合），并以書面形式通知到每個投標人；或根據(jù)投標人的提問根據(jù)實際需要，約定時間、地點組織答疑會，以書面形式予以統(tǒng)一交底、答疑，必要時應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘。

第十五條資格審查應(yīng)采用預(yù)審方式。資格預(yù)審時，應(yīng)認真審核投標人出具的由國家行政機關(guān)頒發(fā)的各種資質(zhì)證書和業(yè)績文件并考察相關(guān)項目，確定合格投標人。

第十六條自招標文件發(fā)出至投標截止，時間應(yīng)不少于以下規(guī)定：

1、簡單材料為5個日歷天；

2、技術(shù)較復(fù)雜的設(shè)備為7個日歷天；

3、建筑安裝工程、需要二次設(shè)計的專項工程等為15－20個日歷天。第十七條招投標費用

1、物控部招標時，可根據(jù)標的額的大小向投標人收取招標文件工本費，最高不應(yīng)超過每份300元，售后不退；

2、工程招標中，需向投標人發(fā)放設(shè)計圖紙的，可根據(jù)圖紙的數(shù)量酌情收取圖紙保證金，投標人完整地返還圖紙的，全額退還；

3、招標時，應(yīng)按不超過標的額的 0.5%向投標人收取投標保證金；招標結(jié)束且與中標單位簽訂合同后，投標保證金全額無息退還。

4、材料設(shè)備、工程招標，無論招標過程和結(jié)果如何，均由投標人自行承擔參與投標的全部費用，招標人不作費用補償；但項目規(guī)劃設(shè)計、園林景觀設(shè)計、裝飾設(shè)計、弱電系統(tǒng)設(shè)計等招標，可對方案優(yōu)勝但未中標的單位給予適當補償，但補償金額額需事前報公司領(lǐng)導(dǎo)批準確定并在招標文件中載明。

第三章投標

第十八條本章適用于公司組織的招標中對投標的規(guī)定。

第十九條投標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、資信文件：

投標函、企業(yè)法人授權(quán)（委托）書、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書、ISO 體系認證書、產(chǎn)品 CCC 認證、生產(chǎn)許可證、商標權(quán)證、專利證、特殊行業(yè)資質(zhì)證、售后服務(wù)記錄、用戶回訪記錄、產(chǎn)品在用情況說明、企業(yè)財務(wù)運營情況表、最近2 年的銷售業(yè)績表、獲獎證書等。如為經(jīng)銷商投標，還需提交廠家頒發(fā)的授權(quán)證書。

2、技術(shù)文件（技術(shù)標）：

材料、設(shè)備類：主要技術(shù)性能描述、技術(shù)規(guī)格偏離表、產(chǎn)品檢測報告、產(chǎn)品圖片、質(zhì)量保修及售后服務(wù)承諾、合理化建議等；

工程類：施工組織設(shè)計、保修及售后服務(wù)承諾、主要材料的檢測報告等；包設(shè)計的工程投標文件還應(yīng)提供設(shè)計成果及計算書等。

服務(wù)類：服務(wù)內(nèi)容、進度計劃說明、人員配備說明、主要人員的資格及業(yè)績證明、售后服務(wù)承諾、合理化建議等。

3、商務(wù)文件（商務(wù)標）：開標一覽表、報價組成一覽表、交貨一覽表、投標響應(yīng)說明等；工程標還應(yīng)包括預(yù)算書或工程量清單、主材一覽表等。

4、所有投標書均需提供電子版一套。工程類預(yù)算均要求采用廣聯(lián)達軟件編制。

第二十條自遞送投標文件之日起，投標有效期不得少于以下天數(shù)：

1、一般材料、服務(wù)產(chǎn)品為 90 天；

2、成套設(shè)備及工程為 180 天。

第二十一條投標文件的簽署、裝訂、密封

1、投標文件應(yīng)不少于一式三份（正本一份、副本二份），均須有投標人授權(quán)代表的簽字。

2、投標文件應(yīng)使用文件袋密封，密封處應(yīng)加蓋投標人公章和授權(quán)代表印章。第二十二條投標人遞交投標文件后，在投標截止時間前，可對投標文件以書面形式進行修改或撤銷，修改文件需與投標文件同等級別密封和蓋章，并注明修正字樣。投標文件不得以電子郵件或傳真形式遞交。招標人收到的投標文件，不予退還。

第二十三條公司應(yīng)根據(jù)具體項目情況，根據(jù)技術(shù)和商務(wù)要求，由物控部組織投標人的授權(quán)代表、技術(shù)人員、商務(wù)人員對投標書進行答辨。

第二十四條如發(fā)現(xiàn)投標文件有疑點，招標人可向投標人質(zhì)疑并要求澄清，投標人須按通知的時間、地點派技術(shù)和商務(wù)人員答疑或澄清，必要時應(yīng)作書面回答并簽字蓋章，作為投標文件的組成部分，但澄清內(nèi)容不得改變投標實質(zhì)內(nèi)容。

第四章開標、評標、定標

第二十五條公司招標應(yīng)成立評標委員會。

第二十六條投標文件送達后，由物控部組織開標，參與開標人員由公司領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)營管理部共同參與，并同時填寫開標記錄表。開標后，由物控部將商務(wù)標書送達經(jīng)營管理部，技術(shù)標書送達工程部或項目部。進行商務(wù)和技術(shù)評審。

第二十七條評標標準：招標文件、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準等。第二十八條評標方法：

1、簡單材料設(shè)備、小型工程、簡單勞務(wù)招標原則上采用最低價法；

2、除上述內(nèi)容外，其他招標均應(yīng)采用綜合評估法，即以招標文件為依據(jù)，對投標文件進行綜合評價，評出最能滿足招標文件要求的投標人；

3、綜合評估法應(yīng)量化評分，并根據(jù)標的物的具體情況，分別對資信業(yè)績能力、技術(shù)標、商務(wù)標設(shè)定分值和權(quán)數(shù)，由各評委獨立判斷和打分后綜合評定。

4、由物控部對資信業(yè)績、技術(shù)標、商務(wù)標的評標權(quán)數(shù)根據(jù)項目具體情況進行設(shè)定，遵循原則：商務(wù)標造價權(quán)重占60－70%，資信占5%，技術(shù)標占25－35%。

第二十九條評標程序

1、開標時對投標文件進行初審, 主要內(nèi)容為投標文件是否符合招標文件的要求、內(nèi)容是否完整、有無計算錯誤或重大遺漏、文件簽署蓋章是否齊全有效等，并淘汰不符合招標要求的投標人，；

2、開標后應(yīng)對投標文件進行詳細的評審，并排出名次；

3、招標前由采購部組織 3 名以上的評委對擬投標人進行實地考察，主要考察內(nèi)容為：投標人辦公地點、資質(zhì)證書原件、產(chǎn)品檢測報告原件、售后服務(wù)記錄、加工廠或樣品間、典型工程項目，走訪用戶等，考察是評審的內(nèi)容，考察完成后，填寫考察報告報公司領(lǐng)導(dǎo)審核，確定合格投標人。考察評價意見納入評標報告。

第三十條決標前，預(yù)算部分別與入圍的投標人進行末輪商務(wù)談判，談判不得降低標的物的質(zhì)量水平、檔次，不得減少投標人的服務(wù)內(nèi)容、責任、義務(wù)等。

第三十一條各項評審結(jié)束后，由采購部根據(jù)技術(shù)評審報告、商務(wù)評審報告、考察報告情況填寫項目評標報告，將各投標人的最終價格、評審得分按順序排名，對名列前茅的投標人應(yīng)作出綜合評價意見，并推薦出擬中標單位報公司領(lǐng)導(dǎo)審核。

第三十二條中標通知

1、定標后，可直接與中標單位簽訂合同。

第三十三條合同簽訂

1、原則上應(yīng)按招標文件中的合同樣本簽訂合同。

2、合同文本應(yīng)采用國家有關(guān)部門推行的示范文本，也可以采用公司成熟合同范本；正式合同須按規(guī)定流程會簽后才能簽訂。

第三十四條采購部將招標文件、答疑文件、投標文件、開標記錄、評審記錄、評分表、談判記錄、相關(guān)會議紀要、評標報告及批復(fù)等文件資料，按商業(yè)文件的管理標準及時收集、整理、存檔備查，確保文件的可追溯性；其中中標單位的投標文件資料保存年限不得少于6年。

第三十五條沒有達到限額規(guī)定或因條件限制不適合招標的，采取以下方法采購，但事前應(yīng)報公司領(lǐng)導(dǎo)審批：

1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的、必須與原有采購項目保持一致或配套的，可采用單一來源采購方式。

2、估算價值 ２萬元以下的材料設(shè)備、零星工程、服務(wù)，工程造價低于10萬元的項目，應(yīng)由采購部進行詢價比價。詢價比價必須堅持“貨比多家”（三家以上）的原則，比資質(zhì)、比能力、比質(zhì)量、比價格、比付款方式、比售后服務(wù)、比優(yōu)惠條件等，采購部將滿足詢價要求的詢價結(jié)果（材料、設(shè)備價格及工程價格在1萬元以上）報預(yù)算部進行商務(wù)審核，低于1萬元的由采購部進行商務(wù)審核，預(yù)算部和采購部需對詢價材料、設(shè)備或工程進行反復(fù)洽談比較后再簽訂合同；招標或詢價的商務(wù)談判應(yīng)由主管負責人和業(yè)務(wù)人員共同參與，詢價比價應(yīng)有書面評審意見報公司領(lǐng)導(dǎo)審批。

第六章招投標紀律與監(jiān)督

第三十六條公司的所有招標受集團、公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的監(jiān)督。第三十七條參加招標工作人員必須廉潔奉公，不準串通舞弊，不準索要回扣，不得與投標人串通謀取中標，無正當理由，不得以不合理的條件限制或者排斥、歧視潛在投標人，不得向他人透露參加投標人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的其他招標投標信息，不得泄露標底，不得私自開啟投標書。評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當向公司聲明并全程回避。

第三十八條開評標紀律

評標委員會成員應(yīng)獨立判斷、獨立評分。

第三十九條評標過程應(yīng)嚴格保密，最終定標前，任何人不得將投標人的商務(wù)文件、技術(shù)文件、評委的評價意見、投標人的得分、名次等信息等向外泄露。

第七章違規(guī)處罰

第四十條對下列情形之一的違規(guī)行為，將視情節(jié)給予責任部門及責任人相應(yīng)的行政及經(jīng)濟處罰，給公司造成經(jīng)濟損失的，將追究相應(yīng)的賠償責任：

1、達到招標限額無故不實行招標的；

2、肢解招標或詢價限額，規(guī)避招標或報審的。

3、應(yīng)詢價比價未詢價比價的；

4、私自開啟投標文件的；

5、招標或詢價談判由一人獨自辦理的；

6、泄漏開評標信息，引起投標人爭議的；

7、未按審批權(quán)限報批，將評標結(jié)果泄露給投標人的；

8、利用招（投）標之便謀取私利；

9、因泄密造成惡劣影響，損害公司信譽的；

10、有其他違反招投標規(guī)定行為的。

第四十一條投標人有下列情形之一的，投標無效，并可處沒收其投標保證金：

1、提供虛假資料謀取中標、成交的；

2、詆毀、排擠其它投標人參與公平競爭的；

3、有串通他人投標或參與陪標嫌疑的；

4、與招標人有關(guān)人員勾結(jié)或向招標人行賄及提供不正當利益以謀取中標的；

5、中標后不按招標人要求前來簽訂合同的；

6、投標人中途自動退出的、或在投標有效期內(nèi)要求撤銷投標文件的；

7、有采取其他不正當競爭行為的；

第八章定義與解釋

采購: 本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、雇用等。

工程：本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等，包括市政供水、供電、供氣、供暖、排污等。

服務(wù)：本辦法所稱服務(wù)，是指材料、設(shè)備和工程以外的其他采購對象，包括：設(shè)計、勘察、測繪、監(jiān)理、咨詢、廣告、維護保養(yǎng)、雇傭等。

公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

招標人：是指提出招標項目、進行招標的企業(yè)法人。

投標人：是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行。

第五篇：公路招標投標管理辦法

公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行公路工程建設(shè)項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱公路工程建設(shè)項目包括公路工程施工以及公路工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、試驗檢測等服務(wù)。

第三條 國務(wù)院交通運輸主管部門對全國公路工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督，負責制定規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標投標活動的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及標準招標文件，負責國家公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓谋O(jiān)督管理等工作。

省級交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督，負責制定適用于本省公路工程建設(shè)項目的招標資料備案程序、信用評價結(jié)果應(yīng)用等文件，負責本省公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓谋O(jiān)督管理等工作，依法查處招標投標活動中的違法行為。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責分工以及本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第四條 交通運輸主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定積極推進公路工程建設(shè)項目電子招標投標。

第五條 公路工程建設(shè)項目招標投標活動實行信息公開制度，接受社會公眾監(jiān)督，社會公眾可以通過各種方式提出意見和建議：

（一）招標人應(yīng)當按照本辦法第十五條規(guī)定公示資格預(yù)審文件和招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容；

（二）招標人應(yīng)當按照本辦法第五十二條規(guī)定公示中標候選人投標文件中的關(guān)鍵信息，評標階段否決投標的依據(jù)和原因等信息；

（三）交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定應(yīng)當按照本辦法第七十九條規(guī)定進行公告；

（四）對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設(shè)項目招標投標活動中出現(xiàn)的違法、違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應(yīng)當予以處理，并將其作為不良行為信息予以公告并記入相應(yīng)當事人的信用檔案。

第二章 招 標

第六條 公路工程建設(shè)項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。

第七條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標；初步設(shè)計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、試驗檢測招標；施工圖設(shè)計文件批準后，方可開展施工招標。

施工招標采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準后，可以進行資格預(yù)審。

第八條 公路工程建設(shè)項目招標方式包括公開招標和邀請招標，資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審，招標人宜采用資格后審方式進行招標。

第九條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標；但技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的公路工程建設(shè)項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設(shè)項目，可以邀請招

標。

屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時對該項目是否具有前款所列的可以邀請招標的情形作出認定；其他項目由招標人向?qū)椖控撚姓袠吮O(jiān)督職責的交通運輸主管部門申請作出認定。

第十條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）采購人自身具有工程施工、生產(chǎn)貨物或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；

（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）已通過招標方式選定的代建單位依法能夠自行承擔監(jiān)理任務(wù)；

（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標。

第十一條 招標人可以按照國家有關(guān)規(guī)定自行辦理招標事宜，或者委托具有相應(yīng)資格條件的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十二條 公路工程建設(shè)項目采用資格預(yù)審方式公開招標的，應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）編制資格預(yù)審文件；

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；

（三）接收資格預(yù)審申請文件；

（四）組建資格審查委員會對潛在投標人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；

（五）向通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；

（六）編制招標文件；

（七）發(fā)售招標文件；

（八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標預(yù)備會；

（九）接收投標文件，公開開標；

（十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；

（十一）公示中標候選人相關(guān)信息；

（十二）確定中標人；

（十三）編制招標投標情況的書面報告；

（十四）向中標人發(fā)出中標通知書；將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；

（十五）與中標人訂立合同。

采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發(fā)布招標公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發(fā)出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

第十三條 編制依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院交通運輸主管部門制定的行業(yè)標準文本，并遵守其使用說明的有關(guān)規(guī)定。

資格預(yù)審文件和招標文件應(yīng)當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。

第十四條 招標人應(yīng)當在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告或者發(fā)出投標邀請書之前，將資格預(yù)審文件或者招標文件報

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。

招標人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行澄清或者修改的，或者因故終止招標的，應(yīng)當按照前款規(guī)定備案。

第十五條 招標人應(yīng)當自資格預(yù)審文件或者招標文件備案之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公示，公示內(nèi)容包括項目概況、潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法或者評標辦法、招標人聯(lián)系方式等，公示期至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結(jié)束。

招標人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公示內(nèi)容的，招標人須在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。

第十六條 招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。標段的劃分應(yīng)當滿足項目管理需要，有利于各專業(yè)的銜接與配合，有利于形成市場競爭。招標人可以實行總承包招標或者一次性招標，也可以分階段、分專業(yè)招標，但不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。

第十七條 招標人應(yīng)當按照招標項目的具體特點和實

際需要設(shè)定潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標文件或者參與開標活動；

（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。

第十八條 招標人可以自行決定是否編制標底或者設(shè)置最高投標限價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

第十九條 招標人應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)

于各類保證金收取的規(guī)定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。

招標人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。

第二十條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目的投標人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標保證金的，應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標保證金不符合招標文件要求的，招標人應(yīng)當在招標文件中將其作為否決投標的情形。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十一條 招標人應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標文件中明確投標人中標后允許分包的或者不得分包的工程、貨物和服務(wù)，明確分包人應(yīng)當滿足的資格條件以及發(fā)包人對分包實施管理的辦法和措施。

招標人不得在招標文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。招標人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件；

（二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分

包計劃設(shè)定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分；

（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。第二十二條 招標人應(yīng)當在招標文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、貨物供應(yīng)等單位的不合理條款。招標文件中應(yīng)當設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保合同雙方主體地位平等。

第二十三條 招標人應(yīng)當將交通運輸主管部門信用評價結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項目招標。省級交通運輸主管部門應(yīng)當對信用評價結(jié)果的應(yīng)用作出明確規(guī)定，招標人應(yīng)當嚴格執(zhí)行其規(guī)定。

對于信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認定條件應(yīng)當在資格預(yù)審文件和招標文件中載明。

潛在投標人或者投標人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應(yīng)得分應(yīng)當在資格預(yù)審文件或者招標文件中載明。省級交通運輸主管部門應(yīng)當合理設(shè)定各信用評價等級的具體分差，維護公平公正的市場競爭環(huán)境。

第二十四條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的具體特點以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)定評標標準和方法。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標候選人。

第二十五條 招標人可以依法對公路工程施工以及與公路工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。招標實施主體應(yīng)當在總承包合同中約定，并執(zhí)行相應(yīng)的招標程序。

第二十六條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標文件提出異議。招標人應(yīng)當對異議作出答復(fù)；未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標截止時間。

招標人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，應(yīng)當按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標截止時間。

第二十七條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件，資格審查委員會的專家抽取以及資格審查等工作應(yīng)當適用本辦法關(guān)

于評標委員會的規(guī)定。

招標人應(yīng)當對資格審查全過程進行錄音錄像，并存檔備查。

第二十八條 資格預(yù)審審查方法一般應(yīng)當采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標準的潛在投標人均應(yīng)當通過資格預(yù)審。

第二十九條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，應(yīng)當編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）招標項目基本情況；

（二）資格審查委員會成員名單；

（三）監(jiān)督人員名單；

（四）資格預(yù)審申請文件遞交情況；

（五）通過資格審查的潛在投標人名單；

（六）未通過資格審查的潛在投標人名單以及未通過審查的理由；

（七）評分情況（僅適用于采用有限數(shù)量制進行資格審查的項目）；

（八）澄清、說明事項紀要；

（九）需要說明的其他事項；

（十）資格審查附表。

除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格

審查委員會所有成員應(yīng)當在資格審查報告上逐頁簽字。

第三十條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的潛在投標人不具有投標資格。

第三十一條 在公路工程建設(shè)項目招標活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設(shè)項目的招標資料備案程序，明確備案部門和相應(yīng)權(quán)限，國家審批或者核準的公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應(yīng)當報省級交通運輸主管部門備案；

（二）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設(shè)項目的信用評價結(jié)果應(yīng)用文件，明確對信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人的優(yōu)惠措施，明確在資格預(yù)審審查和評標過程中各信用評價等級的分差等具體事項；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定不需要履行項目審批、核準手續(xù)的公路工程建設(shè)項目，由負責招標監(jiān)督的交通運輸主管部門對其采用的招標方式作出認定；

（四）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的備案部門、程序，對公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件和招標文件進行備案監(jiān)督。交通運輸主管部門應(yīng)當重點關(guān)注潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法以及評標辦法等關(guān)鍵內(nèi)容。上述內(nèi)容存在違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，交通運輸主管部門應(yīng)當及時提出處理意見。

第三章 投 標

第三十二條 投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應(yīng)當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應(yīng)能力。

第三十三條 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人或者其他組織，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。

第三十四條 投標人應(yīng)當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應(yīng)當與交通運輸主管部門通過公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的相關(guān)信息一致。

第三十五條 投標人應(yīng)當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。

第三十六條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如修改或者撤回投標文件，應(yīng)當以書面函件形式通知招標人。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規(guī)定。

投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標保證金。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十七條 投標人根據(jù)招標文件載明的允許分包的工作范圍以及項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程、貨物或

者服務(wù)，中標后不得分包，國家法律法規(guī)或者招標文件另有規(guī)定的除外。

第三十八條 投標人不得與招標人或者其他投標人互相串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，相關(guān)行為的認定標準執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關(guān)規(guī)定。

第四章 開標、評標和中標

第三十九條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

投標人少于3個的，不得開標，投標文件應(yīng)當當場退還給投標人；招標人應(yīng)當重新招標。

第四十條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。

招標人應(yīng)當對開標全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十一條 投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標分兩次公開進行。第一次對商務(wù)文件和技術(shù)文件進行開標，報價文件不予拆封，由招標人妥善保存。第二次開標首先宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標

人名單，再對報價文件進行開標，宣讀投標報價；未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人，對其報價文件不予拆封，并當場退還給投標人。

第四十二條 招標人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標委員會負責評標工作。

國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應(yīng)當由招標人從國家公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，其他公路工程建設(shè)項目的評標委員會專家從省級公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)旎蛘邍夜饭こ探ㄔO(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。

對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人采取人工選擇方式直接確定。

招標人應(yīng)當對評標全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十三條 評標委員會應(yīng)當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。

第四十四條 招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預(yù)審文件。招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：

（一）根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應(yīng)表格；

（二）對投標報價進行算術(shù)性校核；

（三）以評標標準和方法為依據(jù)，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。

招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。

評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定，對招標人提供的上述相關(guān)信息進行核查，如發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏應(yīng)當進行修正。

第四十五條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行獨立、全面評審和比較。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)有關(guān)強制性規(guī)定的，評標委員會應(yīng)當停止評標并向招標人說明

情況。

第四十六條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正、審慎地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。評標委員會成員應(yīng)當依據(jù)評標辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分（如有）的公正性、客觀性、準確性負責。

除評標價外，評標委員會成員對投標人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應(yīng)當在評標報告中作出說明。

招標人應(yīng)當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告。

第四十七條 招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標文件數(shù)量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜?，招標人?yīng)當從原評標專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q

后的評標委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標委員會中招標人代表數(shù)量。

第四十八條 評標委員會應(yīng)當查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

第四十九條 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于該投標人的個別成本的，應(yīng)當要求該投標人對相應(yīng)投標報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。

投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)材料，證明可以按照該報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目，評標委員會應(yīng)當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

第五十條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應(yīng)當在評標報告中闡明理由。

投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，且通過第一信封（商務(wù)文件和技術(shù)文件）評審的投標人少于3個，評標委員會應(yīng)當否決全部投標。通過第一信封（商務(wù)文件和技術(shù)文件）評審的投標人在3個以上的，應(yīng)當按照本辦法第四十一條規(guī)定的程序進行第二次開標；如對第二信封（報價文件）進行評審后，有效投標不足3個，應(yīng)當按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。

評標報告應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）招標項目基本情況；

（二）評標委員會成員名單；

（三）監(jiān)督人員名單；

（四）開標記錄；

（五）符合要求的投標人；

（六）否決投標的理由；

（七）評分情況（如有）；

（八）經(jīng)評審的投標人排序；

（九）中標候選人名單；

（十）澄清、說明事項紀要；

（十一）需要說明的其他事項；

（十二）評標附表。

對評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預(yù)正常評標活動，以及對招投標活動的其他不正當言行，評標委員會應(yīng)當在評標報告第（十一）項內(nèi)容中如實記錄。

除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標委員會所有成員應(yīng)當在評標報告上逐頁簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

第五十二條 依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；

（二）中標候選人在投標文件中承諾的項目負責人名稱、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；

（三）中標候選人在投標文件中填報的已完類似項目業(yè)績；

（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；

（五）實行資格預(yù)審的，同時公示資格預(yù)審階段未通

過審查的申請人名稱、未通過的依據(jù)和原因；

（六）招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

第五十三條 招標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十四條 依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）招標項目基本情況；

（二）招標過程簡述；

（三）資格預(yù)審情況說明（如有）；

（四）評標情況說明；

（五）中標候選人公示情況；

（六）異議及投訴處理情況（如有）；

（七）中標結(jié)果；

（八）附件：資格審查報告（如有）、評標報告等。第五十五條 招標人應(yīng)當及時向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。

第五十六條 招標人和中標人應(yīng)當在投標有效期內(nèi)并在自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質(zhì)量、履行期限、項目負責人等主要條款應(yīng)當與上述文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人最遲應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標候選人退還投標保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金，應(yīng)當同時退還投標保證金的銀行同期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。

第五十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。

第五十八條 依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預(yù)審的潛在投標人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的；

（五）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。重新招標的，資格預(yù)審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案。

重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。招

標人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定成交單位，并將談判報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。

第五十九條 在公路工程建設(shè)項目開標、評標和中標活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的監(jiān)督部門、程序，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督；

（二）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的備案部門、程序，對公路工程建設(shè)項目的招標投標情況的書面報告進行備案監(jiān)督；

（三）依法受理公路工程建設(shè)項目有關(guān)招標投標活動的投訴并作出處理。

第五章 勘察設(shè)計招投標

第六十條 公路工程勘察設(shè)計分標段進行招標的，招標人應(yīng)當在招標文件中明確總體設(shè)計單位和其他設(shè)計單位各自的責任和義務(wù)。

第六十一條 公路工程勘察設(shè)計投標文件應(yīng)當以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封

內(nèi)為報價文件。

第六十二條 公路工程勘察設(shè)計招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標價得分宜根據(jù)評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十三條 商務(wù)文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目勘察設(shè)計人員的資格和能力；

（二）勘察設(shè)計業(yè)績；

（三）投標人的履約信譽；

（四）投標人的技術(shù)能力。技術(shù)文件的評審因素一般包括：

（一）對招標項目的理解和總體設(shè)計思路；

（二）招標項目勘察設(shè)計的特點、關(guān)鍵技術(shù)問題的認識及其對策措施；

（三）對前一階段工作技術(shù)結(jié)論及技術(shù)方案的不同思路及建議；

（四）勘察設(shè)計工作量及計劃安排；

（五）勘察設(shè)計的質(zhì)量保證措施、進度保證措施；

（六）后續(xù)服務(wù)的安排及保證措施。

對于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道項目，或者地質(zhì)、地形條件特別復(fù)雜的公路項目，技術(shù)文件的評分權(quán)重應(yīng)當高于商務(wù)文件；其他項目商務(wù)文件的評分權(quán)重應(yīng)當高于技術(shù)文件。

第六章 施工監(jiān)理招投標

第六十四條 公路工程施工監(jiān)理招標文件應(yīng)當執(zhí)行國務(wù)院交通運輸主管部門頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中有關(guān)強制性規(guī)定，依法設(shè)定投標人的資質(zhì)條件；合理設(shè)置監(jiān)理機構(gòu)，明確各級監(jiān)理機構(gòu)的職責分工；合理確定主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格要求。投標人在投標文件中僅需填報總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師，其他監(jiān)理人員由招標人和中標人在合同談判階段確定。

第六十五條 公路工程施工監(jiān)理投標文件應(yīng)當以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。

第六十六條 公路工程施工監(jiān)理招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標價得分宜根據(jù)評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十七條 商務(wù)文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目監(jiān)理人員的資格和能力；

（二）監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備；

（三）監(jiān)理業(yè)績；

（四）投標人的信譽。

技術(shù)文件的評審因素一般包括：

（一）監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置；

（二）監(jiān)理程序和監(jiān)理措施；

（三）對本工程重點、難點分析；

（四）對本工程的建議。

第六十八條 公路工程試驗檢測招標參照本章執(zhí)行。

第七章 施工招投標

第六十九條 對于國家審批或者核準的跨境公路工程、技術(shù)特別復(fù)雜的跨海或者跨江通道工程等公路建設(shè)項目，在其初步設(shè)計文件批復(fù)文件中應(yīng)當明確要求將下列招標資料報國務(wù)院交通運輸主管部門備案：

（一）施工招標資格預(yù)審文件；

（二）施工招標文件；

（三）施工招標投標情況的書面報告。

國務(wù)院交通運輸主管部門按照前款規(guī)定收到備案的資格預(yù)審文件或者招標文件后，招標人可以發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告或者發(fā)出投標邀請書。

第七十條 公路工程施工招標評標可以采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標價法和綜合評分法。

合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，按照招標文件規(guī)定的方法對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。

技術(shù)評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標人數(shù)量不得少于3個。

綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權(quán)重不得低于50％。

經(jīng)評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照經(jīng)評審的投標價由低到高排序，推薦中標候選人的

評標方法。

公路工程施工招標評標，一般應(yīng)當采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標價法。

第七十一條 采用技術(shù)評分最低標價法時，投標文件應(yīng)當以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。

采用合理低價法、綜合評分法或者經(jīng)評審的最低投標價法時，投標文件可以采用單信封或者雙信封形式密封，密封方式應(yīng)當在招標文件中載明。

招標人采用資格后審方式進行招標的，無論采用何種評標方法，投標文件必須采用雙信封形式密封。

第八章 設(shè)計施工總承包招投標

第七十二條 設(shè)計施工總承包是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責任期工程修復(fù)等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包模式。

設(shè)計施工總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對機電、房建及綠化工程等實行專業(yè)總承包。

公路工程初步設(shè)計文件批準后，方可開展設(shè)計施工總

承包招標。

第七十三條 設(shè)計施工總承包項目的初步設(shè)計單位及其附屬單位，均不得參加設(shè)計施工總承包項目的投標，否則相關(guān)投標均無效。

第七十四條 設(shè)計施工總承包招標評標可以采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標價法和綜合評分法，具體評標辦法參照本辦法第七十條和第七十一條執(zhí)行。招標人應(yīng)當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標辦法。

采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標價的評分權(quán)重不得低于50％。

第九章 投訴與處理

第七十五條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。

就本辦法第二十六條、第四十條、第五十二條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第七十六條 投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書

應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）異議的提出及招標人答復(fù)情況；

（五）相關(guān)請求及主張；

（六）有效線索和相關(guān)證明材料。

對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。

第七十七條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。

交通運輸主管部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應(yīng)當予

以駁回。

第七十八條 交通運輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。

交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。

第七十九條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。

第十章 法律責任

第八十條 招標人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，可以處三萬元以下的罰款：

（一）不具備招標條件而進行招標的；

（二）未按照本辦法規(guī)定備案的；

（三）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的；

（四）未按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；

（五）未按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標文件的；

（六）由于招標人原因?qū)е沦Y格審查報告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的；

（七）挪用投標保證金，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時間的；

（八）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的；

（九）向評標委員會提供的評標信息不符合本辦法規(guī)定的；

（十）未按照本辦法規(guī)定公示中標候選人的；

（十一）招標文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。

第八十一條 招標代理機構(gòu)在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構(gòu)參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，由交通運輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定追究其法律責任。

第八十二條 投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，省級交通運輸主管部門應(yīng)當依法給予下列等處罰并予以公告：

（一）扣減信用評價分數(shù)或者降低信用評價等級；

（二）取消其在3個月、6個月、1年或者2年內(nèi)參加依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目的投標資格；

（三）提請工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。省級交通運輸主管部門應(yīng)當將不良行為的有關(guān)認定或者通報文件同時抄報國務(wù)院交通運輸主管部門，國務(wù)院交通運輸主管部門在全國范圍內(nèi)予以公告。

第八十三條 評標委員會成員未對招標人根據(jù)本辦法第四十四條第二款

（一）至

（四）項規(guī)定提供的相關(guān)信息進行認真核查，導(dǎo)致評標出現(xiàn)疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，取消其評標專家資格。

第八十四條 交通運輸主管部門應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規(guī)定，對公路工程建設(shè)項目招標投標活動中的違法行為進行處理。

第十一章 附 則

第八十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第八十六條 采用電子招標投標的，應(yīng)當按照本辦法和國家有關(guān)電子招標投標的規(guī)定執(zhí)行。

第八十七條 本辦法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《關(guān)于修改<公路工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法>的決定》（交通部令2013年第3號）同時廢止。37