第一篇：積極謀劃金融業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃

積極謀劃金融業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃

2010-4-8李東榮

核心提示：第六屆銀行業(yè)科技工作座談會(huì)最近在廣東省中山市召開，中國人民銀行黨委委員、行長助理李東榮出席會(huì)議并致辭。會(huì)議回顧了“十一五”金融業(yè)信息化建設(shè)成果，并對“十二五”信息化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了展望。李東榮表示，金融業(yè)信息化為我國金融業(yè)平穩(wěn)安全運(yùn)營提供了良好的支撐環(huán)境，應(yīng)充分總結(jié)金融業(yè)“十一五”信息化建設(shè)的成就和問題，深入分析金融業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極謀劃金融業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)金融業(yè)信息化建設(shè)，力爭金融業(yè)信息化工作走在其他行業(yè)前列。

第六屆銀行業(yè)科技工作座談會(huì)最近在廣東省中山市召開，中國人民銀行黨委委員、行長助理李東榮出席會(huì)議并致辭。會(huì)議回顧了“十一五”金融業(yè)信息化建設(shè)成果，并對“十二五”信息化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了展望。

李東榮表示，金融業(yè)信息化為我國金融業(yè)平穩(wěn)安全運(yùn)營提供了良好的支撐環(huán)境，應(yīng)充分總結(jié)金融業(yè)“十一五”信息化建設(shè)的成就和問題，深入分析金融業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極謀劃金融業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)金融業(yè)信息化建設(shè)，力爭金融業(yè)信息化工作走在其他行業(yè)前列。

新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇建國60年來，我國金融業(yè)信息化建設(shè)的主要成就，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面——首先是金融信息化技術(shù)框架已經(jīng)建立，信息化的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。我國的金融業(yè)已經(jīng)擁有了世界先進(jìn)的大型計(jì)算機(jī)、小型計(jì)算機(jī)、PC服務(wù)器、刀片服務(wù)器等各類計(jì)算機(jī)，開發(fā)了大量的金融信息和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，形成了比較完整的金融信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

其次，金融行業(yè)數(shù)據(jù)集中工程基本完成，以國有商業(yè)銀行為代表的各金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中處理，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程，重新設(shè)計(jì)了營運(yùn)工程，建立了集中式的數(shù)據(jù)中心，有效提高了數(shù)據(jù)的處理能力和整體可靠性。為下一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營節(jié)約化、管理信息化、決策職能化奠定了基礎(chǔ)。

第三，金融核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)成功投產(chǎn)，部分商業(yè)銀行研制開發(fā)了涵蓋全行業(yè)的處理、經(jīng)營處理、決策分析和服務(wù)渠道的全功能銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)。部分保險(xiǎn)公司陸續(xù)啟動(dòng)了財(cái)務(wù)系統(tǒng)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)倉庫集中的IT運(yùn)行平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目，大大提高了信息系統(tǒng)的整體整合應(yīng)用能力，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供了有力的支撐。

近年來，我國金融業(yè)信息化工作經(jīng)歷汶川地震、奧運(yùn)安保、國際金融危機(jī)、國慶60周年等重大考驗(yàn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高，金融信息基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)有序開展，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

李東榮強(qiáng)調(diào)，金融業(yè)信息化建設(shè)還面臨著一些挑戰(zhàn)：一是金融業(yè)信息化的安全生產(chǎn)能力需再上一個(gè)臺(tái)階，金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作亟需加快推進(jìn)；二是科技創(chuàng)新有待加強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟硬件在行業(yè)中的利用率、核心競爭力建設(shè)等需進(jìn)一步發(fā)展；三是金融業(yè)信息化對金融服務(wù)、金融調(diào)控和金融監(jiān)管的支持力度需繼續(xù)得到改善，金融信息共享需繼續(xù)推進(jìn)。

完善金融信息化標(biāo)準(zhǔn)體系2008年以來，美國的次貸危機(jī)席卷全球，金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管被提到了前所未有的高度。如何利用信息技術(shù)的優(yōu)勢加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，提高金融監(jiān)管和服務(wù)水平，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融的改革和創(chuàng)新，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是當(dāng)前我國金融業(yè)信息化建設(shè)面臨的重大課題。

溫家寶總理在2007年全國質(zhì)量工作會(huì)議上提出，要及時(shí)的跟蹤和掌握國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，加快完善國家標(biāo)準(zhǔn)，主要的指標(biāo)要符合國際標(biāo)準(zhǔn)，要加大金融標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，完善我國金融標(biāo)準(zhǔn)化體系。

我國金融標(biāo)準(zhǔn)化工作近年來得到不斷發(fā)展與完善，現(xiàn)已基本形成具有中國特色的金融標(biāo)準(zhǔn)化體系。1992年我國金融業(yè)成立了全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，1996年人民銀行與環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)，就加強(qiáng)雙方在報(bào)文信息格式方面的合作簽署了協(xié)議。1999年建成了全國的金融認(rèn)證中心，截止到2008年年底，共制定發(fā)布32項(xiàng)金融國家標(biāo)準(zhǔn)和58項(xiàng)金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，金融業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)工作取得了很大工作，修訂計(jì)劃發(fā)布了26項(xiàng)涉及金融業(yè)務(wù)的報(bào)文、信息安全、金融交易卡等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”期間金融工作將加大金融標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，誰掌握了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誰就能掌握先機(jī)。標(biāo)準(zhǔn)化已成為國際市場競爭的重要工具，標(biāo)準(zhǔn)是否堅(jiān)定已經(jīng)成為決定勝負(fù)的重要因素，目前我國金融業(yè)正逐步進(jìn)入國際競爭的大環(huán)境，提高信息化標(biāo)準(zhǔn)化手段來參與競爭能力，是促進(jìn)國內(nèi)金融業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

重視金融信息安全保障我國目前已初步建立起銀行的信息安全管理機(jī)制，出臺(tái)了密碼體系、電子認(rèn)證等規(guī)范制度，建立健全應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各大銀行正陸續(xù)建立災(zāi)難備份中心，其中有13家全國性的銀行已經(jīng)建成了同城的災(zāi)難備份中心。9家銀行已經(jīng)建成了異地的災(zāi)難備份中心，上海證券交易所分別對交易系統(tǒng)在同城和異地建立了實(shí)時(shí)的災(zāi)難備份系統(tǒng)。

“十二五”金融工作必然會(huì)考慮到金融信息系統(tǒng)安全問題?，F(xiàn)代金融業(yè)高度依賴信息技術(shù)，信息的安全性、可靠性和有效性直接關(guān)系到整個(gè)金融業(yè)的安全，李東榮指出要高度重視金融信息安全工作，特別是網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)民安全、銀行卡安全，各級銀行要充分認(rèn)識(shí)到金融信息的安全對整體業(yè)務(wù)和金融體系，乃至經(jīng)濟(jì)體系的影響，要牢固的樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)調(diào)成本可控，把信息科技作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。在借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)我國金融信息自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和金融科技隊(duì)伍的培養(yǎng)。

第二篇：銀行金融業(yè)信息化”十二五“發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)

XX銀行信息化建設(shè)工作總結(jié)

根據(jù)中國人民銀行辦公廳《關(guān)于開展<中國金融業(yè)信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃>中期評估的通知》（銀辦發(fā)【2014】20號）的文件要求，我行對本單位的信息化建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行評估總結(jié)，結(jié)果如下：

隨著我國金融體制改革的日益深入，對金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理水平提出了越來越高的要求，而金融信息化建設(shè)的水平又是其中經(jīng)營管理的重要支撐。為此，我行全行以建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)銀行為目標(biāo)，加快信息化建設(shè)步伐，緊密圍繞“安全、發(fā)展”兩大主題，加大技術(shù)創(chuàng)新和管理改革的力度，以安全生產(chǎn)運(yùn)行為核心，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)平臺(tái)和辦公平臺(tái)的自動(dòng)化和智能化，完善信息科技治理機(jī)制，以高度集成的技術(shù)平臺(tái)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信息系統(tǒng)服務(wù)，推動(dòng)全行金融產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理再造的進(jìn)程。

一、建設(shè)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息科技工作開展的基礎(chǔ)，為了更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)發(fā)展，我行在此期間加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，依托廣東農(nóng)信的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建成了較為安全穩(wěn)定的信息化網(wǎng)絡(luò)和信息處理平臺(tái)，形成了便捷高效的電子化經(jīng)營服務(wù)和日趨完善的內(nèi)部管理、辦公信息化體系。各個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中處理，并根據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步和業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，在全行推廣使用了郵件傳輸、公文處理等各類辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

二、信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合將信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，使得信息系統(tǒng)的應(yīng)用能夠與業(yè)務(wù)目標(biāo)保持一致，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，促使收益最大化，合理利用IT資源，同時(shí)平衡信息化過程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。在此期間，我行把建設(shè)信息管理體系作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織架構(gòu)，不斷充實(shí)科技隊(duì)伍，出臺(tái)具體管理辦法規(guī)范日常工作，制定各類流程，增強(qiáng)了信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)發(fā)展的支持力度。

三、信息科技部門角色發(fā)生變化。

在建設(shè)信息化金融機(jī)構(gòu)的期間，我行的信息科技部門角色也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由以往的被動(dòng)響應(yīng)變?yōu)橹鲃?dòng)配合甚至在某些領(lǐng)域呈現(xiàn)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢。首先，這種轉(zhuǎn)換和信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展對信息科技提供的支撐依賴增強(qiáng)，信息科技對金融機(jī)構(gòu)的整體盈利貢獻(xiàn)度增大；其次，這種轉(zhuǎn)變也和我行建設(shè)高度信息化，流程化銀行的發(fā)展方向有關(guān)，新的管理流程重新定位了信息科技部門的位置，信息科技部門以全新姿態(tài)參與整個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，為我行的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

四、提升信息安全的高度。

金融信息安全不單關(guān)系到一家金融企業(yè)的生死存亡，同時(shí)也關(guān)系到國家整體金融環(huán)境的穩(wěn)定，為此，我行將信息安全提升到全局的戰(zhàn)略高度加以對待。根據(jù)監(jiān)管部門頒布的《商業(yè)銀行信息

科技風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，從信息科技治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)開發(fā)測試和維護(hù)等方面對我行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行全面梳理清查，制定了較為完善的信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、流程和方法，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于信息化建設(shè)的各領(lǐng)域、各階段，從成立兩年來的運(yùn)行情況看，我行的信息系統(tǒng)及信息安全保障工作經(jīng)受住了種種考驗(yàn)。

五、加快信息科技隊(duì)伍建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力，人才是生產(chǎn)力發(fā)展的保障，我行在投入大量資源建設(shè)信息科技“硬環(huán)境”的同時(shí)，對人才這一“軟環(huán)境”培養(yǎng)也十分重視。通過引進(jìn)和培養(yǎng)，全行形成了一支勇于拼搏、能打硬戰(zhàn)、無私奉獻(xiàn)的科技隊(duì)伍，凝聚了一大批優(yōu)秀科技人才，并承擔(dān)著推動(dòng)全行科技管理、開發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)行等工作。

今后，我行將針對自身特點(diǎn)制訂個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃，并完善和改進(jìn)現(xiàn)有工作中存在的問題、穩(wěn)步推進(jìn)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)行內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷引入新技術(shù)、新理念，建立一體化、多元化和可擴(kuò)展的信息平臺(tái)，支持我行戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：遼陽市金融業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

遼陽市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是遼陽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)振興，進(jìn)入良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，編制和實(shí)施金融業(yè)“十二五”規(guī)劃，對明確我市金融業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)未來5年的行業(yè)發(fā)展，支持遼陽老工業(yè)基地振興，促進(jìn)遼陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、“十二五”時(shí)期金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問題

（一）支持金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制初步形成在政府機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立金融工作辦公室，形成上下對口，市縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)的金融工作體系。建立了新增貸款指標(biāo)監(jiān)測、分析、考核體系，開展以新增貸款為重點(diǎn)的全市金融運(yùn)行情況分析。形成了新增貸款定期調(diào)度制度，了解掌握各銀行機(jī)構(gòu)貸款投放進(jìn)度，及時(shí)解決投放障礙。利用銀企、銀政對接會(huì)和重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)會(huì)等形式，每年組織多次銀企、銀政對接，向銀行機(jī)構(gòu)提供我市重點(diǎn)項(xiàng)目和有融資需求的中小企業(yè)名單。結(jié)合省政府對我市新增貸款考核指標(biāo)，研究我市銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）全市銀行業(yè)存貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

2010年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長17.9%；各項(xiàng)貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長20.1%。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長額創(chuàng)造我市五年計(jì)劃（規(guī)劃）有史以來的最好記錄。銀行機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到63.3%，較“十五”期末提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）銀行業(yè)金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善

加強(qiáng)不良貸款清收工作，開展不良貸款打包處置、裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置等一系列清收工作。在有關(guān)部門和債務(wù)企業(yè)的積極配合下，遼陽市工行于2009年4月恢復(fù)信貸經(jīng)營資格?！笆晃濉背跗冢秀y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額49.6億元，占比23.4%。截

至2010年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現(xiàn)不良貸款總額和比例雙下降趨勢。

（四）地方金融體制改革進(jìn)一步深化

農(nóng)村信用社改革有條不紊進(jìn)行，已獲準(zhǔn)發(fā)行中央銀行票據(jù)4.3億元，解決了歷史遺留問題。遼陽市商業(yè)銀行更名遼陽銀行，為遼陽銀行由地域性城市商業(yè)銀行向區(qū)域性乃至全國性股份制商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展，在更廣的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。遼陽銀行已發(fā)起組建2家村鎮(zhèn)銀行，截至2010年底，2家村鎮(zhèn)銀行貸款余額達(dá)到1.7億元。2009年下半年，成功引進(jìn)上海浦東發(fā)展銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。上海浦東發(fā)展銀行遼陽支行是浦發(fā)銀行沈陽分行在省內(nèi)成立的第12家分支營業(yè)機(jī)構(gòu)，是浦發(fā)銀行在遼寧省設(shè)立的第一家異地分支機(jī)構(gòu)。2010年，浦發(fā)銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達(dá)到8.8億元。

（五）小額貸款公司試點(diǎn)工作取得重大成功

全面推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，積極引導(dǎo)民營骨干企業(yè)創(chuàng)建小額貸款公司，引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開業(yè)和正常運(yùn)營，注冊資本合計(jì)5.9億元。試點(diǎn)期間全市小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款10.2億元，其中向農(nóng)戶等個(gè)人累放貸款2.5億元；貸款余額達(dá)到5億元，其中為中小企業(yè)貸款3.8億元，成為小企業(yè)和個(gè)人獲得貸款的重要渠道和全市金融業(yè)的重要補(bǔ)充。

（六）融資擔(dān)保公司迅速發(fā)展

全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到13家，其中市屬5家，縣（市）區(qū)屬8家。新成立上報(bào)省金融辦待批復(fù)1家。其中，市屬5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額4億元。目前，全市正在開展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓，年底前完成自查規(guī)范、現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)整改、總結(jié)報(bào)送四個(gè)階段工作任務(wù)，對近三年從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、至規(guī)范整頓期結(jié)束仍未達(dá)到核準(zhǔn)條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請，可給予1年寬限期，寬限期內(nèi)，不得新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。未通過省政府金融辦核準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)今后不得從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（七）存在的問題和不足

工農(nóng)中建等國有商業(yè)銀行盡管貸款投放意愿增強(qiáng)，信貸投放力度逐漸增大，但受制于國家調(diào)控政策和貸款權(quán)限約束，在信貸市場拓展和服務(wù)方面受到了很大制約，各國家商業(yè)銀行存貸比偏低，對地方經(jīng)濟(jì)支持力度仍需提高。全市金融機(jī)構(gòu)信貸投放仍不平衡，地方金融機(jī)

構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)偏大，遼陽銀行和農(nóng)信社貸款余額合計(jì)達(dá)到275億元，全市占比達(dá)到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機(jī)構(gòu)的存貸比接近監(jiān)管警戒線，地方金融機(jī)構(gòu)在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大項(xiàng)獻(xiàn)的同時(shí)，也集聚了更多信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，金融組織體系有待完善，銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，面向小企業(yè)的融資服務(wù)水平仍需提升。

二、“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期將是遼陽全面振興的“重要機(jī)遇期”和“黃金發(fā)展期”，從金融業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

1．從外部環(huán)境看，盡管面臨無就業(yè)復(fù)蘇、消費(fèi)增長乏力、貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等制約，但全球經(jīng)濟(jì)仍將緩慢復(fù)蘇。從國內(nèi)形勢看，人口紅利和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長。目前，市場流動(dòng)性收緊趨勢明顯，進(jìn)入加息周期的可能性較大，總體利于金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為金融業(yè)的大發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

2．從內(nèi)部環(huán)境看，盡管遼陽經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模偏小，城市化水平不高，仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，但遼陽經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成高速發(fā)展慣性。遼陽作為沈遼鞍營經(jīng)濟(jì)帶的重要連接帶，建設(shè)全域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化的優(yōu)勢明顯，“十二五”時(shí)期，遼陽將進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大、城市建設(shè)組團(tuán)全面開發(fā)，經(jīng)濟(jì)加速崛起的新階段。工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，將為金融業(yè)的大發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。

3．從行業(yè)自身看，遼陽銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，大批民營企業(yè)規(guī)模和效益迅速擴(kuò)大，為金融業(yè)的發(fā)展提供了大批優(yōu)質(zhì)客戶。民營企業(yè)走向域外，也為遼陽金融業(yè)發(fā)展提供了加強(qiáng)域內(nèi)外合作，擴(kuò)展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。

三、“十二五”金融工作指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，全力支撐遼陽的城市化和工業(yè)化建設(shè)。深化金融各項(xiàng)改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，提升金融創(chuàng)新能力，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提高金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，在遼陽振興中實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2．發(fā)展目標(biāo)

金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款實(shí)現(xiàn)年增長率20%；各項(xiàng)貸款實(shí)現(xiàn)年增長率18%。預(yù)計(jì)2015年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到2000億元；各項(xiàng)貸款余額1200億元。

金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，信貸結(jié)構(gòu)明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降。金融服務(wù)體系更加完善，功能更加齊全。積極引進(jìn)股份制銀行，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展，加快培育村鎮(zhèn)銀行和發(fā)展農(nóng)村資金互助社。

社會(huì)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。政府關(guān)聯(lián)類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范。

金融體制改革繼續(xù)深化，地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，資本充足率達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務(wù)。不斷完善金融組織體系，有序擴(kuò)張金融機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量，促進(jìn)金融的集聚發(fā)展，全面增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的整體信貸投放能力。積極支持國有商業(yè)銀行優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，豐富金融產(chǎn)品，提升融資服務(wù)水平。積極引進(jìn)更多的股份制商業(yè)銀行在遼陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營和農(nóng)村信用社改革。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2．繼續(xù)保持信貸穩(wěn)定增長，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)的力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸總量，為遼陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長效機(jī)制，建立信貸調(diào)度制度，組織銀企、銀政對接，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)貸款指標(biāo)考核，制定信貸融資工作考評辦法。借助“中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”試點(diǎn)契機(jī)，建立遼陽中小企業(yè)融資服務(wù)體系，探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的新模式、新方式，形成有效服務(wù)中小企業(yè)的融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)貸款余額突破1200億元，年均增長18%。

3．加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快建立金融生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，大力培育社會(huì)誠信意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)誠信教育，增強(qiáng)市民信用觀念，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠實(shí)守信精神。加快推進(jìn)征信體系建設(shè)，逐步形成以政府信用為保障，企業(yè)

信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)的完善的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，依法加大對不講信用，惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人的懲治力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機(jī)制，化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

4．鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入小額貸款行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)做好開辦小額貸款公司的宣傳、發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)籌建和開業(yè)指導(dǎo)，建立和完善小額貸款公司監(jiān)管體系，做好小額貸款公司申報(bào)初審、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商、人行、銀監(jiān)、公安等部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合，督促小額貸款公司合法經(jīng)營。對發(fā)生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的小額貸款公司，一經(jīng)查實(shí)，立即吊銷其營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，同時(shí)報(bào)請省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強(qiáng)小額貸款公司從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策和業(yè)務(wù)水平，提高小額貸款公司的綜合競爭力。引導(dǎo)小額貸款公司重點(diǎn)投向“三農(nóng)”和縣域微、小企業(yè)，緩解融資難的問題，真正發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融體系應(yīng)有的補(bǔ)充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達(dá)到10億元，年均增長15%。

5．大力發(fā)展融資擔(dān)保，支持中小企業(yè)融資。加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。抓好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和規(guī)范整頓工作，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。對通過省金融辦審查合格進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)并得到許可證的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況實(shí)行監(jiān)測、調(diào)度，及時(shí)掌握運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司進(jìn)行貸款對接，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年，全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?？傤~達(dá)到10億元，年均增長20%。

6．支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。規(guī)范發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)定本地市場地位的基礎(chǔ)上，支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和參股組建村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模和市場占有率，增強(qiáng)盈利能力，形成地方銀行品牌。通過大力支持地方機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，發(fā)行次級債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制。支持遼陽銀行、農(nóng)信社做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營和高科技企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，成為遼陽市中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”融資的主力軍。進(jìn)一步加大對遼陽銀行和農(nóng)信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質(zhì)量，化解地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融安全。

7．完善金融協(xié)調(diào)服務(wù)體系，完善扶持鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)對金融工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，發(fā)揮市、縣兩級金融辦的職能作用，完善組織、調(diào)控和協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。研究制定支持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。重點(diǎn)圍繞鼓勵(lì)中小企業(yè)改制上市，通過資本市場直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放，完善銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”，制定促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的扶持政策；圍繞支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法；圍繞中小企業(yè)短期資金需求，研究中小企業(yè)過橋資金管理辦法。借助全省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，配合省有關(guān)部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題。

第四篇：西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、前言

“十二五”時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、進(jìn)一步推動(dòng)西部大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是西安全面建設(shè)國際化大都市和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快西安金融業(yè)的發(fā)展，對于推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、加快國際化大都市建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重大意義。與此同時(shí)，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和2010年7月召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議均明確提出了要把西安建設(shè)成為區(qū)域性金融中心，冀希以金融的發(fā)展助推西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輻射帶動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)大西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為進(jìn)一步貫徹西部大開發(fā)工作會(huì)議關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的精神，以及省市關(guān)于金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，加快推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮金融對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，結(jié)合國家有關(guān)金融政策法規(guī)和《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇

（一）發(fā)展成就 “十一五”期間，西安認(rèn)真貫徹國家、省促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，加大對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，積極深化金融改革，努力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，大力整頓金融秩序，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢，金融業(yè)取得了長足進(jìn)步，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融市場規(guī)模繼續(xù)保持西北地區(qū)首位，名列中西部地區(qū)前茅。2009年，西安金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值198.47億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.3%，比2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，已成為經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1、金融體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成

金融組織體系逐步健全。西安已初步建立起以數(shù)量眾多的各類銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司為市場主體，信托公司、融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、農(nóng)村信用社等為補(bǔ)充的功能較為齊全的金融組織體系?！笆晃濉币詠?，大型國有控股商業(yè)銀行股份制銀行、部分城市商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的區(qū)域管理總部大都落戶西安，并將西安作為其拓展區(qū)域業(yè)務(wù)的基地。截止2009年底，西安金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)200余家，在全國副省級城市中居中等水平。銀行類金融機(jī)構(gòu)25家，分支機(jī)構(gòu)近1000家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有59家，其中證券公司3家，證券營業(yè)部56家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有121家，總部設(shè)在西安的保險(xiǎn)公司2家，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司18家、人壽保險(xiǎn)公司11家、中介機(jī)構(gòu)92家。與此同時(shí)，其他補(bǔ)充型貸款提供機(jī)構(gòu)不斷增加，為擴(kuò)大西安企業(yè)融資渠道和改善融資環(huán)境起到了關(guān)鍵性的作用。

金融監(jiān)管體系日趨完善?！耙恍腥帧苯鹑谡{(diào)控監(jiān)管體系在健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，實(shí)行市場退出制度，增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，處理好監(jiān)管與支持金融創(chuàng)新的關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作辦公室，成立以來，充分發(fā)揮了指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市金融工作以及服務(wù)全市金融機(jī)構(gòu)的職能，有力地推動(dòng)了全市金融工作的發(fā)展，為金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了職能部門應(yīng)有的作用。

金融市場體系初步形成。“十一五”期間，為擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，豐富資本市場產(chǎn)品，西安在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)、拓展債券市場、增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)展期貨市場等方面加大了力度，基本形成了以人民銀行宏觀調(diào)控、銀行信貸市場為主導(dǎo)，證券市場、保險(xiǎn)市場以及其他融資渠道協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、金融業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，規(guī)模總量持續(xù)擴(kuò)大

2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額7622.93億元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》確定的4500億元的目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長20.6%，增幅居十五個(gè)副省級城市前茅，高于全國平均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款3125.29億元，年均增長16.2%，低于全市存款平均增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。

2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額4866.17億元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長22.5%，增幅創(chuàng)近幾個(gè)五年計(jì)劃最高，高于“十五”平均增速5.2個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國、全省平均增速2.7和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

2009年，西安證券市場各類證券成交額13841.70億元，是“十五”末的11.7倍，年均增長85.1%。年末股票市場累計(jì)開戶數(shù)147.54萬戶，年均增長8.6%。2009年末，西安擁有證券公司21家，比2005年增加3家；上市總股本112.18億股，是2005年末的2.7倍，年均增長28.7%。

2009年，西安實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入122.11億元，是2005年的2.7倍，年均增長28.4%，提前1年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)。其中，財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入25.90億元，年均增長23.4%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入96.21億元，年均增長29.9%。全年支付各類保險(xiǎn)賠款及給付25.15億元，是2005年的2.7倍，年均增長27.5%。

3、金融創(chuàng)新成效顯著，服務(wù)質(zhì)量逐步提高

“十一五”期間，西安金融業(yè)在改革創(chuàng)新中不斷壯大。國有大型控股銀行積極推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；股份制銀行不斷壯大，豐富了我市金融服務(wù)體系；城市商業(yè)銀行立足地方，為城市居民、中小企業(yè)和城市建設(shè)提供多方面的金融服務(wù)；農(nóng)村信用社改革全面推開，在金融支持“三農(nóng)”中發(fā)展發(fā)揮了重要作用。證券業(yè)綜合治理取得一定成效、保險(xiǎn)產(chǎn)品種類不斷增加，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。金融科技水平不斷提升，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，網(wǎng)上支付、手機(jī)移動(dòng)支付、電子充值券等金融創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，較好地滿足了居民對金融服務(wù)的需求。

4、信用環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境加速優(yōu)化 “十一五”期間，西安初步形成了“政府主導(dǎo)、人民銀行推動(dòng)、各部門配合、社會(huì)各界參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，建立了西安市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和西安市個(gè)人信用信息系統(tǒng)，銀行間企業(yè)和個(gè)人征信信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全市及各區(qū)縣金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系已經(jīng)形成。同時(shí)，制定實(shí)施了金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了金融案件的辦理力度，提高了訴訟效率，進(jìn)一步優(yōu)化了司法環(huán)境。此外，金融機(jī)構(gòu)組建了大額和小額支付系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、人民幣銀行賬戶管理系統(tǒng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用系統(tǒng)、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國率先開展了集中代收付業(yè)務(wù)和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，為滿足企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解決方案。

（二）存在問題

“十一五”期間，盡管西安金融業(yè)已逐步發(fā)展成為西安經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但依然存在著結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、地方法人性金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)、資本市場發(fā)展水平不高等問題，使金融業(yè)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，成為當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展的障礙。

1、金融結(jié)構(gòu)矛盾問題依然突出

一是信貸結(jié)構(gòu)不太合理。2009年末，西安金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額中，中長期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，而對中小企業(yè)的信貸支持則有所減弱。

二是證券業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。從2009年西安證券市場成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業(yè)務(wù)發(fā)展更是滯后。

三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展失衡。盡管西安的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在副省級城市和國內(nèi)同類城市中居于前列，但西安的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較為不均衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等險(xiǎn)種占相對不足，不能滿足市場多樣化需求。

2、地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力依然不強(qiáng)

“十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機(jī)構(gòu)市商業(yè)銀行進(jìn)行了財(cái)務(wù)重組和戰(zhàn)略引資，但實(shí)力依然不強(qiáng)，2009年末西安市商業(yè)銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時(shí)，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實(shí)力稍強(qiáng)外，其余兩家實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)單一。

3、資本市場發(fā)展水平依然不高

截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過證監(jiān)會(huì)審核，但在副省級城市中較為靠后。與此同時(shí)，西安上市公司總體規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)；債券市場發(fā)育滯后，發(fā)行份額小，市場發(fā)展相對不足；產(chǎn)權(quán)市場不完善，交易機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展緩慢。

（三）發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、各級政府高度重視

近年來，中央、省政府對金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國金融工作會(huì)議明確指出：必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過全國公選為十個(gè)地市配備了主管金融工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，為確保全省金融業(yè)發(fā)展提供了切實(shí)的組織保障。2010年全省金融工作會(huì)議提出要圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施、圍繞2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3萬億元的目標(biāo)、圍繞全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定金融發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真謀劃好金融業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

與此同時(shí)，西安市政府也頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步完善了支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)了政府對地方金融事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，從而為“十二五”期間西安金融業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)

在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的區(qū)位優(yōu)勢，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。比較優(yōu)勢突出地表現(xiàn)在三個(gè)層次：世界級的旅游觀光資源優(yōu)勢；國家級的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢；區(qū)域級的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐優(yōu)勢。特別是在西部大開發(fā)10周年之際，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我市定位為國際化大都市，以此引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)整個(gè)大西北地區(qū)，為西安金融業(yè)發(fā)展提供了新的空間。與此同時(shí)，2010年7月初召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議，在部署未來10年工作時(shí)，更是將西安定位為西部區(qū)域性金融中心，給西安金融業(yè)的發(fā)展指明了方向。

3、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)

“十一五”期間，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，2006-2009年年均增長14.5%，不僅高于規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)，也為建國以來西安發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。而隨著西安人均GDP進(jìn)入5000美元以上時(shí)代，西安進(jìn)入了城市化加速、工業(yè)化提升、消費(fèi)機(jī)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全新時(shí)期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)對金融的帶動(dòng)力將持續(xù)增強(qiáng)。

4、各方挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻

首先，對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大使得金融機(jī)構(gòu)間競爭越來越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業(yè)銀行已參股西安市商業(yè)銀行，同時(shí)，還有諸多外資金融機(jī)構(gòu)到我市進(jìn)行市場評估，我市金融機(jī)構(gòu)必須在市場化、國際化和規(guī)范化等方面提升整體素質(zhì)，才能應(yīng)對激烈競爭的挑戰(zhàn)。其次，國內(nèi)一些區(qū)域中心城市競相出臺(tái)各種金融扶持舉措支持建設(shè)區(qū)域金融中心，這也為我市建設(shè)區(qū)域金融中心目標(biāo)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對金融服務(wù)提出了更高的要求，目前我市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速增長階段，同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的全面展開，和諧社會(huì)建設(shè)中各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)，都對金融服務(wù)提出更高的要求。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)按照中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)要求，依據(jù)國家、省、市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見、政策，以“建設(shè)一個(gè)中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、加快三個(gè)發(fā)展、構(gòu)建四個(gè)體系、依托五個(gè)著力點(diǎn)”為基本思路，即緊緊抓住建設(shè)西部區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)把金融發(fā)展成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)和把西安建設(shè)成為金融強(qiáng)市的目標(biāo)，加快金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融市場發(fā)展和金融服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建國際化大都市建設(shè)的金融支持體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融支持體系、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的金融支持體系、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融支持體系，以深化金融改革、擴(kuò)大金融開放、健全金融體系、促進(jìn)金融創(chuàng)新、維護(hù)金融安全為著力點(diǎn)，全面加快金融業(yè)發(fā)展，提高我市金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的金融支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)

在未來的五年里，緊密圍繞“建設(shè)一個(gè)中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、加快三個(gè)發(fā)展、構(gòu)建四個(gè)體系、依托五個(gè)著力點(diǎn)”的基本思路，初步把西安建設(shè)成為西部具有較大影響力的區(qū)域金融中心，力爭實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)顯著增加、金融市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大、金融服務(wù)水平明顯提高，金融業(yè)增加值力爭年均增長15%左右，在全市GDP中的比重達(dá)到8.5%左右，逐步將金融業(yè)由目前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)市的歷史性轉(zhuǎn)變。

（1）做大市場規(guī)模

信貸市場：到2015年末，全市存款規(guī)模達(dá)到25000億元左右，年均增長20%左右；貸款達(dá)18000億元左右，年均增長23%左右；存貸比提高至70%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降。

資本市場：到2015年，力爭上市公司達(dá)到40家左右；股權(quán)融資規(guī)模達(dá)600億元；債券融資規(guī)模達(dá)到200億元以上；爭取建立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達(dá)到200億元；發(fā)行信托規(guī)模達(dá)到100億元；爭取設(shè)立西部能源期貨交易所。

保險(xiǎn)市場：在未來5年內(nèi)，保持全市保費(fèi)收入年均增長25%左右。到2015年，全市保費(fèi)收入達(dá)400億元，力爭保險(xiǎn)深度達(dá)到6%，保險(xiǎn)密度達(dá)到4000元以上。

（2）增加機(jī)構(gòu)數(shù)量

銀行類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，爭取設(shè)立西部發(fā)展銀行或歐亞銀行；引進(jìn)國內(nèi)外銀行類金融機(jī)構(gòu)15家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行10家，非銀行類金融機(jī)構(gòu)有所突破。

證券類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，力爭新增5家證劵營業(yè)部；爭取新增5家期貨經(jīng)紀(jì)公司；培育1-2家總部在西安的證券公司。

保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，吸引中外資保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取新增3-5家保險(xiǎn)分公司；積極探索和努力培育1-2家總部在西安的保險(xiǎn)公司；繼續(xù)支持永安、華夏等總部在我市的保險(xiǎn)公司向保險(xiǎn)集團(tuán)公司發(fā)展；力爭新增一批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等。

其他金融中介機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，著重發(fā)展信托公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，使我市成為西部地區(qū)的投融資中心，力爭有1-2家成為國內(nèi)有影響力的公司；積極支持國內(nèi)外有實(shí)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)本地機(jī)構(gòu)發(fā)展；加快設(shè)立西部開發(fā)投資基金，爭取成立1-2家基金管理公司。

（3）提升金融服務(wù)水平

在未來五年內(nèi)，努力打造以數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等為模塊的金融服務(wù)區(qū)。為提供更優(yōu)質(zhì)的支付結(jié)算服務(wù)，改進(jìn)外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開立賬戶等服務(wù)，開發(fā)推廣適合各類需求的理財(cái)、融資、結(jié)算等特色金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)推進(jìn)支付領(lǐng)域改革；進(jìn)一步加快會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理、專業(yè)理財(cái)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融咨詢、現(xiàn)代投資銀行等各類金融中介機(jī)構(gòu)；保障金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)完善規(guī)范的客戶投訴處理程序和快速應(yīng)對機(jī)制。同時(shí)，注重金融服務(wù)和金融創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基金。

四、政策措施

（一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)

1、健全機(jī)制，完善溝通渠道。進(jìn)一步充實(shí)市金融辦力量，強(qiáng)化其職能定位，以便更有效地制定我市金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展、配合協(xié)調(diào)各級政府和金融監(jiān)管部門做好防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的工作。同時(shí)，推動(dòng)西部主要城市之間的金融合作，加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的金融協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省級金融主管部門的溝通聯(lián)系。定期召開市級金融工作聯(lián)席會(huì)議和金融形勢分析會(huì)，加強(qiáng)政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業(yè)務(wù)研討工作，及時(shí)研究和反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問題。

3、制定政策，營造寬松環(huán)境。為了進(jìn)一步鞏固我市區(qū)域金融中心地位，在“次級區(qū)域金融中心” 的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)建設(shè)區(qū)域金融中心的規(guī)劃，設(shè)立“西安金融發(fā)展專項(xiàng)資金”，完善和發(fā)展金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向外拓展業(yè)務(wù)市場，增強(qiáng)我市金融業(yè)的聚合力和輻射力。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加強(qiáng)政府與金融監(jiān)管部門的密切配合，堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，做好運(yùn)行情況的監(jiān)測、分析、引導(dǎo)，制定有力的防范、監(jiān)控措施。建立健全預(yù)警機(jī)制，實(shí)施金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的水平，保障我市經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全運(yùn)行。

(二）優(yōu)化信貸市場結(jié)構(gòu)

1、增加銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。不斷完善各項(xiàng)配套政策，加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的力度，引導(dǎo)聚集發(fā)展。加快西安金融深化和開放步伐，進(jìn)一步開展對外資銀行的宣傳招商工作，吸引外資銀行在西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并落實(shí)配套優(yōu)惠措施。大力促進(jìn)現(xiàn)有的全國性銀行在我市增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。制定政策措施，重點(diǎn)引進(jìn)全國性城市商業(yè)銀行來我市設(shè)立分行。緊緊圍繞我市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和大西安建設(shè)提供全方位的金融支持與服務(wù)。同時(shí)加快銀行業(yè)自身發(fā)展，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競爭力，重點(diǎn)推動(dòng)西安市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營，并爭取用兩年左右時(shí)間上市。

2、加大產(chǎn)業(yè)支持力度。圍繞未來五年我市重點(diǎn)發(fā)展的八大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，加大金融支持力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),著重解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難、金融與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的問題，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融資力度，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)我市特色企業(yè)融資需求與銀行創(chuàng)新型金融服務(wù)與產(chǎn)品的對接，高度重視節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持問題。在整合工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的同時(shí)，落實(shí)貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、股權(quán)投入等方式對新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，確保金融對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度逐年提高。

3、加大中小企業(yè)支持力度。積極促進(jìn)銀行類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其組建中小企業(yè)貸款中心，改進(jìn)針對中小企業(yè)信貸授信審批制度，完善信用評級體系，針對中小企業(yè)融資需求進(jìn)行經(jīng)營理念創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣符合中小企業(yè)特點(diǎn)的鏈?zhǔn)綘I銷和集群營銷，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)操作的前提下，提高信貸審批效率。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行針對中小企業(yè)量身定做信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，爭取在股權(quán)、商品權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押方面取得突破。(三)全面發(fā)展資本市場

1、兼顧資本市場多層次發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我市證券市場、期貨、債券、產(chǎn)權(quán)等資本市場的發(fā)展，提高直接融資比例，應(yīng)在積極引導(dǎo)和壯大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極培育創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展以小額貸款公司、融資租賃公司為代表的創(chuàng)新型融資機(jī)構(gòu)，并注重風(fēng)險(xiǎn)投資公司、PE、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等新型融資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育，盡快完成試點(diǎn)并推廣，為解決中小企業(yè)融資難問題和加快我市企業(yè)融資渠道多元化發(fā)展提供有效渠道，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

2、鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《西安市加快企業(yè)上市指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮我市鼓勵(lì)企業(yè)上市專項(xiàng)資金的作用，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)實(shí)施股份制改造或啟動(dòng)上市綠色通道。采取境內(nèi)與境外、主板與創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，建立擬上市企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，分類指導(dǎo)，制定科學(xué)的上市規(guī)劃。大力培植上市后備資源，增加上市公司數(shù)量，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的突破。

3、大力發(fā)展債券票據(jù)融資。大力推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券及城市公用設(shè)施項(xiàng)目債券等籌集資金。重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)直接債務(wù)融資，加快集合票據(jù)業(yè)務(wù)的推廣，為中小企業(yè)進(jìn)行票據(jù)融資提供綠色通道，提高融資效率。同時(shí)，應(yīng)做好發(fā)行的后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)市場有序擴(kuò)容，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4、積極發(fā)展期貨市場。結(jié)合我市優(yōu)勢，積極培育期貨市場，爭取陜西蘋果濃縮汁成為期貨市場上市品種和申請?jiān)O(shè)立西北能源期貨交易所，填補(bǔ)期貨市場空白。同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有期貨經(jīng)紀(jì)公司的發(fā)展壯大；加強(qiáng)期貨市場監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，充分發(fā)揮期貨市場套期保值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，最大限度地降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行，促進(jìn)我市期貨市場的健康發(fā)展。

5、進(jìn)一步發(fā)展西安產(chǎn)權(quán)交易中心。落實(shí)我省以西部產(chǎn)權(quán)交易所為中心、建立西部統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場的機(jī)構(gòu)整合步伐，健全產(chǎn)權(quán)交易市場，依托西安產(chǎn)權(quán)交易中心作為天津非上市公眾公司股權(quán)交易市場（OTC）會(huì)員單位的優(yōu)勢，爭取把西安產(chǎn)權(quán)交易中心打造成為西部產(chǎn)權(quán)市場的龍頭。注重?cái)U(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場的業(yè)務(wù)范圍，積極探索推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓，規(guī)范股權(quán)交易模式開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，推動(dòng)未上市公司股權(quán)集中托管與交易，并爭取國家批準(zhǔn)場外股份交易市場在我市試點(diǎn)，形成統(tǒng)一監(jiān)管下的非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

6、加快新三板市場的發(fā)展。為促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)的成長，提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體融資能力，要在進(jìn)一步完善新三板市場要素的同時(shí)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到新三板市場上市的指導(dǎo)、扶持力度。同時(shí)注重對已經(jīng)在新三板掛牌的企業(yè)進(jìn)行擬在主板上市的宣傳，儲(chǔ)備資質(zhì)良好的企業(yè)的信息資源，重點(diǎn)培養(yǎng)，爭取企業(yè)在多層次融資平臺(tái)融資，逐步解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資難的問題，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。

(四)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新

1、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，推動(dòng)市場建設(shè)。強(qiáng)化我市在全省保險(xiǎn)區(qū)域中心地位，大力發(fā)展保險(xiǎn)市場，提升我市保險(xiǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。穩(wěn)步增加保險(xiǎn)公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持包括民營和外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本投資保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場主體多元化。同時(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深化企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制改革，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，提高人員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，增加產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障和輔助社會(huì)管理職能。把發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)與促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善結(jié)合起來，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)年金、公眾責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作開展，積極發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動(dòng)作用，繼續(xù)推廣設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)試驗(yàn)基地建設(shè)，逐步建立起多層次的服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)框架。

3、積極探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道。結(jié)合當(dāng)前我市公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求及融資變化，探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，遴選一些既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的，同時(shí)又與保險(xiǎn)資金性質(zhì)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，組織有關(guān)部門積極建立擬投資的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)我市相關(guān)部門與保險(xiǎn)集團(tuán)、保險(xiǎn)總公司的溝通協(xié)調(diào)，爭取設(shè)立以交通規(guī)費(fèi)等穩(wěn)定收入為擔(dān)保的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保資金、發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)投資基金等，使之成為我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入保險(xiǎn)資金的理想投資模式。

（五）加大對農(nóng)村金融的支持力度

1、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快完善農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷提高金融服務(wù)水平，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對金融的需求。充分發(fā)揮農(nóng)村新型金融組織作用，加快農(nóng)村小額貸款公司組建步伐，引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)村小額貸款公司增加投入，做大規(guī)模。鼓勵(lì)股份制銀行、外資銀行等發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，發(fā)揮其在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)方面的重要作用。

2、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。以農(nóng)村金融市場需求為導(dǎo)向，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化，擴(kuò)大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面。加快建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，運(yùn)用財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策等手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。

（六）加快投融資體制改革

1、加快投融資體制建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮投融資平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資核心作用。不斷改革和創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化平臺(tái)投資回報(bào)機(jī)制，建立城市建設(shè)項(xiàng)目的投資收益機(jī)制，完善國有資產(chǎn)運(yùn)營管理、特許經(jīng)營管理和投融資決策等制度，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立與國際化大都市相適應(yīng)的投融資體制。同時(shí)，加強(qiáng)政府信用資源的整合和分配，有效增強(qiáng)政府信用的運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)政府信用放大。深化與銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的對接，不斷拓展合作領(lǐng)域。

2、加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。有效創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，廣泛應(yīng)用BOT、TOD、PPP以及融資租賃等方式解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題，進(jìn)一步提高融資成效。加強(qiáng)投融資平臺(tái)資金管理，建立平臺(tái)內(nèi)部資金結(jié)算中心，統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃資金使用，提高資金使用效率和效益，降低財(cái)務(wù)成本。推行“撥改投”機(jī)制，利用規(guī)費(fèi)、土地儲(chǔ)備收益權(quán)、存量資產(chǎn)、國債、稅收返還等多種方式，擴(kuò)大平臺(tái)的現(xiàn)金流或資本金，延長平臺(tái)“資本鏈”，提高平臺(tái)的信用評級。

（七）完善金融生態(tài)，提高金融服務(wù)質(zhì)量

1、切實(shí)增強(qiáng)金融意識(shí)。采取多種有效方式和手段，加強(qiáng)開展金融法律、法規(guī)、政策的宣傳和教育活動(dòng)，大力開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融理念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在全市營造促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論和氛圍。

2、完善信用體系建設(shè)。廣泛開展“誠信西安”建設(shè)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠實(shí)守信精神。完善信用管理制度辦法，積極推進(jìn)征信體系建設(shè)，建立完善的企業(yè)信用制度和個(gè)人信用制度，形成信用約束機(jī)制，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場行為、防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。積極研究和探索建立社會(huì)基礎(chǔ)信息中介體系和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立的資信評估機(jī)構(gòu)，通過信用擔(dān)保分散和化解信用風(fēng)險(xiǎn)。另外，要強(qiáng)化法制建設(shè)，制定規(guī)范信用體系建設(shè)的地方法規(guī)或規(guī)章，加強(qiáng)財(cái)政、司法、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)及金融部門之間的密切配合，積極防范和堅(jiān)決打擊各類金融犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的金融市場秩序，凈化金融生態(tài)環(huán)境。

3、推進(jìn)金融信息化。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和信息聯(lián)系，整合人民銀行征信系統(tǒng)、貨幣政策預(yù)測、金融統(tǒng)計(jì)、金融穩(wěn)定監(jiān)測、反洗錢監(jiān)測、國際收支統(tǒng)計(jì)以及支付清算系統(tǒng)的信用信息，形成一個(gè)高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立西安企業(yè)信息系統(tǒng)和個(gè)人信息系統(tǒng)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用共享。建設(shè)“西安金融”網(wǎng)站，提供西安金融信息的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)營、管理、服務(wù)模式的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。

4、培養(yǎng)金融人才隊(duì)伍。采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，通過多種形式，提高金融隊(duì)伍的整體素質(zhì)。利用我市高等科研院校聚集的優(yōu)勢，研究制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)需求與高等院校培養(yǎng)的對接，既滿足我市金融人才的需求，又在一定程度上解決了部分畢業(yè)生就業(yè)問題。同時(shí)，選拔優(yōu)秀人才到國外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國際型金融人才，制定有關(guān)人才政策，在住房、科研經(jīng)費(fèi)、子女教育等方面予以補(bǔ)貼，在所得稅方面給予一定減免，吸引國內(nèi)外高層次金融人才。

5、強(qiáng)化金融功能區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，基本形成以老城區(qū)傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，高新金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，以西安金融商務(wù)區(qū)為新增長點(diǎn)的功能互補(bǔ)的金融功能服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)吸引國內(nèi)外等各類金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)、代表處，及跨國公司的資金結(jié)算中心、管理中心、財(cái)務(wù)中心和國際性金融組織辦事機(jī)構(gòu)、各類中介機(jī)構(gòu)、各類咨詢機(jī)構(gòu)入駐西安金融商務(wù)區(qū)，初步建成金融要素聚集、金融服務(wù)功能較為完善、商務(wù)配套設(shè)施比較齊全的現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)，以此增強(qiáng)整個(gè)西安金融業(yè)的吸引力和凝聚力，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的空間環(huán)境和物化載體。

第五篇：湖北“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

湖北省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為促進(jìn)全省金融業(yè)在“十二五”期間持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代金融體系，提高金融業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與條件

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

1、各類金融機(jī)構(gòu)逐步健全，金融組織體系不斷完善。截至2010年底，全省共有銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)140家，分支機(jī)構(gòu)6842家。其中，政策性銀行3家，國有股份制商業(yè)銀行5家，其他股份制商業(yè)銀行9家，城市商業(yè)銀行6家，外資金融機(jī)構(gòu)5家，郵政儲(chǔ)蓄銀行1家，農(nóng)村信用社73家，農(nóng)村合作銀行12家，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款子公司2家；信托公司2家，金融租賃公司1家，資產(chǎn)管理公司4家，財(cái)務(wù)公司7家；小額貸款公司74家；法人證券公司2家，證券公司分公司5家，證券營業(yè)部167家，基金公司分公司2家，投資咨詢公司分公司1家，期貨經(jīng)紀(jì)公司3家，期貨營業(yè)部29家，有5個(gè)品種10個(gè)期貨交割庫；法人保險(xiǎn)公司1家，保險(xiǎn)市場主體45家，各級營業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及營銷服務(wù)部3194家，專業(yè)保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)58家，分支機(jī)構(gòu)126家；創(chuàng)業(yè)投資和各種私募股權(quán)基金60家，注冊資本總額約70億元；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)240家（不包括擔(dān)保兼營機(jī)構(gòu)），注冊資本130億元。初步形成了覆蓋全省的金融服務(wù)和金融調(diào)控與監(jiān)管體系。

2、各類金融業(yè)務(wù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，金融實(shí)力不斷增強(qiáng)。最近5年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到530億元，是2005年的4.17倍。銀行業(yè)資產(chǎn)總額增長迅猛。截至2010年末，我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)25418億元，比年初增加4382億元，存款余額21769億元，貸款余額14648億元，分別是2005年的2.6倍和2.5倍。全省證券化率為34.67%，證券交易量達(dá)到2.97億元，是2005年的19倍，在全國占比為3.10%；投資者開戶數(shù)376.90萬戶，占全國總數(shù)4.38%，居全國第9位。全省期貨交易代理交易額同比增長148.15%，期貨投資者人數(shù)同比增長超過20%，實(shí)現(xiàn)手續(xù)費(fèi)收入1.69億元，同比增長37.86%。全省保險(xiǎn)業(yè)完成原保險(xiǎn)保費(fèi)收入500.4億元，是2005年的2.45倍，規(guī)模居全國第10位，保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總額820.8億元，是2005年的2.8倍。保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占GDP的比例）3.37％，比2005年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)收入）875元，比2005年增加501元。保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)到3900萬人，占全省總?cè)丝诘?0%，覆蓋率比2005年上升30個(gè)百分點(diǎn)。

3、各類金融市場平穩(wěn)發(fā)展，融資結(jié)構(gòu)不斷改善。2010年，金融機(jī)構(gòu)貸款新增2591億元，增加額居中部六省第一。全省金融機(jī)構(gòu)商業(yè)匯票承兌余額98.7億元，金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)余額17.1億元。發(fā)行短期融資券375億元、中期票據(jù)124億元。資本市場不斷發(fā)展壯大，上市公司經(jīng)營業(yè)績呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭，全省共有73家上市公司，居全國第8位，累計(jì)融資1089.05億元。全省發(fā)行企業(yè)債券50億元。2010年全省產(chǎn)權(quán)交易成交總額366.50億元，產(chǎn)權(quán)交易綜合業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)位居全國同業(yè)前列。

4、金融改革開放步伐加快，武漢區(qū)域金融中心建設(shè)加快推進(jìn)。最近五年地方法人金融機(jī)構(gòu)改革獲得突破性進(jìn)展。湖北銀行獲批籌建，武漢市商業(yè)銀行重組更名為漢口銀行，資本充足率明顯提高，并跨省設(shè)立了重慶分行；武漢市農(nóng)村信用社聯(lián)合社重組改制為武漢農(nóng)村商業(yè)銀行，成為副省級城市中組建的第一家農(nóng)村商業(yè)銀行；組建了12家農(nóng)村合作銀行；交通銀行重組湖北國投成功，交銀國際信托公司發(fā)展迅速；長江證券公司成功上市；有13家企業(yè)在境內(nèi)上市、5家企業(yè)在海外上市，步入快速發(fā)展軌道。金融對外開放取得積極進(jìn)展，全省共有外資銀行機(jī)構(gòu)5家，外資村鎮(zhèn)銀行2家，外資貸款公司2家，外資保險(xiǎn)公司5家，外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)居中部之首。省行（會(huì)）合作機(jī)制不斷鞏固，省政府先后與24家金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。全國已有39家金融機(jī)構(gòu)決定或有意向?qū)⒑笈_(tái)服務(wù)中心建在武漢。武漢城市圈金融一體化建設(shè)啟動(dòng)，武漢金融中心的集聚力和輻射力正在加強(qiáng)。

5、信用建設(shè)力度不斷加大，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村信用、企業(yè)信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用四大信用工程建設(shè)，取得明顯成效。全省已有595萬農(nóng)戶被評為信用農(nóng)戶，755個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省信用農(nóng)戶的貸款證發(fā)證率達(dá)到82%。開發(fā)了“中小企業(yè)信用信息采集平臺(tái)”，為全省10.2萬戶未貸款的中小企業(yè)建立了信用檔案。全省共有17個(gè)市州先后被評為A級信用市州，64個(gè)縣（市、區(qū)）先后被評為最佳金融信用縣（市、區(qū)）。

（二）主要問題。

1、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。金融市場主體數(shù)量偏少、偏小，實(shí)力不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)多元化程度不高，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與全國平均水平還有較大差距，金融市場發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率較低。金融體制和服務(wù)創(chuàng)新不足，不能適應(yīng)多樣化、多層面的金融需求。

2、金融市場結(jié)構(gòu)不平衡。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較緩慢，金融資訊、現(xiàn)代投資銀行等高端金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有待發(fā)展。信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目相對集中，縣域、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)薄弱。上市公司主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)覆蓋面不夠?qū)?，金融發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題比較突出。

3、直接融資比例偏低。全省經(jīng)濟(jì)證券化率低于全國平均水平，上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，再融資能力不強(qiáng)。企業(yè)利用債券市場進(jìn)行融資的意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不完備，產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)投資發(fā)展滯后，各級政府主導(dǎo)的投融資機(jī)構(gòu)較少，融資能力偏低。

4、地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少且實(shí)力不強(qiáng)。全省城市商業(yè)銀行單體規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量不高、競爭力不強(qiáng)，農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠。證券公司資本實(shí)力較弱，期貨市場與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，保險(xiǎn)企業(yè)贏利能力不強(qiáng)，中小保險(xiǎn)公司經(jīng)營壓力較大。

5、金融業(yè)開放程度較低。外資銀行和外資保險(xiǎn)公司較少，外資證券機(jī)構(gòu)、基金公司等還沒有進(jìn)入，金融業(yè)的對外合作也處于較低層次，與我省金融業(yè)規(guī)模、效益水平在全國的地位不相稱。

（三）有利條件。

1、我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近10年以來，我省GDP年均增長12%。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到14840億元。全省經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道，工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化特征正在顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為金融業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)，同時(shí)也為金融業(yè)的發(fā)展拓展了市場空間。

2、國家賦予我省的一系列優(yōu)惠政策，為金融產(chǎn)業(yè)振興帶來了機(jī)遇。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)及湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪的開放開發(fā)步伐的加快，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面使我省獲得先行先試的機(jī)會(huì)，有利于推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新；另一方面促使我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，有利于金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長。當(dāng)前國家大力推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，對我省強(qiáng)化金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的支撐作用是一個(gè)重要的推動(dòng)和機(jī)遇。

3、對外開放的擴(kuò)大為金融業(yè)加快發(fā)展提供了機(jī)遇。隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，金融業(yè)可以根據(jù)國民待遇原則進(jìn)入締約國金融市場發(fā)展業(yè)務(wù)，有利于金融企業(yè)拓展國際金融市場的發(fā)展空間；外資金融企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入我省金融市場，也將為我省金融業(yè)的發(fā)展提供參照體系，促進(jìn)金融業(yè)競爭局面的形成，推動(dòng)我省金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于金融工作的方針政策，緊緊抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，依托武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略布局和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化金融改革開放，整合優(yōu)化金融資源配置，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強(qiáng)我省金融業(yè)的綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)全省金融業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)大的金融支撐。

（二）基本原則。

高效發(fā)展原則。堅(jiān)持金融發(fā)展速度與績效并重，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以增量調(diào)整存量，在發(fā)展中調(diào)整，在改革中加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和效益觀念，既保持較快的發(fā)展速度，又保證較高的發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)湖北金融業(yè)高效發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持金融創(chuàng)新與金融增長并重，全面推動(dòng)金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對金融發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力，以創(chuàng)新促進(jìn)湖北金融業(yè)跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

開放發(fā)展原則。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多金融主體在湖北設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營，逐步發(fā)展成為區(qū)域性、全國性金融機(jī)構(gòu)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持金融自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重，統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把握好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系、提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系、發(fā)展城市金融市場與農(nóng)村金融市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)金融的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持金融支持資源開發(fā)與保護(hù)并重，以創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域、支持以“兩型”社會(huì)建設(shè)為方向，以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理與服務(wù)為保證，實(shí)現(xiàn)金融資源合理開發(fā)與綜合利用，推動(dòng)湖北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)湖北金融業(yè)走集約型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，全省金融機(jī)構(gòu)要抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)“七項(xiàng)目標(biāo)”，爭取到“十二五”期末，將我省建設(shè)成為金融資源的聚集地、金融創(chuàng)新的基地和金融人才的高地。

1、金融業(yè)增加值發(fā)展目標(biāo)：到2015年末，金融業(yè)增加值超過1000億元，年均增長15%以上。

2、金融業(yè)總量發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全省存款規(guī)模力爭達(dá)到40000億元，貸款余額達(dá)到28000億元，年均增長15%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降或雙控；全省上市公司數(shù)量超過130家，通過資本市場融資累計(jì)總額突破1500億元，證券化率和企業(yè)債發(fā)行達(dá)到全國平均水平；力爭全省期貨交易額占全國比重達(dá)到8%，全省直接融資總規(guī)模達(dá)到3000億元；全省原保險(xiǎn)保費(fèi)收入力爭達(dá)到1000億元，年均增幅18％以上，保險(xiǎn)深度達(dá)到

35％以上，保險(xiǎn)密度達(dá)到1600元；各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金規(guī)模爭取達(dá)到1000億元。

3、金融機(jī)構(gòu)組織體系發(fā)展目標(biāo)：到2015年，爭取引進(jìn)未在省內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的全國性商業(yè)銀行全部來鄂開設(shè)分行，設(shè)立1—2家省級商業(yè)銀行，引進(jìn)8-10家外資銀行，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行（合作銀行）、村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)100家以上，設(shè)立金融租賃公司和消費(fèi)金融公司各2—3家，爭取2-3家地方金融機(jī)構(gòu)上市。小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司各達(dá)到200家以上。全省證券營業(yè)部達(dá)到200家左右，培育2-3家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)入全國前列。積極爭取相關(guān)期貨交易所在我省設(shè)立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現(xiàn)貨交割倉庫。力爭法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到3家，保險(xiǎn)主體60家以上，各級保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)達(dá)4500家以上。大型綜合性股權(quán)投資基金達(dá)到2家以上，多方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金200家以上。

4、金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：加大金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)、弱勢群體的力度。爭取每個(gè)市州開業(yè)的股份制商業(yè)銀行分行達(dá)到3家以上。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，確保農(nóng)業(yè)貸款和中小企業(yè)貸款增幅高于全部新增貸款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省發(fā)行中小企業(yè)集合債券和票據(jù)10期以上。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，縣域農(nóng)村業(yè)務(wù)占比顯著提高，科技保險(xiǎn)覆蓋率明顯擴(kuò)大。到2015年，各市、州和有條件的縣市至少設(shè)立1家注冊資本金1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，湖北中企投資擔(dān)保有限公司的注冊資本金達(dá)到20億元以上。培育1-2個(gè)資產(chǎn)過2千億元的金融控股集團(tuán)。

5、武漢區(qū)域金融中心建設(shè)目標(biāo)：到2015年末，武漢地區(qū)銀行存款余額達(dá)到2萬億元，貸款余額達(dá)到

15萬億元。上市公司總數(shù)突破80家，資本市場融資總額突破1000億元，各類直接融資總額力爭達(dá)到2000億元，全市經(jīng)濟(jì)證券化率高于全國同等城市平均水平。設(shè)立和引進(jìn)證券機(jī)構(gòu)總部3—5家，分公司及地區(qū)總部10-15家。武漢地區(qū)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到400億元，年均增長23％；總部保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)達(dá)到4家，引進(jìn)4-6家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，專業(yè)性保險(xiǎn)主體10家，外資保險(xiǎn)主體10家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在漢一級分公司達(dá)到60家以上。設(shè)立和引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金150家以上。爭取設(shè)立各類金融后臺(tái)服務(wù)中心達(dá)到30家，從業(yè)人員達(dá)到20萬人。使武漢成為金融機(jī)構(gòu)密集、市場完善、功能齊全、服務(wù)高效、創(chuàng)新活躍、具有較強(qiáng)吸納輻射功能的區(qū)域金融中心。

6、金融生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：到2015年，建立覆蓋全省的農(nóng)戶及中小企業(yè)信用評定體系，信用農(nóng)戶及信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省農(nóng)戶總數(shù)及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%以上，全省各縣（市、區(qū)）均成為金融信用縣（市、區(qū)）。建立信用檔案的中小企業(yè)超過30萬戶，創(chuàng)建信用社區(qū)1500個(gè)以上。開發(fā)全省金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)，形成金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

7、金融安全建設(shè)目標(biāo)：建立商業(yè)銀行可持續(xù)的動(dòng)態(tài)資本補(bǔ)充機(jī)制，保持較高的資本質(zhì)量和充足的資本水平，強(qiáng)化資本實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)對貸款損失的彌補(bǔ)能力和對貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，切實(shí)防范貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)。建立良好的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)“一行三局”及有關(guān)部門的政策協(xié)調(diào)與信息溝通交流，實(shí)現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等全方位的有效監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊、及時(shí)處置各類非法集資、非法證券、上市公司內(nèi)幕交易和金融詐騙等行為，確保轄區(qū)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，共同營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）加快改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)的改革創(chuàng)新意識(shí)。改革創(chuàng)新是推動(dòng)金融發(fā)展的不竭動(dòng)力，面對新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全省金融部門必須牢固樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，勇于探索，勇于開拓，在實(shí)現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模和總量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

2、進(jìn)一步完善金融改革創(chuàng)新機(jī)制。一方面要建立合理的金融創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過有效激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級部門和員工金融創(chuàng)新的積極性，有效提高金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新質(zhì)量和經(jīng)營效率，降低創(chuàng)新成本，避免資源浪費(fèi)。另一方面要建立適合的金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管體系，在改革創(chuàng)新的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全。

3、進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新工作力度。在機(jī)構(gòu)方面，要加大法人金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革力度，引導(dǎo)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，改善資本結(jié)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施員工持股，完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)展金融控股集團(tuán)公司，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購兼并，開展綜合性、多元化經(jīng)營，為客戶提供銀行、證券、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。在產(chǎn)品和服務(wù)方面，各金融機(jī)構(gòu)要利用先進(jìn)的科技手段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際，大力開發(fā)和推廣新的業(yè)務(wù)品種，滿足各類經(jīng)濟(jì)組織多層次、多樣化的需求。要打破銀行、證券、保險(xiǎn)和股權(quán)投資等市場長期相互割裂的局面，聯(lián)合銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、股權(quán)投資、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是在直接融資與間接融資之間、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與政府管理部門之間大力營造相互合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和實(shí)質(zhì)性合作，不斷創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式，形成滿足不同類型、不同成長階段企業(yè)的金融服務(wù)聯(lián)盟，為經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展提供功能多元、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、形式多樣的結(jié)構(gòu)融資產(chǎn)品和服務(wù)模式。

（二）以實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，加大金融對全省經(jīng)濟(jì)的支持力度。

1、合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)省行、省會(huì)合作協(xié)議，為武漢城市圈金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。加快推動(dòng)武漢城市圈金融一體化建設(shè)，推動(dòng)武漢城市圈信貸市場、票據(jù)市場、資金清算、金融信息一體化、產(chǎn)股權(quán)市場一體化進(jìn)程。支持建立完善鄂西圈投融資運(yùn)營體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、融資推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)各大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與長江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目規(guī)劃、論證，給予融資支持。大力開展科技金融創(chuàng)新，積極探索為科技企業(yè)服務(wù)的新模式、新機(jī)制、新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品，不斷加大對科技產(chǎn)業(yè)的信貸投入，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)。

2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級的信貸投入，加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。對武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)項(xiàng)目積極給予信貸支持，加大對光電子信息、生物、新能源、環(huán)保、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)信貸支持。引導(dǎo)金融資源向規(guī)模型集群經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)園區(qū)聚集，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項(xiàng)目傾斜，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射，向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)延伸。著力提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵(lì)和支持上市公司積極參與行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)整合或跨行業(yè)收購兼并，努力把績優(yōu)公司打造成行業(yè)龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)上市公司通過并購重組實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。積極推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)上市公司優(yōu)化重組，有效化解市場風(fēng)險(xiǎn)。

3、不斷創(chuàng)新金融服務(wù)。探索適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展要求的融資渠道、融資方式和擔(dān)保方式，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、存貨融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、服務(wù)外包貸款、并購貸款等新的信貸品種。加快開展對科技企業(yè)信用貸款的試點(diǎn)。不斷探索科技型中小企業(yè)金融服務(wù)模式。建立武漢城市圈銀企信息對接共享機(jī)制，籌建武漢城市圈銀企信息對接共享平臺(tái)。探索建立與政府投資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金相配套的信貸服務(wù)方式，探索研發(fā)與高新企業(yè)孵化器、風(fēng)投基金相配套的信貸產(chǎn)品，促進(jìn)武漢城市圈高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和成長型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新資金結(jié)算、基金托管、企業(yè)銀行、理財(cái)服務(wù)等業(yè)務(wù)，推出貸款與投融資的綜合服務(wù)新產(chǎn)品，發(fā)行區(qū)域性項(xiàng)目債券、企業(yè)債券和區(qū)域建設(shè)政府債券，規(guī)范和推動(dòng)信托融資和民間借貸活動(dòng)，提升圈內(nèi)資本市場功能。積極支持企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，推動(dòng)商業(yè)承兌匯票在武漢城市圈的發(fā)展與使用。擴(kuò)大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應(yīng)多層次、多元化要求的金融服務(wù)方式和工具。

（三）加快推進(jìn)武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融集聚力和輻射力。

1、積極引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)成長性好、經(jīng)營有特色的法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域性總部，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。吸引和支持外資金融機(jī)構(gòu)來漢設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在省域副中心城市宜昌市、襄陽市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)臺(tái)資銀行等金融機(jī)構(gòu)來鄂發(fā)展，尋求合作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求，籌建光谷科技銀行，大力支持金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金等各類基金，支持設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持設(shè)立外資保險(xiǎn)公司、合資基金公司等。

2、推動(dòng)本土金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加快組建省級法人銀行和證券、保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。支持湖北銀行和漢口銀行做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，并擇機(jī)上市，使其盡快成為全國一流的股份制商業(yè)銀行；進(jìn)一步完善武漢農(nóng)商行公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，提升市場競爭能力。推動(dòng)交銀國際信托有限公司和方正東亞信托有限公司大力拓展湖北本地業(yè)務(wù)，打造精品信托品牌；支持光大銀行金融租賃公司做大做強(qiáng)；支持長江證券股份有限公司進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實(shí)力，拓展重點(diǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域；支持天風(fēng)證券進(jìn)一步擴(kuò)大資本規(guī)模，提升分類等級，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營業(yè)績。積極支持合眾人壽實(shí)施外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提高競爭實(shí)力。積極籌建長江財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，并支持其發(fā)展。積極支持期貨公司增資擴(kuò)股，擴(kuò)大資本規(guī)模，提高競爭實(shí)力。鼓勵(lì)省內(nèi)期貨公司到省外增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，提升市場占有率。

3、引進(jìn)區(qū)域性金融管理中心。爭取金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立全國性或區(qū)域性金融后臺(tái)運(yùn)行與服務(wù)機(jī)構(gòu)，使更多信用卡中心、數(shù)據(jù)備份中心、研發(fā)中心、客戶服務(wù)中心、區(qū)域業(yè)務(wù)處理中心、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)入駐武漢市，建設(shè)武漢全國性金融后臺(tái)服務(wù)中心。爭取金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立區(qū)域性授信審批中心、稽核監(jiān)督中心、審計(jì)中心等區(qū)域性管理中心，提升金融風(fēng)險(xiǎn)管理水平。對新設(shè)立或新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性總部和后臺(tái)服務(wù)中心，其落戶城市要給予相應(yīng)的政策支持。

4、大力發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評估、保險(xiǎn)代理、信用評級等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，培育知名品牌，為金融市場提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。引導(dǎo)督促金融中介服務(wù)行業(yè)制定規(guī)范的行業(yè)規(guī)則和從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理。鼓勵(lì)擔(dān)保公司出資人增加資本金投入，完善地方財(cái)政對市屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對外開放。深化武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新，積極爭取國家批準(zhǔn)武漢成為離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)武漢地區(qū)銀行在國家政策許可范圍內(nèi)開展離岸金融業(yè)務(wù)，為發(fā)展武漢離岸金融市場創(chuàng)造條件。加強(qiáng)湖北金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，全面引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化管理模式、國際化人才戰(zhàn)略、長期化激勵(lì)機(jī)制等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技術(shù)，使湖北金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)推廣、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場培育等各個(gè)環(huán)節(jié)有明顯改善和提高。認(rèn)真做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，為進(jìn)出口企業(yè)提供更多的便利。

（四）實(shí)施金融幫扶工程，支持三農(nóng)、中小企業(yè)及社會(huì)弱勢群體發(fā)展。

1、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持股份制商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與組建農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理確定縣域機(jī)構(gòu)授權(quán)授信，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)下放外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)限，使縣域企業(yè)可以就近開立外匯賬戶、辦理國際結(jié)算、外匯貸款、結(jié)售匯等業(yè)務(wù)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織利用期貨市場進(jìn)行套期保值和期現(xiàn)套利，積極推動(dòng)期貨交易所在湖北設(shè)立稻米、玉米、水產(chǎn)品等相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品交割倉庫。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立市場化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

2、創(chuàng)新小企業(yè)金融服務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組建服務(wù)小企業(yè)的專業(yè)部門和專營機(jī)構(gòu)，不斷豐富服務(wù)小企業(yè)的市場主體。不斷完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立會(huì)員制的聯(lián)保公司。開辦“中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)”，建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供融資政策咨詢、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務(wù)。引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資金為中小企業(yè)提供融資支持，積極推動(dòng)中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合貸款信托的發(fā)行工作，引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用資本市場做大做強(qiáng)。

3、加強(qiáng)金融扶弱工作。不斷完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保機(jī)制，優(yōu)化下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款審批發(fā)放機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，積極對貧困學(xué)生提供生源地助學(xué)貸款支持。研究適應(yīng)農(nóng)民工的優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。有針對性地開展淺顯易懂的金融知識(shí)宣傳和咨詢工作，引導(dǎo)農(nóng)民工關(guān)注金融，更好地利用金融手段創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富和擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望。

（五）大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。

1、加大后備企業(yè)培育力度，加快企業(yè)上市步伐。適應(yīng)多層次資本市場發(fā)展的形勢，進(jìn)一步優(yōu)化省上市后備企業(yè)資源庫，完善動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)擬上市公司后備資源培育，提高后備企業(yè)質(zhì)量，確保“培育一批、上市一批、儲(chǔ)備一批”。加強(qiáng)與中國證監(jiān)會(huì)、上交所、深交所的溝通，進(jìn)一步加大上市后備企業(yè)輔導(dǎo)力度，充分發(fā)揮各中介機(jī)構(gòu)的積極作用，不斷加快企業(yè)上市步伐。進(jìn)一步完善推進(jìn)企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，不斷加大政策扶持力度，支持企業(yè)實(shí)施股份制改造，努力降低企業(yè)上市成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入資本市場做大做強(qiáng)。適應(yīng)湖北上市后備企業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板，并按照多頭并舉的方針，積極拓展主板市場和境外市場。

2、不斷創(chuàng)新投融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。推動(dòng)上市公司并購重組，打造一批行業(yè)龍頭和地方藍(lán)籌旗艦公司。促進(jìn)上市公司通過配股、增發(fā)、定向增發(fā)等多種方式進(jìn)行再融資。支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用債券市場進(jìn)行融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中小企業(yè)集合債發(fā)行工作。積極推動(dòng)各地通過劃撥國有資產(chǎn)、重組、注資等方式構(gòu)建企業(yè)債券融資平臺(tái)，積極培育發(fā)債主體。大力支持上市公司通過發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、分離債等多種形式進(jìn)行債券融資，支持信托股權(quán)融資。積極支持與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。

3、著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資，支持中小企業(yè)成長壯大。做大省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)支持省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。通過政府引導(dǎo)、扶持和有限參與，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人、外商等各類投資者積極參與創(chuàng)業(yè)投資，吸引更多的海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)落戶湖北。

4、加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)多層次資本市場建設(shè)。積極推進(jìn)東湖高新區(qū)、襄陽高新區(qū)進(jìn)行代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，探索開展未上市中小企業(yè)股權(quán)交易試點(diǎn)工作。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式的發(fā)展。加快以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為核心的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務(wù)全國的多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)市場。加快排污權(quán)交易發(fā)展，爭取建設(shè)成為全國排污權(quán)交易中心。

（六）加快保險(xiǎn)市場發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)保障功能。

1、完善保險(xiǎn)市場體系，優(yōu)化保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)有經(jīng)營特色的健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)年金等專業(yè)性保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)各地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，為擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面夯實(shí)基礎(chǔ)。穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)與公估機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)營銷員制度，形成多層次的保險(xiǎn)中介市場。

2、不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活安全直接相關(guān)的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種。推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)與出口融資業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，支持對外貿(mào)易。推動(dòng)科技保險(xiǎn)與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展民營企業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高居民人身保障水平。積極支持保險(xiǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)在湖北試點(diǎn)。

3、加快保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，建立方便快捷的服務(wù)體系。推行保單標(biāo)準(zhǔn)化與通俗化，規(guī)范保險(xiǎn)合同的內(nèi)容和格式。擴(kuò)大投保提示制度和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，規(guī)范和約束保險(xiǎn)公司的理賠程序和時(shí)限，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新銷售渠道，鼓勵(lì)和支持新業(yè)務(wù)銷售模式，繼續(xù)發(fā)展銀行、郵政代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)公司銷售或直營、個(gè)人營銷、專兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的齊頭并進(jìn)。探索建立保險(xiǎn)合同糾紛快速處理機(jī)制，為被保險(xiǎn)人提供快捷便利的糾紛調(diào)解服務(wù)。

（七）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)性服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。

1、建立安全通暢、高效便捷的支付清算服務(wù)平臺(tái)。完善以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)交換、銀行卡支付、網(wǎng)上支付、中央銀行會(huì)計(jì)核算、國庫會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重要組成部分的支付清算體系，為資金周轉(zhuǎn)提供高效便捷的服務(wù)。

2、建立誠信和諧、長久有效的社會(huì)信用服務(wù)平臺(tái)。充實(shí)、完善企業(yè)和個(gè)人信貸征信系統(tǒng)，建立社會(huì)征信服務(wù)體系；建立金融生態(tài)監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境不斷改善；健全反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系，凈化現(xiàn)金流通環(huán)境；加大反洗錢工作力度，預(yù)防和打擊洗錢犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)金融秩序。

3、建立公開透明、優(yōu)質(zhì)便利的外匯綜合服務(wù)平臺(tái)。在現(xiàn)行外匯管理框架下，實(shí)行簡政放權(quán)、流程管理、陽光操作，遠(yuǎn)程服務(wù)，便利企業(yè)、居民辦理外匯業(yè)務(wù)，促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、建立全面及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威的金融信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析，規(guī)范信息披露，為服務(wù)對象提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的金融信息服務(wù)；推行政務(wù)公開，為社會(huì)提供低成本、方便、全天候的政務(wù)信息服務(wù)；加強(qiáng)金融宣傳，提高公民金融意識(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府及相關(guān)部門要全面落實(shí)《省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》的精神，加強(qiáng)對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，通過出臺(tái)財(cái)稅政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等加大對金融業(yè)發(fā)展的扶持，通過改進(jìn)行政服務(wù)、積極處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等措施，積極營造有利于金融業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。建立省政府金融發(fā)展咨詢委員會(huì)，提高金融發(fā)展決策的科學(xué)性。省政府金融辦與相關(guān)部門建立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議和日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期研究部署金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，通報(bào)重點(diǎn)創(chuàng)新工作進(jìn)展情況，研究發(fā)展金融業(yè)的意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

（二）推進(jìn)省行（會(huì)）合作。

要深刻認(rèn)識(shí)到省行（會(huì)）合作的重要意義，進(jìn)一步推進(jìn)省行（會(huì)）合作機(jī)制的建立，促進(jìn)省行（會(huì)）共建。積極聯(lián)系目前尚未與我省簽訂省行合作協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造各種條件，盡快簽訂省行合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大與已簽訂協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)與溝通，進(jìn)一步推進(jìn)省行（會(huì)）合作協(xié)議的落實(shí)，深化合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容，完善省行（會(huì)）合作機(jī)制，為我省金融業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∮欣攮h(huán)境。

（三）加大政策扶持力度。

對已出臺(tái)的支持金融業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行全面梳理，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。設(shè)立湖北省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對“三農(nóng)”、中小企業(yè)提供金融服務(wù)的支持，獎(jiǎng)勵(lì)積極開展金融創(chuàng)新、為湖北金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人。完善財(cái)政補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)資本金的具體辦法，促進(jìn)其做大做強(qiáng)；完善激勵(lì)措施，細(xì)化對金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；研究出臺(tái)打造全國性金融后臺(tái)服務(wù)中心的政策措施，對一次性投資較大的區(qū)域性金融服務(wù)和管理中心，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

廣泛開展金融知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，不斷提高公眾素質(zhì)。將金融知識(shí)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。加快以企業(yè)信息系統(tǒng)、個(gè)人信用信息系統(tǒng)、政府政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案系統(tǒng)為主要內(nèi)容的信用體系建設(shè)步伐，建立和完善信用信息管理制度，推進(jìn)信用評價(jià)體系建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制。深化信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，深入開展“金融信用市州縣”、“保險(xiǎn)先進(jìn)縣市”創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)外部信用評級，加大培植“A級信用企業(yè)”力度。健全政府主導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的金融生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，優(yōu)化金融司法環(huán)境和行政服務(wù)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)權(quán)益，在提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和降低銀行處置抵貸資產(chǎn)、企業(yè)抵押擔(dān)保融資成本上取得更大的成效。

（五）加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。

研究制定金融人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取與各金融機(jī)構(gòu)配合、與金融監(jiān)管部門及武漢高校聯(lián)合組建金融人才培訓(xùn)中心等方式，對政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。選拔優(yōu)秀人才到國外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國際型金融人才。制定有關(guān)培養(yǎng)、使用、引進(jìn)金融人才的優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮人才的潛能和作用，并為人才長期留用解決后顧之憂，在家屬安置工作、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策。對金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高級管理人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。加快建設(shè)中高級金融管理人才的培訓(xùn)平臺(tái)，采取多種形式提高金融管理者、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高層次金融人才隊(duì)伍，把武漢打造成為金融人才高地。

（六）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制的培育和完善，建立區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，完善區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布評價(jià)結(jié)果和預(yù)警信息。制定防范金融突發(fā)事件協(xié)作預(yù)案，完善各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法力度，有效打擊各類非法金融活動(dòng)。完善處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)有效地做好處置非法集資工作。規(guī)范發(fā)展各類準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)督管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。