第一篇：查處無(wú)證非法采礦工作實(shí)施方案

河?xùn)|縣查處無(wú)證非法采礦工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)xx辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔～〕58號(hào)）、《河?xùn)|省礦產(chǎn)資源條例》和河?xùn)|市人民政府《關(guān)于下達(dá)～年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的通知》（政文〔～〕32號(hào)）精神，有效打擊無(wú)證非法采礦活動(dòng)，促進(jìn)我縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序和礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，特制定全縣開(kāi)展查處無(wú)證非法采礦工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，以維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)為重點(diǎn)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源效益、環(huán)境效率、經(jīng)濟(jì)效率、安全生產(chǎn)效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)查處無(wú)證非法采礦是指縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)無(wú)采礦許可證的非法采礦行為的主體實(shí)施行政處罰。在實(shí)施查處無(wú)證非法采礦中，對(duì)不履行行政處罰的相對(duì)人，必須依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)涉及非法采礦罪和破壞礦產(chǎn)資源罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)無(wú)證非法采礦的排查、巡查工作，對(duì)已排查、巡查到的無(wú)證非法采礦行為，及時(shí)報(bào)告縣有關(guān)職能部門，縣有關(guān)部門依法定的職責(zé)組織開(kāi)展查處、打擊無(wú)證非法采礦活動(dòng)。做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保無(wú)證非法采礦查處率達(dá)100%。

三、主要措施

（一）建立健全日常巡查、舉報(bào)、督查責(zé)任追究制度1．建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立和完善查處無(wú)證非法開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)無(wú)證非法采礦行為后必須在1天內(nèi)報(bào)縣國(guó)土資源部門查處。煤礦的動(dòng)態(tài)巡查和取締關(guān)閉工作按已經(jīng)建立起來(lái)的動(dòng)態(tài)巡查制度責(zé)任追究制度進(jìn)行，由煤炭行業(yè)管理部門牽頭，按照煤炭執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的職能分工負(fù)責(zé)。2．建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度縣國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，尤其是要在重點(diǎn)礦區(qū)公布。對(duì)在第一時(shí)間以真實(shí)姓名舉報(bào)的群眾，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)給予舉報(bào)者一定獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人身份保密。3．建立督查和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度凡對(duì)無(wú)證非法采礦行為失察或在巡查中敷衍了事，發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采行為不及時(shí)報(bào)告縣有關(guān)部門查處，或存在包庇、袒護(hù)、縱容非法采礦行為的，將實(shí)行行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處有關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)煤炭無(wú)證非法采礦行為按照xx辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔～〕58號(hào)）規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任。

（二）建立無(wú)證非法采礦檔案各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)土資源部門要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有采礦活動(dòng)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，主要查清：

1、歷年來(lái)經(jīng)治理整頓后已取締關(guān)閉的礦井（點(diǎn)）；

2、經(jīng)取締關(guān)閉后又重新開(kāi)采的礦（井）點(diǎn)；

3、新開(kāi)或以往漏關(guān)的礦井（點(diǎn)）；

4、采礦許可證有效期限已過(guò)，未申請(qǐng)辦理延續(xù)登記手續(xù)的礦井（點(diǎn)）?？h國(guó)土資源局對(duì)這四種類型的礦井（點(diǎn)）要分別建立臺(tái)賬，臺(tái)賬要有礦井（點(diǎn)）名稱、地理位置、礦主名稱、開(kāi)采礦種等主要內(nèi)容。

（三）納入年度政府目標(biāo)責(zé)任考核縣政府把～年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)目標(biāo)責(zé)任制負(fù)總責(zé)，親自抓，在人、財(cái)、物等方面應(yīng)予以充分保證，對(duì)工作予以強(qiáng)有力的督促和指導(dǎo)。

（四）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣各有關(guān)單位要采取多種形式向廣大群眾宣傳《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到無(wú)證非法采礦的極大危害，使打擊無(wú)證非法采礦工作深入人心。

（五）加強(qiáng)配合，齊抓共管無(wú)證非法采礦，涉及經(jīng)貿(mào)（安監(jiān)、煤行辦）、公安、電力等有關(guān)部門。相關(guān)部門要發(fā)揮部門職能作用，密切配合，齊抓共管，有效打擊無(wú)證非法采礦活動(dòng)。

四、各相關(guān)部門職責(zé)

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)1．組織對(duì)屢禁不止、熱點(diǎn)、難點(diǎn)礦區(qū)非法采礦排查工作。2．制定非煤礦山動(dòng)態(tài)巡查工作責(zé)任制。巡查工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，負(fù)責(zé)無(wú)證非法采礦巡查，建立巡查檔案，每周巡查不得少于一次。巡查人員對(duì)所開(kāi)展的巡查工作要作好檢查記錄。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任包片制度，做到全面巡查，不留死角。

（二）國(guó)土資源管理部門職責(zé)1．負(fù)責(zé)查處無(wú)證非法采礦工作的綜合協(xié)調(diào)工作。2．組織開(kāi)展無(wú)證非法采礦巡查工作的督查。3．負(fù)責(zé)查處無(wú)證非法采礦，破壞性采礦行為。負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌非法采礦、破壞性采礦行為的認(rèn)定和移送司法機(jī)關(guān)立案查處工作。（1）對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)群眾舉報(bào)的無(wú)證非法采礦，國(guó)土資源部門要在一周內(nèi)立案并組織查處，責(zé)令停止非法開(kāi)采行為，并對(duì)開(kāi)采行為的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和取證，同時(shí)及時(shí)告知公安、電力部門，報(bào)縣人民政府備案。（2）無(wú)證非法開(kāi)采行為構(gòu)成違法但尚未構(gòu)成犯罪的，國(guó)土資源部門要按照《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)收非法采出的礦產(chǎn)品及違法所得，并處違法所得50%以下的罰款。（3）對(duì)相對(duì)人不履行行政處罰的，要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（4）涉嫌犯罪的，要按照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔～〕9號(hào)）的要求，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。（5）對(duì)需要關(guān)閉礦井的，要報(bào)請(qǐng)縣人民政府組織有關(guān)部門關(guān)閉。

（三）公安部門職責(zé)1．負(fù)責(zé)民用爆破物品的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。2．負(fù)責(zé)查處非法制造、販運(yùn)、買賣和礦山非法使用民爆物品的案件。3．依法核發(fā)《爆炸物品使用許可證》。對(duì)無(wú)證礦山，以及過(guò)期作廢采礦許可證的礦山，不得核發(fā)《爆炸物品使用許可證》；停止民爆物品供應(yīng)。4．依法查處涉嫌非法采礦、破壞性采礦的案件。

（四）經(jīng)貿(mào)部門職責(zé)1．查處非法供電問(wèn)題2．查處煤炭關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃問(wèn)題。

（五）電力供應(yīng)單位職責(zé)1．停止對(duì)列入取締、關(guān)閉礦山的電力供應(yīng)。2．對(duì)無(wú)證非法采礦礦山以及采礦許可證過(guò)期作廢的礦山，不予提供電力。3．負(fù)責(zé)檢查、處理本系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)供電和轉(zhuǎn)供電行為。

（六）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)依法、依紀(jì)查處行政監(jiān)察對(duì)象在查處無(wú)證非法采礦工作中的違法、違紀(jì)行為。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、玩忽職守、失職、瀆職，甚至對(duì)不法礦

主縱容、包庇的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員進(jìn)行行政責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：查處無(wú)證非法采礦工作實(shí)施方案

河?xùn)|縣查處無(wú)證非法采礦工作實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）、《河?xùn)|省礦產(chǎn)資源條例》和河?xùn)|市人民政府《關(guān)于下達(dá)2005年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的通知》（政文〔2005〕32號(hào)）精神，有效打擊無(wú)證非法采礦活動(dòng)，促進(jìn)我縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序和礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，特制定全縣開(kāi)展查處無(wú)證非法采礦工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，以維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)為重點(diǎn)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源效益、環(huán)境效率、經(jīng)濟(jì)效率、安全生產(chǎn)效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

查處無(wú)證非法采礦是指縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)無(wú)采礦許可證的非法采礦行為的主體實(shí)施行政處罰。在實(shí)施查處無(wú)證非法采礦中，對(duì)不履行行政處罰的相對(duì)人，必須依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)涉及非法采礦罪和破壞礦產(chǎn)資源罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)無(wú)證非法采礦的排查、巡查工作，對(duì)已排查、巡查到的無(wú)證非法采礦行為，及時(shí)報(bào)告縣有關(guān)職能部門，縣有關(guān)部門依法定的職責(zé)組織開(kāi)展查處、打擊無(wú)證非法采礦活動(dòng)。做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保無(wú)證非法采礦查處率達(dá)100%。

三、主要措施

（一）建立健全日常巡查、舉報(bào)、督查責(zé)任追究制度

1．建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立和完善查處無(wú)證非法開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)無(wú)證非法采礦行為后必須在1天內(nèi)報(bào)縣國(guó)土資源部門查處。

煤礦的動(dòng)態(tài)巡查和取締關(guān)閉工作按已經(jīng)建立起來(lái)的動(dòng)態(tài)巡查制度責(zé)任追究制度進(jìn)行，由煤炭行業(yè)管理部門牽頭，按照煤炭執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的職能分工負(fù)責(zé)。

2．建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度

縣國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，尤其是要在重點(diǎn)礦區(qū)公布。對(duì)在第一時(shí)間以真實(shí)姓名舉報(bào)的群眾，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)給予舉報(bào)者一定獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人身份保密。

3．建立督查和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度

凡對(duì)無(wú)證非法采礦行為失察或在巡查中敷衍了事，發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采行為不及時(shí)報(bào)告縣有關(guān)部門查處，或存在包庇、袒護(hù)、縱容非法采礦行為的，將實(shí)行行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處有關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)煤炭無(wú)證非法采礦行為按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任。

（二）建立無(wú)證非法采礦檔案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)土資源部門要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有采礦活動(dòng)進(jìn)行一次拉式排查，主要查清：

1、歷年來(lái)經(jīng)治理整頓后已取締關(guān)閉的礦井（點(diǎn)）；

2、經(jīng)取締關(guān)閉后又重新開(kāi)采的礦（井）點(diǎn)；

3、新開(kāi)或以往漏關(guān)的礦井（點(diǎn)）；

4、采礦許可證有效期限已過(guò)，未申請(qǐng)辦理延續(xù)登記手續(xù)的礦井（點(diǎn)）?？h國(guó)土資源局對(duì)這四種類型的礦井（點(diǎn)）要分別建立臺(tái)賬，臺(tái)賬要有礦井（點(diǎn)）名稱、地理位置、礦主名稱、開(kāi)采礦種等主要內(nèi)容。

（三）納入政府目標(biāo)責(zé)任考核

縣政府把2005年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)目標(biāo)責(zé)任制負(fù)總責(zé)，親自抓，在人、財(cái)、物等方面應(yīng)予以充分保證，對(duì)工作予以強(qiáng)有力的督促和指導(dǎo)。

（四）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣各有關(guān)單位要采取多種形式向廣大群眾宣傳《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到無(wú)證非法采礦的極大危害，使打擊無(wú)證非法采礦工作深入人心。

（五）加強(qiáng)配合，齊抓共管 無(wú)證非法采礦，涉及經(jīng)貿(mào)（安監(jiān)、煤行辦）、公安、電力等有關(guān)部門。相關(guān)部門要發(fā)揮部門職能作用，密切配合，齊抓共管，有效打擊無(wú)證非法采礦活動(dòng)。

四、各相關(guān)部門職責(zé)

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)

1．組織對(duì)屢禁不止、熱點(diǎn)、難點(diǎn)礦區(qū)非法采礦排查工作。

2．制定非煤礦山動(dòng)態(tài)巡查工作責(zé)任制。巡查工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，負(fù)責(zé)無(wú)證非法采礦巡查，建立巡查檔案，每周巡查不得少于一次。巡查人員對(duì)所開(kāi)展的巡查工作要作好檢查記錄。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任包片制度，做到全面巡查，不留死角。

（二）國(guó)土資源管理部門職責(zé)

1．負(fù)責(zé)查處無(wú)證非法采礦工作的綜合協(xié)調(diào)工作。

2．組織開(kāi)展無(wú)證非法采礦巡查工作的督查。

3．負(fù)責(zé)查處無(wú)證非法采礦，破壞性采礦行為。負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌非法采礦、破壞性采礦行為的認(rèn)定和移送司法機(jī)關(guān)立案查處工作。

（1）對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)群眾舉報(bào)的無(wú)證非法采礦，國(guó)土資源部門要在一周內(nèi)立案并組織查處，責(zé)令停止非法開(kāi)采行為，并對(duì)開(kāi)采行為的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和取證，同時(shí)及時(shí)告知公安、電力部門，報(bào)縣人民政府備案。

（2）無(wú)證非法開(kāi)采行為構(gòu)成違法但尚未構(gòu)成犯罪的，國(guó)土資源部門要按照《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)收非法采出的礦產(chǎn)品及違法所得，并處違法所得50%以下的罰款。（3）對(duì)相對(duì)人不履行行政處罰的，要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步做好打擊無(wú)證非法采礦工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步做好打擊無(wú)證非法采礦工作的通知

龍政辦〔2009〕255號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

今年，我市相繼發(fā)生了多起無(wú)證非法采礦導(dǎo)致人員傷亡事故，特別是11月4日永定縣撫市鎮(zhèn)龍川村發(fā)生一起務(wù)工人員非法進(jìn)入無(wú)證煤硐導(dǎo)致4人中毒窒息死亡的事故，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，要求從認(rèn)識(shí)上、領(lǐng)導(dǎo)上、措施上、落實(shí)上真正強(qiáng)化，真正負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。無(wú)證非法采礦回潮嚴(yán)重，充分暴露出我市安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：一是個(gè)別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還有差距，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到關(guān)閉取締無(wú)證非法采礦的重要性和必要性，導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位。特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本沒(méi)有采取措施，以形式主義應(yīng)付檢查，導(dǎo)致“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是出現(xiàn)嚴(yán)重違反國(guó)家政策的新開(kāi)無(wú)證礦井，一些歷史上已廢棄的小煤窯也恢復(fù)生產(chǎn)，永定縣這個(gè)問(wèn)題比較突出。三是“五不準(zhǔn)”政策執(zhí)行不到位，生產(chǎn)源頭和產(chǎn)品流通（火工、電力和煤票）兩個(gè)關(guān)口沒(méi)有把住，造成回潮居高不下，非法開(kāi)采屢禁不止。四是一些已關(guān)閉礦井與關(guān)閉質(zhì)量“六條標(biāo)準(zhǔn)”還有較大差距，硐口沒(méi)有砌封，工棚、煤臺(tái)、生產(chǎn)設(shè)備、供電線路沒(méi)有拆除，極易造成死灰復(fù)燃。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制無(wú)證非法采礦安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步做好打擊無(wú)證非法采礦工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，立即開(kāi)展打擊無(wú)證非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)

無(wú)證非法采礦危害身心、草菅人命，破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源，擾亂市場(chǎng)、影響穩(wěn)定，有百害而無(wú)一利。各級(jí)黨委、政府必須采取堅(jiān)決、果斷、迅速、徹底的措施，予以嚴(yán)厲打擊，絕不能為了個(gè)別業(yè)主、個(gè)別地方的局部利益，而犧牲廣大人民群眾的利益，犧牲全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益。各縣（市、區(qū)）人民政府要立即組織打擊無(wú)證非法采礦的專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)無(wú)證非法采礦進(jìn)行全面排查，不留死角。對(duì)“死灰復(fù)燃”的無(wú)證非法礦硐必須進(jìn)行徹底炸封，摧毀地面所有生產(chǎn)生活設(shè)施，不留作業(yè)人員，收繳非法礦井的火工品和煤票。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)每個(gè)硐口進(jìn)行砌封（填埋）、編號(hào)、拍照、建檔，填寫詳細(xì)地址、關(guān)閉時(shí)間、硐主姓名、包硐干部、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)。

二、綜合整治，建立打擊無(wú)證非法采礦責(zé)任機(jī)制

各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善打擊無(wú)證非法采礦共同責(zé)任機(jī)制，各有關(guān)部門密切配合，形成合力，特別是形成可操作性強(qiáng)的行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)手打擊非法采礦工作制度。

各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履職，落實(shí)責(zé)任，形成打擊無(wú)證非法采礦的高壓態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)完善和落實(shí)礦山巡查責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)無(wú)證非法勘查開(kāi)采行為，立即組織關(guān)閉取締，并及時(shí)函告國(guó)土資源部門進(jìn)行查處；國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告的無(wú)證非法礦井嚴(yán)肅查處，對(duì)符合移送的案件，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；公安部門應(yīng)嚴(yán)格礦山火工材料的計(jì)劃供應(yīng)，嚴(yán)厲打擊火工材料黑市交易行為，對(duì)非法采礦的工頭、組織者及明知非法仍參與的工人，以非法采礦共同犯罪進(jìn)行刑事拘留或治安拘留；經(jīng)貿(mào)、煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)科學(xué)合理核定各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）產(chǎn)能，嚴(yán)格煤炭準(zhǔn)運(yùn)證和火工材料供應(yīng)的計(jì)劃管理，對(duì)有證煤礦向無(wú)證礦井轉(zhuǎn)供煤炭準(zhǔn)運(yùn)證的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收回該有證煤礦的所有煤炭準(zhǔn)運(yùn)證；經(jīng)貿(mào)、供電部門應(yīng)嚴(yán)把礦山電力供應(yīng)關(guān)，對(duì)非法轉(zhuǎn)供電的礦山和單位嚴(yán)肅查處；工商管理部門應(yīng)牽頭對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤炭和為無(wú)證非法礦山提供服務(wù)的行為依法進(jìn)行查處和取締；林業(yè)部門應(yīng)對(duì)無(wú)證煤礦非法使用坑木和非法占用林地從嚴(yán)查處；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)非法采礦失察失職的有關(guān)責(zé)任人和違規(guī)入股煤礦的黨員干部，給予黨政紀(jì)處分。

三、加大宣傳，營(yíng)造打擊無(wú)證非法采礦良好環(huán)境

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和政策規(guī)定，要通過(guò)廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮群眾的力量來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，讓群眾自覺(jué)主動(dòng)地參與無(wú)證非法采礦的監(jiān)督和舉報(bào)。各地要通過(guò)不同形式公開(kāi)合法礦井名單、監(jiān)督舉報(bào)電話，把政策交給群眾，讓群眾來(lái)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的線索，要有書面記錄、處理結(jié)果和反饋意見(jiàn)。要完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)情況屬實(shí)的舉報(bào)人按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)群眾監(jiān)督行為的人和事必須堅(jiān)決處理，保護(hù)群眾的積極性。對(duì)重大典型案件的查處，要通過(guò)新聞媒體進(jìn)行宣傳曝光，形成對(duì)無(wú)證非法采礦強(qiáng)大的輿論威懾力。

四、加強(qiáng)督查，強(qiáng)化無(wú)證非法采礦責(zé)任追究

各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開(kāi)展打擊無(wú)證非法采礦工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期組織開(kāi)展督查督辦。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部實(shí)行包片掛鉤，定期對(duì)關(guān)閉礦井開(kāi)展巡查，并將巡查情況記錄在案，發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃的立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅速組織人員按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)閉取締，并在媒體上曝光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期對(duì)包硐干部、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行交叉巡查和檢查的制度。近期，由市紀(jì)檢監(jiān)察、效能辦、公安、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、安監(jiān)、煤管等部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)各縣（市、區(qū)）打擊無(wú)證非法采礦工作情況進(jìn)行督查，對(duì)工作情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)履行責(zé)任不到位、工作不力的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

以上通知，請(qǐng)迅速抓好貫徹落實(shí)。

龍巖市人民政府辦公室

二○○九年十一月十三日

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第四篇：查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作實(shí)施方案

關(guān)于查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)

專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為制止無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))和《**市人民政府關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序提高市場(chǎng)主體行政許可效率的意見(jiàn)》(湖政發(fā)〔2004〕70號(hào))精神，結(jié)合我市當(dāng)前實(shí)際，制訂開(kāi)展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)在全市開(kāi)展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作，全面清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。具體要達(dá)到二個(gè)目標(biāo)：一是不發(fā)生大面積、區(qū)域性、行業(yè)性、群發(fā)性的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是城鎮(zhèn)主要街道無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)率低于3%，城郊結(jié)合部及全市其它地方無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)率低于5%。

二、工作重點(diǎn)

以危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重點(diǎn)整治對(duì)象；以城郊結(jié)合部、公路沿途、車站碼頭、校園周邊、各類市場(chǎng)等為重點(diǎn)整治區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、醫(yī)療器械、藥品、農(nóng)資、美容美發(fā)、網(wǎng)吧、電子游戲室、餐飲、保險(xiǎn)營(yíng)銷、中介服務(wù)、區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)等行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治力度，確保整治實(shí)效。

三、工作步驟

本次查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作從2007年8月1日起至2007月9月30日止，分三個(gè)階段實(shí)施。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)、排查摸底階段(2007年8月1日至8月15日)各縣區(qū)政府牽頭制訂查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作具體實(shí)施方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，督促相關(guān)職能部門依職責(zé)分工有計(jì)劃、有步驟組織實(shí)施。各職能部門做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的排查摸底工作，摸清當(dāng)?shù)責(zé)o證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的總量，及時(shí)匯總上報(bào)市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)堵疏結(jié)合、分類整治階段(2007年8月16日至9月20日)整個(gè)整治過(guò)程要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進(jìn)。各職能部門要從疏導(dǎo)登記著手，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)降低準(zhǔn)入門坎，放寬申報(bào)條件。對(duì)于不具備基本條件，存在嚴(yán)重隱患的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，各職能部門依照職責(zé)分工，分頭開(kāi)展整治，依法予以取締。對(duì)那些大面積、區(qū)域性、行業(yè)性的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由各縣區(qū)政府牽頭組織實(shí)行聯(lián)合整治，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，力求取得實(shí)效。整治后續(xù)長(zhǎng)效監(jiān)管由各職能部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

(三)鞏固提高、建章立制階段(2007年9月21日至9月30日)各縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門要在專項(xiàng)整治工作取得全面實(shí)效的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全制度，明確職責(zé)分工，實(shí)行長(zhǎng)效監(jiān)管。后續(xù)監(jiān)管建章立制工作可以邊整治、邊制訂、邊實(shí)施、邊完善。同時(shí)，市政府將組織有關(guān)人員對(duì)各地開(kāi)展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工作不力、整治不到位的地方和部門將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其在驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成整治。

四、職責(zé)分工

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣、工作量大，各地、各有關(guān)職能部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及湖政發(fā)〔2004〕70號(hào)檔精神，按照職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。

縣區(qū)政府：負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、考核和獎(jiǎng)懲工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展整治工作。市工商局：承擔(dān)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作。具體負(fù)責(zé)無(wú)須取得許可證或者其它批準(zhǔn)檔和已取得許可證或者其它批準(zhǔn)檔的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的整治。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)未取得衛(wèi)生許可證和公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證而擅自從事美容美發(fā)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)行為的整治。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)未取得排污許可證及環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)書而擅自從事涉及環(huán)境污染經(jīng)營(yíng)行為的整治。

市文廣新局：負(fù)責(zé)對(duì)未取得文化娛樂(lè)場(chǎng)所許可證而擅自從事文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)行為的整治。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng) 營(yíng)許可證而擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器物等經(jīng)營(yíng)行為的整治。

市貿(mào)糧局：負(fù)責(zé)對(duì)未取得成品油零售批準(zhǔn)證書而擅自從事成品油等經(jīng)營(yíng)行為的整治。

市公安局：負(fù)責(zé)對(duì)未取得消防安全檢查意見(jiàn)書而擅自從事危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的整治。

市交通局：負(fù)責(zé)對(duì)未取得道路營(yíng)運(yùn)許可證而擅自從事道路、水路運(yùn)輸和機(jī)動(dòng)車輛修理等經(jīng)營(yíng)行為的整治。

市行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)審批從事六小行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的整治。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室(設(shè)在市工商局)，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織開(kāi)展相關(guān)整治工作，確保無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作取得實(shí)效。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)督查，齊抓共管，整治和遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(二)把握政策，分類對(duì)待

各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔的工作方針，區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對(duì)農(nóng)村家庭加工業(yè)、下崗職工經(jīng)營(yíng)的無(wú)重大危害的行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律法規(guī)規(guī)定的，要督促、引導(dǎo)其辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決予以查處或取締。

(三)及時(shí)溝通，互相協(xié)調(diào)

建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政執(zhí)法抄告制度，相關(guān)職能部門對(duì)專項(xiàng)整治中查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要以公函形式相互抄告對(duì)方，協(xié)同執(zhí)法，形成工作合力。為確保集中整治工作落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織人員進(jìn)行督查，實(shí)行督查和通報(bào)制度。各縣區(qū)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決不同階段熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要及時(shí)匯總掌握整治工作的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)日常工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(四)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

要加大查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的宣傳力度，利用各種管道和形式，宣傳《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，讓查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的理念深入人心，把整治的氛圍擴(kuò)大到全市城鄉(xiāng)各地，努力提高經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造公平、安全、秩序良好的交易和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(五)建章立制，長(zhǎng)效監(jiān)管

通過(guò)集中時(shí)段整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，各地各部門要積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)上下功夫，建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。政府各職能部門要全面推行條塊結(jié)合的片區(qū)責(zé)任制監(jiān)管和責(zé)任人監(jiān)管模式，逐步建立起集預(yù)防、舉報(bào)、查處、登記、規(guī)范為一體的長(zhǎng)效監(jiān)管體制，努力實(shí)現(xiàn)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

附件：**查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

**區(qū)查處取締無(wú)證無(wú)照

經(jīng)營(yíng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：孫根祥

副組長(zhǎng)：陳 宇（區(qū)府辦）

祝益民（**工商分局）

成 員：馬新梁（區(qū)法院）

王信榮（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

范建芳（區(qū)安監(jiān)局）

金**蘊(yùn)（區(qū)社發(fā)局）

屠 峻（區(qū)城交局）

孫榮生（區(qū)城管執(zhí)法局）

許建榮（區(qū)旅游局）

黃大勇（區(qū)公安分局）

王秀紅（區(qū)環(huán)保分局）

施吉銘（**工商分局）

梅建章（**國(guó)稅分局）

孟雪海（**地稅分局）

章 睿（**公路運(yùn)輸管理所）

曹躍進(jìn)（**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

諸景華（**鎮(zhèn)）

劉 勇（練市鎮(zhèn)）

王阿三（雙林鎮(zhèn)）

徐和清（菱湖鎮(zhèn)）

沈根如（和孚鎮(zhèn)）

錢志宏（善璉鎮(zhèn)）

潘雪祥（舊館鎮(zhèn)）

高建初（千金鎮(zhèn)）

孫建新（石淙鎮(zhèn)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在**工商分局），施吉銘兼任辦公室主任。

第五篇：查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處取締和規(guī)范疏導(dǎo)工作，根據(jù)《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》文件精神和慶元縣查處規(guī)范無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議精神，結(jié)合我縣道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定了慶元縣運(yùn)管局查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“平安慶元”、打造“法治慶元”、構(gòu)建和諧穩(wěn)定、安全有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對(duì)稱的原則，切實(shí)維護(hù)我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序。

二、工作目標(biāo)

在全縣道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、遵章守紀(jì)、規(guī)范生產(chǎn)、安全信用的良好氛圍，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員盡快辦理相關(guān)證照。通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、守法誠(chéng)信的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我縣道路運(yùn)輸行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；⒅贫然哪繕?biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為保障此次查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作的順利開(kāi)展，我局建立了查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為信息抄告制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，全年組織專項(xiàng)整治不少于2次。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

組長(zhǎng)：葉泉清

副組長(zhǎng)：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負(fù)責(zé)查處取締無(wú)證無(wú)照的相關(guān)工作。

四、范圍和內(nèi)容

重點(diǎn)范圍：道路班線客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)、道路客運(yùn)站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、普通貨運(yùn)、維修經(jīng)營(yíng)、駕駛員培訓(xùn)等領(lǐng)域。

重點(diǎn)內(nèi)容：

1、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證件、證照不全或過(guò)期、超許可范圍非法從事道路班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、道路客運(yùn)站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、普通貨運(yùn)、維修經(jīng)營(yíng)、駕駛員培訓(xùn)的；

2、非法用工、無(wú)從業(yè)資格證上崗的；

3、企業(yè)關(guān)停取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)停不到位的；停工停產(chǎn)整頓后，整改未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格又擅自組織生產(chǎn)的；

4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

5、瞞報(bào)事故，以及重大安全隱患隱瞞不報(bào)的；

6、無(wú)道路運(yùn)輸證車輛從事客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的；

7、出租車異地駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)，拒絕載客、故意繞道、強(qiáng)行拼載的；

8、經(jīng)營(yíng)者擅自改裝營(yíng)運(yùn)車輛、不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)車輛的；

9、非危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)?，集裝箱車、普通貨車非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)模?/p>

10、客運(yùn)車輛站外攬客、不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？?、不按規(guī)定線路行駛的；

11、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證或者未經(jīng)考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓(xùn)的教學(xué)人員在教學(xué)期間擅自離崗、教學(xué)人員未按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)、經(jīng)營(yíng)者未如實(shí)簽署培訓(xùn)記錄的；

五、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責(zé)，明確整治內(nèi)容。協(xié)同各個(gè)街道、社區(qū)，車站、貨運(yùn)站附近從業(yè)人員以及利用96520舉報(bào)電話對(duì)我縣范圍內(nèi)無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清經(jīng)營(yíng)者姓名、場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)證無(wú)照原因，并提出疏導(dǎo)治理意見(jiàn)，建立《無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員臺(tái)賬》。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月21日至9月30日）

召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營(yíng)造全社會(huì)支持參與無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)工作的良好氛圍。利用宣傳冊(cè)和橫幅標(biāo)語(yǔ)的形式，對(duì)企業(yè)和道路運(yùn)輸從業(yè)人員開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的教育宣傳工作。

（三）疏導(dǎo)階段（10月8日至10月20日）

相關(guān)職能股室要認(rèn)真研究，按有關(guān)規(guī)定提出切實(shí)可行的疏導(dǎo)辦法，督促、引導(dǎo)無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)證照，對(duì)基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務(wù)，并將擬予以發(fā)證的經(jīng)營(yíng)戶名單和不符合規(guī)定應(yīng)予以取締的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)者名單報(bào)法制稽查股，對(duì)擬許可的經(jīng)營(yíng)戶，要主動(dòng)扶持，盡快完善許可準(zhǔn)入的條件，按有關(guān)程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強(qiáng)稽查力度，對(duì)一部分拒不辦證或不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，又繼續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員和業(yè)戶，及時(shí)上報(bào)局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關(guān)部門的配合下，依法予以查處取締。對(duì)拒不履行行政處罰決定的，要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行復(fù)查，鞏固前階段成果，防止死灰復(fù)燃。對(duì)屢查屢犯的經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員要納入監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)法制稽查股跟蹤處理，妥善進(jìn)行疏導(dǎo)，以迎接縣查無(wú)辦的考核。

2、建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，本局將把此項(xiàng)工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并作為目標(biāo)責(zé)任狀簽訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。

六、工作要求

（一）提高對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害的認(rèn)識(shí)。道路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的大量存在，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，侵害了廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，特別是存在嚴(yán)重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全局工作人員要充分認(rèn)識(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害性和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性，認(rèn)真抓好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的處理原則，在抄告時(shí)限（10個(gè)工作日）內(nèi)書面抄告相關(guān)許可審批部門。按照縣查無(wú)辦工作要求，積極配合相關(guān)部門開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作，按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表材料，同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門發(fā)來(lái)的抄告函要高度重視，按法律法規(guī)要求及時(shí)辦結(jié)，并及時(shí)反饋。

（三）建立聯(lián)合治理機(jī)制。無(wú)證照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，要?jiǎng)訂T和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處取締、疏導(dǎo)規(guī)范的職責(zé)分工，借助和積極配合相關(guān)部門，加強(qiáng)和其他各部門的溝通和協(xié)作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方法。堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，做到寬嚴(yán)并濟(jì)、處罰得當(dāng)。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法情節(jié)輕微，引導(dǎo)其主動(dòng)辦理相關(guān)證照，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)辦理、短信提醒、設(shè)置特殊服務(wù)平臺(tái)等人性化的方式，使無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員經(jīng)疏導(dǎo)登記后從事合法經(jīng)營(yíng)。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具，大力宣傳無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害，及時(shí)報(bào)道查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的進(jìn)展情況，以及在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，利用96520投訴電話，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與此次整治行動(dòng)。同時(shí)，大力宣傳無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會(huì)知法、學(xué)法、懂法、用法、遵紀(jì)守法意識(shí)，營(yíng)造良好的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。