第一篇：無證查處方案2011[re]（大全）

思明區(qū)衛(wèi)生局2011年查處無證工作方案

為貫徹落實中央、省、市查處無證無照經(jīng)營有關(guān)要求以及中央綜治委、國家工商總局《關(guān)于查處無證無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的意見》精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)配合，形成合力，切實做好我區(qū)查處無證經(jīng)營工作，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本工作方案。

一、整頓工作目標(biāo)

對全區(qū)的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位、公共場所、二次供水、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深入開展查處無證經(jīng)營工作，積極消除無證經(jīng)營現(xiàn)象，努力實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位100%有證經(jīng)營和建立龍頭路、中山路兩條示范街。

二、整頓措施

（一）嚴(yán)格許可制度。把好餐飲服務(wù)、公共場所、二次供水、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位許可關(guān)，積極查處無證經(jīng)營行為；做到發(fā)現(xiàn)一家，指導(dǎo)一家，許可一家，不留死角。對新出現(xiàn)的無證經(jīng)營單位，采取在其開業(yè)后10日內(nèi)完成申辦或查處工作。

（二）加大聯(lián)手整治力度。加強(qiáng)與工商、城管、公安、環(huán)保、街道等相關(guān)部門的信息溝通與合作，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違法的無證經(jīng)營單位依法堅決予以取締。

三、時間進(jìn)度與工作安排

（一）宣傳培訓(xùn)階段（3月2日-3月31日）。一是采取多種形式，廣泛開展《食品安全法》、《公共場所管理條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)宣傳教育工作；二是組織區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，對轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位、公共場所、二次供水和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等經(jīng)營單位的經(jīng)營者進(jìn)行宣傳培訓(xùn)；三是督促各經(jīng)營單位在規(guī)定的限期內(nèi)對存在問題開展自查自糾和整改落實。

（二）監(jiān)督檢查階段（4月1日—4月30日）。主要對轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位、公共場所、二次供水和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。專項行動采取集中整治與分片檢查跟進(jìn)的方式進(jìn)行。

（三）落實整治階段（5月1日-12月15日）。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各無證經(jīng)營單位進(jìn)行批評教育和現(xiàn)場指導(dǎo)。對多次督促教育仍未辦證的單位，抄告給工商、環(huán)保、建設(shè)、園林等部門，并聯(lián)合工商、環(huán)保、公安等部門，以及依靠“9+1”綜合執(zhí)法隊依法給予取締。

（四）總結(jié)階段（12月16日-12月31日）。將專項檢查情況及數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，再將材料報至區(qū)工商局。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

成立無證經(jīng)營查處領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)衛(wèi)生局局長張國強(qiáng)任組長，區(qū)衛(wèi)生局副組長張興、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長林仲坪、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所副所長李萍及彭曉陽任副局長，成員由區(qū)衛(wèi)生局公共衛(wèi)生科科長及區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所各科室科長擔(dān)任。全體衛(wèi)生監(jiān)督員在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展此次整頓工作，落實工作責(zé)任，統(tǒng)

籌調(diào)配力量，確保專項整頓取得實效。

（二）加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法

在整頓工作中，實行教育與處罰相結(jié)合，但要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，依據(jù)《食品安全法》、《公共場所管理條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，對無證經(jīng)營的違法違規(guī)行為進(jìn)行教育批評和引導(dǎo)；對屢教不改的無證經(jīng)營者將依法予以嚴(yán)肅查處。同時公布投訴舉報電話（0592-5906360），拓寬線索，及時發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營。

（三）密切配合，形成合力

根據(jù)整頓工作需要，主動聯(lián)合公安、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商和城管等相關(guān)職能部門，密切配合，集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，將各項整頓措施落實到位；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合和信息溝通，追根溯源，不留死角，保證整頓工作取得預(yù)期效果。

（四）加強(qiáng)宣傳，暢通信息

積極與新聞媒體配合，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，介紹整頓工作進(jìn)展和政策落實情況，大力宣傳無證查處整頓工作成果。對典型案例和大要案予以曝光，大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，形成全社會共同關(guān)注合法經(jīng)營的良好氛圍，提高全社會安全消費(fèi)的意識。

二0一一年三月十五日

第二篇：2011查處無證無照經(jīng)營活動方案

博綜治 [2011]3號

關(guān)于印發(fā)《全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動

實施方案》的通知

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治委，區(qū)綜治委成員部門：

現(xiàn)將《全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?；顒舆^程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，請及時報區(qū)綜治辦。

博山區(qū)社會治安綜合治理委員會

二Ｏ一一年四月二十八日

全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動

實 施 方 案

為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效整治無證無照經(jīng)營行為，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和國家、省、市關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍的相關(guān)要求，決定在全區(qū)開展打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持教育與引導(dǎo)、整治與規(guī)范、治標(biāo)與治本、管理與服務(wù)相結(jié)合，努力建立與鞏固政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合治理的長效工作機(jī)制，全面清理整治無證無照經(jīng)營，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序為目標(biāo)，將查處取締無照經(jīng)營工作納入我區(qū)社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，全面整治無證無照經(jīng)營行為，建立并鞏固長效機(jī)制，使無證無照經(jīng)營整治工作日?；?、制度化、規(guī)范化。通過整治達(dá)到以下目標(biāo)：一是不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的無證無照經(jīng)營行為；二是實現(xiàn)重點區(qū)域、重點街區(qū)零無證無照經(jīng)營；三是堅持“解決存量，遏制增量”，有效減少無證無照經(jīng)營行為，將無照經(jīng)營總量與依法登記的市場主體總量的比率控制在10%以內(nèi)。

三、整治的范圍和重點

（一）專項整治的范圍：

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2、無須取得許可證或批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

3、已依法取得許可證或批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4、已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新申請申辦行政許可手續(xù)或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

5、超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

6、應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記證而未辦理的。

依照國家有關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品行為免于工商登記的情況除外。

（二）專項整治的重點：

主要商業(yè)街道、社區(qū)、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類商品交易市場和集貿(mào)市場等重點整治區(qū)域；容易引發(fā)安全事故、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的高危行業(yè)，以及對社會穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點關(guān)注的行業(yè)等重點整治行業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1），由區(qū)委常委、副區(qū)長任書升任組長，區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任趙玉偉、區(qū)工商分局局長鄒鵬、區(qū)公安分局副政委閆法忠任副組長，經(jīng)信、財政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、城管、廣電、旅游、服務(wù)業(yè)辦公室、煤管、地稅、國土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、煙草等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動的組織協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、信息溝通、督查通報。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，研究工作，交流經(jīng)驗，溝通信息。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實人員和分工，確保查處取締活動迅速開展。

五、職責(zé)分工

為確保整治效果，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合治理的長效工作機(jī)制要求，確定如下工作分工：

（一）區(qū)綜治辦。負(fù)責(zé)查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，會同有關(guān)部門共同制定考核評比方案，明確考核目標(biāo)，量化考核指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，切實將查處取締無證無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核工作的范圍，對因無照經(jīng)營而發(fā)生重大事件，造成嚴(yán)重后果、影響重大的，嚴(yán)格落實綜治一票否決權(quán)制。

（二）工商行政管理部門。負(fù)責(zé)查處取締各類無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（三）公安部門。負(fù)責(zé)對從事旅館、公章刻制、典當(dāng)、開鎖、廢舊金屬收購、娛樂場所、營業(yè)性射擊場、民用槍配售企業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、劇毒化學(xué)品購買運(yùn)輸、爆炸物品購買運(yùn)輸、煙花爆竹運(yùn)輸、焰火晚會、爆破作業(yè)及爆破作業(yè)從業(yè)人員等須到公安部門辦理許可或備案方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核，審核合格后方可開

展經(jīng)營活動。負(fù)責(zé)對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所等開展消防監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)依法查處已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。

（四）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事成品油、供電、報廢汽車回收、典當(dāng)?shù)软毥?jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）財政行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事會計、資產(chǎn)評估等須到財政行政管理部門辦理許可方可從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（六）勞動保障行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)等須到勞動保障行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)對從事建筑施工（含裝修）、勘察設(shè)計、工程造價咨詢、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等須到建設(shè)行政管理部門辦理相關(guān)資質(zhì)方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（八）交通行政管理部門。負(fù)責(zé)對道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等須到交通行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）農(nóng)業(yè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動植物檢疫、動物診療、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須到農(nóng)業(yè)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十）文化出版行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事出版物（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等）出版、發(fā)行、印刷復(fù)制，以及出版物進(jìn)口等須到新聞出版行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲、音像制品經(jīng)營等須到文化行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）衛(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事化妝品、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須到衛(wèi)生行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十二）環(huán)境保護(hù)行政管理部門。負(fù)責(zé)對危險廢物、嚴(yán)控廢物、新建項目的環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收、排污許可證、放射源安全許可等須到環(huán)境保護(hù)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事危險化學(xué)品等須到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十四）城管執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)對在城市道路、公園、廣場等公共場所的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十五）廣播電視行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事廣播電視節(jié)目頻道（頻率）的開辦、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、國產(chǎn)電視?。▌赢嬈┑闹谱骱桶l(fā)行、境外電視?。▌赢嬈┑囊M(jìn)、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、廣播電視無線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)、有線電視設(shè)計安裝施工、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等須到廣播電視行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十六）旅游行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事旅游業(yè)務(wù)等須到旅游行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十七）流通主管部門。負(fù)責(zé)對從事拍賣等須經(jīng)流通主管部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十八）煤炭管理部門。負(fù)責(zé)對從事煤炭等須經(jīng)煤炭管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十九）地稅管理部門。負(fù)責(zé)查處應(yīng)當(dāng)依法辦理而沒有辦理稅務(wù)登記證的稅收違法行為。

（二十）國土資源行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須到國土資源行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十一）質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事食品生產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計量器具、列入強(qiáng)制檢定目錄的計量器具等須到質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十二）食品藥品監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)等須到食品藥品監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十三）公安消防部門。負(fù)責(zé)依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗收合格方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

（二十四）煙草專賣行政管理部門。負(fù)責(zé)對須到煙草專賣行政管理部門辦理許可方可從事的煙草經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十五）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對須到本部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

六、實施步驟

2011年5月至11月為查處無證無照經(jīng)營專項整治活動時間，共分四個階段實施。

（一）宣傳動員階段（2011年5月15日前）

1、召開專項整治動員會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施方案，明確責(zé)任分工，部署整治任務(wù)。

2、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動員會議，制定相應(yīng)工作方案，明確責(zé)任分工。實行工作責(zé)任人和聯(lián)系人制度，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，各村（居）要確定打擊無證無照經(jīng)營工作責(zé)任人和聯(lián)系人，并填報統(tǒng)計表（見附件2）于5月15日前報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總。

3、充分利用各種媒體和宣傳工具，加大法律法規(guī)知識宣傳和無證無照經(jīng)營危害性報道力度，形成濃厚的整治氛圍。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)在顯著位置懸掛宣傳橫幅不少于3條。

（二）調(diào)查摸底階段（5月15日至6月15日）

1、由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治辦牽頭，以各村（居）為單位，對轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營的總量、行業(yè)分布等情況。

2、對無證無照業(yè)戶，要按照“一戶一檔”的原則，建立無證無照經(jīng)營業(yè)戶檔案，并建立統(tǒng)計臺帳（見附件3），根據(jù)涉及的許可證管理部門進(jìn)行分類設(shè)置。無證無照經(jīng)營業(yè)戶名單要于6月15日前函告相關(guān)職能部門（函告書樣式見附件4），同時報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。對于隨時發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營業(yè)戶，要在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)錄入臺帳，并分別函告相關(guān)部門，同時報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中整治階段（2011年6月16日至10月31日）集中整治階段實行部門負(fù)責(zé)制及區(qū)域負(fù)責(zé)制相結(jié)合。具體措施如下：

1、相關(guān)職能部門按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)函告的調(diào)查摸底情況制定整治計劃，對相關(guān)

行業(yè)的無證無照業(yè)戶進(jìn)行逐戶調(diào)查處理，處理結(jié)果于處理完畢后七日內(nèi)反饋給函告的鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，同時報送區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、對無證無照經(jīng)營集中的地域和長期無證無照經(jīng)營不服管理的業(yè)戶，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)牽頭組織，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，形成執(zhí)法合力，開展有針對性的集中整治行動。

3、對于隨時發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營，相關(guān)部門在收到函告書之后3日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果在處理完畢7日內(nèi)反饋函告單位。

4、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)根據(jù)工作情況認(rèn)真填寫打擊無證無照情況統(tǒng)計表（見附件5），每月25日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次。在整治過程中，如遇有重大突發(fā)事件或新問題、新情況隨時報送。對于各單位專項整治進(jìn)展情況、工作動態(tài)等，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期編發(fā)《打擊無證無照經(jīng)營工作簡報》，予以通報。

以調(diào)查摸底的數(shù)字為存量基數(shù)，對無證無照經(jīng)營業(yè)戶實行存、銷帳戶管理，力爭至集中整治階段結(jié)束后，通過查處取締工作，完成無證無照經(jīng)營業(yè)戶存量的90%。

（四）總結(jié)考核階段（2011年11月）

1、無證無照經(jīng)營集中整治階段結(jié)束后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的總結(jié)報告，于2011年 11月15前報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、由區(qū)綜治辦牽頭，制定檢查驗收考評辦法，對查處無證無照經(jīng)營工作進(jìn)行檢查驗收，并對整治成績突出的鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、部門及個人予以表彰獎勵，對整治效果不明顯的單位給予通報批評。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

打擊無證無照經(jīng)營行為關(guān)系人民群眾切身利益，工作任務(wù)重、責(zé)

任大、難點多、政策性強(qiáng)，是社會系統(tǒng)工程，必須實行綜合治理。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化該項工作在黨委政府工作中的地位，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓實。

（二）疏堵結(jié)合，注重實效

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，堅持標(biāo)本兼治，著力治本。因應(yīng)市場需求，制定落實科學(xué)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。對社會危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅決查處取締。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或農(nóng)民在集貿(mào)市場及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營取締。

（三）落實責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)

各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。要按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任追究制度，做好屬于本部門職能范圍內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為的查處取締工作。區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期組織開展工作督導(dǎo)，對監(jiān)管責(zé)任區(qū)內(nèi)由于無證無照經(jīng)營狀況的存在造成嚴(yán)重后果和惡劣社會影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建章立制，長效監(jiān)管

通過集中時段整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡(luò)，實行舉報獎勵制度。各職能部門要全面推行條塊結(jié)合的片區(qū)責(zé)任制監(jiān)管和責(zé)任人監(jiān)管模式，逐步建立起集預(yù)防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

附件：1．博山區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2．打擊無證無照經(jīng)營工作責(zé)任人和聯(lián)系人統(tǒng)計表 3．無證無照經(jīng)營業(yè)戶統(tǒng)計臺帳 4．打擊無證無照經(jīng)營行為函告書 5．打擊無證無照情況統(tǒng)計表

附件1：

博山區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長：任書升（區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長）

副組長：成 員： 趙玉偉（區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任）閆法忠（區(qū)公安分局副政委）鄒 鵬（區(qū)工商分局局長）

趙 亮（區(qū)綜治辦副主任）孫雪紅（區(qū)委經(jīng)信工委副書記）

黃利軍（區(qū)財政局黨組成員、總會計師）于國營（區(qū)人社局副局長）于科德（區(qū)住建局工會主席）王

勇（區(qū)交通運(yùn)輸局工會主席）王維民（區(qū)農(nóng)業(yè)局黨組副書記）李軍勇（區(qū)文化出版局副局長）張玉峰（區(qū)衛(wèi)生局黨委委員）

劉如利（區(qū)環(huán)保分局副局長、環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長）焦明東（區(qū)安監(jiān)局副局長、安監(jiān)大隊大隊長）常太瀛（區(qū)城管執(zhí)法局副局長、城管執(zhí)法大隊大隊長）周博生（區(qū)廣電局黨委委員）李 濤（區(qū)旅游局副局長）徐偉光（區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室副主任）楊光義（區(qū)煤管局副局長）趙 紅（區(qū)地稅分局副局長）

江玉臣（區(qū)工商分局副局長）李 傳（區(qū)公安消防大隊副大隊長）李茂堂（區(qū)國土資源分局副局長）郭培賢（區(qū)質(zhì)監(jiān)分局副局長）

燕洪博（區(qū)食品藥品監(jiān)管分局紀(jì)檢組長）劉志強(qiáng)（區(qū)煙草專賣局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任。4297618）

13（辦公室聯(lián)系電話：

第三篇：查處無證經(jīng)營方案[小編推薦]

衢州市衛(wèi)生局查處無證經(jīng)營百日執(zhí)法

專項整治行動實施方案

為推動我市查處無證經(jīng)營行為工作的深入開展，維護(hù)公平競爭、健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實施意見的通知》（浙政辦發(fā)?2010?163號）等文件精神和 衢州市查無辦會議要求，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，現(xiàn)制訂專項整治行動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工合作、齊抓共管的原則，切實履行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，綜合治理無證經(jīng)營行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

堅決依法查處無證經(jīng)營戶的違法行為；引導(dǎo)和督促具備條件但未申領(lǐng)許可證的經(jīng)營戶盡快辦理經(jīng)營許可證；推動查處無證經(jīng)營行為工作的制度化和規(guī)范化，有效遏制無證經(jīng)營行為，達(dá)到市查無辦?2011?1號文件要求的三項目標(biāo)任務(wù)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局要成立“查處無證經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局衛(wèi)生監(jiān)督處人員、和市衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)為成員。具體負(fù)責(zé)組織實施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、宣傳和信息綜合等專項行動的日常工作，以及轉(zhuǎn)辦和督辦有關(guān)部門商請主管職能部門辦理的事項；傳達(dá)貫徹上級關(guān)于開展查處無證經(jīng)營行為有關(guān)工作的部署和要求；通報工作情況，研究制定工作措施，協(xié)助解決重大、疑難問題；

四、整治范圍

（一）依法查處應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政許可而未取得相關(guān)許可證，擅自從事非法經(jīng)營活動的行為；

（二）依法查處已被吊銷、撤銷許可證，以及許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事無證經(jīng)營活動的行為

（三）超出登記的經(jīng)營許可范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；

（四）借用、租用、受讓他人許可證，或持偽造的許可證等從事經(jīng)營活動的行為；

五、整治對象

做到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一目標(biāo)，依法對須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可從事的餐飲服務(wù)、公共場所服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放射診療場 所等的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被吊銷、撤銷許可證，以及許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事餐飲業(yè)、公共場所、醫(yī)療或采供血活動的行為。

重點整治對象：將涉及公共衛(wèi)生安全、食品安全、醫(yī)療服務(wù)等作為整治的重點，本轄區(qū)的餐飲服務(wù)、娛樂休閑場所的歌舞廳（含卡拉OK、舞廳）、游藝廳（電子游戲、動漫城）、臺球室、麻將館、酒吧、足浴、沐浴室、旅館、理發(fā)美容等服務(wù)經(jīng)營場所，及醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的各類診所作為整治重點行業(yè)。

查處無證經(jīng)營行為是一項系統(tǒng)工程，各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門必須各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、真抓實干、抓出成效，維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范當(dāng)事人的經(jīng)營行為。

發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的無證經(jīng)營行為或為無證經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關(guān)部門進(jìn)行查處。做好96301受理電話的處置工作，一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)予以核實并依法進(jìn)行查處。

六、工作安排

本次專項整治行動時間，從2011年8月25日至11月30日止，分五個階段實施。

（一）調(diào)查摸底階段（2011年8月25日至8月30日）：調(diào)查研究，摸清轄區(qū)內(nèi)的無證經(jīng)營行為的情況，分門別類登 記造冊，并有針對性地制訂具體的實施方案；對主管行業(yè)中的無證經(jīng)營行為的特點和產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，本著尊重歷史、實事求是的態(tài)度，提出切實可行的解決方案。

（二）自查自糾階段（2011年9月1日至9月15日）：從事無證經(jīng)營活動的經(jīng)營者自覺向轄區(qū)行政服務(wù)中心衛(wèi)生窗口申報，符合登記條件的，衛(wèi)生部門依法給予補(bǔ)辦衛(wèi)生行政許可證。在補(bǔ)辦許可證時涉及行政許可審查和審批的，由原來二十個工作日縮減到十五二十個工作日內(nèi)發(fā)放許可證（批準(zhǔn)文件）或作出答復(fù)，然后由工商部門補(bǔ)發(fā)營業(yè)執(zhí)照，保證自查自糾取得實效。對當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)自查自糾階段申報補(bǔ)辦許可證的經(jīng)營者不予行政處罰。

（三）清理整治階段（2011年9月16日至9月30日）：統(tǒng)一行動，對整治的重點范圍和重點行業(yè)進(jìn)行地毯式清理，不留死角，不留隱患。對不具備登記條件和在自查自糾階段不申報補(bǔ)辦許可證的，一律由有關(guān)職能部門立案查處，予以行政處罰。

（四）查遺補(bǔ)缺階段（2011年10月8日至10月30日）：對清理整治行動進(jìn)行一次“回頭看”，對照調(diào)查摸底階段存在的問題和清理結(jié)果進(jìn)行整改，查遺補(bǔ)缺，對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點整治，進(jìn)一步鞏固清理整治成果。

（五）總結(jié)驗收階段（2011年11月10日至11月25日）：11月上旬，對清理整治行動進(jìn)行驗收，將取得的成績（經(jīng)驗）、存在的問題（教訓(xùn)）和今后的工作打算、建議等編成總結(jié)報告。11月底前由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總有關(guān)數(shù)字和清理整治行動情況，向市查無辦作專題工作報告。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識清理整治無證經(jīng)營行為，營造公平競爭的良好市場環(huán)境的重要性，將其列入重要的議事日程，建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開專門會議，研究和部署清理整治無證經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)解決專項行動中的具體問題，確保專項行動工作機(jī)構(gòu)落實、措施落實、責(zé)任落實和效果落實。

（二）深入調(diào)研，摸清底數(shù)。切實做好無證經(jīng)營的調(diào)查摸底工作，對無證經(jīng)營情況有一個總體的把握。要依據(jù)本部門的職責(zé)，對主管行業(yè)中的無證經(jīng)營情況進(jìn)行摸底，做到有的放矢；要將摸清和掌握的無證經(jīng)營情況、數(shù)量、行業(yè)分布、地域及造成無證經(jīng)營的原因等登記造冊，提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和通報相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。清理整治無證經(jīng)營行為，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作格局和職能部門“誰審批，誰負(fù)責(zé)，誰查處”的工作機(jī)制。對主管行業(yè)中的無證經(jīng)營行為，要定措施、限時間、給出路，在依法行政的前提下，結(jié)合實際，簡化程序，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，制定切實可行的市場準(zhǔn) 入標(biāo)準(zhǔn)，提出解決的方案和辦法；對查實的涉及本部門行政許可的無證經(jīng)營名單，本著實事求是的態(tài)度，只要法律法規(guī)沒有明令禁止的，符合條件發(fā)證的，要從快進(jìn)行審批，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，對不符合發(fā)證條件的，堅決予以查處。

（四）加強(qiáng)督查，狠抓落實。要把清理整治行動作為一年內(nèi)的中心工作認(rèn)真組織、抓好落實，把日常監(jiān)管與專項行動結(jié)合起來，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點行業(yè)的檢查力度。集中統(tǒng)一行動期間，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線指揮，上級對下級的工作要進(jìn)行督查，對不積極履行職責(zé)、相互推諉、行動不力的，要嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，形成高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮新聞媒體作用，要求新聞單位參與，加大宣傳力度，提高人民群眾對無證經(jīng)營行為的社會危害性的認(rèn)識，讓當(dāng)事人守法經(jīng)營的觀念深入人心。加強(qiáng)社會參與和監(jiān)督力度，積極引導(dǎo)和鼓勵群眾舉報無證經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)違法行為，加大對無證經(jīng)營行為典型案件的曝光力度，形成打擊此類違法行為的高壓態(tài)勢。

2011年8月30日

第四篇：查處無證無照經(jīng)營工作總結(jié)

廣東省懷集縣農(nóng)業(yè)局

查處無證無照經(jīng)營工作總結(jié)

根據(jù)縣查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議的工作部署，我局在全年（2011年1月-12月10日）農(nóng)資打假執(zhí)法行動中，把查處無證無照經(jīng)營列為重點工作之一，至目前止發(fā)現(xiàn)了一宗無照經(jīng)營農(nóng)資的商店（已通知工商局查處），暫未發(fā)現(xiàn)有無證經(jīng)營農(nóng)資的行為。我局的主要做法如下：

一、加強(qiáng)輿論宣傳、營造依法經(jīng)營的社會氛圍 針對我縣農(nóng)資市場中無證經(jīng)營的重點是種子的經(jīng)營許可證，我局在春季、夏季種子銷售季節(jié)之前，都著重加大有關(guān)的政策法規(guī)宣傳，我們利用電視臺、互聯(lián)網(wǎng)（農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)），完成單張等形式大力向種子經(jīng)銷商和廣大農(nóng)民群眾完成有關(guān)的政策法規(guī)、保護(hù)自己的合法權(quán)益的投訴、舉報途徑，營造依法經(jīng)營種子的社會氛圍。

二、抓好審核等前期工作

依照有關(guān)的法律、法規(guī)，經(jīng)營雜交水稻種子可以憑種子經(jīng)營許可證或憑有種子經(jīng)營許可證企業(yè)委托代銷，但委托代銷要憑委托書、委托方營業(yè)執(zhí)照，委托方種子經(jīng)營許可證，受托方營業(yè)執(zhí)照、種子調(diào)撥單等材料到縣級農(nóng)業(yè)行政主管部

門備案登記，我局積極面對，做好各種子代理商的種子備案工作。

三、加強(qiáng)市場檢查，加大查處力度

在當(dāng)前種子銷售旺季，我局由分管副局長親自部署，帶執(zhí)法隊隊員下鄉(xiāng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點進(jìn)行監(jiān)督，巡查。嚴(yán)格查處無證無照經(jīng)營，嚴(yán)肅查處未經(jīng)備案登記，不符合區(qū)域備案的種子經(jīng)銷點，著力維護(hù)好我縣的農(nóng)資市場。

二○一一年十二月一十五日

第五篇：關(guān)于《無證無照經(jīng)營查處辦法

關(guān)于《無證無照經(jīng)營查處辦法（征求意見稿）》的說明

一、立法必要性

2003年施行的《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下稱現(xiàn)行辦法）對維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題。現(xiàn)行辦法規(guī)定工商部門查處以下五種違法經(jīng)營行為：未取得營業(yè)執(zhí)照且依法不需要取得許可的經(jīng)營行為（純無照），取得的營業(yè)執(zhí)照已注銷或被吊銷且依法不需要取得許可的經(jīng)營行為（營業(yè)執(zhí)照注銷或吊銷的無照），已取得許可但未取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為（有證無照），未依法取得許可和營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為（無證無照）和已取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可的經(jīng)營行為（無證有照），并規(guī)定了強(qiáng)制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。同時明確，許可審批部門也應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)查處無證無照、無證有照行為。

依照現(xiàn)行辦法，工商部門和許可審批部門都負(fù)有查處無 證無照、無證有照行為的職責(zé)，這一體制對發(fā)揮工商部門貼近市場的優(yōu)勢，有效打擊違法經(jīng)營行為起到重要作用。但是，隨著審批制度的改革，上述體制也逐步呈現(xiàn)出一些問題：一是部門職責(zé)不清。在多個執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處無證無照、無證有照的過程中，存在相互推諉的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題也難以追責(zé)。二是法律責(zé)任負(fù)擔(dān)不平衡。由于工商部門和許可審批部門分別依據(jù)現(xiàn)行辦法和有關(guān)法律法規(guī)查處無照行為，導(dǎo)致同一違法行為由不同部門查處時承擔(dān)不同法律責(zé)任。三是許可審批部門重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可不監(jiān)管的情況時有發(fā)生。

近年來，黨中央國務(wù)院大力推進(jìn)商事制度改革，特別是《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2015]62號，以下簡稱62號文）為強(qiáng)化“先照后證”后的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步明確要求“深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，正確處理政府和市場的關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場秩序”。根據(jù)這一要求，需要優(yōu)化現(xiàn)行市場監(jiān)管體制，解決工商部門和許可審批部門職責(zé)交叉重疊的問題，統(tǒng)一違法行為的法律責(zé)任，切實提高事中事后監(jiān)管的效率。

2015年6月，工商總局起草了《無證無照經(jīng)營查處辦法（修訂送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務(wù)院。法制辦收到此件后，征求了有關(guān)部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會意見，并赴地方調(diào)研，根據(jù)意見反饋和調(diào)研情況，會同工商總局對送審稿進(jìn)行研究修改，形成了《無證無照經(jīng)營查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

二、總體思路

一是厘清監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實62號文提出的“權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對現(xiàn)行辦法設(shè)定的無證無照經(jīng)營查處職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，確保工商部門和許可審批部門職權(quán)清晰、責(zé)任到位。二是完善監(jiān)管措施。充分發(fā)揮技術(shù)手段在無證無照經(jīng)營查處中的積極作用，建立起社會公眾與監(jiān)管部門緊密結(jié)合的無證無照經(jīng)營查處機(jī)制，建立起部門間信息流轉(zhuǎn)暢通、緊密配合、齊抓共管的治理機(jī)制。三是服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)。在確保正當(dāng)經(jīng)營秩序的前提下，根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要，對無證無照經(jīng)營區(qū)分情況，不一概取締，為社會主體創(chuàng)業(yè)提供方便。

三、征求意見稿的主要內(nèi)容

（一）方便市場主體準(zhǔn)入，落實“先照后證”改革要求。一是明確“先證后照”事項的審批程序。經(jīng)營者擬從事在辦理注冊登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項，應(yīng)當(dāng)先向許可審批部門提出申請。申請人憑許可證或者批準(zhǔn)文件向工商部門申請辦理注冊登記。工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動（第三條）。二是明確“先照后證”事項的審批程序。經(jīng)營者擬從事的經(jīng)營活動依法無須先經(jīng)許可審批的，可直接向工商部門申請辦理注 冊登記。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項的，應(yīng)當(dāng)向許可審批部門提出申請。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動（第四條）。三是明確工商部門對“先照后證”事項的告知義務(wù)。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項的，工商部門在為其辦理注冊登記時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級人民政府公布的工商登記后臵許可審批事項目錄，告知經(jīng)營者申請許可審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的許可審批部門，并由申請人書面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動（第六條）。

（二）明確無證無照經(jīng)營的界限，確定部門監(jiān)管職責(zé)。一是明確無證經(jīng)營的界限。經(jīng)營者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營活動的，為無證經(jīng)營。法律、法規(guī)對查處部門有明確規(guī)定的，由法定部門予以查處；法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處（第八條第二款）。二是明確無照經(jīng)營的界限。經(jīng)營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，為無照經(jīng)營，由工商部門予以查處（第八條第一款）。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化信息共享。一是完善部門協(xié)同監(jiān)管。查處部門通過實地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式履行監(jiān)督 職責(zé)，探索創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，及時查處無證無照經(jīng)營行為。查處部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享。對發(fā)現(xiàn)的屬于本部門職責(zé)的無證無照經(jīng)營行為及時予以查處；不屬于本部門職責(zé)的及時書面通報有關(guān)部門（第九條）。二是明確地方政府的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立健全有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制（第七條）。三是確立部門間信息共享機(jī)制。對于經(jīng)營者從事在辦理注冊登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營活動的，經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，其許可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面通知工商部門（第五條）。對于經(jīng)營者擬從事的經(jīng)營活動依法無須先經(jīng)許可審批的，工商部門在辦理注冊登記后，要運(yùn)用信息化手段，對經(jīng)營項目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊登記信息及時告知同級相關(guān)許可審批部門；對經(jīng)營項目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的，將市場主體注冊登記信息及時在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布，相關(guān)許可審批部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作（第六條）。四是完善舉報機(jī)制。任何單位或者個人有權(quán)向查處部門舉報有關(guān)違法行為。查處部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，接到舉報應(yīng)當(dāng)依法及時處理（第十條）。

（四）完善行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)化法律責(zé)任。一是明確行政強(qiáng)制措施。明確縣級以上工商部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處時有權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施，并規(guī)定許可審批部門對涉嫌無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施（第十二條）。二是完善法律責(zé)任制度。根據(jù)違法行為的具體情況，進(jìn)一步提高法律責(zé)任的科學(xué)性和針對性，同時規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)將無證無照經(jīng)營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管（第十三條至第二十條）。

（五）查處與引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是明確查處原則。規(guī)定查處部門依法查處無證無照經(jīng)營行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合；對于具備法定辦證辦照條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照（第十一條）。二是明確不作為無證無照經(jīng)營查處的情形。在規(guī)定任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定從事無證無照經(jīng)營的同時（第二條），明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營活動，不得作為無證無照經(jīng)營行為予以查處；個人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務(wù)性經(jīng)營活動，以及在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法禁止的無證無照經(jīng)營行為（第二十一條）。