第一篇：查處取締無證經(jīng)營(yíng)卷煙行為實(shí)施方案

查處取締無證經(jīng)營(yíng)卷煙行為實(shí)施方案

為深入推進(jìn)查處取締無照（證）經(jīng)營(yíng)工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)已將查處取締無照（證）經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，并召開聯(lián)席會(huì)議，安排部署了查處取締工作。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的安排部署，市局要求各縣區(qū)局切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效治理機(jī)制，將查處取締無證經(jīng)營(yíng)卷煙工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，有效遏制和打擊無證無照違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，并制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以建立公平、有序、規(guī)范的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類整治、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的工作原則，堅(jiān)持教育與引導(dǎo)、整治與規(guī)范、管理與服務(wù)相結(jié)合的工作方針，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效治理機(jī)制，努力構(gòu)建公平有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

持續(xù)開展無證經(jīng)營(yíng)卷煙摸排和清理工作，基本取締無證經(jīng)營(yíng)戶，卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

三、工作內(nèi)容

采取多種形式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)規(guī)定、政策，建立無證經(jīng)營(yíng)卷煙戶臺(tái)賬，實(shí)行查處取締工作目標(biāo)責(zé)任制、片區(qū)化管理責(zé)任制和臺(tái)賬式銷號(hào)管理責(zé)任制，強(qiáng)化無證經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)態(tài)管理措施，按季開展聯(lián)合查處取締活動(dòng)，嚴(yán)厲查處取締無證經(jīng)營(yíng)卷煙行為。

四、無證經(jīng)營(yíng)卷煙戶的界定

有下列情形之一的，視為無證經(jīng)營(yíng)行為：

（一）未依法取得煙草專賣零售許可證的；

（二）煙草專賣零售許可證有效期限屆滿后未按照規(guī)定進(jìn)行延續(xù)換發(fā)煙草專賣零售許可證的；

（三）煙草專賣零售許可證登記內(nèi)容變更而未在法定期限內(nèi)辦理煙草專賣零售許可證變更、注銷手續(xù)的；已經(jīng)辦理注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）使用偽造、變?cè)?、過期、失效的煙草專賣零售許可證或未經(jīng)煙草專賣行政主管部門審批而私自轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的；

（五）其他法定規(guī)定無證經(jīng)營(yíng)情形。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）煙草專賣管理要從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，提高對(duì)無證經(jīng)營(yíng)卷煙行為危害性和取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，圍繞工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任。市局成立查處取締無證經(jīng)營(yíng)卷煙行為領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)查處取締工作。組長(zhǎng)由書記、局長(zhǎng)劉瑋同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)：馬世峰擔(dān)任，成員有云龍、張平安、崔延平、欒自強(qiáng)、劉建福等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市局專賣監(jiān)督管理科。**同志兼任辦公室主任，成員有****，具體負(fù)責(zé)查處取締的協(xié)調(diào)、督促等工作。各縣（區(qū)）局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保一個(gè)月內(nèi)把清理整頓工作引向深入，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。要加強(qiáng)煙草專賣法法規(guī)宣傳，逐戶上門宣傳政策，散發(fā)宣傳資料，并利用集會(huì)利用典型案例，批判違法行為，加強(qiáng)輿論宣傳攻勢(shì)，贏得社會(huì)公眾對(duì)取締和整治無證經(jīng)營(yíng)的理解和支持，減少取締和整治阻力和壓力。要召開持證零售戶座談會(huì)，從零售許可資源、零售戶獲利水平等方面，向持證零售戶宣傳無證經(jīng)營(yíng)存在的負(fù)面影響和危害，激發(fā)零售戶的自律自覺性，杜絕持證戶向無證戶供貨現(xiàn)象的發(fā)生，切斷無證戶貨源供應(yīng)渠道，形成批零雙方共管共治氛圍和格局。要與工商、城管等部門聯(lián)合召開無證經(jīng)營(yíng)戶座談會(huì)，集中宣傳相關(guān)法律法規(guī)和無證經(jīng)營(yíng)的危害即后果。要通公布查處和取締無證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，努力營(yíng)造抵制、打擊無證違法經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)的工作氛圍。

（三）加強(qiáng)走訪，強(qiáng)化日常監(jiān)管機(jī)制。要制定并落實(shí)無證經(jīng)營(yíng)卷煙戶片區(qū)化管理責(zé)任制和動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，加強(qiáng)日常走訪摸排，充分掌握無證經(jīng)營(yíng)的相關(guān)信息，建立無證經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)賬，及時(shí)總結(jié)和分析無證經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)、貨源渠道、貨源真假、對(duì)市場(chǎng)沖擊程度等，為市場(chǎng)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（四）綜合治理，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營(yíng)行為。要聯(lián)合工商部門，切實(shí)落實(shí)查處取締工作聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、案件處理移送制度，按季召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究制訂工作措施；要疏堵結(jié)合，區(qū)別對(duì)待零售戶許可申請(qǐng)。對(duì)符合辦證條件的無證戶，要積極做好相關(guān)服務(wù)工作，及時(shí)準(zhǔn)于行政許可，納入專賣零售網(wǎng)絡(luò)之中；對(duì)不符辦證條件的無證戶，以行政約見、行政建議、行政告誡的方式，宣傳卷煙零售許可的相關(guān)條件、規(guī)定，促使其自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)；對(duì)屢犯不改的無證經(jīng)營(yíng)戶要加重處罰，提高打擊和震懾效果。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)戶，要實(shí)行臺(tái)賬式銷號(hào)管理制度，堅(jiān)決取締后才可銷號(hào)。要根據(jù)無證經(jīng)營(yíng)戶貨源來源渠道，順藤摸瓜，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)持證戶經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握為無證戶供應(yīng)卷煙零售戶的真實(shí)需求量，建議營(yíng)銷部門合理定量、均衡供貨，增強(qiáng)對(duì)其貨源的控制力，嚴(yán)格杜絕持證零售戶把卷煙平價(jià)銷售給無證經(jīng)營(yíng)戶行為的發(fā)生。要強(qiáng)化許可證管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用許可證行為。通過嚴(yán)格地淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)零售戶動(dòng)態(tài)管理，布局動(dòng)態(tài)優(yōu)化，無證經(jīng)營(yíng)減少的目的。

（五）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，要注意準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格依法行政。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。要堅(jiān)持文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件。對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法的，要聯(lián)合公安等部門予以妥善處理。

（六）加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格考核。為了推動(dòng)該項(xiàng)工作深入扎實(shí)開展，市局將該項(xiàng)工作納入各縣區(qū)局績(jī)效考核范圍，開展進(jìn)行不定期暗訪抽查。各縣區(qū)局要實(shí)行查處取締工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將該項(xiàng)工作納入績(jī)效考核范圍，推動(dòng)查處取締工作成效不斷提升。

第二篇：查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作總結(jié)

佳木斯市教育局

查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作總結(jié)

根據(jù)《佳木斯市人民政府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》（佳政發(fā)[2011]12號(hào)），結(jié)合我市民辦教育市場(chǎng)實(shí)際情況，我們將查處工作重點(diǎn)確定為民辦學(xué)前教育市場(chǎng)，出臺(tái)了《佳木斯市治理整頓和規(guī)范幼兒園行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（佳政發(fā)[2011]33號(hào)），《專項(xiàng)行動(dòng)方案》主要有以下內(nèi)容：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》、《食品安全法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園指導(dǎo)綱要》及《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》，堅(jiān)決取締無證幼兒園，限期整改不合格幼兒園，大力宣傳示范幼兒園，通過此次專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范幼兒園辦園行為，引導(dǎo)、促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

按照“屬地管理”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、堵疏結(jié)合、先易后難、重點(diǎn)突出、整改與清理并舉的方針，對(duì)轄區(qū)內(nèi)舉辦的幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：對(duì)基本具備辦園條件、衛(wèi)生保健條件并達(dá)到相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的未辦證幼兒園，按程序辦證，規(guī)范管理；將生源少、辦園條件較差、存在安全隱患的幼

兒園與規(guī)模較大、符合辦園條件的幼兒園予以合并；對(duì)辦園條件差、安全隱患大的幼兒園，堅(jiān)決予以取締。

三、治理整頓重點(diǎn)

此次治理整頓對(duì)象是在全市范圍內(nèi)舉辦的各級(jí)各類幼兒園。

（一）開展幼兒園辦園資格清理整頓。重點(diǎn)是清查未取得辦園許可證的幼兒園。未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、辦園許可證和未辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)的要堅(jiān)決取締。新辦的民辦幼兒園的審批一律執(zhí)行先到衛(wèi)生行政主管部門辦理托兒所幼兒園保健合格證、餐飲服務(wù)許可證，再到教育行政主管部門辦理辦園許可證，最后到民政行政主管部門辦理民辦非企業(yè)法人登記證的程序。對(duì)有辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證但存在明顯安全隱患的幼兒園，要下發(fā)整改通知書限期整改；未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證開辦托兒所、幼兒園的，限期補(bǔ)辦。經(jīng)過整改仍不合格的，堅(jiān)決停辦，依法吊銷辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證。

（二）開展從業(yè)人員資格、課程開設(shè)專項(xiàng)治理整頓。幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員要參加教育行政主管部門專門培訓(xùn)且具備任職資格后方可上崗。教師與保育員應(yīng)取得工作人員健康合格證，衛(wèi)生保健人員取得衛(wèi)生保健技術(shù)考核合格證，餐飲人員取得健康證。幼兒園內(nèi)部管理制度要規(guī)范，各類檔案健全，要按省教育廳要求統(tǒng)一使用省編學(xué)前教育教材，不允許私自使用小學(xué)教材及不規(guī)范用書，堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

（三）開展幼兒園收費(fèi)管理整頓。幼兒園必須到物價(jià)監(jiān)管部門辦理收費(fèi)許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省幼兒園收費(fèi)管理暫行

組 長(zhǎng)：譚靈芝 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張純富 市教育局局長(zhǎng)

肖明東 市衛(wèi)生局局長(zhǎng) 馬春杰 湯原縣副縣長(zhǎng) 王艷波 撫遠(yuǎn)縣副縣長(zhǎng) 白淑華 同江市副市長(zhǎng) 姜蘊(yùn)華 樺南縣副縣長(zhǎng) 劉 麗 富錦市副市長(zhǎng) 聶 穎 樺川縣副縣長(zhǎng) 李曉英 市郊區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 呂志偉 市向陽區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 閆學(xué)軍 市前進(jìn)區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 高景國(guó) 市東風(fēng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

成 員：高 健 市教育局副局長(zhǎng)

劉岳森 市公安局副局長(zhǎng)

張立斌 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

閆少華 市物價(jià)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

朱春龍 市民政局黨委副書記

郝忠雙 市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)

姜天學(xué) 市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由高健兼任。責(zé)任分工：

教育局：主要負(fù)責(zé)幼兒園的辦園許可證審批及教育教學(xué)管理工作，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織工作。根據(jù)我市情況，市直幼兒園由市教育局管理；其他各級(jí)各類幼兒園按屬地管理原則，所有幼兒園舉辦者和幼兒園負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次宣傳教育，明確整治工作目標(biāo)和意義，對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)幼兒園的基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。

（二）自檢自查階段（2011年9月31日至10月31日）。各幼兒園對(duì)照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省城市幼兒園玩教具配備基本標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省城市幼兒園衛(wèi)生保健器械配備基本標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則》等，對(duì)辦園條件、周邊環(huán)境、規(guī)模、安全、教師（保育員）等方面情況進(jìn)行自查，并逐一認(rèn)真登記。

（三）清理整頓階段（2011年11月1日-2012年4月30日）。各縣（市）區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園逐一進(jìn)行排查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的幼兒園，下達(dá)限期整改通知書。無辦園許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證，又未到教育行政主管部門、民政行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門補(bǔ)辦的，堅(jiān)決取締，并在媒體公布；被取締的幼兒園在園幼兒由教育行政主管部門、轄區(qū)內(nèi)街道辦事處和舉辦者共同協(xié)調(diào)安置解決。

（四）驗(yàn)收階段（2012年5月1日-2012年6月30日）。市治理整頓和規(guī)范幼兒園辦園行為專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地清理整頓和規(guī)范辦園行為進(jìn)行檢查，對(duì)開展行動(dòng)迅速、組織得力、規(guī)范辦園行為好的縣（市）區(qū)予以表彰，對(duì)清理整治工作不重視、不落實(shí)、不到位的單位將給予通報(bào)批評(píng)。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，擺上位置。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重

第三篇：衛(wèi)生局查處取締無證經(jīng)營(yíng)行為工作匯報(bào)

佳木斯市衛(wèi)生局

查處取締無證經(jīng)營(yíng)行為工作匯報(bào)

（2011年12月6日）

在市查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，為貫徹落實(shí)《佳木斯市人民政府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》（佳政發(fā)〔2011〕12號(hào)），切實(shí)加大對(duì)無證經(jīng)營(yíng)行為的查處取締力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)職責(zé)分工，我局將查處取締公共場(chǎng)所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營(yíng)作為工作重心之一，開展了有針對(duì)性、有重點(diǎn)的集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，通過各市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生部門的共同努力，取得了階段性成效。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)到位

我局高度重視醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，把查處取締無證經(jīng)營(yíng)行為作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的查處取締無證經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)我市公共場(chǎng)所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照屬地管理的原則，制定下發(fā)了《2011年查處取締無證經(jīng)營(yíng)行為工作實(shí)施方案》和《佳木斯市2011年整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序工作方案》，一是針對(duì)公共場(chǎng)所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的無證經(jīng)營(yíng)行為開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，依法查處取締無 證經(jīng)營(yíng)行為；二是全面開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)整頓，進(jìn)一步規(guī)范我市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

今年8月，我局組織各區(qū)衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所召開專題會(huì)議，全面部署查處取締公共場(chǎng)所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)工作。會(huì)議要求各區(qū)將查處取締無證經(jīng)營(yíng)行為作為衛(wèi)生監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指揮，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，分步驟、分階段，采取多種形式組織開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營(yíng)行為，保證專項(xiàng)行動(dòng)不流于形式，不走過場(chǎng)，推動(dòng)了全市查處無證經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展。為進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，10月份，我局又組織召開了全市整頓醫(yī)療市場(chǎng)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)工作會(huì)議，各縣（市）區(qū)衛(wèi)生局和各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)體診所的主要負(fù)責(zé)人等200余人參加會(huì)議。譚靈芝副市長(zhǎng)出席會(huì)議并做重要講話。會(huì)議對(duì)專項(xiàng)整頓工作做出明確部署，要求各縣（市）區(qū)衛(wèi)生局要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，重拳出擊，嚴(yán)查各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)懲非法行醫(yī)違法犯罪分子，使執(zhí)業(yè)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

二、周密部署，整治措施到位

一是分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任。按照屬地管理原則和市、區(qū)分級(jí)管理的有關(guān)規(guī)定，明確市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到人。四個(gè)區(qū)的衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織監(jiān)督人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所和醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，查處取締無證行醫(yī)的“黑診所”和無證經(jīng)營(yíng)的洗浴、住 宿、美容美發(fā)等公共場(chǎng)所，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)全市查處取締無證經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)工作的檢查指導(dǎo)。

二是分段實(shí)施，確保實(shí)效。專項(xiàng)整治工作采取分段實(shí)施的辦法，通過宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治和鞏固成果等階段分步進(jìn)行。通過舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳單、掛宣傳橫幅等方式和通過廣播、電視、報(bào)紙等途徑大力宣傳法律法規(guī)和無證經(jīng)營(yíng)、無證行醫(yī)的種種危害，使整治活動(dòng)家喻戶曉，人人皆知，即震懾了非法經(jīng)營(yíng)者，又教育了廣大群眾，為整治工作奠定了良好基礎(chǔ)。通過集中時(shí)間、集中人力對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行摸底排查，整頓規(guī)范，對(duì)無證行醫(yī)的非法診所發(fā)現(xiàn)一家取締一家，依法嚴(yán)厲查處。

三、突出重點(diǎn)，工作落實(shí)到位

一是監(jiān)督檢查到位，不留死角。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以居民住宅小區(qū)為重點(diǎn)部位，以住宿、洗浴、美容美發(fā)、歌舞廳等公共場(chǎng)所和個(gè)體診所為重點(diǎn)場(chǎng)所，市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生部門對(duì)轄區(qū)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，逐家逐戶進(jìn)行詳細(xì)登記，做到底子清、情況明。

二是整改規(guī)范到位，查一戶規(guī)范一戶。對(duì)符合衛(wèi)生要求的公共場(chǎng)所無證經(jīng)營(yíng)戶，在規(guī)定期限內(nèi)辦理許可；對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的，限期整改，待整改合格后核發(fā)許可；對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)無證行醫(yī)的非法診所發(fā)現(xiàn)一家取締一家。做到邊檢查邊規(guī)范，保證整治的成效。專項(xiàng)行動(dòng)以來，共出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員685人次，檢查公共場(chǎng)所316戶次，監(jiān)督整改69戶，整改合格辦理衛(wèi)生許可證27戶，取締無證經(jīng)營(yíng)12戶。監(jiān)督檢查個(gè)體診所530戶次，取締無證行醫(yī)9戶，監(jiān)督整改98戶，行政處罰28戶。通過專項(xiàng)治理，使經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，整治工作取得顯著成效。

下一步，我們將繼續(xù)加大監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，將查處取締無證經(jīng)營(yíng)、無證行醫(yī)作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合、宣傳教育與依法懲治相結(jié)合、屬地管理與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處和取締無證經(jīng)營(yíng)行為，給百姓創(chuàng)造一個(gè)衛(wèi)生、安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締和規(guī)范疏導(dǎo)工作，根據(jù)《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規(guī)范無照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議精神，結(jié)合我縣道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定了慶元縣運(yùn)管局查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“平安慶元”、打造“法治慶元”、構(gòu)建和諧穩(wěn)定、安全有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對(duì)稱的原則，切實(shí)維護(hù)我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序。

二、工作目標(biāo)

在全縣道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、遵章守紀(jì)、規(guī)范生產(chǎn)、安全信用的良好氛圍，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營(yíng)行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無證無照經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員盡快辦理相關(guān)證照。通過專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制無證無照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、守法誠(chéng)信的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我縣道路運(yùn)輸行業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為保障此次查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為信息抄告制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，全年組織專項(xiàng)整治不少于2次。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

組長(zhǎng)：葉泉清

副組長(zhǎng)：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負(fù)責(zé)查處取締無證無照的相關(guān)工作。

四、范圍和內(nèi)容

重點(diǎn)范圍：道路班線客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)、道路客運(yùn)站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、普通貨運(yùn)、維修經(jīng)營(yíng)、駕駛員培訓(xùn)等領(lǐng)域。

重點(diǎn)內(nèi)容：

1、無經(jīng)營(yíng)許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事道路班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、道路客運(yùn)站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、普通貨運(yùn)、維修經(jīng)營(yíng)、駕駛員培訓(xùn)的；

2、非法用工、無從業(yè)資格證上崗的；

3、企業(yè)關(guān)停取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)停不到位的；停工停產(chǎn)整頓后，整改未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格又擅自組織生產(chǎn)的；

4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

5、瞞報(bào)事故，以及重大安全隱患隱瞞不報(bào)的；

6、無道路運(yùn)輸證車輛從事客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的；

7、出租車異地駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)，拒絕載客、故意繞道、強(qiáng)行拼載的；

8、經(jīng)營(yíng)者擅自改裝營(yíng)運(yùn)車輛、不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)車輛的；

9、非危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)?，集裝箱車、普通貨車非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)模?/p>

10、客運(yùn)車輛站外攬客、不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？俊⒉话匆?guī)定線路行駛的；

11、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證或者未經(jīng)考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓(xùn)的教學(xué)人員在教學(xué)期間擅自離崗、教學(xué)人員未按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)、經(jīng)營(yíng)者未如實(shí)簽署培訓(xùn)記錄的；

五、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責(zé)，明確整治內(nèi)容。協(xié)同各個(gè)街道、社區(qū)，車站、貨運(yùn)站附近從業(yè)人員以及利用96520舉報(bào)電話對(duì)我縣范圍內(nèi)無證、照經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清經(jīng)營(yíng)者姓名、場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、無證無照原因，并提出疏導(dǎo)治理意見，建立《無證照經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員臺(tái)賬》。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月21日至9月30日）

召開動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營(yíng)造全社會(huì)支持參與無證無照經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)工作的良好氛圍。利用宣傳冊(cè)和橫幅標(biāo)語的形式，對(duì)企業(yè)和道路運(yùn)輸從業(yè)人員開展查處無證無照經(jīng)營(yíng)的教育宣傳工作。

（三）疏導(dǎo)階段（10月8日至10月20日）

相關(guān)職能股室要認(rèn)真研究，按有關(guān)規(guī)定提出切實(shí)可行的疏導(dǎo)辦法，督促、引導(dǎo)無證、照經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)證照，對(duì)基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務(wù)，并將擬予以發(fā)證的經(jīng)營(yíng)戶名單和不符合規(guī)定應(yīng)予以取締的無證照經(jīng)營(yíng)者名單報(bào)法制稽查股，對(duì)擬許可的經(jīng)營(yíng)戶，要主動(dòng)扶持，盡快完善許可準(zhǔn)入的條件，按有關(guān)程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強(qiáng)稽查力度，對(duì)一部分拒不辦證或不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，又繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員和業(yè)戶，及時(shí)上報(bào)局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關(guān)部門的配合下，依法予以查處取締。對(duì)拒不履行行政處罰決定的，要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行復(fù)查，鞏固前階段成果，防止死灰復(fù)燃。對(duì)屢查屢犯的經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員要納入監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)法制稽查股跟蹤處理，妥善進(jìn)行疏導(dǎo)，以迎接縣查無辦的考核。

2、建立無證無照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，本局將把此項(xiàng)工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并作為目標(biāo)責(zé)任狀簽訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。

六、工作要求

（一）提高對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)危害的認(rèn)識(shí)。道路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無證照經(jīng)營(yíng)的大量存在，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，侵害了廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，特別是存在嚴(yán)重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全局工作人員要充分認(rèn)識(shí)無證無照經(jīng)營(yíng)行為的危害性和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性，認(rèn)真抓好無證無照經(jīng)營(yíng)行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營(yíng)行為的，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的處理原則，在抄告時(shí)限（10個(gè)工作日）內(nèi)書面抄告相關(guān)許可審批部門。按照縣查無辦工作要求，積極配合相關(guān)部門開展無照經(jīng)營(yíng)整治工作，按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表材料，同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門發(fā)來的抄告函要高度重視，按法律法規(guī)要求及時(shí)辦結(jié)，并及時(shí)反饋。

（三）建立聯(lián)合治理機(jī)制。無證照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，要?jiǎng)訂T和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締、疏導(dǎo)規(guī)范的職責(zé)分工，借助和積極配合相關(guān)部門，加強(qiáng)和其他各部門的溝通和協(xié)作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方法。堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，做到寬嚴(yán)并濟(jì)、處罰得當(dāng)。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)違法情節(jié)輕微，引導(dǎo)其主動(dòng)辦理相關(guān)證照，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)辦理、短信提醒、設(shè)置特殊服務(wù)平臺(tái)等人性化的方式，使無證無照經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員經(jīng)疏導(dǎo)登記后從事合法經(jīng)營(yíng)。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經(jīng)營(yíng)的危害，及時(shí)報(bào)道查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的進(jìn)展情況，以及在這個(gè)過程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與此次整治行動(dòng)。同時(shí)，大力宣傳無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會(huì)知法、學(xué)法、懂法、用法、遵紀(jì)守法意識(shí)，營(yíng)造良好的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

第五篇：在全省查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作

在全省查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作

電視電話會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言

太原市副市長(zhǎng) 張 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

無證無照行為作為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序、損害了公平競(jìng)爭(zhēng)，而且助長(zhǎng)了“黑磚窯”等惡性事件的滋生。今天召開全省查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)電視電話會(huì)議，表明了省政府以“黑磚窯”事件為突破口、全面清理無證無照行為的決心，表明了省政府積極改進(jìn)工作作風(fēng)、建立長(zhǎng)效和預(yù)警機(jī)制防患于未然的堅(jiān)定態(tài)度。太原市作為我省省會(huì)和改革發(fā)展的中心，要堅(jiān)決貫徹會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步深入開展查處取締無證無照專項(xiàng)行動(dòng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，深入、持久地打好這場(chǎng)戰(zhàn)役，使全市經(jīng)營(yíng)主體良性、健康、規(guī)范發(fā)展。

一、主要工作及做法

自全省開展查處取締無證無照專項(xiàng)行動(dòng)以來，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑磚窯”事件教訓(xùn)，舉一反三，迅速行動(dòng)，在全市相關(guān)部門的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查處無照經(jīng)營(yíng)20780戶，其中，取締547戶，規(guī)范辦照11527戶，限期整改8706戶。分別情況是：查處“黑磚窯”108戶，取締68戶，限期整改40戶；查處涉危涉爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)74戶，取締22戶；查處無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

3706戶，取締90戶；查處“黑網(wǎng)吧”117個(gè)，取締26個(gè)；查處其他無照經(jīng)營(yíng)16741戶，取締329戶。主要做法是：

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視。我省開展“黑磚窯”非法用工事件電視電話會(huì)議后，市委市政府堅(jiān)決貫徹會(huì)議精神，無論在政府換屆過程中，還是在大規(guī)模城市建設(shè)中，始終把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)予以高度重視，提出以打擊“黑磚窯”為突破口、在全市范圍內(nèi)全面查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)的工作目標(biāo)。市政府多次組織召開專題會(huì)議研究和部署貫徹落實(shí)舉措，省委常委、市委書記申維辰和市委副書記、市長(zhǎng)張兵生多次聽取工作匯報(bào)并作了重要指示和具體部署。“黑磚窯”事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作越早越及時(shí)，越有利于太原市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全市各相關(guān)部門都把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委省政府的決策上來，統(tǒng)一到自覺維護(hù)群眾利益、維護(hù)弱視群體利益的政治立場(chǎng)上來，統(tǒng)一到維護(hù)省城社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求上來，通過正確的思想認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)全市積極穩(wěn)妥地開展工作。

2、建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)全市查處取締無證無照工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定在全市開展為期兩個(gè)月的全市查處取締無證無照專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，迅速成立了太原市集中查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，由張兵生市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員由市委宣傳部、市政府法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市煙草專賣局、市行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)、市新聞出版局、市煤管局、市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局等十六個(gè)部門負(fù)責(zé)人組成。下發(fā)了《太原市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)的通告》，在全市大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)張貼20000份，同時(shí)利用新聞媒體廣泛宣傳；出臺(tái)了《太原市人民政府關(guān)于開展全市集中查

處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》，確定了無證照經(jīng)銷食品、藥品，無證照經(jīng)營(yíng)加油站、液化氣站、煙花爆竹、民爆器材等涉危涉爆產(chǎn)品，無證照從事煤炭存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售，無證照開辦網(wǎng)吧、歌舞廳，無證照開設(shè)小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等六項(xiàng)整頓重點(diǎn)；建立了“政府統(tǒng)一組織、工商牽頭協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)配合”的工作機(jī)制；各部門一把手按照各自職責(zé)為轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人；進(jìn)一步明確了部門職責(zé)，各前置許可部門依法對(duì)應(yīng)辦理前置許可而未辦理前置許可的無證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締，工商部門對(duì)無須辦理前置許可的無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。各縣（市）區(qū)查處取締工作由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)職能部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其責(zé)，密切配合，形成合力。

3、精心組織，周密部署。各部門按照市政府的統(tǒng)一部署，及各自責(zé)任分工，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，認(rèn)真開展綜合治理工作。工商部門早在3月初就在全省率先開展了“取締無照攻堅(jiān)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，特別是“黑磚窯”非法用工事件發(fā)生后，以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，在全市開展了地毯式清查無證無照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，對(duì)“有證無照”的限期辦照，對(duì)拒不辦照“釘子戶”實(shí)施取締，對(duì)因前置審批造成的無照經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持“一查兩報(bào)”，向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門提出行政建議，為全市查處取締無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、行政執(zhí)法等領(lǐng)導(dǎo)組成員單位按照方案要求，主動(dòng)出擊，對(duì)各自實(shí)施前置許可的無證經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行查處取締，初步形成了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使部門行為上升為政府行為。

二、目前存在的問題

在查處取締無證無照實(shí)際工作中，主要問題有：一是前置審批造成大量無照經(jīng)營(yíng)，約占無照經(jīng)營(yíng)總數(shù)４６.６％。特別是餐飲業(yè)無證無照問題較突出，小飯店準(zhǔn)入門檻高、費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)戶不能及時(shí)辦理衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》，造成無法及時(shí)到工商部門辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；二是道路改造和拆遷造成無照經(jīng)營(yíng)，約占總數(shù)１２.８％。太原市目前正在開展大規(guī)模的城市改造和規(guī)劃建設(shè)，大量經(jīng)營(yíng)戶面臨拆遷問題，辦照不積極，工作進(jìn)展緩慢。三是“城中村”無照問題突出，約占總數(shù)２２％。村民自建房屋出租，房產(chǎn)手續(xù)不全，由外來人員經(jīng)營(yíng)，無理阻撓工商部門實(shí)施監(jiān)管，無證無照問題相當(dāng)普遍。

三、下一步工作重點(diǎn)

查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作是一項(xiàng)綜合性、艱巨性和反復(fù)性很強(qiáng)的執(zhí)法行動(dòng)，更是一項(xiàng)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會(huì)議的安排部署和于幼軍省長(zhǎng)講話要求，深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》，更加扎實(shí)深入地推進(jìn)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)，確保三個(gè)到位、狠抓兩項(xiàng)制度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)全市各類經(jīng)營(yíng)主體的階段性查處取締和長(zhǎng)效監(jiān)管工作。

1、確保三個(gè)到位。一是確保思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步到位。全市各縣（市、區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各企事業(yè)單位要從講政治、講大局的高度，認(rèn)識(shí)形勢(shì)，認(rèn)識(shí)事態(tài)，認(rèn)識(shí)整治行動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定徹底查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的決心，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧太原營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是確保組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步到位。各縣（市、區(qū)）人民政府和各職能部門要自覺地在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善組織機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度，把查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)作為當(dāng)前全市工作的一項(xiàng)帶有政治性的任務(wù)抓緊、抓好、抓出成效，打好這場(chǎng)硬仗。三是確保工作重點(diǎn)進(jìn)一步到位。要重點(diǎn)抓好國(guó)務(wù)院確定的非法“三小”企業(yè)特別是“黑磚窯”的查處取締工作。要舉一反三，對(duì)涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他無照經(jīng)營(yíng)行為依法予以查處取締。

2、狠抓兩項(xiàng)制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各縣（市、區(qū)）政府聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，形成部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。聯(lián)席會(huì)議制度由政府領(lǐng)導(dǎo)主持，工商等成員單位負(fù)責(zé)人參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在工商局，辦公室要將落實(shí)情況定期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，各成員單位確定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作落到實(shí)處。信息通報(bào)制度要充分發(fā)揮“信用太原”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，各行政許可部門對(duì)企業(yè)登記信息要及時(shí)通過信息歸集平臺(tái)或以公函方式告知同級(jí)工商部門，工商部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

3、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各部門要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度，涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等社會(huì)基層組織，有責(zé)任配合政府各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)，有義務(wù)配合職能部門加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體的管理。供水、供電、電信等公共服務(wù)企事業(yè)單位要履行制約無證無照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)責(zé)任，在明知和應(yīng)知的情況下，不得為無證無照經(jīng)營(yíng)者提供水、電、互連網(wǎng)接入等經(jīng)營(yíng)條件，在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)對(duì)違法企業(yè)

停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即執(zhí)行，否則依法予以嚴(yán)懲，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，太原市委市政府要堅(jiān)決貫徹會(huì)議精神，履行職責(zé)，不辱使命，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，切實(shí)發(fā)揮政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，確保查處取締工作取得實(shí)效，向省委省政府和全市人民交上滿意答卷。謝謝大家！