第一篇：重慶藝術(shù)團(tuán)改革

重慶“一團(tuán)一策”推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革

本報(bào)重慶8月3日電（記者崔佳）盛夏的山城，暑熱難耐。重慶演藝集團(tuán)總裁張樂(lè)卻顧不上休假避暑，忙著組織公司的演出團(tuán)隊(duì)加緊排練?！?月中旬上海世博會(huì)‘重慶演出周’有我們的曲藝和雜技節(jié)目，9月我們還要推出一臺(tái)大型文藝晚會(huì)《紅巖三疊》?！睆垬?lè)說(shuō)，盡管很忙很累，但大家心情愉快，“兩年之內(nèi)我們有信心成為重慶一流、西部知名的演藝企業(yè)！”演藝集團(tuán)發(fā)展壯大，是重慶市國(guó)有文藝院團(tuán)體制機(jī)制改革取得顯著成果的一個(gè)例證。作為全國(guó)文化體制綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，重慶市認(rèn)真貫徹中央文化體制改革精神，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)”的原則，堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革。

重慶在探索創(chuàng)新中不斷優(yōu)化改革方案，推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革。重慶市有歌舞團(tuán)、川劇院、歌劇院（交響樂(lè)團(tuán)）、雜技藝術(shù)團(tuán)、曲藝團(tuán)、越劇團(tuán)、京劇團(tuán)、話(huà)劇團(tuán)等8家市級(jí)文藝院團(tuán)。如何從本地實(shí)際出發(fā)，落實(shí)中央的部署和要求，加快國(guó)有文藝院團(tuán)改革？在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，重慶市提出了“一團(tuán)一策”分類(lèi)實(shí)施組建演藝集團(tuán)等改革方案，并不斷細(xì)化完善。重慶市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文改辦主任樊偉介紹，最終確定的改革方案包括四種類(lèi)型：一是通過(guò)整合資源推進(jìn)改革，將重慶雜技藝術(shù)團(tuán)、重慶市曲藝團(tuán)、重慶市越劇團(tuán)3家院團(tuán)與重慶市演出管理處（公司）全部資產(chǎn)合并，整合各類(lèi)藝術(shù)資源和市場(chǎng)要素，組建成立了重慶演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司，整體實(shí)施4家單位轉(zhuǎn)企改制；二是依托文化旅游資源推進(jìn)改革，將重慶市京劇團(tuán)、重慶市話(huà)劇團(tuán)人財(cái)物整體劃入重慶紅巖聯(lián)線(xiàn)文化發(fā)展管理中心，依托文化旅游，深化劇團(tuán)資源與紅色資源的整合，實(shí)施轉(zhuǎn)企改制；三是加快轉(zhuǎn)企院團(tuán)的公司制改革，重點(diǎn)是推動(dòng)重慶歌舞團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)機(jī)制；四是深化事業(yè)體制院團(tuán)的機(jī)制改革，重慶市川劇院、重慶市歌劇院（交響樂(lè)團(tuán)）暫時(shí)保留事業(yè)體制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在面向市場(chǎng)、面向群眾中增強(qiáng)活力、改進(jìn)服務(wù)。

重慶在投入保障中不斷完善配套政策，推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革。國(guó)有文藝院團(tuán)改革，政策保障是關(guān)鍵。為平穩(wěn)推進(jìn)改革進(jìn)程，重慶市委、市政府采取“扶上馬、送一程”的措施，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，在社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政投入、資源配置等方面出臺(tái)了一系列改革配套政策，有效地解決了“人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，為文藝院團(tuán)體制改革提供了政策保障。按照“老人老政策、新人新辦法”的原則，轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，按有關(guān)規(guī)定移交其他機(jī)構(gòu)管理，離退休待遇政策和經(jīng)費(fèi)渠道不變；轉(zhuǎn)企后新進(jìn)人員與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，一律參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善人員分流安置政策。針對(duì)文藝院團(tuán)普遍存在的底子薄、包袱重、市場(chǎng)發(fā)展能力弱等問(wèn)題，重慶市加大財(cái)政投入保障力度，真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)政投入“不減反增”。每個(gè)院團(tuán)轉(zhuǎn)制時(shí)，市財(cái)政一次性給予400萬(wàn)元改革配套經(jīng)費(fèi)，用于解決院團(tuán)改制遺留問(wèn)題和添置必要的演出設(shè)備，保障院團(tuán)的后續(xù)發(fā)展。重慶推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革，在活力煥發(fā)中日趨顯現(xiàn)改革成果。“2005年，我們?nèi)暄莩鍪杖雰H270萬(wàn)元，到2009年全年演出收入達(dá)1050萬(wàn)元；職工人均年收入也從2005年的1.6萬(wàn)元，增加到了現(xiàn)在的3.4萬(wàn)元?！闭勂疝D(zhuǎn)制前后的變化，重慶市歌舞團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張欣深有感觸。重慶市委常委、宣傳部長(zhǎng)何事忠說(shuō)，改革讓重慶市國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展充滿(mǎn)了生機(jī)與活力，面向市場(chǎng)謀發(fā)展、服務(wù)群眾求效益的意識(shí)和能力逐步增強(qiáng)，藝術(shù)生產(chǎn)力得到解放，演藝領(lǐng)域煥發(fā)創(chuàng)新活力。重慶市話(huà)劇團(tuán)、重慶市京劇團(tuán)以轉(zhuǎn)企改制為契機(jī)，緊緊依托紅色資源，加大藝術(shù)創(chuàng)作力度，啟動(dòng)了話(huà)劇《紅巖歌聲》、《辛亥大都督》，京劇《金鎖記》等一批劇目的二度創(chuàng)排。其中，展演劇《紅巖風(fēng)》目前已在重慶公演了10場(chǎng)，受到廣泛好評(píng)。

第二篇：重慶戶(hù)籍改革

重慶戶(hù)籍改革：推動(dòng)重大理論創(chuàng)新

2010年8月15日，重慶在全國(guó)率先全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，并計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的29%提高到60%改革目標(biāo)。盡管是一個(gè)單項(xiàng)改革，但卻觸及到我國(guó)社會(huì)一系列深層問(wèn)題。隨著重慶戶(hù)籍改革方案的完善，不僅一些改革難題逐漸被破解，而且也推動(dòng)了改革中重大理論的創(chuàng)新

消滅城鄉(xiāng)差別的出路究竟在哪里

無(wú)論是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)更加宏偉的和諧社會(huì)目標(biāo)，都必須以消除我國(guó)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)為前提。說(shuō)我國(guó)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)支撐了城鄉(xiāng)兩種完全不同的保障福利體系，那終究還是表象。我國(guó)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，在本質(zhì)上維系的是一個(gè)以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的、農(nóng)產(chǎn)品非市場(chǎng)定價(jià)的、保證城鎮(zhèn)居民基本生活和糧食安全與穩(wěn)定的社會(huì)目標(biāo)。社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)農(nóng)民貧困的制度根源，在社會(huì)進(jìn)入以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的時(shí)候，必須堅(jiān)決拆除。但是，如果來(lái)得太猛，讓農(nóng)產(chǎn)品一下子完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，完全消除勞動(dòng)投入到工業(yè)，與投入到農(nóng)業(yè)之間的巨大差距，這不僅不可能，還必然危及普通城鎮(zhèn)居民基本生活，影響社會(huì)穩(wěn)定。重慶戶(hù)籍制度改革，其一是將戶(hù)籍改革與打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)納入城鎮(zhèn)化過(guò)程這樣一種漸進(jìn)方式，通過(guò)放開(kāi)城鎮(zhèn)戶(hù)口和不斷增加城鎮(zhèn)人口、減少農(nóng)業(yè)人口，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民占有的農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加；其二是通過(guò)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過(guò)程，運(yùn)用土地市場(chǎng)機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；其三是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和投入力度，逐漸縮小二者之間的差距，最終通過(guò)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的自然選擇和流動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。總之，不打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍分割壁壘，不撤銷(xiāo)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，就不可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由非市場(chǎng)模式向市場(chǎng)模式之間的轉(zhuǎn)變；不完成農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化機(jī)制與模式的轉(zhuǎn)變，不僅無(wú)法在理論上解釋“劉易斯拐點(diǎn)”在我國(guó)產(chǎn)生的可能性，而且，更不能最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民致富的制度體制與機(jī)制。從這一角度講，重慶戶(hù)籍改革，已經(jīng)為我們描述了一條解決我國(guó)“三農(nóng)”最深層次社會(huì)問(wèn)題的理論與現(xiàn)實(shí)路徑。

避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城市“貧民窟”現(xiàn)象

重慶戶(hù)籍改革，1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)新的城市貧民群體，產(chǎn)生“城市病”。特別在我國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割、經(jīng)濟(jì)差距懸殊、城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾突出、教育衛(wèi)生等公共資源有限的社會(huì)背景下，這一問(wèn)題會(huì)變得更加突出。重慶戶(hù)籍改革，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一方面，通過(guò)深思熟慮，以農(nóng)民工為戶(hù)籍改革和城鎮(zhèn)化的突破口，將那些已經(jīng)在城市生活多年，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)證明具有城鎮(zhèn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，清理與廢止對(duì)農(nóng)民工帶有不平等和歧視性的政策制度，進(jìn)一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過(guò)程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競(jìng)爭(zhēng)能力的過(guò)程。按照這樣的思路推動(dòng)的戶(hù)籍制度改革，就能夠有效地避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題。

怎樣看待農(nóng)民手里的土地權(quán)利

戶(hù)籍制度改革，首先涉及的理論問(wèn)題，就是農(nóng)民的承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等三項(xiàng)保障性權(quán)利與城鎮(zhèn)保障待遇取得的關(guān)系問(wèn)題。即人們形象比喻的：農(nóng)民變市民，放棄與保障相關(guān)的三項(xiàng)土地權(quán)利，同時(shí)獲得城鎮(zhèn)居民在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)等六個(gè)方面的權(quán)利。就是社會(huì)上常說(shuō)的脫去三件“衣服”，再穿上六件“衣服”。二者之間究竟是什么關(guān)系？這涉及一個(gè)重大理論問(wèn)題，即農(nóng)民以生存保障為基礎(chǔ)無(wú)償取得的承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)，是否真正屬于農(nóng)民。如果按照農(nóng)民取得權(quán)利時(shí)的社會(huì)保障理念，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生存需要，因此才無(wú)償?shù)靥峁┙o農(nóng)民，現(xiàn)在你變?yōu)槭忻窳?，所有的生存需要都由城?zhèn)社會(huì)保障體系給覆蓋了，如果再不交出土地，不就重復(fù)享受了嗎？這就不公平。一些學(xué)者之所以堅(jiān)持享受城鎮(zhèn)保障待遇必須同時(shí)放棄農(nóng)村土地權(quán)利的觀(guān)點(diǎn)，其邏輯基礎(chǔ)也在于此。這雖然從理論上講并沒(méi)有錯(cuò)，但它卻是過(guò)去社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的邏輯。改革開(kāi)放之前的我國(guó)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體土地的確是嚴(yán)格按照農(nóng)民生存保障價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，并奉行著“需要就是權(quán)利”的社會(huì)保障制度理念和平等原則，集體成員一出生就享有保障性權(quán)利，譬如當(dāng)年的基本口糧，一旦去世或不再是集體成員就喪失權(quán)利。這種價(jià)值目標(biāo)的制度，在當(dāng)時(shí)土地作為農(nóng)民唯一生存依賴(lài)的社會(huì)環(huán)境下，可以說(shuō)是最好的制度設(shè)計(jì)。而現(xiàn)在改革開(kāi)放已經(jīng)歷30多年，城鄉(xiāng)分割已被打破，農(nóng)民生存依賴(lài)的多元化格局已經(jīng)形成，效率價(jià)值觀(guān)念已成為社會(huì)主導(dǎo)，原有集體土地制度的生存保障價(jià)值目標(biāo)與現(xiàn)行社會(huì)需要的農(nóng)村土地制度效率價(jià)值目標(biāo)已形成尖銳矛盾，二者不可能兼顧。我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的理論怪圈，就在于：當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生存保障時(shí)，就會(huì)拿老制度理念與規(guī)則說(shuō)事，當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地利用效率時(shí)，又拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念與規(guī)則說(shuō)事。這是兩種完全不同的制度邏輯，用其中的任何一種制度邏輯去評(píng)價(jià)另一項(xiàng)制度，都只能得出一個(gè)錯(cuò)誤結(jié)論?！胺€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”，“增人不增地，減人不減地”，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變”等黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)行政策與原則，表明我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)選擇了農(nóng)村土地制度的效率價(jià)值目標(biāo)，放棄了過(guò)去制度的生存保障價(jià)值目標(biāo)。農(nóng)民手里的三項(xiàng)土地使用權(quán)，不僅已經(jīng)在最近一輪土地承包時(shí)，固化給

了現(xiàn)在擁有土地的農(nóng)民，而且通過(guò)《物權(quán)法》形成了農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的私權(quán)。農(nóng)村集體土地，不再肩負(fù)對(duì)農(nóng)民直接的生存保障社會(huì)功能，這已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)，并非理論。2005年我們?cè)谥朴啞吨貞c市土地承包法實(shí)施辦法》時(shí)，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的重慶新增無(wú)地農(nóng)民已經(jīng)超過(guò)400萬(wàn)，那時(shí)重慶農(nóng)村第二輪土地承包才僅僅過(guò)了8年，即便現(xiàn)在又增加了更多的新增無(wú)地農(nóng)民，也并沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民生存社會(huì)問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)：在現(xiàn)有制度下，新增無(wú)地農(nóng)民比例還會(huì)逐年提高，最終必然形成種地農(nóng)民并非最初土地承包人的現(xiàn)實(shí)。這一事實(shí)，既說(shuō)明我國(guó)構(gòu)建農(nóng)村土地市場(chǎng)效率法律制度機(jī)制的社會(huì)條件已經(jīng)完全成熟，也證明黨和國(guó)家穩(wěn)定農(nóng)民土地權(quán)利關(guān)系，明晰農(nóng)民土地用益物權(quán)的政策與立法判斷準(zhǔn)確。這就是我們現(xiàn)在正在運(yùn)行的制度邏輯。按照這樣的制度邏輯，重慶戶(hù)籍改革明確規(guī)定：農(nóng)民轉(zhuǎn)市民享受城鎮(zhèn)居民保障待遇和城鎮(zhèn)居民應(yīng)有權(quán)利，是沒(méi)有附加條件的，是不與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤的。農(nóng)民在農(nóng)村的土地使用權(quán)，早已在法律上固化成了一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，怎么處置，什么時(shí)候處置，均由農(nóng)民自己決定。那種將農(nóng)民變市民享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障權(quán)利與放棄農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利掛鉤的觀(guān)點(diǎn)，不僅是以一個(gè)已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度規(guī)則在評(píng)價(jià)現(xiàn)在一個(gè)與過(guò)去完全不同的制度，而且事實(shí)上也是對(duì)重慶戶(hù)籍制度改革方案的誤讀。因?yàn)槲覀儫o(wú)法理解：為什么社會(huì)可以無(wú)視那些考大學(xué)出來(lái)現(xiàn)在已經(jīng)身為處長(zhǎng)或者大學(xué)教師的人仍然擁有承包地，卻不能容忍作為社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民工多了一項(xiàng)保障性權(quán)利呢？這本來(lái)是一個(gè)長(zhǎng)期未能討論清楚的深層次理論問(wèn)題，重慶的戶(hù)籍改革，不僅在理論上把它說(shuō)清楚了，而且更為值得關(guān)注的是將這一理論用于了戶(hù)籍改革的社會(huì)實(shí)踐。農(nóng)民土地用益物權(quán)獨(dú)立地位得以真正確立

重慶戶(hù)籍制度改革涉及的另一個(gè)重大理論問(wèn)題，就是農(nóng)民手中的承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等土地物權(quán)的獨(dú)立法律地位問(wèn)題。按照《土地承包法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，這些土地使用權(quán)都是獨(dú)立的物權(quán)。但在我國(guó)特有的土地公有制背景下，它們的獨(dú)立性始終難以完全實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)民法的土地所有權(quán)理論中，上述三項(xiàng)權(quán)利是由所有權(quán)派生的，它沒(méi)有處分權(quán)，所有權(quán)人隨時(shí)可以控制和制約它。受這種根深蒂固理論的影響，才在譬如國(guó)家征收農(nóng)民承包土地時(shí)，承包土地使用權(quán)人始終沒(méi)有獨(dú)立的談判地位和獨(dú)立簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議的主體資格。戶(hù)籍制度改革，當(dāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，想通過(guò)土地市場(chǎng)處置自己的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，是否還要經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意？土地使用權(quán)人能否以自己的名義獨(dú)立簽訂合同？處置宅基地使用權(quán)或者承包土地使用權(quán)獲得的收益是否可以完全歸農(nóng)民個(gè)人等等，都是需要在理論上說(shuō)清楚的重大問(wèn)題。重慶戶(hù)籍改革，將農(nóng)民手里的承包土地使用權(quán)等土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完全作為一項(xiàng)獨(dú)立私權(quán)，交由農(nóng)民在不改變土地用途的前提下自由處置，所獲收益歸農(nóng)民所有。

可以說(shuō)，這是對(duì)《物權(quán)法》確立的承包土地使用權(quán)等獨(dú)立物權(quán)的最徹底、最完全的體現(xiàn)和實(shí)踐。這種改革實(shí)踐，不僅有助于進(jìn)一步深化對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)非私法性的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，而且也首次確立了解決集體土地所有權(quán)與承包土地、宅基地、林地使用權(quán)相互關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

破解城市化用地與耕地保護(hù)難題

城市化過(guò)程是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然階段。這個(gè)階段的城市用地?cái)U(kuò)張，是一個(gè)不爭(zhēng)的客觀(guān)事實(shí)。因此，在我國(guó)人多地少的國(guó)情背景下，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化過(guò)程的城市用地基本需要，與耕地保護(hù)形成了尖銳的矛盾。重慶戶(hù)籍制度改革，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)民有序、穩(wěn)定地融入城鎮(zhèn)，在重慶農(nóng)民人均占有宅基地達(dá)250多平方米情況下，僅此一項(xiàng)釋放出來(lái)的存量建設(shè)用地，其價(jià)值和意義就不容低估。這些建設(shè)用地，無(wú)論是用于復(fù)墾耕地，還是用于城市發(fā)展需要，其本質(zhì)都是盤(pán)活存量土地資源。因此，戶(hù)籍改革與城鎮(zhèn)化過(guò)程，也是土地資源優(yōu)化配置，土地潛能發(fā)掘的過(guò)程。

戶(hù)籍制度改革，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)一個(gè)方面，因此，重慶在對(duì)存量土地盤(pán)活整治過(guò)程中，創(chuàng)造性地運(yùn)用了與農(nóng)村土地交易所和地票交易改革相統(tǒng)一綜合措施，不僅開(kāi)創(chuàng)了一條“以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)”的有效路徑，而且還建立了將城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的城郊農(nóng)村土地資源性利益與邊遠(yuǎn)農(nóng)村土地利益調(diào)節(jié)共享機(jī)制。

第三篇：重慶戶(hù)籍改革調(diào)查報(bào)告

重慶戶(hù)籍改革調(diào)查報(bào)告

概況

從2010年8月開(kāi)始，作為中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶(hù)口為突破口，開(kāi)始全面啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，力爭(zhēng)到2020年全市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。這被認(rèn)為是中國(guó)大城市以破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬為目標(biāo)，有組織地向農(nóng)民敞開(kāi)胸懷，使農(nóng)民能夠沒(méi)有顧慮地帶著足夠財(cái)富和尊嚴(yán)進(jìn)城。戶(hù)籍改革目標(biāo)

2010―2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶(hù)籍歷史遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，非農(nóng)戶(hù)籍人口比重由目前的29%上升到37%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶(hù)人口在主城、區(qū)縣城、三級(jí)城鎮(zhèn)體系的合理布局。

2012―2020年，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶(hù)條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80萬(wàn)―90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶(hù)籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，形成合理流動(dòng)、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍制度體系。

轉(zhuǎn)戶(hù)條件

按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶(hù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（一）主城區(qū)。

1． 本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶(hù)。

2． 本市籍農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶(hù)。

3． 本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或1年納稅5萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶(hù)。

（二）遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。

1． 本市籍農(nóng)村居民在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶(hù)。

2． 本市籍農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶(hù)。

3． 本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或1年納稅2萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶(hù)。

（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（四）其他規(guī)定。

1． 本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶(hù)。

2． 城鎮(zhèn)年老父母身邊無(wú)子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶(hù)。

3． 本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。

轉(zhuǎn)戶(hù)好處

（一）轉(zhuǎn)戶(hù)居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類(lèi)

土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

（二）退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)

期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性

補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三

是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購(gòu)房補(bǔ)助。

（三）在住房方面，可申請(qǐng)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購(gòu)買(mǎi)。

同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶(hù)居民購(gòu)買(mǎi)普通商品房，符合條件的可納入廉租住房

保障。

（四）在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。

（五）在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

（六）在教育方面，轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

（七）在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶(hù)居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)

培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以

享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

（八）在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

進(jìn)展情況

2010年7月28日，重慶戶(hù)籍制度改革正式啟動(dòng)。

2010年8月15日，重慶戶(hù)籍制度改革全面啟動(dòng)，首日超過(guò)10萬(wàn)人咨詢(xún)。2010年8月24日，重慶已有3.42萬(wàn)余名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，整戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)7213戶(hù)，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)1426人。

2010年8月31日，重慶已辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民4.47萬(wàn)余人，整戶(hù)轉(zhuǎn)移9528戶(hù)，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)約1445人。

2010年9月7日，重慶共有5.8萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。重慶市戶(hù)改辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，戶(hù)籍改革實(shí)施以來(lái)，共轉(zhuǎn)戶(hù)5.8萬(wàn)余人，整戶(hù)轉(zhuǎn)移1.3萬(wàn)余戶(hù)，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)1542人。

2010年9月11日，重慶轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民66654人，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)2300名左右。其中，轉(zhuǎn)到主城區(qū)接近1.5萬(wàn)人，占22.1%；轉(zhuǎn)到區(qū)縣城的接近1.9萬(wàn)人，占28.5%；轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)的3.3萬(wàn)人，占49.5%。

2010年9月18日，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)轉(zhuǎn)城150618人，其中整戶(hù)轉(zhuǎn)移22403戶(hù)，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)3074人。轉(zhuǎn)入主城九區(qū)的有35590人，占23.6%；轉(zhuǎn)入遠(yuǎn)郊31區(qū)縣城的有36569人，占24.4%；轉(zhuǎn)入其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有78459人，占52%。9月13日，市戶(hù)改辦通報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)城的數(shù)據(jù)為6萬(wàn)人。兩組數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，從9月14日至9月18日的5天時(shí)間里，共有9萬(wàn)人農(nóng)轉(zhuǎn)城。

2010年10月11日重慶市戶(hù)改辦昨天通報(bào)了全市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶(hù)籍制度改革最新進(jìn)展情況，截至昨日（10日）下午5時(shí)，全市已轉(zhuǎn)戶(hù)30.8萬(wàn)余人，整戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)5.6萬(wàn)余戶(hù)，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)5506人。

2010年10月23日全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民410373人，整戶(hù)轉(zhuǎn)移82326戶(hù)，其中10月17日至23日辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)51736人，整戶(hù)轉(zhuǎn)移11546戶(hù)。平均每天辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城7391人。

2010年10月25日，全市共有42.8萬(wàn)人從轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口。

2010年11月4日。全市共有52萬(wàn)人從農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口。

2010年11月25日，全市已有82萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)入城。說(shuō)，現(xiàn)在重慶每個(gè)派出所都在緊張地進(jìn)行轉(zhuǎn)戶(hù)工作，每天有1萬(wàn)人進(jìn)城。按這個(gè)速度，預(yù)計(jì)年底有超過(guò)100萬(wàn)農(nóng)民工能轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城。

2010年12月9日，市戶(hù)改辦通報(bào)，全市累計(jì)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民突破100萬(wàn)人大關(guān)，其中整戶(hù)轉(zhuǎn)移23萬(wàn)余戶(hù)，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)8600余人。

2011年1月9日，據(jù)重慶兩會(huì)報(bào)道目前已吸引145萬(wàn)名農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶(hù)，重慶戶(hù)籍制度改革自去年8月15日啟動(dòng)以來(lái)，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)總量加速上升，尤其是去年11月中旬以來(lái)，日均轉(zhuǎn)戶(hù)達(dá)到1．5萬(wàn)多人，單日轉(zhuǎn)戶(hù)人數(shù)最高超過(guò)2萬(wàn)人。

2011年2月9日，該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革農(nóng)轉(zhuǎn)城人數(shù)達(dá)1616802人，整戶(hù)轉(zhuǎn)移達(dá)408892戶(hù)，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)9083人。

2011年4月20日，全市農(nóng)轉(zhuǎn)城1805480人，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)7251人，完成第一階段轉(zhuǎn)戶(hù)目標(biāo)的53.4%，基本實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期。

2011年4月30日，重慶全市共有1914173名農(nóng)村人口在戶(hù)籍改革中轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，日均7391人。其中，農(nóng)民工及新生代群體轉(zhuǎn)戶(hù)88.9萬(wàn)人，占46.4%，另有39.3%約74.8萬(wàn)人轉(zhuǎn)戶(hù)為農(nóng)民工帶動(dòng)父母、子女轉(zhuǎn)戶(hù)，及自愿就近就地轉(zhuǎn)戶(hù)的農(nóng)村居民。

2011年8月17日電，重慶從去年8月15日啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革以來(lái)，已累計(jì)有223萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率從改革之初的29.2%上升至35.4%。戶(hù)籍制度改革實(shí)施一年來(lái)，重慶平均每天有6116名農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，農(nóng)民整戶(hù)轉(zhuǎn)移達(dá)到57.4萬(wàn)戶(hù)。

2011年10月，重慶開(kāi)始在全國(guó)率先進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，一年多來(lái)，這個(gè)西部直轄市已有260多萬(wàn)農(nóng)民主動(dòng)轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，這其中主要的轉(zhuǎn)戶(hù)人群是農(nóng)民工及其家屬。

2011年12月2日，重慶綦江縣三角鎮(zhèn)農(nóng)民胡本華從重慶市副市長(zhǎng)童小平手中接過(guò)城鎮(zhèn)居民戶(hù)口簿，將戶(hù)籍轉(zhuǎn)入北部新區(qū)。胡本華成為重慶從去年8月啟動(dòng)戶(hù)改以來(lái)，第300萬(wàn)名自愿轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的“新市民”。

2011年12月22日，從去年8月開(kāi)始，我市在全國(guó)率先啟動(dòng)大規(guī)模的戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)入戶(hù)條件，為農(nóng)村人轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城大開(kāi)方便之門(mén)。一年多過(guò)去，全市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”轉(zhuǎn)戶(hù)人數(shù)超過(guò)310萬(wàn)人，平均每天6299名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)當(dāng)上城里人。全市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高8.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.8%。

調(diào)查結(jié)果

總的來(lái)講，戶(hù)籍制度改革開(kāi)局不錯(cuò)，雖然難度很大，但是總體進(jìn)行順利，整體局勢(shì)較好。轉(zhuǎn)戶(hù)人口無(wú)論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，和之前設(shè)想的大體一致。這是城市化進(jìn)程中非常好的一次組織和調(diào)動(dòng)。這充分說(shuō)明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求。這項(xiàng)制度能夠逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

戶(hù)籍改革制度實(shí)踐的意義

當(dāng)前，現(xiàn)在戶(hù)籍制度已經(jīng)不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶(hù)籍改革制度勢(shì)在必行。

一、有利于維護(hù)農(nóng)名工的合法權(quán)益，惠及民生。戶(hù)籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶(hù)籍改革制度，賦予有條件的農(nóng)名工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，是農(nóng)名工享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)待遇。

二、有利于促進(jìn)城市人口聚集，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

四、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤(pán)活城鄉(xiāng)資源。

五、有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

戶(hù)籍改革制度的幾點(diǎn)建議

一、進(jìn)一步完善政策，把改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

二、進(jìn)一步改革公共財(cái)政體制為改革提供支撐。

三、進(jìn)一步為改革營(yíng)造寬容的條件。

總結(jié)

戶(hù)籍改革制度是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖然剛剛起步，但是贏(yíng)得的群眾的支持，得到了黨中央的肯定，引起了媒體的高度關(guān)注。但是在具體操作過(guò)程中，需更加注重加大宣傳力度，新聞媒體和社會(huì)各界要一更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營(yíng)造支持改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新良好的氛圍。

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重慶工商大學(xué)融智學(xué)院大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)章程

第一章 總 則

第一條 重慶工商大學(xué)融智學(xué)院大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藝術(shù)團(tuán)）以促進(jìn)高校藝術(shù)素質(zhì)教育、活躍校園文化氛圍、提高大學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)為己任，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性提高和群眾性普及相結(jié)合的原則，注重將培養(yǎng)藝術(shù)人才、營(yíng)造藝術(shù)氛圍、創(chuàng)作藝術(shù)精品有機(jī)結(jié)合。

第二條 重慶工商大學(xué)融智學(xué)院大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)由若干團(tuán)隊(duì)（舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、曲藝隊(duì)、禮儀隊(duì)四個(gè)分隊(duì)，辦公室、劇務(wù)部?jī)蓚€(gè)職能部門(mén)）組成。

第三條 大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)的宗旨是：大力建設(shè)校園精神文明，提高校園文化品位，倡導(dǎo)高雅藝術(shù)，全面提高我院學(xué)生的人文素質(zhì)。

第四條 大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)的基本任務(wù)是：積極開(kāi)展各類(lèi)有組織、有意義、有層次的文化藝術(shù)活動(dòng)，選拔優(yōu)秀學(xué)員，通過(guò)學(xué)院組織的各種形式提高學(xué)員的文化藝術(shù)品位，進(jìn)而帶動(dòng)全院整體文化層次。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第五條 藝術(shù)團(tuán)是在院團(tuán)委直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)集美育教育、素質(zhì)培養(yǎng)和藝術(shù)實(shí)踐為一體的綜合性活動(dòng)組織。

第六條 藝術(shù)團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置：

（一）聘請(qǐng)相關(guān)的藝術(shù)指導(dǎo)；

（二）設(shè)藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)；

學(xué)生文化藝術(shù)修養(yǎng)，創(chuàng)造良好的校園氛圍，為具有藝術(shù)特長(zhǎng)的學(xué)生提供展示自我的舞臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生們的綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，打造學(xué)院品牌，提升學(xué)院的聲譽(yù)。

第九條 大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)組織開(kāi)展一系列的文化活動(dòng)，各個(gè)分隊(duì)、職能部門(mén)具體工作： 1.舞蹈隊(duì)

工作簡(jiǎn)介：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院藝術(shù)團(tuán)舞蹈隊(duì)是藝術(shù)團(tuán)中的重要分隊(duì)之一，主要承接學(xué)校大型晚會(huì)的演出，并且代表學(xué)校參加各類(lèi)市級(jí)比賽和演出。舞蹈隊(duì)平時(shí)堅(jiān)持每周一次的定時(shí)訓(xùn)練，加強(qiáng)隊(duì)員的基本功底。舞蹈隊(duì)每學(xué)期至少排演1個(gè)大型的群舞，以及多個(gè)不同類(lèi)型的舞蹈,并根據(jù)需要編排伴舞，以滿(mǎn)足學(xué)校各種比賽及晚會(huì)的需要。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校其他社團(tuán)或者機(jī)構(gòu)的要求，排演節(jié)目。2.合唱隊(duì)

工作簡(jiǎn)介:合唱隊(duì)，作為大學(xué)生校藝術(shù)團(tuán)的分隊(duì)之一。對(duì)內(nèi)，合唱隊(duì)配合藝術(shù)團(tuán)其他分隊(duì)，組織參與校內(nèi)各項(xiàng)演出。對(duì)外，合唱隊(duì)代表學(xué)校參與各級(jí)舉辦的比賽與演出。3.曲藝隊(duì)

工作簡(jiǎn)介:曲藝隊(duì)旨在培養(yǎng)語(yǔ)言藝術(shù)、樂(lè)器演奏等方面的人才，內(nèi)容涵蓋主持、朗誦、話(huà)劇、樂(lè)器演奏、戲曲等成分。曲藝隊(duì)對(duì)成員自身要求嚴(yán)格，需具備較好的形象與氣質(zhì)，擁有切實(shí)的興趣、標(biāo)準(zhǔn)的普通話(huà)以及過(guò)硬的技術(shù)。藝術(shù)團(tuán)將給隊(duì)員爭(zhēng)取更多的表演機(jī)會(huì)，讓同學(xué)們更好地展示自己的才華和訓(xùn)練成果。

（2）負(fù)責(zé)演出前后物資的調(diào)用和保管，做好演職人員、相關(guān)工作人員的衣食住行等日常事物的管理。

（3）保管藝術(shù)團(tuán)演出道具、服裝、發(fā)飾、化妝品等物品，并對(duì)服裝、化妝品等進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

（4）在演出時(shí)，演員的化妝由劇務(wù)部全權(quán)負(fù)責(zé)。

第十條 大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)以學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的決策方針為導(dǎo)向，組織開(kāi)展系列活動(dòng)，并增強(qiáng)教育意義。分階段性的在學(xué)院內(nèi)以及社會(huì)中組織活動(dòng)，在重大節(jié)日期間組織相應(yīng)的紀(jì)念活動(dòng)。

第四章 藝術(shù)團(tuán)人員選拔

第十一條 凡擁有重慶工商大學(xué)融智學(xué)院學(xué)籍的本科學(xué)生，承認(rèn)本章程者，不分民族、性別、宗教信仰均為可以成為融智學(xué)院藝術(shù)團(tuán)成員。

第十二條 藝術(shù)團(tuán)成員錄用原則：

（一）自愿報(bào)名，面試考核，擇優(yōu)錄用；每學(xué)年新生進(jìn)校后招聘新成員，經(jīng)考核合格后，填寫(xiě)登記表，成為藝術(shù)團(tuán)一員。

（二）每學(xué)年各個(gè)分團(tuán)、部門(mén)負(fù)責(zé)人結(jié)合日常訓(xùn)練，演出的表現(xiàn)向上級(jí)反映，不定期的進(jìn)行人員調(diào)整。

（三）除藝術(shù)團(tuán)每學(xué)年常規(guī)招新外，如有學(xué)生希望加入藝術(shù)團(tuán)，需上交申請(qǐng)書(shū)，負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行破格錄用。

（四）藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)上任時(shí)為其頒發(fā)聘書(shū)，各分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、職能部門(mén)

（五）積極參加藝術(shù)團(tuán)所舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)。

第六章 獎(jiǎng) 懲 制 度

第十五條 對(duì)干部的獎(jiǎng)懲

藝術(shù)團(tuán)各負(fù)責(zé)人進(jìn)行日常記錄與期末考核兩部分：日常記錄主要包括例會(huì)情況、活動(dòng)情況、提出意見(jiàn)或建議情況等，為考評(píng)的主要組成部分;期末考評(píng)在日常記錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)定。

（一）考核結(jié)果將作為評(píng)選優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)干部的主要依據(jù)，并作為培養(yǎng)大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)后備干部的依據(jù)之一。

（二）辦公室將優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)干部登記材料送往所在系，作為考核和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)依據(jù)，填寫(xiě)申請(qǐng)表，并向個(gè)人發(fā)放“優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)干部”榮譽(yù)證書(shū)。

（三）藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)每學(xué)期綜合測(cè)評(píng)為2.5分，各分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人加2分。

第十六條 對(duì)干事的獎(jiǎng)懲

藝術(shù)團(tuán)對(duì)干事考核分日常記錄與期末考核兩部分。日常記錄主要包括干事例會(huì)情況、值班情況、提出意見(jiàn)或建議情況等，為干事考核的主要組成部分；期末考核在日常的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)定。

（一）考核結(jié)果將作為評(píng)選優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)干事的主要依據(jù)，并作為培養(yǎng)大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)后備干部的依據(jù)之一。

（二）辦公室將優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)干事登記材料報(bào)送所在系，作為考核與優(yōu)

（二）未履行請(qǐng)假手續(xù)或沒(méi)有特殊情況缺席而補(bǔ)假的，均做無(wú)故缺席一次處理；

（三）無(wú)故缺席例會(huì)、排練及活動(dòng)次數(shù)達(dá)2次者予以通報(bào)批評(píng)，并取消其評(píng)優(yōu)資格，無(wú)故缺席例會(huì)、排練及活動(dòng)次數(shù)達(dá)3次者,免除藝術(shù)團(tuán)相應(yīng)職務(wù)。

（四）各成員無(wú)特殊情況不得缺席、遲到或早退。

（五）需請(qǐng)假者應(yīng)在會(huì)議、排練前1小時(shí)請(qǐng)假，否則視為無(wú)效。

（六）各成員一個(gè)學(xué)期內(nèi)請(qǐng)假次數(shù)不得超過(guò)2次。

（七）對(duì)于緊急會(huì)議無(wú)故不參加者予以團(tuán)內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并取消其評(píng)優(yōu)資格。

（八）不得無(wú)故遲到，遲到15分鐘當(dāng)缺席處理,遲到2次算一次缺席。

第八章 大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)檔案管理制度

為了進(jìn)一步完善和規(guī)范藝術(shù)團(tuán)檔案的管理方法，為藝術(shù)團(tuán)工作提供咨詢(xún)和參考，保障決策科學(xué)化，給今后的工作提供必要依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；為了加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)成員相關(guān)檔案的管理工作，有效的保護(hù)和利用檔案及相關(guān)材料，提高工作效率，特制定如下制度：

（一）本文所指檔案是藝術(shù)團(tuán)各項(xiàng)工作中直接形成的有保存和利用價(jià)值的各種材料，其形式分為紙質(zhì)檔案和電子檔案，其內(nèi)容包括會(huì)議記錄、人事材料、工作制度、管理制度、外來(lái)函件，活動(dòng)照片及底片、活動(dòng)策劃書(shū)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、日常評(píng)議、獎(jiǎng)懲情況、工作計(jì)劃、工作總結(jié)等。

第五篇：改革試點(diǎn)丨重慶篇

改革試點(diǎn)丨聚焦主任檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)之三：重慶篇

夏陽(yáng)（重慶市渝中區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)）：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者、同仁：大家好！很榮幸能夠受邀參加第十屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇，并就我院關(guān)于檢察人員分類(lèi)管理和檢察官辦案責(zé)任制改革的試點(diǎn)情況與大家進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。下面，我主要從三個(gè)方進(jìn)行匯報(bào)我們?cè)旱那闆r。

一、我院實(shí)施改革的背景。我院所處的渝中區(qū)是重慶的“母城”，全區(qū)水陸域面積為23.71平方公里，常住人口72萬(wàn)，流動(dòng)人口約1 0 0萬(wàn)人次。我院在編干警160人，平均年齡36歲。在實(shí)施分類(lèi)管理改革前，我院實(shí)行“承辦人建議、部門(mén)負(fù)責(zé)人審核、檢察長(zhǎng)審批”三級(jí)審批的辦案模式，但隨著檢察職能的精細(xì)化和刑事案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，三級(jí)審批的模式已難以適應(yīng)檢察工作發(fā)展的新形勢(shì)，推進(jìn)改革勢(shì)在必行。2002年我院被最高檢確為全國(guó)首批檢察人員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)單位，我院踏上了改革探索的征程。2013年底，我院又被最高檢確定為檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)單位，在檢察人員分類(lèi)管理基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)工作。

二、改革試點(diǎn)的情況。一是實(shí)行檢察人員分類(lèi)管理。我院將檢察人員分為檢察官、檢察事務(wù)官、檢察行政人員三大類(lèi)。我們又依照改革要求將檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，實(shí)行檢察官員額制。根據(jù)我院出臺(tái)的《檢察官選任管理辦法》，直接任命或選拔任命了41名檢察官，占我院總?cè)藬?shù)的33%；檢察輔助人員81名，占檢察人員總數(shù)的53%；司法行政人員22名，占檢察人員總數(shù)的14%。

二是充分賦權(quán)予檢察官。1.厘定了《檢察官職權(quán)》。詳細(xì)列明了247項(xiàng)權(quán)力清單。近三年來(lái)，我院刑檢部門(mén)19名檢察官共依法獨(dú)立作出批捕決定4592人和起訴決定6413人，分別占批捕人數(shù)的96.7%和起訴人數(shù)的93.5%。2.將部分終局性的案件處理權(quán)適當(dāng)賦予檢察官。2014年，主要是將部分不批捕權(quán)和否起訴權(quán)下放至檢察官行使。

三是制定了檢察官辦案組織崗位職責(zé)規(guī)范。1.規(guī)定了檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員等具有較高法律職務(wù)的檢察官應(yīng)當(dāng)以親歷性方式參與一定數(shù)量的案件辦理。2.明確了業(yè)務(wù)部門(mén)主任檢察官的崗位職責(zé)。3.強(qiáng)調(diào)了檢察官在閱卷、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、法律文書(shū)審核、案件匯報(bào)、普通程序出庭等關(guān)鍵訴訟節(jié)點(diǎn)的親歷性。4.分清了檢察官和檢察輔助人員的崗位職責(zé)。

四是建立了檢察官晉升及監(jiān)督考核機(jī)制。首先，出臺(tái)了《檢察職務(wù)晉升辦法》，嚴(yán)格規(guī)范法律職務(wù)晉升工作，在《檢察官法》規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了檢察員的任命條件，嚴(yán)把檢察員質(zhì)量關(guān)。近三年，我院僅任命了6名檢察員，基本實(shí)現(xiàn)了新任檢察員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。其次，出臺(tái)了《檢察官評(píng)價(jià)暨執(zhí)法檔案管理辦法》，確立了以法律素養(yǎng)、辦案禽邑力、職業(yè)操守為內(nèi)容和以檢察官互評(píng)為機(jī)制的考核評(píng)價(jià)體系，建立了以辦案記錄為載體的檢察官執(zhí)法檔案。其三，制定了《檢察官辦案責(zé)任制暨人員分類(lèi)管理績(jī)效考核辦法》，根據(jù)檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的不同崗位職責(zé)，明確各崗位的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，有效增強(qiáng)各序列人員的工作積極性。

三、改革試點(diǎn)中面臨的主要問(wèn)題及建議。一是關(guān)于檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的職責(zé)定位問(wèn)題。目前改革就檢察權(quán)在檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)與之間的運(yùn)行關(guān)系進(jìn)行了較大調(diào)整，賦予了檢察官更大自主權(quán)。在賦予檢察官更大執(zhí)法辦案自主權(quán)的背景下，檢委會(huì)或檢察長(zhǎng)的工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)從對(duì)案件的審批決定轉(zhuǎn)移到親自辦理本區(qū)域內(nèi)重大疑難復(fù)雜案件和保證法律、政策在本區(qū)域準(zhǔn)確適用上來(lái)，減少個(gè)案干預(yù)。同時(shí)，讓其豐富司法經(jīng)驗(yàn)在對(duì)檢察官指導(dǎo)和監(jiān)督中充分發(fā)揮作用。

二是關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合的可行性問(wèn)題。從我院改革的實(shí)踐看，內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)整合與檢察官辦案責(zé)任制之間沒(méi)有必然聯(lián)系，且強(qiáng)行整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)至少存在以下問(wèn)題：第一，行政事務(wù)無(wú)人承擔(dān)。從目前的的現(xiàn)實(shí)情況上看，檢察機(jī)關(guān)并非純粹的執(zhí)法辦案單位，日常工作中有相當(dāng)一部分政治學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流、行政管理等事務(wù)，一旦取消內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，上述事務(wù)將無(wú)法落實(shí)。第二，對(duì)內(nèi)影響晉升。在單獨(dú)的檢察官職務(wù)晉升序列尚未建立的情況下，內(nèi)設(shè)部門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人幾乎是干警唯一的晉升通道。相較于黨政機(jī)關(guān)而言，檢察干警的晉升本來(lái)就比較困難。試點(diǎn)一開(kāi)始，就將干警本來(lái)就狹窄的晉升通道幾乎完全堵死，影響干警參加改革的積極性。第三，不符合檢察分工專(zhuān)業(yè)化的方向。

另外，關(guān)于檢察官等級(jí)待遇的問(wèn)題。根據(jù)最高檢試點(diǎn)方案，主任檢察官享受本院內(nèi)設(shè)部門(mén)正副職領(lǐng)導(dǎo)待遇，也只是正副科級(jí)待遇。同時(shí)，我們建議通過(guò)行政級(jí)別解決檢察官的職級(jí)待遇不符合檢察職業(yè)特點(diǎn)和司法規(guī)律。謝謝！

鐘勇（重慶市渝北區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)）：

各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、檢察同仁大家好，2005年根據(jù)最高檢的要求在重慶市院指導(dǎo)下，我院進(jìn)行了檢察人員分類(lèi)管理改革。此次主任檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)工作，我認(rèn)為是檢察人員分類(lèi)管理改革的深化和發(fā)展。我們主要做了以下工作：

一、科學(xué)分類(lèi)人員。2005年試行檢察人員分類(lèi)管理改革時(shí)，我院將檢察人員劃分為檢察官、檢察官助理、檢察行政人員。此次按照要求將檢察人員重新劃分為主任檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員，這種劃分更加科學(xué)合理。目前我院共有在編干警133人，從人員分類(lèi)來(lái)看院領(lǐng)導(dǎo)8人，包括兩名專(zhuān)職檢委會(huì)委員，占6%；主任檢察官30人，占22.6%；檢察輔助人員78人，占58.6%；行政人員17人，占12.8%。人員各項(xiàng)比例符合最高院改革試點(diǎn)要求。

二、穩(wěn)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2005年試行檢察人員分類(lèi)管理改革的時(shí)候，根據(jù)突出司法屬性、淡化行政色彩的原則，我院將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為三局兩部一室六個(gè)部門(mén)，即：職務(wù)犯罪偵查局、刑事檢察局、訴訟監(jiān)督局、政治部、檢察事務(wù)部、檢察長(zhǎng)辦公室。2011年按照重慶市檢察院的要求設(shè)立了未成年人刑事檢察局，最終形成了四局兩部一室的機(jī)構(gòu)設(shè)置。同時(shí)在四個(gè)業(yè)務(wù)局和檢察長(zhǎng)辦公室設(shè)立了若干主任檢察官辦案組織，每個(gè)辦案組織設(shè)主任檢察官一名、檢察輔助人員二到三名，由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置符合改革試點(diǎn)要求，所以此次我們沒(méi)有進(jìn)行變動(dòng)。

三、權(quán)限有放有收。2005年試行檢察人員分類(lèi)管理改革的時(shí)候，我院對(duì)檢察官進(jìn)行了大膽授權(quán)，如批捕權(quán)、起訴權(quán)等。從九年的實(shí)踐看，總體效果是好的，但也存在一些問(wèn)題。經(jīng)認(rèn)真研究，此次對(duì)主任檢察官的權(quán)限進(jìn)行了完善，有放有收。

四、理論業(yè)務(wù)關(guān)系。2005年試行檢察人員分類(lèi)管理改革的時(shí)候，我院對(duì)檢察長(zhǎng)、檢察官、檢察官助理、檢察行政人員的關(guān)系進(jìn)行了界定，此次改革試點(diǎn)對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行了重申和完善，主任檢察官獨(dú)立辦案、獨(dú)立負(fù)責(zé)、獨(dú)立決定，遇到重大復(fù)雜疑難和有影響的案件，主任檢察官不能決定的時(shí)候可以提請(qǐng)主任檢察官聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行研究提出參考意見(jiàn)，確實(shí)無(wú)法決定時(shí)由分管檢察長(zhǎng)決定或者提請(qǐng)檢察委員會(huì)研究決定。

五、加強(qiáng)監(jiān)督制約。2005年試行檢察人員分類(lèi)管理改革時(shí)，我院制定了內(nèi)勤管理辦法、檢委會(huì)辦公室工作細(xì)則等，建立了命案審查制等機(jī)制，此次為了加強(qiáng)對(duì)主任檢察官的監(jiān)督又出臺(tái)了檢察官執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法，進(jìn)一步完善了檢委會(huì)監(jiān)督、檢察長(zhǎng)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人監(jiān)督、案件管理中心監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、辦案組織間監(jiān)督、辦案組織內(nèi)部監(jiān)督等監(jiān)督措施，同時(shí)每年隨機(jī)抽取兩名主任檢察官向區(qū)人大常委會(huì)作述職報(bào)告，接受外部監(jiān)督，形成了內(nèi)外結(jié)合、點(diǎn)線(xiàn)交叉的全方案監(jiān)督制約模式。

六、強(qiáng)化機(jī)制保障。按照最高檢試點(diǎn)方案，主任檢察官享受內(nèi)設(shè)部門(mén)正職或者副職領(lǐng)導(dǎo)待遇，目前，我院30名主任檢察官中有副調(diào)研員5名、正科22名、副科3名。今年又向區(qū)委提出了增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，經(jīng)書(shū)面提獲得同意。至此，我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由17名增至40名，同時(shí)還向區(qū)委提出享受部門(mén)政策待遇及副調(diào)研員的主任檢察官應(yīng)占主任檢察官總數(shù)的1/4，因此副調(diào)研員的名額由原來(lái)的5名增加為8名。

七、嚴(yán)格人才選拔。按照最高檢試點(diǎn)方案，結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，在選拔任命主任檢察官方面，我院規(guī)定新任主任檢察官采取競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔任命相結(jié)合的方式產(chǎn)生。主任檢察官每年考核一次，任期三年，實(shí)行淘汰一次，如任期內(nèi)不能勝任或者有違法違紀(jì)的行為，可及時(shí)免除主任檢察官職務(wù)。

存在的問(wèn)題，一是放權(quán)與能力不適應(yīng)的問(wèn)題。二是關(guān)于調(diào)動(dòng)大多數(shù)人積極性的問(wèn)題，衡量一項(xiàng)改革成功與否，就是看它是否調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性，檢察官辦案責(zé)任制對(duì)主任檢察官在職級(jí)晉升、機(jī)制保障上進(jìn)行了傾斜，激發(fā)了主任檢察官的工作樂(lè)趣，但有可能挫傷檢察輔助人員、司法行政人員的積極性，要最大限度地調(diào)動(dòng)這些人的積極性。三是相關(guān)規(guī)定需細(xì)化。最后一個(gè)問(wèn)題，我院治理的辦法雖然詳細(xì)規(guī)定了主任檢察官的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，但實(shí)踐中可能會(huì)遇到個(gè)別主任檢察官往往因案情復(fù)雜等理由將案件過(guò)多地提交主管檢察長(zhǎng)，從而推卸責(zé)任，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一難以落到實(shí)處。我相信通過(guò)此次高級(jí)檢察院論壇取得的成功，專(zhuān)家指點(diǎn)，兄弟檢察院好多做法、好多經(jīng)驗(yàn)，存在的問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決。謝謝大家！

程晉意（重慶市武隆縣人民檢察院檢察長(zhǎng)）：

主持人，各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家，大家下午好！2013年12月以來(lái)，武隆縣院認(rèn)真落實(shí)最高檢《試點(diǎn)方案》及政治部《指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施，新機(jī)構(gòu)、新機(jī)制于今年8月1日開(kāi)始運(yùn)行?，F(xiàn)從三個(gè)方面匯報(bào)：

一、改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。首先，認(rèn)真總結(jié)分類(lèi)管理改革試點(diǎn)工作，奠定辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2004年12月，重慶市院確定我院為檢察人員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)院（40人）。取消原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立檢察事務(wù)部、政治部、檢察長(zhǎng)辦公室、職偵局，選任7名直接對(duì)檢察長(zhǎng)（副）負(fù)責(zé)的獨(dú)立檢察官依法行使偵監(jiān)、公訴、控申、民行、監(jiān)所等5個(gè)部門(mén)的檢察權(quán)。業(yè)務(wù)工作由“三級(jí)審批”變成了 “二級(jí)審批”的辦案模式。特別是公訴部門(mén)一直實(shí)行主訴檢察官責(zé)任制，凸顯了檢察官在業(yè)務(wù)中的核心地位，強(qiáng)化了司法屬性，淡化了行政色彩,為本次試點(diǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。一是專(zhuān)題匯報(bào)，成立了以縣委常委、政法委書(shū)記為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是赴廣東順德、湖北隨州、渝北、渝中等地進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，深入調(diào)研形成方案初稿。三是召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，并有幸向檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家專(zhuān)題咨詢(xún)。四是方案經(jīng)縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市檢察院初審，再經(jīng)縣委常委會(huì)審核同意后報(bào)批、報(bào)備。

第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施，新機(jī)構(gòu)新機(jī)制有序有效運(yùn)行。一是思想發(fā)動(dòng)充分，干警參與熱情較高。二是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇和組織調(diào)整相結(jié)合，體現(xiàn)了人力資源配置原理。三是助理檢察員選任后經(jīng)人大常委會(huì)法定程序任命為檢察員，中層干部及主任檢察官任用經(jīng)縣委政法委法批復(fù)，院內(nèi)外認(rèn)可度高。8月1日，新機(jī)構(gòu)啟動(dòng)，新辦案機(jī)制運(yùn)行。方案實(shí)施和工作交接平穩(wěn)有序，黨組成員分工和專(zhuān)委聯(lián)系工作同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，全院干警很快進(jìn)入了新的狀態(tài)。

二、主要內(nèi)容及特點(diǎn)。第一，立足于為同等規(guī)模的縣級(jí)檢察院改革提供參考。我院在總體方案和實(shí)施辦法上，充分體現(xiàn)高檢和市檢察院的要求，特別注重結(jié)合武隆小縣小院（政法干警專(zhuān)項(xiàng)編制63人）的實(shí)際情況，立足于為全國(guó)相同規(guī)模的縣級(jí)檢察院提供借鑒。為此，與西南政法大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合成立課題組，深入調(diào)研運(yùn)行情況，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。

第二，根據(jù)職權(quán)、職能類(lèi)別和編制工作原理整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“三部三局一隊(duì)一室”模式。根據(jù)檢察權(quán)的類(lèi)別將七大具體業(yè)務(wù)部門(mén)整合為刑事檢察局、職務(wù)犯罪偵查局、訴訟監(jiān)督局；根據(jù)職能性質(zhì)將綜合管理部門(mén)整合為院務(wù)部、政治部、檢務(wù)部，另按規(guī)定設(shè)置司法警察大隊(duì)和監(jiān)察室，成為 “三部三局一隊(duì)一室”模式（主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有6個(gè)），縣編委給予充分肯定并印發(fā)正式文件。主要基于以下幾個(gè)方面考慮，一是綜合部門(mén)稱(chēng)部、具體業(yè)務(wù)部門(mén)稱(chēng)局，在基層黨政事業(yè)單位、法檢兩院及軍隊(duì)也在使用，很常用、易理解，也與法律監(jiān)督地位相適應(yīng)，便于與原有機(jī)構(gòu)承接對(duì)應(yīng)、與上級(jí)職能部門(mén)對(duì)口對(duì)接。二是院務(wù)部作為檢察政務(wù)和檢務(wù)保障部門(mén)，對(duì)應(yīng)對(duì)口辦公室、檢察事務(wù)部等部門(mén)；“檢務(wù)部”作為綜合業(yè)務(wù)管理部門(mén)，吸收案件管理中心、檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、檢察長(zhǎng)辦公室、研究室的職能。二者稱(chēng)謂比較貼切、規(guī)范、名實(shí)相符，全面、準(zhǔn)確地反映部門(mén)職能性質(zhì)，符合機(jī)構(gòu)設(shè)置原理。三是重慶的職務(wù)犯罪偵查局、其他省市及2004年重慶渝中區(qū)、渝北區(qū)改革試點(diǎn)的刑事檢察局、訴訟監(jiān)督局也已成共識(shí)。設(shè)置“捕訴合一”的刑事檢察局，整合民行監(jiān)所控申為訴訟監(jiān)督局，對(duì)小院來(lái)說(shuō)更是較好選擇。三是保留司法警察大隊(duì)，實(shí)行歸隊(duì)管理、統(tǒng)一派警，其人員作為檢察輔助人員配屬到其他部門(mén)工作。四是按規(guī)定設(shè)監(jiān)察室，與政治部合署辦公。

第三，所有業(yè)務(wù)部門(mén)配備主任檢察官組成基本辦案組織。在所有業(yè)務(wù)部門(mén)配備14名主任檢察官, 任期三年，其中刑檢5名，職偵4名、訴訟監(jiān)督3名、檢務(wù)部2名，每名主任檢察官根據(jù)部門(mén)不同配備1—4名檢察輔助人員，組成基本辦案組織。如果案件大量增多、人員臨時(shí)不足時(shí)，還可由檢務(wù)部臨時(shí)調(diào)配檢察輔助人員。制定檢察官權(quán)限分配方法，進(jìn)一步放權(quán)于主任檢察官，但授權(quán)比渝中區(qū)和渝北區(qū)小。在主任檢察官與部門(mén)負(fù)責(zé)人關(guān)系上體現(xiàn)強(qiáng)化司法屬性、淡化行政色彩化，但又不是去行政化，部門(mén)負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)案件審核，但仍然負(fù)有行政管理和案件管理權(quán)責(zé)。

第四，具體實(shí)施上結(jié)合人員分類(lèi)管理要求和現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)素能情況。我們考慮了檢察業(yè)務(wù)人員與檢察行政人員的比例設(shè)置，檢察業(yè)務(wù)人員占82.5%，行政人員占17.5%，主任檢察官人數(shù)設(shè)置考慮了主任檢察官人數(shù)加上檢察長(zhǎng)（副）和專(zhuān)委不超過(guò)編制總數(shù)的33%。其中刑檢局、職偵局、訴監(jiān)局等一線(xiàn)辦案的檢察人員力量。在實(shí)施中，除政治部主任、職偵局局長(zhǎng)系黨組成員外，刑事檢察局、訴訟監(jiān)督局的主要負(fù)責(zé)人由分管檢察長(zhǎng)兼任，另設(shè)副局長(zhǎng)由主任檢察官兼任。檢務(wù)部作為綜合業(yè)務(wù)管理部門(mén)，主任由檢委會(huì)專(zhuān)職委員兼任，副主任由主任檢察官兼任。

第五，試點(diǎn)過(guò)程中始終堅(jiān)持完善檢察組織體系與健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制相統(tǒng)一。我院認(rèn)為在檢察官辦案責(zé)任制的框架下，檢察權(quán)的運(yùn)行是檢察權(quán)縱向配置和橫向配置的檢察組織體系有機(jī)運(yùn)行的結(jié)合。從縱向配置來(lái)看，檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全院工作，檢察長(zhǎng)授權(quán)主任檢察官行使檢察權(quán)。從橫向配置來(lái)看，檢察長(zhǎng)通過(guò)授權(quán)若干副檢察長(zhǎng)、分設(shè)若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并授權(quán)若干主任檢察官行使相應(yīng)的檢察權(quán)，縱橫交織形成檢察組織體系，在此基礎(chǔ)上形成扁平式配置方式、大部制管理模式、多點(diǎn)式辦案單元的檢察權(quán)運(yùn)行體系，從而構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的檢察一體化格局，來(lái)更好地落實(shí)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。

第六，新機(jī)構(gòu)、新機(jī)制運(yùn)行成效逐步顯現(xiàn)。一是新人新面貌、新氣象，精氣神比較足、干勁比較大、積極性比較高。二是機(jī)構(gòu)職能職責(zé)更加明確，一線(xiàn)辦案力量得到加強(qiáng)。特別是檢務(wù)部綜合業(yè)務(wù)部門(mén)的管理、監(jiān)督、服務(wù)三位一體的作用顯現(xiàn)；刑事檢察局的辦案質(zhì)量和效率有所提高；職偵局4個(gè)主任檢察官分成2個(gè)大組，辦案人力資源得到有效利用。三是執(zhí)法辦案責(zé)任更加明確，檢察人員特別是主任檢察官對(duì)辦案質(zhì)效及執(zhí)法規(guī)范化更加重視。四是健全專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所、設(shè)立檢察庭，開(kāi)展公開(kāi)審查案件、公開(kāi)宣告不起訴決定。五是選派主任檢察官就近到全國(guó)模范檢察院——重慶渝北區(qū)檢察院刑事檢察局掛職跟組辦案，感到受益很大。

第七，試行檢察官辦案責(zé)任津貼制度并與績(jī)效考核掛鉤。鑒于目前現(xiàn)有津貼已有國(guó)家規(guī)定的檢察官津貼、辦案補(bǔ)貼、加班津貼，我院提出試行檢察官辦案責(zé)任津貼制度，主任檢察官（不包括檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)）的責(zé)任津貼明顯高于其他人員，考核合格后發(fā)放。

三、工作打算及思考建議。第一，堅(jiān)持檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)與司法改革、法治建設(shè)新動(dòng)向協(xié)調(diào)一致。堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，密切關(guān)注司法改革新動(dòng)向，確保試點(diǎn)的正確方向。在先行先試中增強(qiáng)前瞻性，密切關(guān)注試點(diǎn)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正解決。在強(qiáng)化主任檢察官主體地位、強(qiáng)化司法屬性的同時(shí)，一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重發(fā)揮檢委會(huì)決策咨詢(xún)和主任檢察官聯(lián)席會(huì)議的業(yè)務(wù)咨詢(xún)作用，切實(shí)提高辦案水平；另一方面內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察權(quán)運(yùn)行的載體，應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合和檢察權(quán)內(nèi)部配置同等重視、同步進(jìn)行，體現(xiàn)弱行政化而不是去行政化。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合及名稱(chēng)是檢察權(quán)的外化形式，建議高檢多指導(dǎo)，試點(diǎn)院之間多交流，加強(qiáng)這方面的調(diào)查研究。

第二，建立完善和落實(shí)配套制度機(jī)制。一是落實(shí)《關(guān)于成立主任檢察官考評(píng)委員會(huì)的通知》的指導(dǎo)意見(jiàn)，探索切合檢察人員實(shí)際、具有操作性的考評(píng)方法，試行主任檢察官向人大常委會(huì)述職制度。二是進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、教育管理、監(jiān)督和配合制約的權(quán)責(zé)，落實(shí)和健全檢務(wù)公開(kāi)和人民監(jiān)督制度、辦案責(zé)任制度機(jī)制體系。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，繼續(xù)選派人員就近到模范檢察院、先進(jìn)檢察院掛職鍛煉、跟組辦案。四是加強(qiáng)職業(yè)保障，落實(shí)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，需要下一步落實(shí)檢察官辦案責(zé)任津貼，年終考核后會(huì)發(fā)放。

第三，進(jìn)一步提升檢察工作質(zhì)效和水平，彰顯試點(diǎn)工作實(shí)際成效。加強(qiáng)檢察人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，特別是進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代司法理念、改進(jìn)司法辦案方式，在推進(jìn)司法過(guò)程公開(kāi)、主任檢察官親歷辦案程序、注重運(yùn)用司法技術(shù)等方面下功夫見(jiàn)成效，提高辦案質(zhì)效和水平，提高檢察公信力，以檢察工作的實(shí)際成效彰顯改革試點(diǎn)成果。

最后，武隆縣是一個(gè)人口小縣，又是一個(gè)新興的旅游大縣，擁有“世界自然遺產(chǎn)”和“國(guó)家AAAAA景區(qū)”二塊金字招牌，縣委提出要建設(shè)“中國(guó)武隆公園”，檢察院也擔(dān)負(fù)旅游營(yíng)銷(xiāo)任務(wù)，歡迎各位到“中國(guó)武隆公園”走一走，看一看，謝謝！