第一篇：2012懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施方案1范文

自治區(qū)金融辦2012懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

實 施 方 案

2011年，自治區(qū)金融辦作為金融系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的牽頭單位，在堅持圍繞中心、貼近業(yè)務(wù)、制度反腐的同時，積極加強(qiáng)與“一行三局”（人民銀行烏魯木齊中心支行，新疆銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局）之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，有力地促進(jìn)了金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，全區(qū)金融系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得了階段性成果。2012年是貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和自治區(qū)《實施辦法》的最后一年，我們感到只有進(jìn)一步深刻領(lǐng)會十七屆中央紀(jì)委七次全會和自治區(qū)第八次黨代會、八屆紀(jì)委二次全會精神；進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任感和緊迫感；進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、加大反腐倡廉的工作力度，才能確保年底前完成自治區(qū)《實施辦法》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，初步建立起具有新疆地方金融機(jī)構(gòu)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十七屆中央紀(jì)委七次全會和自治區(qū)第八次黨代會、八屆紀(jì)委二次全會的總體部署和工作要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨的純潔 1

性，大力推進(jìn)制度建設(shè)，著力解決地方金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相適應(yīng)的問題，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，狠抓落實，全面提升反腐倡廉工作水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）明確一個中心，進(jìn)一步加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政職能作用。

明確全區(qū)金融行業(yè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，組織協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制這個中心思想，通過召開金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會和懲防體系建設(shè)匯報會，研究分析今年金融業(yè)反腐倡廉工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗抓源頭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把廉政教育、廉潔從業(yè)、制度建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督、案件防查、風(fēng)氣建設(shè)、源頭治腐等權(quán)力監(jiān)督制約任務(wù)，部署、分解和落實到人頭，統(tǒng)籌計劃和安排好年度黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)各項工作。繼續(xù)深入落實“三個堅持”（堅持市場化的改革取向、堅持規(guī)范行政審批和許可、堅持提高履職的透明度）“三個明確”（明確崗位風(fēng)險點(diǎn)、明確風(fēng)險隱患排查規(guī)則、明確風(fēng)險點(diǎn)管理措施）“四個抓住”（抓履職盡責(zé)健全紀(jì)律保障機(jī)制、抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)完善制度規(guī)定、抓監(jiān)督資源推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、抓案件防控全面推進(jìn)從嚴(yán)治行）。

（二）圍繞一條主線，不斷增強(qiáng)廉政教育的針對性、實效性。始終圍繞保持黨的純潔性這條主線、通過理論宣講、專家講

座、正反辨析等形式深入開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、和從政道德教育，促進(jìn)黨員干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德。充分發(fā)揮自治區(qū)“現(xiàn)代文化周”文化陣地作用，深入開展示范教育，組織黨員干部群眾撰寫心得、召開座談會進(jìn)行體會交流。通過觀看警示教育片、實地參觀等形式開展警示教育，始終告戒黨員干部要時刻居安思危、警鐘常鳴。利用黨員干部培養(yǎng)、選拔時機(jī)進(jìn)行崗位廉政教育，使反腐倡廉教育貫穿于黨員干部成長進(jìn)步的始終。在金融系統(tǒng)努力營造堅定理想信念、發(fā)揚(yáng)高尚品德、堅持職業(yè)操守的良好廉政文化氛圍。

（三）緊貼服務(wù)宗旨，深化金融系統(tǒng)體制機(jī)制改革，作為金融業(yè)統(tǒng)籌、服務(wù)、監(jiān)管的政務(wù)平臺，應(yīng)該始終牢記為全疆各族人民群眾服務(wù)的宗旨，努力樹立良好人民公仆形象，一切從為人民群眾排憂解難的實際出發(fā)，一切從服務(wù)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的大局出發(fā)，在去年完善健全支付監(jiān)管體系、反洗錢聯(lián)系會議制度、完善防范和查處上市公司信息披露和市場操縱等行為制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與各相關(guān)部門、單位密切合作，進(jìn)一步查找金融服務(wù)體系存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，并制定切實可行的解決方案。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)金融體制機(jī)制改革，建立相對規(guī)范的治理架構(gòu)，完善運(yùn)作機(jī)制，逐步形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。不斷推進(jìn)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等制度建設(shè)，進(jìn)一步加大內(nèi)控機(jī)制責(zé)任追究力度。

（四）狠抓專項治理，嚴(yán)防金融機(jī)構(gòu)職權(quán)腐敗

今年我們將以開展“嚴(yán)防以貸謀私專項治理活動”為載體，進(jìn)一步加大從源頭防范和懲治金融機(jī)構(gòu)職權(quán)腐敗的力度。通過在年度預(yù)防和懲治腐敗專題會議提出具體要求和下發(fā)專題通知，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)開展專項治理的信心和決心；通過開展自查自糾，使各金融機(jī)構(gòu)逐步形成人人自省、相互監(jiān)督的良好廉政氛圍；通過組織專題調(diào)研，進(jìn)一步理清嚴(yán)防職權(quán)腐敗的思路，摸清各金融機(jī)構(gòu)預(yù)防和懲治職權(quán)腐敗（特別是以貸謀私問題）的底數(shù)；通過專題研討會議，進(jìn)一步鞏固前期開展專項治理的結(jié)果，針對存在的問題研究切實可行的對策、制度及整改方案；通過不定時監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大各金融機(jī)構(gòu)落實有關(guān)嚴(yán)防職權(quán)腐敗工作的力度；通過加大懲處力度，進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)開展嚴(yán)防職權(quán)腐敗工作的防范意識、責(zé)任意識、大局意識。增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)管理人員、從業(yè)人員的敬畏意識、自我約束意識、服務(wù)意識。為地區(qū)金融業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展提供制度化的保護(hù)和運(yùn)行機(jī)制。

附：

1、教育活動安排表

2、任務(wù)分解圖

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

如何加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

古今中外，腐敗是歷朝歷代，是所有的政權(quán)和執(zhí)政黨所必須面對的實際問題。我國隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革深入，我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，十五大提出，反腐倡廉要堅持標(biāo)本兼治；十六大針對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出堅持 “標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針；十六屆四中全會根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。

近年來，我們國家正處于快速度發(fā)展的時期，在計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，國家各級領(lǐng)導(dǎo)沖鋒陷陣在最前沿，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延留下了可乘之機(jī)，這讓國家各級干部面臨著國際國內(nèi)各種因素的影響至誘惑的考驗。

作為企業(yè)，查處違法犯罪行為是必然的事情，但是懲治難道就是解決腐敗最好方式和處理辦法嗎？其實不然，多年以來我國在反腐過程中查處的貪污腐敗官員也不計其數(shù)，但仍有官員走向腐敗落馬之路。因此，在近年來的反腐斗爭工

作中，反腐仍是成效與問題的并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐期望值不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢。這些因素決定了在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭力度持續(xù)加大的同時，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻，現(xiàn)階段反腐敗斗爭面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面。我們要深刻認(rèn)識到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，更加自覺地把反腐倡廉建設(shè)放在重要位置。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。現(xiàn)就以上觀點(diǎn)做幾點(diǎn)淺談：

一、建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)隊伍、重教育、讓腐敗行為扼殺在搖籃之中，防患于未然。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人為第一責(zé)任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，不僅要發(fā)揮自身模范帶頭作用，而且還要發(fā)揮領(lǐng)航作用。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)全面把握反腐敗體系建設(shè)，把懲治和預(yù)防腐敗工作跟企業(yè)的安全生產(chǎn)、市場營銷、綜合管理等工作同部署、同落實、同考核、同獎懲，應(yīng)成立以第一責(zé)任人為組長的企業(yè)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組，從上至下推動廉政體系建設(shè)，為新形勢下的反腐斗爭工作形成了堅強(qiáng)組織保障。

（二）強(qiáng)化企業(yè)反腐隊伍建設(shè)，建立健全體制機(jī)制。

1.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。

企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門人員，是主要戰(zhàn)斗在反腐斗爭的最前沿，為此，打造一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍尤為重要。首先要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，教育廣大紀(jì)檢監(jiān)察黨員干部自覺堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀；其次要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察等方面的工作程序，建立科學(xué)嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案行為，堅決防止用執(zhí)紀(jì)權(quán)謀私問題發(fā)生；再次要堅持正確的用人導(dǎo)向，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。要加大干部輪崗、交流和培訓(xùn)力度，堅持內(nèi)部輪崗交流制度，避免干部長期在一個崗位工作可能帶來的不超脫、不能秉公辦事等問題，要嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，對于干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，應(yīng)作出應(yīng)對有效解決。而對不適宜在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的要堅決調(diào)離，對違紀(jì)違法人員要嚴(yán)加懲處。

2.建立健全機(jī)制體制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我們黨預(yù)防腐敗的深刻總結(jié)，只有當(dāng)企業(yè)形成一整套有效的預(yù)防腐敗的機(jī)制體制，才能真正意義上有效地杜絕發(fā)生大面積腐敗的可能性，建立規(guī)章制度的目的是按章辦事，防止腐敗在其源頭的發(fā)生，而不

是事后懲治，如三重一大制度的施行就是一個很好制度例子。同時，在形成強(qiáng)有力的制度條件下，作為執(zhí)行人員要不擇不扣的將制度執(zhí)行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能發(fā)揮出機(jī)制效用。

（三）注重企業(yè)職工思想教育，從思想源頭上消除企業(yè)職工的不能腐、不想腐的思想，從而樹立不敢腐的思想。

隨著知識結(jié)構(gòu)的改變，也讓反腐斗爭的道路中出現(xiàn)了多元化形式的發(fā)展趨勢，面臨浮躁的社會氣息，也讓不少人為了仕途和金錢而放手一搏的局面。為了保證國有資產(chǎn)不流失，又有效地保護(hù)了企業(yè)辛苦培養(yǎng)起來的黨員干部，加強(qiáng)企業(yè)職工思想反腐教育，也成為了企業(yè)每年定期組織進(jìn)行的教育學(xué)習(xí)。一是每年制定教育學(xué)習(xí)方案，把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，從政道德、黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律作為學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)職工的勤政廉政和警示教育，從而提高民主意識和接受監(jiān)督意識；二是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的三重一大制度，對于重大項目的決策、重要人事的任免等工作要依章辦事，監(jiān)督部門要履行好監(jiān)督、監(jiān)管工作；三是在反腐倡廉教育形式上應(yīng)有所創(chuàng)新，可通過廉潔文化長廊、誡勉談話、主題頭腦風(fēng)暴、評選“廉內(nèi)助”、網(wǎng)絡(luò)廉政、廉潔文化警示短片等方式來警示誡勉，不斷凈化的心靈，愛好不斷朝著良好生活情趣方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)員工抵御外界形形色色誘惑的能力。

二、抓管理、嚴(yán)監(jiān)督、強(qiáng)懲治，標(biāo)本兼治，掃除腐敗“死角”，構(gòu)建和諧工作氛圍。

（一）堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對所管轄業(yè)務(wù)范圍查找關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

我們要以每年的領(lǐng)導(dǎo)班子分工、崗位預(yù)警、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂等等工作開展把責(zé)任明確并層層分解，做到履行職責(zé)有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)，形成逐級管理，責(zé)任明確的反腐體系。各級領(lǐng)導(dǎo)要用好一切機(jī)會，創(chuàng)造條件，采取有力有效措施，對分管部門人員進(jìn)行有效的反腐教育，對職工要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，完善管理制度，管好自己及下屬。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮“影子”和“眼睛”的作用，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，有效地組織，合理調(diào)配，對于重要崗位部門和重要崗位人員要加強(qiáng)溝通，建立信息反饋渠道，及時掌握動態(tài)信息，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。

（二）明確責(zé)任主體，評估風(fēng)險等級，量化考核。

一是可通過第三方實地考察、現(xiàn)場調(diào)研、專題座談、查找落實、歸納總結(jié)。把監(jiān)督工作融入企業(yè)各項業(yè)務(wù)流程、對各崗位進(jìn)行腐敗風(fēng)險分析和評估，針對評估結(jié)果分類篩選定級，形成最終報告，提出指導(dǎo)意見，明確監(jiān)督管理的主體，規(guī)定管理的責(zé)任和內(nèi)容；二是可通過自查方式，分析查找出本崗位的風(fēng)險點(diǎn)；三是要進(jìn)一步優(yōu)化防范措施，提高風(fēng)險防

范工作的效能，進(jìn)一步修訂完善廉政風(fēng)險防范管理工作，對于新出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)要及時制定防范措施，對廉政風(fēng)險實行動態(tài)管理，量化考核明細(xì)內(nèi)容，加以公示進(jìn)行宣傳。

（三）對于違法違紀(jì)行為，要予以嚴(yán)肅處理，絕不姑息養(yǎng)奸。

建立反腐投訴平臺，加強(qiáng)監(jiān)管力度。設(shè)立舉報箱、監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)上投訴專欄、舉報QQ平臺、信訪來訪辦公室等方式，來收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和線索時，要成立專案組對其進(jìn)行深挖源頭，形成最終報告，對于違法亂紀(jì)人員要按照處罰條例進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交地方司法機(jī)關(guān)。對于捏造事實，誣陷他人的人，也要對其進(jìn)行處理懲治，樹立監(jiān)督部門的權(quán)威性。

在面臨企業(yè)這么一個復(fù)雜的系統(tǒng)，企業(yè)的預(yù)防腐敗體系建設(shè)也是一個重要的體系工程，面對人員多、崗位多的大局形勢下，我們不能僅僅通過懲治解決實質(zhì)性的問題，要想做好反腐工作，還要從思想教育、完善制度、有效監(jiān)督來下手來增強(qiáng)人的拒腐防變能力，同時通過對違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲達(dá)到警示，這樣就可以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施方案

*鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施方案

為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的部署，加快推進(jìn)全鎮(zhèn)懲防體系基本框架建設(shè)，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和*鎮(zhèn)面臨的新形勢新任務(wù)，把懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅決貫徹中央及省、市、區(qū)委關(guān)于懲防體系建設(shè)的一系列部署，以懲防體系制度建設(shè)為支撐、以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)為抓手、以制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)各項工作，為把*鎮(zhèn)建設(shè)成為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居名鎮(zhèn)”提供有力保障。

二、基本要求

（一）把握總體要求，明確構(gòu)建方向。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》和省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年實施辦法》以及區(qū)委《關(guān)于貫徹落實<四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年實施辦法>的意見》，對懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，對教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六個方面的建設(shè)任務(wù)作出了具體詳細(xì)的規(guī)定，是構(gòu)建懲防體系基本框架的基本依據(jù)，全鎮(zhèn)懲防體系基本框架構(gòu)建必須符合以上四個文件的要求。

（二）把握工作重點(diǎn)，突出*特色。鎮(zhèn)黨委將嚴(yán)格按照框架構(gòu)建的要求，緊緊抓住機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)開展構(gòu)建工作，使框架構(gòu)建的過程成為理順體制、完善機(jī)制、健全制度的過程，成為解決問題的過程，成為推動*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程。不搞不切實際的形式主義，不搞應(yīng)付式的框架構(gòu)建。將圍繞制度建設(shè)這條主線，緊密結(jié)合*鎮(zhèn)實際，以及職能職責(zé)和廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行制度梳理、科學(xué)實施制度分類、大力推行制度創(chuàng)新，確保用健全的制度體系支撐全鎮(zhèn)懲防體系基本框架。

（三）把握權(quán)力要害，加強(qiáng)行權(quán)監(jiān)控。預(yù)防腐敗就是讓權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤。特別注重健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，強(qiáng)化程序性規(guī)定落實，依法決策、科學(xué)決策，禁止任何不經(jīng)程序的決策行為，建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤糾正改錯機(jī)制和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。進(jìn)一步健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開等制度，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。切實抓好政務(wù)公開制度建設(shè)，提高政務(wù)信息公開的廣度和深度。建立健全防止利益沖突機(jī)制，探索建立統(tǒng)一的公共資源市場化配置監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場在配置公共資源資產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，圍繞權(quán)力運(yùn)行流程，深入排查權(quán)力行使、崗位管理和人員素質(zhì)等風(fēng)險，健全防控機(jī)制和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行權(quán)責(zé)體系。

三、工作任務(wù)

經(jīng)過扎實工作，力爭在2012年5月底前基本建成全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。主要任務(wù)包括：拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，源頭防腐體制改革得到深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗 現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾滿意度有新的提高。

四、時間安排

（一）啟動階段（*年12月22日——*年1月15日）學(xué)習(xí)宣傳中央、省、市、區(qū)黨委、紀(jì)委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架構(gòu)建的文件、會議、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，科學(xué)制定全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系框架構(gòu)建實施方案，細(xì)化分解框架構(gòu)建各項目標(biāo)任務(wù)。召開工作部署會，及時傳達(dá)區(qū)上會議精神，對照《實施方案》下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，周密部署懲防體系框架構(gòu)建任務(wù)，明確各項任務(wù)的責(zé)任人、完成時限和紀(jì)律要求。

（二）全面實施階段（*年1月16日——*年3月20日）

1、清理制度。及時清理由本單位制定，用于指導(dǎo)本機(jī)關(guān)工作的制度。對清理出的制度分已建制度和未建制度兩個類別進(jìn)行歸類，未完善的制度要作為本單位框架構(gòu)建的待建工作目標(biāo)，在要求時間內(nèi)盡快建立。

2、制定方案。根據(jù)《*市*區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)工作實施方案》，結(jié)合*鎮(zhèn)實際，制定懲防體系基本框架構(gòu)建工作方案。一是制定指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)工作的《*鎮(zhèn)懲防體系基本框架計劃圖》，計劃圖中包括清理制度階段中清理出的已建制度和待建制度；二是對框架中涉及的待建制度進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任辦所、完成時限，形成《*鎮(zhèn)懲防體系基本框架制度建設(shè)工作進(jìn)度表》。

3、完善制度。按照區(qū)級和本級懲防體系基本框架制度建設(shè)任務(wù)，對未建制度逐一完善。將懲防體系制度建設(shè)同廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以制度建設(shè)來堵住廉政風(fēng)險漏洞，把風(fēng)險防控機(jī)制中建立的相關(guān)制度充實到懲防體系基本框架中，形成更加完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。本階段結(jié)束，全鎮(zhèn)的懲防體系基本框架基本成型，框架中涉及的制度充實完善到位。

（三）檢驗完善階段(*年3月21日——*年4月10日)在工作實踐中檢驗所建制度的科學(xué)性、針對性、嚴(yán)密性和有效性。對質(zhì)量不高的制度甚至有缺陷的制度，限期修改完善，總結(jié)提高。本階段結(jié)束，全鎮(zhèn)的懲防體系基本框架比較完善。4月10日前，完成《*鎮(zhèn)懲防體系基本框架圖》（正式圖）。

（四）自查驗收階段(2012年4月10日——5月20日)對照懲防體系建設(shè)框架圖，對懲防體系基本框架工作任務(wù)落實情況進(jìn)行自查，及時查缺補(bǔ)漏，對新建制度的科學(xué)性、針對性、嚴(yán)密性和有效性進(jìn)行評估，對質(zhì)量不高的制度及時進(jìn)行修改完善。待區(qū)委懲防辦驗收通過后，及時將懲防體系基本框架建設(shè)中的相關(guān)工作資料進(jìn)行分類歸檔，形成規(guī)范的工作檔案。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)構(gòu)建全鎮(zhèn)懲防體系基本框架工作的政治責(zé)任。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，把基本框架構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。黨委書記履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，對框架構(gòu)建工作負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的框架構(gòu)建工作。鎮(zhèn)紀(jì)委切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委的參謀助手，加強(qiáng)對框架構(gòu)建工作的監(jiān)督檢查，確保工作順利推進(jìn)。

*鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：* 黨委書記、人大主席 副組長：* 黨委副書記、鎮(zhèn)長

* 黨委副書記、紀(jì)委書記

成 員：* 黨委委員、人大副主席

* 黨委委員、副鎮(zhèn)長 * 黨委委員、武裝部長

（二）明確工作目標(biāo)，抓好任務(wù)分解。鎮(zhèn)黨將把框架構(gòu)建工作擺在更加突出的位置，制定具體的工作方案，細(xì)化任務(wù)分解，研究可行措施，明確時間進(jìn)度、工作要求和責(zé)任辦所及責(zé)任人員，把工作體現(xiàn)在深入思考、真正理解、推動落實上。按照“適用、管用、可用、好用”的原則，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，抓好任務(wù)落實，將懲防體系框架構(gòu)建工作與改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，推動懲防體系建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新。積極探索信息化懲防體系構(gòu)建，打造權(quán)力陽光運(yùn)行平臺，提高框架構(gòu)建的科技含量和水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工作落實。鎮(zhèn)黨委建立健全督促指導(dǎo)、檢查考核、情況反饋、工作推進(jìn)等工作機(jī)制，切實加大對本級黨政機(jī)關(guān)部門開展框架構(gòu)建工作的指導(dǎo)力度，確保構(gòu)建工作按時保質(zhì)保量完成。

中共*市*區(qū)*鎮(zhèn)委員會 *年*月*日

第四篇：推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施方案

為全面貫徹落實中央《實施綱要》、省委《實施意見》和市委《實施辦法》，推進(jìn)懲治和預(yù)防～體系建設(shè)，結(jié)合xx實際，特制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“干在實處、走在前列”的要求，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，力爭到～年，建立起教育、制度、監(jiān)督并重，具有xx特色的懲治和預(yù)防～體系基本框架，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督制約更加有效，對～現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得積極成效，群眾對反腐倡廉工作的滿意程度明顯提高，為我市加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，建設(shè)平安xx、和諧xx，全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅實的政治保證。

二、注重教育引導(dǎo)，筑牢思想防線

1、加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育?！曛痢?，每年確定一個主題，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育和理想信念、從政道德、法律紀(jì)律、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。鞏固先進(jìn)性教育成果，健全落實保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制。在全市黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。各級黨委組織理論學(xué)習(xí)中心組每年專題學(xué)習(xí)反腐倡廉理論不少于兩次，組織反腐倡廉專題教育每年不少于一次。開展黨政主要負(fù)責(zé)人上廉政黨課活動。繼續(xù)開展“讀書思廉”和體會文章評選活動。加強(qiáng)示范和警示教育，繼續(xù)實行每季度播放警示教育片制度。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育基地建設(shè)。～年，樹立一批廉政勤政先進(jìn)典型，舉辦一次“我身邊的勤廉干部”主題征文和演講比賽。建立健全廉政培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育納入遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和各級各類班次的干部培訓(xùn)計劃和教學(xué)計劃。堅持對新提任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政談話和集中教育培訓(xùn)制度?！旰笾鸩叫纬深I(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)的制度保證體系和考核體系。

2、深化廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)融入文化大市建設(shè)之中?！昀^續(xù)抓好廉政文化“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）試點(diǎn)，培植一批各具特色的“六進(jìn)”示范點(diǎn)；～年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作?！?，辦好《xx廉政網(wǎng)》，舉辦反腐倡廉成果網(wǎng)上展覽，組織開展反腐倡廉文學(xué)作品征集和評選活動。堅持市黨風(fēng)廉政教育講師團(tuán)下基層宣講制度。繼續(xù)在xx“一報兩臺”開設(shè)專欄專題節(jié)目。每年組織開展一次“黨風(fēng)廉政宣傳月”活動。組織出刊宣傳畫冊《警鐘長鳴》?！暝邳h校建立黨風(fēng)廉政教育展覽展示廳，舉辦廉政文化建設(shè)成果展。

3、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。在全市黨的宣傳教育的總體規(guī)劃和具體活動中有反腐倡廉宣傳教育的具體內(nèi)容和要求，并由宣傳教育的主管部門牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)一抓好部署、檢查和考核?！?，進(jìn)一步完善“紀(jì)委牽頭，組織、宣傳、文廣等部門相互配合、通力合作”的黨風(fēng)廉政大宣教格局，堅持和完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)會議制度。建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍。～年，建立黨風(fēng)廉政宣傳教育具體活動策劃機(jī)制。建立反腐倡廉工作新聞發(fā)布制度。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

4、加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》?！曛朴喅雠_黨內(nèi)監(jiān)督制度相關(guān)實施辦法。總結(jié)黨務(wù)公開試點(diǎn)經(jīng)驗并在全市穩(wěn)步推開?！辏剿鹘Ⅻh代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，建立黨的代表大會代表提案制度和代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。

5、建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。～年，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度；貫徹落實中央《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動的意見》，制定相關(guān)的具體辦法?！?，探索實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律警示制度，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報辦法。

6、規(guī)范政府行政行為。～年，制定全面推進(jìn)依法行政工作的意見，出臺政府規(guī)范性文件制定辦法，修訂行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法。～年至～年，完善行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政程序等方面規(guī)章制度；加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，努力縮小和規(guī)范自由裁量行為；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政訴訟案件敗訴責(zé)任分析和追究制度。

7、建立健全公務(wù)員的獎懲制度?！?，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定完善公務(wù)員績效考核辦法，規(guī)范市級機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度?！辏剿鹘⒐珓?wù)員廉政評價辦法；完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠規(guī)定。

8、完善反～工作制度。建立健全以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制度體系。～年，制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反～工作的規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門辦案協(xié)作的暫行規(guī)定，認(rèn)真實施《紀(jì)檢監(jiān)察初信初訪工作責(zé)任制》，完善信訪舉報工作制度，建立健全集體訪、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和信訪、糾風(fēng)、投訴辦理聯(lián)席會議制度，完善《關(guān)于加強(qiáng)基層案件審理工作的若干規(guī)定》，健全完善黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度等?！?，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任檢查考核制度，探索建立責(zé)任追究分析制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究聯(lián)席會議制度。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高監(jiān)督實效

9、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督?！?，實行新提任黨政主要負(fù)責(zé)人向市委全會報告?zhèn)€人履職（責(zé)）和廉潔從政情況制度。探索建立責(zé)任制牽頭部門黨政主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會報告履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況的制度，對各地各部門貫徹執(zhí)行民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展“三談一述”工作；嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。～年，建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索建立用人失策失誤責(zé)任追究制度。建立健全各鎮(zhèn)（街道）、市級部門紀(jì)檢組織對單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督的具體實施辦法。

10、支持和保證人大監(jiān)督?！曛?/p>

～年，認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”工作報告，加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審查監(jiān)督，加強(qiáng)對政府規(guī)章的備案審查，有計劃、有重點(diǎn)地開展對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。堅持和完善執(zhí)法評議和述職評議工作。

11、加強(qiáng)和改進(jìn)政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。～年，制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見，制訂行政效能監(jiān)察辦法，健全落實機(jī)關(guān)效能建設(shè)日常管理、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查、考核獎懲四方面制度，探索建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制。完善效能投訴工作機(jī)制和典型投訴件通報制度。制定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和影響機(jī)關(guān)效能處理辦法。每年確定1-2個自選項目開展執(zhí)法監(jiān)察。～年至～年，認(rèn)真實施黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度和《xx市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價辦法》。全面推行黨政主要負(fù)責(zé)人不直接審批管理財務(wù)、人事、工程招投標(biāo)和物資采購制度。加強(qiáng)對重大項目、重點(diǎn)部門和大額度資金使用的審計。加強(qiáng)本級預(yù)算執(zhí)行情況和下級政府財政決算審計。建立完善財政監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)對財政經(jīng)濟(jì)政策、財政分配政策、財政預(yù)算收支及財政法規(guī)制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查。

12、支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。～年，完善民主協(xié)商程序和政情通報制度。堅持和完善聘請政協(xié)委員擔(dān)任黨風(fēng)廉政義務(wù)監(jiān)督員制度。堅持和完善政協(xié)委員視察、評議和檢查制度。強(qiáng)化對政協(xié)提案辦理結(jié)果的督查。

13、支持和保證司法監(jiān)督?！辏∪晟扑痉C(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的工作程序和工作機(jī)制。探索建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫和檢察機(jī)關(guān)對司法人員瀆職行為的查處機(jī)制?！?，建立公安、檢察、法院相互配合和制約的工作機(jī)制。

14、加強(qiáng)社會監(jiān)督?！?，建立健全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)和信息交流傳遞系統(tǒng)；全面推行信訪辦理公示制度，完善吸收部分群眾參與調(diào)查信訪問題制度，制訂出臺黨風(fēng)廉政監(jiān)督員管理辦法。～年，探索發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用有效途徑和辦法。重視支持～監(jiān)督，落實～監(jiān)督實施辦法，建立健全～監(jiān)督工作制度。

五、堅持改革統(tǒng)攬，鏟除～土壤

15、深化干部人事制度改革?！辏^續(xù)完善民主推薦、民主測評、初始提名、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，完善全委會成員民主推薦提名制度，完善全委會任免重要干部票決制，擴(kuò)大機(jī)關(guān)干部任免票決制范圍，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的考察?！辏晟泣h內(nèi)選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部定期交流或輪崗工作；推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人回復(fù)組織函詢制度和問責(zé)制度。

16、深化行政審批制度改革。～年，繼續(xù)深化第三輪行政審批制度改革，逐步推行一審一核制、全程代理制等有效的制度和做法；認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，建立健全行政許可辦理程序、責(zé)任追究、決定公開、收費(fèi)等制度?！曛痢?，建立健全市聯(lián)合審批服務(wù)中心與各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心及市級部門集中辦事大廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制；探索審批與監(jiān)管分離的管理方式，建立健全行政審批監(jiān)督管理辦法、責(zé)任追究制度等約束機(jī)制。探索制定社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)管理的意見。

17、深化財政和投資體制改革?！曛痢?，完善部門預(yù)算制度；推行國庫集中收付制度；積極構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。建立國庫單一帳戶體系；完善財政支出評價辦法；建立健全大額資金追蹤問效反饋機(jī)制;健全完善政府采購文件審查備案、采購預(yù)算、采購計劃、采購執(zhí)法檢查制度，探索建立供應(yīng)商市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、政府采購行為規(guī)范和責(zé)任追究制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革。制定完善企業(yè)、外商和政府投資項目管理辦法和配套政策。規(guī)范政府投資公司的運(yùn)作，建立政府投資項目公示制度、后評價制度和投資責(zé)任追究制度。

18、推進(jìn)司法制度改革。～年至～年，按照上級要求，改革和完善訴訟制度和人民法庭工作機(jī)制，完善審判流程管理和案件質(zhì)量評查制度，完善執(zhí)行工作機(jī)制，完善審判、檢察、司法行政業(yè)務(wù)和警務(wù)公開制度，完善財產(chǎn)保證和保釋制度，拓展和規(guī)范法律服務(wù)體系，健全違法司法行為責(zé)任追究制度。

19、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管?！?，制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法，完善國有資產(chǎn)投資管理體系和國有資本投資收益收繳辦法；健全企業(yè)內(nèi)控制度；建立健全融資及擔(dān)保審批制度，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，健全國有資產(chǎn)營運(yùn)考核體系和經(jīng)營者績效獎懲制度；完善政府投資性公司財務(wù)總監(jiān)委派制度，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦法，實行重大項目聽證制?！辏⒔∪珖匈Y產(chǎn)負(fù)債損益審計制度和財政性投資項目審計制度。探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管有效形式。

20、強(qiáng)化“三重一大”（重大項目、重大決策、重點(diǎn)部門和大額度資金使用）保廉工作?！辏晟浦攸c(diǎn)工程管理辦法，建立健全工程變更管理辦法；完善工程合同管理、資金監(jiān)管和工程造價管理制度；健全政府財政性資金和政府融資性資金項目代建制度；健全建筑企業(yè)不良記錄檔案，完善建設(shè)行業(yè)市場準(zhǔn)入退出和行業(yè)自律制度；完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)；推行工程履約保證金和支付擔(dān)保制度。把土地出讓納入保廉工作范圍。完善國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍?！曛痢?，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行重大決策議事規(guī)則，建立完善重大決策專家咨詢論證和社會聽證公示制度；建立決策績效評價制度和決策失誤責(zé)任追究制度，規(guī)范財政預(yù)算和政府專項資金計劃編制程序，規(guī)范資金使用審批程序；建立健全資金使用管理責(zé)任追究制度；確定建設(shè)、交通、水利等市級重點(diǎn)部門以行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建的方式推進(jìn)“三重一大”保廉工作。

21、加快“信用xx”建設(shè)。～年至～年，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的信用建設(shè)，建立公務(wù)員信用檔案，推進(jìn)企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的信用管理，建立健全xx市企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，完善企業(yè)信用評價體系。

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22、推進(jìn)政府“陽光工程”建設(shè)?！辏J(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的實施意見》，制訂完善政府信息公開制度、考核辦法和責(zé)任追究實施辦法；建立和完善涉及群眾切身利益的行政行為聽證制度，建立完善政府新聞發(fā)言人制度；在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域全面推行“陽光規(guī)劃”，開通“陽光熱線”直播交流節(jié)目，探索建立部門主要負(fù)責(zé)人與投訴群眾面對面對話溝通機(jī)制?！曛痢辏瑢嵭姓顿Y項目信息公開實施（試行）辦法，全面推行審前預(yù)告和審計結(jié)果公告制。

23、推進(jìn)基層“廉潔工程”建設(shè)?！曛痢辏贫ǔ雠_加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見；實行新任村干部廉政教育和對村級專職干部紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況回訪督查制。認(rèn)真落實《xx市村級組織工作規(guī)則》、《關(guān)于進(jìn)一步健全村級管理制度的實施辦法》和《xx市行政村專職干部管理辦法（試行）》，逐步推行民情懇談、民主議事、民主聽證、民主決策等有效的基層民主監(jiān)督形式，完善民主評議村干部和農(nóng)村黨員制度，推行村主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，探索建立村主要干部個人重大事項報告制度。完善企業(yè)職工代表大會和其它形式的民主管理制度，深化村務(wù)公開和廠務(wù)公開工作，探索建立村務(wù)、廠務(wù)公開責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)；健全農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制，建立健全鎮(zhèn)（街道）會計核算中心，完善村帳鎮(zhèn)（街道）代理制、村級公務(wù)零招待制、村級財務(wù)季度分析制和村級財務(wù)審批制度，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）和村級經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督；認(rèn)真落實鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢組織進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)工程監(jiān)督管理的指導(dǎo)性意見，逐步建立鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)分中心，建立健全鎮(zhèn)（街道）和村級小型項目公開招投標(biāo)制度，推行村級工程全程監(jiān)督制，探索小型項目保廉體系；探索制定基層村（居）黨員干部廉潔自律規(guī)范和保廉措施。

24、提高“科技促廉”水平。～年至～年，推廣電子政務(wù)，建立市鎮(zhèn)兩級互通互聯(lián)的網(wǎng)上行政審批服務(wù)機(jī)制，逐步實現(xiàn)所有行政許可項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上批復(fù)和網(wǎng)上辦理；積極探索網(wǎng)上采購辦法；實施電子監(jiān)察，強(qiáng)化對行政審批、政府采購的監(jiān)督。健全稅收征管信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。以網(wǎng)絡(luò)為平臺，提高政務(wù)公開、政府信息公開的社會化程度；利用《xx廉政網(wǎng)》、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，提高反腐倡廉教育效果。加強(qiáng)辦案裝備建設(shè)，增強(qiáng)案件查辦工作的“科技含量”。健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

六、嚴(yán)肅查辦案件，懲治～行為

25、加大查辦案件力度?！曛痢?，以查處發(fā)生在“三機(jī)關(guān)一部門”中黨員干部濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件和發(fā)生在基層、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)領(lǐng)域案件，違反政治紀(jì)律的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款、失職污職、嚴(yán)重?fù)p害國家和集體利益的案件。對頂風(fēng)作案的依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

26、提高執(zhí)紀(jì)辦案水平?！曛痢?，健全案件信息資料庫，完善案件線索分析機(jī)制，建立《案件線索管理制度》；健全完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)信息互通、案件移送、協(xié)同辦案等制度，加強(qiáng)對部門紀(jì)檢組織、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）的辦案指導(dǎo)，修訂《協(xié)作區(qū)暫行辦法》、《聯(lián)片工作責(zé)任制》。制定《辦案工作程序》等嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案9項制度。建立執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制。積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件公開審理制度。加強(qiáng)案件審理和協(xié)審把關(guān)，提高案件審理質(zhì)量。

27、發(fā)揮查案治本功能?！辏⒔∪笠浮耙话竷蓤蟾妗保ò讣{(diào)查報告和案件分析報告）制度，“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”制度；完善監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書制度，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的執(zhí)行反饋工作?！?，探索建立辦案中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的糾錯機(jī)制；總結(jié)發(fā)揮查辦案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，形成長效機(jī)制。堅持被處分人員回訪教育制度，完善案件數(shù)據(jù)庫，對典型案例和大要案實行分類建檔管理。

28、切實糾正不廉潔行為和不正之風(fēng)?！曛痢?，每年有計劃、有重點(diǎn)地開展專項治理。重點(diǎn)查糾領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”，利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益、參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)软旓L(fēng)違紀(jì)行為。繼續(xù)堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，深入治理教育亂收費(fèi)，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。繼續(xù)深入開展行風(fēng)建設(shè)示范窗口創(chuàng)建活動。選擇群眾意見突出的部門開展專項評議。進(jìn)一步加強(qiáng)糾風(fēng)治亂工作，逐步推進(jìn)糾正不正之風(fēng)工作經(jīng)?；⒅贫然??！?，在全市涉行單位建立健全行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制、行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)單位抓好行業(yè)構(gòu)建。

七、完善工作機(jī)制，狠抓任務(wù)落實

29、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把懲防體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，建立健全部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員一崗雙責(zé)的工作機(jī)制。建立健全市委書記辦公會議、市委常委擴(kuò)大會議專題聽取市領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位匯報制度，市領(lǐng)導(dǎo)一年兩次聽取責(zé)任部門匯報制度，市領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任單位談話教育、檢查考核制度。市成立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立健全定期聽取匯報、通報情況、研究協(xié)調(diào)重要問題制度。

30、完善協(xié)作機(jī)制。由紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)牽頭，建立職務(wù)違紀(jì)違法監(jiān)督預(yù)防協(xié)作系統(tǒng)和協(xié)同辦案系統(tǒng)；由組織部門牽頭，建立干部工作監(jiān)督管理協(xié)作系統(tǒng)；由宣傳部門牽頭，建立黨員干部思想政治教育協(xié)作系統(tǒng)。在懲防體系建設(shè)的總體規(guī)劃中，各參與部門既要依紀(jì)依法獨(dú)立開展工作，又要相互配合形成合力。

31、明確責(zé)任分工。實行懲防體系建設(shè)任務(wù)責(zé)任分解制度。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，抓好整體構(gòu)建。市直各單位結(jié)合實際，抓好行業(yè)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建、專項構(gòu)建、科技促建。各責(zé)任單位（責(zé)任主體）

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案2001

雙塔鄉(xiāng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

2008—2012年實施方案

為全面貫徹落實中共中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，結(jié)合本單位實際，制定本實施方案認(rèn)真執(zhí)行省市縣關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實施辦法。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，以加強(qiáng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)、廉政工作為重點(diǎn)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)反腐倡廉建設(shè)，為加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。

（二）基本原則

1、必須堅持以人為本，服務(wù)人民。反腐倡廉建設(shè)要始終關(guān)注民生，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持糾建并舉，常抓不懈，注重解決苗頭性、傾向性問題，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，推動行業(yè)風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)，促進(jìn)和諧交通建設(shè)。

2、必須堅持懲防并舉，注重預(yù)防。鄉(xiāng)反腐倡廉建設(shè)要把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉全過程。既要嚴(yán)肅查處腐敗分子，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，更要堅持關(guān)口前移，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

3、必須堅持改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。反腐倡廉建設(shè)要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)改革發(fā)展的需要，更加富有實際成效。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成我鄉(xiāng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，全鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和依法行政意識顯著增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件明顯下降；領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制；鄉(xiāng)執(zhí)法部門執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，群眾對政府的滿意度明顯提升，反腐倡廉建設(shè)提高到新的水平。

二、推進(jìn)反腐倡廉教育

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要 求，堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。落實單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。

加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育。組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)八個方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育

把反腐倡廉宣傳教育納入全鄉(xiāng)宣傳教育總體部署，融入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、思想宣傳、科技教育等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出工作安排。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳鄉(xiāng)各條戰(zhàn)線勤政廉政的先進(jìn)典型。做好反腐倡廉對外宣傳工作，積極營造良好的輿論氛圍。深入開展正反兩方面的典型教育。充分發(fā)揮先進(jìn)廉政典型示范效應(yīng)，積極推廣黨風(fēng)廉政建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法。

（三）大力開展廉政文化建設(shè)

加強(qiáng)對全鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，采取讀書思廉、文藝頌廉、教育倡廉、媒體傳廉、節(jié)日重廉等多種形式，開展豐富多彩的廉政文化建設(shè)實踐活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

加強(qiáng)陣地建設(shè)，擴(kuò)大廉政文化覆蓋面。進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)站所、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動。要抓好正面引導(dǎo)、榜樣示范、警示告誡、輿論宣傳等重要環(huán)節(jié)，采用干部職工喜聞樂見的多種形式開展廉政文化宣傳。開展廉政文化作品創(chuàng)作征集活動、廉政文化示范單位創(chuàng)建活動和“廉內(nèi)助”評選表彰活動。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善對權(quán)力制約和監(jiān)督制度

完善黨委行政議事規(guī)則和工作規(guī)則，推進(jìn)民主科學(xué)決策。完善在決策和執(zhí)行中實行民主集中制的各項具體制度，細(xì)化運(yùn)行規(guī)則，建立和完善“三重一大”事項黨委集體研究決定的有關(guān)制度。進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。健全情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)制度

制定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實行公開透明的規(guī)定，推進(jìn)工程建設(shè)全過程陽光操作。落實上級的要求。

（三）完善加強(qiáng)政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)制度

健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、公務(wù)接待、信訪接待制度。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法用語、行政執(zhí)法流程和執(zhí)法儀表舉止。完善執(zhí)法公示、執(zhí)法考核評議、執(zhí)法過錯追究等制度。健全完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度。

（四）完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制制度

制訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實施辦法（試行）》、制定《關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核辦法》和《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約

（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督 加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在雙塔貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想和縣委、縣政府工作部署在雙塔得到全面貫徹落實。

加強(qiáng)對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力，加強(qiáng)落實國家宏觀調(diào)控政策和固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)對節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況和節(jié)能減排工作落實情況的監(jiān)督檢查；圍繞完善行業(yè)管理，增強(qiáng)服務(wù)能力，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督檢查；圍繞落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。

加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認(rèn)真開展對重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運(yùn)作等實行集體研究決策情況的監(jiān)督檢查，保證黨委行政議事規(guī)則、決策程序的貫徹執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。治理公務(wù)員和行政執(zhí)法人員參與企業(yè)經(jīng) 營和入股分紅問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會、報告?zhèn)€人重大事項和述職述廉等制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部落實 “五條禁令”、“十條規(guī)定”情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)深入開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作。

加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)紀(jì)委對各村委、各站所的監(jiān)督，健全經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計特別是行政主要負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，積極開展任期審計和期中審計工作。

（二）加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督 加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，堅持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)對干部選拔任用中推薦提名、考察考核、任前公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決糾正用人上的不正之風(fēng)。

加強(qiáng)對財政資金和國有資產(chǎn)的監(jiān)督。開展對“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項清理。加強(qiáng)對重點(diǎn)專項資金的審計。強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)審計結(jié)果落實。

（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用 加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。切實改進(jìn)民主生活會的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評和自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)力，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察部門與組織人事部門有關(guān)情況通報制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法檢查、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。

支持和保證群眾監(jiān)督。落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機(jī)制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進(jìn)工作。

五、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新

完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。完善干部選拔任用中民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用等辦法。貫徹落實《公務(wù)員法》，建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。探索加強(qiáng)年輕干部、后備干部培養(yǎng)鍛煉的有效途徑，拓寬干部交流和選拔渠道。

六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的教育和管理，嚴(yán)格整頓行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)，教育廣大行政執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。

七、保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭

（一）堅決查處違紀(jì)違法案件

旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。以查處發(fā)生在機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，利用干 部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。在查處賄賂案件時，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。嚴(yán)肅查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包的案件。

（二）健全查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制

加大查辦案件的組織協(xié)調(diào)力度。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門參加的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強(qiáng)對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。

（三）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)

完善“一案兩報告”制度，發(fā)揮查辦案件的治本作用。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。實現(xiàn)查處案件政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

八、切實抓好《實施辦法》的貫徹落實

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主題，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實行黨政齊抓共管，紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《實施辦法》各項任務(wù)的分解和落實，制定分工方案，作出具體安排，健全工作機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門抓好工作落實。

（二）狠抓工作落實

完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實實地抓好落實。要按照《實施辦法》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實工作責(zé)任。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解《實施辦法》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。

（三）開展監(jiān)督檢查

要把貫徹落實《實施辦法》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。