第一篇：金融支持縣域經(jīng)濟之思考

金融支持縣域經(jīng)濟之思考

□俞德洪

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),是最基本的行政和經(jīng)濟單元，其發(fā)展離不開金融有效的信貸支持。近幾年來，和縣在縣委、政府的重視下，堅持發(fā)展三大塊狀經(jīng)濟，推進郊區(qū)型經(jīng)濟發(fā)展，搶抓機遇、乘勢而上，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出難得的發(fā)展勢頭。當(dāng)前如何加快縣域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，基層央行面臨著更加重的責(zé)任和壓力。對此筆者認為，首先克服畏難情緒，有所為，才能有所作為；第二要正確引導(dǎo)金融機構(gòu)加大有效的信貸支持；第三，盡快加強縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

一、有利因素

隨著金融體制改革的不斷深化，特別是2003年銀行監(jiān)管職能從人民銀行分離出去，基層縣級央行作為總行的派出機構(gòu)，有一種擔(dān)心認為人民銀行職能將會空心化，基層央行的工作缺少必要的手段。但是，通過這幾年工作實踐，我們越來越感到，振興地方經(jīng)濟，基層央行大有作為，圍繞中心服務(wù)大局，把工作重點放在調(diào)查研究、監(jiān)測和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)方面，我們逐步從思維和行動上適應(yīng)這種變化。

（一）基層央行的“窗口指導(dǎo)”作用越來越明顯

1、樹立“大金融”意識，把貫徹執(zhí)行貨幣政策落實到支持地方經(jīng)濟發(fā)展上來。充分發(fā)揮基層人民銀行的作用，為進一步貫徹實施貨幣政策，加強貨幣傳導(dǎo)搭建有效的平臺。我們的主要做法：一是參加全縣金融工作座談會，及時準(zhǔn)確傳達當(dāng)年國家貨幣信貸有關(guān)政策以及我縣金融運行情況與金融工作的思路；二是及時到金融機構(gòu)了解金融運行情況，掌握信貸投向和投量，做到心中有數(shù)；三是在政府大院開辟宣傳櫥窗，按季將全縣金融運行情況對外公布；四是通過各種渠道和途徑把當(dāng)年國家貨幣信貸政策傳導(dǎo)到地方黨政部門、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會大眾；五是配合政府成功召開五屆銀企對接會，促進了銀企合作，緩解了企業(yè)“貸款難”銀行“難貸款”問題。銀行與企業(yè)共簽訂了11.14億元貸款意向合同，實際共落實發(fā)放貸款

6.38億元,今年新簽訂合同3.72億元正在落實當(dāng)中；六是支行積極做好引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。近三年來，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款682萬元，一定程度上緩解了下崗再就業(yè)“貸款難”問題。七是積極響應(yīng)政府東向發(fā)展戰(zhàn)略，為縣東向發(fā)展獻計獻策。2005年，依據(jù)我縣經(jīng)濟金融發(fā)展?fàn)顩r，制定《加快東向發(fā)展實施意見》。同時,還根據(jù)政府有關(guān)要求，編制了我縣“十一五”期間金融發(fā)展規(guī)劃。八是率先在全市成功協(xié)助縣政府制定出臺了《和縣銀行業(yè)金融機構(gòu)支持和縣經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》，并根據(jù)實際操作情況多次對其進行修改完善?！丢剟钷k法》的出臺有效地激發(fā)了金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

2、積極響應(yīng)政府東向發(fā)展戰(zhàn)略，為縣東向發(fā)展獻計獻策。第一是高度重視，及時成立機構(gòu)。為積極響應(yīng)和縣縣委、縣政府東向發(fā)展戰(zhàn)略號召，支行領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，就金融支持東向發(fā)展召開專題會議，成立了和縣支行東向發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。支行行長親自掛帥，并確定了一名

副行長具體負責(zé)，各相關(guān)職能部門負責(zé)人任成員，明確分工，責(zé)任到人。第二是積極應(yīng)對東向發(fā)展戰(zhàn)略，在全行范圍內(nèi)展開“和縣東向發(fā)展，我們怎么辦”的大討論。支行各個職能部門，就縣東向發(fā)展進程中如何加強貨幣政策傳導(dǎo)、維護金融穩(wěn)定、提高金融服務(wù)水平展開了座談討論。通過討論，理清了工作思路，找準(zhǔn)了工作重點，進一步明確了基層央行各職能部門的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。第三是圍繞我縣“壯工、強農(nóng)、擴城、興旅”中心工作主動服務(wù)大局，深入開展調(diào)查研究，反映問題,當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀，為東向發(fā)展出謀獻策。在縣東向發(fā)展戰(zhàn)略實施期間，我支行先后組織人員深入有關(guān)部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營企業(yè)，調(diào)查了解我縣經(jīng)濟金融運行中存在的問題和有關(guān)政策出臺對我縣經(jīng)濟的影響等方面的專題調(diào)研活動，積極撰寫調(diào)研材料，上報縣委、政府。先后完成了《對和縣金融機構(gòu)存差加大的原因分析》、《人民幣升值對和縣外貿(mào)企業(yè)的影響》、《縣域擔(dān)保公司存在的問題及建議》、《和縣與浦口區(qū)區(qū)域經(jīng)濟對比分析》、《南京都市圈對和縣東向發(fā)展的影響及建議》、《應(yīng)將一定比例的資金投入到當(dāng)?shù)亍?、《農(nóng)村信用社貸款“借新還舊”對央行票據(jù)置換考核工作產(chǎn)生不良影響》、《關(guān)于民營企業(yè)融資“瓶頸”問題的探討》等多篇有質(zhì)量的調(diào)研報告，得到了地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定，也引起總行和政府有關(guān)部門的關(guān)注。

3、著力營造“誠信和縣”氛圍。幾年來，經(jīng)過我們不懈的努力，初步建立了轄區(qū)十年間經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)庫，并利用銀行征信系統(tǒng)平臺開展轄區(qū)征信體系宣傳和建設(shè)。截止2007年5月底，轄區(qū)征信系統(tǒng)已采集企業(yè)752戶，發(fā)放貸款卡733戶。今年根據(jù)總行的統(tǒng)一部署，我支行現(xiàn)已將征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集延伸到非銀行信息類和公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門。2005年，我支行還有效地制止了一起企業(yè)逃廢債的發(fā)生。和縣面粉廠欠農(nóng)行貸款1296.1萬元，利息578.7萬元，該企業(yè)于2003年向法院申請破產(chǎn)，破產(chǎn)清算組擅自將企業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)行抵押物變賣。我支行獲悉后，嚴把企業(yè)開戶關(guān)，制止企業(yè)逃廢債發(fā)生，最終使破產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)行達成清償協(xié)議，維護了農(nóng)行的債權(quán)。為加快縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，徹底改變不講誠信的局面，力爭從根本上解決“企業(yè)貸款難”、“銀行難貸款”的瓶頸。我們先后采取一方面向縣委政府主要負責(zé)人匯報，引起他們的重視。政府率先講誠信，打造“誠信政府”，要求全社會講誠信；另一方面，通過新聞媒體和各種形式進行征信宣傳，在全社會營造“講誠信光榮”、“無信可恥”的社會風(fēng)氣。

（二）基層央行的服務(wù)效用在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上越來越有力

1、在全市四縣中率先開辦外匯遠程核銷業(yè)務(wù),為企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。2006年4月份，我支行為我縣外匯企業(yè)開辦遠程核銷業(yè)務(wù)，截止目前一共辦理業(yè)務(wù)211筆，金額606萬美元,大大方便了企業(yè),為企業(yè)節(jié)約了成本，從而進一步改善我縣招商引資環(huán)境，為支持縣域經(jīng)濟快速發(fā)展做出了積極貢獻。

2、著力加強支付結(jié)算體系基礎(chǔ)建設(shè)。繼大額、小額支付系統(tǒng)順利上線運行后，我支行正在按計劃全面推廣支票影像交換系統(tǒng)、公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為加快我縣經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)技術(shù)支撐和支持。2006年人民銀行提出票據(jù)為1023筆，金額為27845萬元，提入票據(jù)17705筆，金額為56173萬元，同城票據(jù)交換所共提出票據(jù)25918筆，金額為234643萬元,辦理退庫74筆,金額1867萬元；利用人民幣銀行結(jié)算賬戶行政許可的系統(tǒng)程序，嚴格賬戶的審查審批手續(xù)，為企事業(yè)單位、個人提供銀行結(jié)算賬戶的開銷戶服務(wù)，截止目前，銀行結(jié)算賬戶系統(tǒng)共有銀行結(jié)算賬戶339094戶。

3、切實履行反洗錢職責(zé)，不斷提升依法行政的水平，維護和保障我縣良好的經(jīng)濟金融秩序。

做好反洗錢知識和金融法律法規(guī)的經(jīng)常性宣傳工作，尤其是利用“12.4”普法教育日、在政府網(wǎng)站上開辟的金融法律法規(guī)宣傳窗口及縣三屆蔬菜博覽會的機會對金融法律法規(guī)進行宣傳。由于我支行“四五”普法工作突出，我本人被縣委政府授予“四五”普法先進個人；近幾年來，和縣支行運用行政執(zhí)法手段，多次開展賬戶、現(xiàn)金、支付結(jié)算等現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查，特別是支行在依法行政工作過程中始終堅持按照法律規(guī)定的程序操作，在對轄內(nèi)四家金融機構(gòu)的反洗錢工作檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事實，嚴格按照“一個規(guī)定、兩個辦法”對責(zé)任單位下達了行政和經(jīng)濟處罰決定書，極大地維護法律的嚴肅性，推動了轄區(qū)反洗錢工作水平的全面提升。

4、建立我縣信用擔(dān)保體系

由縣鎮(zhèn)兩級財政及華星化工、江標(biāo)集團等兩家民營公司共同出資組成的縣振興擔(dān)保公司已組建完成，注冊資本為5000萬元，并加入了省擔(dān)保集團體系。經(jīng)過努力，省擔(dān)保集團補充我縣800萬元擔(dān)保基金。目前，新增在保貸款1544.7萬元，解除擔(dān)保責(zé)任530萬元，正在辦理擔(dān)保審查手續(xù)貸款1957萬元。此外，我縣組建典當(dāng)行的申請正在審批當(dāng)中。

二、不利因素

（一）金融組織體系不健全。一是國有商業(yè)銀行推行集約化戰(zhàn)略，紛紛撤并基層營業(yè)網(wǎng)點、裁減人員，給金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了諸多困難。二是農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟的后勁不足。農(nóng)信社歷史包袱沉重、風(fēng)險較大、資金少、服務(wù)方式和服務(wù)手段落后，使得支持縣域經(jīng)濟心有余而力不足；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行少機構(gòu)，單業(yè)務(wù)。全縣只有一家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行機構(gòu)，且只提供糧棉油貸款，成了糧食部門的總管。金融組織體系的不健全導(dǎo)致了縣域金融服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的功能弱化、服務(wù)水平下降和信貸萎縮，延緩了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）金融管理體制的影響。一是國有商業(yè)銀行實行一級法人治理以及出于集約化經(jīng)營和風(fēng)險控制的需要，業(yè)務(wù)管理上實行了逐級授權(quán)授信管理，使縣域國有商業(yè)銀行信貸權(quán)限過小。二是金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟的信貸重視程度不夠。由于諸多原因，今年以來，我縣銀行共投入信貸資金204766萬元，但都集中支持重點項目和大型企業(yè)的發(fā)展，發(fā)放縣域中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。

（三）資金外流。一是存貸差繼續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2006年末，我縣存貸款差高達29.25億元，比05年擴大5.13億元。二是農(nóng)信社在利益的驅(qū)使下，轉(zhuǎn)存存款。三是郵政儲蓄機構(gòu)吸收了大量的儲蓄存款，卻僅能辦理小額質(zhì)押貸款，對支持縣域經(jīng)濟的有限資金近似于釜底抽薪。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，截止2006年末，郵政儲蓄存款余額90847萬元，占全縣金融機構(gòu)儲蓄存款的19.04%。

（四）中小企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范。一是管理模式僵化，管理觀念陳舊。中小企業(yè)相當(dāng)一部分屬于私營、個人合伙性質(zhì)，企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者，典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象嚴重，對于財務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認識和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)控不嚴，會計信息失真等。二是會計基礎(chǔ)薄弱，管理缺乏制度規(guī)范。相當(dāng)一部分企業(yè)都未建立與財務(wù)管理相關(guān)的企業(yè)管理制度和規(guī)范，尤其是會計賬簿設(shè)置不規(guī)范。三是財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。由于受個人私利的影響，對財務(wù)人員缺乏必要的信任，由業(yè)主管賬、夫人管錢的現(xiàn)象較多，缺乏民主

理財和監(jiān)督意識。四是稅收法制意識淡薄，稅務(wù)管理不規(guī)范。由于受上述諸多因素的影響，中小企業(yè)經(jīng)營者的稅收法制意識普遍較為淡薄，往往因為無知而多次違反稅收法規(guī)政策被查處，偷逃稅金額和比例時常觸及刑律，對企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主都造成較為嚴重的后果。

三、金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展之淺見

（一）政府要全力推進縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

一是通過政府與金融機構(gòu)聯(lián)手搭建完善的共享信息平臺，提高審計、會計、信息的披露標(biāo)準(zhǔn)，加強社會信用觀念建設(shè)，積極建立中小企業(yè)的信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢機構(gòu)，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況，建立銀行同業(yè)的中小企業(yè)信用獎罰機制，促進企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高。二政府應(yīng)從全局出發(fā)，樹立起自身的誠信形象，加強誠實守信的宣傳，并充分運用法律約束、行政處罰、經(jīng)濟制裁、道德懲戒等多種有效措施，引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的信用行為，努力支持銀行維護債權(quán)，嚴厲制裁惡意逃避銀行債務(wù)的行為。三是政府要著力落實《和縣2007年至2010年金融發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)完善《和縣銀行業(yè)金融機構(gòu)支持和縣經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動我縣金融生態(tài)環(huán)境再上一新臺階，為經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造有益的環(huán)境。

（二）金融業(yè)要以發(fā)展的觀點解決面臨業(yè)務(wù)發(fā)展問題。

一是金融機構(gòu)必須深刻認識發(fā)展縣域經(jīng)濟在加強我國政治、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)中的重要作用，調(diào)整經(jīng)營策略，認真研究縣域業(yè)務(wù)的市場定位，確定符合我縣特點的貸款品種和營銷方式，在繼續(xù)支持華星化工、金城米業(yè)等大型企業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極爭取貸款管理權(quán)的適度下放，簡化貸款手續(xù)，支持縣域中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“將一定比例的存款投入到當(dāng)?shù)亍?，既解決中小企業(yè)融資難的問題，又保證了縣域資金的良性循環(huán)。二是建議增加郵政儲蓄貸款種類及擴大貸款對象，使其增加發(fā)放農(nóng)民個人和小企業(yè)貸款，促使農(nóng)村資金反哺“三農(nóng)”。三是借政府著力建設(shè)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的機會，將信貸資金和政府投入以及政策性金融資金結(jié)合使用，支持基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的改善，重點抓好縣、鄉(xiāng)、村的水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。四是建議農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立建制鎮(zhèn)試點辦事機構(gòu)，適當(dāng)增加業(yè)務(wù)。如，發(fā)放小型農(nóng)、林、牧、水基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款，提供農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信貸服務(wù)。五是各縣域金融機構(gòu)積極創(chuàng)新對中小企業(yè)的擔(dān)保方式，在政策允許的前提下，探索包括股權(quán)質(zhì)押、保單債權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押在內(nèi)的多樣化的貸款擔(dān)保形式。

（三）企業(yè)要將誠實守信作為生存之本，不斷完善自我發(fā)展。

首先企業(yè)要牢固樹立誠信意識，自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，堅持誠實經(jīng)營，履約守信，提高企業(yè)的資信度，靠良好的信譽贏得銀行的信任和支持，以信用求發(fā)展。其次，企業(yè)要按照市場化要求，建立健全規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營制度和企業(yè)管理制度，打破傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營管理模式，大力吸收專業(yè)性的管理和技術(shù)人才，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三，企業(yè)要加強財務(wù)管理，建立健全各項財務(wù)管理制度，盡快形成規(guī)范的財務(wù)體系，確保會計資料的真實完整。同時，在申請銀行貸款和向其他金融機構(gòu)融資時，必須按照規(guī)定提供真實、可靠的企業(yè)財務(wù)報表和資產(chǎn)清單，增強銀行對企業(yè)的信任度，且對已取得的信貸資金要按照規(guī)定用途使用，按期還本付息。只有“互相支持、互惠互利、恪守信用、共同發(fā)展”，才能促進我縣經(jīng)濟更好更快發(fā)展。（作者系中國人民銀行和縣支行行長）

改善金融生態(tài)環(huán)境 為加快三明發(fā)展提供金融支持

●民建三明市委員會

（一）政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動是改善金融生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵

１、建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。地方政府要從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，從改善投、融資環(huán)境入手，合理利用經(jīng)濟的和必要的行政性手段，切實加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

２、要建立有效的聯(lián)動運作機制。政府應(yīng)制定一個科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和意見，加強對與金融生態(tài)相關(guān)的行政行為的規(guī)范和指導(dǎo)。嚴禁企業(yè)以任何形式破壞金融生態(tài)環(huán)境，對逃廢債等一切破壞金融生態(tài)的行為痛下“殺手”，把對金融生態(tài)的保護作為對企業(yè)、部門及地方負責(zé)人任職考核的重要內(nèi)容。金融部門要充分發(fā)揮整體聯(lián)動的作用，對破壞金融生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和部門進行監(jiān)控，對惡意逃廢債的行為采取聯(lián)合制裁措施。建議成立由政法委牽頭的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、工商局等有關(guān)部門參與，查處各種金融違法、違紀(jì)案件，嚴厲打擊金融違法活動，確保金融秩序穩(wěn)定和金融生態(tài)平衡。

３、深化改革，創(chuàng)新機制是改善金融生態(tài)環(huán)境的根本措施。各金融機構(gòu)要樹立全局觀念，著力發(fā)展新的優(yōu)質(zhì)客戶，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和增強自身競爭力，不斷加大對民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的信貸投入，切實做好農(nóng)戶小額信貸、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款，努力增加縣域經(jīng)濟的信貸投入。

４、加強銀政、銀企合作，共建良好的金融生態(tài)環(huán)境。要在區(qū)域內(nèi)廣泛建立銀政長期合作的項目開發(fā)平臺、社會資信平臺、中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺、金融融資平臺，擴大縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的融資渠道，真正形成政府、銀行和企業(yè)共同合作、共同發(fā)展、共擔(dān)風(fēng)險的體制和機制。

（二）強化信用體系建設(shè)是改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)

１、支持中介機構(gòu)壯大，促進征信行業(yè)發(fā)展。積極支持、鼓勵民間資金投資經(jīng)營各類征信機構(gòu)，通過市場化競爭的方式提供完善的信用信息服務(wù)，使金融生態(tài)環(huán)境中的信息中介主體到位。

２、加快企業(yè)、個人信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。要利用銀行信貸登記系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進個人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，為各金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展提供重要依據(jù)，讓講誠信的企業(yè)、個人得到完善的金融服務(wù)，形成對講信用企業(yè)、個人的正向激勵，促進企業(yè)、個人信用環(huán)境的不斷改善，降低不良資產(chǎn)比率，優(yōu)化轄區(qū)金融生態(tài)。

３、加強政府部門之間的聯(lián)動，形成完善的、復(fù)合的信用信息系統(tǒng)。要加強工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、金融等部門和各類行業(yè)自律組織行業(yè)協(xié)會、商會等之間信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、整合信息數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信用信息資源共享，形成統(tǒng)一的信息平臺。

４、加大信用環(huán)境治理，引導(dǎo)金融機構(gòu)存差資金的投入。信用環(huán)境是招商引資、“筑巢引鳳”的根本保證。從某種意義上說，信用環(huán)境建設(shè)的效果是能否引導(dǎo)存差資金投入的關(guān)鍵。因此，政府要創(chuàng)新招商引資觀念。把銀行資金作為引資的一種方式，逐步建立起政府鼓勵貸款營銷的激勵機制。

（三）營造良好的司法保障支持體系是改善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本

１、要加強執(zhí)法監(jiān)察，改善執(zhí)法環(huán)境，全力支持基層金融機構(gòu)資產(chǎn)保全和維護債權(quán)，加

大對欠、賴、逃債行為的打擊力度，加大對金融訴訟案件的執(zhí)行力度，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)結(jié)率，確保金融訴訟案件高效、公正、圓滿地解決。

２、加強對金融有關(guān)法律的宣傳工作。尤其要做好《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《刑法》、《破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》的宣傳工作，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（四）提升金融服務(wù)水平是改善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的動力

１、金融部門要積極、主動參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活動。金融機構(gòu)要加強與企業(yè)及政府部門的溝通聯(lián)系，進一步加強銀企、銀政關(guān)系，努力改善金融服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，人民銀行要充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極加大對有效益、講信用企業(yè)的信貸投入。

２、加大金融創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)水平。要發(fā)展多層次的金融市場、多元化的金融機構(gòu)、多樣化的金融工具，運用好本地和異地兩個金融市場，著力拓寬融資渠道，延伸金融服務(wù)領(lǐng)域。準(zhǔn)確市場定位，豐富金融服務(wù)內(nèi)涵，推出適合各類企業(yè)發(fā)展、各類投資主體需求的金融品種，實施個性化、差別化、高品質(zhì)服務(wù)，促進金融業(yè)良性競爭。

（五）實施比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量

所謂比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，實質(zhì)上是一種差異化戰(zhàn)略，就是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H走自己的路，形成自己的經(jīng)濟特色，這種地區(qū)特色差異表現(xiàn)在宏觀上就是優(yōu)勢互補，對于提高經(jīng)濟運行質(zhì)量至關(guān)重要。政府有關(guān)部門要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，從資源、人才、區(qū)位、文化等各個方面，深入研究當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，以此為基礎(chǔ)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。要善于發(fā)展配套經(jīng)濟、互補經(jīng)濟，不搞低水平重復(fù)建設(shè)。要扎扎實實地抓住幾個特色產(chǎn)業(yè)，扶持其發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。只要發(fā)展戰(zhàn)略正確、產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確，就一定能夠提高經(jīng)濟競爭力和對金融資源的吸引力。

第二篇：金融支持經(jīng)濟

金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效

2014年06月03日08：30 來源：金融時報 發(fā)表評論

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5月30日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議聽取了去年7月份出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（簡稱“金融十條”）落實情況的匯報，指出，“金融十條”對促進經(jīng)濟發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)、健全金融體制等發(fā)揮了積極作用。

5月31日，人民銀行和銀監(jiān)會同時發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)，詳細介紹了“金融十條”出臺以來金融部門在認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策、推動重點領(lǐng)域和行業(yè)加快轉(zhuǎn)型與調(diào)整等方面開展的工作及取得的成效，并明確了下一階段“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造穩(wěn)定貨幣金融環(huán)境的工作重點。

貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長

人民銀行金融市場司司長紀(jì)志宏介紹說，去年以來，人民銀行根據(jù)國際收支和流動性供需形勢，合理運用各種流動性管理工具并完善工具體系，靈活調(diào)整流動性操作的方向和力度，把好流動性總閘門，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持貨幣市場穩(wěn)定運行。并發(fā)揮差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的作用，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和中西部地區(qū)的信貸支持。推進利率市場化改革，全面放開貸款利率管制，建立貸款基礎(chǔ)利率集中報價和發(fā)布機制。有序放開存款利率管制，推進同業(yè)存單發(fā)行和交易。進一步完善匯率形成機制，人民幣對美元匯率波動區(qū)間由1%擴大到2%。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速為13.2%。今年前4個月，社會融資規(guī)模達7.18萬億元，人民幣貸款新增3.79萬億元，同比多增2413億元。

推動重點領(lǐng)域與行業(yè)加快轉(zhuǎn)型調(diào)整

去年以來，人民銀行和銀監(jiān)會等部門積極發(fā)揮職能作用，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)堅持有扶有控、有保有壓的原則，積極支持鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等民生工程建設(shè)。銀監(jiān)會召開銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸座談會，建立綠色信貸長效機制，完善相關(guān)政策制度和考核評價體系，大力發(fā)展綠色信貸。人民銀行出臺做好科技金融服務(wù)的意見，加大對服務(wù)業(yè)、科技文化、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。嚴格限制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增貸款，鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造等的信貸支持。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月末，全國保障性安居工程貸款余額9514億元，同比增長34.4%；服務(wù)業(yè)中長期貸款余額3.77萬億元，同比增長15.5%，增速較2013年末回升1.8個百分點；產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款余額2.1萬億元，同比增長5.9%，增速較2013年末回落1.6個百分點。截至2013年末，21家主要銀行機構(gòu)投放到節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的綠色信貸余額為5.2萬億元。

整合金融資源 支持小微企業(yè)發(fā)展

據(jù)了解，金融部門認真落實國務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策措施。人民銀行專門設(shè)立支持小微企業(yè)再貸款，2014年新增額度500億元。拓寬中小微企業(yè)債務(wù)融資渠道，積極支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債券。中小企業(yè)在銀行間債務(wù)市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具累計融資300多億元。進一步推動信貸資產(chǎn)證券化擴大試點，鼓勵金融機構(gòu)將盤活的資金優(yōu)先支持小微企業(yè)發(fā)展。探索建立小微企業(yè)信用信息征集、評價和應(yīng)用機制，已有577家小額貸款公司和209家融資性擔(dān)保公司獲準(zhǔn)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。截至2014年4月末，小微企業(yè)貸款余額13.78萬億元，同比增長15.9%，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高7.0和2.2個百分點。

銀監(jiān)會研究局副局長張曉樸介紹說，銀監(jiān)會在全國范圍內(nèi)有序推進非融資性擔(dān)保公司清理規(guī)范工作，研究制定《融資擔(dān)保公司管理條例》，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。規(guī)范銀行服務(wù)收費，繼續(xù)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“四公開”有關(guān)要求。開展全國商業(yè)銀行收費檢查，嚴厲查處強制收費、只收費不服務(wù)少服務(wù)、明令取消的收費項目繼續(xù)收取等違規(guī)收費行為。出臺《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》及配套定價目錄，完善商業(yè)銀行服務(wù)價格機制。通過持續(xù)努力，小微企業(yè)信貸投放持續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2013年末，銀行業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”目標(biāo)。

加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度

去年以來，人民銀行繼續(xù)對符合條件的中小金融機構(gòu)實施較低的存款準(zhǔn)備金率，2014年4月25日起分別下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率兩個和0.5個百分點。將農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點范圍擴大至全國19個省（區(qū)、市）的1494個縣域支行。穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，繼續(xù)拓寬民間資本進入金融業(yè)的渠道和方式，鼓勵民間資本投資入股金融機構(gòu)和參與金融機構(gòu)重組改造。將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例由20%降低至15%。加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，完善涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)扎實做好農(nóng)村扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。擴大貸款抵、質(zhì)押物范圍，涵蓋林權(quán)等符合條件的各類資產(chǎn)，在重慶、湖北、黑龍江、安徽、浙江等地開展土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押融資試點。開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。認真做好家庭農(nóng)場、農(nóng)村扶貧開發(fā)等金融服務(wù)工作。繼續(xù)做好縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核工作。推進農(nóng)村支付體系建設(shè)，基本實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)人人有卡、家家有賬戶、補貼能到戶。大力推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)和助農(nóng)取款服務(wù)，部署開展農(nóng)村地區(qū)手機支付業(yè)務(wù)試點。在浙江麗水、福建沙縣、安徽金寨等地開展多項農(nóng)村金融改革試點，積極發(fā)揮全國農(nóng)村信用體系建設(shè)實驗區(qū)的典型示范作用，為8.4億自然人建立了信用檔案。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月末，全國涉農(nóng)貸款余額21.98萬億元，占同期各項貸款的27.2%，比2013年同期高0.9個百分點。全國共組建村鎮(zhèn)銀行1110家。今年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，確定在天津、上海、浙江、廣東開展首批5家民營銀行試點。2009年以來，累計解決1249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)空白和708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)空白問題，24個省份實現(xiàn)了機構(gòu)服務(wù)“雙覆蓋”。

優(yōu)化消費支付環(huán)境 支持企業(yè)“走出去”

據(jù)介紹，金融部門十分注重優(yōu)化消費支付環(huán)境，發(fā)展消費金融，促進消費升級。一是擴大消費金融公司試點。允許消費金融公司在銀行間市場發(fā)行金融債券，創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品。新增沈陽、合肥、泉州、重慶、西安等10個城市參加試點，允許香港和澳門地區(qū)的合格金融機構(gòu)在廣東設(shè)立消費金融公司。二是完善銀行卡服務(wù)功能，銀行卡刷卡手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)幅度總體超過20%。三是積極滿足消費信貸需求。落實差別化住房信貸政策，優(yōu)先滿足居民家庭首套房貸款需求，合理確定首套房貸款利率水平。積極滿足寬帶入戶、家電下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的金融需求，支持農(nóng)民改善生產(chǎn)生活。四是改進進城務(wù)工人員金融服務(wù)。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)完善進城務(wù)工人員金融服務(wù)信用檔案，開辟就業(yè)、消費、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和困難救助等貸款“綠色通道”。

人民銀行不斷拓展外匯儲備使用渠道，通過銀行為企業(yè)“走出去”提供外匯資金支持。全面鋪開跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，允許境內(nèi)非金融機構(gòu)以人民幣進行對外直接投資，在全國范圍內(nèi)開展境外項目人民幣貸款。據(jù)統(tǒng)計，2014年前四個月，全國累計辦理經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)2.2萬億元，同比增長64%；全國對外直接投資人民幣支付額250億元，同比增長1.8倍。截至2013年12月末，境外項目人民幣融資已批貸款項目余額1041億元，貸款余額402億元。

加快發(fā)展多層次資本市場 發(fā)揮保險保障作用

2013年下半年至2014年第一季度，累計發(fā)行債券6.8萬億元。推動債券市場雙向開放。推動國家開發(fā)銀行到交易所發(fā)行金融債券，促進債券市場互聯(lián)互通。引導(dǎo)銀行理財?shù)燃闲再Y金規(guī)范進入銀行間市場，規(guī)范發(fā)展各類機構(gòu)投資者。完善債券發(fā)行定價機制，推進債券預(yù)發(fā)行，倡導(dǎo)招標(biāo)發(fā)行。創(chuàng)新債券柜臺交易，增加商業(yè)銀行柜臺債券業(yè)務(wù)品種。完善發(fā)行、定價、并購重組制度安排。全面推進創(chuàng)業(yè)板市場改革，規(guī)范非上市公司監(jiān)管。大力發(fā)展各類機構(gòu)投資者。加快期貨衍生品市場建設(shè)。加快推進資本市場對外開放。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國，目前已掛牌企業(yè)達739家。

在進一步發(fā)揮保險的保障作用方面，去年以來，農(nóng)業(yè)保險、出口信用保險、科技保險工作、國內(nèi)貿(mào)易信用保險等都取得了積極進展。2013年農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物超過10億畝，約占全國主要農(nóng)作物播種面積的42%，為2.14億戶次農(nóng)戶提供1.4萬億元風(fēng)險保障；短期出口信用保險支持外貿(mào)企業(yè)近3萬家，累計承保余額3148億美元。

嚴密防范金融風(fēng)險

去年以來，金融監(jiān)管部門強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)部級聯(lián)席會議制度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。持續(xù)加強對地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、影子銀行等重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控。簡化核銷程序，完善呆賬核銷與責(zé)任追究機制，加快銀行不良貸款處置。加快推進以市政債為主的地方政府舉債融資機制。出臺《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》，規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營行為。繼續(xù)做好金融穩(wěn)定壓力測試，穩(wěn)步開展金融機構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場評估。

營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境

人民銀行和銀監(jiān)會表示，總的來看，我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。既面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中經(jīng)濟下行的陣痛，但同時結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革所激發(fā)的活力也逐步顯現(xiàn)。

下一階段，金融部門將認真落實總書記一系列重要講話和李克強總理的重要指示精神，牢牢把握服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)，繼續(xù)做好金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的各項工作。堅持“總量穩(wěn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的取向，保持定力，主動作為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。一是繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。二是加強信貸政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。三是加強監(jiān)督檢查，合理降低社會融資成本。四是大力改進對實體經(jīng)濟的金融服務(wù)。要改善銀行業(yè)金融機構(gòu)管理體制機制，加強金融配套政策支持，切實改進金融服務(wù)。五是深化金融改革，提高金融供給能力和資源配置效率。六是強化風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)管，切實維護金融穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持的調(diào)研思考（推薦）

近年來，**縣緊緊圍繞農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，堅持走少種精養(yǎng)的路子，不斷提升種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的效益和水平，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，金融機構(gòu)緊緊抓住這一有利時機，不斷加大信貸投入，取得了推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身效益的雙贏。本文通過對正鑲**農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程的調(diào)查，探析進一步加大金融支持的對策建議。

一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融服務(wù)呈現(xiàn)“雙贏”。

近年來轄區(qū)金融部門加大對“三農(nóng)”支持力度，緊緊圍繞全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點扶持了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、草原生態(tài)植被建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。在支持農(nóng)牧業(yè)項目上，人民銀行有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款的調(diào)控作用，全力推進和改善對農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村信用社推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，2000年至2006年末人民銀行累計向轄內(nèi)農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款26400萬元，年均3771萬元，極大地增強了農(nóng)村信用社的信貸投放能力。農(nóng)村信用社牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營理念，不斷創(chuàng)新信貸支農(nóng)方式，在支農(nóng)中發(fā)展壯大，2006年末農(nóng)村信用社貸款余額達18655萬元，較2000年增加14795萬元，年均遞增14.28%。使轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面達到有貸款需求戶的80%以上，為轄區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。農(nóng)村信用社經(jīng)營效益從2000年至2006年連續(xù)七年實現(xiàn)贏利，共創(chuàng)利潤569萬元，年均遞增37.42%。

畜牧業(yè)開始由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，2006年牧業(yè)牲畜總頭數(shù)67.2萬頭，比2000年下降21.22%，從2001年以來，大小牲畜總頭數(shù)每年以5.9%的速度遞減，雖然牲畜頭數(shù)呈下降態(tài)勢，但是大多數(shù)效益指標(biāo)增幅明顯。2006年，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值突破20500萬元大關(guān)，占全旗生產(chǎn)總值的26.5%，牲畜出欄率52.7%，商品率達到50.5%；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到31個，固定資產(chǎn)總額6450萬元，產(chǎn)值22300萬元，實現(xiàn)利稅2200萬元，分別比2000年增長727%、359%和817%。產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展帶動農(nóng)牧戶增收，2006年牧民人均純收入2238元，增長16.0%；農(nóng)業(yè)人均純收入2120元，增長7.7%。

農(nóng)業(yè)加大了經(jīng)濟作物的種植面積，壓減糧食作物種植面積，獲得了經(jīng)濟和生態(tài)效益的雙豐收。以西瓜、南瓜、蔬菜和訂單農(nóng)業(yè)為主的綠色、特色、優(yōu)質(zhì)、高效種植業(yè)規(guī)模達到8.34萬畝，占到全旗總播面積的43.2%；小麥、莜麥等糧食作物播種面積僅為4.87萬畝，共聯(lián)系種植訂單2750畝，目前糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草料構(gòu)成比為24：27：49。農(nóng)產(chǎn)品銷售收入由“九五”末的2765萬元增加到2006年末的4333萬元，增長56.7%，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益正逐步顯現(xiàn)出來?？梢娦刨J資金的大量投入，推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得銀企雙贏的效果。

二、存在問題

1、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金需求大，資金供給不足的矛盾突出

2007年**農(nóng)業(yè)方面加大了經(jīng)濟作物的播種面積，牧業(yè)方面畜種改良引進良種的力度也繼續(xù)加大。據(jù)調(diào)查，全旗計劃引進西門達爾良種牛3000頭，按每頭牛平均價格是4500元計算需資金 1350萬元，新建棚圈1.8萬平方米，需資金396萬元，新建溫室大棚200座，需資金120萬元，僅這三項就需資金1866萬元，預(yù)計全旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求總量為6500萬元。從統(tǒng)計資料上看，農(nóng)牧業(yè)貸款占用余額較大，截至6月末，全金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額20969萬元，占各項貸款余額的79.99%，但農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金使用周期長，流動性慢，能有效發(fā)揮作用的少，尤其是在生產(chǎn)旺季，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求大，自籌資金不足，金融機構(gòu)又很難滿足需求。據(jù)測算農(nóng)牧民自籌后，尚有3500萬元資金缺口，資金供給不足的矛盾突出。

2、金融服務(wù)體系不健全的瓶頸，制約了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

目前，在邊牧地區(qū)旗縣普遍存在金融服務(wù)體系不健全的問題，形成僅靠農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”的金融格局。國有商業(yè)銀行在縣級機構(gòu)的撤并，弱化了對畜牧業(yè)的支持。在過去，**農(nóng)行和信用社按鄉(xiāng)、蘇木劃分，幾乎每個鄉(xiāng)蘇木都有網(wǎng)點，隨著農(nóng)行機構(gòu)改革力度的加深，網(wǎng)點全部撤出了鄉(xiāng)蘇木，只剩下信用社，而信用社由于受規(guī)模、效益等制約，部分牧區(qū)信用社撤消、降格，弱化了對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的支持。由于缺少信貸投入，缺乏政策資金扶持，龍頭企業(yè)不能做大做強。金融對全旗經(jīng)濟支持力度明顯不足，直接影響全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、良種母牛引進成本高，良種比率低。

統(tǒng)計資料顯示，目前在全旗存欄的4.8萬頭牛中，實際良種牛比率僅為10.47%；存欄的41萬只羊中，實際良種羊比率為95.12%。可見牛改良慢。一是引進成本高，要加快土

種牛的良改步伐，關(guān)鍵是大量引進西門達爾母牛，據(jù)調(diào)查，按現(xiàn)行價格計算，引進良種母牛每頭需4000-4500元；二是改良養(yǎng)殖成本大，養(yǎng)殖一頭西門達爾牛平均一年的支出是1860元，而養(yǎng)殖一頭土種牛平均一年的支出是794元，兩者相差1066元；三是農(nóng)牧民收入水平低，2006年末，全旗農(nóng)民人均純收入為2238萬元，比全盟農(nóng)牧民人均純收入4209元，低1971元，可見，如此低的收入水平難以負擔(dān)改良所需的較高費用支出。

4、落后的生產(chǎn)資源及生產(chǎn)能力制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是種植蔬菜等受水源缺的影響，規(guī)模難度大。2006年末全旗農(nóng)作物播種面積為19.3萬畝，其中水澆地面積僅為1.3萬畝，占6.73％;二是農(nóng)業(yè)機械化程度較低，農(nóng)業(yè)作業(yè)僅以“小四輪”為主，生產(chǎn)能力很弱；三是農(nóng)產(chǎn)品深加工能力有限，農(nóng)民從中獲益不明顯。這些因素都制約了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長空間，制約了農(nóng)民有效增收，更制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

5、信貸資金沉淀問題突出，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金緊缺。

全轄到6月末，各項存款余額為29107萬元，較年初增加1145萬元，增長了4.1%，各項貸款余額為20683萬元，較年初增長了39.9%，存貸比例是71%，較為適中，但由于貸款增幅與存款增幅差距太大，貸款增幅高出存款增幅35.8個百分點，轄內(nèi)貸款存量大，不良率偏大，6月末不良貸款余額為6190萬元，不良率為30%，很大一部分資產(chǎn)難以有效運作，導(dǎo)致轄內(nèi)信貸資金相當(dāng)緊缺，特別是春耕備耕，絨毛等農(nóng)副產(chǎn)品上市之際，信貸形勢緊張的局面相當(dāng)嚴重。

6、農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度低。

畜牧業(yè)是**特色和較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，畜牧業(yè)在全旗農(nóng)牧業(yè)中的比重為 51.7 %.全旗奶牛、肉牛、肉羊優(yōu)良品種少。肉牛大部分是本地黃牛，而且70%左右的肉牛、肉羊分布在牧區(qū)，一方面給生態(tài)環(huán)境的改善帶來了巨大的壓力，另一方面也制約了畜牧業(yè)特別是牛羊育肥的發(fā)展。另外，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)僅為草原伊盛公司，對廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的拉動幅射作用不夠，如全旗2006年出欄羊45萬只，而該公司僅加工10萬只,占全旗出欄總數(shù)的22.2 %，不能夠滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

7、農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險保障機制滯后。

農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性強，生產(chǎn)周期長，投資風(fēng)險大，收入預(yù)期穩(wěn)定性差。近年來，正鑲白旗種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)受自然災(zāi)害、瘟疫侵蝕造成的損失非常大，但苦于沒有保障機制，使農(nóng)牧民的損失得不到補償。目前，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展嚴重滯后，這與迅速發(fā)展的養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞業(yè)成為明顯的反差。由于受保險業(yè)務(wù)滯后的影響，農(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性受到挫傷。另外，政府部門至今也沒有出臺農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險保障制度。這些問題客觀上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、建議

1、加大金融信貸支持，滿足農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金需求。

針對全旗三農(nóng)三牧資金需求大，投入不足較為突出的問題，建議一是整合國家通過生態(tài)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等項目投入的資金，發(fā)揮最大的資金效用；二是商業(yè)銀行盡快溶入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，積極參與大力支持；三是修改完善再貸款的投放方式。針對再貸款期限與畜牧業(yè)生產(chǎn)周期不適應(yīng)的情況，建議上級行貸款結(jié)構(gòu)能適應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)周期，許可由中長期周轉(zhuǎn)，真正落實金融信貸政策促畜牧業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展的作用。四是農(nóng)信社進一步推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，改進放貸方式，在牲畜良改、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草原生態(tài)保護、飼草料基地建設(shè)、畜產(chǎn)品加工、牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面加大金融支持力度，以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和充裕的信貸資金支持社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

2、深化農(nóng)村金融體制改革，從根本上解決農(nóng)村資金緊缺問題。

進一步推進農(nóng)牧區(qū)金融體制改革，積極設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)牧區(qū)金融機構(gòu)，并對民間融資加以正確的引導(dǎo)和利用，使其成為牧區(qū)融資的合理補充，切實拓寬融資渠道，不斷增加信貸資金投入。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮作為農(nóng)村金融主力軍的作用，以改革試點為契機，農(nóng)村信用社要建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律、優(yōu)化資金配置、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、風(fēng)險責(zé)任明確的管理體制。農(nóng)村信用社要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。做到農(nóng)村金融服務(wù)與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技進步和技術(shù)推廣相結(jié)合，與市場化的農(nóng)村經(jīng)濟運行體制相結(jié)合。此外，要限制其他金融機構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點，防止把農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)或產(chǎn)業(yè)，這樣從根本上解決農(nóng)村資金緊缺問題。

3、加大科技支牧的信貸投放力度，提高牲畜良種改良比重。

一是對于牲畜良種改良基地建設(shè)按照優(yōu)先扶持項目進行信貸支持。二是農(nóng)村信用社要進一步簡化貸款手續(xù)，降低抵押條件，延長貸款周期，扶持養(yǎng)殖大戶引進和繁育良種牛。三是加大對延長肉牛育肥業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條項目的扶持。以龍頭企業(yè)的帶動，引導(dǎo)和輻射農(nóng)牧民加大畜種改良力度，使之成為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)第一車間，鞏固和發(fā)展壯大黃牛改良的基礎(chǔ)地位。

4、提高金融服務(wù)水平，加強信貸支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

一是充分發(fā)揮央行支農(nóng)再貸款貨幣政策“窗口”指導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)農(nóng)村信用社為缺少購買生產(chǎn)、生活資料的農(nóng)戶提供資金保障。二是農(nóng)村信用社要立足“三農(nóng)”發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，幫助農(nóng)民調(diào)優(yōu)品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整現(xiàn)有郵政儲蓄存款政策，將郵政儲蓄新增存款中來源于農(nóng)村資金以支農(nóng)再貸款形式返還當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，以確保農(nóng)村資金來源于農(nóng)村，用之于農(nóng)村。四是要進一步發(fā)揮金融部門信息廣的優(yōu)勢，為農(nóng)民增收出謀劃策，提供科技信息服務(wù)，當(dāng)好農(nóng)民的金融顧問，切實支持農(nóng)民增收。

5、加大清收不良貸款的工作力度，緩解農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金緊缺問題。

增加信貸的有效供給，盤活存量尤為重要。首先金融部門要積極尋求當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)職能部門的支持與合作。對一些沉淀貸款的回收，能通過行政手段催收的，不用法律手段催收，營造一個銀企和諧的局面，齊抓共管，對釘子戶、賴債戶要爭取執(zhí)法部門的支持，促其協(xié)助金融機構(gòu)清收貸款，通過與執(zhí)法部門建立協(xié)調(diào)機制，改變“贏了官司、輸了錢”現(xiàn)象的不利局面；其次農(nóng)村金融機構(gòu)要完善收貸、收息激勵政策，制定貸款收回的獎勵措施；總之，通過逐漸盤活資金存量，增加信貸可用資金量，扭轉(zhuǎn)目前生產(chǎn)旺季信貸形勢較為緊張的局面。

6、全力支持地方龍頭企業(yè)，加大對**縣農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的拉動作用。

建議當(dāng)?shù)亟鹑诓块T加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，緊緊抓住龍頭企業(yè)培育、基地建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)機制三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點支持肉食品加工的龍頭企業(yè)走深加工之路，對于其合理的資金需求要優(yōu)先解決，在規(guī)避風(fēng)險的前提下，對信貸資金、利率等方面要予以傾斜。這樣龍頭企業(yè)發(fā)展壯大后，一方面能解決牧民賣難問題，另一方面增加財政收入，增加就業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

7、開展農(nóng)業(yè)保險，建立保障機制，推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是建立信貸風(fēng)險補償機制。由地方政府、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)戶共同出資，建立農(nóng)村信用貸款風(fēng)險補償基金，解決農(nóng)戶貸款的風(fēng)險補償問題，消除農(nóng)村金融機構(gòu)信貸支農(nóng)的后顧之憂。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。應(yīng)建立政策性保險和商業(yè)保險相結(jié)合的機制，以規(guī)避風(fēng)險。政策性保險主要指因自然災(zāi)害、瘟疫形成的損失。政策性保險費率要低于商業(yè)性保險費率的50%，這塊資金由財政貼補。三是建立農(nóng)村信用擔(dān)保機構(gòu)。按照市場運作的辦法，成立自助性擔(dān)保機構(gòu)，由相關(guān)企業(yè)共同出資，集體運營，為出資企業(yè)借款提供擔(dān)保。四是地方政府要把風(fēng)險補償基金損失按比例納入財政預(yù)算，定期予以補償。這樣，就能調(diào)動農(nóng)牧民種養(yǎng)業(yè)的積極性，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。

第四篇：金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧思考

關(guān)于對西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作 的思考

西峰區(qū)地處甘肅省東部，坐落于有“天下黃土第一塬”之稱的董志塬腹地，是慶陽市政治、經(jīng)濟、文化中心。1985年，西峰成立縣級市，2002年撤市設(shè)區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3個街道辦事處、100個行政村、856個自然村、15個社區(qū)；總?cè)丝?7.73萬人（其中農(nóng)業(yè)人口26.31萬人）；總面積996平方公里（其中耕地面積58.24萬畝，山、川地14.8萬畝），境內(nèi)溝塬交錯，植被稀少，年均降雨量不足500毫米，自然條件差，經(jīng)濟文化發(fā)展滯后，是一個典型的靠天吃飯的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

一、扶貧開發(fā)工作背景及現(xiàn)狀

西峰區(qū)自1986年開始扶貧攻堅，1996年整體解決溫飽；2002年國、省扶貧政策和資金中斷后，全區(qū)上下發(fā)揚“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的革命老區(qū)精神，堅持不懈組織開展扶貧開發(fā)工作，取得了一定成效。2012年我區(qū)被列為六盤山“天窗”縣（區(qū)）之一，2013年被列為省級“插花型”貧困片帶扶持范圍。目前仍有貧困戶4585戶，貧困人口1.83萬人，貧困面7.12%。今年以來，在省、市各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷支持及上級業(yè)務(wù)部門精心指導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府動員全區(qū)上下全力開展扶貧攻堅，走精準(zhǔn)扶貧之路，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，初顯成效。

二、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

由于我區(qū)不是國扶省扶重點貧困縣區(qū)，貧困農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)資金短缺。去年以來，為了破解這一制約全區(qū)同步全面建成小康社會的難題，市委、市政府高度重視，區(qū)委常委會、政府常務(wù)會多次召開專題會議研究，同時積極學(xué)習(xí)兄弟縣的好經(jīng)驗好做法，決定在10個行政村開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作。為確保試點工作順利推進并取得實效，重點抓了以下三個方面：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，政策護航。區(qū)上成立了金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)扶貧辦設(shè)立互助資金監(jiān)管辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了扶貧工作站，各試點村均成立了村級扶貧互助協(xié)會，配備了大學(xué)生干部。討論出臺了《西峰區(qū)利用國家開發(fā)銀行扶貧貸款資金管理細則》、《西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施規(guī)劃》、《西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施方案（2014-2017）》。區(qū)政府向國開行兜底承諾，區(qū)財政列支100萬元作為擔(dān)保金注入擔(dān)保公司，由市經(jīng)投公司在國家開發(fā)銀行甘肅分行（以下簡稱國開行）為我區(qū)貸款1000萬元。

二是嚴格選村，精準(zhǔn)定戶。按照“1+9”試點模式和5個選擇試點村的標(biāo)準(zhǔn)，選定新莊村為區(qū)抓試點村，羅杭、湫溝、左咀、鐵樓、溝畎、東坪、老山、蘆子渠、田畔等9個村為鄉(xiāng)抓試點村，實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點工作全覆蓋。貸款資金撥付我區(qū)專戶后，我們在1個工作日內(nèi)將貸款資金撥付到試點村扶貧互助協(xié)會專賬，由鄉(xiāng)村負責(zé)投放到467名農(nóng)戶手中，主要用于扶持農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，其中貧困戶占60%以上。單筆貸款2萬元及2萬元以下433戶，單筆貸款2-5萬元34戶（大戶帶小戶）。

三是多措并舉，降低風(fēng)險。緊密跟進貸款資金后續(xù)管理工作，安排專職人員進鄉(xiāng)駐村嚴格抓好扶貧互助協(xié)會財務(wù)管理及跟蹤問效。聘請種植、養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員，采取了田間、地頭、圈舍現(xiàn)場指導(dǎo)為主，集中授課、座談交流同步開展的方式，結(jié)合試點村產(chǎn)業(yè)特點，持續(xù)開展“143”技術(shù)到戶培訓(xùn)，共培訓(xùn)養(yǎng)殖戶300余人，種植戶450余人，技術(shù)員、防疫員30余人，使受訓(xùn)農(nóng)戶掌握了致富產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能，確保貸款戶在春耕生產(chǎn)中利用培訓(xùn)過的技術(shù)技能科學(xué)經(jīng)營，取得經(jīng)營實效。

一年的實踐證明，建立“一體系四保障”金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧機制，采取五戶信譽聯(lián)保、“雙聯(lián)”干部擔(dān)保，“143”技術(shù)到戶實保，風(fēng)險防控措施強；貸款條件優(yōu)惠，按年結(jié)息，貸款審查效率高，農(nóng)戶使用便捷，放款速度快；充分發(fā)揮了政府組織優(yōu)勢，實行全程公開透明公示制度，可復(fù)制性強，易于推廣。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧不是簡單地發(fā)放貸款和扶持產(chǎn)業(yè)，而是從根本上改變了過去政府“一頭熱”的扶貧模式，變“輸血”為“造血”，調(diào)動群眾脫貧致富的積極性和內(nèi)生動力，變政府過去包辦代替為指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)“過去給錢給物要我干”為“今天主動參與我要干”的思想觀念大轉(zhuǎn)變，從而徹底根除群眾“等靠要”思想，引導(dǎo)群眾樹立“借雞下蛋、下蛋還雞”的創(chuàng)業(yè)意識，推動群眾依靠貸款資金自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展而實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

今年，區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)扶貧攻堅暨“雙聯(lián)”行動推進大會上對我區(qū)的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作進行了重點安排部署，計劃4年爭取國開行扶貧貸款資金4.9億元，把這項工作作為我區(qū)今年減貧摘帽的重要手段，同時也是踐行群眾路線堅持即知即改的重要任務(wù)。繼續(xù)按照“先抓試點、探索路子、總結(jié)經(jīng)驗、示范帶動、全區(qū)推廣”的工作思路，爭取落實國開行扶貧貸款資金2000萬元，新增24個試點村，共在34個行政村開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作，占全區(qū)行政村總數(shù)34%，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。

三、西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨的困難和問題 一是金融供給總量不足，資金來源仍顯單一。一方面，我區(qū)2014年計劃爭取國開行扶貧貸款資金2000萬元，按照單戶貸款額度在2萬元及2萬元以下計算，僅能覆蓋1000余戶貧困戶，而我區(qū)現(xiàn)有貧困戶4585戶，覆蓋率約為22%。另一方面，全區(qū)直接面對貧困農(nóng)戶的準(zhǔn)金融組織僅有村級扶貧互助協(xié)會，扶貧貸款資金來源局限于國開行，沒有其他銀行的資金投放。二是金融支持深化程度不夠，到戶貸款貼息覆蓋率不足。一方面，我區(qū)金融扶貧產(chǎn)品缺乏，從廣義的角度來說，近年來金融扶貧的主要抓手僅有婦女小額擔(dān)保貸款，同時由于我區(qū)屬于“插花型”貧困縣區(qū)，也沒有雙聯(lián)惠農(nóng)貸款的投入，多年來處于財政扶貧資金、扶貧貸款資金“雙缺”的尷尬境地。另一方面，到戶貸款貼息資金較為缺乏，今年省財政專項扶貧資金僅為我區(qū)整村推進項目村配套了到戶貸款貼息資金，貼息期限只有1年，而國開行扶貧貸款最長期限為2年，且僅涉及8個金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點村，覆蓋率24%。

三是金融服務(wù)水平相對較低，風(fēng)險防控機制有待加強。一方面，盡管我區(qū)村級扶貧互助協(xié)會嚴格按照金融行業(yè)財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)運行，使用互助資金管理軟件進行財務(wù)管理，但未與業(yè)務(wù)主管部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。擔(dān)保手段較為單一，“5戶聯(lián)戶信譽擔(dān)保+雙聯(lián)干部擔(dān)保+財政工資擔(dān)?！钡摹叭x一”擔(dān)保模式，雖然降低了農(nóng)戶貸款“門檻”，也降低了貸款資金風(fēng)險，但是雙聯(lián)干部的數(shù)量畢竟有限，財政工資擔(dān)保更是“一人難求”，大多數(shù)貸款戶只能依靠本村親朋好友聯(lián)戶擔(dān)保。按照每村有50名貸款戶計算，需要擔(dān)保戶250戶，而我區(qū)部分規(guī)模較小的行政村，全村戶數(shù)不足300戶，面臨擔(dān)保力不足的難題。另一方面，“143”技術(shù)到戶培訓(xùn)、公辦擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險推行等風(fēng)險防控機制雖然已經(jīng)健全，但進展程度不平衡，如農(nóng)業(yè)保險介入深度不夠，覆蓋產(chǎn)業(yè)種類較少。

四、幾點建議

一是加大金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款總量，拓寬貸款資金來源。通過突出抓好34個金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點村的產(chǎn)業(yè)增收、能力建設(shè)、技術(shù)到戶、民主管理、參與式扶貧等體制機制創(chuàng)新，樹立典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，確保國開行扶貧貸款資金”放得出、收得回、有效益”，進一步增強國開行加大貸款資金投入的信心，堅定其他銀行向我區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點村投放貸款資金的的決心。

二是優(yōu)化金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款供給，爭取貼息資金扶持。探索改進扶貧貸款資金投入方向，重點支持農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，緊密結(jié)合實際，貸款資金優(yōu)先投向扶貧對象，優(yōu)先培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推行以“支部+基地+合作社+農(nóng)戶+扶貧貸款資金”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵以貸入股，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益，豐富增收渠道。支持家庭農(nóng)場、明星示范戶等“職業(yè)農(nóng)民”的信貸需求，通過適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)大戶的貸款限額，提高他們帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，同時將幫扶效果與第二年申請貸款限額掛鉤，建立獎懲制度，推廣“大戶帶小戶”及“致富一戶，帶動一片”發(fā)展模式。努力向上爭取國、省財政專項扶貧資金，擴大到戶貸款貼息受益面，降低貸款戶使用貸款成本，提高貸款農(nóng)戶收益率，激勵農(nóng)戶利用貸款資金脫貧致富的信心。三是提高扶貧互助協(xié)會服務(wù)水平，強化風(fēng)險防控措施。進一步探索建立健全扶貧互助協(xié)會貸款資金管理體系，逐步實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理與手工賬務(wù)管理同步運行，逐步實現(xiàn)擔(dān)保措施合理化、多樣化，逐步建立信用評價體系，逐步加大保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)保險的補貼額度和范圍，積極開發(fā)保險品種，將保險責(zé)任擴大到包括暴雨、暴風(fēng)、洪水、凍害、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要大災(zāi)，豐富種養(yǎng)業(yè)保險品種，切實降低貸款資金風(fēng)險。

第五篇：召開金融支持實體經(jīng)濟新聞發(fā)布會

召開金融支持實體經(jīng)濟新聞發(fā)布會

一、中國寧波網(wǎng)記者問：召開金融支持實體經(jīng)濟新聞發(fā)布會暨“金融支持實體經(jīng)濟服務(wù)年”活動啟動儀式的背景和意義是什么？

人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答：去年年底和今年年初召開的中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和人民銀行工作會議都重點強調(diào)了要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，牢牢把握實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)。在1月召開的全市經(jīng)濟工作會議上，市委書記王輝忠對做好今年經(jīng)濟工作，牢固樹立“實業(yè)興市”理念，做大做強實體經(jīng)濟提出了具體要求。3月1日，市政府召開了全市推動金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展動員大會，做出了具體工作部署。

為進一步貫徹落實中央和市委市政府的工作要求，充分發(fā)揮金融對寧波市“六個加快”戰(zhàn)略實施、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用，更好地支持寧波市實體經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，我中心支行通過深入的政策學(xué)習(xí)和扎實的調(diào)查研究，明確了金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策重點。不久前，我中心支行出臺了《關(guān)于加強和改進金融服務(wù) 支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并決定在全市金融系統(tǒng)開展“金融支持實體經(jīng)濟服務(wù)年”活動。今天，我中心支行組織全市各金融機構(gòu)在此召開金融支持實體經(jīng)濟發(fā)布會暨“金融支持實體經(jīng)濟服務(wù)年”活動啟動儀式，目的是營造金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，并通過新聞媒體來向社會做出公開承諾和表態(tài)，接受公眾的監(jiān)督。

二、中國寧波網(wǎng)記者問：今年以來，央行在金融支持實體經(jīng)濟方面已經(jīng)采取了哪些措施？

人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答：一是密集調(diào)研，廣泛走訪，做到集思廣益、心中有數(shù)。從年初起我中心支行開展了一系列的理論學(xué)習(xí)和實地調(diào)研，行黨委班子成員分別牽頭，到部分金融機構(gòu)、眾多中小企業(yè)和市有關(guān)經(jīng)濟管理部門密集開展了現(xiàn)場調(diào)研和走訪10余次，而且把到企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研作為黨委中心組的專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化了思想認識，加強了與實體經(jīng)濟主體和部門的交流與溝通，廣泛聽取了意見建議。同時，在調(diào)查中同步開展已有政策的宣傳和解讀，幫助企業(yè)更好地理解和運用了各項政策。

二是明確重點，細化要求，出臺具體指導(dǎo)措施。在前期深入調(diào)研、廣泛征求意見和多次討論醞釀之后，2月15日，我中心支行出臺了《關(guān)于加強和改進金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，向轄內(nèi)人民銀行各縣(市、區(qū))支行、各金融機構(gòu)印發(fā)，明確了金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的工作重點，細化了工作要求。

三是溝通匯報，出謀劃策，取得地方黨政支持。針對今年的經(jīng)濟金融形勢和金融工作要求，我中心支行分別向市委、市人大、市政府做了專題匯報，并在推動轄內(nèi)債務(wù)型融資工具發(fā)展等方面提出了意見和建議。這些工作和建議得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和采納，市委王輝忠書記、劉奇市長均做出了批示肯定，市人大常委會施孝國副主任認為我中心支行迅速出臺了支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見，行動快、效率高、內(nèi)容實。目前，我們向市領(lǐng)導(dǎo)提出的意見和建議也得到了很好的采納和落實，部分已取得了實質(zhì)性進展。

四是找準(zhǔn)載體，落實責(zé)任，凝聚金融合力。為了確保各項工作的有效落實，我們還組織開展“金融支持實體經(jīng)濟服務(wù)年”活動。我中心支行成立了以“一把手”行長為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，人民銀行各縣(市、區(qū))支行和各金融機構(gòu)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。活動以“夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，提升金融服務(wù)水平，實現(xiàn)和諧共贏發(fā)展”為主題，圍繞“六個加快”重大項目、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等內(nèi)容，組織全轄金融系統(tǒng)開展“金融進村入企，一線解難創(chuàng)優(yōu)”等系列活動。通過“金融支持實體經(jīng)濟服務(wù)年”活動，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)大家的工作步調(diào)，為大家提供一個交流學(xué)習(xí)的平臺，形成一種爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，也為我中心支行提供一個工作抓手，確保各項工作舉措的有效落實。

五是做好宣傳，營造氛圍，強化政策效果。我們今天舉辦新聞發(fā)布會和活動啟動儀式，既營造了良好的工作氛圍，也是我們的工作舉措之一。當(dāng)然，新聞發(fā)布會只是一種形式，關(guān)鍵還是要把工作做實、抓好。下步我們還要采取各種宣傳形式，讓社會更好地理解和運用金融產(chǎn)品、金融服務(wù)。

三、中國寧波網(wǎng)記者問：《指導(dǎo)意見》主要有哪些特點？

人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答：一是指導(dǎo)性強，體現(xiàn)“五個并重”：融資總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，支持經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；重大項目建設(shè)和民生金融發(fā)展并重，促進實現(xiàn)包容性增長；解決當(dāng)前問題和推動長遠發(fā)展并重，著力推進金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動發(fā)展和防范風(fēng)險并重，牢牢把握不發(fā)生金融風(fēng)險的底線；擴大內(nèi)需和服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展并重，努力增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

二是目標(biāo)明確，力爭“三個快于”。《指導(dǎo)意見》對很多工作都提出了具體的工作目標(biāo)，明確了工作要求。例如，在信貸投放上，要求力爭做到“三個快于”：一是涉農(nóng)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速快于其全部貸款增速，二是中小微型企業(yè)貸款增速繼續(xù)快于全部貸款增速，三是涉海信貸投入增速快于全部貸款增速。

三是措施較新，確保工作成效。主要包括全面深化貿(mào)易外匯管理便利化改革，為實體經(jīng)濟企業(yè)辦理各類外匯業(yè)務(wù)提供“一站式”服務(wù)，開展進出口核銷改革，取消進出口收付匯核銷和出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù)；加強金融產(chǎn)品的研發(fā)力度，在中小企業(yè)、“三農(nóng)”、個人創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域推廣使用手機信貸產(chǎn)品；加強金融消費者權(quán)益保護，加大宣傳教育力度，建立健全相關(guān)的管理制度，理順投訴處理機制，確保金融消費者公平獲取金融服務(wù)。

四、中國寧波網(wǎng)記者問：《指導(dǎo)意見》中提到要保持合理的社會融資規(guī)模，主要有哪些渠道和方式？

人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答：促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展必須保持社會融資規(guī)模的合理增長。對此，我們采取了以下三個措施。一是要爭“盤子”。在今年穩(wěn)健貨幣政策的背景下，我們要求各商業(yè)銀行分支行積極向上級行爭取政策傾斜和資金支持；要求地方法人金融機構(gòu)要合理安排流動性，保持信貸投放適度均衡增長，有效發(fā)揮“支農(nóng)支小”的主力軍作用。二是要強引導(dǎo)。人民銀行寧波市中心支行將積極運用差別存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的金融支持力度，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)。三是要辟蹊徑。擴大直接融資規(guī)模，引導(dǎo)各金融機構(gòu)穩(wěn)步開展各類非信貸融資業(yè)務(wù)，加強同業(yè)之間、與擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)的合作，發(fā)展債權(quán)、股權(quán)相結(jié)合的融資模式，多渠道滿足實體經(jīng)濟的資金需求。

五、中國寧波網(wǎng)記者問：信貸資金仍是社會融資規(guī)模的主要構(gòu)成嗎？今年確定的信貸投向重點是什么？

人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答：從目前看信貸資金是社會融資規(guī)模的主要構(gòu)成，2011年寧波市的本外幣貸款占社會融資規(guī)模的七成。為此，我們必須堅持“有扶有控”的原則，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，著力優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)。加大對“六個加快”重大項目的金融支持，優(yōu)先滿足在建續(xù)建項目的合理資金需求。在信貸投放上，要力爭做到“三個快于”，一是涉農(nóng)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速快于其全部貸款增速，二是中小微型企業(yè)貸款增速繼續(xù)快于全部貸款增速，三是涉海信貸投入增速快于全部貸款增速。同時，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行差別化的住房信貸政策，改善首套普通住房的信貸服務(wù)，加大對保障性住房的信貸支持。積極發(fā)展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

六、中國寧波網(wǎng)記者問：寧波經(jīng)濟的特點是中小微型企業(yè)眾多，今年將采取哪些措施加大對中小微企業(yè)的金融支持？

人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答： 3月份，市經(jīng)信委和我中心支行共同建立的寧波中小微企業(yè)網(wǎng)上融資平臺將正式運行，與寧波市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上融資平臺一起，將為我市中小微企業(yè)提供更大的融資便利。我中心支行將進一步引導(dǎo)金融機構(gòu)加強小企業(yè)信貸專營機構(gòu)建設(shè)，按照中小微型企業(yè)的融資需求特點，下放信貸審批權(quán)限，簡化信貸審批流程，開辟信貸審批綠色通道，加強對新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵質(zhì)押方式的創(chuàng)新和推廣，著力提高中小微型企業(yè)融資能力。切實加大對中小微型企業(yè)的信貸投放力度，對符合信貸條件和轉(zhuǎn)型升級要求、但因外部原因?qū)е沦Y金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，及時滿足其資金需求，不抽貸、壓貸。

為確保政策的落實，我中心支行將把小型、微型企業(yè)貸款納入中小企業(yè)信貸政策評估的范圍，督促金融機構(gòu)合理確定貸款利率水平和各項收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決禁止各種附加在貸款業(yè)務(wù)上的不合理要求和收費，切實幫扶企業(yè)減輕財務(wù)負擔(dān)，我中心支行將適時對金融機構(gòu)中小微型企業(yè)金融服務(wù)情況進行督查。加強對金融機構(gòu)信貸資金流向特別是大額信貸資金流向的監(jiān)測，確保信貸資金真正用于小微企業(yè)生產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展。

七、中國寧波網(wǎng)記者問：在加大對開放型經(jīng)濟、推進對外開放合作的金融支持方面有什么新舉措？

人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答：2012年，我中心支行(外匯分局)將繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，銳意進取，圍繞“服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展”這個中心，重點推出以下工作舉措：

一是要充分利用好已有的各項外匯試點政策的積極效應(yīng)，如境內(nèi)銀行跨境貸款、中資企業(yè)借用外債等，有效促進貿(mào)易投資便利化。同時，在前期試點基礎(chǔ)上，深化外匯主體監(jiān)管試點工作，全面推動進出口核銷制度改革，穩(wěn)步推進資本項目可兌換，為企業(yè)辦理各類外匯業(yè)務(wù)提供“一站式”、便利化服務(wù)。

二是大力開展“中小企業(yè)外匯服務(wù)年”主題活動。研究出臺《外匯管理支持中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推出《中小企業(yè)外匯金融服務(wù)指南》，全面梳理外匯管理各項政策法規(guī)，提升外匯管理透明度，為我市廣大中小企業(yè)發(fā)展提供有力的支持和幫助。加大對涉外中小企業(yè)資金上的支持，引導(dǎo)和鼓勵全市銀行在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易背景真實和風(fēng)險適度三大原則的情況下，加大貿(mào)易融資資金的發(fā)放，全力支持我市涉外中小企業(yè)開展進出口貿(mào)易。加強外匯市場培育，推進外匯衍生業(yè)務(wù)的發(fā)展，為企業(yè)提供更多個性化的外匯避險產(chǎn)品和服務(wù)。

三是大力推進跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)創(chuàng)新，當(dāng)前跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)已由經(jīng)常項目擴展至部分資本項目，企業(yè)可以運用人民幣結(jié)算進行進出口貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及直接投資業(yè)務(wù)。下一步要進一步推進跨境貿(mào)易、外商投資、對外直接投資人民幣結(jié)算和境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)，積極探索個人項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

八、中國寧波網(wǎng)記者問：在提高金融服務(wù)現(xiàn)代化水平，服務(wù)社會民生領(lǐng)域方面寧波有何優(yōu)勢，如何進一步推進？

人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答：在推進金融服務(wù)現(xiàn)代化方面，我們將進一步依托信息化技術(shù)，拓展金融服務(wù)社會民生新領(lǐng)域。寧波的金融IC卡項目有很大的優(yōu)越性，早在2008年1月，人民銀行總行正式批準(zhǔn)寧波金融IC卡項目為全國金融IC卡多應(yīng)用試點。目前，金融IC卡應(yīng)用領(lǐng)域已拓展到高速通行、停車場、加油站、電力、電信等社會公共領(lǐng)域，醫(yī)院掛號、配藥付費等醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)；教育領(lǐng)域的學(xué)校校園卡應(yīng)用，以及城市公交的應(yīng)用等。2011年，金融IC卡實現(xiàn)了從信息服務(wù)、交易支付到融資便利的新突破，推出了手機信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)在中小企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)、“三農(nóng)”等信貸領(lǐng)域的應(yīng)用，有效地簡化了的貸款流程，提高信貸服務(wù)的便利水平。下一步，我們將進一步推廣手機信貸業(yè)務(wù)，以“五?一服務(wù)卡”推廣、寧波市社會保障卡加載金融功能為契機，加強與社保部門的合作，將金融IC卡多應(yīng)用試點打造成惠民工程和暖心工程。

為解決無銀行網(wǎng)點的農(nóng)村偏遠地區(qū)現(xiàn)金取款難問題，2011年推出了銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)。銀行卡持卡人可以在指定的農(nóng)村金融便民點(如商店、超市等)布放的POS終端上刷卡，向農(nóng)村金融便民點取得現(xiàn)金。截至2011年末，全市已在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村設(shè)立了助農(nóng)取款服務(wù)點，2012年，我們將實現(xiàn)助農(nóng)取款業(yè)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。同時，為推進非現(xiàn)金交易在農(nóng)村地區(qū)的運用，我們將進一步推進“刷卡無障礙”示范街區(qū)建設(shè)，2012年實現(xiàn)中心鎮(zhèn)“刷卡無障礙”示范街區(qū)全覆蓋。

九、中國寧波網(wǎng)記者問：我們注意到最近人民銀行寧波市中心支行出臺了《關(guān)于促進和支持銀行卡小商戶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，那么出臺這個指導(dǎo)意見的背景是什么，主要有哪些措施？

人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答：我們所指的銀行卡小商戶，包括便利店、小超市、小餐飲、農(nóng)家樂、服裝等行業(yè)的個體工商戶。目前，中大型商戶的銀行卡使用比較普及，小商戶相對較為薄弱。出臺這個指導(dǎo)意見的目的，就是進一步改善寧波市銀行卡受理環(huán)境，充分發(fā)揮信用卡免息信貸對促進消費、擴大內(nèi)需的作用，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，提高銀行卡小商戶支付服務(wù)水平。具體措施方面主要有以下幾個方面：一是通過優(yōu)化賬戶開立、實行銀行賬戶收費優(yōu)惠、實施靈活的賬戶服務(wù)等方式促進小商戶單位銀行賬戶的開立與使用；二是通過改善小商戶入網(wǎng)管理、加大對小商戶投入力度、建立符合小商戶需求的業(yè)務(wù)模式、提供優(yōu)質(zhì)的銀行卡收單服務(wù)等方式積極推動小商戶銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展；三是建立健全小商戶POS機具投入補償機制；四是加強小商戶管理，切實防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。

十、中國寧波網(wǎng)記者問：金融消費者權(quán)益保護工作的目的是什么，如何對金融消費者的權(quán)益進行保護？

人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答：國際金融危機后，世界各國和各國際組織普遍認識到了金融消費者保護對于維護國際金融體系長期穩(wěn)定的重要意義，包括美人民銀行寧波市中心支行領(lǐng)導(dǎo)答：國等在內(nèi)的發(fā)達國家，成立了消費者金融保護局等機構(gòu)專門負責(zé)金融消費者權(quán)益保護工作。目前，人民銀行正在探索推進此項工作，很多省市都試點開展了金融消費者權(quán)益保護工作。為有效保護金融消費者權(quán)益，督促金融機構(gòu)履行社會責(zé)任，我中心支行2011年在慈溪、奉化試點開展了金融消費者權(quán)益保護工作，取得了初步成效。下一階段，金融消費者權(quán)益保護工作將繼續(xù)本著“積極穩(wěn)妥、重在實效”原則，與對金融機構(gòu)的綜合管理工作、信訪工作、政務(wù)公開工作有機結(jié)合。推動建立人民銀行與法院、消費者權(quán)益保護協(xié)會共同參與的糾紛調(diào)解機制，探索搭建行政調(diào)解與司法確認之間的綠色通道，增強調(diào)解結(jié)果的公信力，提高糾紛解決的效率，有效維護金融消費者的財產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)、人格權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益。

十一、去年下半年以來，寧波市發(fā)生了個別企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)主逃跑案件，今年的形勢仍會很艱難嗎？人民銀行寧波市中心支行在防范金融風(fēng)險，營造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境方面有什么措施？

2012年，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平穩(wěn)、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾何問題仍很突出，宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。從寧波市情況看，全市經(jīng)濟增長步伐明顯放緩，經(jīng)濟下行風(fēng)險壓力加大。今年，我們將進一步加強信貸管理和風(fēng)控制度建設(shè)，強化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，切實防范信貸資金違規(guī)進入民間借貸、房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，確保信貸資金真正用于實體經(jīng)濟。加強對銀行貿(mào)易融資風(fēng)險的防范，盡可能杜絕投機性融資“擠出”實體經(jīng)濟發(fā)展的正常融資需求。樹立全面風(fēng)險管理意識，及時開展金融風(fēng)險壓力測試，嚴格落實金融風(fēng)險報告制度。

同時，積極關(guān)注企業(yè)資金鏈狀況、企業(yè)主出逃事件等風(fēng)險因素，妥善處理企業(yè)資金鏈斷裂事件，防范非正規(guī)金融及其他相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險向金融體系傳導(dǎo)。加強各類監(jiān)測，實現(xiàn)金融管理部門之間的信息共享，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告，切實防范區(qū)域金融風(fēng)險。高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險問題，對存量債務(wù)要區(qū)別不同情況進行妥善處理，不搞“急剎車”、“一刀切”。金融系統(tǒng)要加強“防火墻”建設(shè)，密切關(guān)注實體經(jīng)濟風(fēng)險對金融體系的影響，防范跨行業(yè)、跨市場風(fēng)險，防范非正規(guī)金融及其他相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險向金融體系傳導(dǎo)。