第一篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析

對于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾現(xiàn)狀，為著力解決金融發(fā)展中的重大問題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想要求，進(jìn)一步深化和推進(jìn)金融體制改革，開創(chuàng)金融工作新局面，這要求對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的對策。

一、人民銀行要充分發(fā)揮中央銀行貨幣政策的作用，采取有力措施，進(jìn)一步改

進(jìn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)

一是要增加縣域地區(qū)的信貸投入，促進(jìn)信貸資金向這些地區(qū)傾斜。國家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和貨幣信貸政策時，應(yīng)考慮到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的切實困難，不搞一刀切，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策，如增加政策性貸款投入、實行城區(qū)差別利率政策等，以扶植促進(jìn)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)，特別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和下崗職工開辦的小型企業(yè)、工商業(yè)戶的信貸政策指導(dǎo)。督促商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社立足本職，加大支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，建立和完善中小企業(yè)信貸服務(wù)的組織體系及適合中小企業(yè)特點的評級和授信制度。根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投量，優(yōu)化貸款增量。三是要督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款營銷，建立貸款營銷的激勵約束機(jī)制。督促各金融機(jī)構(gòu)要在完善貸款風(fēng)險約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極研究制定貸款營銷的激勵機(jī)制，建立客戶經(jīng)理制，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法。在加強(qiáng)貸款質(zhì)量考核的同時，要加強(qiáng)對利潤和資金周轉(zhuǎn)速度等指標(biāo)的考核。要制定對信貸人員的獎勵辦法，鼓勵信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶，增加新貸款；對不良貸款的責(zé)任要客觀公正地評價和認(rèn)識，發(fā)揮金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主渠道作用。四是積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。針對目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀，為擴(kuò)大和提高農(nóng)村信用社的自身能力和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，應(yīng)對農(nóng)村信用社由于體制、政策形成的歷史包袱給予一定的政策核銷，使其輕裝上陣，并擴(kuò)大農(nóng)村信用社的利率改革試點范圍，使其經(jīng)營靈活，擴(kuò)大來源，增加投入，給予其當(dāng)前在縣域環(huán)境下發(fā)展壯大的有利條件。六是爭取股份制商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)辦新型的“社區(qū)銀行”，改變貨幣政策傳導(dǎo)過分依賴國有銀行的局面。

二、各金融機(jī)構(gòu)要多措并舉，組織資金來源，有效緩解金融業(yè)資金緊張的困境

一是各金融部門自身要努力組織存款，加大清非工作力度，增加可用資金。二是積極協(xié)調(diào)上級金融部門，減少對下級行資金的集中上劃，按照有效性和靈活性相結(jié)合原則，合理調(diào)整授權(quán)授信制度，適當(dāng)下放基層金融機(jī)構(gòu)的信貸決定權(quán)，既要強(qiáng)化“一級法人”經(jīng)營體制，又要使基層金融機(jī)構(gòu)能在授權(quán)前提下做出靈活反應(yīng)，建立專門為縣域中小企業(yè)貸款服務(wù)的機(jī)制。同時，針對縣級銀行資金被上級行大量抽走的問題，建議人民銀行對商業(yè)銀行信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取硬約束，明確規(guī)定縣級商業(yè)銀行全年新增存款中可上劃的比例，對于超比例者要制定相應(yīng)的控制措施，使縣級金融部門把吸收的資金真正投入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。三是充分利用國家信貸支農(nóng)的政策，積極申請人民銀行支農(nóng)再貸款，以實現(xiàn)銀企“雙贏”。四是規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，使群眾知曉民間借貸的危害性，從思想上自覺抵制民間借貸，明確指出高利率不受法律保護(hù)，消除借款方謀取高收益的動機(jī)。通過規(guī)范引導(dǎo)，使農(nóng)民更加相信金融部門，增強(qiáng)儲蓄自覺性，把“體外循環(huán)”的資金納入到“體內(nèi)循環(huán)”，以增加金融機(jī)構(gòu)的資金來源。五是拓寬直接融資渠道，引導(dǎo)和督促企業(yè)推廣使用商業(yè)匯票，提高企業(yè)的思想認(rèn)識，利用商業(yè)匯票的承兌、貼現(xiàn)的時間安排，減緩商業(yè)銀行資金運(yùn)用壓力，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金緊張問題。這同時也要求加快金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，加快縣級以下金融電子化建設(shè)，改變結(jié)算方式落后的現(xiàn)狀，提高結(jié)算效率。

三、地方政府要下大力氣整治縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

一是下大力氣整治社會信用環(huán)境，重塑社會信用基礎(chǔ)。要從發(fā)展的戰(zhàn)略角度去看待銀企關(guān)系，改變以往在處理銀企關(guān)系時單純從地方企業(yè)和局部利益出發(fā)的做法，切實維護(hù)金融債權(quán)，提高區(qū)域金融安全與風(fēng)險意識，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的信心，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要規(guī)范企業(yè)改制行為，特別是在老工業(yè)基地調(diào)整改造過程中，警惕出現(xiàn)新一輪的企業(yè)逃廢債行為。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組、破產(chǎn)行為，對不能落實金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的企業(yè)改制不予審批，對已審批而未落實的要糾正。同時減少行政干預(yù)、司法干預(yù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸活動的自主性和司法部門辦案的獨(dú)立性，公正執(zhí)法，維護(hù)金融債權(quán)。三是改善中小企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，完善信貸中介服務(wù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決其貸款難問題。簡化貸款抵押登記手續(xù)，提高工作效率，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理“三亂”，杜絕向企業(yè)亂收費(fèi)行為，對土地、廠房等不動產(chǎn)實行一次性評估收費(fèi)，降低企業(yè)貸前支出，為縣域中小企業(yè)的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放營造良好的外部條件。四是對能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、科技含量高的新興企業(yè)、安置下崗失業(yè)人員多的中小企業(yè)貸款，財政給予一定的貼息扶持，以幫助其發(fā)展壯大，培養(yǎng)后勁。

四、縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)自身要規(guī)范化管理

中小企業(yè)要贏得金融部門的信貸支持，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全財務(wù)制度，積極

配合金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督，便于金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營狀況及風(fēng)險狀況的考證。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。企業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)穩(wěn)健的原則，注重信息的采集，防止盲目投資造成損失。同時要盡快健全中小企業(yè)信用系統(tǒng)。誠實守信是每個公民應(yīng)具備的基本道德，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的基本準(zhǔn)則。企業(yè)要樹立正確的信用觀念，克服惡意逃廢貸款這種飲鴆止渴的短期行為。

五、搭建政、銀、企信息共享平臺

由地方政府、人民銀行定期組織企業(yè)主管部門及重點企業(yè)和各金融機(jī)構(gòu)參加的項目對接會，開辟銀企協(xié)作的平臺。通過推介、篩選，使好的項目盡快達(dá)成信貸意向，得到資金投入，盡快解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信貸投入不足的梗塞，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第二篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析

對于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾現(xiàn)狀，為著力解決金融發(fā)展中的重大問題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想要求，進(jìn)一步深化和推進(jìn)金融體制改革，開創(chuàng)金融工作新局面，這要求對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的對策。

一、人民銀行要充分發(fā)揮中央銀行貨幣政策的作用，采取有力措施，進(jìn)一步改進(jìn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù) 一是要增加縣域地區(qū)的信貸投入，促進(jìn)信貸資金向這些地區(qū)傾斜。國家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和貨幣信貸政策時，應(yīng)考慮到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的切實困難，不搞一刀切，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策，如增加政策性貸款投入、實行城區(qū)差別利率政策等，以扶植促進(jìn)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)，特別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和下崗職工開辦的小型企業(yè)、工商業(yè)戶的信貸政策指導(dǎo)。督促商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社立足本職，加大支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，建立和完善中小企業(yè)信貸服務(wù)的組織體系及適合中小企業(yè)特點的評級和授信制度。根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投量，優(yōu)化貸款增量。三是要督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款營銷，建立貸款營銷的激勵約束機(jī)制。督促各金融機(jī)構(gòu)要在完善貸款風(fēng)險約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極研究制定貸款營銷的激勵機(jī)制，建立客戶經(jīng)理制，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法。在加強(qiáng)貸款質(zhì)量考核的同時，要加強(qiáng)對利潤和資金周轉(zhuǎn)速度等指標(biāo)的考核。要制定對信貸人員的獎勵辦法，鼓勵信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶，增加新貸款；對不良貸款的責(zé)任要客觀公正地評價和認(rèn)識，發(fā)揮金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主渠道作用。四是積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。針對目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀，為擴(kuò)大和提高農(nóng)村信用社的自身能力和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，應(yīng)對農(nóng)村信用社由于體制、政策形成的歷史包袱給予一定的政策核銷，使其輕裝上陣，并擴(kuò)大農(nóng)村信用社的利率改革試點范圍，使其經(jīng)營靈活，擴(kuò)大來源，增加投入，給予其當(dāng)前在縣域環(huán)境下發(fā)展壯大的有利條件。六是爭取股份制商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)辦新型的“社區(qū)銀行”，改變貨幣政策傳導(dǎo)過分依賴國有銀行的局面。

二、各金融機(jī)構(gòu)要多措并舉，組織資金來源，有效緩解金融業(yè)資金緊張的困境

一是各金融部門自身要努力組織存款，加大清非工作力度，增加可用資金。二是積極協(xié)調(diào)上級金融部門，減少對下級行資金的集中上劃，按照有效性和靈活性相結(jié)合原則，合理調(diào)整授權(quán)授信制度，適當(dāng)下放基層金融機(jī)構(gòu)的信貸決定權(quán)，既要強(qiáng)化“一級法人”經(jīng)營體制，又要使基層金融機(jī)構(gòu)能在授權(quán)前提下做出靈活反應(yīng)，建立專門為縣域中小企業(yè)貸款服務(wù)的機(jī)制。同時，針對縣級銀行資金被上級行大量抽走的問題，建議人民銀行對商業(yè)銀行信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取硬約束，明確規(guī)定縣級商業(yè)銀行全年新增存款中可上劃的比例，對于超比例者要制定相應(yīng)的控制措施，使縣級金融部門把吸收的資金真正投入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。三是充分利用國家信貸支農(nóng)的政策，積極申請人民銀行支農(nóng)再貸款，以實現(xiàn)銀企“雙贏”。四是規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，使群眾知曉民間借貸的危害性，從思想上自覺抵制民間借貸，明確指出高利率不受法律保護(hù)，消除借款方謀取高收益的動機(jī)。通過規(guī)范引導(dǎo)，使農(nóng)民更加相信金融部門，增強(qiáng)儲蓄自覺性，把“體外循環(huán)”的資金納入到“體內(nèi)循環(huán)”，以增加金融機(jī)構(gòu)的資金來源。五是拓寬直接融資渠道，引導(dǎo)和督促企業(yè)推廣使用商業(yè)匯票，提高企業(yè)的思想認(rèn)識，利用商業(yè)匯票的承兌、貼現(xiàn)的時間安排，減緩商業(yè)銀行資金運(yùn)用壓力，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金緊張問題。這同時也要求加快金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，加快縣級以下金融電子化建設(shè)，改變結(jié)算方式落后的現(xiàn)狀，提高結(jié)算效率。

三、地方政府要下大力氣整治縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

一是下大力氣整治社會信用環(huán)境，重塑社會信用基礎(chǔ)。要從發(fā)展的戰(zhàn)略角度去看待銀企關(guān)系，改變以往在處理銀企關(guān)系時單純從地方企業(yè)和局部利益出發(fā)的做法，切實維護(hù)金融債權(quán)，提高區(qū)域金融安全與風(fēng)險意識，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的信心，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要規(guī)范企業(yè)改制行為，特別是在老工業(yè)基地調(diào)整改造過程中，警惕出現(xiàn)新一輪的企業(yè)逃廢債行為。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組、破產(chǎn)行為，對不能落實金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的企業(yè)改制不予審批，對已審批而未落實的要糾正。同時減少行政干預(yù)、司法干預(yù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸活動的自主性和司法部門辦案的獨(dú)立性，公正執(zhí)法，維護(hù)金融債權(quán)。三是改善中小企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，完善信貸中介服務(wù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決其貸款難問題。

第三篇：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研分析

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動社會就業(yè)、確保社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。但是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于受到金融體制改革的影響，特別是國有商業(yè)銀行在縣一級機(jī)構(gòu)的撤并、收縮、調(diào)整以及經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了縣域金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與服務(wù)逐步弱化現(xiàn)象，導(dǎo)致縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求矛盾凸顯出來，特別是中小企業(yè)融資困難的問題更加突出。因此，縣域金融如何重新組合定位、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，值得思考，我們試圖通過對**市**區(qū)有關(guān)情況的調(diào)查分析進(jìn)行探討。

一、**市**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持概況

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

**市**區(qū)的前身是**市郊區(qū)，區(qū)域面積1700平方公里，耕地面積38.6萬畝，分為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.19萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.49萬，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)并存。

了近年來，**區(qū)堅持“以農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、以工業(yè)強(qiáng)區(qū)、以流通活區(qū)、以科教興區(qū)”的戰(zhàn)略思想，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得快速發(fā)展。先后引進(jìn)培育了鋼鐵、稀土、發(fā)電、煤化工項目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項目，初步形成環(huán)包鋼、環(huán)市區(qū)、環(huán)交通干線三大經(jīng)濟(jì)圈，使全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速壯大。同時**區(qū)是**市重要的蔬菜和副食品生產(chǎn)基地。全區(qū)基本菜田4萬畝，保護(hù)地1萬畝，蔬菜復(fù)種面積達(dá)8萬畝，蔬菜品種80多個，每年可提供時令鮮菜3.2億公斤，可實現(xiàn)全年供應(yīng)；以大青山一線為重點，全區(qū)果樹面積已接近3萬畝，年產(chǎn)鮮果1萬余噸；沿河漁業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)魚水面達(dá)1萬多畝。2003年以來，根據(jù)入世后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨的新形勢，**區(qū)大力發(fā)展“三色農(nóng)業(yè)”（即：以無公害蔬菜為重點的綠色農(nóng)業(yè)，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為重點的白色農(nóng)業(yè)，以花卉種植為重點的彩色農(nóng)業(yè)），有效加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前，**區(qū)無公害蔬菜復(fù)種面積已達(dá)7萬畝；花卉種植面積已達(dá)200多畝，畝均純收入達(dá)3萬元以上。截至2006年底，全區(qū)奶牛存欄量已達(dá)14.1萬頭，帶動農(nóng)牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區(qū)重要的奶源基地。

從上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出**市**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，綜合經(jīng)濟(jì)實力位居內(nèi)蒙古自治區(qū)前十位；依托地域優(yōu)勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8變化為2006年末的8.4:46.3:45.3，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了明顯的變化和成效。

（二）金融發(fā)展、服務(wù)、支持情況

1998～2006年，國有商業(yè)銀行在轄區(qū)內(nèi)撤并劃轉(zhuǎn)各類金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點52個。截至2006年末，**市**區(qū)轄內(nèi)縣級金融機(jī)構(gòu)共有10家，包括：4家國有商業(yè)銀行、1家政策性銀行、2家地方商業(yè)銀行、2家農(nóng)村信用聯(lián)社及14家獨(dú)立核算的農(nóng)村信用社、1家郵政儲蓄機(jī)構(gòu)；在下設(shè)的120個營業(yè)網(wǎng)點中，主要是農(nóng)村信用社的營業(yè)網(wǎng)點。

調(diào)查表5:2006年末轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款（左圖）貸款（右圖）占比

2006年末，**區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額為55億元，其中4家國有商業(yè)銀行只占32%，農(nóng)村信用社占65%，其他金融機(jī)構(gòu)占3%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額為35億元，其中4家國有商業(yè)銀行只占24%，農(nóng)村信用社占73%，其他金融機(jī)構(gòu)占3%；票據(jù)融資余額1.5億元，4家國有商業(yè)銀行占61.5%，農(nóng)村信用社占38.5%；農(nóng)業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款全部由農(nóng)村信用社承辦；金融機(jī)構(gòu)上存系統(tǒng)內(nèi)資金余額14億，4家國有商業(yè)銀行占96%。

**市**區(qū)有中小企業(yè)2800戶左右，在調(diào)查中我們了解到，能獲得金融機(jī)構(gòu)融資的有1349戶（其中在國有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)集中在農(nóng)村信用社）

上述數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行的金融服務(wù)與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化，而且還有進(jìn)一步弱化的趨勢，農(nóng)村信用社成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。從而造成縣域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。

二、影響**區(qū)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融因素及成因

(一)國有商業(yè)銀行在體制改革的過程中，信貸政策隨著國家的產(chǎn)業(yè)政策逐步調(diào)整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協(xié)議》有關(guān)資本充足率和不良貸款率的規(guī)定，一方面對過去產(chǎn)生的不良資產(chǎn)加大了清收和處置力度，另一方面相應(yīng)地提高了貸款準(zhǔn)入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對縣域貸款投放面和投放量，以規(guī)避新的不

良資產(chǎn)的產(chǎn)生，但沒有充分認(rèn)識和關(guān)注類似**市**區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和潛力。

（二）國有商業(yè)銀行逐步從縣域收縮機(jī)構(gòu)設(shè)置，實行扁平化管理的同時，建立了嚴(yán)格的授權(quán)授信以及責(zé)任追究制度，縣域國有商業(yè)銀行逐漸喪失貸款權(quán)力，業(yè)務(wù)范圍收窄，業(yè)務(wù)發(fā)展空間越來越小。再加上經(jīng)營品種單

一、業(yè)務(wù)權(quán)限限定、嚴(yán)格的貸款審批程序、辦理手續(xù)繁雜、受

理時間較長、企業(yè)融資成本較大等主客觀因素，嚴(yán)重影響了銀企的合作，因而對縣域內(nèi)的某些行業(yè)以及規(guī)模小的民營企業(yè)支持力度不夠，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用的發(fā)揮非常有限。

（三）各國有商業(yè)銀行調(diào)高了系統(tǒng)內(nèi)上存資金利率，以固定的收益引導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)上存資金，加上郵政儲蓄吸收走的存款，每年新增可用資金的大量外流，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求矛盾更加突出。

(四)銀企信息不對稱，擔(dān)保、抵押難，制約了縣域中小企業(yè)信貸服務(wù)的獲得。近年來，縣域中小企業(yè)尤其是私營企業(yè)風(fēng)險意識普遍增強(qiáng)，不愿為他人貸款擔(dān)保，而抵押評估費(fèi)時費(fèi)事，企業(yè)搞一項資產(chǎn)登記涉及多個管理部門，每個部門都要收費(fèi)、收稅，再加上貸款利息負(fù)擔(dān)，企業(yè)一般難以承受。國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)抵押物的要求較高，而中小企業(yè)往往難以提供有效且宜變現(xiàn)的抵押物，無法取得貸款。由于私營企業(yè)大都采取家族式管理模式，會計信息不透明，金融機(jī)構(gòu)難以獲取真實財務(wù)信息，不敢貸。

（五）農(nóng)村信用社雖然是支持**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融服務(wù)的主力軍，但是農(nóng)村信用社資金規(guī)模有限，同時缺乏從上而下強(qiáng)有力的管理體制和人才優(yōu)勢，而且還需保證支持和服務(wù)“三農(nóng)”，結(jié)算支付手段、信息化建設(shè)滯后。農(nóng)村信用社資金結(jié)算速度慢，沒有全國聯(lián)行行號，在資金的劃轉(zhuǎn)上明顯比不上國有商業(yè)銀行，不能實現(xiàn)通存通兌、即存即取方便快捷的金融服務(wù)。因而對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)與支持顯得力不從心。

三、推動縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議

（一）發(fā)揮國有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)作用。

隨著國有商業(yè)銀行的體制改革的不斷深入，在縣域內(nèi)繼續(xù)保留的國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，重新審視和調(diào)整經(jīng)營策略，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，找準(zhǔn)追求利潤與支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點。調(diào)整工作思路，重新做出科學(xué)合理的市場定位，改進(jìn)現(xiàn)行的信貸管理體制，合理授權(quán)授信，建立起科學(xué)的量化指標(biāo)考核體系，將人為因素和非人為因素造成的貸款風(fēng)險進(jìn)行合理區(qū)分，分別制定獎罰措施，真正形成商業(yè)銀行主動營銷貸款的良好工作氛圍。加大貸款營銷力度，增加對縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及中（微）小企業(yè)的信貸扶持，更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)共贏。例如**市**區(qū)地方商業(yè)銀行2006年開辦對轄區(qū)中（微）小企業(yè)發(fā)放小額貸款業(yè)務(wù)、**區(qū)工商銀行即將拓展的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，取得了較好的效果，這必將有力地緩解**市**區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，同時更好地發(fā)揮銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）建立有效的金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制

人民銀行、銀監(jiān)局在增強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、防范和化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的同時，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的金融支持等出臺對金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和考核指標(biāo)。比如金融機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的資金扶持和金融服務(wù)以及在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用等建立考核指標(biāo)，以增強(qiáng)貨幣政策的引導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)金融的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）繼續(xù)更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用

通過對農(nóng)村信用的一系列改革措施的實施，甩掉歷史包袱，進(jìn)一步完善金融服務(wù)，推動業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展，不斷發(fā)展壯大，全面提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭力，在支持和服務(wù)好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，更好地扶持轄區(qū)中小企業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加快征信體系的建設(shè)

按照黨的十六屆三中全會提出的“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度”的總體要求。加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人面向金融服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的信貸征信系統(tǒng)，正確處理好信貸征信系統(tǒng)同其他社會征信系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系，制定有關(guān)征信法規(guī)，規(guī)范社會征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和征信市場管理，推進(jìn)征信市場化建設(shè)。為防范金融風(fēng)險、維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)地方政府和金融部門的聯(lián)系和溝通，建立長效工作機(jī)制

地方政府、人民銀行、銀監(jiān)局、各家金融機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，互通情況，多方協(xié)作，針對中小企業(yè)對金融服務(wù)需求難，金融機(jī)構(gòu)營銷產(chǎn)品也難的兩難局面，通過舉辦銀企對接會，搭建銀企溝通平臺，為銀企相互間交流信息、營銷產(chǎn)品、加強(qiáng)合作、提供服務(wù)，同時創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持司法機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，加大信用宣傳力度，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，嚴(yán)懲逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，改善轄區(qū)投資環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

第四篇：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研分析

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研分析免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研分析2010-06-29 18:51:57免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研分析加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研分析(2)

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動社會就業(yè)、確保社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。但是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于受到金融體制改革的影響，特別是國有商業(yè)銀行在縣一級機(jī)構(gòu)的撤并、收縮、調(diào)整以及經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了縣域金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與服務(wù)逐步弱化現(xiàn)象，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求矛盾凸顯出來，特別是中小企業(yè)融資

困難的問題更加突出。因此，縣域金融如何重新組合定位、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，值得思考，我們試圖通過對**市**區(qū)有關(guān)情況的調(diào)查分析進(jìn)行探討。

一、**市**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持概況

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

**市**區(qū)的前身是**市郊區(qū)，區(qū)域面積1700平方公里，耕地面積萬畝，分為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)并存。

了近年來，**區(qū)堅持“以農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、以工業(yè)強(qiáng)區(qū)、以流通活區(qū)、以科教興區(qū)”的戰(zhàn)略思想，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得快速發(fā)展。先后引進(jìn)培育了鋼鐵、稀土、發(fā)電、煤化工項目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項目，初步形成環(huán)包鋼、環(huán)市區(qū)、環(huán)交通干線三大經(jīng)濟(jì)圈，使全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速壯大。同時**區(qū)是**市重要的蔬菜和副食品生產(chǎn)基地。全區(qū)基本菜田4萬

畝，保護(hù)地1萬畝，蔬菜復(fù)種面積達(dá)8萬畝，蔬菜品種80多個，每年可提供時令鮮菜億公斤，可實現(xiàn)全年供應(yīng)；以大青山一線為重點，全區(qū)果樹面積已接近3萬畝，年產(chǎn)鮮果1萬余噸；沿河漁業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)魚水面達(dá)1萬多畝。2003年以來，根據(jù)入世后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨的新形勢，**區(qū)大力發(fā)展“三色農(nóng)業(yè)”（即：以無公害蔬菜為重點的綠色農(nóng)業(yè)，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為重點的白色農(nóng)業(yè)，以花卉種植為重點的彩色農(nóng)業(yè)），有效加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前，**區(qū)無公害蔬菜復(fù)種面積已達(dá)7萬畝；花卉種植面積已達(dá)200多畝，畝均純收入達(dá)3萬元以上。截至2006年底，全區(qū)奶牛存欄量已達(dá)萬頭，帶動農(nóng)牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區(qū)重要的奶源基地。

從上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出**市**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，綜合經(jīng)濟(jì)實力位居內(nèi)蒙古自治區(qū)前十

位；依托地域優(yōu)勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比由1998年末的::變化為2006年末的::，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了明顯的變化和成效。

（二）金融發(fā)展、服務(wù)、支持情況

1998～2006年，國有商業(yè)銀行在轄區(qū)內(nèi)撤并劃轉(zhuǎn)各類金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點52個。截至2006年末，**市**區(qū)轄內(nèi)縣級金融機(jī)構(gòu)共有10家，包括：4家國有商業(yè)銀行、1家政策性銀行、2家地方商業(yè)銀行、2家農(nóng)村信用聯(lián)社及14家獨(dú)立核算的農(nóng)村信用社、1家郵政儲蓄機(jī)構(gòu)；在下設(shè)的120個營業(yè)網(wǎng)點中，主要是農(nóng)村信用社的營業(yè)網(wǎng)點。

調(diào)查表5:2006年末轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款（左圖）貸款（右圖）占比

2006年末，**區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額為55億元，其中4家國有商業(yè)銀行只占32%，農(nóng)村信用社占65%，其他金融機(jī)構(gòu)占3%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額為35億元，其中4家國有商業(yè)銀行只占24%，農(nóng)村信用社占73%，其他金融機(jī)構(gòu)占3%；票據(jù)融資余額億元，4家國有商業(yè)銀行占%，農(nóng)村信用社占%；農(nóng)業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款全部由農(nóng)村信用社承辦；金融機(jī)構(gòu)上存系統(tǒng)內(nèi)資金余額14億，4家國有商業(yè)銀行占96%。

**市**區(qū)有中小企業(yè)2800戶左右，在調(diào)查中我們了解到，能獲得金融機(jī)構(gòu)融資的有1349戶（其中在國有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)集中在農(nóng)村信用社）

上述數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行的金融服務(wù)與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化，而且還有進(jìn)一步弱化的趨勢，農(nóng)村信用社成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。從而造成縣域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。

二、影響**區(qū)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的

金融因素及成因

(一)國有商業(yè)銀行在體制改革的過程中，信貸政策隨著國家的產(chǎn)業(yè)政策逐步調(diào)整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協(xié)議》有關(guān)資本充足率和不良貸款率的規(guī)定，一方面對過去產(chǎn)生的不良資產(chǎn)加大了清收和處置力度，另一方面相應(yīng)地提高了貸款準(zhǔn)入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對縣域貸款投放面和投放量，以規(guī)避新的不

第五篇：金融支持經(jīng)濟(jì)

金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效

2014年06月03日08：30 來源：金融時報 發(fā)表評論

【字號：大 中 小】

5月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議聽取了去年7月份出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（簡稱“金融十條”）落實情況的匯報，指出，“金融十條”對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、健全金融體制等發(fā)揮了積極作用。

5月31日，人民銀行和銀監(jiān)會同時發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)，詳細(xì)介紹了“金融十條”出臺以來金融部門在認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策、推動重點領(lǐng)域和行業(yè)加快轉(zhuǎn)型與調(diào)整等方面開展的工作及取得的成效，并明確了下一階段“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造穩(wěn)定貨幣金融環(huán)境的工作重點。

貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長

人民銀行金融市場司司長紀(jì)志宏介紹說，去年以來，人民銀行根據(jù)國際收支和流動性供需形勢，合理運(yùn)用各種流動性管理工具并完善工具體系，靈活調(diào)整流動性操作的方向和力度，把好流動性總閘門，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持貨幣市場穩(wěn)定運(yùn)行。并發(fā)揮差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制的作用，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和中西部地區(qū)的信貸支持。推進(jìn)利率市場化改革，全面放開貸款利率管制，建立貸款基礎(chǔ)利率集中報價和發(fā)布機(jī)制。有序放開存款利率管制，推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行和交易。進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，人民幣對美元匯率波動區(qū)間由1%擴(kuò)大到2%。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速為13.2%。今年前4個月，社會融資規(guī)模達(dá)7.18萬億元，人民幣貸款新增3.79萬億元，同比多增2413億元。

推動重點領(lǐng)域與行業(yè)加快轉(zhuǎn)型調(diào)整

去年以來，人民銀行和銀監(jiān)會等部門積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅持有扶有控、有保有壓的原則，積極支持鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等民生工程建設(shè)。銀監(jiān)會召開銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸座談會，建立綠色信貸長效機(jī)制，完善相關(guān)政策制度和考核評價體系，大力發(fā)展綠色信貸。人民銀行出臺做好科技金融服務(wù)的意見，加大對服務(wù)業(yè)、科技文化、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。嚴(yán)格限制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增貸款，鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造等的信貸支持。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月末，全國保障性安居工程貸款余額9514億元，同比增長34.4%；服務(wù)業(yè)中長期貸款余額3.77萬億元，同比增長15.5%，增速較2013年末回升1.8個百分點；產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款余額2.1萬億元，同比增長5.9%，增速較2013年末回落1.6個百分點。截至2013年末，21家主要銀行機(jī)構(gòu)投放到節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的綠色信貸余額為5.2萬億元。

整合金融資源 支持小微企業(yè)發(fā)展

據(jù)了解，金融部門認(rèn)真落實國務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策措施。人民銀行專門設(shè)立支持小微企業(yè)再貸款，2014年新增額度500億元。拓寬中小微企業(yè)債務(wù)融資渠道，積極支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債券。中小企業(yè)在銀行間債務(wù)市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具累計融資300多億元。進(jìn)一步推動信貸資產(chǎn)證券化擴(kuò)大試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將盤活的資金優(yōu)先支持小微企業(yè)發(fā)展。探索建立小微企業(yè)信用信息征集、評價和應(yīng)用機(jī)制，已有577家小額貸款公司和209家融資性擔(dān)保公司獲準(zhǔn)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。截至2014年4月末，小微企業(yè)貸款余額13.78萬億元，同比增長15.9%，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高7.0和2.2個百分點。

銀監(jiān)會研究局副局長張曉樸介紹說，銀監(jiān)會在全國范圍內(nèi)有序推進(jìn)非融資性擔(dān)保公司清理規(guī)范工作，研究制定《融資擔(dān)保公司管理條例》，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“四公開”有關(guān)要求。開展全國商業(yè)銀行收費(fèi)檢查，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)少服務(wù)、明令取消的收費(fèi)項目繼續(xù)收取等違規(guī)收費(fèi)行為。出臺《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》及配套定價目錄，完善商業(yè)銀行服務(wù)價格機(jī)制。通過持續(xù)努力，小微企業(yè)信貸投放持續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2013年末，銀行業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”目標(biāo)。

加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度

去年以來，人民銀行繼續(xù)對符合條件的中小金融機(jī)構(gòu)實施較低的存款準(zhǔn)備金率，2014年4月25日起分別下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率兩個和0.5個百分點。將農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點范圍擴(kuò)大至全國19個?。▍^(qū)、市）的1494個縣域支行。穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)拓寬民間資本進(jìn)入金融業(yè)的渠道和方式，鼓勵民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例由20%降低至15%。加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，完善涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)扎實做好農(nóng)村扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。擴(kuò)大貸款抵、質(zhì)押物范圍，涵蓋林權(quán)等符合條件的各類資產(chǎn)，在重慶、湖北、黑龍江、安徽、浙江等地開展土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押融資試點。開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。認(rèn)真做好家庭農(nóng)場、農(nóng)村扶貧開發(fā)等金融服務(wù)工作。繼續(xù)做好縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核工作。推進(jìn)農(nóng)村支付體系建設(shè)，基本實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)人人有卡、家家有賬戶、補(bǔ)貼能到戶。大力推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)和助農(nóng)取款服務(wù)，部署開展農(nóng)村地區(qū)手機(jī)支付業(yè)務(wù)試點。在浙江麗水、福建沙縣、安徽金寨等地開展多項農(nóng)村金融改革試點，積極發(fā)揮全國農(nóng)村信用體系建設(shè)實驗區(qū)的典型示范作用，為8.4億自然人建立了信用檔案。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月末，全國涉農(nóng)貸款余額21.98萬億元，占同期各項貸款的27.2%，比2013年同期高0.9個百分點。全國共組建村鎮(zhèn)銀行1110家。今年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，確定在天津、上海、浙江、廣東開展首批5家民營銀行試點。2009年以來，累計解決1249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)空白和708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)空白問題，24個省份實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)服務(wù)“雙覆蓋”。

優(yōu)化消費(fèi)支付環(huán)境 支持企業(yè)“走出去”

據(jù)介紹，金融部門十分注重優(yōu)化消費(fèi)支付環(huán)境，發(fā)展消費(fèi)金融，促進(jìn)消費(fèi)升級。一是擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點。允許消費(fèi)金融公司在銀行間市場發(fā)行金融債券，創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品。新增沈陽、合肥、泉州、重慶、西安等10個城市參加試點，允許香港和澳門地區(qū)的合格金融機(jī)構(gòu)在廣東設(shè)立消費(fèi)金融公司。二是完善銀行卡服務(wù)功能，銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)幅度總體超過20%。三是積極滿足消費(fèi)信貸需求。落實差別化住房信貸政策，優(yōu)先滿足居民家庭首套房貸款需求，合理確定首套房貸款利率水平。積極滿足寬帶入戶、家電下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的金融需求，支持農(nóng)民改善生產(chǎn)生活。四是改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員金融服務(wù)。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善進(jìn)城務(wù)工人員金融服務(wù)信用檔案，開辟就業(yè)、消費(fèi)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和困難救助等貸款“綠色通道”。

人民銀行不斷拓展外匯儲備使用渠道，通過銀行為企業(yè)“走出去”提供外匯資金支持。全面鋪開跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，允許境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)以人民幣進(jìn)行對外直接投資，在全國范圍內(nèi)開展境外項目人民幣貸款。據(jù)統(tǒng)計，2014年前四個月，全國累計辦理經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)2.2萬億元，同比增長64%；全國對外直接投資人民幣支付額250億元，同比增長1.8倍。截至2013年12月末，境外項目人民幣融資已批貸款項目余額1041億元，貸款余額402億元。

加快發(fā)展多層次資本市場 發(fā)揮保險保障作用

2013年下半年至2014年第一季度，累計發(fā)行債券6.8萬億元。推動債券市場雙向開放。推動國家開發(fā)銀行到交易所發(fā)行金融債券，促進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。引導(dǎo)銀行理財?shù)燃闲再Y金規(guī)范進(jìn)入銀行間市場，規(guī)范發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資者。完善債券發(fā)行定價機(jī)制，推進(jìn)債券預(yù)發(fā)行，倡導(dǎo)招標(biāo)發(fā)行。創(chuàng)新債券柜臺交易，增加商業(yè)銀行柜臺債券業(yè)務(wù)品種。完善發(fā)行、定價、并購重組制度安排。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場改革，規(guī)范非上市公司監(jiān)管。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資者。加快期貨衍生品市場建設(shè)。加快推進(jìn)資本市場對外開放。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴(kuò)大至全國，目前已掛牌企業(yè)達(dá)739家。

在進(jìn)一步發(fā)揮保險的保障作用方面，去年以來，農(nóng)業(yè)保險、出口信用保險、科技保險工作、國內(nèi)貿(mào)易信用保險等都取得了積極進(jìn)展。2013年農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物超過10億畝，約占全國主要農(nóng)作物播種面積的42%，為2.14億戶次農(nóng)戶提供1.4萬億元風(fēng)險保障；短期出口信用保險支持外貿(mào)企業(yè)近3萬家，累計承保余額3148億美元。

嚴(yán)密防范金融風(fēng)險

去年以來，金融監(jiān)管部門強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)部級聯(lián)席會議制度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。持續(xù)加強(qiáng)對地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、影子銀行等重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控。簡化核銷程序，完善呆賬核銷與責(zé)任追究機(jī)制，加快銀行不良貸款處置。加快推進(jìn)以市政債為主的地方政府舉債融資機(jī)制。出臺《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》，規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營行為。繼續(xù)做好金融穩(wěn)定壓力測試，穩(wěn)步開展金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場評估。

營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境

人民銀行和銀監(jiān)會表示，總的來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。既面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中經(jīng)濟(jì)下行的陣痛，但同時結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革所激發(fā)的活力也逐步顯現(xiàn)。

下一階段，金融部門將認(rèn)真落實總書記一系列重要講話和李克強(qiáng)總理的重要指示精神，牢牢把握服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，繼續(xù)做好金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的各項工作。堅持“總量穩(wěn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的取向，保持定力，主動作為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。一是繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。二是加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，合理降低社會融資成本。四是大力改進(jìn)對實體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。要改善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)金融配套政策支持，切實改進(jìn)金融服務(wù)。五是深化金融改革，提高金融供給能力和資源配置效率。六是強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)管，切實維護(hù)金融穩(wěn)定。