第一篇：經(jīng)濟下滑壓力對社會穩(wěn)定及治安影響調(diào)研報告

在金融危機的沖擊下，我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定受到的影響日漸凸顯，治安形勢較為嚴峻，人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展和社會治安狀況有了新的期待和要求。如何適應(yīng)時代的發(fā)展和要求，為維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前檢察工作面臨的一項重要課題。

一、金融危機對我市經(jīng)濟、治安所帶來的影響

自

去年下半年以來暴發(fā)的國際金融危機，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的。在經(jīng)濟全球化的背景下，我國不可避免地受到這次金融危機的沖擊和影響，經(jīng)濟發(fā)展中不確定因素明顯增多。在全國上下掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀熱潮的同時，各級檢察機關(guān)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經(jīng)濟關(guān)系，為經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展起到了積極的推動和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩(wěn)定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問題，特別是世界性的金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟和社會生活中不斷涌現(xiàn)新的矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨而繁重。

當(dāng)前，我市面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢十分復(fù)雜，既有來自于世界經(jīng)濟金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，也有十分難得的發(fā)展機遇。就世界經(jīng)濟金融危機對我市的影響而言，由于我們處于相對封閉的區(qū)域，對世界經(jīng)濟的依存度低，世界經(jīng)濟增速減緩對我們的影響要相對小得多，未發(fā)生因金融危機造成治安突出問題?？傮w上看，這次金融危機對我市的影響主要有以下幾個方面:

(一)刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，社會穩(wěn)定形勢嚴峻

金融風(fēng)暴的沖擊，造成群眾就業(yè)艱難，一些社會閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業(yè)。更有甚者,可能會利用金融危機下人們心神不定、誠惶誠恐的心理，進行不良煽動，搞破壞活動。從犯罪類型看，將可能呈現(xiàn)以下四個特點：一是暴力犯罪和侵犯財產(chǎn)犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財產(chǎn)犯罪有上升趨勢，我市社會治安形勢依然嚴峻。二是資金緊缺及企業(yè)融資難等問題，將導(dǎo)致一些領(lǐng)域貪污、賄賂等職務(wù)犯罪逐漸復(fù)出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場秩序的犯罪將出現(xiàn)增長態(tài)勢。三是在擴大內(nèi)需和增加投資的過程中，將可能發(fā)生新的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢力活動增多。其中主要是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的無業(yè)人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢力強，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水?dāng)嚯姟娧b強卸等手段騷擾企業(yè)，影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。

(二)新的社會矛盾增加，保障民生的困難加大

受世界金融經(jīng)濟危機影響，前一段時間，礦產(chǎn)品的價格持續(xù)下跌，如:我市煤礦價格大幅下跌，造成很多煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤大幅度下滑。同時，由于企業(yè)資金鏈緊張，生產(chǎn)經(jīng)營不同情況面臨困難。我市有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)效益下滑、經(jīng)營不佳的局面，在這種形勢下，因勞動爭議引發(fā)的案件預(yù)計在今后一段時期內(nèi)會保持較高的增長勢頭。在金融危機中，大量勞動密集型企業(yè)、中小型企業(yè)以及各行業(yè)中抗風(fēng)險能力差的企業(yè)可能出現(xiàn)破產(chǎn)、清算和轉(zhuǎn)型，大量破產(chǎn)類相關(guān)案件將隨之出現(xiàn)，企業(yè)職工將面臨嚴峻的生活壓力。

受金融危機影響，房地產(chǎn)市場進一步低迷，部分房地產(chǎn)商因資金短缺造成不能按合同及時交房，且部分業(yè)主對購房前后產(chǎn)生的巨大價格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時，由于房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的相關(guān)案件數(shù)量也將有所上升。

(三)老的社會問題不斷顯現(xiàn)，解決難度加大

由于長期受社會性、結(jié)構(gòu)性、體制性的影響，特別是隨著金融危機的到來，一些老問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接或間接地影響甚至危及社會穩(wěn)定。一是“三農(nóng)”問題。農(nóng)民生活和就業(yè)困難，激化農(nóng)村社會矛盾，造成上訪事件發(fā)生。二是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映拆遷不能嚴格依法辦事、補償和安置不合理、房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等。三是勞動及社會保障問題。主要是原有的一些企業(yè)終止、解除勞動關(guān)系以及企業(yè)破產(chǎn)引起的職工下崗問題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費、養(yǎng)老金、醫(yī)療費等，是反映較為突出的問題，處理不好極易引發(fā)群體性事件。

二、影響社會穩(wěn)定問題的原因分析

金融危機形勢下，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在，維護社會和諧所面臨的形勢日益嚴峻。

(一)我國法制建設(shè)相對滯后，公民法律意識較為淡薄

改革開放以來，我國的經(jīng)濟、社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規(guī)也相繼出臺，這標志著我國法制建設(shè)的巨大進步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規(guī)還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個人利益。同時，受歷史條件制約，我國公民法律意識淡薄，觸犯法律的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯誤；還有部分傷

害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。

(二)社會保障機制不健全，就業(yè)壓力增大

我國人口眾多，社會財力不足，社會保障的覆蓋面有限，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個重要因素。同時，隨著金融危機的到來，我國的失業(yè)率上升，就業(yè)壓力增大。群眾購買力下降，需求進一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來達到占有財物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會穩(wěn)定埋下隱患。

(三)環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個突出問題

改革開放以來我國的工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，人口增長和燃料資源消耗加大，環(huán)境問題顯得越來越突出。如我市城市環(huán)境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環(huán)境質(zhì)量總體在國家二級范圍，大氣環(huán)境質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。地表水從總體上看北盤江上游環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，源頭水質(zhì)較好，但城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量達不到四類水功能區(qū)水質(zhì)要求，出境河段水質(zhì)仍達不到三類水質(zhì)要求。城市環(huán)境噪聲和交通干線噪聲及機動車尾氣污染呈上升趨勢，工業(yè)企業(yè)污染物排放量逐年增加，環(huán)境壓力較大。環(huán)境問題已成為嚴重制約我市發(fā)展的問題。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對金融危機所帶來的負面影響，認真做好維護治安穩(wěn)定工作

盡管我市經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變，但是受國際金融危機擴散蔓延影響，可以預(yù)見，金融危機造成的負面影響還可能進一步加深，金融危機將給我市社會治安穩(wěn)定造成的影響仍然不可低估。我市又為產(chǎn)煤大市，由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力犯罪以及盜搶騙等多發(fā)性侵財案件可能更加突出，流動人口就業(yè)等問題依然存在，因此，我們應(yīng)將始終把維護社會穩(wěn)定放在首位，針對上述影響社會穩(wěn)定的因素，今后我們做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)大局意識

要緊緊把握社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，自覺把人民檢察工作納入中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，實現(xiàn)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展；切實轉(zhuǎn)變就案辦案的觀念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，確保社會大局穩(wěn)定；切實轉(zhuǎn)變被動服務(wù)、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，確定工作重點，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執(zhí)行。

（二）采取多種措施，全力做好檢察工作

一是要堅持“嚴打”方針不動搖，嚴厲打擊各種犯罪活動，進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，既嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子，又盡可能地減少社會對抗，增加社會和諧因素，努力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護安定有序的社會環(huán)境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，結(jié)合執(zhí)法辦案，積極參與社會治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動，推動基層社會治安防控體系建設(shè)。三是在辦理涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大案件時，既要考慮到案件發(fā)生的過程，又要考慮案件發(fā)生的背景和原因；既要處理好個案矛盾，又要考慮案件處理的結(jié)果對社會的影響。四與有關(guān)部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協(xié)調(diào)等工作，防止個體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件。

（三）強化隊伍建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督能力

充分認識到學(xué)習(xí)的重要性和必要性，以開展社會主義法治理念教育活動為載體，以“大學(xué)習(xí)，大討論”活動為契機，進一步學(xué)習(xí)了政治理論和業(yè)務(wù)知識。一是把大學(xué)習(xí)、大討論與深化社會主義法治理念教育緊密結(jié)合起來，進一步引導(dǎo)干警牢固樹立社會主義法治理念，真正做到內(nèi)化于心、外踐于行。二是把大學(xué)習(xí)、大討論與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來，不斷完善執(zhí)法辦案工作機制，確保嚴格、公正文明執(zhí)法。三是把大學(xué)習(xí)、大討論與推進改革創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，積極推進檢察改革創(chuàng)新，切實提高法律監(jiān)督能力。四是把大學(xué)習(xí)、大討論與加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以“務(wù)實、高效”為重點，大力培養(yǎng)緊張快干作風(fēng)。通過學(xué)習(xí)，使檢察人員的綜合素質(zhì)和開拓創(chuàng)新意識都有所提高，為下一階段工作的展開夯實基礎(chǔ)。

為應(yīng)對國際金融危機的影響，檢察機關(guān)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持服從和服務(wù)于全黨全國工作大局，找準加強和改進檢察工作的著力點，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護等職能作用，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的司法保障。

第二篇：影響社會穩(wěn)定調(diào)研報告

玉爾其鄉(xiāng)影響社會穩(wěn)定調(diào)研報告

穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，改革和發(fā)展必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。當(dāng)前我鄉(xiāng)正處在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，各方面利益關(guān)系的調(diào)整，發(fā)展前進中的各種矛盾比較突出。近年來，隨著鄉(xiāng)黨委、政府不斷探索新形勢下維護穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律，通過扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，切實解決了一批影響我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的突出問題，維穩(wěn)工作得到強有力的推進。但是，當(dāng)前影響我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的問題還十分突出。

一、存在的問題

（一）思想認識不到位導(dǎo)致抓社會穩(wěn)定工作的力度不

夠。廣大干部群眾普遍存在一種想法，當(dāng)前的主要工作就是發(fā)展經(jīng)濟，從而忽視社會穩(wěn)定工作，個別干部甚至不抓社會穩(wěn)定工作，尤其以行政村的表現(xiàn)更為突出，不能正確認識社會穩(wěn)定的重要性，不能正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，或者“一手硬、一手軟”來抓農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，突出政績。

（二）宗教氛圍濃厚致使重點人員、重點區(qū)域管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。我鄉(xiāng)宗教氛圍比較濃厚，對其強抓重管力度還不夠大，督導(dǎo)檢查不夠經(jīng)常；對留大胡須、著奇裝異服人員思想疏導(dǎo)、說服教育還不經(jīng)常，留大胡須、著奇裝異服人員反復(fù)性問題還存在。

（三）社會矛盾多是制約農(nóng)村發(fā)展的絆腳石。一是信訪形勢不容樂觀涉及行業(yè)多,主體成分多元化。部分群眾存在“不上訪引不起領(lǐng)導(dǎo)重視”、“不上訪問題得不到解決”的不良心態(tài)，越級上訪、纏訪、鬧訪，形成一種不好的慣性。二是宅基地的使用審批仍是困擾基層工作的一個難題。一些老宅院常年閑臵無用，給子女蓋房再要宅基地，不斷向村邊、村外擴展，形成越來越多的“空心村”。三是新的農(nóng)村建設(shè)中居民房屋拆遷補償問題成為一些建設(shè)力度大的村村干部最頭痛的事情。由于缺乏統(tǒng)一的補償標準，一些村民漫天要價，村干部既不能一味遷就又不能侵犯老百姓權(quán)益，形成新的矛盾，極大地制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（四）不完善的青少年教育體系是新農(nóng)村穩(wěn)定的暗礁。孩子是家庭的希望，青少年是新型農(nóng)民的后備軍，是新農(nóng)村建設(shè)的希望。而青少年的教育問題已經(jīng)成為社會、學(xué)校、家庭最頭痛的事情?，F(xiàn)階段，青少年的違法犯罪主要集中在兩個年齡關(guān)口。一是初中畢業(yè)后沒有考上高中的學(xué)生。這一部分人由于年齡小，行為可塑性較大，極容易受外界誘惑而走上歧途。二是高中畢業(yè)后沒有考上大學(xué)，家中經(jīng)濟條件較差，無法把自己送高一級學(xué)校深造又不能及時找到合適的工作，每日游蕩在家庭和社會之間無所事事。逆反和不平衡心理，急于走向社會闖一番天地的雄心與不健康的社會關(guān)系和不正確的價值觀念使得一些人、小青年走上犯罪道路。

（五）不和諧婚姻家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系是影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的導(dǎo)火索。家庭是社會的細胞，和諧的家庭鄰里關(guān)系是新農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在調(diào)研中，我們也真切感受到一些基層干部的無奈。一些村民時常因為一些雞毛蒜皮的家庭、鄰里小事，大吵大鬧有的動不動就上訪到村里、鄉(xiāng)里甚至縣里。一些小的摩擦因沒有及時的化解而升級，往往會導(dǎo)致家族矛盾或上訪案件。

二、解決問題的方法

為了消除各種不穩(wěn)定因素,解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題,必須堅持標本兼治、綜合治理的方針,強化各項工作措施的落實。

（一）加強對社會穩(wěn)定工作管理、宣傳力度。一是認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。牢固樹立黨政一把手是第一責(zé)任人的工作思想。一級抓一級，層層抓落實。進一步完善社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體實施辦法、明確責(zé)任，落實到人，加強監(jiān)督檢查，并與責(zé)任人的政績考核和任用掛鉤。二是進一步宣傳教育，提高全鄉(xiāng)干部群眾對社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，深入組織學(xué)“十七大報告”中的又好又快的發(fā)展，抓好社會穩(wěn)定是一切工作的基礎(chǔ)和前提保證。三是深入各行政村，組織教育學(xué)習(xí)。各包村領(lǐng)導(dǎo)干部組織村干部經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，糾正只抓村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會穩(wěn)定的錯誤認識，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想。

（二）加大對重點區(qū)域、重點人員的管理力度。一是加強重點區(qū)域的組織領(lǐng)導(dǎo)。重點區(qū)域，重點問題，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部加強管理力度。充分發(fā)揮村級組織作用，鄉(xiāng)、村兩級形成合力，抓好重點村的社會治安、穩(wěn)定工作。二是加大督導(dǎo)檢查力度。有檢查就要有問題，加大限期糾改力度。實行定期檢查與不定期抽查的方式進行督導(dǎo)檢查工作。三是深挖思想根源。深入調(diào)查了解留大胡須、著奇裝異服人員的思想根源，找出解決他們不再重復(fù)的有效辦法。

（三）正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。一是認真做好信訪工作。積極探索信訪工作新路子,變被動接訪為主動開門接訪,變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。健全、完善信訪工作制度,加大對信訪工作目標管理的考核、獎懲力度,力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是暢通群眾訴求渠道。建立更加通暢、更加多樣的社情民意反映渠道。除進一步規(guī)范信訪接待工作外,還應(yīng)充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,積極發(fā)揮作用,確保黨和政府與人民

群眾溝通、聯(lián)系渠道的暢通。三是對于因鄰里之間爭宅基地、子女贍養(yǎng)問題以及婚姻關(guān)系等引起的權(quán)益糾紛，積極探索解決問題的新方法，通過耐心細致的解釋說服工作，促成長期和諧的家庭鄰里關(guān)系。

（四）加大對青少年的管理力度。一是以正面教育為主。加強對全鄉(xiāng)青少年的教育疏導(dǎo)，特別是以正面教育為主，用

先進、優(yōu)秀的模范事跡引引領(lǐng)他們。特別是對思想比較活躍的青少年，加大教育力度、頻率。同時開展好法律進校園工作，加強青少年的普法宣傳教育，推動校園周邊環(huán)境綜合治理。二是家庭、學(xué)校、政府、法制部門，四位一體形成合力。以家庭教育為主，學(xué)校嚴格管理教育，政府和法制部門以耐心說服教育，司法和派出所借用法律手段進行挽救。最終使這些青少年清醒的認識自己的錯誤，重返他們陽光的少年生活。

（五）深入開展社會主義法制宣傳教育。社會主義新農(nóng)村要有懂法律、有技能的高素質(zhì)農(nóng)民和以社會主義核心價值體系支撐起來的，以先進文化引領(lǐng)的社會主義新風(fēng)尚。要堅決打擊黃賭毒以及非法宗教組織活動等惡化社會風(fēng)氣、污染新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境的違法犯罪行為，凈化新農(nóng)村建設(shè)的空氣;要大力開展以案釋法、法制專題講座、法律咨詢等多種形式的法制進農(nóng)家進校園活動，持之以恒地搞好法制宣傳教育，讓法制文化成為新農(nóng)村、新文化、新風(fēng)尚的重頭戲。

玉爾其鄉(xiāng)綜治中心

2011年5月31日

第三篇：影響農(nóng)村社會穩(wěn)定工作的調(diào)研報告

影響農(nóng)村社會穩(wěn)定工作的調(diào)研報告

做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，是為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造安定環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的必然要求。

一、當(dāng)前造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素的主要方面

1、土地問題。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要表現(xiàn)形式就是“征地補償”。隨著道路建設(shè)的發(fā)展、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，建設(shè)性項目征地范圍逐漸擴大，農(nóng)村征地補償問題越來越突出。由于不同時期項目的補償政策不統(tǒng)一，引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個問題上是空前團結(jié)的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我縣信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當(dāng)一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。

2、農(nóng)民法制意識問題。雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

3、農(nóng)村干部的工作問題。一方面有些鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對立面。

4、農(nóng)村精神文明建設(shè)問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對缺乏，賭博迷信、賣淫嫖娼等違法犯罪活動在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會毒瘤。

5、勞資矛盾問題。我鎮(zhèn)屬于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分群眾在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作，農(nóng)民與企業(yè)主之間因工作、報酬引發(fā)的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業(yè)的門檻較底，“開關(guān)”廠比較多，勞動法律制度執(zhí)行不徹底，企業(yè)職工(農(nóng)民)的權(quán)益不能有效保障，導(dǎo)致了群眾性事件的加劇。

二、引發(fā)上述問題的主要原因

1、經(jīng)濟上的因素。經(jīng)濟的發(fā)展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加，引民不穩(wěn)定因素。

2、政治上的因素。從目前來看，鎮(zhèn)村干部下組入戶少了，針對農(nóng)民的會議也開得少了，與農(nóng)民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農(nóng)民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等群體性事件的增長。

3、文化上的因素。經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會分化帶來多元化的社會形態(tài)，農(nóng)民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規(guī)范的制定遠遠落后于變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內(nèi)在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農(nóng)民的價值觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。社會所倡導(dǎo)的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農(nóng)民負擔(dān)、計劃生育、投工投勞等利益，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導(dǎo)和化解，就可能激化，導(dǎo)致經(jīng)濟、民事糾紛上升，不穩(wěn)定因素增多。

4、組織上的因素。當(dāng)前，我國正處于一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展時期。政治、經(jīng)濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。進入社會轉(zhuǎn)型期之后，組織結(jié)構(gòu)也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟組織和民間組織，其結(jié)構(gòu)模式多樣化及異質(zhì)性特點十分明顯。實際情形是農(nóng)村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國家基層政權(quán)的政府組織，及農(nóng)村自治組織的村，在農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)中仍未健全和完善，特別農(nóng)村自治還在試驗階段，不能有效地整合農(nóng)村新興的各種社會力量，就無法相應(yīng)提供足夠的參與管道，致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

5、制度上的因素。村級組織對社會穩(wěn)定工作重要性缺乏認識，治保會、調(diào)委會力量不足、戰(zhàn)斗力不強，護村隊、護廠隊作用沒有發(fā)揮，各項工作措施沒有落到實處，導(dǎo)致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。基層安全措施不能落到實處，重宣傳輕管理。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經(jīng)常性工作，出現(xiàn)號召多，過硬措施少，指導(dǎo)、推動、督促、檢查的力度更加不夠，造成責(zé)任不落實、工作沒人抓，引發(fā)安全責(zé)任事件。

三、發(fā)揮基層黨委在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要措施

1、完善農(nóng)村基層組織建設(shè)。實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚黨內(nèi)民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村治保會、村調(diào)委會等基層綜治機構(gòu)建設(shè)，選好配強治保會主任、調(diào)委會主任，充實人員力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優(yōu)勢，發(fā)揮他們在維護基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。要組建治安義務(wù)巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結(jié)合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發(fā)揮派出所、社區(qū)保安

隊，作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作。同時完善健全農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)。

2、加強農(nóng)村法制宣傳。要以開展民主法制村建設(shè)為契機，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，以普法為先導(dǎo)，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都要有所創(chuàng)新。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識，二是維護穩(wěn)定類的法律知識，三是民事經(jīng)濟類的法律知識，四是基本國策類的法律知識，五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類的法律知識。通過這些與農(nóng)村工作、農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，大大提高農(nóng)村群眾的法律知識水平，增強農(nóng)村群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學(xué)法，向村民宣講法律知識，并利用電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農(nóng)村普法的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)落實相關(guān)的普法教育保障措施，如建立村干部定期學(xué)法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經(jīng)費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規(guī)民約的建立完善，從源頭上加強對不穩(wěn)定因素的控制。

3、加大對農(nóng)村弱勢群體的救助力度。全面實施農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。深入實施新農(nóng)村合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。努力提高職工養(yǎng)老保險覆蓋面，解決群眾后顧之憂。

4、深化平安創(chuàng)建工作。推進平安村創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建成效，在創(chuàng)造特色、探索經(jīng)驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經(jīng)驗，營造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境。創(chuàng)建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村委會、調(diào)委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。加強司法所建設(shè)，強化為農(nóng)服務(wù)的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括做好刑釋解教人員、涉毒人員的安置幫教工作，落實防范控制措施，防止、減少重新違法犯罪；加強流動人口服務(wù)與管理中心建設(shè)，做到“底子清、臺帳齊、責(zé)任明”。開展專項整治行動，嚴厲打擊農(nóng)村惡勢力，堅持從重從快的的“嚴打”方針，對農(nóng)村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監(jiān)控裝置等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監(jiān)控，提高專業(yè)防范水平。

5、預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。要完善預(yù)警機制，建立健全公共性、突發(fā)性、群體性事件的處置預(yù)案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機制，并使之規(guī)范化、制度化，同時堅持集中排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯(lián)動中心建設(shè)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立農(nóng)村社會穩(wěn)定評估預(yù)警體系。

創(chuàng)新解決矛盾的體制改革技術(shù)手段，探索建立糾紛雙方自主談判協(xié)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵農(nóng)民通過平等協(xié)商的辦法解決問題，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務(wù)市場尋求解決辦法，即政府面向社會將糾紛作為標的進行招標，由中標的社會法律中介機構(gòu)負責(zé)解決糾紛。

總之，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執(zhí)政和工作能力的檢驗，我們一定要發(fā)揮先鋒模范作用，切實做好維護農(nóng)村穩(wěn)定各項工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

第四篇：城西街道關(guān)于林權(quán)制度改革對社會穩(wěn)定影響的調(diào)研報告

城西街道關(guān)于

林權(quán)制度改革對社會穩(wěn)定影響的調(diào)研報告

按照上級部署，為超前預(yù)防林改工作可能引起的矛盾糾紛，確保城西街道社會和諧穩(wěn)定。我街道近期開展了一次林權(quán)改革專題調(diào)研活動。

一、基本情況

城西街道位于榮成市西部。東與崖頭街道辦事處毗鄰，西與文登市大水泊鎮(zhèn)接壤，南與大疃鎮(zhèn)交界，北鄰蔭子鎮(zhèn)。面積42.6平方公里，居民6830戶，總?cè)丝?.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.7萬人。境內(nèi)轄設(shè)1個居民委員會，40個村民委員會。土地面積35606畝，其中耕地25575畝，林地5300畝（防護林3800畝、經(jīng)濟林210畝、其它1290畝）。今年4月13日全市林業(yè)工作會議結(jié)束后，城西街道積極貫徹上級林改工作會議精神，堅持因地制宜、先易后難、穩(wěn)妥推進的原則，全力推進集體林權(quán)制度改革工作。街道成立了成立由相關(guān)站所負責(zé)人為成員的街道集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)街道集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和后勤保障。同時，還將集體林權(quán)改革工作納入了今年各村目標考核。在街道設(shè)立了集體林權(quán)改革辦公室，并從機關(guān)抽調(diào)了8名精干工作人員，組建了由街道主要負責(zé)人親自掛帥的林改工作機構(gòu)和糾紛調(diào)解機構(gòu)，為林改工作的順利推進提供了強有力的組織保障。目前，街道已有35個村完

成林改工作，涉林地6230畝。

二、村民意見及態(tài)度

1、各村成立了林改工作小組，采取召開村民代表會議，講解林改的有關(guān)政策，征求村民代表意見，制定村林改工作方案，公告7天后無異議，正式進村進行林業(yè)確權(quán)工作。

2、街道已召開35個村的村民代表會議，普遍沒有提出異議，只是涉及到99年修309國道的幾個村因為占用村民的草地而沒有給予經(jīng)濟補償，沒有占用的予以確權(quán)，而引起占用村民的不滿。（岳家莊、河西村、古格村）

3、我轄區(qū)有多處石子廠，因采石毀壞部分村民的林地沒有補償，致使部分村民有不滿情緒。（百尺崖、堡子后、福祿山、前龍河、后龍河）

4、因公路兩側(cè)綠化帶占用部分村的耕地，而本次綠化帶尚未確權(quán)。有部分村民不理解，究竟這部分產(chǎn)權(quán)將來屬于誰？

5、城西街道有14個行政村林業(yè)未分到戶，這次林改村民普遍沒有異議，工作開展較為順利，而且大部分都未對外承包，仍由村集體經(jīng)營。

6、城西街道林業(yè)經(jīng)濟普遍效益較低，缺乏實用高效經(jīng)濟林，故村民反響不是很激烈。

針對上述暴露出來的矛盾，我街道依托村兩委及時做好疏通工作，防止新的糾紛出現(xiàn)，就現(xiàn)在我街道進行35個村的林業(yè)確權(quán)來看，工作比較順，沒有大的矛盾糾紛出現(xiàn)。

三、下步工作打算

在下步工作中，我們將繼續(xù)本著“積極穩(wěn)妥、依法操作”的原則，全力抓好林改工作，力爭在2010年10月底前基本完成街道林改主體改革任務(wù)。我們將重點抓好以下幾項工作：一是突出抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格執(zhí)行街道、村兩級主要負責(zé)人親自主抓林改工作，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化督查指導(dǎo)，確保按期、保質(zhì)、保量完成林改工作任務(wù)。二是不斷強化宣傳動員。集體林權(quán)制度改革涉及街道1.7萬農(nóng)民群眾的切身利益，群眾的參與和支持是改革成功的關(guān)鍵。我們將繼續(xù)采取各種形式強化林改政策宣傳，引導(dǎo)街道廣大干部群眾牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極營造支持林改、參與林改的良好氛圍，把這件有利于生態(tài)、有利于林業(yè)健康發(fā)展的工作做好、做實。三是加大化解矛盾力度。由于歷史的原因，在改革過程中必然有許多涉林糾紛矛盾暴露出來。對此，我們將采取先易后難的辦法，妥善調(diào)處，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保把因林改激發(fā)的矛盾減少到最低程度，堅決杜絕群體事件的發(fā)生，確保改革順利進行。四是切實抓好林改檔案管理。林改檔案是林改成果的重要體現(xiàn)，是林權(quán)改革的歷史依據(jù)，我們將按照省市要求，高標準、高質(zhì)量建立林改工作檔案。五是加大林區(qū)治安整治力度。進一步加強森林資源管護，對在林改過程中出現(xiàn)的各種破壞森林資源的違法行為給予嚴厲打擊，穩(wěn)定林區(qū)治安，維護林區(qū)和諧，確保林改工作順利推進。

第五篇：經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防影響調(diào)研報告

**省黔東南苗族侗族自治州是我國苗族侗族主要聚集區(qū)，做好苗族侗族地區(qū)的消防工作具有重要的現(xiàn)實意義和政治意義。本文通過對黔東南苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和文化特點的調(diào)查，闡述了在立足苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和尊重苗族侗族歷史文化的前提下，如何改進和加強苗族侗族聚集地區(qū)消防工作，探求解決苗族侗族聚集地區(qū)消防工作薄弱的問題。

[關(guān)

健詞]：黔東南苗族侗族地區(qū)　經(jīng)濟文化現(xiàn)狀　消防工作　對策

黔東南州地處**省東南部，是我國三十個自治州中少數(shù)民族人口最多的自治州，在3萬平方公里的土地上和諧生活著33個少數(shù)民族和兩個待識別民族,少數(shù)民族人口347.68萬，其中：苗族人口178.4萬人，占全國苗族總?cè)丝诘?9.96%，侗族135.9萬人，占全國侗族總?cè)丝诘?5.91%,是全國苗族侗族原生文化的中心。長期以來，由于經(jīng)濟文化和歷史原因，黔東南州農(nóng)村地區(qū)一直是全國出名的火災(zāi)高發(fā)區(qū)。

黔東南州的苗族侗族人口居住在山區(qū)、半山區(qū)，因此，沒有苗族侗族聚居地區(qū)火災(zāi)的穩(wěn)定，就沒有農(nóng)村火災(zāi)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村火災(zāi)的穩(wěn)定，就沒有全州火災(zāi)形勢的基本穩(wěn)定。做好苗族侗族聚居區(qū)的消防安全工作，直接關(guān)系到黔東南州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是每一名消防工作者應(yīng)認真思考的問題。面對黔東南州苗族侗族聚居區(qū)交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人口素質(zhì)偏低，消防工作長期滯后的問題，筆者結(jié)合十多年來在黔東南州工作的實際，在調(diào)查黔東南州苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟文化特點的基礎(chǔ)上，對改進和加強農(nóng)村消防工作提出一點淺見。

一、黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防工作影響

苗族侗族作為山地民族，在長期發(fā)展過程中，經(jīng)濟、文化上形成了自己獨有的特點，因此黔東南苗族侗族聚居地區(qū)火災(zāi)多發(fā)有其民族、歷史、文化、經(jīng)濟的根源。正確認識黔東南苗族侗族聚居區(qū)的特點和現(xiàn)狀，對于制定和實施符合民族地區(qū)特點的消防工作方針和政策是十分必要的，也是推動苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的根本途徑。

（一）苗族侗族用火習(xí)俗對消防工作的影響

眾所周知，苗族侗族是一個火的民族，黔東南州的苗族侗族老百姓對火的認識和態(tài)度應(yīng)當(dāng)說是矛盾的。他們認為火給他們帶來光明溫暖并驅(qū)趕黑暗猛獸，賦予他們更強的生存能力，但火又能燒毀一切甚至他們自己，這種敬畏與恐懼導(dǎo)致對火強烈的依賴感。用柴草生火取暖、做飯、烘烤東西，一直從古至今沒有任何的變化。在黔東南部分苗族侗族地區(qū)至今還有經(jīng)常有燒荒、燒地埂等耕作習(xí)俗。總之，黔東南地區(qū)苗族侗族對火的態(tài)度可以概括愛與恨的博弈之中，對火災(zāi)的防范處于消極，一些不文明的用火風(fēng)俗也是導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)的原因之一。

（二）苗族侗族聚居地區(qū)建筑特點與建筑防火

黔東南地區(qū)苗族侗族一般分布于半山腰或高嶺地區(qū)，在與自然環(huán)境的適應(yīng)發(fā)展過程中創(chuàng)造了自己一整套富于特色的建筑文化系統(tǒng)的建筑觀念，創(chuàng)造了具有特色的建筑文化。在**的黔東南農(nóng)村，木結(jié)構(gòu)民房占91．9％，少數(shù)民族聚集居住，木結(jié)構(gòu)民房鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶、上千戶的大村寨不少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州50戶以上的村寨3922個，占全省的66．85％。這些村寨85％ 以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級低，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。黔東南州農(nóng)村村寨像一處處大“火堆”，加強消防建設(shè)刻不容緩。在黔東南苗族侗族建筑中，火坑（火塘）是整個建筑的中心，在建筑中占據(jù)重要的空間位置，它是家庭中心與生活空間秩序的組織者。苗族侗族火塘于木質(zhì)結(jié)構(gòu)吊角樓一樓的正屋樓板中心修建一圓形或方形坑而成，坑邊砌以石塊，坑內(nèi)立三塊鍋樁石或三角鐵架，塘內(nèi)火種一般終年不熄?；鹂邮侨粘Ｉ?、起居、議事、飲食、待客中心。出于對火的恐懼感與不同的利用，黔東南苗族侗族村落大都呈集中式布局。幾乎所有的村落建筑多呈集中式成片布置，形成集中式村落。近年來，雖然經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，但居住習(xí)慣的原因，苗族侗族建筑主要還是以年代久遠、耐火等級低的木板建筑為主，容易引發(fā)大面積火災(zāi)。

（三）苗族侗族聚居地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平對消防工作影響

黔東南地區(qū)苗族侗族有90%居住在山區(qū)和半山區(qū)，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展一直滯后于壩區(qū)。第一，由于苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)不通公路，經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重制約，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟收入主要靠農(nóng)產(chǎn)品出售，人均純收入不到壩區(qū)的三分之一；第二，苗族侗族聚地區(qū)由于人口增長速度高于經(jīng)濟發(fā)展速度，造成目前人多耕地少，苗族侗族人口生產(chǎn)、生活條件無法得到有效改善；第三，由于山區(qū)自然條件惡劣，多屬于干旱地區(qū)，水利設(shè)施基礎(chǔ)差，加之長期過度墾殖，水土流失嚴重。由于以上幾個原因，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)對火災(zāi)的自防自救能力十分弱，許多村寨根本不具備基本的消防水源條件，村民對消防設(shè)施建設(shè)的資金投入十分有限。加之住宅用地緊張，村民住房連片，不能滿足建筑防火間距的要求，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后小火釀成大火，村民無法自救；公安消防隊由于路途遙遠、交通不暢不能及時施救，出現(xiàn)望火興嘆的無奈局面。因此，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)自然條件惡劣和經(jīng)濟發(fā)展水平低，成為該地區(qū)消防工作開展的主要障礙，在短時期內(nèi)無法得到有效解決。

（四）苗族侗族人口素質(zhì)對消防工作的影響

建國以來，黔東南州苗族侗族人口教育工作得到了長足的發(fā)展，苗族侗族人口文盲率大幅下降，適齡兒童入學(xué)率達到98%以上。但應(yīng)當(dāng)看到的是，黔東南地區(qū)苗族侗族人口各階段受教育比例較漢族仍然是顯得較低，受教育程度低，文盲比例大，影響了苗族侗族地區(qū)人口的科學(xué)文化素質(zhì)。一些苗族侗族群眾缺乏基本的用火、用電知識，不文明的封建迷信活動還十分嚴重，筆者在對苗族侗族地區(qū)的火災(zāi)事故中接觸到，因用火不慎而引發(fā)的火災(zāi)所占比例為38.17%。另外，由于苗族侗族人口文化素質(zhì)不高，相應(yīng)的消防法制觀念和消防安全意識十分淡薄，用火隨意、違章建筑、違章操作等現(xiàn)象比較突出，火災(zāi)隱患嚴重，縱火案件屢見不鮮（部分苗族侗族群眾在道德上認為燒自己家或家族內(nèi)的住房不是犯罪）。因此，苗族侗族中根深蒂固的用火陋習(xí)，固然有歷史和文化的根源，但人口素質(zhì)不高有很大關(guān)系，只有通過提高苗族侗族人口受教育程度，因勢利導(dǎo)做好消防工作，苗族侗族聚居地區(qū)“引火燒身”的現(xiàn)象才會逐漸減少。

二、苗族侗族聚居地區(qū)消防工作開展的思考

消防工作是一項社會性、綜合性和科學(xué)性很強的工作，推進消防工作必須具備一定的社會經(jīng)濟環(huán)境。黔東南苗族侗族地區(qū)消防工作的發(fā)展也不可能脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化條件，在正視黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟落后現(xiàn)狀的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到：改革開放以來，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是近年來黨中央、國務(wù)院高度重視邊疆民族工作，在解決“三農(nóng)”問題和西部大開發(fā)的帶動下，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)政治、經(jīng)濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化，為消防工作的開展奠定了基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前消防工作必須抓住有利契機，始終圍繞苗族侗族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的總目標，堅持把消防工作貫穿于苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，堅持黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾廣泛參與的群眾路線，堅持標本兼治、綜合治理的根本方向，因地制宜推進苗族侗族聚居地區(qū)消防工作，實現(xiàn)全州消防工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以尊重苗族侗族文化特點為基礎(chǔ)開展消防工作

具有濃郁苗族侗族特色的用火習(xí)俗，不僅豐富了人民群眾的文化生活，同時又在為黔東南州的經(jīng)濟建設(shè)“搭臺唱戲”。苗族侗族獨特的民族風(fēng)情，吸引了眾多的國內(nèi)外游客，為宣傳黔東南州，加強文化交流和推動經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。因此，不能片面的強調(diào)苗族侗族火文化對消防工作帶來的不利因素，要克服以消防工作統(tǒng)攬其他工作的主觀認識，樹立消防工作服務(wù)苗族侗族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的思想，杜絕“堵”，做好“疏”和“導(dǎo)”。對苗族侗族群眾一些不文明的用火習(xí)慣，要與社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，牢固樹立做好民族地區(qū)消防工作既是保護物質(zhì)文明建設(shè)，也是精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，按照“尊重民族習(xí)慣，貼近苗族侗族群眾；通俗易懂，潛移默化”的工作原則，通過苗族侗族群眾喜聞樂見的形式，重點抓好消防知識進村寨、入農(nóng)戶、得人心的宣傳效果，切實把消防工作融入少數(shù)民族的民俗文化中，引導(dǎo)苗族侗族群眾移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)文明用火習(xí)慣，增強黔東南苗族侗族群眾抵御火災(zāi)和自防自救的能力。

（二）以教育帶動苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的可持續(xù)發(fā)展

人口素質(zhì)低是苗族侗族人口發(fā)展的“瓶頸”，也是消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)難以開展的重要原因。因此，加強苗族侗族聚居地區(qū)的消防工作，要特別重視人力資源的開發(fā)、人口素質(zhì)的提高，從消防資金扶貧轉(zhuǎn)移到消防教育“扶貧”上來，實現(xiàn)民族地區(qū)消防工作從幫扶式發(fā)展到自我發(fā)展的過程。通過對苗族侗族聚居地區(qū)的農(nóng)村普法教育、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，以送消防書籍、消防掛歷進村、進寨、進校，編演有消防教育內(nèi)容的苗族侗族歌舞等群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識，達到貼近苗族侗族群眾、深入人心的效果。同時，抓好苗族侗族聚居地區(qū)中、小學(xué) “二進”（即消防知識進校門、進家門）教育，將消防知識納入中、小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，起到教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、影響整個社會的連帶效應(yīng)。通過各方面的努力，全面提高苗族侗族聚居地區(qū)人口素質(zhì)，帶動消防工作的可持續(xù)發(fā)展。

三解決當(dāng)前苗族侗族聚居地區(qū)消防工作問題的幾個突破重點

黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的開展，有其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，因此既要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進，又要堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。當(dāng)前黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作應(yīng)抓好以下幾個問題的解決。

（一）全面推進農(nóng)村消防試點建設(shè)工作

2007年年3月全國人大代表、黔東南州委書記廖少華提出了從消防安全方面保護黔東南民族文化旅游村寨的建議。公安部、國家發(fā)改委、建設(shè)部、國家民委四部委就黔東南農(nóng)村消防工作于去年7月專題進行調(diào)研。**省政府于2007年4月在凱里召開了農(nóng)村消防工作研討會，協(xié)助黔東南州政府和省公安廳編制了《黔東南州農(nóng)村消防建設(shè)試點方案》?！斗桨浮窙Q定從去年起，省財政用5年時間，投入6000萬元資金支持黔東南州50戶以上的150個無間距的連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋的自然村寨消防建設(shè)。同時，采取省、州、縣按比例匹配資金，捆綁各相關(guān)部門項目資金，爭取國家新農(nóng)村消防建設(shè)立項等措施，全力抓好消防建設(shè)試點工作。試點方案主要實施的內(nèi)容和項目是：編制消防規(guī)劃。由黔東南州政府組織編制試點村寨消防規(guī)劃，將農(nóng)村消防安全布局、消防力量等納入規(guī)劃，明確農(nóng)村消防安全改造、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標任務(wù)、工作進度、經(jīng)費保障和政策措施，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施。實施“廚改”。“廚改”是將廚房建筑材料改為不燃或難燃材料，形成相對獨立安全的用火區(qū)域，將“老虎灶”改為節(jié)柴灶、沼氣灶。改樓上用火為樓下用火。實施“水改”?！八摹笔且M寨，按照標準修建消防水池，鋪設(shè)消防管網(wǎng)，安裝消火栓，保證消防用水，提高村寨自防自救能力。實施“電改”。“電改” 是對試點村寨戶內(nèi)老化、裸露和安裝不符合安全要求的電氣線路進行改造。實施“路改”?！奥犯摹?是按照國家通村公路建設(shè)計劃，修建進村入寨道路，滿足消防車輛通行需要；配備消防設(shè)施、裝備及聘請專(兼)職消防管理人員。2008年3月起，黔東南州的20個民族旅游文化村以“廚改”等五改專項工作為主體的農(nóng)村消防建設(shè)試點工作開始全面啟動，今后參與消防建設(shè)試點的村寨比例將會逐年增多。全面推進農(nóng)村消防試點建設(shè)工作，將會從根本上解決苗族侗族群眾村落建筑耐火等級低的問題。

（二）加強苗族侗族聚居地區(qū)消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)

黔東南苗族侗族聚居地區(qū)大部分屬于干旱地區(qū)，因此要以全州人畜飲水工程建設(shè)為契機，配套做好消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)。條件好的地區(qū)在做好農(nóng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要做好消防基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)劃，在村寨設(shè)立消防水池及消火栓系統(tǒng)。條件差的苗族侗族聚居地區(qū)充分利用溝渠、河道、水灣、魚塘、自來水管、農(nóng)業(yè)灌溉機井等條件，建立消防水源地，平時可用于農(nóng)田灌溉，遇有火災(zāi)發(fā)生時又可作為消防水源，做到既能應(yīng)急自救，又能及時與消防車對接，提高滅火效率。在消防供水設(shè)施的建設(shè)中，要本著“取之于民、用之于民”的原則，采取各級政府項目支持、村民自籌、動員群眾投工投勞等辦法，逐年、逐項解決村寨消防設(shè)施的問題。

（三）充分發(fā)揮苗族侗族聚居地區(qū)義務(wù)消防隊等基層村民組織的消防工作職能

目前黔東南州在全州50戶以上的大村寨基本建立了群眾義務(wù)消防隊，但從工作實踐來看，由于火災(zāi)對某一村寨來說是一小概率事故，長期無火發(fā)生導(dǎo)致群眾義務(wù)消防隊組織松散，一些地區(qū)義務(wù)消防隊名存實亡。在實踐中，黔東南州結(jié)合在農(nóng)村中長期存在、群眾基礎(chǔ)好的各種團體、組織開展消防工作取得了良好的效果，并且更富于生命力。因此在抓苗族侗族聚居地區(qū)消防工作中，要進一步充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)消防隊在消防工作中的主導(dǎo)作用，利用他們開展消防法律、法規(guī)教育；開展防火巡查、火災(zāi)隱患排查。另外，還可以利用他們和村“兩委”一起開展家庭、鄰里糾紛調(diào)解，防止因糾紛引發(fā)縱火案件；開展移風(fēng)易俗活動，做好老弱病殘的幫困工作；做好村民住宅區(qū)山林的防火工作，防止引發(fā)山林火災(zāi)殃及村民住宅；做好消防宣傳教育，籌集公益消防基金；推動村民提高建筑耐火等級，改善居住條件，規(guī)范用火、用電行為。進而，依靠義務(wù)消防隊等基層村民組織，構(gòu)筑起多層次、全方位、立體化、動靜結(jié)合的苗族侗族聚居地區(qū)火災(zāi)“防、控、滅”一體化格局。

（四）切實運用消防法制推進黔東南地區(qū)的消防工作

目前消防法制正處于轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟發(fā)展對消防工作提出了更高的要求。要加快黔東南農(nóng)村地區(qū)消防工作的進程，使農(nóng)村消防工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；捅仨殢牧⒎ㄉ霞右越鉀Q。2002年**省出臺了《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，2005年7月，黔東南州召開了苗族侗族自治州消防條例起草論證會，其中對加強農(nóng)村消防工作作了有益的探索。這充分說明，利用黔東南民族自治州的優(yōu)勢，將民族地區(qū)消防工作步入法制化軌道是十分可行的。在對農(nóng)村消防法制建設(shè)的探索中，其它省份也有一些突破，如，2005年江蘇省出臺了《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》。因此，有法可依、有法必依、依法行政、依法治火將對農(nóng)村消防工作起到積極的推動作用。

（五）做好苗族侗族消防干部的培養(yǎng)工作

筆者認為，要做好民族地區(qū)的消防工作，首先就必須了解這個民族的風(fēng)俗習(xí)慣，真正融入到民族群眾中。在黔東南州公安消防部隊中，目前苗族侗族干部的比例較少，能通曉苗族或侗族語言和文字的人則更少，在消防宣傳教育、火災(zāi)事故調(diào)查、防火檢查中受到很多限制，很難得到不懂漢化苗族侗族群眾的認同。同時，由于消防部隊干部來自全國各地，口音各異，出現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姴辉敢馀c語言難以溝通的消防干部打交道的情況。因此，在政策上鼓勵和培養(yǎng)土生土長的苗族侗族消防干部、特別是大隊消防監(jiān)督干部，對豐富消防宣傳教育形式，使消防工作貼近苗族侗族群眾將起到促進作用。

（六）完善苗族侗族聚居地區(qū)火災(zāi)社會保障機制

農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)災(zāi)害社會保障制度是消防工作探索的重要內(nèi)容之一。由于黔東南苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)屬于貧困山區(qū)，苗族侗族群眾因火災(zāi)致貧、返貧的現(xiàn)象十分普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政救災(zāi)能力又十分有限，只能給受災(zāi)戶提供部分糧食和衣物，一些農(nóng)戶受災(zāi)后幾年內(nèi)都不能恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，因火災(zāi)引發(fā)各種社會矛盾的問題比較突出。在黔東南州近年來的實踐中，部分縣市已經(jīng)開展了以政府為主的農(nóng)村居民住房火災(zāi)保險制度，取得了非常好的社會效果，使火災(zāi)災(zāi)害救濟實現(xiàn)了制度化、大眾化。例如云南省楚雄州祿豐縣實施的縣、鄉(xiāng)、個人三級投保農(nóng)村住房火災(zāi)保險的實踐中，每戶每年保險費用5元，縣政府、鄉(xiāng)政府、個人按1.5：1.5：2投保，每個火災(zāi)受災(zāi)戶可得到5000元的賠保金，2004年全縣共有55722戶村民投保，投保金額為27.86萬元，共有31戶火災(zāi)受災(zāi)戶得到15.5萬元的賠保金。通過農(nóng)村村民住房火災(zāi)保險制度，提高了農(nóng)村群眾對消防工作的認識，減少了因火災(zāi)引發(fā)的社會矛盾。因此，在苗族侗族聚居地區(qū)應(yīng)推動建立以政府為主的農(nóng)村居民住房火災(zāi)保險制度，使消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)的開展贏得群眾支持，從而進一步帶動苗族侗族群眾自愿、自發(fā)的做好各項消防工作。

（七）想方設(shè)法解決資金缺位的問題

前面已述，在黔東南州農(nóng)村消防工作的成功做法之一是依靠消防水池、消防機動泵和群眾義務(wù)消防隊，即“三大法寶”。目前，消防機動泵的配置和群眾義務(wù)消防隊和組建已基本完成，但是消防水池的修建卻進展緩慢。原因是資金缺位問題是制約黔東南地區(qū)消防工作的瓶頸。消防試點建設(shè)村寨的資金將能得到一定國家財政?？畹闹С?，但對于大多說暫時為列入消防試點建設(shè)的村寨來說，資金問題確實顯得十分棘手。下面以農(nóng)村消防水池的修建來談?wù)勥@問題的解決。當(dāng)前，對于黔東南地區(qū)經(jīng)濟相對比較落后的農(nóng)村來說，修建消防水池基本無專項資金來源，老百姓又無力自籌資金。為此，筆者認為可以將修建消防水池與農(nóng)村引飲水工程、農(nóng)田水利工程等項目捆綁式進行。2008年，對黔東南州的農(nóng)村將能利用國家財政資金全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人畜飲水工程、村村通公路工程等項目，這對修建消防水池、防火隔離帶等是一個難得的機遇，消防、水利、民政、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)該通力合作，抓住機會，切實將所涉及村寨的消防安全屏障筑牢。