第一篇：醫(yī)院亂收費(fèi)之怪現(xiàn)狀調(diào)查

醫(yī)院亂收費(fèi)之怪現(xiàn)狀調(diào)查

前不久，在西安市結(jié)核病醫(yī)院發(fā)生了一起亂收費(fèi)的事件?；颊咦≡?0天，竟然被醫(yī)院多收了3000元，其中更有一天收費(fèi)超過24小時(shí)的糊涂記錄。而這種醫(yī)院變通各種手段進(jìn)行高收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，已經(jīng)不是偶然。

一天>24小時(shí)？

找到王坤病房的時(shí)候，他恰好在父親王柄元的陪同下去放射科拍胸片?！八ㄍ趵ぃ┚褪菑纳搪鍋砦靼部床〉哪莻€(gè)娃娃，醫(yī)院多收了娃不少錢?！痹谟浾呦蛲也∮汛_認(rèn)的時(shí)候，這位51號(hào)床位的病人關(guān)上門警惕地告訴記者。

王坤回到病房的時(shí)候看起來還是有些虛弱。“娃的病讓我跟他媽很著急，現(xiàn)在菌（結(jié)核病菌）還有很多?！蓖醣獙?duì)記者說，“所以醫(yī)院收費(fèi)的時(shí)候我也不多想，人家說沒錢了我就趕緊交，身上的錢用完了就去找親戚朋友借。只要人家能把娃的病看好?！蓖醣行┘?dòng)。“每天倒是有一些條條單單的，但是人家護(hù)士拿著呢，我眼睛又不好，那么小的字我看不清楚，也看不懂。要不是我一個(gè)親戚及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這回多收也就多收了?！边@個(gè)年過半百的老實(shí)農(nóng)民向記者訴說著。

就在4月22日，一家媒體以《住院10天，多收3000》為題，專門報(bào)道了西安市結(jié)核病醫(yī)院多收費(fèi)這一事實(shí)。在醫(yī)院的一日清單上，竟然記錄王坤每天動(dòng)脈采血26次，血?dú)夥治?6次，加壓給氧84小時(shí)，心電監(jiān)測數(shù)量96小時(shí)。

記者向醫(yī)生辦公室一位姓趙的護(hù)士核實(shí)，采血和血?dú)夥治雒刻於贾挥幸淮?；而一?4小時(shí)，是三歲小孩都知道的常識(shí)，醫(yī)院竟然鬧出“一天 84、96小時(shí)”的笑話。

隨后，記者撥通了王柄元提供的醫(yī)院紀(jì)委書記辦公室的電話，他對(duì)整個(gè)事件的回答是：醫(yī)院暫時(shí)沒有建立網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)系統(tǒng)，計(jì)費(fèi)為純手工操作，這次就是筆誤導(dǎo)致部分項(xiàng)目出現(xiàn)失實(shí)。院方已經(jīng)給患者減去了多收的費(fèi)用，并向患者家屬誠摯道歉。當(dāng)記者提出當(dāng)面采訪時(shí)，這位負(fù)責(zé)人以開會(huì)為由拒絕面訪。

但是王柄元并不這么認(rèn)為。“咋就是我孩子的單子錯(cuò)這么多呢，咋不見給別人家多收費(fèi)呢？我沒文化，但一天幾個(gè)小時(shí)我還是知道的。”記者當(dāng)即向51床的病人核實(shí)，獲知他們并沒有被多收費(fèi)。

由于媒體報(bào)道，西安市衛(wèi)生局已經(jīng)知道此事，并專門派人過來慰問過王坤父子。記者在床頭柜的旁邊見到慰問時(shí)帶的一些營養(yǎng)品?！拔覀円筚r償。”王柄元說，“衛(wèi)生局應(yīng)該還我們一個(gè)公道?！?/p>

西安市衛(wèi)生局辦公室的薛處長卻是這樣回答記者：“咱們衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)去看過病人和家屬了，并且給他們解決了問題。這件事情就不要再糾纏了吧?！碑?dāng)問到解決的結(jié)果是什么時(shí)，薛說：“解決方案就是醫(yī)院退回多收取的一切費(fèi)用，保證以后再不發(fā)生類似事件。這次只是工作人員的筆誤，他們（王柄元父子）卻在那里無理要求高額賠償。”

記者再去醫(yī)院找王坤時(shí)，發(fā)現(xiàn)病人已經(jīng)出院。院方更是以不知道為由拒絕任何詢問。王坤曾經(jīng)給記者留過一個(gè)親戚的電話。記者撥通電話得知，由于無力承擔(dān)高額醫(yī)藥費(fèi)，他們已經(jīng)轉(zhuǎn)回商洛老家的小醫(yī)院接受治療。但西安這邊的具體情況，親戚并不了解，只是提供了一個(gè)王坤的手機(jī)號(hào)碼，但是在撥通之后，對(duì)方一直說不認(rèn)識(shí)王坤這個(gè)人。

這對(duì)父子為何匆匆離開醫(yī)院，是否獲得了額外賠償，事情最終究竟怎樣解決，記者也已無從獲知。

“失誤”、“筆誤”頻頻出現(xiàn)

時(shí)下，一些醫(yī)院亂收費(fèi)，從病人身上賺取昧心錢已是一個(gè)公開的秘密。王坤、王柄元父子的情況并不是個(gè)案。

2月16日《中國青年報(bào)》報(bào)道，來自浙江省審計(jì)廳年初的一項(xiàng)抽查表明：該省99家醫(yī)院竟然查出各類違紀(jì)違規(guī)資金5.21億元，醫(yī)院藥品價(jià)格畸高、醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)兩大問題尤為突出。其違紀(jì)行為主要表現(xiàn)在提高醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)和擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目等。醫(yī)院利用自身壟斷優(yōu)勢猛“宰”患者或使患者“大出血”的現(xiàn)象，在全國各地都帶有相當(dāng)大的普遍性。早在2006年年底，央視就專題報(bào)道了深圳人民醫(yī)院多收費(fèi)事件。其中病人的特級(jí)護(hù)理這一項(xiàng)，就白紙黑字打著按小時(shí)收費(fèi)，卻竟然在一天收了25個(gè)小時(shí)的費(fèi)用。

被央視曝光的深圳市人民醫(yī)院一名醫(yī)生表示，醫(yī)院設(shè)備的使用率高，科室效益就高。去年醫(yī)院定的所有任務(wù)，所有的錢，所有的折舊，所有的工資，然后剩下的錢，結(jié)余的部分70％是醫(yī)院的，30％是獎(jiǎng)金。“沒有人可以拿到兩萬多塊錢，那你不就得拼命？就是這樣說吧，讓病人一天做兩到四次，不該做的，去收這個(gè)錢，還有的病人本來不是那么嚴(yán)重的，收到監(jiān)護(hù)室里，一天收一兩千。”

他還透露，住院部門有它的來錢之道，門診醫(yī)生也有給自己創(chuàng)收的辦法，主要就是吃醫(yī)藥代表的回扣。比如多用某個(gè)廠家的支架、導(dǎo)管等醫(yī)療器械，多開某個(gè)品牌的藥，回扣就多。這名醫(yī)生說，經(jīng)過國家有關(guān)部門的整頓后，現(xiàn)在醫(yī)藥代表來醫(yī)院聯(lián)系醫(yī)生都非常隱秘，他們有的會(huì)到門診掛號(hào)，還有的拿著空白化驗(yàn)單，等到人少或者快要下班的時(shí)候，這些人就會(huì)到醫(yī)生的辦公室。

而在蘭州發(fā)生的一起案例中，患者李東因多個(gè)器官大范圍癌轉(zhuǎn)移進(jìn)行切除手術(shù)，后因腸瘺和腹腔感染入住ICU達(dá)55天，并因35萬余元總費(fèi)用和“一天用100瓶鹽水、一日使用呼吸機(jī)143次”等超常治療，釀成蘭州“天價(jià)醫(yī)療費(fèi)”事件。

評(píng)論人士認(rèn)為，醫(yī)院希望增加創(chuàng)收，給職工“謀福利”本身沒有原罪，但創(chuàng)收不能喪失職業(yè)底線，不能忘記自己的職責(zé)：救死扶傷。

多收費(fèi)等于欺詐？

這些多收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)患者及其家屬造成了經(jīng)濟(jì)和心理的極大傷害。醫(yī)院的行為是否違法？多收費(fèi)是否屬于欺詐？

對(duì)此，上海信誠律師事務(wù)所丁海濱律師指出，國家工商總局發(fā)布的《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》第3條規(guī)定了13種屬于欺詐消費(fèi)者行為的情形，“而工作人員因不夠認(rèn)真細(xì)致而造成計(jì)費(fèi)差錯(cuò)不在此列，因此不承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，但消費(fèi)者可以起訴要求返還多收的費(fèi)用?！?中國醫(yī)院協(xié)會(huì)維權(quán)部副主任、北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所主任鄭雪倩認(rèn)為，目前醫(yī)院多收費(fèi)的具體內(nèi)涵不盡相同，處理上也應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。亂收費(fèi)是多收費(fèi)中性質(zhì)最嚴(yán)重的一種情況，即醫(yī)院沒有為患者提供某項(xiàng)服務(wù)，卻對(duì)該項(xiàng)目收費(fèi)；或者只提供1項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，卻收了10項(xiàng)的費(fèi)用；又或是國家定價(jià)不允許收費(fèi)的項(xiàng)目，醫(yī)院卻收費(fèi)了。這種“亂收費(fèi)”屬故意為之，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處罰對(duì)法律界人士的分析，有消費(fèi)者質(zhì)疑：怎么證明醫(yī)院所稱計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障或者工作人員不認(rèn)真這些理由不是借口，不是事實(shí)上的欺詐呢？丁海濱告訴記者，因?yàn)槭召M(fèi)問題與醫(yī)療事故等人身損害糾紛性質(zhì)不同，不要求醫(yī)院舉證責(zé)任倒置，所以消費(fèi)者在這方面有疑問的話，必須自己舉證，但這對(duì)于消費(fèi)者來說難度頗大。浙江省某二級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)人也向記者表示，有的醫(yī)院經(jīng)營不規(guī)范，確實(shí)存在欺詐行為，別說消費(fèi)者一般很難看出來，就連醫(yī)院自查也很難發(fā)現(xiàn)。

因此，對(duì)于法律界人士大多贊同的醫(yī)院多收費(fèi)“非主觀行為不屬欺詐”的觀點(diǎn)，社會(huì)各界也有反對(duì)聲音。江蘇省消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴部主任林凌認(rèn)為，醫(yī)院將病人沒有吃的藥品、沒有做的檢查在最后的收費(fèi)清單中列支，這種多收費(fèi)問題性質(zhì)其實(shí)應(yīng)該等同于其他消費(fèi)行為中的“短斤少兩”。而醫(yī)院對(duì)于多收取費(fèi)用的解釋常常是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)出了故障，或是工作人員疏忽劃錯(cuò)了價(jià)等等客觀理由，有推卸責(zé)任之嫌。頒布實(shí)施已有10年的《江蘇省實(shí)施＜中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法＞辦法》雖然沒有強(qiáng)調(diào)將醫(yī)療服務(wù)納入其調(diào)整范圍，但這一“辦法”最大的特點(diǎn)，就是不討論經(jīng)營者多收費(fèi)之類行為是否是故意的，只要“短斤少兩”等行為客觀成立，經(jīng)營者就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者這一弱勢群體的保護(hù)?！八裕t(yī)院多收費(fèi)無論其是主觀行為還是客觀因素所致，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為欺詐行為。

患者挨宰誰之過？

患者感受的“單邊主義”行動(dòng)，著實(shí)說明這些醫(yī)院在利益的驅(qū)使下，亂收費(fèi)已經(jīng)到了肆無忌憚的瘋狂程度。和諧社會(huì)是現(xiàn)代人類追求的理想社會(huì)，一些醫(yī)院利用相關(guān)的規(guī)章制度尚不完善，相關(guān)部門對(duì)醫(yī)生的質(zhì)量服務(wù)監(jiān)督體制尚不夠健全，利用自己的強(qiáng)勢地位巧立名目亂收費(fèi)，在醫(yī)院和患者之間制造了不和諧因素。為了創(chuàng)收，有的醫(yī)院不惜以各種方式加重病人負(fù)擔(dān)，這不僅涉嫌違法違規(guī)，而且影響了自身的形象。

但是與此同時(shí)，醫(yī)院方面也開始叫苦不迭。實(shí)事求是地說，大部分醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德是好的，但大部分醫(yī)務(wù)人員也在亂收費(fèi)，問題的根源在于大小醫(yī)院都要面對(duì)創(chuàng)收問題。

北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李玲說：“國家對(duì)國有醫(yī)院的投資下降，過去的醫(yī)院是收支兩條線，醫(yī)生不用擔(dān)心收多少錢，你要考慮的是怎么治病，醫(yī)生拿的工資是高于社會(huì)平均水平的?，F(xiàn)在首先國家的投資下降了，國家對(duì)醫(yī)院的投資現(xiàn)在一般是低于10%，也就是國家投入所占的比重不超過整個(gè)醫(yī)院運(yùn)行成本的10%?！备鶕?jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)，在1980年、1990年、2000年、2004年，全國衛(wèi)生總費(fèi)用分別為143.2億元、747.4億元、4586.6億元、5684.6億元。其中，政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，則分別為36.2%、25.1%、15.5%、15.2%。這表明，從1980年到2004年，整體生活水平在提高，在衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府支出越來越多的錢，所占比例卻一直在遞減。“政府沒有給醫(yī)院提供足夠的補(bǔ)償，那么，誰的規(guī)模越大，誰的病人越多，誰掙得越多，誰的自我補(bǔ)償越多，誰就越容易生存?！?由于財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不健全，導(dǎo)致“以藥補(bǔ)醫(yī)”等扭曲性行為在市場化改革進(jìn)程中，財(cái)政補(bǔ)貼占醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入的比重也越來越小，多年來平均僅為8%，不足人員工資30%。在工資、管理費(fèi)用、各種醫(yī)用價(jià)格上漲情況下，大多數(shù)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)不能補(bǔ)償醫(yī)療服務(wù)中的成本消耗。在財(cái)政補(bǔ)償不到位的情況下，政府實(shí)行“不能給錢就給政策”，即允許醫(yī)院對(duì)藥品按進(jìn)價(jià)加價(jià)15％銷售。致使一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用不規(guī)范的手段誘導(dǎo)不合理的醫(yī)療消費(fèi)，出現(xiàn)“以藥養(yǎng)醫(yī) ”，醫(yī)生開“大處方”、開大檢查單、重復(fù)檢查等扭曲行為，造成醫(yī)療資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加重患者的負(fù)擔(dān)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)估算，由于“大處方”，中國衛(wèi)生總費(fèi)用的12％～37％被浪費(fèi)掉了。杜樂勛教授用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析了醫(yī)療費(fèi)用的影響因素，認(rèn)為政府對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)助水平（用醫(yī)院業(yè)務(wù)收入占醫(yī)院總收入的比重來衡量）越低，則醫(yī)院就會(huì)更多地通過更多的醫(yī)療服務(wù)、藥品和檢查獲取收入，加劇醫(yī)療服務(wù)上漲。模擬結(jié)果表明，業(yè)務(wù)收入占醫(yī)院總收入每增加1％，衛(wèi)生總費(fèi)用增加將近0.23％。

財(cái)政部科研所綜合室的劉軍民指出：衛(wèi)生一旦市場化，就要面臨大的壓力。一方面來自于政府的市場化改革指導(dǎo)思想，另一個(gè)重要原因是財(cái)政體制變革中財(cái)政分權(quán)改革對(duì)衛(wèi)生市場化的倒逼。在財(cái)政分權(quán)改革中，上級(jí)政府把衛(wèi)生籌資的責(zé)任轉(zhuǎn)給下級(jí)政府，下級(jí)政府在財(cái)力拮據(jù)、且缺少有效措施消除衛(wèi)生機(jī)構(gòu)冗員的情況下，又把籌資的主要任務(wù)推給了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是把難題交給了原本就失靈的市場。地方財(cái)政卸包袱的沖動(dòng)，是醫(yī)改市場化的重要促動(dòng)因素。

在財(cái)政分級(jí)包干的大格局下，中國衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)主要來自地方財(cái)政預(yù)算，中央調(diào)劑的比重很小。隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的和地方財(cái)政能力差距的擴(kuò)大，地方之間的政府衛(wèi)生支出差距也在不斷擴(kuò)大。政府衛(wèi)生支出比重下降帶有明顯的“累退性”，經(jīng)濟(jì)越窮的省份，政府衛(wèi)生支出下降越快。城鄉(xiāng)差距的問題就更嚴(yán)重了。

政府衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)減少的一個(gè)嚴(yán)重后果是公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)失去了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。上世紀(jì)90年代以后，在中國大部分地區(qū)，政府撥付給公立醫(yī)院的事業(yè)費(fèi)，不僅不夠支付醫(yī)務(wù)人員的基本工資，甚至不夠支付水電費(fèi)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的情況也類似。兩次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的結(jié)果顯示，政府資金投入占衛(wèi)生防疫站收入的比重逐年下降，1997年與1994年相比，城市衛(wèi)生防疫站的該比重由46.2％下降到38.8％，農(nóng)村衛(wèi)生防疫站的該比重從40.2％下降到34.8％。因此，絕大多數(shù)的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不得不通過各種創(chuàng)收活動(dòng)來維持自己的運(yùn)轉(zhuǎn)。為鼓勵(lì)創(chuàng)收，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分配制度也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。普遍的做法是將創(chuàng)收收入與小集體甚至個(gè)人收入掛鉤。隨著經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)作用的不斷強(qiáng)化，創(chuàng)收則逐步演變?yōu)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的主動(dòng)行為，其結(jié)果是整個(gè)醫(yī)療服務(wù)體系全面走上了商業(yè)化、市場化的道路。醫(yī)療服務(wù)體系的總體布局和結(jié)構(gòu)，以及公共衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)和技術(shù)路線選擇等等，都因此而逐步偏離了社會(huì)公益方向。

第二篇：農(nóng)村之怪現(xiàn)狀

農(nóng)村之怪現(xiàn)狀

九十年代，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。”這句標(biāo)語曾刷遍我村的房背和院墻，在農(nóng)村刮起一陣旋風(fēng)，許多孩子進(jìn)入了夢寐以求的大學(xué)。可由于我村十六七名曾名噪一時(shí)的大學(xué)生們，現(xiàn)在工作不如意也掙不了幾個(gè)錢，有的甚至在外打工還貸款，無臉回家。因此原來力挺孩子讀書的鄉(xiāng)親對(duì)孩子是否上大學(xué)猶疑不定，失去了信心。過去，村里人聊天話題都會(huì)繞到考大學(xué)上，家家戶戶都憋著勁要讓自家出大學(xué)生?？墒谴謇镞@么多大學(xué)生都畢業(yè)了，除一兩人考上公務(wù)員外，大部分沒多大出息多大的成就，甚至還不如打工掙得錢多，村里人這幾年對(duì)上大學(xué)失望了。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要靠田地和打工，收入有限，供出一個(gè)大學(xué)生非常艱難。在農(nóng)村誰家有大學(xué)生，誰家基本就是貧困戶。村里一戶人家供讀一個(gè)大學(xué)生，基本上曾窮到“砸鍋賣鐵”的地步。這樣苦心巴力供出一個(gè)大學(xué)生，理所當(dāng)然地希望能有高回報(bào)。但是，高等教育擴(kuò)招以后，農(nóng)村出來的大學(xué)生，大部分人并沒有如鄉(xiāng)親們所期待的那樣出人頭地，而是在城市里找了一份普通的工作，無力反哺供應(yīng)自己多年的家庭不說，買房結(jié)婚時(shí)甚至還需要年邁的父母再東借西湊。相比之下，還不如一早就輟學(xué)出去打工的過得好。上大學(xué)曾是農(nóng)家子弟躍出農(nóng)門脫貧致富的重要途徑?，F(xiàn)今，上大學(xué)是貧困的根源，這條路越來越難走，希望也越來越渺茫，悄然泛起的“讀

書無用論”，打破了許多孩子的大學(xué)夢。

與之相反的是“瘋狂進(jìn)城風(fēng)”。

讀書無用論催生出要上就上好學(xué)校，年輕的父母們?yōu)榱俗尯?/p>

子受到最好的教育，每到孩子開學(xué)，就形成一股轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我村周邊每所學(xué)校都要轉(zhuǎn)走十一二個(gè)，家長就搬到城里的學(xué)校周圍居住，或買或租；有的媽媽什么也不干專職伺候孩子的“陪讀媽媽”。當(dāng)然，還有不少的“陪讀奶奶”??學(xué)校周圍租房價(jià)格猛漲，租房也成了陪讀家長心頭的大事?，F(xiàn)今連孩童上幼兒園，也有家長租房陪讀了!古有孟母三遷，今有為子進(jìn)城。孩子的教育是家長們最關(guān)心的事情。如今，隨著孩子就讀，不少家長開始選擇在學(xué)校周邊租房買房，既方便了孩子上學(xué)的路程，又方便了家長照顧孩子的生活，就連許多本不富裕的人，也紛紛將家門口的學(xué)校置之腦后，想方設(shè)法棲

身于城里學(xué)校就讀了。

我校原來有個(gè)10歲小女孩，從三年級(jí)就轉(zhuǎn)到了城里，現(xiàn)在讀六年級(jí)。過去的兩年多里，她的母親住在每月花100元租來的民房里，專門負(fù)責(zé)洗衣做飯并督促她學(xué)習(xí)。而她的家正好在學(xué)校對(duì)面，只隔一條公路，步行最多也就一分鐘到校，舍近求遠(yuǎn)，何也？我的鄰居來到城里，靠撿垃圾供兩個(gè)孩子上學(xué)。農(nóng)村家長高漲的擇校熱情，給城市學(xué)校帶來了很大的壓力，很多學(xué)校每個(gè)班的人數(shù)都在80名以上，老師的工作量也比過去增加一倍，人滿為患。雖然在這些學(xué)校都要比鄉(xiāng)下多花很多費(fèi)用，還不提供營養(yǎng)早午餐，但是，執(zhí)著的農(nóng)村家長們寧愿省吃儉用每學(xué)期多掏幾百甚至兒千元錢的花費(fèi)，也要托關(guān)系找后門讓孩子往里邊擠。農(nóng)村家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望凸顯出一個(gè)不容忽視的問題，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距日益擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了公民享受教育公平的權(quán)利，加重了農(nóng)民教育的負(fù)擔(dān)，造成了落后地區(qū)學(xué)生失學(xué)的增加，導(dǎo)致了教育結(jié)構(gòu)的畸形。如今農(nóng)村學(xué)校雖然免去學(xué)雜費(fèi)，提供營養(yǎng)餐，但擇校風(fēng)仍然很難控制。因?yàn)樵S多鄉(xiāng)下學(xué)校不僅辦學(xué)條件很差，也沒有好老師，學(xué)生成績也差，所以家長都愿意把孩子送到教育條件好的學(xué)校，哪怕一年花四五千元，也要出去上好學(xué)校，去享受城里的優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村孩子大量進(jìn)城上學(xué)這一現(xiàn)象，一方面反映出農(nóng)民對(duì)孩子的教育越來越重視，而另一方面，也反映出當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的教育水平還很落后，難以滿足農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望。按照就近入學(xué)的規(guī)則，孩子都應(yīng)該在家門附近讀書。但是必須明白：就近入學(xué)的前提是，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量要相差無幾。但就目前狀況而言，城市學(xué)校和農(nóng)村的小學(xué)辦學(xué)水平顯然存在著不小的差異，而且上不同的小學(xué)也影

響到對(duì)初中的選擇。

這幾年隨著農(nóng)村小學(xué)生數(shù)量的減少，有的學(xué)校出現(xiàn)一些“學(xué)生比老師

多不了幾個(gè)”的學(xué)校，甚至一個(gè)老師一個(gè)炊事員一個(gè)學(xué)生。同時(shí)有這樣兩個(gè)怪現(xiàn)象：一是一些年紀(jì)大的認(rèn)為讀書無用，讓孩子打工掙錢，一是一些年輕人不斷進(jìn)城，讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育。這種反常其背后一定就有值得深思的原由，折射出農(nóng)村人的無奈與彷

徨。

相對(duì)于城市教師的優(yōu)裕，鄉(xiāng)村教師則只能默默耕耘，領(lǐng)著賬面上那份單薄的工資。此外，由于許多缺少父母關(guān)懷的留守兒童的存在，鄉(xiāng)村教師還扮演著更多角色——“又當(dāng)老師又當(dāng)媽”，付出更多的勞動(dòng)，教學(xué)點(diǎn)任教的老師，一個(gè)人包班，既要承受教學(xué)壓力，又要關(guān)注學(xué)生生活，還要搞定營養(yǎng)餐，精神壓力非常大。然而，鄉(xiāng)村教師精神

壓力之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，他們還要承受著社會(huì)關(guān)愛的缺少，以及由于待遇低而被以金錢為信仰的人們的冷嘲熱諷。城鄉(xiāng)教師待遇的巨大差距，也正是許多鄉(xiāng)村教師不放過任何一次公務(wù)員考試，或千方百計(jì)走關(guān)系、下血本甚至舉債也要進(jìn)城，這就使原本就弱的農(nóng)村教育雪上加

霜。

義務(wù)教育不只是做到縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差異，縮小城鄉(xiāng)教師待遇的差異也是其中一個(gè)重要的問題。大部分農(nóng)村教師都是半教半農(nóng)，住房條件差，為談生活環(huán)境條件而屈辱，農(nóng)村小學(xué)為愁開學(xué)無人而焦慮。農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手，農(nóng)村教育發(fā)展了，農(nóng)民素質(zhì)提高了，就會(huì)形成巨大的人力資源優(yōu)勢，如果不把農(nóng)村教育辦好，不努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一條腿長、一條腿短”的問題，就是一句空話。從這個(gè)意義上

說，農(nóng)村教育直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：中國反腐之怪現(xiàn)狀

中國反腐之怪現(xiàn)狀：內(nèi)訌、情婦及小偷

近段時(shí)間，“中國式反腐”的故事在網(wǎng)絡(luò)上如火如荼地傳播。按道理來說，一個(gè)國家的反腐工作，應(yīng)當(dāng)是相關(guān)部門的職責(zé)本分，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)比較嚴(yán)肅的事情，但在當(dāng)下中國，卻演繹出一出出“鬧劇”，真不知讓人歡喜讓人憂。筆者總結(jié)一下，目前國內(nèi)比較流行的“中國式反腐”模式主要有以下三種。

一是內(nèi)訌反腐。就在前不久，原江西于都縣委書記胡健勇因誹謗自己上級(jí)市委書記，結(jié)果被查出嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，最后，他因貪污受賄及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明被判處無期徒刑。當(dāng)然，胡健勇的腐敗行為并不讓人奇怪，讓人感到奇怪的是，胡健勇腐敗了那么長時(shí)間為何都沒被查，又為何偏偏在其誹謗市委書記時(shí)被查出經(jīng)濟(jì)問題？顯然，這是一種典型的“內(nèi)斗式反腐”。其實(shí)在中國，“內(nèi)訌反腐”還有另外一版本——同歸于盡。2010年，天津地鐵系統(tǒng)“一號(hào)腐敗大案”就頗具代表性。地鐵公司黨委書記向中紀(jì)委舉報(bào)了“老搭檔”地鐵公司總經(jīng)理，總經(jīng)理則在“雙規(guī)”期間檢舉了黨委書記。最終，天津地鐵黨、政兩個(gè)“一把手”雙雙落馬。作為“全民公敵”，腐敗者之間的“內(nèi)斗”讓人解恨的，但也折射出了中國反腐的困境。

二是情婦反腐。情婦，這是近年反腐的一大“功臣”。2008年年底，江蘇省新聞出版局副局長蔡愛華報(bào)警將其情婦周青送進(jìn)監(jiān)獄；兩年已后，刑滿釋放的周青向江蘇省紀(jì)委舉報(bào)蔡愛華涉嫌受賄以及生活腐化等問題，蔡隨后被“雙規(guī)”和逮捕。在“情婦反腐”當(dāng)中，最惡劣的當(dāng)屬韓峰版的網(wǎng)絡(luò)“性愛日記”，將一個(gè)官員包養(yǎng)情婦玩弄女性的丑惡形象暴露無疑。有人對(duì)近10年開庭受審的40多名省部級(jí)高官進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，有36名被曝?fù)碛星閶D，占87.80%。毋庸諱言，情婦已成為我國反腐的重要突破口。

三是小偷反腐。在反腐的功勞簿上，小偷可謂是功不可沒。2011年底，“小偷反腐”曾成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。2011年11月，山西焦煤集團(tuán)董事長白培中家中被盜，案發(fā)10小時(shí)后盜匪被捉。其妻報(bào)案時(shí)謊稱被搶300萬，但小偷證實(shí)，被盜錢財(cái)物總價(jià)值近5千萬，最終使得白培中落馬?！?0年來小偷反腐10個(gè)著名案例”，甚至不得不讓人感慨，在這些案例中，“小偷反腐”的效率不知比有關(guān)部門高到那里去了，基本可以說得上是一查一個(gè)準(zhǔn)。

在生活中，當(dāng)一位官員因?yàn)闅饧睌恼u謗上級(jí)結(jié)果落馬，人們拍手稱快；當(dāng)一名小偷光臨官員家結(jié)果牽出一位貪官落馬，人們拍手稱快；當(dāng)一位情人因怨恨發(fā)帖舉報(bào)官員導(dǎo)致落馬，人們拍手稱快??當(dāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、版面、空間的反腐新聞充斥著諸如“小偷反腐”、“情人起義”一類的娛樂事件時(shí)，如果此時(shí)還要有人拍手稱快，那就是無腦了。在我看來，只有當(dāng)國家反腐堤壩失守時(shí)，方才會(huì)有各種民間搞笑版“官場現(xiàn)形記”不斷上演。然而，這對(duì)于我們的司法工作者來說，難道不是一大悲哀嗎？

第四篇：二十年目睹之怪現(xiàn)狀讀后感

前段時(shí)間，正值暑假，在家悶坐，無所事事，于是想起了這本小說，便下載閱讀，聊以消磨時(shí)光。當(dāng)然，說是消磨時(shí)光，就有點(diǎn)太對(duì)不起這部文學(xué)著作了，它怎么說也是晚清的四大譴責(zé)小說之一，在中國文學(xué)史上占有重要的一席之地。就其內(nèi)容來說，仿照列寧對(duì)托爾斯泰的評(píng)價(jià)，可以評(píng)它為晚清社會(huì)的一面鏡子，不過這面鏡子有選擇地只照到了晚清社會(huì)不堪的黑暗面，因此，我對(duì)它更精確的評(píng)價(jià)為晚清黑暗社會(huì)的一面鏡子。

在此之前，晚清四大譴責(zé)小說我已經(jīng)看過兩部劉鶚的老殘游記、曾樸的孽?；?，三部小說各有優(yōu)劣，但作為譴責(zé)小說，我覺得還是吳研人的二更好地表現(xiàn)出了晚清社會(huì)黑暗。它是以主人公的行跡為線，將主人公親身體驗(yàn)到的、見到的、聽到的一個(gè)個(gè)小故事記錄下來。看完之后，我是感嘆不已，我想只有在那時(shí)才能真正理解什么叫人心叵測，什么叫無奇不有，什么叫怪現(xiàn)狀！

文中一開始便是一個(gè)自號(hào)死里逃生的人得到了一本自稱九死一生的筆記，在這本筆記開頭，九死一生便寫出了此號(hào)的意義：我是好好的一個(gè)人，生平并未遭過大**、大險(xiǎn)阻，又沒有人出十萬兩銀子的賞格來捉我，何以將自己好好的姓名來隱了，另外叫個(gè)甚么九死一生呢？只因我出來應(yīng)世的二十年中，回頭想來，所遇見的只有三種東西：第一種是蛇蟲鼠蟻；第二種是豺狼虎豹；第三種是魑魅魍魎。二十年之久，在此中過來，未曾被第一種所蝕，未曾被第二種所啖，未曾被第三種所攫，居然被我都避了過去，還不算是九死一生么？所以我這個(gè)名字，也是我自家的紀(jì)念。接下來，一個(gè)個(gè)匪夷所思的故事?lián)涿娑鴣?。在這里，沒有什么道德，沒有親情，沒有人格，有的只是利益、利益還是利益，在絕對(duì)的利益面前，什么都不堪一擊，從全方位詮釋了莊子的天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。在這里，東家詐騙掌柜和伙計(jì)、伯父趁弟喪侵吞弱侄財(cái)產(chǎn)、縣太爺偷盜、旗人打腫臉充胖子、軍隊(duì)腐敗、吸煙泛濫等等等等，不可勝數(shù)，不敢想像！

其中有幾件事是很讓我十分震驚。第一件是明碼買官，這在朝廷是捐官，在有的地方是寫在折子，然后點(diǎn)戲。通過此路進(jìn)入官場的，已經(jīng)不是百姓的父母官了，而是成了生意人，他們視當(dāng)官為一種回報(bào)率還相當(dāng)不錯(cuò)的投資，這也說明了中國人很早就有了戰(zhàn)略投資眼光，可喜可賀！作為聰明的中國人，一些人總結(jié)出了做官的精華：至于官，是拿錢捐來的，錢多官就大點(diǎn)，錢少官就小點(diǎn)；你要做大官小官，只要問你的錢有多少。至于骨子里頭，第一個(gè)秘訣是要巴結(jié)。主人公則說：做官的第一件事就是扔掉自己的良心。官員如此，國安不滅？（不過不得不說，這條至今都很有用）

第二件事是翁婆一起勸兒媳做上司小妾，這也許前古未聞的（至少我沒有聽說過），但是為了遠(yuǎn)大前程，以前逼得兒子、兒媳不相見直至兒子死亡的強(qiáng)悍婆婆與公公跪在自己的兒媳面前，求堅(jiān)貞的兒媳不要操守節(jié)操，去給別人當(dāng)小妾（沒辦法，自己的妻子不漂亮，要不然早就送去了）。游說現(xiàn)場，兩位老人言辭誠懇，推心置腹，以現(xiàn)代的眼光完全否定當(dāng)時(shí)的守節(jié)之愚見，確定了自己在厚顏無恥者中的絕對(duì)地位。話說這位公公最后得以成功，在仕途上也有一段頗為順利的時(shí)期，后來卻被貪財(cái)?shù)挠H生兒子伙同他人用藥毒死，也有點(diǎn)因緣相報(bào)的感覺。

第三件事是一個(gè)外國人與兩個(gè)騙子簽訂了一份土地合同，把中國的一座山送（真的不用用賣這個(gè)字，否則就是貶低了這個(gè)字）給了外國人，兩個(gè)騙子并沒有這座山的地權(quán)，這純粹是外國人被騙了，但外國人依據(jù)騙子的合同，騙了中國的一座山。清朝的地方官員們開始是積極爭回來，后來請(qǐng)示上級(jí)，得到了一個(gè)很有意思的批示：這塊地又不是你的，爭回來又對(duì)你沒好處。朝廷臺(tái)灣都沒要，你爭什么山頭？（大意如此）

精辟呀，一下就道出了清王朝甘于割地賠款的本質(zhì)原因，正是今日割五城，明日割十城，然后得一夕安寢，也論證了少年中國說中的關(guān)于老年帝國只求暫時(shí)安保的特點(diǎn)。在涉外事務(wù)上，中國人表現(xiàn)出東方特有的謙讓精神，以和為貴，能讓則讓，列強(qiáng)不欺負(fù)中國，那就是被門夾過腦袋了。

第四件事是關(guān)于文化的，在主人公參加的一個(gè)竹餅湯會(huì)的文人聚會(huì)時(shí)，當(dāng)場的文人們上演了一場樂趣無窮的鬧劇。作為小丑，他們很成功，作為文人，他們腦袋肯定被門夾過了。這跟儒林外史中周進(jìn)等人關(guān)于劉伯溫的討論一樣的滑稽可笑。

在文化方面，二跟儒很相近，都寫道了考場作弊（現(xiàn)代人的作弊除去科技與古人毫無可比性）、文人素質(zhì)低下等現(xiàn)象，這也許就是國力衰退給文化帶來的影響吧。

當(dāng)然，此書給我留下深刻夠印象遠(yuǎn)不止這些，我在此就不再一一評(píng)述?？偟膩碚f，本書旨在寫出當(dāng)時(shí)的怪現(xiàn)狀，這一點(diǎn)十分成功，無可置疑。在寫作手法上，作者經(jīng)常使用夸張，欲抑先揚(yáng)等手法，將反面人物刻畫地可謂是入骨三分。在語言上，采用了口語化的語言，辭藻并不華麗，但作為敘事為主的小說，也不必過于苛求。我向

對(duì)中國文學(xué)或中國歷史感興趣的同學(xué)推薦此書，希望大家能靜心下來好好賞析這本難得的佳作。

第五篇：長江岸線開發(fā)之怪現(xiàn)狀

長江岸線開發(fā)之怪現(xiàn)狀:人工造岸線 碼頭“曬太陽”

money.hangzhou.com.cn 2011年01月21日 08:58:34 星期五

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

專家建議：應(yīng)盡快建立岸線有償使用制度

作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性，土地資源的價(jià)值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例。

針對(duì)近年來長江岸線開發(fā)利用的混亂狀況，我國從事港口岸線研究的有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士一致呼吁，我國應(yīng)盡快建立和完善岸線有償使用制度，采取有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)，提高岸線資源的利用效率。

最近，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在長江沿線城市進(jìn)行調(diào)研時(shí)，無論是政府官員、專家學(xué)者，還是企業(yè)界人士，都無一例外地認(rèn)識(shí)到岸線資源在長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的重要性和不可替代性，但奇怪的是，在我國現(xiàn)行制度中，這種寶貴的資源的獲取和使用卻往往是無償?shù)?，與其地位和價(jià)值極不相稱。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查，現(xiàn)行我國的岸線使用采取的是項(xiàng)目申報(bào)制度，如港口建設(shè)項(xiàng)目，萬噸級(jí)以上深水港口岸線報(bào)交通運(yùn)輸部審批，萬噸級(jí)以下非深水港口岸線由省級(jí)港口管理部門審批。審批時(shí)，岸線資源是隨項(xiàng)目無償提供的，因此，申報(bào)單位多占少用、囤積浪費(fèi)岸線的例子屢見不鮮。而沿江各部門、各地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，政出多門，管理監(jiān)督滯后，僅靠政府這只“看得見的手”，是無法實(shí)現(xiàn)岸線資源的合理利用和優(yōu)化配置的。

河海大學(xué)商學(xué)院副院長、博導(dǎo)許長新教授說，岸線資源作為一種特殊的不可再生的土地資源，既具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的稀缺性和巨大使用價(jià)值，又是一種國家的寶貴戰(zhàn)略資源。歷史上，一些傳統(tǒng)的內(nèi)陸國家，有時(shí)為取得一個(gè)入海口，往往需要通過戰(zhàn)爭來解決，付出血的代價(jià)。

據(jù)了解，由于岸線資源使用的無償化，隨著我國港口市場的進(jìn)一步開放，近年來，一些國際資本通過投資我國港口建設(shè)和經(jīng)營，開始出現(xiàn)一種搶占岸線資源的苗頭。

長江水利委員會(huì)江務(wù)局副局長王威認(rèn)為，長期以來，我國在長江防洪、河勢控制等方面進(jìn)行了巨大投入，現(xiàn)行的無償獲取岸線開發(fā)利用權(quán)的狀況與其極不相適應(yīng)，不利于岸線資源的合理開發(fā)與利用。

專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，必須發(fā)揮市場調(diào)控作用，走岸線資源的有償使用制度，實(shí)現(xiàn)岸線資源的資產(chǎn)化管理。

許長新教授說，作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性，土地資源的價(jià)值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例。通過推行岸線資源資產(chǎn)化，至少在三個(gè)方面有利于岸線資源的優(yōu)化配置與合理使用：一是樹立使用者成本收益觀念，增加使用者節(jié)約利用、高效利用岸線的壓力；二是可以通過價(jià)格杠桿來配置岸線資源，實(shí)施岸線功能調(diào)整，從而促進(jìn)岸線布局的合理化和岸線規(guī)劃的順利實(shí)施；三是有利于政府通過經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)調(diào)控，強(qiáng)化岸線的產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，港口岸線資源的資產(chǎn)化可采取三種途徑：一是將岸線資源出租給企業(yè)，以租賃使用權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值化；二是將岸線合作權(quán)物化，以出讓或者轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值化；三是將岸線使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

專家稱，這樣做，不僅有利于在對(duì)外開放中，為國家以岸線資源作價(jià)出資或者入股提供理論依據(jù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值最大化，而且有利于促進(jìn)我國港口建設(shè)投資的多元化，促進(jìn)市場化的投入產(chǎn)出機(jī)制形成，有利于促進(jìn)岸線使用權(quán)的流動(dòng)，形成良好的岸線資源使用的有序競爭局面。

專家建議，為建立和完善岸線有償使用制度，一是我國應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)法律，出臺(tái)一部有關(guān)岸線使用收費(fèi)的法律、法規(guī)，為岸線的有償使用提供法律依據(jù)。

二是建立一套科學(xué)合理的岸線資源價(jià)值評(píng)估體系，確定岸線的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使國家對(duì)岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，從根本上制止國有岸線資產(chǎn)價(jià)值的流失。

三是將岸線資源與后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計(jì)算資源價(jià)格。岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價(jià)值不僅與岸線的長度有關(guān)，也與其陸域縱深相聯(lián)，一方面，在收費(fèi)管理上，有關(guān)部門可以將岸線使用權(quán)看作一種特殊的他物權(quán)，將其與后方陸域的土地使用權(quán)一并處理，實(shí)施岸線(包括陸域)出讓、出租和轉(zhuǎn)讓、登記發(fā)證等工作；另一方面，在岸線使用費(fèi)的計(jì)量上，充分考慮岸線對(duì)后方陸域的升值作用，將因此產(chǎn)生的價(jià)值量以岸線使用費(fèi)的形式體現(xiàn)，并根據(jù)陸域縱深的不同確定不同的岸線資源價(jià)格，以最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。

岸線、碼頭和泊位

岸線、碼頭和泊位是水工界經(jīng)常使用的三個(gè)概念，筆者在查閱相關(guān)教科書，技術(shù)規(guī)范和文獻(xiàn)資料時(shí)，沒有找到它們的準(zhǔn)確定義，而在實(shí)際工作中遇到了需要明確界定其涵義的情況，因此做了以下的嘗試，望得到相關(guān)專家的批評(píng)指正。

岸線

岸線是水工工程建設(shè)中一個(gè)專有的重要概念，它指的是用于碼頭建設(shè)的海岸線。

岸線一般為直線，以長度計(jì)算，單位為米。

這個(gè)概念具有如下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)含義：

用于碼頭建設(shè)和使用的岸線所在的地區(qū)必須滿足一定要求的水文、氣象、工程地質(zhì)和防風(fēng)防浪條件，為此須要相當(dāng)時(shí)間跨度和工作深度的數(shù)據(jù)收集和整理；

岸線所在位置必須鄰近可以滿足碼頭進(jìn)出和靠泊船舶噸級(jí)的主航道、錨地和導(dǎo)航設(shè)施，擁有相應(yīng)的引水、海監(jiān)、海事、海關(guān)等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；

岸線必須擁有與之相連的陸域作為庫區(qū)和后勤支援基地；

不是所有的海岸線都可以作為適合開發(fā)為碼頭使用的岸線，國家對(duì)岸線的開發(fā)使用實(shí)行了非常嚴(yán)格的規(guī)劃管理和審批管理，岸線是一種不可復(fù)制和再生的稀缺資源。

岸線獲得國家授權(quán)的管理部門批準(zhǔn)后，才能在該岸線上動(dòng)工興建碼頭。

岸線的使用費(fèi)目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由各省市自行頒布相關(guān)規(guī)定并執(zhí)行。

岸線的價(jià)值評(píng)估遵循的準(zhǔn)則應(yīng)該包括：

綜合分析評(píng)價(jià)該評(píng)估岸線在全國、區(qū)域和本地的資源稀缺性； 該岸線鄰近的主航道和其他公共配套設(shè)施的完整性；

該岸線所在位置離開主要目標(biāo)市場的空間距離和交通運(yùn)輸條件； 該岸線具有的擴(kuò)展、延伸、提升和改變使用性質(zhì)的可能性。

碼頭

狹義的碼頭概念是指位于江、河、湖、海邊，供船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的構(gòu)筑物。

為了完成碼頭船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的功能，碼頭必須與后方陸域相連，還必須有裝卸設(shè)備、倉庫、建筑物、道路、通訊、照明、消防和各種公用設(shè)施，廣義的碼頭概念包括了碼頭構(gòu)筑物本體，后方陸域場地和所有這些設(shè)施。

碼頭按用途分有貨運(yùn)碼頭、客運(yùn)碼頭、郵輪碼頭、游艇碼頭、漁輪碼頭、修造船碼頭、軍用碼頭和公務(wù)碼頭等；

按貨物種類分有集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、液體石化碼頭、原油碼頭、液化天然氣/石油氣（LNG/LPG）碼頭、散裝碼頭和多用途等；

按平面布置分有順岸式碼頭、突堤式碼頭、棧橋式碼頭和挖入式碼頭； 按斷面形式分有直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式。

按工程結(jié)構(gòu)分有重力式碼頭、樁式碼頭、板樁式碼頭、浮船塢碼頭和鋼筋混凝土大園筒碼頭等；

按使用時(shí)間長短可分為臨時(shí)性碼頭和永久性碼頭；

按投資和業(yè)主關(guān)系分有貨主碼頭、公用碼頭和通用碼頭。各種碼頭都須配備相應(yīng)的接卸設(shè)備、工藝管道或服務(wù)設(shè)施。

碼頭的規(guī)格一般按需要靠泊的最大船舶噸級(jí)（DWT）來劃分，所謂噸級(jí)（DWT）是載重量大小相差不大的一類船舶確定的一個(gè)代表性載重噸（例如5000噸級(jí)，10000噸級(jí)等）。通過調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，確定出這個(gè)噸級(jí)船舶的長度，寬度和吃水深度，作為碼頭設(shè)計(jì)和管理的重要依據(jù)。

碼頭的最大噸級(jí)不得大于其主航道允許通行船舶的噸級(jí)。碼頭靠泊的船只不得大于其核定的噸級(jí)。

衡量碼頭的主要指標(biāo)為吞吐量，單位為噸/年。

碼頭靠泊船舶一側(cè)的直線長度與該碼頭獲得批準(zhǔn)的岸線長度相等。未取得國家有關(guān)部門岸線批準(zhǔn)的碼頭按規(guī)定不得動(dòng)工興建，即使建成后也無法通過驗(yàn)收和投入運(yùn)營。

泊位

泊位本來是水工工程的專有概念，指港區(qū)內(nèi)能?？看暗乃蛭恢谩３鞘欣镆晔褂冒涯芡７跑囕v的地面位置也稱作“泊位”。

泊位長度為設(shè)計(jì)最大噸級(jí)靠泊泊船的長度和相鄰泊位船之間必要的間距之和，寬度按規(guī)范規(guī)定一般為設(shè)計(jì)最大噸級(jí)靠泊船寬度的2倍，水深為設(shè)計(jì)低水位以下的深度，由設(shè)計(jì)最大噸級(jí)靠泊船的滿載吃水深度加必要的必要富裕水深。

一般情況下，泊位緊靠碼頭的靠船側(cè)，其長度與碼頭長度，岸線長度相等，泊位水深又可稱為碼頭前沿水深。