第一篇：關(guān)于征地拆遷評估的幾個問題

關(guān)于征地拆遷評估的幾個問題

來源:中國房地產(chǎn)信息網(wǎng) 作者:廖凡幼 發(fā)布日期:2008-3-13 12:27:06

筆者近年來接觸征地拆遷評估較多，一直受到下面幾個問題的困擾。這其中有的是政策問題，有的是評估技術(shù)問題，雖然以深圳為例，但應(yīng)該有普遍意義。

一、征地拆遷中土地估價機構(gòu)的法律地位問題

《中華人民共和國土地管理法實施細(xì)則》第二十五條規(guī)定：征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。由于政府制定的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不可能對所有地上附屬物，特別是建筑物、構(gòu)筑物的補償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，因此需要進(jìn)行評估。征地拆遷評估屬于政府職能性、公益性的房地產(chǎn)價格評估，過去一直由土地行政主管部門下屬的土地估價機構(gòu)進(jìn)行。隨著土地估價機構(gòu)脫鉤改制的推進(jìn)，社會性、企業(yè)性的土地估價機構(gòu)也進(jìn)入到征地拆遷評估工作中來。因為其不屬于土地行政主管部門下屬的土地估價機構(gòu)，就存在著與征地部門的關(guān)系問題、土地估價機構(gòu)的法律地位問題。

在征地拆遷實際工作中，征地部門有的要求對建筑物、構(gòu)筑物的重置成本低評，以便征地部門與被拆遷人談判。但是這種要求明顯與土地估價機構(gòu)“獨立、客觀、公正”的法律地位相違背，低評的價格也往往為被拆遷人所質(zhì)疑，影響土地估價機構(gòu)客觀、公正的形象。在征地部門看來，被拆遷人總是要獲得比評估結(jié)果高的補償才能取得心理上的滿足，所以，低評才能保證最終補償價格比較合理(是否還有其他的行政干預(yù)暫不考慮)，土地估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合征地部門的工作。排除談判中心理學(xué)的運用這個因素，實際上，這種情況的出現(xiàn)，很大程度上是由于長期以來土地行政主管部門下屬的土地估價機構(gòu)一直是采用低評的方式對待征地拆遷評估。事實上，被拆遷人雖然不一定了解社會平均重置成本，但對于自己的實際成本最清楚不過，只要做好說明解釋工作，正常的評估價格是可以為被拆遷人所接受的，提出超越正常評估價格不合理要求的只是極少數(shù)。相反，刻意的低評，不但影響土地估價機構(gòu)客觀、公正的形象，破壞評估結(jié)果的社會公信力；而且拖延了征地拆遷工作的進(jìn)行，進(jìn)而延誤了整個工程項目的正常進(jìn)行，同時造成了征地部門的具體工作人員“無能”，被拆遷人“太刁”的錯誤印象；最關(guān)鍵的是誤導(dǎo)了財政部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使其認(rèn)為可以用較少的補償款完成征地項目的補償工作，因為評估結(jié)果一般來說是財政撥款的依據(jù)。財政撥款的不足往往最終導(dǎo)致被拆遷人沒有得到合理的補償，拆遷或者久拖不決，或者上訪不斷。1

從更高的層面來看，怎樣在維護土地估價機構(gòu)“獨立、客觀、公正”法律地位的基礎(chǔ)上，盡可能幫助委托人解決實際問題是一個普遍存在的問題。土地估價機構(gòu)是傾向于律師行業(yè)，只對委托人單方當(dāng)事人負(fù)責(zé)，還是傾向于會計師行業(yè)，對各方當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)肯定地說，土地估價機構(gòu)無論從法律、法規(guī)來看，還是從社會實際認(rèn)可(包括法律界的認(rèn)可)來看，都屬于后者。土地估價機構(gòu)必須認(rèn)清自己的地位和作用，對于委托方的不合理要求，要委婉地拒絕，并說明理由?；蛘卟捎闷渌难a救措施。例如我們在征地拆遷評估中，考慮談判中的心理學(xué)因素，建筑物按征地部門要求適當(dāng)?shù)驮u(但重置價格水平要向征地部門說明)，構(gòu)筑物及附屬物都按重置價格水平評估。當(dāng)被拆遷人對建筑物價格提出異議時，在征得征地部門同意后，按不超過重置價格水平的標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。這樣做比較容易被當(dāng)事人各方所接受，效果比較好。假如過于遷就委托方的不合理要求，評估出來的結(jié)果不為當(dāng)事人另一方所接受，征地拆遷工作很難順利進(jìn)行。

二、重置價格的準(zhǔn)確把握問題

建筑物重置價格按《房地產(chǎn)估價規(guī)范》規(guī)定，是采用估價時點的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價時點的價格水平，重新建造與估價對象具有同等功能效用的全新狀態(tài)的建筑物的正常價格。在征地拆遷評估中，常常遇到這樣一個問題，由于對農(nóng)民自建房管理的不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)計入重置價格的報建費、設(shè)計費、監(jiān)理費、各種規(guī)費及管理費實際上都不發(fā)生或甚少發(fā)生；工程直接承包給包工隊，建筑成本也相對較低。因此，農(nóng)民自建房的實際成本要低于正常的造價水平。在深圳，這種價差最高達(dá)到300元／平方米。于是，對于建筑物重置價格的把握，一般是按農(nóng)民自建房的實際成本評估，明顯低于合法、合規(guī)建筑物的重置價格。我認(rèn)為，對于這一類農(nóng)民自建房應(yīng)當(dāng)按合法、合規(guī)建筑物的重置價格評估并予以補償，其理由如下：

1．按建筑物的重置價格結(jié)合成新率予以補償?shù)牧⒎ū疽馐潜ＷC被拆遷人可以用補償款重新建設(shè)與被拆除原建筑物結(jié)構(gòu)、面積、成新率相當(dāng)?shù)慕ㄖ铮员ＷC被拆遷人原有生活水平不因征地拆遷而下降。當(dāng)建筑市場管理日益完善時，農(nóng)民再要建違法、違規(guī)的房子時，會受到制止，于是會發(fā)生按農(nóng)民自建房的實際成本評估的重置價格，建不起合法、合規(guī)的與原自建房同樣大小房子的情況，被拆遷人原有生活水平必然因征地拆遷而有所下降。

2．當(dāng)農(nóng)民要建違法、違規(guī)的建筑物時，政府會出面制止，會要求他們按合法、合規(guī)的方式建設(shè)；但是當(dāng)征地拆遷時，又不給予合理的補償，以便他們按合法、合規(guī)的方式重新建設(shè)。這明顯不合理。

3．那么農(nóng)民是否因此占了國家的便宜?沒有。首先，決定征地拆遷的不是農(nóng)民，而是政府，況且農(nóng)民在得知征地拆遷之后搶建的建筑物也不在拆遷補償范圍內(nèi)；其次，雖然一些管理費用在農(nóng)民自建房時沒有發(fā)生，但他自己還是承擔(dān)了大量的管理工作，這些管理工作也應(yīng)當(dāng)計算成本；再次，拆遷補償只是對有形的資產(chǎn)進(jìn)行補償，而被迫搬遷所造成的無形損失有時是很大的。例如個人就業(yè)、子女就學(xué)，工廠搬遷后要重新做廣告、支付各種報建、報裝費用等等。

總之，《房地產(chǎn)估價規(guī)范》中的建筑物重置價格應(yīng)當(dāng)是合法原則下的建筑物重置價格。在征地拆遷評估中，即使農(nóng)民自建房的實際成本較低，也還是應(yīng)當(dāng)按合法、合規(guī)建筑物的重置價格予以評估。

三、集體建設(shè)用地的補償問題

在征地拆遷評估中，土地估價機構(gòu)一般只對地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬物進(jìn)行評估，土地是按照農(nóng)用地的不同種類(水田、旱地、林地等)直接確定征地補償費和安置補助費的。但是，在深圳，大量存在著農(nóng)民自建廠房出租營利的現(xiàn)象，此時土地已不再是農(nóng)用地，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為集體建設(shè)用地，是一種事實上的建設(shè)用地。對于這種集體建設(shè)用地的征地補償是否應(yīng)當(dāng)考慮其經(jīng)營收益的問題，政府目前的規(guī)定是不予考慮。理由主要是這些廠房沒有辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，土地也沒經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變用途，是違章建筑。我認(rèn)為，這些廠房的出現(xiàn)是有其歷史原因的，對于這種集體建設(shè)用地的征地補償應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮其經(jīng)營收益問題。理由如下：

1．《土地管理法》第59、60、61條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)。

2．在深圳經(jīng)濟發(fā)展很長一段時間里，政府曾下了很大力氣招商引資，鼓勵農(nóng)民、其他外來人員與集體經(jīng)濟組織合作建設(shè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外商興辦“三來一補”企業(yè)。這些廠房等基礎(chǔ)設(shè)施對深圳經(jīng)濟的發(fā)展是有貢獻(xiàn)的，這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w建設(shè)用地是得到政府默許的。

3．這些廠房的興建都是經(jīng)過村、鎮(zhèn)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，在當(dāng)時，這種批準(zhǔn)是有效的，因為城市規(guī)劃管理部門還沒有管到這里來。直到現(xiàn)在，也沒有要求強制清拆，只是要求完善手續(xù)。在廠房里面開辦的工廠也辦理了營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，并且正常經(jīng)營，這種土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w建設(shè)用地實際上已得到社會的認(rèn)可。

4．在政府頒布的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)中，果園林木的補償是考慮了林木預(yù)期若干年經(jīng)濟收益的，被拆遷人比較容易接受。興建廠房，投資更大，預(yù)期經(jīng)濟收益也更大，但在征地拆遷補償中卻完全不予考慮，確實讓被拆遷人很難接受。在征地拆遷實際中，對這樣的問題很難使被拆遷人心服口服。

總之，對經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況適當(dāng)參考收益狀況進(jìn)行評估，予以補償，比較合情合理。

第二篇：關(guān)于征地拆遷評估的幾個問題

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關(guān)于征地拆遷評估的幾個問題

筆者近年來接觸征地拆遷評估較多，一直受到下面幾個問題的困擾。這其中有的是政策問題，有的是評估技術(shù)問題，雖然以深圳為例，但應(yīng)該有普遍意義。

一、征地拆遷中土地估價機構(gòu)的法律地位問題

《中華人民共和國土地管理法實施細(xì)則》第二十五條規(guī)定： 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

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市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

由于政府制定的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不可能對所有地上附屬物，特別是建筑物、構(gòu)筑物的補償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，因此需要進(jìn)行評估。征地拆遷評估屬于政府職能性、公益性的房地產(chǎn)價格評估，過去一直由土地行政主管部門下屬的土地估價機構(gòu)進(jìn)行。隨著土地估價機構(gòu)脫鉤改制的推進(jìn)，社會性、企業(yè)性的土地估價機構(gòu)也進(jìn)入到征地拆遷評估工作中來。因為其不屬于土地行政主管部門下屬的土地估價機構(gòu)，就存在著與征地部門的關(guān)系問題、土地估價機構(gòu)的法律地位問題。

在征地拆遷實際工作中，征地部門有的要求對建筑物、構(gòu)筑物的重置成本低評，以便征地部門與被拆遷人談判。但是這種要求明顯與土地估價機構(gòu)“獨立、客觀、公正”的法律地位相違背，低評的價格也往往為被拆遷人所質(zhì)疑，影響土地估價機構(gòu)客觀、公正的形象。在征地部門看來，被拆遷人總是要獲得比評估結(jié)果高的補償才能取得心

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理上的滿足，所以，低評才能保證最終補償價格比較合理(是否還有其他的行政干預(yù)暫不考慮)，土地估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合征地部門的工作。排除談判中心理學(xué)的運用這個因素，實際上，這種情況的出現(xiàn)，很大程度上是由于長期以來土地行政主管部門下屬的土地估價機構(gòu)一直是采用低評的方式對待征地拆遷評估。事實上，被拆遷人雖然不一定了解社會平均重置成本，但對于自己的實際成本最清楚不過，只要做好說明解釋工作，正常的評估價格是可以為被拆遷人所接受的，提出超越正常評估價格不合理要求的只是極少數(shù)。相反，刻意的低評，不但影響土地估價機構(gòu)客觀、公正的形象，破壞評估結(jié)果的社會公信力;而且拖延了征地拆遷工作的進(jìn)行，進(jìn)而延誤了整個工程項目的正常進(jìn)行，同時造成了征地部門的具體工作人員“無能”，被拆遷人“太刁”的錯誤印象;最關(guān)鍵的是誤導(dǎo)了財政部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使其認(rèn)為可以用較少的補償款完成征地項目的補償工作，因為評估結(jié)果一般來說是財政撥款的依據(jù)。財政撥款的不足往往最終導(dǎo)致被拆遷人沒有得到合理的補償，拆遷或者久拖不決，或者上訪不斷。

從更高的層面來看，怎樣在維護土地估價機構(gòu)“獨立、客觀、公正”法律地位的基礎(chǔ)上，盡可能幫助委托人解決實際問題是一個普遍存在的問題。土地估價機構(gòu)是傾向于律師行業(yè)，只對委托人單方當(dāng)事人負(fù)責(zé)，還是傾向于會計師行業(yè)，對各方當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)肯定地說，土地估價機構(gòu)無論從法律、法規(guī)來看，還是從社會實際認(rèn)可(包括法律界的認(rèn)可)來看，都屬于后者。土地估價機構(gòu)必須認(rèn)

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清自己的地位和作用，對于委托方的不合理要求，要委婉地拒絕，并說明理由?；蛘卟捎闷渌难a救措施。例如我們在征地拆遷評估中，考慮談判中的心理學(xué)因素，建筑物按征地部門要求適當(dāng)?shù)驮u(但重置價格水平要向征地部門說明)，構(gòu)筑物及附屬物都按重置價格水平評估。當(dāng)被拆遷人對建筑物價格提出異議時，在征得征地部門同意后，按不超過重置價格水平的標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。這樣做比較容易被當(dāng)事人各方所接受，效果比較好。假如過于遷就委托方的不合理要求，評估出來的結(jié)果不為當(dāng)事人另一方所接受，征地拆遷工作很難順利進(jìn)行。

二、重置價格的準(zhǔn)確把握問題

建筑物重置價格按《房地產(chǎn)估價規(guī)范》規(guī)定，是采用估價時點的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價時點的價格水平，重新建造與估價對象具有同等功能效用的全新狀態(tài)的建筑物的正常價格。在征地拆遷評估中，常常遇到這樣一個問題，由于對農(nóng)民自建房管理的不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)計入重置價格的報建費、設(shè)計費、監(jiān)理費、各種規(guī)費及管理費實際上都不發(fā)生或甚少發(fā)生;工程直接承包給包工隊，建筑成本也相對較低。因此，農(nóng)民自建房的實際成本要低于正常的造價水平。在深圳，這種價差最高達(dá)到300元/平方米。于是，對于建筑物重置價格的把握，一般是按農(nóng)民自建房的實際成本評估，明顯低于合法、合規(guī)建筑物的重置價格。我認(rèn)為，對于這一類農(nóng)民自建房應(yīng)當(dāng)按合法、合規(guī)建筑物的重置價格評估并予以補償，其理由如下：

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1.按建筑物的重置價格結(jié)合成新率予以補償?shù)牧⒎ū疽馐潜ＷC被拆遷人可以用補償款重新建設(shè)與被拆除原建筑物結(jié)構(gòu)、面積、成新率相當(dāng)?shù)慕ㄖ?，以保證被拆遷人原有生活水平不因征地拆遷而下降。當(dāng)建筑市場管理日益完善時，農(nóng)民再要建違法、違規(guī)的房子時，會受到制止，于是會發(fā)生按農(nóng)民自建房的實際成本評估的重置價格，建不起合法、合規(guī)的與原自建房同樣大小房子的情況，被拆遷人原有生活水平必然因征地拆遷而有所下降。

2.當(dāng)農(nóng)民要建違法、違規(guī)的建筑物時，政府會出面制止，會要求他們按合法、合規(guī)的方式建設(shè);但是當(dāng)征地拆遷時，又不給予合理的補償，以便他們按合法、合規(guī)的方式重新建設(shè)。這明顯不合理。

3.那么農(nóng)民是否因此占了國家的便宜?沒有。首先，決定征地拆遷的不是農(nóng)民，而是政府，況且農(nóng)民在得知征地拆遷之后搶建的建筑物也不在拆遷補償范圍內(nèi);其次，雖然一些管理費用在農(nóng)民自建房時沒有發(fā)生，但他自己還是承擔(dān)了大量的管理工作，這些管理工作也應(yīng)當(dāng)計算成本;再次，拆遷補償只是對有形的資產(chǎn)進(jìn)行補償，而被迫搬遷所造成的無形損失有時是很大的。例如個人就業(yè)、子女就學(xué)，工廠搬遷后要重新做廣告、支付各種報建、報裝費用等等。

總之，《房地產(chǎn)估價規(guī)范》中的建筑物重置價格應(yīng)當(dāng)是合法原則下的建筑物重置價格。在征地拆遷評估中，即使農(nóng)民自建房的實際成本較低，也還是

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應(yīng)當(dāng)按合法、合規(guī)建筑物的重置價格予以評估。

三、集體建設(shè)用地的補償問題

在征地拆遷評估中，土地估價機構(gòu)一般只對地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬物進(jìn)行評估，土地是按照農(nóng)用地的不同種類(水田、旱地、林地等)直接確定征地補償費和安置補助費的。但是，在深圳，大量存在著農(nóng)民自建廠房出租營利的現(xiàn)象，此時土地已不再是農(nóng)用地，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為集體建設(shè)用地，是一種事實上的建設(shè)用地。對于這種集體建設(shè)用地的征地補償是否應(yīng)當(dāng)考慮其經(jīng)營收益的問題，政府目前的規(guī)定是不予考慮。理由主要是這些廠房沒有辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，土地也沒經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變用途，是違章建筑。我認(rèn)為，這些廠房的出現(xiàn)是有其歷史原因的，對于這種集體建設(shè)用地的征地補償應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮其經(jīng)營收益問題。理由如下：

1.《土地管理法》第59、60、61條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)。

2.在深圳經(jīng)濟發(fā)展很長一段時間里，政府曾下了很大力氣招商引資，鼓勵農(nóng)民、其他外來人員與集體經(jīng)濟組織合作建設(shè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外商興辦“三來一補”企業(yè)。這些廠房等基礎(chǔ)設(shè)施對深圳經(jīng)

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濟的發(fā)展是有貢獻(xiàn)的，這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w建設(shè)用地是得到政府默許的。

3.這些廠房的興建都是經(jīng)過村、鎮(zhèn)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，在當(dāng)時，這種批準(zhǔn)是有效的，因為城市規(guī)劃管理部門還沒有管到這里來。直到現(xiàn)在，也沒有要求強制清拆，只是要求完善手續(xù)。在廠房里面開辦的工廠也辦理了營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，并且正常經(jīng)營，這種土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w建設(shè)用地實際上已得到社會的認(rèn)可。

4.在政府頒布的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)中，果園林木的補償是考慮了林木預(yù)期若干年經(jīng)濟收益的，被拆遷人比較容易接受。興建廠房，投資更大，預(yù)期經(jīng)濟收益也更大，但在征地拆遷補償中卻完全不予考慮，確實讓被拆遷人很難接受。在征地拆遷實際中，對這樣的問題很難使被拆遷人心服口服。

總之，對經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況適當(dāng)參考收益狀況進(jìn)行評估，予以補償，比較合情合理。

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可

觸

犯

交

通

肇

事

罪

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第三篇：征地拆遷容易出現(xiàn)的問題

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征地拆遷容易出現(xiàn)的問題

導(dǎo)讀：在征地拆遷過程中，很容易出現(xiàn)各種各樣的問題，從而導(dǎo)致拆遷糾紛的發(fā)生，具體在征地拆遷過程中容易出現(xiàn)的問題有哪些?我國對這些方面的規(guī)定又是怎樣的?詳細(xì)內(nèi)容請看本文介紹：

征地拆遷過程中容易出現(xiàn)的問題有：

1、征地拆遷工作實施主體不規(guī)范

《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝！边@一法律條款明確規(guī)定征地拆遷工作的實施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施。

在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，嚴(yán)格按照這一規(guī)定實施的很少，大多

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數(shù)情況是，由政府成立一個臨時機構(gòu)，有的叫開發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)園，也有的叫支持什么建設(shè)項目指揮部，人員由各個部門臨時抽調(diào)。政府將征拆工作全部交由此機構(gòu)實施，也有的縣一級政府直接將某一個建設(shè)項目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。

2、征用土地公告不規(guī)范

征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補償、安置方案公告。

國土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施?！?/p>

第五條規(guī)定：“征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途;(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(三)征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點?！边@兩條所規(guī)范的是征用土地公告的時間和內(nèi)容。

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第七條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位，擬訂征地補償、安置方案并予以公告?！?/p>

第八條規(guī)定：征地補償、安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)本集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(二)土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;(三)安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;(四)地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(六)其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。這兩條規(guī)范的是征地補償、安置方案公告的時間和內(nèi)容。

在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行公告的很少。有的小項目未進(jìn)行公告，有的制作了公告未張貼，有的應(yīng)公告兩次而只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準(zhǔn)文件時即發(fā)出征用土地公告。因此，公告內(nèi)容缺少批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號和批準(zhǔn)時間。征地不依法進(jìn)行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農(nóng)民的知情權(quán)，并將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。依據(jù)《征用土地公告辦法》第十四條的規(guī)定，未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進(jìn)行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)

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依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。

3、不告知聽證權(quán)

《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出?！钡谑畻l規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，確需修改征地補償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改?！?/p>

依照上述規(guī)定，被征用土地的農(nóng)民對征用土地補償、安置方案有不同意見，有權(quán)要求聽證，并有時限要求。因此，征用土地的實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人交待聽證權(quán)?？梢栽谡饔猛恋匮a償、安置方案公告中告知聽證權(quán)，也可以用其他方式告知聽證權(quán)。但在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，幾乎都沒有告知聽證權(quán)，更談不上舉行聽證會，實質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽證的民主權(quán)利。

4、調(diào)查工作不細(xì)致

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被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯浐螅恋匦姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)對補償?shù)怯浀捻椖恐痦椷M(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實，填寫房屋設(shè)施、青苗等拆遷補償表。這項工作量大、專業(yè)性強、復(fù)雜、煩瑣，也很容易出差錯，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，耐心細(xì)致的工作作風(fēng)。但在現(xiàn)實征拆工作中，工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求。

調(diào)查核實工作差錯較多：一是遺漏項目，幾乎每一拆遷戶都有補遺的問題。有的遺漏的項目還不少。二是適用補償標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標(biāo)準(zhǔn)算高了他不找你，如果算低了他就來找你。三是適用補償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、不公正，關(guān)系好的標(biāo)準(zhǔn)定得高一些。四是工作責(zé)任心不強，簡單粗暴，不向拆遷戶做耐心細(xì)致的思想工作，導(dǎo)致拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。

5、補償、安置不到位

《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：“征用土地的各項費用，應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。”在現(xiàn)實征拆工作中，有的征地補償費不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。有的拆遷項目，拆遷戶將房屋拆除后，在過渡房內(nèi)居住一年以上，重建地還未出來。

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第四篇：征地拆遷過程會出現(xiàn)哪些問題

贏了網(wǎng)s.yingle.com 遇到征地拆遷問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問>>http://s.yingle.com

征地拆遷過程會出現(xiàn)哪些問題

為了舊村換新貌、新建火車站、某經(jīng)濟金融中心等原因，需要征收土地進(jìn)行建造。那么征地拆遷過程中容易出現(xiàn)的問題有哪些？征地拆遷工作實施主體不規(guī)范、征用土地公告不規(guī)范、不告知聽證權(quán)、補償、安置不到位等。下面快車小編為您一一介紹。

征地拆遷過程中容易出現(xiàn)的問題

1、征地拆遷工作實施主體不規(guī)范

《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》第四十六條規(guī)定：國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯??！边@一法律條款明確規(guī)定征地拆遷工作的實施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施。

在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，嚴(yán)格按照這一規(guī)定實施的很少，大多數(shù)情況是，由政府成立一個臨時機構(gòu)，有的叫開發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)園，也

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 有的叫支持什么建設(shè)項目指揮部，人員由各個部門臨時抽調(diào)。政府將征拆工作全部交由此機構(gòu)實施，也有的縣一級政府直接將某一個建設(shè)項目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。

2、征用土地公告不規(guī)范

征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補償、安置方案公告。

國土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施?！?/p>

第五條規(guī)定：征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點?！边@兩條所規(guī)范的是征用土地公告的時間和內(nèi)容。

第七條規(guī)定：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 根據(jù)批準(zhǔn)的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位，擬訂征地補償、安置方案并予以公告?！?/p>

第八條規(guī)定：征地補償、安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（三）安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

（六）其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。這兩條規(guī)范的是征地補償、安置方案公告的時間和內(nèi)容。

在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行公告的很少。有的小項目未進(jìn)行公告，有的制作了公告未張貼，有的應(yīng)公告兩次而只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準(zhǔn)文件時即發(fā)出征用土地公告。因此，公告內(nèi)容缺少批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號和批準(zhǔn)時間。征地不依法進(jìn)行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農(nóng)民的知情權(quán)，并將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。依據(jù)《征用土地公告辦法》第十四條的規(guī)定，未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進(jìn)行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。

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3、不告知聽證權(quán)

《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出?！钡谑畻l規(guī)定：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，確需修改征地補償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改?！?/p>

依照上述規(guī)定，被征用土地的農(nóng)民對征用土地補償、安置方案有不同意見，有權(quán)要求聽證，并有時限要求。因此，征用土地的實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人交待聽證權(quán)?？梢栽谡饔猛恋匮a償、安置方案公告中告知聽證權(quán)，也可以用其他方式告知聽證權(quán)。但在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，幾乎都沒有告知聽證權(quán)，更談不上舉行聽證會，實質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽證的民主權(quán)利。

4、調(diào)查工作不細(xì)致

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 屬證書到政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯浐?，政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對補償?shù)怯浀捻椖恐痦椷M(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實，填寫房屋設(shè)施、青苗等拆遷補償表。這項工作量大、專業(yè)性強、復(fù)雜、煩瑣，也很容易出差錯，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，耐心細(xì)致的工作作風(fēng)。但在現(xiàn)實征拆工作中，工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求。

調(diào)查核實工作差錯較多：一是遺漏項目，幾乎每一拆遷戶都有補遺的問題。有的遺漏的項目還不少。二是適用補償標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標(biāo)準(zhǔn)算高了他不找你，如果算低了他就來找你。三是適用補償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、不公正，關(guān)系好的標(biāo)準(zhǔn)定得高一些。四是工作責(zé)任心不強，簡單粗暴，不向拆遷戶做耐心細(xì)致的思想工作，導(dǎo)致拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。

5、補償、安置不到位

《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：征用土地的各項費用，應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。”在現(xiàn)實征拆工作中，有的征地補償費不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。有的拆遷項目，拆遷戶將房屋拆除后，在過渡房內(nèi)居住一年以上，重建地還未出來。

（責(zé)任

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來源：（征地拆遷過程會出現(xiàn)哪些問題http://s.yingle.com/cq/460419.html）

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第五篇：關(guān)于征地拆遷的幾點問題與建議

關(guān)于征地拆遷的幾點問題與建議

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我市東拓南移的戰(zhàn)略的實施，我村成為了重點開發(fā)對象，這對我們來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。近年來，各級各項重點工程，先后落戶我村，大大的帶動了我村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。然而大量的土地被征用，農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，相應(yīng)的也帶來了很多問題。

一、土地被征，農(nóng)民怎樣開始新的生產(chǎn)生活

征地使農(nóng)民的生活發(fā)生翻天覆地的變化，但是由于土地的征用，農(nóng)民失去了重要的家庭財富，最基本的就業(yè)崗位，游離于城市與農(nóng)村之間，不斷被邊緣化。城鎮(zhèn)化的趨勢不可改變，而農(nóng)民的生活必須繼續(xù)，首當(dāng)其沖的問題就是城市化的農(nóng)民如何在城市中生活發(fā)展，找到生存就業(yè)的新途徑，現(xiàn)階段，大面積大范圍的開發(fā)，失地農(nóng)民增速快、數(shù)量大，就業(yè)崗位偏少，且農(nóng)民相對文化素質(zhì)偏低，缺少相應(yīng)的技能培訓(xùn)，就業(yè)相當(dāng)困難，已就業(yè)的，再失業(yè)率也較高，隱性失業(yè)也普遍。同時針對農(nóng)民的社會保障制度也相對落后，就業(yè)方面措施不到位，培訓(xùn)制度、保障制度缺失。農(nóng)民失地也就意味著失業(yè)，失去了生存發(fā)展的手段。生存就業(yè)問題得不到解決，使群眾對征地開發(fā)存在著一定的排斥心理。

二、征地補償，標(biāo)準(zhǔn)如何確立，款項如何分配

一是按照《土地管理法》，土地被征用必須給予一定的補償，土地補償方式雖有很多，目前我們基本上是以單一的貨幣補償方

式為主。由于各方面的原因，現(xiàn)行的土地補償標(biāo)準(zhǔn)，只考慮土地的現(xiàn)有價值，并未對增值部分進(jìn)行補償，導(dǎo)致補償?shù)陀谕恋氐恼嬲齼r值，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。同時土地法中，并沒有規(guī)定宅基地如何補償，在補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，出現(xiàn)了很多不合理現(xiàn)象。二是在款項分配的問題上，由于村規(guī)民約和現(xiàn)行政策法規(guī)之間對于拆遷征地補償款分配做法不同，造成了征地補償款分配矛盾重重，產(chǎn)生糾紛，群眾上訪頻頻，直接影響了社會穩(wěn)定團結(jié)，間接影響了大環(huán)境，對經(jīng)濟社會建設(shè)造成負(fù)面影響。

三、拆遷安置，農(nóng)民如何在新的家園安居樂業(yè)

城市開發(fā)使農(nóng)民土地被征，家園被拆，農(nóng)民必須重建家園，而這個家園建在哪，怎么建，如何讓農(nóng)民的生活更方便，更快的適應(yīng)新的生活方式這都是大問題。安置房的選址，房屋設(shè)計、住房配套設(shè)施的建設(shè)、交通出行都不容忽視。

針對以上問題，提出幾點建議：

一、啟動就業(yè)工程，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

一是針對失地農(nóng)民開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動力素質(zhì)，提高就業(yè)能力。二是舉辦失地農(nóng)民就業(yè)招聘會，專門面向失地農(nóng)民招工。三是制定就業(yè)優(yōu)惠政策，在政策上予以村辦企業(yè)一定傾斜，擴大就業(yè)崗位。四是完善農(nóng)村各項保障制度。

二、提高補償標(biāo)準(zhǔn)，明確分配方式

在補償問題上，要根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實問題，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，實行多形式補償，完善補償制度，不能通過貨幣手段，將失

地農(nóng)民直接推向社會。在分配問題上，要制定一項可行的方案，讓基層干部在處理糾紛時有據(jù)可依，減少內(nèi)部矛盾，同時積極消除與國家法律法規(guī)相違背的村規(guī)民約。

三、妥善安置村民，享受開發(fā)成果

政府和開發(fā)商需高度重視村民安置，在安置房選址和建設(shè)上要從農(nóng)民實際需求上著手，考慮農(nóng)民未來的生產(chǎn)生活問題，完善房屋及周邊環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)，讓拆遷群眾能享受到開發(fā)成果，享受應(yīng)有的城市化生活。