第一篇：關(guān)于征地拆遷信訪問題的情況報(bào)告

關(guān)于征地拆遷信訪問題的情況報(bào)告

市信訪局：

根據(jù)《關(guān)于協(xié)助開展征地信訪問題專題調(diào)研的函》的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：

一、征地基本情況

2008年以來，我局按照“一切工作圍繞項(xiàng)目展開，一切工作服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”的思路，全力以赴開展重大項(xiàng)目征地拆遷工作，確保重大項(xiàng)目的用地需求。到目前為止，廣珠鐵路、高欄港高速公路征地拆遷工作全部完成，機(jī)場高速公路征地工作正在全面展開；通用飛機(jī)公司基地項(xiàng)目和巨人軟件項(xiàng)目已供地；澳門大學(xué)遷建用地收地工作已完成；配合轄區(qū)政府完成中信灣東橋村拆遷、竹銀水庫、唐家后環(huán)圍、廣珠城際輕軌埔仔村整體搬遷，協(xié)助制定長隆項(xiàng)目新舊村拆建工作方案，完成了珠海大道南灣立交至珠海大橋段改擴(kuò)建工程前期工作，目前正開展拆遷補(bǔ)償。整個(gè)征地過程中相關(guān)補(bǔ)償款項(xiàng)全部落實(shí)，不存在拖欠現(xiàn)象。近年來沒有因我局征地導(dǎo)致集體上省進(jìn)京事件發(fā)生。

二、征地信訪問題成因分析

這些年來，我市的征地拆遷工作有效推進(jìn)，在保障省、市重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目用地需求的同時(shí)，依法保護(hù)廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全市沒有出現(xiàn)因征地拆遷安臵工作引起的大規(guī)模、群體性上訪事件，切實(shí)維護(hù)了社會穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工作的推進(jìn)，征地拆遷工作也面臨許多的問題和困難。

（一）建設(shè)用地大幅度增加，征地拆遷工作量大

重大項(xiàng)目是我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵和命脈，對珠海的發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。隨著國家、省、市加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逐漸出臺，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模啟動(dòng)，對建設(shè)用地的需求大幅度增加。重大項(xiàng)目絕大多數(shù)征地拆遷范圍廣、工期緊、任務(wù)重，而征地拆遷工作又關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)、難度較大、牽涉部門較多，協(xié)調(diào)事項(xiàng)復(fù)雜，有時(shí)會造成拆遷安臵所需資金或其他相關(guān)配套政策無法及時(shí)、同步到位等問題，導(dǎo)致拆遷安臵工作難度加大。

（二）部分村民對征地認(rèn)識不正確，存在超政策補(bǔ)償?shù)牟缓侠硪?/p>

征地拆遷，涉及到被征地村民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重大變化，隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速發(fā)展，物價(jià)水平上漲幅度較大，土地價(jià)值得到很大提升。征地拆遷凸現(xiàn)出農(nóng)民更大土地預(yù)期利益的損失。為此，征地拆遷過程中農(nóng)民補(bǔ)償要求往往高于政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，違章?lián)尳ù罱?、搶種補(bǔ)種、漫天要價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，部分土地征收后閑臵不用或利用率不高等歷史遺留問題，易造成農(nóng)民對征地拆遷工作的抵觸，影響征地拆遷工作的推進(jìn)。

（三）部分基層組織主動(dòng)性不足，征地拆遷工作難度加大

農(nóng)村基層組織，作為連接黨委和政府與廣大農(nóng)民群眾的紐帶，一直受到黨和國家的高度重視，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的基石作用。但是，目前我市基層組織的建設(shè)并非都能如人所愿，監(jiān)督機(jī)制不健全，致使有些基層組織的工作人員素質(zhì)不高，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員圖謀私利，侵占集體或集體組織其它成員的利益；部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員工作方式簡單，不能很好地溝通上下、化解矛盾。

同時(shí)，由于征地拆遷補(bǔ)償款的分配方式和監(jiān)督機(jī)制體制不健全，被征地農(nóng)民在征地過程中，往往把自己和村組集體經(jīng)濟(jì)組織之間在征地補(bǔ)償款分配和使用上的分歧、與村干部的矛盾常常轉(zhuǎn)移到征地拆遷工作上，借機(jī)阻擋征地拆遷工作，影響社會穩(wěn)定。

（四）補(bǔ)償方式較單一，被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)需統(tǒng)籌解決 目前，我市乃至全國基本上實(shí)行的是貨幣安臵補(bǔ)償，并且是以“買斷式”一次性給付，失地農(nóng)民安臵補(bǔ)償途徑單一。從長遠(yuǎn)來看，安臵費(fèi)用不能從根本上解決失地農(nóng)民生活保障，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，難以解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

（五）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會問題不容忽視

隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的狀況，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，往往被企業(yè)排擠在大門之外，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。因此，征地后農(nóng)民的就業(yè)問題將是一個(gè)不容忽視的社會問題。

（六）歷史遺留問題很多且復(fù)雜，征地拆遷工作受到較大影響

征地拆遷過程中，部分村（居）集體組織和村民經(jīng)常把目前的政策和上世紀(jì)80年代末90年代初的預(yù)征地政策聯(lián)系起來，將過去存在的問題特別是社會問題與目前的征地拆遷補(bǔ)償問題捆綁，希望一攬子解決。近年來，因上述原因引發(fā)的群眾上訪案件呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工作。

三、解決處理征地信訪問題的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

回顧近兩年來的工作，我們主要有如下做法和體會：

（一）緊緊依靠當(dāng)?shù)卣驼嚓P(guān)職能部門，形成合力，是推進(jìn)征地工作的有效途徑

近年來，上馬的重大項(xiàng)目多在西部地區(qū)，征地任務(wù)非常重，在工期緊，任務(wù)重，跨度長，涉及農(nóng)民較多的情況下，我局緊緊依靠當(dāng)?shù)貐^(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府，分別成立了當(dāng)?shù)厥煜で闆r的人員參加的工作小組，高效有力推進(jìn)有關(guān)征地補(bǔ)償工作。如中信灣項(xiàng)目拆遷工作，國土部門協(xié)調(diào)拆遷工作兩年多無進(jìn)展，雖然恰逢市政府[2008]160號文件出臺，為東橋村拆遷創(chuàng)造了有利條件，但是由于責(zé)任主體變更為香洲區(qū)后，一個(gè)多月就完成拆遷任務(wù)，成效完全不一樣。同時(shí)，位于斗門區(qū)的項(xiàng)目征地拆遷工作，由于斗門區(qū)委區(qū)政府高度重視，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，絕大部分得到有效推進(jìn)。

（二）正確處理好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，是推進(jìn)征地工作的基本前提

征地工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，影響面廣，程序復(fù)雜，難度較大。隨著城市化的加快，受物價(jià)上漲幅度較大，土地市場交易價(jià)格變化較快等因素的影響，征地過程中農(nóng)民實(shí)際補(bǔ)償要求往往高于政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至漫天要價(jià)，要求補(bǔ)償違章?lián)尳ù罱?、搶種補(bǔ)種的非法部分。征地補(bǔ)償往往涉及到村集體內(nèi)部多方面的利益，利益分配矛盾復(fù)雜，易造成群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目征地工作的進(jìn)程。

在補(bǔ)償項(xiàng)目方面，法律法規(guī)及政策仍存在一定的空白，對沒有明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容，補(bǔ)償依據(jù)及適用范圍的界定難度較大，加上廣大農(nóng)民的維權(quán)意識和法治觀念不斷增強(qiáng)，對征地工作提出了更高更嚴(yán)格的要求。

重大項(xiàng)目特別是線性項(xiàng)目用地往往涉及到占用農(nóng)用地和未利用地，在國家目前嚴(yán)格土地管理的宏觀調(diào)控政策下，既要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的報(bào)批制度，又要貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須妥善處理好二者之間的關(guān)系，確保維護(hù)穩(wěn)定和保障發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）正確處理好依法行政和創(chuàng)新思路的關(guān)系，為征地工作提供有力支持

為統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償行為公開、透明和補(bǔ)償款到位，我市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出臺了征地補(bǔ)償工作流程，明確了征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，尤其是落實(shí)“三方在場簽名確認(rèn)”和“兩公告一登記”制度，確保補(bǔ)償工作經(jīng)得起審查。遇到特殊情況，實(shí)行專責(zé)小組集體討論研究，邀請紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保依法行政。同時(shí)，結(jié)合市統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)，考慮到近年來物價(jià)上漲及農(nóng)民生活水平現(xiàn)狀等因素，我們向市政府建議從2008年開始在《珠海市征用土地青苗及附著物補(bǔ)償辦法》（珠府[2002]134號）規(guī)定的青苗及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限的基礎(chǔ)上提高25%執(zhí)行。新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有力地推進(jìn)了征地工作順利進(jìn)行。

（四）有效排查調(diào)處征地信訪問題，為征地工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

1.明確目標(biāo)，在進(jìn)一步落實(shí)征地信訪責(zé)任上下功夫。為有效解決征地信訪問題，我局積極開展大接訪活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的信訪接待責(zé)任，完善局領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，加強(qiáng)對征地信訪案件的督辦，按照屬地管理責(zé)任和分級負(fù)責(zé)的原則，明確分局和市局機(jī)關(guān)各科室及局屬單位的承辦責(zé)任，建立從源頭上預(yù)防征地信訪案件機(jī)制，確保案件的及時(shí)調(diào)查和處理。同時(shí)，對群眾反映的征地信訪問題，在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣▓?bào)信訪情況，爭取政府支持和領(lǐng)導(dǎo)重視，由政府組織各相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合協(xié)調(diào)處理，做好政策處理工作、基層基礎(chǔ)工作和群眾的政治思想工作。并切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，限定時(shí)間化解矛盾糾紛。2.注重預(yù)防，在進(jìn)一步健全工作機(jī)制上下功夫。深入開展調(diào)查研究，對重大項(xiàng)目征地拆遷、歷史統(tǒng)征地預(yù)征地折地等工作中潛伏的群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題有針對性的制定預(yù)案，通過依法制定實(shí)施方案合理解決群眾的訴求，自覺維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深入開展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早預(yù)防、早解決。

3.妥善處理，在進(jìn)一步做到“事要解決”上下功夫。按照“大接訪”活動(dòng)的要求，建立征地信訪案件部門聯(lián)合辦理機(jī)制，遇到信訪問題時(shí)各有關(guān)單位要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，掌握第一手信息，從源頭上減少誘發(fā)矛盾糾紛的因素，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，從對征地信訪突出問題集中解決、對長期積累問題交辦解決、對疑難復(fù)雜問題協(xié)調(diào)解決、對初信初訪及時(shí)解決等四個(gè)方面積極開展工作。

4.營造氛圍，在進(jìn)一步加大國土資源法律法規(guī)宣傳教育上下功夫。豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。重點(diǎn)是深入宣傳國家關(guān)于國土資源管理方面的法律法規(guī)和政策，結(jié)合普法活動(dòng)把法律、法規(guī)和國土資源政策向基層宣傳、向群眾宣傳，讓群眾依法保護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺維護(hù)國土資源管理秩序，主動(dòng)參與國土資源管理，妥善解決個(gè)體利益與集體利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，減少征地信訪、來人上訪發(fā)生頻率。5.創(chuàng)新處臵機(jī)制，在進(jìn)一步強(qiáng)化基層單位信訪調(diào)處能力上下功夫。各分局、國土所是承擔(dān)調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪第一站，其調(diào)查處理的質(zhì)量、效率是直接影響信訪的效果。通過宣傳和合理引導(dǎo)，使本轄區(qū)的涉土信訪能夠第一時(shí)間向基層分局和國土所反映并得到處理。同時(shí)，提高對國土所工作人員的綜合素質(zhì)，夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)，使本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪能在基層所掌握得了、控制得住、化解得穩(wěn)。

四、相關(guān)對策建議

存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)社會的長治久安?，F(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際，提出如下解決建議：

（一）嚴(yán)格征地拆遷程序，嚴(yán)控征地范圍。

推進(jìn)征地制度改革，關(guān)鍵是規(guī)范政府征地行為。一要嚴(yán)格征地拆遷程序。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，貫徹落實(shí)“三方在場簽名確認(rèn)”、征地補(bǔ)償款預(yù)存款制度和“兩公告一登記”制度，使補(bǔ)償工作公開、公平、透明，保證被征地農(nóng)民有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，對征地拆遷補(bǔ)償工程遇到的特殊問題，實(shí)行專責(zé)小組集體討論研究，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院干部現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決減少工作人員對少數(shù)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)，確保依法行政。二要嚴(yán)格控制征地范圍。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格控制征地范圍。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，征地工作是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的前期工作，但不能以征地多少衡量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不能任意擴(kuò)大工業(yè)區(qū)建設(shè)；一些地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，不要盲目搞工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，避免浪費(fèi)土地資源。

（二）適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

要在深入了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，科學(xué)分析城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位差異，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價(jià)上漲等因素，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)努力將土地補(bǔ)償趨向合理化，不斷完善征地補(bǔ)償制度。

（三）豐富補(bǔ)償方式、完善社會保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計(jì)。目前普遍實(shí)行的以貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安臵，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。建議在保證貨幣安臵落實(shí)的同時(shí)，采取按新征地比例進(jìn)行留用地安臵、社會保障安臵、就業(yè)安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式安臵被征地農(nóng)民。一是把建立社會保障作為解決失地農(nóng)民問題的重點(diǎn)，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。建議按政府、集體、個(gè)人共同出資的原則，多渠道籌措失地農(nóng)民社會保障資金。同時(shí)，建立征地安臵補(bǔ)助專項(xiàng)基金制度，根據(jù)本地實(shí)際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補(bǔ)助基金，設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助。二是要運(yùn)用市區(qū)街道、社區(qū)就業(yè)保障體系，多層次全方位地對失地農(nóng)民舉辦送培訓(xùn)、送崗位活動(dòng)。三是要針對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障征地補(bǔ)償款落實(shí)到位。

現(xiàn)行《土地管理法》第49條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。”要保障征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)民手中，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。其一，制定出臺征地補(bǔ)償款分配和使用的具體辦法,加強(qiáng)對征地補(bǔ)償款使用和分配的監(jiān)管，確保補(bǔ)償款合理合法地使用和分配。同時(shí)，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)民主監(jiān)督,督促村集體經(jīng)濟(jì)組織定期向群眾公開征地補(bǔ)償資金的使用和分配情況。其二，加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督。政府需要建立強(qiáng)有力的行政監(jiān)督機(jī)制，對征地補(bǔ)償從源頭到兌付都要進(jìn)行跟蹤檢查，建議建立由監(jiān)察、國土、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)席制度，對征地補(bǔ)償款的數(shù)額、分配方案、支付情況進(jìn)行定期檢查，克服補(bǔ)償?shù)母瘮‖F(xiàn)象和堵塞補(bǔ)償中的漏洞。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補(bǔ)償工作，嚴(yán)肅查處征地補(bǔ)償中的違法違紀(jì)行為，對個(gè)別拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償款情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要認(rèn)真查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合

征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，除國土部門依法制定征地拆遷補(bǔ)償方案，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議外，還要開展大量的群眾思想工作。國土部門在目前人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大的情況下，難以深入開展群眾工作。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項(xiàng)目所在地黨委政府積極參與的，相關(guān)征地工作推進(jìn)相對順利。為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)工作人員熟悉當(dāng)?shù)丶稗r(nóng)村、農(nóng)民的情況的優(yōu)勢；發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畵碛械募o(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、人事、國土、城管行政執(zhí)法、供水供電及鎮(zhèn)、街、村（居）人員優(yōu)勢，展開“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，打“組合拳”；落實(shí)項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)厥芤娈?dāng)?shù)刎?fù)責(zé)征地原則，落實(shí)地方政府共同管理土地的責(zé)任，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建議由各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）負(fù)責(zé)具體的征地工作，明確地方政府為征地工作的責(zé)任主體，國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌征地工作，具體為制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)征地業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管補(bǔ)償資金、負(fù)責(zé)補(bǔ)償爭議裁決等工作，充當(dāng)“裁判員、監(jiān)督員”，實(shí)行征地工作監(jiān)管與實(shí)施分離。各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）作為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)日常的征地、支付補(bǔ)償資金、安臵等工作，充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。

征地工作是一項(xiàng)綜合性社會系統(tǒng)工程，必須在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，正確處理依法管理土地和保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益和加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，確保保障發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

二〇〇九年十月十六日

第二篇：全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報(bào)（推薦）

全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報(bào)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地需求不斷加大，土地征收和房屋拆遷產(chǎn)生的信訪量在不斷增加，為此，我局在工作中始終堅(jiān)持“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩(wěn)定一方”的指導(dǎo)思想，把信訪工作納入到重要議事日程，采取多項(xiàng)措施，有效地預(yù)防和控制了因征地拆遷而引發(fā)的各類信訪事項(xiàng)。

一、征地拆遷類信訪問題的基本情況

XX區(qū)征地拆遷工作涉及1鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，2010年以來共完成土地征收7144畝，拆遷集體土地上的房屋98085平方米，期間，共受理征地拆遷信訪事項(xiàng)9起，成功化解8起。其中赴省廳反映征地補(bǔ)償問題的4起；撥打省長手機(jī)反映未公布征地和村賬務(wù)情況的1起；到市里反映征地補(bǔ)償不到位的3起；到區(qū)里反映拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)不一致的1起。信訪反映的主要事項(xiàng)有：一是對征地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有異議；二是反映征地拆遷的程序不規(guī)范，如安置方案未公開等；三是反映征地補(bǔ)償款分配不合理；四是反映同一地區(qū)征地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致；五是反映征地的面積、地類及地上附著物認(rèn)定的數(shù)量不一致；六是反映未及時(shí)交付安置地或安置房。

二、征地拆遷信訪產(chǎn)生的主要原因

（一）征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是政策調(diào)整引起上訪。自2009年以來至今已變動(dòng)三次，分別為2009年鷹府字〔2009〕43號，2010年市政府第50號令和2011年鷹府字〔2011〕36號。由于征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化較大，相鄰?fù)恋赜捎谡鞯貢r(shí)間不一致導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征收，前期征地的農(nóng)民容易心理失衡而上訪；二是人為原因引起上訪。由于被征地拆遷對象原有的土地、住房情況復(fù)雜多樣，安置補(bǔ)償時(shí)就可能出現(xiàn)政策范圍內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致?；蛴械捻?xiàng)目建設(shè)單位為了推進(jìn)征地拆遷進(jìn)度，在賠償時(shí)人為的出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，顯失公平而上訪。

（二）拆遷安置過渡期限較長。目前集體土地房屋拆遷大部分都是采取套房或宅基地安置的方式，安置房及宅基地建設(shè)周期相對較長，拆遷協(xié)議約定一般過渡期限為一年，但有的幾年都不能交付安置房或宅基地。如勝利西路延伸、十八號路建設(shè)項(xiàng)目，朱埠劉家、楊家2009年已拆遷；三二〇國道拓寬項(xiàng)目，魚塘徐家于2010年已拆遷，但宅基地到現(xiàn)在還沒有安置到位，村民多次到各級政府反映要求盡快解決。

（三）個(gè)別被征地單位及拆遷戶的利益難以滿足。一是個(gè)別群眾把征地拆遷當(dāng)作致富機(jī)會。有的拆遷戶認(rèn)為來了機(jī)會，提出無理的補(bǔ)償要求，如不滿足，就采取不簽協(xié)議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強(qiáng)制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。二是部分農(nóng)戶在征地通知已發(fā)出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補(bǔ)償。

（四）征地款分配不公引發(fā)上訪。XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財(cái)政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配。分配方案由村里制定，但有的村組在制定分配方案中沒有經(jīng)過群眾討論，僅由村干部或少數(shù)群眾代表參與制定，人為的侵害了部分群眾的利益，從而引發(fā)群眾上訪。少數(shù)村干部截留挪用甚至侵占征地款，賬目不公開，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致村組群眾集體上訪。如XX區(qū)童家鎮(zhèn)里屋村委會延石村小組2010年童家示范鎮(zhèn)項(xiàng)目征地821畝，征地款2254.9萬元，在制定分配方案時(shí)，個(gè)別村小組干部利用自己的權(quán)力，通過造假增加“媳婦”數(shù)量，騙取征地款。引起村民強(qiáng)烈不滿和上訪，最后通過公安的介入，查實(shí)了“假媳婦”的數(shù)量，取消了“假媳婦’的分配權(quán)利，追回了已分配的征地款，化解了村民之間的矛盾。

三、處理征地拆遷信訪問題的主要經(jīng)驗(yàn)和做法(一)依法依規(guī),是推進(jìn)征遷信訪工作的堅(jiān)定基石

“依法依規(guī)辦事是獲得群眾支持的堅(jiān)定基石”，我局始終堅(jiān)守黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，極大的減少了因征地拆遷而引發(fā)的群體性事件，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。集中體現(xiàn)在“三個(gè)確?！保阂皇谴_保征遷程序到位。在征地過程中，我局認(rèn)真按照《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）規(guī)定的程序操作：1.擬定征收方案；2.召開征地工作協(xié)調(diào)會；3.張貼征收土地通知；4.現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)；5.組織聽證；6.簽訂征地協(xié)議；7.公告征地補(bǔ)償安置方案；8.撥付征地補(bǔ)償款?，F(xiàn)在農(nóng)民法制意識增強(qiáng)了，由于程序到位，極大地減少了群眾上訪事件發(fā)生。二是確保補(bǔ)償政策到位。根據(jù)國土資源部和省政府要求，市政府充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價(jià)上漲等因素，適時(shí)調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。自2009年以來，先后出臺了《XX市人民政府關(guān)于調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鷹府字〔2009〕43號）、《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）《XX、市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鷹府字〔2011〕36號）三個(gè)關(guān)于調(diào)整征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要文件。水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由2009年以前的24000元/畝提高到34920元/畝再到現(xiàn)在的45400元/畝，新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有力地推進(jìn)了征地工作順利進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督，確保補(bǔ)償款足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，并努力做好安置地和失地農(nóng)民保險(xiǎn)工作，充分保障了被征地農(nóng)民的利益，最大限度地減少失地農(nóng)民后顧之憂。做到失地農(nóng)民安居樂業(yè)，不僅減少了信訪，也維護(hù)了社會穩(wěn)定。三是確保村民權(quán)益到位。為了確?！肮_、公平、公正”開展征地拆遷工作，使更多的群眾參與、了解和支持征地工作。在征地過程中除了村小組干部參與外，還邀請村民代表（或村民理事會成員）共同參加。由于村民代表的參與，從而充分地保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在拆遷過程中，實(shí)行拆前通告，拆后補(bǔ)償公告，拆遷過程全程公開。在簽訂拆遷協(xié)議前，拆遷戶想查看其他已簽訂拆遷戶的協(xié)議，拆遷工作組隨時(shí)提供，打消了拆遷戶的顧慮，很大程度減少矛盾。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三方在場簽名確認(rèn)”和“兩公告一登記”制度，確保補(bǔ)償工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

我們深深地體會到，土地征遷工作，只要嚴(yán)格按照程序操作，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)征遷政策，堅(jiān)持“公開、公平、公正”，必將有力地推進(jìn)征地拆遷工作的順利開展。(二)以人為本,是推進(jìn)征遷信訪工作的攻心之路

“群眾利益無小事”，我局準(zhǔn)確把脈征遷這根敏感的神經(jīng)，從密切群眾關(guān)系入手，真心尊重群眾，把征地拆遷基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)、做出人情味，著力從源頭上預(yù)防和減少征遷信訪問題的發(fā)生。

1.做實(shí)政策宣講。在每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施征地拆遷之前，都精心召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村、組和村民代表五級動(dòng)員大會，向各級組織，工作人員及被征遷戶講清講透征地拆遷政策、標(biāo)準(zhǔn)、基本原則和時(shí)間要求等。2.做細(xì)思想工作。嚴(yán)格執(zhí)行“四不征遷”，即群眾有疑慮的不征遷，宅基地安置不落實(shí)的不征遷，權(quán)屬有糾紛的不征遷，補(bǔ)償不到位的不征遷，讓群眾心里亮堂，贏得了他們的支持和理解。對極少數(shù)霸蠻的“刁難戶”，邀請有影響力和號召力的村民代表做細(xì)思想工作。

3.做出溫情拆遷。站在村民的立場，將對征遷戶的真情貫穿于整個(gè)征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，盡最大的努力幫征遷戶排憂解難，以真誠之心、服務(wù)之心感動(dòng)村民，爭取征遷戶對工作的支持。目前，XX區(qū)主要以實(shí)現(xiàn)四個(gè)“到位”來促進(jìn)和諧征遷：一是確保征遷補(bǔ)償?shù)轿?。每次征地拆遷工作最重要的事情就是保障補(bǔ)償款到位，補(bǔ)償款不到位的不予動(dòng)工建設(shè)；二是確保征遷安置到位。實(shí)行征地拆遷與回遷安置建設(shè)同安排、同推進(jìn)。在房屋拆遷安置過程中，將農(nóng)民安置地一并納入項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，并在充分征求農(nóng)民意見的前提下，依據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理安排拆遷安置地的位置、面積、房屋的戶型結(jié)構(gòu)，使被拆遷農(nóng)民吃下一顆“定心丸”。如童家示范鎮(zhèn)涉及里屋村委會延石村97戶征地拆遷，我局在征地拆遷前已規(guī)劃報(bào)批了90畝安置用地，由于安置地提前得到落實(shí)，有力的促進(jìn)和加快了征地拆遷的進(jìn)度；對墳?zāi)共疬w安置尊重被征地農(nóng)民習(xí)俗，切實(shí)做好墳?zāi)惯w移安置。墳?zāi)寡a(bǔ)償主要是按市政府50號令進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，由村小組及墳主自行遷移安置，對于涉及較多墳?zāi)惯w移的，集中興建千秋堂或另外購地進(jìn)行集中遷移；三是確?！叭a(chǎn)”用地落實(shí)到位。對村小組人均耕地0.3畝以下的按人均20-40㎡預(yù)留“三產(chǎn)用地”，保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。目前我區(qū)已為童家鎮(zhèn)的桃里、延石、腰沙、梅園、四青街道辦事處的魚塘、汪源、任家、楊家、夏家，東湖辦事處的高橋、白露港等共11個(gè)村小組預(yù)留三產(chǎn)用地近300畝；四是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)到位。為建立健全被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，XX區(qū)政府于2011年1月21日出臺了《XX區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，到目前為止，已辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)4956人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金2177萬元。(三)創(chuàng)新思路,是推進(jìn)征遷信訪工作的重要舉措

“思路決定出路”，我局針對征地拆遷引發(fā)的信訪糾紛做到創(chuàng)新思路、講究方法、分析定性、區(qū)別對待予以解決。1．對于群眾合法、合理的訴求，堅(jiān)決予以落實(shí)。

雖然，我局在征地拆遷工作中嚴(yán)格依法行政，從不侵占群眾合法利益。但有時(shí)也存在因政策因素或規(guī)劃調(diào)整等原因造成群眾合法利益受侵害，只要情況屬實(shí)，我局都積極協(xié)調(diào)給予落實(shí)，做到不欠群眾的“債”。2012年，我局受理了朱埠劉家22戶村民要求盡快落實(shí)朱埠劉家拆遷安置宅基地和翻番過渡費(fèi)的信訪件，根據(jù)拆遷協(xié)議規(guī)定，過渡期為20個(gè)月，每平方米過渡費(fèi)3元，超過20個(gè)月，按每平方米6元補(bǔ)償。我局認(rèn)為，群眾的訴求合理、合規(guī)，因此建議市政府給拆遷戶按每月每平方米6元發(fā)放安置過渡費(fèi)，并盡快落實(shí)了宅基地，啟動(dòng)了鷹西棚戶區(qū)改造工程。

2．對于不合法又不合理的訴求，做好說服勸告工作。

對于此類信訪事項(xiàng)，我局做到“三心”，即熱心、耐心、誠心去做好思想工作，宣傳解釋相關(guān)政策，講清不能辦理的理由，做到“以理服人，以情感人”。

2011年，有一匿名信訪人投訴，反映184醫(yī)院52.29畝土地為任家村集體所有，要求補(bǔ)償。我局認(rèn)真調(diào)查了解，摸清情況，及時(shí)對184醫(yī)院土地權(quán)屬來源進(jìn)行檔案查詢，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，任家村小組提出52.29畝土地改變用途的補(bǔ)償款應(yīng)對任家村小組進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊蟛环舷嚓P(guān)法律和政策的規(guī)定。為此，我局邀請任家村干部和村民代表與184醫(yī)院人員進(jìn)行三方會談，當(dāng)面確認(rèn)土地權(quán)屬，事后組織信訪干部深入任家村進(jìn)行宣傳解釋，提供歷年來184醫(yī)院土地權(quán)屬來源的文件資料，讓村民了解明白。之后，村民沒有任何異議，由于耐心細(xì)致地解釋說服，此后再?zèng)]有村民提出對52.29畝土地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊蟆?．對于不合法，但合乎情理的訴求，解決時(shí)把握個(gè)“度”。

土地征遷中此類信訪最多，處理難度最大。為此，我局在嚴(yán)格按照政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上給予有“度”地照顧性處理，不留下后遺癥。2012年鷹西片區(qū)項(xiàng)目征地，在簽訂協(xié)議但補(bǔ)償款未及時(shí)撥付到集體手中時(shí)，市政府補(bǔ)償政策進(jìn)行了調(diào)整。為此，朱埠劉家、楊家村民要求按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但根據(jù)法律應(yīng)該嚴(yán)格按照征地協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。針對這種情況，我局一點(diǎn)不敢怠慢，及時(shí)將情況如實(shí)向上級有關(guān)部門匯報(bào)，后經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，對鷹西片區(qū)項(xiàng)目涉及朱埠劉家、楊家征地進(jìn)行了補(bǔ)差，從而較圓滿地解決了劉、楊兩村的信訪事件。

（四）機(jī)制健全，是推進(jìn)征遷信訪工作的重要保證

“無規(guī)矩不成方圓”，我局堅(jiān)持把建立健全切實(shí)維護(hù)征遷戶根本利益的信訪工作新機(jī)制作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面推進(jìn)信訪工作。一是完善機(jī)構(gòu)。成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股（室）負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全區(qū)征拆工作的信訪協(xié)調(diào)處理；二是健全制度。局每年與各股（室）、所簽訂信訪工作責(zé)任狀，將征地拆遷信訪工作納入績效考核范疇，并做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核。同時(shí)，健全了《XX市國土資源局月湖分局信訪工作制度》、《XX市國土資源局月湖分局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》、《信訪首問責(zé)任制》等工作制度，以制度來規(guī)范征遷信訪工作；三是明確責(zé)任。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，實(shí)行“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一包到底”的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。同時(shí)規(guī)定征地拆遷信訪工作由當(dāng)?shù)攸h委政府和鎮(zhèn)（辦）國土中心所上門入戶共同處理，變?nèi)罕娚显L為干部下訪；四是優(yōu)化隊(duì)伍。構(gòu)建了村信訪信息員、鎮(zhèn)（城區(qū)）國土中心所、區(qū)國土局三級信訪調(diào)處化解工作網(wǎng)絡(luò)。從系統(tǒng)中挑選出思想硬、業(yè)務(wù)精、講原則、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的同志進(jìn)入信訪隊(duì)伍，為信訪工作提供了人才保障。

（五）通力協(xié)作，是推進(jìn)征遷信訪工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾

“團(tuán)結(jié)就是力量”，針對征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定的特點(diǎn)，我局嚴(yán)格落實(shí)“大信訪”工作格局，勤報(bào)告，多協(xié)調(diào)，力求矛盾糾紛得到及時(shí)妥善化解。從近三年征地工作的情況來看，由于區(qū)委、區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、公安、政法、信訪等部門通力協(xié)作，齊抓共管，為我局順利開展征地拆遷工作提供了有力保障。

四、存在的問題

近幾年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，取得了較好的成績和社會效果，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）無理纏訪、鬧訪、重復(fù)訪難以處理。近年來，我局對化解征地拆遷信訪矛盾過程中，對反映問題符合政策規(guī)定的，我們都能嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位。但對無理訴求的信訪問題，雖經(jīng)接訪人員多次耐心細(xì)致的解釋說服，但仍然不息訪，多次赴省上訪。如XX區(qū)童家創(chuàng)業(yè)園2008年征收里屋村300多畝土地，2009年以來孔某等人開始以“征地面積少了、征地標(biāo)準(zhǔn)低”為由進(jìn)行上訪，我局熱情接待，派人進(jìn)行了解釋說明，并多次作出書面答復(fù)，他們就是不同意該答復(fù)意見，堅(jiān)持己見。對于孔某等人提出的征地面積少了的問題我局答應(yīng)按照征地紅線圖重新走界，并共同聘請有資質(zhì)的測量單位重新測量征地面積，孔某等人拒不接受，理由是“不必要測量，這地方我清楚，肯定少了”；關(guān)于“征地標(biāo)準(zhǔn)低”的問題，我局拿出了征地協(xié)議和市政府征地補(bǔ)償文件，進(jìn)行了詳細(xì)說明，孔某等人仍不接受。此后孔某等人采取更換信訪登記人姓名，更換上訪事項(xiàng)的方法，分別到區(qū)、市、省和北京上訪，并提出了賠償路費(fèi)、誤工補(bǔ)貼等各項(xiàng)損失的無理要求，影響非常惡劣。

（二）拆遷安置難以及時(shí)落實(shí)

在房屋或宅基地安置方面，因政策或規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致安置房建設(shè)或宅基地安置進(jìn)度拖延，造成被拆遷戶不能及時(shí)入住安置房或新建住宅。

（三）征遷補(bǔ)償款分配難以監(jiān)管

XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財(cái)政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配，但在分配過程中難以監(jiān)管。

（四）個(gè)別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足

在征地拆遷過程中，對一些漫天要價(jià)，不達(dá)到要求拒不簽訂協(xié)議或阻撓施工的單位或個(gè)人，沒有更好的解決辦法。

（五）歷史遺留問題難以解決。一是有爭議的征地補(bǔ)償引發(fā)信訪；二是部分村民在征而未用的土地上擅自栽種果樹、搭建臨時(shí)非法建筑等地面附著物，提出補(bǔ)償要求引發(fā)爭議。

五、建議

（一）落實(shí)責(zé)任，建章立制?！缎旁L條例》第十八條、十九條、二十條、四十七條、四十八條規(guī)定了信訪人應(yīng)遵守的事項(xiàng)及處罰措施，但在實(shí)際操作中往往沒有認(rèn)真執(zhí)行，對信訪人無理取鬧的放縱，導(dǎo)致并助長了無理訪和越級訪的發(fā)生。建議相關(guān)部門盡快制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，對經(jīng)法定程序已審理結(jié)案、申訴已駁回的仍無理纏訪鬧訪行為，應(yīng)作出詳細(xì)明確的條款予以禁止，違反者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在信訪的監(jiān)督檢查作用。建議在縣級以上的信訪回復(fù)件中，加入本級紀(jì)檢監(jiān)察部門的審查意見?？h級紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查確認(rèn)行政部門無過錯(cuò)的，上級部門原則上不予受理。

（三）盡快出臺集體土地房屋拆遷管理辦法。在辦法中明確對拆遷人已按政策規(guī)定補(bǔ)償?shù)轿坏徊疬w人拒不簽定協(xié)議的處理辦法。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督查處，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷群眾合法權(quán)益

一是加強(qiáng)資金監(jiān)管。資金實(shí)行按項(xiàng)目列支，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范村組對征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配，建議政府出臺農(nóng)村集體土地征收拆遷補(bǔ)償款分配指導(dǎo)意見，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村組征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配透明化。對于存在違規(guī)使用資金的行為，要加大查處和打擊力度；二是嚴(yán)厲查處違法行為。堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予支持，由國土、村建、鎮(zhèn)（辦）等多方聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法巡查力度。集中清理整治擬征地范圍內(nèi)的搶種搶栽和亂修亂建行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。

（五）健全工作機(jī)制，切實(shí)做好征地拆遷信訪維穩(wěn)工作

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。建議省廳交辦信訪事件時(shí)，以信訪部門的名義同時(shí)抄送到當(dāng)?shù)卣块T，引起政府重視，加強(qiáng)信訪調(diào)度；二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。征地拆遷信訪問題涉及面廣、解決難度大，建議在地方政府的主導(dǎo)下，由鎮(zhèn)（辦）、信訪、規(guī)劃、村建、國土及項(xiàng)目部等相關(guān)部門成立相對固定的征地拆遷信訪辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用；三是強(qiáng)化控訪力度。建議對把征地拆遷當(dāng)做致富良機(jī)，提出超標(biāo)準(zhǔn)甚至無理的賠償要求，并造成惡劣影響的當(dāng)事人依法、從嚴(yán)處理。我局征地拆遷信訪工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市框架的進(jìn)一步拉大，征地拆遷引發(fā)的各種群眾訴求難以避免。但我們堅(jiān)信，只要我們在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級國土信訪部門的支持下，堅(jiān)持以人為本，以政策為依據(jù)，以解決問題為目的，以群眾為服務(wù)主體，靈活處理得當(dāng)，就一定能做好我區(qū)的國土信訪工作。

第三篇：關(guān)于征地拆遷的專題信訪分析

關(guān)于征地拆遷信訪問題的思考

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣著力實(shí)施“兩化互動(dòng)”戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化、城市化建設(shè)步伐，推動(dòng)了城市化水平的顯著提高，同時(shí)征地拆遷項(xiàng)目增多、力度加大，由于征地拆遷引發(fā)的矛盾逐步成為普遍、尖銳、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對社會結(jié)構(gòu)、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。征地拆遷引發(fā)的信訪問題，已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的信訪問題

因征地拆遷引發(fā)的信訪問題量多面廣，從近年來農(nóng)民信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面：一是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是征地補(bǔ)償不到位；三是征地拆遷安置補(bǔ)償不到位；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組擅自出讓土地，克扣、私分土地補(bǔ)償款；五是外加女等特殊群體類補(bǔ)償款分配。我縣去年以來因征地拆遷引起群眾到信訪部門信訪反映17件，到紀(jì)檢部門信訪反映10件，其中反映**的**件。

二、征地拆遷信訪問題的成因

征地拆遷信訪問題產(chǎn)生的原因是多方面的，從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面：

（一）安置房建設(shè)滯后或分配不公。征地拆遷中，群眾最關(guān)心的就是安置問題。部分地方由于安置房建設(shè)跟不上進(jìn)度，被拆遷群眾不能如期得到安置，甚至有的拆遷戶幾年時(shí)間都在外租房居住，造成了被拆遷群眾的不滿，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，經(jīng)常有被拆遷戶因安置房問題上訪，也給全縣征地拆遷工作帶來了負(fù)面影響。特別是有的地塊征地拆遷已經(jīng)開始，安置房建設(shè)卻尚未啟動(dòng)，或安置房分配不公正，造成了群眾對拆遷產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸情緒，引發(fā)信訪問題。

（二）勞動(dòng)和社會保障體系不夠完善。一是養(yǎng)老方面，近年來，各級政府為妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問題，出臺了相關(guān)的政策，但農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金隨著物價(jià)水平快速上漲已無法滿足生活所需。二是就業(yè)方面，隨著土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些農(nóng)民已無地可耕。土地開發(fā)后引進(jìn)了企業(yè)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，但目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050后”農(nóng)民，更是難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)的要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，很容易再度失業(yè)，而一次性安置費(fèi)難以維持長久生計(jì)。目前失地農(nóng)民的就業(yè)安置、勞動(dòng)力培訓(xùn)、社會保障的力度和措施還有待完善，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農(nóng)民存在許多后顧之憂，給社會穩(wěn)定留下隱患，造成了大量的信訪問題。

（三）社會輿論引導(dǎo)失范。正確的輿論導(dǎo)向可以為征地拆遷工作提供輿論支持、營造良好氛圍，也能糾正強(qiáng)制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則會阻礙拆遷工作，影響大局，激化矛盾。個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”經(jīng)媒體輿論的過渡聚焦和非理性報(bào)道，使不少群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同時(shí)，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的壓力，也帶來了信訪問題。

（四）相關(guān)部門執(zhí)行不力。一是存在“畏難情緒”。拆遷安置涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個(gè)工作機(jī)構(gòu)和全體成員各司其職，密切配合，從各個(gè)層面開展工作。然而少數(shù)部門、個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔(dān)責(zé)任，增加了拆遷安置工作的難度。二是協(xié)調(diào)配合不到位。拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、供電、供水等多個(gè)部門，在動(dòng)遷過程中，需要各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，做好各自工作，如房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋評估、商業(yè)用房、水電、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、戶籍等許多情況需要統(tǒng)計(jì)核實(shí)，由于各個(gè)部門的工作銜接不夠暢通，直接影響到拆遷工作的順利進(jìn)展。

（五）群眾對政策認(rèn)識不足。一是對補(bǔ)償期望值過高，征收補(bǔ)償要求脫離實(shí)際。有的群眾認(rèn)為征地拆遷是個(gè)框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小得要求超面積安置，不符合分戶條件的也要安排宅基地或要求門市安置。不管與拆遷是否有關(guān)聯(lián)，有問題統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽，要不就上訪。二是為謀取利益，違法突擊建房和搶栽搶種。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實(shí)，拆除違章建筑、控制搶栽搶種經(jīng)常又會引發(fā)對抗和上訪，影響拆遷工作順利開展。

三、對策和建議

安置好被拆遷群眾、改善他們的居住和生活條件，破解城市建設(shè)中的“拆遷難”問題，努力實(shí)現(xiàn)“平安拆遷”和“和諧拆遷”，有效降低群眾因征地拆遷問題的信訪率，必須把握好意識觀念、政策制定、補(bǔ)償安置、實(shí)際操作四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

（一）意識觀念上，要正確認(rèn)識、直面矛盾，做好群眾思想工作。

一要敢于直面矛盾、攻堅(jiān)克難。面對艱難繁重的征地拆遷工作任務(wù)，首先要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。參與拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要走進(jìn)困難、走進(jìn)矛盾，深入到拆遷一線了解情況、解決問題、化解矛盾，使我們的工作獲得群眾的廣泛認(rèn)同。二要深入宣傳、爭取支持。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎(chǔ)。要把政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動(dòng)地配合征收工作。通過扎實(shí)的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會、多一些理解；少一點(diǎn)隔閡、多一些融洽；少一點(diǎn)矛盾、多一些團(tuán)結(jié)，努力營造一個(gè)良好的征收工作氛圍。同時(shí)，新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳征地拆遷對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進(jìn)人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（二）政策制定上，要公平公正、科學(xué)合理，保障群眾合法利益。

一要及時(shí)修訂征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)物價(jià)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依法適時(shí)合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平衡各方利益，最大限度爭取群眾接受和支持。二要不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。要制定科學(xué)有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策，真正體現(xiàn)出用戶政策、支持拆遷與違法規(guī)定、無理取鬧之間的差別，調(diào)動(dòng)廣大被拆遷戶支持配合拆遷的積極性和主動(dòng)性。三要建立健全集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。相關(guān)部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定合法、合理、合情的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與村民和群眾代表溝通，在征求多方意見基礎(chǔ)上，再組織召開群眾大會通過，妥善分配好集體資產(chǎn)，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（三）補(bǔ)償安置上，要立足實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂。

在拆遷過程中既要算好經(jīng)濟(jì)帳，又要算好民心帳、穩(wěn)定帳，要正確處理好“拆遷”與“安置”的關(guān)系。一要靈活選擇安置辦法。要堅(jiān)持“以人為本，合理安置”，充分尊重群眾的選擇權(quán)。在動(dòng)遷中，堅(jiān)持以集中安置與分散安置、貨幣安置與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、就近安置與異地安置相結(jié)合，滿足被拆遷群眾的不同安置需求。二強(qiáng)力推進(jìn)安置房建設(shè)。關(guān)鍵是堅(jiān)持提前規(guī)劃、安置先行，拆遷前期準(zhǔn)備階段就要完成安置房的選址、征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)部門配合，籌足建設(shè)資金，有序推進(jìn)工程建設(shè)。選址要注重居住環(huán)境，確保出行方便；建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕質(zhì)量問題，避免質(zhì)量問題對拆遷工作產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。三要盡力安排好失地群眾生活。繼續(xù)執(zhí)行好“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高他們的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；按照“政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。

（四）實(shí)際操作上，要陽光透明、強(qiáng)化管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。一要切實(shí)提高工作水平。要提高拆遷干部的政策水平，加強(qiáng)部門部門配合協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，按照“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真開展政策解釋、青苗清點(diǎn)、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，堅(jiān)決杜絕征地補(bǔ)償出現(xiàn)“前緊后松，先勒后緊”的不正?，F(xiàn)象。要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一責(zé)任機(jī)制，對在工作中徇私舞弊、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，絕不姑息遷就。二要堅(jiān)決治理違法建設(shè)。要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制，聘請違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。要果斷處置違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個(gè)一律”，即在開發(fā)征地時(shí)對違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。三要妥善化解突出矛盾。要認(rèn)真排查、梳理征地拆遷中突出問題和不穩(wěn)定因素，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，千方百計(jì)將矛盾和不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格依法行政，對個(gè)別要求不合理、漫天要價(jià)的被拆遷人員，要盡最大可能做好解釋說服工作，如仍繼續(xù)無理取鬧，則要果斷依法處理，申請人民法院積極介入，啟動(dòng)依法強(qiáng)拆，不能讓違法行為得逞，讓配合拆遷的群眾吃虧。四要進(jìn)一步強(qiáng)化工作監(jiān)督。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立信訪、投訴、舉報(bào)監(jiān)督制度，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可向拆遷工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，審計(jì)、財(cái)政等部門派出專人協(xié)同紀(jì)檢檢察部門全程參與拆遷安置過程。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，邀請有聲望的被拆遷群眾代表擔(dān)任特邀監(jiān)督員，對拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及拆遷工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，并向社會公布舉報(bào)電話，接受群眾的共同監(jiān)督。

第四篇：如何應(yīng)對農(nóng)村征地拆遷中引發(fā)的信訪問題

如何應(yīng)對農(nóng)村征地拆遷中引發(fā)的信訪問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城鎮(zhèn)化、城市化建設(shè)步伐加快，征地拆遷項(xiàng)目增多、力度加大，推動(dòng)了城市化水平的顯著提高。但征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個(gè)普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對社會結(jié)構(gòu)、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。征地拆遷中的信訪問題，已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決。

一、當(dāng)前土地征用拆遷存在的信訪問題

因土地征用拆遷引發(fā)的信訪問題量多面廣，從近年來農(nóng)民信訪反映的問題看，主要有以下幾方面：一是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是征地補(bǔ)償不到位；三是征地拆遷安臵補(bǔ)償政策不公開；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組擅自出讓土地，克扣、私分土地補(bǔ)償款；五是外嫁女等特殊群體類補(bǔ)償款分配。以廣德縣為例，2009年以來，縣本級因農(nóng)村土地征用拆遷引發(fā)的信訪共945件次，占信訪總量的10%。其中征地補(bǔ)償款發(fā)放引發(fā)的信訪245件次，占25.9%，征地安臵及失地農(nóng)民保障引發(fā)的信訪261件次，占27.6%，農(nóng)村外嫁女、獨(dú)生子女戶 等特殊群體補(bǔ)償分配引發(fā)的信訪328件次，占34.7%；因征用拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的信訪83件次，占8.8%；征用拆遷政策和程序不到位引發(fā)的信訪28件次，約占3%。

二、農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的成因

農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，出現(xiàn)多元化。從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面原因：

（一）征地拆遷程序不規(guī)范。一是村務(wù)不公開、不透明。一些村組將政府的拆遷補(bǔ)償方案視為“秘密文件”，不向群眾公開。二是土地補(bǔ)償費(fèi)使用管理不規(guī)范、透明度不高。因此極少數(shù)村干部借征地之機(jī)，鉆村、組經(jīng)濟(jì)管理不善、缺乏嚴(yán)格監(jiān)督的空子，中飽私囊，成為農(nóng)民、村不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。三是在處理土地信訪問題中存在“不作為”現(xiàn)象。個(gè)別部門和單位對信訪工作不重視，態(tài)度冷漠，作風(fēng)粗暴，推諉扯皮，有的以家長式、強(qiáng)制式的態(tài)度對待正常上訪，有的甚至把上訪群眾當(dāng)作對立面，視為“刁民”，有的具體經(jīng)辦人員，不熟悉土地管理法律，一些能夠得到解決的問題的得不到及時(shí)解決，以至失去群眾的信任，造成越級上訪。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是由于建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)不同，拆遷安臵補(bǔ)償政策有差異，如水庫、公路和城市公益事業(yè)等非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)征地與經(jīng)營性建設(shè)用地適用政策的不同，涉及征地拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。二是新舊政策法律交替 時(shí)間分界，造成在相應(yīng)時(shí)間的絕對差距，使個(gè)別群眾認(rèn)為分配不均而產(chǎn)生不滿。三是征遷主體不一，在征地拆遷具體實(shí)施過程中，由于征拆主體不統(tǒng)一，有部分征拆項(xiàng)目是由不具備法定主體資格的“某重點(diǎn)辦”、“項(xiàng)目指揮部”、“園區(qū)拆遷部”等組織進(jìn)行的，在操作上出現(xiàn)了不規(guī)范性和隨意性，導(dǎo)致補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)不一致，宅基地安臵面積不一致，丈量尺度不一致等，造成群眾攀比，引發(fā)群眾信訪。四是獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在村民宅基地安臵方面，有的為了確保拆遷進(jìn)度、降低工作難度，擅自做主增加宅基地面積。有的地方在對待“釘子戶”問題上，以多支付費(fèi)用的妥協(xié)辦法變通處理，造成了一些負(fù)面影響。

（三）補(bǔ)償安置存在不公。隨著人口流動(dòng)性的加大和戶籍限制的逐步放開，部分農(nóng)村出嫁女嫁入城市非農(nóng)戶口，有的雖然嫁入農(nóng)業(yè)戶口戶，但由于所嫁地區(qū)發(fā)展相對滯后而選擇在娘家安家落戶。當(dāng)前，部分村、組受“嫁出去的女、潑出去的水”傳統(tǒng)觀念的影響，規(guī)定出嫁女及所生子女不能享受征地拆遷款，也不安排宅基地，造成群眾的合法權(quán)益受到侵害，此類糾紛大多通過信訪的渠道表現(xiàn)出來，涉及利益較大的群體甚至采取極端的措施給政府施壓，制造影響。

（四）勞動(dòng)和社會保障體系不完善。一是養(yǎng)老方面，近年來，各級政府對妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問題提出了政策性要求，出臺了相關(guān)的政策解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，但所能享受的養(yǎng)老金較少，隨著物價(jià)水平快速上增，養(yǎng)老金無法真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。二是就業(yè)方面，政府在解決失地農(nóng)民就業(yè)方面，雖出臺了很多優(yōu)惠政策，但由于條件限制，目前失地農(nóng)民的就業(yè)安臵、勞動(dòng)力培訓(xùn)、社會保障的力度和措施都沒有跟上，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農(nóng)民存在許多后顧之憂。這些都增加了征地拆遷工作的難度。

（五）協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制不健全。農(nóng)村土地征用拆遷工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及征地補(bǔ)償、拆遷安臵、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等諸多方面，涉及部門要統(tǒng)籌考慮，全力協(xié)作，強(qiáng)化各相關(guān)責(zé)任部門的共同責(zé)任，才能確保征地拆遷工作順利進(jìn)行。但目前，這一機(jī)制很不完善，部門與部門之間銜接、協(xié)調(diào)不夠，有時(shí)各行其是，遇到問題互相推諉，引發(fā)群眾重復(fù)上訪、越級上訪。

三、化解農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的對策

農(nóng)村土地征用拆遷補(bǔ)償引發(fā)的信訪問題，是當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，呈逐年上升趨勢，涉及的問題和群體不斷變化，解決難度不斷增加。亟待各級高度重視并切實(shí)找到解決問題的途徑和方法。要把服務(wù)民生，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為化解農(nóng)村土地征用信訪問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，在輿論宣傳、依法行政、暢通渠道、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)督等方面加大工作力度。

（一）加大宣傳，深入細(xì)致地做好征地拆遷中的思想工作。一是通過運(yùn)用多種宣傳媒體、開辟鄉(xiāng)村宣傳，設(shè)立政策法規(guī)咨詢室等形式，加大有關(guān)土地征用拆遷襝政策法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，讓政策入心入腦，從而幫助群眾知法懂法守法，正確處理國家、集體與個(gè)人的關(guān)系，增強(qiáng)大局意識、服從意識。二是在拆遷實(shí)施的工程中，對群眾反映的困難也要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)，通過扎實(shí)的思想政治工作，幫助群眾實(shí)現(xiàn)由阻力變動(dòng)力、被動(dòng)變主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，努力營造一種良好的征地拆遷工作氛圍。

（二）依法行政，規(guī)范征地拆遷管理行為。一是拆遷主體要統(tǒng)一。城市規(guī)劃區(qū)所有集體土地的征用拆遷主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾畤敛块T，應(yīng)由其統(tǒng)一發(fā)布征地拆遷公告、統(tǒng)一丈量、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算補(bǔ)償費(fèi)用。二是行政管理部門對征地拆遷工作要科學(xué)管理?？梢酝ㄟ^市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來。遵照市場價(jià)值規(guī)律，建立科學(xué)合理的評估體系，讓群眾感受到政府為民辦事的公正性。三是征地拆遷管理工作要實(shí)行陽光操作。從立項(xiàng)、評估、補(bǔ)償?shù)讲脹Q、強(qiáng)制執(zhí)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都讓群眾參與。征地拆遷許可證審批程序、管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等面向社會公開，讓群眾享有充分的知情權(quán)。

（三）暢通渠道，建立和完善充分的民意表達(dá)機(jī)制。一是要在各項(xiàng)政策和決策出臺前，對重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行“雙評估”，在經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定方面，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，盡可能把各種矛盾預(yù)測在前、預(yù)防在前，讓決策和政策的制定得以更加科學(xué)合理。二是拓寬民意表達(dá)渠道。要抽調(diào)專人成立群眾來訪接待機(jī)構(gòu)，針對群眾在征地拆遷過程中反映的問題，要熱情接待，指明出路，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象。

（四）完善政策，解決征地拆遷農(nóng)民的后顧之憂。一是建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍文化水平偏低，缺乏職業(yè)技能，一旦失去了賴以生存的土地，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，找到就業(yè)機(jī)會，解決生計(jì)問題有一定困難。政府可通過設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民獲得一技之長，從而有能力自謀出路。二是把失地農(nóng)民納入城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障范圍，在政策層面上對失地農(nóng)民予以保障。同時(shí)，完善失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市社區(qū)居民的銜接與管理辦法。三是切實(shí)解雇失地農(nóng)民中特困家庭的住房問題，在政策上按城市居民條件同等享受政府開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房待遇。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)群眾合法權(quán)益。為了加強(qiáng)征地拆遷信訪問題的源頭治理，各級要明確專門部門負(fù)責(zé)征地拆遷工作的全程監(jiān)督，定期或不定期檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。認(rèn)真處理群眾投訴，嚴(yán)防小事變大、大事變炸。要制定征地拆遷責(zé)任追究辦法，對行政不作為、亂作為，造成征地拆遷群眾大規(guī)模上訪，影響社會穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，糾正和杜絕損害群眾利益的不正之風(fēng)，把關(guān)注民生，讓利于民的執(zhí)政理念貫穿于征地拆遷工作始終，以取信于民。

廣德縣信訪局

2012年4月28日

第五篇：征地拆遷調(diào)研報(bào)告

征地拆遷調(diào)研報(bào)告

征地拆遷調(diào)研報(bào)告

近幾年來，在推進(jìn)城市化、加速城市建設(shè)、改變城市面貌的工作進(jìn)程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時(shí)也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當(dāng)前各種矛盾的焦點(diǎn)，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會和諧穩(wěn)定。

一、征地拆遷存在的問題

當(dāng)前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結(jié)起來主要集中在兩個(gè)方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補(bǔ)償?shù)?，亂搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補(bǔ)償款。具體問題如下：

1、由于受土地指標(biāo)的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)和估算，國家分配給一個(gè)中等縣每年的建設(shè)用地指標(biāo)大約200畝，而各個(gè)縣實(shí)際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復(fù)耕、土地指標(biāo)增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實(shí)際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補(bǔ)償不按法律規(guī)定辦事，補(bǔ)償太低。房屋拆遷補(bǔ)償，可以以舊換新，也可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑胀瑓^(qū)位新房價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷戶有選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償，就按舊房的評估價(jià)補(bǔ)償，而評估價(jià)往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補(bǔ)償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價(jià)，加重了拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、征地拆遷有談判、討價(jià)還價(jià)的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補(bǔ)償款的特點(diǎn)，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險(xiǎn)，弄虛作假騙取補(bǔ)償款，造成國有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補(bǔ)償?shù)汀Ｄ壳罢魇崭氐难a(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償，由有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行評估。大部分人對地上附著物的評估和補(bǔ)償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往采取多栽果樹，臨時(shí)搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評估補(bǔ)償政策又往往使這部分人得到了實(shí)惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補(bǔ)償只有幾千元，而一畝果樹的補(bǔ)償則為幾萬元。很多果樹都是臨時(shí)突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補(bǔ)償款。在一些地方，某地塊要進(jìn)行拆遷，被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補(bǔ)償款的行為，但實(shí)際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時(shí)間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢來換取時(shí)間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設(shè)裝修的地上附著物加以認(rèn)定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導(dǎo)致補(bǔ)償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問題的對策

1、進(jìn)一步深入開展科學(xué)發(fā)展觀的教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確的政績觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實(shí)改善民生，堅(jiān)決反對和杜絕一切脫離實(shí)際、違背群眾意愿、勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x的表面文章、政績工程。

2、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事。征地補(bǔ)償中的人口安置費(fèi)，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補(bǔ)償，落實(shí)貨幣補(bǔ)償按照同區(qū)位新房銷售價(jià)格補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力量。（1）堅(jiān)持審核部門、監(jiān)督部門及拆遷當(dāng)事人三方到場，實(shí)施重要部位監(jiān)控，加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用的管理，實(shí)行權(quán)力制衡，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財(cái)政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴(yán)格審核證件，識別證件真?zhèn)?。房屋建筑一般按照產(chǎn)權(quán)或契證上的面積進(jìn)行補(bǔ)償，一些投機(jī)取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補(bǔ)償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補(bǔ)償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個(gè)人。對地上附著物的評估補(bǔ)償，宜粗不宜細(xì)，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補(bǔ)償，可借鑒推廣一些地方實(shí)行的平房拆遷補(bǔ)償按照宅基地面積補(bǔ)償?shù)淖龇?，不管附著物多少及裝修如何，一律按照宅基地面積進(jìn)行補(bǔ)償，樓房可根據(jù)實(shí)際建筑面積酌情補(bǔ)償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發(fā)生，減少資源的浪費(fèi)。

只要面對現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思想上行動(dòng)上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、機(jī)制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當(dāng)中出現(xiàn)的種種問題，一定能夠解決。）