第一篇：當前征地拆遷存在的問題
當前征地拆遷存在的問題、成因
近年來，隨著城市建設快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復雜原因，對其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。
一、當前征地拆遷存在的問題
近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：
（一）征地數(shù)量大。
（二）利益分配矛盾復雜。補償費標準偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當事人爭奪的目標。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群眾自治權出現(xiàn)偏差的主要原因。很難使當事人服判息訴，從而導致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。
（三）工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的居民的切身利益，特別是有相當數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進行必要的公示，不簽拆遷協(xié)議就停水斷電、上房揭瓦，嚴重影響拆遷的正常生活；
二、當前征地拆遷問題的成因
（一）政績觀的偏差。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績”，不顧本地實際情況，不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過量消耗和嚴重浪費。加之保護耕地的意識不強，要發(fā)展經(jīng)濟必須多上新項目，而上新項目不得不大量占用耕地。過分征用土地的現(xiàn)象，嚴重影響廣大人民群眾的根本利益。
（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國法律對國家征用土地及私有財產(chǎn)應當給予補償作了原則性的規(guī)定，如國務院《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補償價格與實際市場價格不符，一些土地級別低的地區(qū)房地產(chǎn)價格因市場調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補償仍低于土地級別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，從而規(guī)定不夠銜接。
（三）歷史遺留問題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補償，其實際補償與有證房屋差距較大。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補辦用地手續(xù)等一些遺留問題。
第二篇：當前征地拆遷存在的問題
“2009年兩會申論熱點剖析之一”——“現(xiàn)行征地制度的改革”
問題背景：現(xiàn)行征地制度使我國土地管理成為手續(xù)繁瑣、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中關注多、供地中關系多、用地中問題多，引發(fā)了社會的不安定，增加了社會管理的風險。這種狀況如不能盡快改變，必將產(chǎn)生極其嚴重的社會后果。
今年的兩會，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉就指出了目前土地征用存在五方面問題：“一是征地范圍無限制，非農(nóng)建設占用耕地勢頭難遏制。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2007年全國耕地凈減少6300萬畝，其中70%以上為非農(nóng)建設占用。二是被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護耕地的動力。三是征用土地低成本導致建設用地利用不集約。四是規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。五是大量征地增加了行政管理成本和社會管理風險?！?/p>
對于這五個問題，戴斌老師嘗試從申論對策的角度，希望給以前上過老師課程的同學做一個熱點延展，從而給大家一些寫作的思路：
（1）征地范圍無限制。
【廣州新東方戴斌剖析】對于這個點，我們首先要延伸到目前的國策——“保護耕地”。因為大部分的征地如果是不合理的，其中一個環(huán)節(jié)就是占用了耕地。我們的09年國考，剛剛考了“糧價”調(diào)控問題。說明目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題是關注的焦點，我們國家人口那么多，如何解決好“口糧”問題，是關乎社會穩(wěn)定的。
（2）被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護耕地的動力。
【廣州新東方戴斌剖析】這個方面需要構建一個利益分配機制，涵蓋地方政府、農(nóng)民和用地者三方的利益機制。同時要保障好利益分配的透明度問題。
（3）征用土地低成本導致建設用地利用不集約。
【廣州新東方戴斌剖析】這里是三個角度，一是要將土地征用的價格與市場價格掛鉤，而是要科學確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)模化效應。
（4）規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。
【廣州新東方戴斌剖析】這里主要是對于一些當?shù)卣蚣w組織違法用地問題的總結，這里關鍵的一點是加強監(jiān)督，尤其是對于基層部門的監(jiān)督，避免“山高皇帝遠”的現(xiàn)象，同時加強好素質(zhì)教育，因為很多時候，違法者甚至不知道這是違法的行為。
（5）大量征地增加了行政管理成本和社會管理風險。
【廣州新東方戴斌剖析】這個問題比較難回答，其實有一個辦法就是讓社會力量介入，但監(jiān)管起來又會很難。呵呵，坦然這個角度，戴斌老師也沒有什么對策了。因為“征地”是很重要的，是不能“業(yè)務外包”的，但如果政府來做，成本問題是一個無解的問題。兩難??！
當前征地拆遷存在的問題、成因
近年來，隨著城市建設及郊區(qū)城市化建設快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復雜原因，對其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。
一、當前征地拆遷存在的問題
近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：
（一）征地數(shù)量大（即征地范圍無限制——占用耕地，危及糧食安全）。黨中央、國務院從我國國情出發(fā)和基于國家糧食安全的戰(zhàn)略考慮，把保護土地及耕地作為一項基本國策。國家對土地用途實行嚴格的管制制度，對農(nóng)用 土地轉(zhuǎn)為建設用地規(guī)定了嚴格的審批程序，實行“占一補一”的耕地占用補償制度。但近幾年來，有些地方“一窩風”的建開發(fā)區(qū)，不論項目有無或多少，先“圈” 地再說，導致糧田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征；有的地方在招商時對土地爭相壓價，惡性競爭，使土地資源流失。各類 開發(fā)區(qū)遍地開花，使我國耕地銳減：我國耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，已低于國家土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的到2010 年全國耕地保有量的19.2億畝，對我國糧食安全已亮起了“紅燈”。
（二）補償政策較亂。（即征補償標準不一，引發(fā)矛盾）
一是在農(nóng)村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標準不一樣，不同地區(qū)不同項目的補償標準更不了樣；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。
二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補償政策更亂。有些地方在不同時期 以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺針對不同建設項目的不同標準的居民房屋拆遷補償標準。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償標準不一 樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。
三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補償標準不一樣。農(nóng)民與城市居民進行比較，這在城鄉(xiāng)結合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。
（三）利益分配矛盾復雜（即被征土地收益分配不合理）。補償費標準偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當事人爭奪的目標。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群 眾自治權出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會依《村民委員會組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權、享有多大分配權，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權，有的規(guī)定在一定條件享有分配權，也有規(guī)定享有分配權，但該分配權較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當事人服判息訴，從而導致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。
（四）工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進行必要的公示，就隨意在房子 上寫上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水斷電、上房揭瓦，嚴重影響拆遷的正常生活；
有的工作人員把思想暫時不通的拆遷戶稱為“刁民”，把確有困難的 群眾稱為“釘子戶”；有些地方把拆遷工作交給“拆遷公司”，甚至隨意出動警力；有的地方搞株連，象前段時間出現(xiàn)的“嘉禾事件”可謂惡劣之極了。
二、當前征地拆遷問題的成因
（一）政績觀的偏差。在一些地區(qū)，GDP是衡量干部政績的最重要的指標，GDP的增長率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績”，不 顧本地實際情況，置長遠利益于不顧，違背客觀經(jīng)濟規(guī)律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己“政績”顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過量消耗和嚴重浪費。加之保護耕地的意識不強，無視我國人地矛盾突出的國情，認為在經(jīng)濟發(fā)展的熱潮中認為，要發(fā)展經(jīng)濟必須多上新項目，而上新項目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴大投入、增加產(chǎn)出的唯一選擇。于是出現(xiàn)了很多開發(fā)區(qū)“開”而不“發(fā)”，“圈”而 不“用”，過分征用土地的現(xiàn)象，嚴重影響廣大人民群眾的根本利益。（對策：一是要將土地征用的價格與市場價格掛鉤，二是要科學確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)?；?。）
（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。
我國法律對國家征用土地及私有財產(chǎn)應當給予補償作了原則性的規(guī)定，如國務院《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這個文件實施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應修訂，這樣就使有些地方法規(guī)存在一些與國務院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補償價格與實際市場價格不符，一些土地級別低的地區(qū)房地產(chǎn)價格因市場調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補償仍低于土地級別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，那就更是法律所鞭長莫及的了。
（對策：完善地方性立法，使之與上級法律法規(guī)銜接；合理制定土地補償標準，按照實際市場價格進行拆遷補償；加大法制宣傳力度，促進法律實施。）
（三）歷史遺留問題解決乏力。
那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補償，其實際補償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補辦用地手續(xù)等一些遺留問題亟待解決。
（四）、保障措施不夠配套。
主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，領取了勞動力安置費，就視同安置就業(yè)，有的人因為領不到待業(yè)證，同時由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難。在養(yǎng)老保險方面：現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險 政策，投保年限必須交費滿15年，距離退休時間不足15年的就不能進入社會保險統(tǒng)籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會保險統(tǒng)籌。
在子女就學方面：各區(qū)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的學生上學都有免繳有關費用的優(yōu)惠政策，拆遷戶子女原來學校和新購房學校所在地往往不一致，對學生入學有不同的規(guī)定，被拆遷人 在購房期間，因辦理戶口和房產(chǎn)證需要一段時間，這期間拆遷戶子女上學就成問題，且其子女上學必須交納一定的贊助費或借讀費用。
三、解決征地拆遷問題的對策
征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。
（一）樹立正確的政績觀。
何謂正確的政績觀？十六大報告指出：貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。所以立黨為公、執(zhí)政為民，就是我們各級領導干部應該具有的政績觀。樹立正確的政績觀，必須深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門的具體實際有機結合起來，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，充分考慮城市建設的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現(xiàn)在的“政績”成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時、貽害一世的事情。我們作決策、定思路、想問題、做工作要常思是否做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否在為人民群眾辦好事、辦實事、謀利益。在推進城市化進程中，少數(shù)地方不切實際地加快基礎設施建設，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績觀在作怪。
（二）完善相關地方性立法，促進依法行政。
在征地拆遷工作中，各級地方政府努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護人民群眾的合法權益，而 且政府及其有關部門確實也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?最關鍵的一條就是要依法行政，建設法治和服務型政府。
其一是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權力進行拆遷。
其次是規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為）。地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對本行政區(qū)域的具體行政管理事項予以規(guī)定。為了進一步規(guī)范征地拆遷補償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本地實際情況制定相應的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。
同時，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化。
（三）妥善處理征地拆遷遺留問題，堅持執(zhí)法為民。
拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，所以要引起各級黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進行詳細的調(diào)查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行全面考慮，以贏得工作的主動權。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施，實行目標管理，突出重點，地方領導干部要進行包干負責，獎罰兌現(xiàn)。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當提高農(nóng)村補償標準和對 確有實際困難的“一籍多戶”進行照顧等等，要在政策上適當傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延
續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的“公仆”。
（四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。
在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每項重點工程建設的拆遷征用地之前召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。其次，要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。
（五）妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。
凡涉及征地拆遷的信訪問題，各地區(qū)各有關部門主要負責人都要以高度的政治責任感，切實做好拆 遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅持領導接待日制度，堅持關口前移，重心下移，組織專門力量，集中進行排查，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機關、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
（六）提供良好的配套措施，維護弱勢群體的合法權益。
針對基礎設施、交通、商業(yè)、學校、醫(yī)院等配套設施存在的問題，進行規(guī)劃彌補，提供更多的社 會保障和配套措施，加強對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，“坐吃山空”。從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓、提供就業(yè)機會等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道?？梢詫⒁淮涡匝a償細化為老年生活保險補償、兒童讀書保險補償和最低生活標準補償?shù)?，由相應的機構定期發(fā)放，切實解決被拆遷戶的實際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學問題。教育部門可以加強協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購房拆遷戶子女就近上學問題，確保拆遷戶家庭的子女能夠及時就近按同等條件入學。
(七)轉(zhuǎn)變工作作風，樹立政府良好形象。
征地拆遷工作利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷、安置、補償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側面體現(xiàn)了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項工作有序推進；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記“五心”，轉(zhuǎn)變作風，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補償情況要細心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標準要公心；善后安置要關心，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。
（加強對于基層部門的監(jiān)督，同時加強素質(zhì)教育。）
第三篇：當前我縣征地拆遷中存在的問題及建議
當前我縣征地拆遷中存在的問題及建議
近年來，隨著我縣工業(yè)園區(qū)的快速推進和城市拓展、科技教育園區(qū)等重點工程的大力實施，征地拆遷進入了一個新的時期，每年都有上千畝的農(nóng)村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農(nóng)民成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)建設用地。經(jīng)初步統(tǒng)計，近三年來東城街道被依法征用的土地累計達8571.26畝，新增征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2893名。xx年，東城街道共實施28個征地拆遷項目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。
出于對土地的依賴，對變化帶來的內(nèi)在恐懼、對農(nóng)業(yè)耕作的積習和安然，農(nóng)民對農(nóng)村城市化帶來的積極后果確實難以形成共同的心理預期，特別是城郊農(nóng)民，一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享受城市文明的現(xiàn)實成果。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導致了他們與征地拆遷機關的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。對此項工作筆者作了專題調(diào)研，分析了存在的問題，并提出了相關的建議。
一、當前征地拆遷存在的問題
(一)政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大
1、補償方式單一，被征地群眾的長遠生計難以保障
當前，征地補償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標準計算安置費用，再登記造冊發(fā)放到人就可以了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進行，卻難以解決他們的長遠生計。雖然說，引進企業(yè)后，能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機會，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒技能的弱勢群體，很難適應現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術性的重體力勞動，但隨著年高體弱，也會逐漸喪失勞動能力而輪為無業(yè)人員，加上他們自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。
2、補償標準偏低，被征地拆遷人的利益難以保障
被征地拆遷群眾一般都能意識到城市發(fā)展是大勢所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補償標準如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。
一是征地補償安置標準過低。目前，征地工作特別是城郊結合部的征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達成。
《重慶市土地管理規(guī)定》(重慶市人民政府令第53號)中規(guī)定征地土地補償費和安置補助費總計為該被征地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍至16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，每畝通常都在1.5萬-3.5萬元之間。我縣征地轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口安置補助費為每人一次性補償21600元。而據(jù)統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，xx年全國和重慶市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費還不足一般單位職工一年的工資收入，其補償標準過低，難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)行的征地補償費的計算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農(nóng)民承載的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，沒有反映土地市場供求關系等因素的變化引起土地價值變化的動態(tài)過程的因果關系，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，直接導致征地補償標準偏低。
二是農(nóng)村房屋拆遷補償費過低。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關于調(diào)整征地補償安置政策的通知》(銅府發(fā)[xx]12號)中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻(條石)預制蓋房屋最高補償標準為319元/平方米。隨著市場物價的上漲，目前磚墻預制蓋樓房市場造價大約需850元/平方米。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補償價格與建房的成本相差較大，群眾對此意見很大，反響強烈，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補償標準相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。
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三是有城市國有土地使用權的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)拆遷補償費過低。按照《重慶市城市房屋拆遷評估技術規(guī)范(試行)》的規(guī)定，被拆除房屋評估價格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價格為參考，因此實際評估的價格幾乎是被拆遷房屋的價值，但部分經(jīng)營性企業(yè)還隱藏著潛在的價值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時忽略了這方面的補償，致使這些房屋拆遷難。
3、法律法規(guī)缺失，農(nóng)村房屋拆遷無法可依
長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，我縣農(nóng)村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關于調(diào)整征地補償安置政策的通知》(銅府發(fā)[xx]12號)執(zhí)行。在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。由于沒有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民公平受償權利在法律上受到了不當?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环ūＷo的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財產(chǎn)。由于在辦理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜時只有根據(jù)市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開展。
(二)執(zhí)行政策時的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境
1、對違章建筑的補償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴重
近幾年來，由于辦事處無執(zhí)法權，縣里職能部門監(jiān)察的缺位，對農(nóng)村宅基地管理弱化，規(guī)劃區(qū)的違章建筑未進行執(zhí)法。同時在實施拆遷工作中，為了推動工作的開展，也對農(nóng)戶的違章建筑給予了一定數(shù)額的補償，因此農(nóng)戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象非常突出。尤其是現(xiàn)在鬼神頭儲備地、城市功能核心區(qū)亂搭亂建、搶搭搶建率達60%。
2、執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大
在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無權制定補償標準，沒有辦法，只好依法走程序，然后申請法院強制拆遷。但依法強拆會帶來很多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達到拆遷目的，往往會盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對拆遷補償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。
二、推進征地拆遷工作的建議
(一)完善相關政策，確保被征地拆遷群眾的利益
1、制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，而對集體土地房屋拆遷，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護當事人合法權益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，為促使盡快制定一部關于集體土地上房屋拆遷補償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗和做法。
2、堅持市場導向，提高征地拆遷補償標準。在征地拆遷中，政府要以市場為導向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場調(diào)查的情況下，出臺相關政策，適當調(diào)高征地拆遷補償標準，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實好黨中央強調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。
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(二)采取多項措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂
從被征地拆遷群眾的長遠生計考慮，必須切實解決好他們的社會保障和就業(yè)問題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。
1、增加“留地安置”方式，引導被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進行征地安置方式，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于失地農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長遠生計。建議實行國有土地留地安置的方式，將批準土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經(jīng)營、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟實體，一方面解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，另一方面解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。
2、完善社會保障體系，促進征地拆遷工作順利開展。積極完善社會保障體系，提高被征地群眾對社會保障的參與度，切實解決他們的后顧之憂。一是抓好社會保險征繳工作。按照“政府引導，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險，最大限度地消除它們的后顧之憂，達到“老有所養(yǎng)”。二是做好特殊人群的保障工作。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動能力的等特殊群體，建立相應的社?；穑瑑?yōu)先列入特困救濟對象;對收入過低、經(jīng)濟困難的戶，實行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富;對符合城鎮(zhèn)“低?！焙娃r(nóng)村“低?！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應保盡保，達到“困有所濟”。三是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險制度，切實解決他們因病致貧等無法承擔的風險，達到“病有所醫(yī)”。
3、拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機會。
一是強化教育培訓，提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機會。首先抓培訓不留“死角”。與縣職業(yè)技術培訓學校、烹任學校等建立長期培訓機制，根據(jù)不同年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓內(nèi)容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過與各企業(yè)建立用工動態(tài)管理臺帳，詳細掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息。
二是推進園區(qū)建設，增加就業(yè)機會。加大招商引資力度，努力引進一些真正有實力的企業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機會。同時，做好已引進項目的后續(xù)服務工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們提供更多的就業(yè)崗位。
三是實施扶助工程，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內(nèi)的免征營業(yè)稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費。
4、加強社區(qū)建設，提高社區(qū)的服務質(zhì)量。隨著征地面積的擴大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進入社區(qū)的愈來愈多，他們對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會越來越高，大力推進社區(qū)建設勢在必行。一是加強社區(qū)服務設施建設。結合各社區(qū)實際，完善社區(qū)服務的設施設備，不斷改善社區(qū)服務條件。二是實現(xiàn)服務隊伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術人員從事社區(qū)服務工作，定期加強專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓。三是提高管理水平和服務質(zhì)量。為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務，促使社區(qū)服務上檔次。
(三)注重工作方法，營造良好的征地拆遷環(huán)境
征地拆遷利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時，征地、拆遷、安置、補償涉及到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項政策性、群眾性很強的工作，也是最容易引發(fā)各種問題的矛盾焦點。因此，必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。
1、強化宣傳，營造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶曉。實踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，順利推進征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關法律法規(guī)及政策，宣傳依法征地拆遷促進城市發(fā)展的意義，引導群眾服從國家建設需要，爭取群眾的廣泛支持。二是組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對有關安置補償法律政策進行學習和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質(zhì)。
2、真情服務，親情征拆，妥善做好征地拆遷工作。被征地拆遷戶總體講是弱勢群體，一部分確有一些不切實際的想法，一部分抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀念，不爭的事實是城市建設和園區(qū)用地等原因讓他們失去土地和家園，要讓所有的人一下子接受現(xiàn)行的征地拆遷政策是很不現(xiàn)實的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻，以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補償安置工作。在政策允許的范圍內(nèi)，本著實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實際困難。三是處理好征地拆遷遺留問題。征地拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，所以要引起高度重視，針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。
3、統(tǒng)一標準，嚴明紀律，確保征地拆遷公開、公平、公正。一是要規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法。二是嚴格執(zhí)行征地拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。三是對那些蠻不講理，漫天要價，故意阻撓征地拆遷的不良現(xiàn)象要依法強拆，切實維護征地拆遷部門的權威性。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實落實對被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。
第四篇：當前我縣征地拆遷中存在的問題及建議
近年來，隨著我縣工業(yè)園區(qū)的快速推進和城市拓展、科技教育園區(qū)等重點工程的大力實施，征地拆遷進入了一個新的時期，每年都有上千畝的農(nóng)村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農(nóng)民成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)建設用地。經(jīng)初步統(tǒng)計，近三年來東城街道被依法征用的土地累計達8571.26畝，新增征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2893名。XX年，東城街道共實施28個征地拆遷項目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。
出于對土地的依賴，對變化帶來的內(nèi)在恐懼、對農(nóng)業(yè)耕作的積習和安然，農(nóng)民對農(nóng)村城市化帶來的積極后果確實難以形成共同的心理預期，特別是城郊農(nóng)民，一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享受城市文明的現(xiàn)實成果。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導致了他們與征地拆遷機關的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。對此項工作筆者作了專題調(diào)研，分析了存在的問題，并提出了相關的建議。
一、當前征地拆遷存在的問題
（一）政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大
1、補償方式單一，被征地群眾的長遠生計難以保障
當前，征地補償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標準計算安置費用，再登記造冊發(fā)放到人就可以了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進行，卻難以解決他們的長遠生計。雖然說，引進企業(yè)后，能帶動周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機會，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒技能的弱勢群體，很難適應現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術性的重體力勞動，但隨著年高體弱，也會逐漸喪失勞動能力而輪為無業(yè)人員，加上他們自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。
2、補償標準偏低，被征地拆遷人的利益難以保障
被征地拆遷群眾一般都能意識到城市發(fā)展是大勢所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補償標準如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。
一是征地補償安置標準過低。目前，征地工作特別是城郊結合部的征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達成。
《重慶市土地管理規(guī)定》（重慶市人民政府令第53號）中規(guī)定征地土地補償費和安置補助費總計為該被征地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍至16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，每畝通常都在1.5萬-3.5萬元之間。我縣征地轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口安置補助費為每人一次性補償21600元。而據(jù)統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，XX年全國和重慶市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費還不足一般單位職工一年的工資收入，其補償標準過低，難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)行的征地補償費的計算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農(nóng)民承載的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，沒有反映土地市場供求關系等因素的變化引起土地價值變化的動態(tài)過程的因果關系，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，直接導致征地補償標準偏低。
二是農(nóng)村房屋拆遷補償費過低。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關于調(diào)整征地補償安置政策的通知》（銅府發(fā)[XX]12號）中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻（條石）預制蓋房屋最高補償標準為319元／平方米。隨著市場物價的上漲，目前磚墻預制蓋樓房市場造價大約需850元／平方米。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補償價格與建房的成本相差較大，群眾對此意見很大，反響強烈，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補償標準相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。
三是有城市國有土地使用權的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)拆遷補償費過低。按照《重慶市城市房屋拆遷評估技術規(guī)范（試行）》的規(guī)定，被拆除房屋評估價格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價格為參考，因此實際評估的價格幾乎是被拆遷房屋的價值，但部分經(jīng)營性企業(yè)還隱藏著潛在的價值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時忽略了這方面的補償，致使這些房屋拆遷難。
3、法律法規(guī)缺失，農(nóng)村房屋拆遷無法可依
長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，我縣農(nóng)村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關于調(diào)整征地補償安置政策的通知》（銅府發(fā)[XX]12號）執(zhí)行。在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。由于沒有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民公平受償權利在法律上受到了不當?shù)南拗?，把本該由上位法保護的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財產(chǎn)。由于在辦理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜時只有根據(jù)市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開展。
（二）執(zhí)行政策時的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境
1、對違章建筑的補償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴重
近幾年來，由于辦事處無執(zhí)法權，縣里職能部門監(jiān)察的缺位，對農(nóng)村宅基地管理弱化，規(guī)劃區(qū)的違章建筑未進行執(zhí)法。同時在實施拆遷工作中，為了推動工作的開展，也對農(nóng)戶的違章建筑給予了一定數(shù)額的補償，因此農(nóng)戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象非常突出。尤其是現(xiàn)在鬼神頭儲備地、城市功能核心區(qū)亂搭亂建、搶搭搶建率達60%。
2、執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大
在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無權制定補償標準，沒有辦法，只好依法走程序，然后申請法院強制拆遷。但依法強拆會帶來很多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達到拆遷目的，往往會盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對拆遷補償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。
二、推進征地拆遷工作的建議
(一)完善相關政策，確保被征地拆遷群眾的利益
1、制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，而對集體土地房屋拆遷，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護當事人合法權益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，為促使盡快制定一部關于集體土地上房屋拆遷補償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗和做法。
2、堅持市場導向，提高征地拆遷補償標準。在征地拆遷中，政府要以市場為導向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場調(diào)查的情況下，出臺相關政策，適當調(diào)高征地拆遷補償標準，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實好黨中央強調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。
（二）采取多項措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂
從被征地拆遷群眾的長遠生計考慮，必須切實解決好他們的社會保障和就業(yè)問題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。
1、增加“留地安置”方式，引導被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進行征地安置方式，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于失地農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長遠生計。建議實行國有土地留地安置的方式，將批準土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經(jīng)營、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟實體，一方面解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，另一方面解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。
2、完善社會保障體系，促進征地拆遷工作順利開展。積極完善社會保障體系，提高被征地群眾對社會保障的參與度，切實解決他們的后顧之憂。一是抓好社會保險征繳工作。按照“政府引導，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險，最大限度地消除它們的后顧之憂，達到“老有所養(yǎng)”。二是做好特殊人群的保障工作。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動能力的等特殊群體，建立相應的社?；?，優(yōu)先列入特困救濟對象；對收入過低、經(jīng)濟困難的戶，實行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富；對符合城鎮(zhèn)“低?！焙娃r(nóng)村“低?！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應保盡保，達到“困有所濟”。三是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險制度，切實解決他們因病致貧等無法承擔的風險，達到“病有所醫(yī)”。
3、拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機會。
一是強化教育培訓，提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機會。首先抓培訓不留“死角”。與縣職業(yè)技術培訓學校、烹任學校等建立長期培訓機制，根據(jù)不同年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓內(nèi)容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過與各企業(yè)建立用工動態(tài)管理臺帳，詳細掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息。
二是推進園區(qū)建設，增加就業(yè)機會。加大招商引資力度，努力引進一些真正有實力的企業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機會。同時，做好已引進項目的后續(xù)服務工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們提供更多的就業(yè)崗位。
三是實施扶助工程，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內(nèi)的免征營業(yè)稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費。
4、加強社區(qū)建設，提高社區(qū)的服務質(zhì)量。隨著征地面積的擴大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進入社區(qū)的愈來愈多，他們對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會越來越高，大力推進社區(qū)建設勢在必行。一是加強社區(qū)服務設施建設。結合各社區(qū)實際，完善社區(qū)服務的設施設備，不斷改善社區(qū)服務條件。二是實現(xiàn)服務隊伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術人員從事社區(qū)服務工作，定期加強專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓。三是提高管理水平和服務質(zhì)量。為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務，促使社區(qū)服務上檔次。
（三）注重工作方法，營造良好的征地拆遷環(huán)境
征地拆遷利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時，征地、拆遷、安置、補償涉及到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項政策性、群眾性很強的工作，也是最容易引發(fā)各種問題的矛盾焦點。因此，必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。
1、強化宣傳，營造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶曉。實踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，順利推進征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關法律法規(guī)及政策，宣傳依法征地拆遷促進城市發(fā)展的意義，引導群眾服從國家建設需要，爭取群眾的廣泛支持。二是組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對有關安置補償法律政策進行學習和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質(zhì)。
2、真情服務，親情征拆，妥善做好征地拆遷工作。被征地拆遷戶總體講是弱勢群體，一部分確有一些不切實際的想法，一部分抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀念，不爭的事實是城市建設和園區(qū)用地等原因讓他們失去土地和家園，要讓所有的人一下子接受現(xiàn)行的征地拆遷政策是很不現(xiàn)實的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻，以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補償安置工作。在政策允許的范圍內(nèi)，本著實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實際困難。三是處理好征地拆遷遺留問題。征地拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，所以要引起高度重視，針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。
3、統(tǒng)一標準，嚴明紀律，確保征地拆遷公開、公平、公正。一是要規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法。二是嚴格執(zhí)行征地拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。三是對那些蠻不講理，漫天要價，故意阻撓征地拆遷的不良現(xiàn)象要依法強拆，切實維護征地拆遷部門的權威性。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實落實對被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。
第五篇：征地拆遷中程序方面存在的問題
征地拆遷中程序方面存在的問題
一、征地拆遷中程序方面存在的問題
征地拆遷中程序方酐存在的問題主要有以下幾個方面：
1、征地拆遷工作實施主體不規(guī)范
《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。”這一法律條款明確規(guī)定征地拆遷工作的實施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負責具體實施。在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，嚴格按照這一規(guī)定實施的很少，大多數(shù)情況是，由政府成立一個臨時機構，有的叫開發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)園，也有的叫支持什么建設項目指揮部，人員由各個部門臨時抽調(diào)。政府將征拆工作全部交由此機構實施，也有的縣一級政府直接將某一個建設項目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。
2、征用土地公告不規(guī)范
征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補償、安置方案公告。國土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施?！钡谖鍡l規(guī)定：
“征用土地公告應當包括下列內(nèi)容：(一)征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途;(二)被征用土地的所有權人、位置、地類和面積;(三)征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點?！边@兩條所規(guī)范的是征用土地公告的時間和內(nèi)容?！墩饔猛恋毓孓k法》第七條規(guī)定：“有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據(jù)批準的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權人為單位，擬訂征地補償、安置方案并予以公告?！钡诎藯l規(guī)定：征地補償、安置方案公告應當包括下列內(nèi)容：(一)本集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(二)土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;(三)安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;(四)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(六)其他有關征地補償、安置的具體措施。這兩條規(guī)范的是征地補償、安置方案公告的時間和內(nèi)容。在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進行公告的很少。有的小項目未進行公告，有的制作了公告未張貼，有的應公告兩次而只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準文件時即發(fā)出征用土地公告。因此，公告內(nèi)容缺少批準機關、批準文號和批準時間。征地不依法進行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農(nóng)民的知情權，并將產(chǎn)生嚴重的后果。依據(jù)《征用土地公告辦法》第十四條的規(guī)定，未依法進行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。
3、不告知聽證權
《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出?！钡谑畻l規(guī)定：“有關市、縣人民政府土地行政主管部門應當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會，確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改?！币勒丈鲜鲆?guī)定，被征用土地的農(nóng)民對征用土地補償、安置方案有不同意見，有權要求聽證，并有時限要求。因此，征用土地的實施機關應當向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人交待聽證權?？梢栽谡饔猛恋匮a償、安置方案公告中告知聽證權，也可以用其他方式告知聽證權。但在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，幾乎都沒有告知聽證權，更談不上舉行聽證會，實質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽證的民主權利。
4、調(diào)查工作不細致
被征收土地的所有權人、使用權人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯浐?，政府土地行政主管部門應當對補償?shù)怯浀捻椖恐痦椷M行詳細的調(diào)查核實，填寫房屋設施、青苗等拆遷補償表。這項工作量大、專業(yè)性強、復雜、煩瑣，也很容易出差錯，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，耐心細致的工作作風。但在現(xiàn)實征拆工作中，工作人員的政治業(yè)務素質(zhì)達不到要求。調(diào)查核實工作差錯較多：一是遺漏項目，幾乎每一拆遷戶都有補遺的問題。有的遺漏的項目還不少。二是適用補償標準不準確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標準算高了他不找你，如果算低了他就來找你。三是適用補償標準隨意性大、不公正，關系好的標準定得高一些。四是工作責任心不強，簡單粗暴，不向拆遷戶做耐心細致的思想工作，導致拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。
5、補償、安置不到位
《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：“征用土地的各項費用，應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付?！痹诂F(xiàn)實征拆工作中，有的征地補償費不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。有的拆遷項目，拆遷戶將房屋拆除后，在過渡房內(nèi)居住一年以上，重建地還未出來。
6、送達手續(xù)不到位
在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書必須送達拆遷戶，如領取補償費通知書、限期騰地通知書、重建地抽簽定位通知書等，都必須送達到位，拆遷戶必須在送達回證上簽字。在現(xiàn)實征地拆遷工作中，一部分拆遷戶對征拆工作有意見，在送達這些文書時，他們往往不配合，拒絕在送達回證上簽收。送達文書的工作人員有的采用留置送達方式，但送達回證上無在場人證明。有的當時找不到人就將文書放在鄰居家里，叫其轉(zhuǎn)交，送達回證上無當事人簽收，也無其他記載或在場人簽名證明。
二、征地拆遷中程序方面存在問題的整改措施
征地拆遷中程序方面確實存在不少問題，產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾個方面。一是法律意識不強。黨的十五大確立了依法治國的方略和實行依法行政的原則。依法治國的核心內(nèi)容是依法行政。人民政府因國家建設依法征收農(nóng)村集體所有的土地的行為是一種行政行為。在實施征拆過程中，應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)進行。既要執(zhí)行實體法，也要執(zhí)行程序方面的法律。但我們有的政府機關工作人員，也包括一些領導人員習慣于過去那種以領導人的意志為依據(jù)實施行政行為。領導怎么說，我就怎么做，管 4
他法律不法律。有的領導把主要精力放在招商引資上，項目落戶后，在征地拆遷過程中，領導考慮實體問題多一些，程序問題很少考慮。二是工作人員業(yè)務素質(zhì)不高。從事征拆工作的人員大多數(shù)是從政府的各個部門抽調(diào)的，在這些人員中，真正能夠做得事的人不多，加之從事拆遷是一項新的工作，專業(yè)性很強，又沒有進行崗前培訓。因此，大多數(shù)工作人員的業(yè)務素質(zhì)不適應從事拆遷工作。三是土地行政主管部門未直接參與征地拆遷工作，國土資源局是人民政府土地行政主管部門，依照《土地管理法》的規(guī)定，國土資源局應當是征地拆遷的具體實施部門。但在實際操作中，國土資源局一般沒有參與征地拆遷工作。針對上述原因，提出以下整改措施：
1、加強對法律法規(guī)的學習，提高政府機關工作人員的法律意識和依法行政的能力。學習法律法規(guī)要真學，我們過去也喊學習法律，普法多年了，每年還搞了一次考試，普法考試都抄書，考試分數(shù)都很高，實際是什么效果也沒有。建議政府機關工作人員學習法律要有針對性，對本部門必須掌握的專業(yè)行政法律法規(guī)，每年要進行一至兩次閉卷考試，將考試成績納入崗位目標考核范圍。對抽調(diào)從事征地拆遷工作的干部，要組織崗前專業(yè)培訓，對考試不合格的人員不得上崗。
2、在抽調(diào)干部過程中要嚴格把關。征地拆遷工作是一項法律性、政策性、專業(yè)性很強的工作，對工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高。而抽調(diào)單位一般不會將本單位綜合素質(zhì)很搞的業(yè)務骨干派出。因此，在抽調(diào)干部過程中建議組織部門要嚴格把關，務必抽調(diào)合適人員。
3、土地行政主管部門應加強業(yè)務指導。國土資源局是政府的土地行政主管部門。在目前建設項目多的情況下，按照法律規(guī)定完全由國土資源局承擔征地拆遷的具體實施工作 5
是不現(xiàn)實的，大的建設項目國土資源局應當派人參加土地征拆工作。對一般項目征地拆遷工作，國土資源局應當加強業(yè)務指導。國土資源局應加強自身建設，對內(nèi)部負責征地拆遷的部門，人員配置應當加強，要選派綜合素質(zhì)較高的人員充實到這一部門，并加強該部門的業(yè)務培訓。使這一部門成為轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的把關部門。
4、政府領導要加強對征地拆遷工作的領導。征地拆遷工作要建立行政問責制。對在征拆工作中成績突出的工作人員，要進行表彰和獎勵，對在征拆工作中不負責任，有嚴重過失，并造成嚴重后果的工作人員，要追究責任。
文章來源：中顧法律(免費法律咨詢，就上中顧法律）
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