第一篇：形勢與政策——江西省十二五規(guī)劃綱要解讀

江西省十二五規(guī)劃綱要解讀

省十一屆人大四次會議通過了關(guān)于江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。這份《規(guī)劃綱要》，不僅記錄著“十一五”的喜人成績，而且詳細(xì)闡述了江西“十二五”的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)等，是未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省上下共同的行動綱領(lǐng)，是編制未來五年其他各級各類規(guī)劃、實(shí)施重大工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。

一：社會生活方面

1：2015年人均GDP達(dá)到6000美元，2：城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.8%

3：凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)235萬

4：森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上 5：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP達(dá)到全國平均水平二：產(chǎn)業(yè)

1：“十二五”期間，江西將加速推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2：我省各地產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步明，我省將實(shí)施城市工業(yè)布局調(diào)整工程，推動資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市工業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞“紅色搖籃·綠色家園·觀光度假休閑旅游勝地”總體定位，大力提升旅游業(yè)發(fā)展層次，構(gòu)建贛北鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)、贛中南紅色經(jīng)典旅游圈和贛西綠色精粹旅游圈。3：我省將以鄱陽湖為核心，以滬昆和京九線為主軸，密切中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，加快發(fā)展鄱陽湖生態(tài)城市群，著力培育以信江河谷城鎮(zhèn)群、贛西城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)的沿滬昆線城鎮(zhèn)密集帶和以吉泰城鎮(zhèn)群、贛南城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)的沿京九線城鎮(zhèn)密集帶

4：“十二五”期間，適應(yīng)高速公路時(shí)代、高速鐵路時(shí)代、高速航空時(shí)代的要求，以提高路網(wǎng)密度、提升線路等級為重點(diǎn)，推進(jìn)陸、水、空各種交通方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建安全暢通、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)全國重要綜合交通樞紐。

5：重點(diǎn)開發(fā)鄱陽湖區(qū)域風(fēng)能資源，“十二五”期間，我省將增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。6：力爭開工建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程，實(shí)施9大生態(tài)文明建設(shè)重大工程，打造15個(gè)山江湖可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

三：教育

中等職業(yè)教育逐步實(shí)行免費(fèi)

推進(jìn)十大教育發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)

第二篇：十二五規(guī)劃綱要解讀

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

發(fā)改委解讀：

《綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的精髓和靈魂。

《綱要》把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向和核心任務(wù)，對需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全方位調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級：通過實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

《綱要》的一大亮點(diǎn)就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強(qiáng)社會建設(shè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

《綱要》“首次”提出了基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，“首次”制定了改善民生的行動計(jì)劃，對社會關(guān)注的就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療體制改革、住房保障等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題給予了積極回應(yīng)，并提出了解決方法和途徑。

《綱要》24個(gè)指標(biāo)中有9個(gè)指標(biāo)是與民生相關(guān)的，在12個(gè)約束性指標(biāo)中有4個(gè)是與民生相關(guān)的。例如，在社會保障方面，《綱要》提出了城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要達(dá)到3.57億人，這個(gè)人數(shù)就比“十一五”末增加1個(gè)億，相當(dāng)于每年增加2000萬；針對城鎮(zhèn)低收入群體住房比較困難的現(xiàn)實(shí)，《綱要》特別提出要建設(shè)保障性安居工程3600萬套，今年要開工建設(shè)1000萬套。

通過《綱要》的實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。宏源證券高級研究員范為告訴本報(bào)記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二 建立存款保險(xiǎn)制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會正式實(shí)施。利率市場化方面，也會盡早推進(jìn)。趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計(jì)在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計(jì)未來5年會在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四 抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。原文要點(diǎn)五 進(jìn)口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第三篇：形勢政策 十二五規(guī)劃

學(xué)術(shù)聚焦

“十二五”規(guī)劃經(jīng)十七屆五中全會充分討論并一致通過。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、增加中低收入者住房供給、中小城市放寬外來人口落戶、繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅等成為眾所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何看待規(guī)劃建議中新的亮點(diǎn)？如何看待其對于中國未來五年發(fā)展的指導(dǎo)意義？其又將給中國社會未來的發(fā)展帶來哪些全面變化？本報(bào)記者日前采訪了中央黨校教授辛鳴和國家行政學(xué)院汪玉凱教授進(jìn)行深度解讀。

策劃：譚敏

文及圖整理：

記者 趙琳琳

由強(qiáng)國向富民轉(zhuǎn)變

廣州日報(bào)：您認(rèn)為，剛剛出臺的“十二五”規(guī)劃建議有哪些新的亮點(diǎn)？

辛鳴：可以用四句話來概括。其

一、發(fā)展思路一脈相承。從黨的十六屆三中全會開始，到“十一五”再至“十二五”，科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的根本指針一直貫穿中國社會發(fā)展始終。此前，有人曾對“包容性增長”的新概念進(jìn)行炒作，但實(shí)際上，這沒有必要，因?yàn)樗膬?nèi)涵并沒有超出科學(xué)發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度

其二，發(fā)展戰(zhàn)略前后銜接。從“十一五”到“十二五”，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的要求一直未變，只是在進(jìn)入“十二五”之際，我們更加意識到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”兩字。

其三，發(fā)展任務(wù)不斷拓展。一些人認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃建議和“十二五”規(guī)劃建議如“孿生姐妹”一樣相似。但兩者不同在于發(fā)展任務(wù)進(jìn)一步拓寬。此次規(guī)劃建議中將擴(kuò)大內(nèi)需作為重中之重來提，這在過去是從未有過的。此外，把對新興產(chǎn)業(yè)的重視放在了前所未有的高度。之所以重視培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)?，眾所周知，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就意味著老舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，如果沒有新產(chǎn)業(yè)及時(shí)跟上，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空白，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會等問題，因此，要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須有新產(chǎn)業(yè)作為支撐。

其四，發(fā)展要求不斷提高。更加注重人民生活水平提高以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時(shí)，我們的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也在進(jìn)一步提高，如居民收入增長的指標(biāo)、最低生活保障指標(biāo)等都有很大的提升。

汪玉凱：“十二五”可說是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過去我們更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，而未來，我們將更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和惠及民生；過去更多強(qiáng)調(diào)強(qiáng)國，未來將更強(qiáng)調(diào)富民。此外，“十二五”期間將更強(qiáng)調(diào)未來經(jīng)濟(jì)增長要和老百姓收入保持同步，這也是一個(gè)重大思路調(diào)整?！笆濉币?guī)劃建議，啟動“富民戰(zhàn)略”和“內(nèi)需戰(zhàn)略”，啟動內(nèi)需除了是擴(kuò)大再生產(chǎn)外，也是在強(qiáng)調(diào)購買能力和消費(fèi)需求，這些都需要通過收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買力，才能實(shí)現(xiàn)富民戰(zhàn)略，拉動內(nèi)需，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過度依賴出口、投資，轉(zhuǎn)向由消費(fèi)、投資、出口共同拉動。

適度放緩增速是好事

廣州日報(bào)：除此以外，您認(rèn)為，還有哪些變化是特別需要關(guān)注的？

辛鳴：一個(gè)非常值得關(guān)注的點(diǎn)在于，應(yīng)該將關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度“平穩(wěn)較快”與居民收入的“普遍較快增長”對應(yīng)來看，對于“十二五”期間的發(fā)展而言，基本要求是“一慢一快”。

所謂“一慢”是指發(fā)展速度要慢下來，這個(gè)“慢”并不是馬上降低經(jīng)濟(jì)增速，而是要求不要像過去那么快。但同時(shí)，又要把握好速度，太慢會引發(fā)一系列社會問題，所以說要“平穩(wěn)較快”。未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我們?nèi)詴３?%至9%的增速，對于我們要實(shí)現(xiàn)2020年人均GDP比2000年翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言，經(jīng)濟(jì)增速只要達(dá)6.5%就行，因此，8%至9%的增速已綽綽有余。對我們而言，適度的放緩增速是件好事。

所謂“一快”是要讓居民收入水平“普遍較快增長”。發(fā)展最終目的是要讓人民群眾過上更寬裕、更幸福的生活，而收入增加是過上更好生活的前提?！笆濉蓖ㄟ^“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”這“兩個(gè)同步”，通過“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”這“兩個(gè)提高”，將會使這“一快”的實(shí)現(xiàn)有了可靠的保障。

汪玉凱：“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)確立科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫穿始終。

另外，特別強(qiáng)調(diào)改革的重要性。我們已經(jīng)確定了“十二五”規(guī)劃的工作，這個(gè)轉(zhuǎn)折的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于我們對改革的態(tài)度、力度和改革推進(jìn)的程度。這個(gè)改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括行政體制改革、社會體制改革、文化體制改革、金

融體制改革、財(cái)稅體制改革乃至事業(yè)單位的改革等等。這意味著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革的難度更大，意義也重大。

讓地方政府有錢改善民生

廣州日報(bào)：如何看待收入分配擴(kuò)大內(nèi)需與中國未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系問題？

辛鳴：現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，出口和投資已不具新的爆發(fā)力。目前，我們的投資力度已過大，“十二五”要將更多的資金用到社會建設(shè)、文化建設(shè)等方面，就不可能把更多投資用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，國際貿(mào)易環(huán)境的不確定，也使得高出口日趨困難，擴(kuò)大內(nèi)需成為必然選擇。

而且擴(kuò)大了內(nèi)需，老百姓生活會更幸福。內(nèi)需不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。要讓老百姓有錢，就要進(jìn)行收入分配制度改革，就要增加勞動報(bào)酬在各種要素分配中的比重，民眾工資的增長要和勞動生產(chǎn)率增長保持同步。

廣州日報(bào)：很多人認(rèn)為“十二五”對中國未來發(fā)展是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)意義，如何看待其規(guī)劃建議對未來的指導(dǎo)意義？

辛鳴：中國從2000年進(jìn)入小康社會已有10年。但不得不承認(rèn)，這成就中有很大部分是通過數(shù)字顯示的，是“總體”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正內(nèi)涵，是讓每個(gè)中國老百姓都能過上小康生活，讓中國每個(gè)區(qū)域都能進(jìn)入小康；不僅經(jīng)濟(jì)小康，還要政治與文化小康。要做到這一點(diǎn)顯然不易，單純靠過去那種片面強(qiáng)調(diào)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的方法已沒有意義，甚至還會制造障礙。我們要通過“十二五”的發(fā)展，讓中國社會不同群體、不同區(qū)域都能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持同步發(fā)展。就此而言，“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)意義在于：通過一系列的戰(zhàn)略部署與制度安排，讓科學(xué)發(fā)展真正能夠成為中國社會未來發(fā)展的主題。“十二五”期間，就是要讓科學(xué)發(fā)展真正貫穿始終，名副其實(shí)，不打折扣。

廣州日報(bào)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“加快”會成為重點(diǎn)關(guān)注。在“十二五”發(fā)展有什么措施保障它的實(shí)現(xiàn)？

辛鳴：加快是指我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不能再拖，否則會出問題，但是如何讓加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為現(xiàn)實(shí)，需要一系列改革配套。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難和緩慢的背后，除了發(fā)展模式問題，還有一個(gè)重要問題是制度和體制不太適應(yīng)。我們的財(cái)稅體制讓地方政府只有通過賣地和搞工業(yè)才有錢花，只有把財(cái)稅體制改了，讓地方政府通過改善民生、保護(hù)環(huán)境都能有錢花，發(fā)展方式才可以轉(zhuǎn)過來。

第四篇：解讀十二五山西規(guī)劃綱要

再造一個(gè)新山西是一個(gè)令人充滿希望的詞匯。未來五年內(nèi)，山西要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長13%以上。GDP增速與百姓收入增速同步，這樣的目標(biāo)怎樣實(shí)現(xiàn)？從這份厚達(dá)114頁的規(guī)劃綱要中，可以找到答案。

一軸兩縱三輻射四網(wǎng)五橫六樞紐；“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)；四大循環(huán)鏈條；鋼鐵、鋁、鎂、銅等幾大冶金基地；煤化工業(yè)七大板塊；“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；八大文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新“五個(gè)全覆蓋”工程；三縱十一橫管網(wǎng)布局；“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；“五個(gè)一”工程……這些讓人耳目一新、怦然心動的提法，伴隨著翔實(shí)的闡述，將一幅美麗的新山西畫卷徐徐打開，展現(xiàn)在大家面前。

“十二五”規(guī)劃綱要

【釋義】山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略取向，明確政府的工作綱領(lǐng)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我省發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動指南。

發(fā)展目標(biāo)

收入和經(jīng)濟(jì)增長同步 年均增13%

過去，我省GDP和財(cái)政收入的增長幅度都要高于城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長幅度，而此次公布的規(guī)劃綱要（草案）著重強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步。

主要目標(biāo)：

--經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

--資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。

--城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅減少，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。

--社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。

--改革開放不斷深化。

關(guān)鍵詞·主體功能區(qū)規(guī)劃

形成一核一圈三群城鎮(zhèn)空間布局

【規(guī)劃摘要】按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動，基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化格局。按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局。

【專家解讀】“'一核一圈三群'為主體的城鎮(zhèn)化格局符合山西實(shí)際、很科學(xué)?！鄙轿鲙煼洞髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長安樹偉表示，優(yōu)化空間開發(fā)格局就應(yīng)該有優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)開發(fā)，同時(shí)也要有限制開發(fā)、禁止開發(fā)，根據(jù)不同功能定位和要求，對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的大運(yùn)骨干通道沿線等地，進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

【其他方面】

太原都市圈--以太原都市區(qū)為核心，打造具有全國意義的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長極，成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)?！耙粠痢?-構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，建設(shè)西部以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。

關(guān)鍵詞·基礎(chǔ)設(shè)施

省會到各地級市高速公路3小時(shí)通達(dá)

【規(guī)劃摘要】構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會到各地級市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級市2小時(shí)通達(dá)、地級市到本行政區(qū)各縣（市、區(qū)）1小時(shí)通達(dá)和省會到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路--到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路--建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、大興鐵路。

航空--完善全省機(jī)場布局，將太原機(jī)場打造成為全國一流的區(qū)域樞紐機(jī)場，完成大同、呂梁、五臺山等機(jī)場擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場、平遙通勤機(jī)場。

綜合運(yùn)輸樞紐--按“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國家級綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級綜合運(yùn)輸樞紐。

【專家解讀】“現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，對山西而言，最大的意義在于，為山西未來的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的交通保障與服務(wù)支撐?！鄙轿魇∩鐣茖W(xué)院副院長、研究員潘云，對“高速公路網(wǎng)基本成型，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速”的表述感到振奮。早在十年前，討論“十五”規(guī)劃時(shí)，當(dāng)時(shí)就“高速公路骨架完成”提出的時(shí)間表是“到2030年完成”，但現(xiàn)在山西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速公路通車?yán)锍?000多公里，“十二五”末就要達(dá)到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象這項(xiàng)工程完成后對于山西全省經(jīng)濟(jì)的帶動作用。

【其他方面】

水資源--水資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，加大利用黃河水，構(gòu)建“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)，形成兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，保障應(yīng)急、促進(jìn)發(fā)展的大水網(wǎng)。

水電氣暖--鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通、通信等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)功能。關(guān)鍵詞·農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平

【規(guī)劃摘要】以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

綱要對于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和努力增加農(nóng)民收入部分做了重點(diǎn)說明。提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提出農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長。鞏固提高經(jīng)營性收入、努力增加工資收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入、增加財(cái)產(chǎn)性收入、推進(jìn)扶貧縱深化。

【專家解讀】省政協(xié)常委、省政協(xié)農(nóng)村委副主任、省農(nóng)科院研究員姚建民，對規(guī)劃綱要中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分的內(nèi)容給予了高度評價(jià)。他表示，整個(gè)農(nóng)業(yè)部分的內(nèi)容非常詳盡，提出的目標(biāo)任務(wù)也切實(shí)可行。希望在實(shí)施過程中，能夠制定具體細(xì)則，使政府花出去的每一分錢都真正發(fā)揮實(shí)效。

姚建民介紹，規(guī)劃中提出了新發(fā)展設(shè)施蔬菜100萬畝的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，這就意味著用于糧食種植的面積少了，因此，就需要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合考慮實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，兼顧規(guī)模和效益。

【其他方面】

縣域經(jīng)濟(jì)--科學(xué)布局縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域板塊經(jīng)濟(jì)?！叭r(nóng)”投入--深化農(nóng)村改革，加大“三農(nóng)”投入和政策支持力度。

關(guān)鍵詞·工業(yè)新型化

發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

【規(guī)劃摘要】充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】省政協(xié)委員、山西煤基合成油辦公室副主任關(guān)志道表示：“未來數(shù)十年，煤炭仍將是我國的主要能源，也是我省的資源優(yōu)勢，搞工業(yè)新型化不能離開煤炭?！薄芭c以往不同，保證煤炭清潔、高效利用已成為發(fā)展必然，而保證清潔、高效利用最有效的途徑之一就是煤化工。山西擁有豐富的煤焦化研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，具備以煤炭資源為開發(fā)基礎(chǔ)，繼而發(fā)展替代能源和新能源的諸多優(yōu)勢?！标P(guān)志道說，“我省要轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)必不可少，而煤炭產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)重任，其中如何減少二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，都需要努力，更需要政策支持?！彼硎?，相信在我省的工業(yè)新興化發(fā)展過程中，現(xiàn)代煤化工將大有可為。

【其他方面】

新能源汽車--開發(fā)引進(jìn)商務(wù)車和小型車，積極引進(jìn)和開發(fā)新能源汽車。

白酒--積極推進(jìn)以汾酒集團(tuán)為龍頭的汾酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快省內(nèi)白酒資源的有效整合。

食品--以做精做細(xì)小雜糧為龍頭，著力發(fā)展肉類加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工業(yè)。

關(guān)鍵詞·轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)

充分利用這個(gè)大品牌大載體

【規(guī)劃摘要】充分利用這個(gè)大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場，引導(dǎo)社會資本參與進(jìn)來，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見，選擇基礎(chǔ)條件好、具有一定優(yōu)勢的市縣和企業(yè)，設(shè)立不同層次的“先行區(qū)”“示范區(qū)”“先導(dǎo)區(qū)”等。

【專家解讀】省社會科學(xué)院副院長、研究員潘云認(rèn)為，對于山西而言，這是一次前所未有的難得機(jī)遇，將會給我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大的變化。

山西提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要自己努力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，另一方面還需要外力的支持。因?yàn)樯轿麟m然明晰了轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，但在轉(zhuǎn)型過程中必然要遇到一些原有體制、結(jié)構(gòu)等方面的束縛，而獲批設(shè)立綜改區(qū)，恰恰能通過外在政策的扶持，來幫助山西突破這些關(guān)卡。從這個(gè)意義上說，獲批并設(shè)立綜改區(qū)就是一個(gè)發(fā)展的引擎。

關(guān)鍵詞·生態(tài)環(huán)境

實(shí)施“藍(lán)天碧水”“污染減排”工程

【規(guī)劃摘要】堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級六大水土保持工程。盡快啟動重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

“凈化山西”要重點(diǎn)開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

【專家解讀】山西省環(huán)保廳環(huán)保專家李景平解釋說，“藍(lán)天碧水”“污染減排”工程，是推動我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的杠桿?！笆晃濉逼陂g，我省空氣、水質(zhì)量大幅提升。“十二五”規(guī)劃中，將擴(kuò)大實(shí)施力度、提升建設(shè)水平，把亮相工程打造成山西的環(huán)保品牌。通過“凈化山西”，將為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大引擎，為山西社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大發(fā)展。

作為國家重要的能源重化工基地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)在哪里？我認(rèn)為，規(guī)劃在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破，節(jié)能減排將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

【其他方面】

氣化山西--要到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。建設(shè)三縱十一橫管網(wǎng)布局。積極推進(jìn)東延、南下出省輸氣管道建設(shè)，打通煤層氣向鄰省外輸通道，適時(shí)利用余氣向外輸送。

健康山西--不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列，人均期望壽命超過全國平均水平。

關(guān)鍵詞·文化

深入推進(jìn)體制改革和文化創(chuàng)新

【規(guī)劃摘要】深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級、市級、縣級文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、古籍保護(hù)工程、珍稀劇本保護(hù)和音配像工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過市場運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

【專家解讀】山西省文化廳藝術(shù)處副處長謝玉輝做了個(gè)比喻，她說，煤炭和文化對山西來說如同鳥之雙翼，只有兩翼展開才能高高騰飛，通過文化提升我們的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化發(fā)展提供強(qiáng)有力的依托，兩者相互借鑒相互補(bǔ)充共同發(fā)展，這就是山西的希望所在。

【其他方面】

文化環(huán)境--凈化社會文化環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，關(guān)注農(nóng)村留守兒童，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女健康成長。

關(guān)鍵詞·教育

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

【規(guī)劃摘要】積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

【專家解讀】“現(xiàn)在我們教育體制還存在一定的問題，集中表現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生綜合能力不足?！鄙轿鞔髮W(xué)商務(wù)學(xué)院院長徐仲安表示，深化教育改革應(yīng)該從目前人才培養(yǎng)選拔機(jī)制上著手，不能一考定終身，更不能因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)就判斷一個(gè)學(xué)生的優(yōu)劣。

對于我省“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中提到關(guān)于“教育”的內(nèi)容，他認(rèn)為切中了要害。尤其是“深化考試招生制度改革”“促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)”方面有了更為明確的要求，“下一步各高校也能從自身做起，在專業(yè)學(xué)科設(shè)置、學(xué)生綜合能力培養(yǎng)等方面先行探索?！彼f。

【其他方面】

繼續(xù)教育--加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)靈活開放的終身教育體系。

特殊教育--支持特殊教育發(fā)展，改善特殊教育辦學(xué)條件。

職業(yè)教育--大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)教育全覆蓋。

關(guān)鍵詞·民生改善

調(diào)整優(yōu)化收入分配格局

【規(guī)劃摘要】加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會保障一卡通”。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部一個(gè)重點(diǎn)”，全部將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，全部解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問題，全部將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)把國有煤礦退休工人中矽肺病患者納入工傷保險(xiǎn)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極擴(kuò)大消費(fèi)，推廣國家基本藥物制度，提高住房保障水平。

【專家解讀】省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長張健表示，為了解決百姓就業(yè)、社會保險(xiǎn)等問題，“十二五”期間，山西將重點(diǎn)實(shí)施四大計(jì)劃。即充分就業(yè)計(jì)劃，人才支撐計(jì)劃，社保全覆蓋計(jì)劃和工資倍增計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)1700萬人，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)3400萬人，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)從業(yè)人員；適時(shí)提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，有效增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入實(shí)施。

【其他方面】

人口--低生育水平保持穩(wěn)定，全省人口年均出生率控制在12.8‰以內(nèi)，自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，期末總?cè)丝诳刂圃?560萬人以內(nèi)。

國家基本藥物制度--2011年，全省將實(shí)現(xiàn)國家基本藥物基層全覆蓋。307種基本藥物，在百姓家門口的社區(qū)醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所，全部零差價(jià)銷售。

住房--對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農(nóng)村危房改造問題。

關(guān)鍵詞·改革

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場準(zhǔn)入范圍

【規(guī)劃摘要】進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對民間資本全部放開；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】“煤焦、鋼鐵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，有個(gè)大背景?！鄙轿鞔髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長李志強(qiáng)說，對山西來說，煤焦、冶金、電力、建材四大產(chǎn)業(yè)在GDP貢獻(xiàn)中占比過高，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。要真正走向綠色低碳等，必須轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，山西也提出，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值用水量和主要污染物排入指標(biāo)，要低于全國水平，山西的民營企業(yè)迫切要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型?！斑@是山西綜改區(qū)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)的一個(gè)要求，也是山西可持續(xù)發(fā)的需要，更是山西的必然選擇。”

【其他方面】

行政體制改革--政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估。

金融改革--健全中小微企業(yè)商業(yè)性信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。

資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場--加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

關(guān)鍵詞：發(fā)展軟環(huán)境

全面落實(shí)首問責(zé)任制

【規(guī)劃摘要】在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

【專家解讀】“煤炭資源整合之后，我省的民間資金相對寬裕，對民企轉(zhuǎn)型發(fā)展以及二次創(chuàng)業(yè)，有很好的資金保障，若是政府能在軟環(huán)境上做文章、下工夫，將對轉(zhuǎn)型跨越，有很好的推動作用?！笔≌f(xié)委員、省工商聯(lián)執(zhí)委、繁峙礦產(chǎn)品有限責(zé)任公司董事長黃衛(wèi)東說。

在黃衛(wèi)東看來，軟環(huán)境最重要的還是政策。他提出，政府要為轉(zhuǎn)型民企提供投資信息發(fā)布平臺，實(shí)時(shí)向全社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目等具體投資信息，讓民企老板們耳聰目明，減少民企轉(zhuǎn)型發(fā)展的盲目性和投資的風(fēng)險(xiǎn)性。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省不少民間資金投資到外省，其中，投資天津1200億、內(nèi)蒙古1000億、湖北1000億、河南800億、陜西300億，而其他省份來晉投資的項(xiàng)目不多，規(guī)模也不大，大多在200-500億之間?！秉S衛(wèi)東說，從到外省投資和省外來晉投資的差額可以看出，山西提出優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是非常及時(shí)的。

【其他方面】

反腐倡廉---加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)域合作---加強(qiáng)政府、企業(yè)和行業(yè)組織等各層次的經(jīng)常性溝通和磋商。鼓勵(lì)支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)突破行政界限，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)。

第五篇：山西十二五規(guī)劃綱要解讀

山西“十二五”規(guī)劃綱要解讀

剛剛收獲“十一五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)上，《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)的出臺，為“十二五”時(shí)期的山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定了“路線圖”。

未來5年，山西將有哪些變化？山西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的著力點(diǎn)在哪里？關(guān)乎百姓生活幸福指數(shù)的發(fā)展指標(biāo)又將如何實(shí)現(xiàn)？

居民收入比肩GDP達(dá)到13%

今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。改革開放不斷深化。“十二五”時(shí)期我省主要發(fā)展指標(biāo)：山西生產(chǎn)總值(GDP)年均增速目標(biāo)為13%，2015年將達(dá)17000億元以上；財(cái)政總收入年均增長15%，2015年達(dá)到 3640億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，5年達(dá)到50000億左右；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率5年增長 1.1%，2015年將達(dá)到93.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長目標(biāo)提高到13%，2015年將達(dá)30000元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達(dá)到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達(dá)到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局

按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸⑺分轂楹诵牡臅x北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

省會到各地級市高速公路3小時(shí)通達(dá)

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會到各地級市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級市2小時(shí)通達(dá)、地級市到本行政區(qū)各縣(市、區(qū))1小時(shí)通達(dá)和省會到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、太興鐵路等。

航空：完善全省機(jī)場布局，將太原機(jī)場打造成為全國一流的區(qū)域樞紐機(jī)場，完成大同、呂梁、五臺山等機(jī)場擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場、平遙通勤機(jī)場。

綜合運(yùn)輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國家級綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級綜合運(yùn)輸樞紐。

鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)，重點(diǎn)培育4個(gè)億噸級、3個(gè) 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

焦炭工業(yè)：到2015年，全省焦炭總產(chǎn)量動態(tài)控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業(yè)：到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。

電力工業(yè)：到2015年，電力裝機(jī)達(dá)到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)1萬個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣加快太原都市圈發(fā)展

抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊，到2015年建設(shè)10000個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，加快實(shí)施1000萬畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。

加強(qiáng)民生工程建設(shè)力度

以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長。

以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個(gè)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，把太原建設(shè)成為具有國際影響力的區(qū)域性大都市，增強(qiáng)省會城市的龍頭帶動力。

加快推進(jìn)太原榆次同城化，加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，將兩市結(jié)合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設(shè)施對接共建，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。

推進(jìn)晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進(jìn)晉東南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。

實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，到2015年，10萬以上人口規(guī)模的縣城達(dá)到20個(gè)，5—10萬人口規(guī)模的縣城達(dá)到40個(gè)。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級六大水土保持工程。盡快啟動重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%。

“凈化山西”要重點(diǎn)開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

建設(shè)健康山西，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會保障一卡通”。

對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農(nóng)村危房改造問題。

充分利用試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革” 2 兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場，引導(dǎo)社會資本參與進(jìn)來，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見，統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、縣，開展先行先試。

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級、市級、縣級文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過市場運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大民間資本市場準(zhǔn)入范圍

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對民間資本全部放開；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

全面落實(shí)首問責(zé)任制

在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。