第一篇：政府采購(gòu)案例分析第二章

第二章政府采購(gòu)的發(fā)展與演變

案例分析：

政府采購(gòu)不完全是“買方市場(chǎng)”

某縣人民醫(yī)院采購(gòu)一臺(tái)鍋爐設(shè)備，采購(gòu)預(yù)算55萬(wàn)元，采購(gòu)方式是競(jìng)爭(zhēng)性談判。談判文件中規(guī)定的付款方式為，全套鍋爐設(shè)備安裝調(diào)試完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格后支付合同總金額的50％，自首付之日起一年后若無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，再支付總金額的30％，自首付之日起兩年后仍無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，付清余款。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定在政府采購(gòu)信息指定發(fā)布媒體上發(fā)布了“競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審公告”，共有12家供應(yīng)商參加了資格預(yù)審，采購(gòu)當(dāng)日共有5家鍋爐制造商參加了競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)。談判進(jìn)行得異常艱難，供應(yīng)商覺(jué)得采購(gòu)方提出的付款方式過(guò)于苛刻，均表示無(wú)法接受。供應(yīng)商認(rèn)為鍋爐設(shè)備價(jià)值較大，但本次采購(gòu)的數(shù)量?jī)H有一臺(tái)，何況能夠獲準(zhǔn)制造鍋爐必須取得質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等權(quán)威部門頒發(fā)的許可證，制造商的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)控體系還是相當(dāng)完善的，通過(guò)分期付款這種方式來(lái)控制鍋爐質(zhì)量就顯得有些畫蛇添足。而若按上述付款方式，成交供應(yīng)商未來(lái)將承受較大的資金利息成本和機(jī)會(huì)成本。因此，出現(xiàn)了供應(yīng)商集體“罷談”現(xiàn)象。采購(gòu)人的代表一下子慌了神，醫(yī)院可是極為特殊的單位，鍋爐采購(gòu)時(shí)間不能拖延，否則誰(shuí)都吃罪不起。該代表趕緊向院領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，院領(lǐng)導(dǎo)指示將首付比例提高到60％，眾供應(yīng)商仍“罷談”。采購(gòu)人代表再度請(qǐng)示，首付提高70％，供應(yīng)商依然眉頭緊鎖，經(jīng)過(guò)幾番較量，采購(gòu)人亮出底線：“調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)正常后首付80％，無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，6個(gè)月后再付15％，余款12個(gè)月后付清。”供應(yīng)商表示可以接受。采購(gòu)人代表感言“看來(lái)政府采購(gòu)也不是‘買方市場(chǎng)’，供應(yīng)商也‘不好對(duì)付”’。

另，某縣屬中學(xué)采購(gòu)一批硅晶背投電視機(jī)，采購(gòu)方式是公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件中合同條款部分所列付款方式為，貨到驗(yàn)收合格后付全部合同金額的40％，自首付之日起第24個(gè)月末若無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題再付總金額的40％，自首付之日起第36個(gè)月末若無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題付清余款。共有12家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)當(dāng)日僅有一家供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)宣布失敗。在此前，就有多家供應(yīng)商、采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就付款方式問(wèn)題進(jìn)行溝通，有的還提出了書面質(zhì)疑，但采購(gòu)人始終未做任何讓步，最終導(dǎo)致廢標(biāo)。事后供應(yīng)商坦言，其實(shí)他們很想?yún)⒓舆@個(gè)項(xiàng)目，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的情況下能掙到一筆“大單”很不容易，但電器行業(yè)殘酷的價(jià)格戰(zhàn)已使業(yè)內(nèi)供應(yīng)商望而卻步，面對(duì)上述付款方式只能無(wú)奈放棄。采購(gòu)人不解：怎么，政府采購(gòu)也不靈了？

試分析：政府采購(gòu)對(duì)政府而言到底是不是“買方市場(chǎng)”？為什么？

第二篇：政府采購(gòu)案例

案例: 2009年4月，某政府采購(gòu)中心受某高校委托，組織該校圖書實(shí)驗(yàn)樓冰蓄冷工程采購(gòu)。甲公司發(fā)現(xiàn)公司資質(zhì)不符合投標(biāo)要求，便與乙公司協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，約定由乙公司代為投標(biāo)，中標(biāo)后由甲公司實(shí)際履行采購(gòu)合同，甲公司出資5萬(wàn)元給乙公司，而后由乙公司開(kāi)具支票交給政府采購(gòu)中心作為投標(biāo)保證金，如果乙公司未中標(biāo)，需將5萬(wàn)元返還給甲公司。

乙公司最終未中標(biāo)，但甲公司要求乙公司返還5萬(wàn)元時(shí)遭拒。2012年5月，甲公司以合同糾紛為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V乙公司要求返還5萬(wàn)元。案件審理過(guò)程中，乙公司以政府采購(gòu)中心未退還投標(biāo)保證金為由予以拒絕。甲公司于同年10月向法院提出調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)，希望政府采購(gòu)中心出具已退還投標(biāo)保證金的證明。后經(jīng)法院調(diào)解，兩公司于2012年11月達(dá)成協(xié)議，乙公司退還甲公司4.7萬(wàn)元，其余3000元作為資質(zhì)使用費(fèi)不再退還。

分析:本案有4個(gè)問(wèn)題值得討論：一是甲、乙公司的行為該如何定性；二是甲、乙公司間的協(xié)議是否有效；三是法院調(diào)解后使雙方達(dá)成的協(xié)議結(jié)果是否適當(dāng)；四是能否處罰甲、乙公司。

1.甲、乙公司行為屬于惡意串通

從法院審理查明的事實(shí)來(lái)看，甲、乙公司不僅對(duì)串通投標(biāo)行為的后果有明確認(rèn)知，而且達(dá)成合意并實(shí)際實(shí)施了具體投標(biāo)行為，損害了第三方的合法權(quán)益。所以，兩公司行為符合惡意串通構(gòu)成要件，可認(rèn)定為惡意串通。根據(jù)《政府采購(gòu)法》

第77條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.甲、乙公司間的協(xié)議無(wú)效

甲、乙公司的行為，一方面直接損害了采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，也損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。另一方面，兩公司試圖以自愿達(dá)成合作協(xié)議這一合法形式，實(shí)現(xiàn)讓不具備投標(biāo)資格的甲公司成為政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際履約者的非法目的，可認(rèn)定為以合法形式掩蓋非法目的的行為。此外，兩公司的行為違反了《政府采購(gòu)法》有關(guān)供應(yīng)商不得惡意串通的禁止性規(guī)定。換句話說(shuō)，兩公司的行為觸犯了《合同法》第52條有關(guān)合同無(wú)效的四種情形，即惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會(huì)公共利益及違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第56條規(guī)定，無(wú)效的合同或者被撤銷的合同自始沒(méi)有法律約束力。即一個(gè)合同被認(rèn)定為無(wú)效合同，則該合同就得承受自始無(wú)效、當(dāng)然無(wú)效（即不論是否經(jīng)過(guò)法院或仲裁庭確認(rèn)，都無(wú)效）、確定無(wú)效（即無(wú)法經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的補(bǔ)充或補(bǔ)正行為使之有效）和絕對(duì)無(wú)效的法律后果。

3.本案結(jié)案方式和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容失當(dāng)

首先，本案訴訟標(biāo)的權(quán)屬不明。表面上看，甲公司提供了5萬(wàn)元投標(biāo)保證金，乙公司和政府采購(gòu)中心只是在采購(gòu)活動(dòng)不同階段的實(shí)際占有者，甲公司應(yīng)為所有權(quán)人。但是，因甲、乙公司并未約定是否需要對(duì)借用資質(zhì)行為支付費(fèi)用，雙方產(chǎn)生糾紛，即甲公司對(duì)乙公司享有一個(gè)不確定的債權(quán)。此時(shí)，甲、乙公司便互相產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，適用債的抵消。另外，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人串通投標(biāo)或弄虛作假的，投標(biāo)保證金不予退還，由政府采購(gòu)中心收繳后按法定程序上繳國(guó)庫(kù)，那么此時(shí)，投標(biāo)保證金應(yīng)屬國(guó)家所有。簡(jiǎn)單說(shuō)，本案訴訟標(biāo)的可能有3個(gè)所有權(quán)人。

其次，本案審理程序有瑕疵。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟，即使第三人沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，法院應(yīng)通知其參加訴訟。本案中，政府采購(gòu)中心作為投標(biāo)保證金的代為收繳者，其在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人違法行為后，事實(shí)上可以作為第三人（國(guó)家）代表，即便是在串通投標(biāo)的行為事實(shí)尚未完全確認(rèn)前，法院也應(yīng)通知政府采購(gòu)中心作為第三人參加訴訟，而非作為證人出現(xiàn)。

再其次，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容失當(dāng)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條，調(diào)解協(xié)議侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或案外人利益的，人民法院不予確認(rèn)。本案調(diào)解協(xié)議的結(jié)果是將可能上繳國(guó)庫(kù)的5萬(wàn)元投標(biāo)保證金予以拆分，有可能侵害國(guó)家利益。此外，法院將訴訟標(biāo)的中的3000元認(rèn)定為資質(zhì)使用費(fèi)，缺乏合法借用資質(zhì)的事實(shí)基礎(chǔ)，屬于不正當(dāng)獲利，且與《合同法》第58條規(guī)定不符。

最后，本案的調(diào)解結(jié)果回避了甲、乙公司串通違法這一事實(shí)，造成了以司法文書確認(rèn)違法行為有效的假象。甲、乙公司非但沒(méi)有為自己的串通投標(biāo)行為付出必要的代價(jià)，而且還利用法律漏洞，明目張膽地要求政府采購(gòu)中心出具相關(guān)證據(jù)材料，這在一定程度上助長(zhǎng)了兩公司繼續(xù)采用此方式實(shí)施違法行為的可能性，社會(huì)示范效應(yīng)極壞，不利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。

4.政府采購(gòu)行政處罰時(shí)限已過(guò)

根據(jù)本案事實(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)《政府采購(gòu)法》對(duì)甲、乙公司予以處罰，但是《政府采購(gòu)法》并未明確處罰的時(shí)限。因此，根據(jù)《行政處罰法》第29條“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，考慮到甲、乙公司違法行為介于2009年4月至6月間，而政府采購(gòu)中心在2012年10月才發(fā)現(xiàn)，超過(guò)了2年，因此即使政府采購(gòu)中心向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提起處罰申請(qǐng)，也不可能得到支持。

建議:

本案中，雖然對(duì)甲、乙公司的政府采購(gòu)行政處罰時(shí)限已過(guò)，但是為了維護(hù)國(guó)家、采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)中心可作為獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)人，向原審法院另行提起民事訴訟，請(qǐng)求判處5萬(wàn)元投標(biāo)保證金歸政

府采購(gòu)中心代管，并按法定程序上繳國(guó)庫(kù)。理由是：提交投標(biāo)保證金在政府采購(gòu)活動(dòng)中屬于民事行為，而政府采購(gòu)中心于2012年10月接到法院調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)時(shí)，才知道甲、乙公司的串通投標(biāo)違法行為，根據(jù)《民法通則》第135條和第137條規(guī)定，截止到2014年10月仍處于訴訟時(shí)效內(nèi)。

此外，建議探索建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案制度，對(duì)那些存在違法違規(guī)行為，但因各種原因未能受到行政處罰的供應(yīng)商，在保證其不受歧視待遇的同時(shí)，客觀記錄其業(yè)已存在的違法違規(guī)事實(shí)。

第三篇：政府招標(biāo)采購(gòu)案例

政府招標(biāo)采購(gòu)案例

Ⅰ．內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)工程公開(kāi)招標(biāo)成功

受內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息中心的委托，1998年4月3日，內(nèi)蒙古機(jī)電招標(biāo)中心就內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)工程進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)招標(biāo)中心、信息中心和評(píng)標(biāo)專家的共同努力，網(wǎng)絡(luò)工程招標(biāo)取得圓滿成功，為轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)方式提供了有益的范例。

一、項(xiàng)目概況

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)工程計(jì)劃用資100萬(wàn)元，于98年6月底開(kāi)通。該網(wǎng)絡(luò)將聯(lián)通委內(nèi)各處室、各盟市經(jīng)貿(mào)委、自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)廳局和區(qū)內(nèi)各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)。其中經(jīng)貿(mào)委辦公樓內(nèi)25個(gè)站點(diǎn)，采用Ethernet局域網(wǎng)；遠(yuǎn)程站點(diǎn)50個(gè)，采用程控電 話撥號(hào)方式聯(lián)網(wǎng)。為保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的可靠性和先進(jìn)性，服務(wù)器采用數(shù)據(jù)處理速度較快的小型機(jī)，并為今后網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充提供硬件方面的準(zhǔn)備。

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)的建成，將為自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)提供 一套完善的辦公自動(dòng)化手段，能夠?qū)崿F(xiàn)委機(jī)關(guān)的公文、簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)快報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)交辦和領(lǐng)導(dǎo)工作日程安排等功能，完成同自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、廳、局和各盟市經(jīng)貿(mào)委之間的各類信息交流?；拘纬山?jīng)貿(mào)委系統(tǒng)全方位、多層次、高效率的辦公信息網(wǎng)絡(luò)。

二、招標(biāo)經(jīng)過(guò)和效果

根據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息中心的需求方案，招標(biāo)中心對(duì)國(guó)內(nèi)部分技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)。共有9家公司參加投標(biāo)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的緊張籌備，1998年4月3日在呼和浩特市王府飯店公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)大會(huì)全過(guò)程在內(nèi)蒙古自治區(qū)公證處公證員的監(jiān)督、公證下進(jìn)行。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)周子民到會(huì)并做了重要講話。在招標(biāo)前，經(jīng)貿(mào)信息中心對(duì)工程方案進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研工作，提供的技術(shù)需求方案完整、合理。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)中心的招標(biāo)操作規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，切實(shí)做到了公平、公正、公開(kāi)。各位評(píng)標(biāo)專家在對(duì)各投標(biāo)商投標(biāo)文件的仔細(xì)閱讀和認(rèn)真質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，從公司實(shí)力、商業(yè)信譽(yù)、硬件選型、軟件設(shè)計(jì)方案，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面予以綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果，中國(guó)長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)軟件與系統(tǒng)公司以76萬(wàn)元一舉中標(biāo)。為確保工程的順利實(shí)施和及時(shí)的售后服務(wù)，經(jīng)信息中心同意，中標(biāo)方選定內(nèi)蒙古聯(lián)想高技術(shù)公司作為本地的合作商，負(fù)責(zé)售后服務(wù)工作。1998年4月8日，在經(jīng)貿(mào)委會(huì)議室，三方共同簽訂了工程合同。此次招標(biāo)活動(dòng)效果顯著，節(jié)約資金約24萬(wàn)元。節(jié)資率為24%，超過(guò)全國(guó)水平。

三、招標(biāo)結(jié)果評(píng)價(jià)

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果表明：招標(biāo)為業(yè)主選擇方案最優(yōu)、技術(shù)最強(qiáng)、價(jià)格最廉的供應(yīng)商提供了契機(jī)和保障。不失為一種高效科學(xué)的采購(gòu)方式。具體可以表現(xiàn)在下兩個(gè)方面：

1．節(jié)約投資、縮短周期。通常的項(xiàng)目談判大多是一對(duì)一方式，不利于橫向比較，很難避免一些無(wú)意義的重復(fù)工作，至少要花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間。招標(biāo)中心介入后，對(duì)9家投標(biāo)商集中詢標(biāo)、商務(wù)談判，幾個(gè)月的工作只須一周即可全部完成，既能夠充分體現(xiàn)買方主權(quán)，又可以采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的設(shè)備，節(jié)約了政府投資，縮短了采購(gòu)周期。

2．凈化市場(chǎng)、反腐倡廉。把招標(biāo)機(jī)制引入政府機(jī)關(guān)的辦公設(shè)備采購(gòu)，在自治區(qū)尚屬首例。辦公設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，可以為業(yè)主構(gòu)造一道保護(hù)屏，避開(kāi)“說(shuō)情風(fēng)”的干擾。同時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成結(jié)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)商進(jìn)行質(zhì)疑和評(píng)定，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，從根本上維護(hù)了購(gòu)買者的利益，是機(jī)電設(shè)備招標(biāo)服務(wù)于政府采購(gòu)的有益嘗試。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委作為我區(qū)機(jī)電設(shè)蚤招標(biāo)工作的上級(jí)主管部門，能把招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入委內(nèi)辦公設(shè)備采購(gòu)，既為全面推動(dòng)自治區(qū)機(jī)電招標(biāo)工作做了表率，又在自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)工作中帶了一個(gè)好頭。

Ⅱ．上海浦東新區(qū)學(xué)校電腦集中招標(biāo)采購(gòu)

一、項(xiàng)目背景

本項(xiàng)目為學(xué)校電腦采購(gòu)項(xiàng)目，于2001年8月23日下達(dá)采購(gòu)中心，被列入政府采購(gòu)范圍。這次聯(lián)合集中采購(gòu)計(jì)算機(jī)為3120臺(tái)，涉及120所學(xué)校，分布在浦東新區(qū)的各個(gè)地方，計(jì)算機(jī)的配置要求高，尤其是120臺(tái)教師機(jī)的配置具有本次采購(gòu)機(jī)型為當(dāng)前最先進(jìn)配置，具有極高性能價(jià)格比的高檔機(jī)。學(xué)生用機(jī)的數(shù)量也具有前所未有的規(guī)模。

二、招標(biāo)準(zhǔn)備

由于本次招標(biāo)計(jì)算機(jī)數(shù)量多，所以在確定招標(biāo)方式上，既考慮120所學(xué)校需要計(jì)算機(jī)的時(shí)間上的急迫性，又考慮到采購(gòu)程序的嚴(yán)密性、招標(biāo)的最大范圍的公開(kāi)性，最終把招標(biāo)方式確定為公開(kāi)招標(biāo)。8月24日以公開(kāi)招標(biāo)的方式在浦東新區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，8月25日在解放日?qǐng)?bào)上發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)文件編制的具體做法是將計(jì)算機(jī)分為A、B和C三個(gè)包，A包為2000臺(tái)學(xué)生機(jī)，B包為1000臺(tái)學(xué)生機(jī)，C包為120臺(tái)教師機(jī)，這樣分主要考慮到兩個(gè)因素，其一是要求制造供應(yīng)商供貨時(shí)間短，3000臺(tái)計(jì)算機(jī)可能的話由二家供應(yīng)商提供，縮短制造周期，其二是教師機(jī)要求配置高，性能穩(wěn)定可靠，兼顧到中高檔國(guó)內(nèi)外品牌的投標(biāo)、中標(biāo)機(jī)會(huì)。

2001年8月27日開(kāi)始出售標(biāo)書，共有15家公司購(gòu)買了招標(biāo)文件。

三、招標(biāo)過(guò)程

2001年9月6日在浦東新區(qū)政府采購(gòu)中心開(kāi)標(biāo)，特別邀請(qǐng)浦東新區(qū)公證處的二位公證員開(kāi)標(biāo)公證，邀請(qǐng)浦東新區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督小組的二位監(jiān)督員作為監(jiān)標(biāo)人，浦東新區(qū)有線電視中心等新聞媒體進(jìn)行了采訪，評(píng)標(biāo)專家由上海市政府采購(gòu)中心提供，在評(píng)標(biāo)當(dāng)天通知新區(qū)采購(gòu)中心，保證了評(píng)標(biāo)專家的保密性和公正性。9月7日評(píng)標(biāo)，邀請(qǐng)上海市資深專家四位和一位使用單位人員組成評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)小組決定3000臺(tái)學(xué)生電腦項(xiàng)目授予L公司，120臺(tái)教師電腦項(xiàng)目授予T公司。

四、合同履行情況

2001年9月10日與L公司簽訂合同，L公司授權(quán)，具體工作由B公司實(shí)施。

2001年9月14日與T公司簽訂合同，T公司授權(quán)，具體工作由Q公司實(shí)施，隨后采購(gòu)中心與使用單位、中標(biāo)單位、被授權(quán)單位召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)議，達(dá)成“工作安排備忘錄”。

2001年9月17日至21日B公司進(jìn)行用戶情況調(diào)查，他們組織人員對(duì)120所學(xué)校逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)查：邀請(qǐng)學(xué)校老師參加培訓(xùn)，調(diào)查學(xué)校計(jì)算機(jī)機(jī)房情況、電源情況等。

中標(biāo)的機(jī)器雖然不多，僅僅120臺(tái)，但這120臺(tái)電腦必須送到遍布浦東新區(qū)各個(gè)角落的120個(gè)小學(xué)，搬運(yùn)到指定樓層的電腦教室，并安裝調(diào)試。合同簽訂后，即開(kāi)始按單生產(chǎn)（生產(chǎn)周期在十天左右）。由于10月1號(hào)到七號(hào)放國(guó)慶長(zhǎng)假，緊接下會(huì)議又有一周長(zhǎng)假期，浦東很多路段

封路，為了按時(shí)履約，我們要求T按緊急情況處理。在這批電腦到達(dá)上海的第二天開(kāi)始，Q公司每天用五輛車，每車隨行三人，以不同路線送到每個(gè)學(xué)校，三天內(nèi)把120臺(tái)電腦送到位。有時(shí)找一學(xué)校要走一個(gè)多小時(shí)。在電腦全部送到位后，Q公司派出六名工程師，用5天時(shí)間，到每一個(gè)學(xué)校進(jìn)行安裝調(diào)試，為學(xué)校安裝必備軟件，并請(qǐng)校方親臨驗(yàn)收與蓋章確認(rèn)。校方驗(yàn)收的滿意率達(dá)到100%其中非常滿意的用戶達(dá)到80%。在開(kāi)機(jī)的過(guò)程中，Q為每一個(gè)學(xué)校留下了名片，記錄下了學(xué)校總務(wù)老師和電腦老師的聯(lián)系電話，以便今后的服務(wù)和聯(lián)系。

由于本次招標(biāo)提供的教師機(jī)的配置很高，（CDRW刻錄機(jī)，DVD驅(qū)動(dòng)器及128位創(chuàng)新聲卡等）部分學(xué)校在使用中遇到了不少問(wèn)題，Q公司都一一上門解決，個(gè)別學(xué)校在教師機(jī)內(nèi)安裝了視頻卡，引起資源沖突，Q公司也上門幫助解決問(wèn)題。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這些都不是機(jī)器本身的問(wèn)題，并不在他們服務(wù)范圍內(nèi)，但為了新區(qū)的教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展，為了創(chuàng)出公司的信譽(yù)，Q把這一切“份外事”都當(dāng)自身的工作給予解決，得到了很多學(xué)校的好評(píng)。

2001年9月18日至25日B公司組織老師培訓(xùn)，組織安排120所小學(xué)的計(jì)算機(jī)老師進(jìn)行電腦（學(xué)生機(jī)）的培訓(xùn)（電腦基本知識(shí)、使用及維護(hù)），共有86所學(xué)校參加。

在學(xué)校具備安裝條件的情況下，截至到10月13日總共完成98所學(xué)校的安裝調(diào)試。因部分學(xué)校的客觀因素，其余的22所學(xué)校無(wú)法及時(shí)完成驗(yàn)收。

為保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施他們做好了大量的工作。（事前準(zhǔn)備、調(diào)查，事中協(xié)調(diào)、聯(lián)系用戶等）全心全意地為使用單位服務(wù)，最大范圍內(nèi)滿足學(xué)校提出的要求。但由于部分學(xué)校的客觀原因，也導(dǎo)致部分工作的重復(fù)，浪費(fèi)人力、物力及時(shí)間，增加了成本。

五、結(jié)果評(píng)價(jià)

定標(biāo)與簽訂合同之后，采購(gòu)中心的工作并未完成，監(jiān)督履約和項(xiàng)目的驗(yàn)收及付款等是政府采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的執(zhí)行責(zé)任人必須保持與供應(yīng)商、買方、出資方保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解履約中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這方面的工作今后有待加強(qiáng)。

本次招標(biāo)項(xiàng)目節(jié)約資金364.8萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)21.9%。效果比較明顯。使用單位在提供教師機(jī)配置時(shí)，強(qiáng)調(diào)了計(jì)算機(jī)的主板要求，供應(yīng)商在供貨時(shí)間有限的情況下，針對(duì)用戶提出的配置進(jìn)行性能匹配測(cè)試，結(jié)

果是主板、硬盤不匹配，最后經(jīng)技監(jiān)部門確認(rèn)，使用了同檔次的，供應(yīng)商成熟的機(jī)型。因此，使用單位要考慮計(jì)算機(jī)配置的合理性，避免浪費(fèi)時(shí)間和資源。

對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，其中要做到公正、公平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是評(píng)標(biāo)小組的組成，使用單位往往作為評(píng)標(biāo)小組的組成人員之一，在評(píng)標(biāo)時(shí)，專家評(píng)委有時(shí)首先傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導(dǎo)向性的意見(jiàn)，如何避免類似的問(wèn)題有待思考。

為了確保大批量計(jì)算機(jī)的供貨質(zhì)量，采購(gòu)中心在簽訂供貨合同的時(shí)候，特定增加了一條，就是在計(jì)算機(jī)送到學(xué)校后，抽查一定數(shù)量機(jī)器到技監(jiān)部門作性能和防輻射檢測(cè)，合格后使用。供應(yīng)商在制造計(jì)算機(jī)時(shí)，勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制，使用戶感到政府采購(gòu)放心滿意。

思考題：

1、政府招標(biāo)采購(gòu)有哪些特點(diǎn)？

2、在政府招標(biāo)采購(gòu)中，有哪些重要的參與者？他們各自對(duì)政府采購(gòu)行為產(chǎn)生什么影響？

3、假定2008年奧運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目需要集中招標(biāo)采購(gòu)一批消防設(shè)備，而你是國(guó)內(nèi)一家消防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)銷經(jīng)理，請(qǐng)問(wèn)：你用什么方法幫助你的企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝？

第四篇：采購(gòu)案例分析

電梯采購(gòu)案例分析

班級(jí):12級(jí)物流管理三班

姓名：張雪麗

學(xué)號(hào);201228023323

一、概述

采購(gòu)項(xiàng)目：電梯。

采購(gòu)機(jī)關(guān)：××部門

采購(gòu)數(shù)量：１９７部。采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)：××招標(biāo)中心。

開(kāi)標(biāo)日期：××年××月××日。

投標(biāo)人數(shù)量：１３家。中標(biāo)人數(shù)量：４家。

合同簽訂方式：由各用戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。

鑒于我國(guó)政府采購(gòu)還處于試點(diǎn)階段，總的來(lái)看，該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)基本符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》，下同）、《政府采購(gòu)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《暫行辦法》，下同）、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，下同）和《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《合同監(jiān)督暫行辦法》，下同）等法律、規(guī)章的有關(guān)要求；政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)也基本上抓住了關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)；為了確?！肮_(kāi)、公正、公平”的原則得到貫徹落實(shí)，采購(gòu)機(jī)關(guān)還采取了臨時(shí)監(jiān)督措施，即成立協(xié)調(diào)小組。這次采購(gòu)活動(dòng)采取全國(guó)性公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)充分，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)也表明，在政府采購(gòu)活動(dòng)的管理等方面與政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)章仍有一定的差距，尚待進(jìn)一步完善。

二、政府采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）

《暫行辦法》第七條關(guān)于財(cái)政部的職責(zé)規(guī)定中的第九款明確“編制中央采購(gòu)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)預(yù)算”，相應(yīng)地地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制地方采購(gòu)機(jī)關(guān)采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算是確定評(píng)標(biāo)價(jià)最重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)格意義上講，采購(gòu)預(yù)算應(yīng)是招標(biāo)的底價(jià)，如果采購(gòu)預(yù)算與評(píng)標(biāo)價(jià)之間出現(xiàn)了較大的偏離，則說(shuō)明采購(gòu)預(yù)算在編制過(guò)程中對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)因素缺乏全面、準(zhǔn)確的評(píng)估，需要改進(jìn)預(yù)算編制方法。目前，我國(guó)的預(yù)算編制方法還是粗放型的，缺乏詳細(xì)、明確的標(biāo)準(zhǔn)，因而，采購(gòu)預(yù)算通常是高于評(píng)標(biāo)價(jià)的。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行細(xì)化預(yù)算的改革嘗試，積極推行部門預(yù)算。當(dāng)然細(xì)化預(yù)算編制有一個(gè)過(guò)程，在我國(guó)預(yù)算評(píng)估體系還未建立之前，為了提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少采購(gòu)預(yù)算與評(píng)標(biāo)之間的偏差，根據(jù)我們現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐的可行性，在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，可以采取下列方法：第一，詢價(jià)。通過(guò)貨比三家確定采購(gòu)項(xiàng)目的平均價(jià)格；第二，積累經(jīng)驗(yàn)。向招標(biāo)機(jī)構(gòu)或曾購(gòu)買過(guò)此類物品的用戶了解其實(shí)際購(gòu)買價(jià)格；第三，請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)＜艺撟C。這種方法主要適用于編制大型復(fù)雜或新產(chǎn)品項(xiàng)目的預(yù)算。

１９９９年，本級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)沒(méi)有編制采購(gòu)預(yù)算。據(jù)了解，這次電梯采購(gòu)的資金來(lái)源于兩個(gè)方面：財(cái)政補(bǔ)助、××部門自籌資金。根據(jù)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，雖然中標(biāo)價(jià)大大低于市場(chǎng)價(jià)，但采購(gòu)預(yù)算低于合同金額，說(shuō)明了財(cái)政部門及采購(gòu)機(jī)關(guān)在臨時(shí)編制預(yù)算時(shí)未能全面考慮到影響合同價(jià)格的有關(guān)因素，同時(shí)也說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算編制方法亟待改革。

三、采購(gòu)程序

（一）成立協(xié)調(diào)小組

本次的電梯更新改造政府采購(gòu)項(xiàng)目中，協(xié)調(diào)小組的具體職責(zé)是審核、認(rèn)定專家小組確定的電梯更新改造方案；成立采購(gòu)專家小組；確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)；監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程；確定對(duì)醫(yī)院電梯采購(gòu)的資金補(bǔ)助辦法。

點(diǎn)評(píng)：本次政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)，它具有數(shù)量多，投資大，使用單位較多，地點(diǎn)分散的特點(diǎn)。因此，就迫切需要一個(gè)能夠代表上級(jí)管理部門行使相應(yīng)職能和使用單位的利益的機(jī)構(gòu)。而該協(xié)調(diào)小組恰恰是這樣的機(jī)構(gòu)。從總的運(yùn)作結(jié)果來(lái)看，該小組對(duì)提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量都起到了積極的作用。

（二）成立專家小組

該專家小組是由主管部門推薦人選，并經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意而成立的。在本次采購(gòu)中，專家小組完成了調(diào)查、論證并提交電梯更新改造的具體方案，還將組織電梯更新工程的驗(yàn)收和參與實(shí)施電梯更新項(xiàng)目管理工作。

點(diǎn)評(píng)：專家小組不但可以根據(jù)主管部門的要求，提出體現(xiàn)電梯性能的技術(shù)指標(biāo)，而且可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施順利高效的進(jìn)行是很有幫助的。

（三）委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)

電梯更新改造政府采購(gòu)項(xiàng)目中，由協(xié)調(diào)小組組織。招標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂了委托招標(biāo)協(xié)議。協(xié)議明確了雙方的工作職責(zé)、工作中應(yīng)遵循的原則等。

點(diǎn)評(píng)：目前在委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，有些單位不按招標(biāo)投標(biāo)法律的有關(guān)規(guī)定，選擇沒(méi)有招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，或者自行招標(biāo)。這樣做不但違反規(guī)定，還有可能由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)使業(yè)主遭受不必要的損失。本次的電梯更新改造政府采購(gòu)項(xiàng)目中選擇的招標(biāo)機(jī)構(gòu)是有著多年經(jīng)驗(yàn)的有招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)。從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，本次招標(biāo)在該機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，投標(biāo)廠商競(jìng)爭(zhēng)充分，使有關(guān)部門采購(gòu)到了滿意的電梯。

（四）編制招標(biāo)文件

本次電梯更新改造項(xiàng)目招標(biāo)，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制工作。在編制過(guò)程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)小組密切合作，編制出了能夠明確電梯性能指標(biāo)和商務(wù)要求的招標(biāo)文件。

點(diǎn)評(píng)：

（１）招標(biāo)機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)小組密切配合，憑借招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的具體情況，編制出了相應(yīng)的招標(biāo)文件。

（２）本次編的招標(biāo)文件按照招標(biāo)文件的一般格式進(jìn)行編寫，條理清晰，體現(xiàn)了采購(gòu)的商務(wù)條件和技術(shù)性能要求。

（３）在此次編制招標(biāo)文件中，經(jīng)過(guò)招標(biāo)中心與協(xié)調(diào)小組共同研究協(xié)商，雙方最后確定采用將電梯分包的方式，分包的標(biāo)準(zhǔn)以醫(yī)院為單位。招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)廠商可以根據(jù)自身情況決定對(duì)其中的一個(gè)或幾個(gè)包進(jìn)行投標(biāo)，這樣不但可以促使每個(gè)廠商對(duì)自己所作的每一包的標(biāo)書做認(rèn)真的準(zhǔn)備，而且充分吸引了一些規(guī)模不大的廠家參加投標(biāo)，對(duì)于引起充分競(jìng)爭(zhēng)還是很有好處的。從這次投標(biāo)廠商的數(shù)量看，也可以說(shuō)明這一點(diǎn)，在１８家購(gòu)買標(biāo)書的廠家中，共有１３家廠商參加了投標(biāo)。

（五）招標(biāo)項(xiàng)目

本次電梯政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》和《中國(guó)招標(biāo)》上，刊登了有關(guān)電梯采購(gòu)的標(biāo)訊，基本上使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)電梯的廠商得到了標(biāo)訊。

（六）開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)

本次電梯政府采購(gòu)采取了公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的形式，不但使參加投標(biāo)的廠商可以充分了解到自己的報(bào)價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置，而且可以使政府采購(gòu)?fù)该鞫燃訌?qiáng)。在本次評(píng)標(biāo)過(guò)程中，首先在專家小組會(huì)議中通過(guò)了評(píng)標(biāo)管理辦法和評(píng)標(biāo)細(xì)則，明確了評(píng)委的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。本次評(píng)標(biāo)采用打分的形式，對(duì)投標(biāo)廠商的價(jià)格、信譽(yù)、技術(shù)等性能進(jìn)行了綜合的評(píng)價(jià)。

點(diǎn)評(píng)：

（１）本次開(kāi)標(biāo)采取公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的形式，聘請(qǐng)了公證人員，保證了開(kāi)標(biāo)是在公正、公開(kāi)、公平的情況下進(jìn)行。

（２）本次電梯政府采購(gòu)招標(biāo)采用了打分的辦法，防止了評(píng)委帶有傾向性的選擇，使得對(duì)每一個(gè)包的評(píng)價(jià)都是客觀、公正的。廠家只有憑借自己的真正實(shí)力才有可能中標(biāo)。在這種情況下選擇了綜合評(píng)價(jià)前三名的廠家作為預(yù)中標(biāo)廠商，并將統(tǒng)計(jì)的評(píng)分的結(jié)果送協(xié)調(diào)小組審定，并將結(jié)果通知到每一個(gè)評(píng)委。隨后評(píng)委們認(rèn)真地對(duì)每一包的預(yù)中標(biāo)廠家，進(jìn)行了認(rèn)真、詳細(xì)的評(píng)定，得出評(píng)標(biāo)報(bào)告。從實(shí)際的結(jié)果來(lái)看，被選種的廠家或價(jià)格低廉，或價(jià)格稍高但性能優(yōu)良。達(dá)到了令人滿意的效果。

（３）這次評(píng)標(biāo)是在協(xié)調(diào)小組的監(jiān)督下進(jìn)行的，由于協(xié)調(diào)小組主要起的是監(jiān)督作用，所以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中所做的談話只是講了上級(jí)部門的需要和評(píng)標(biāo)的有關(guān)原則，而未對(duì)其他方面進(jìn)行評(píng)論。使得評(píng)標(biāo)工作得以在公平、公正的情況下展開(kāi)。

（七）定標(biāo)、合同、履約和驗(yàn)收

經(jīng)過(guò)前面的準(zhǔn)備工作，由招標(biāo)中心和協(xié)調(diào)小組共同主持，召開(kāi)了定標(biāo)大會(huì)。參會(huì)者主要是各個(gè)醫(yī)院的負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的技術(shù)人員。在定標(biāo)大會(huì)上，協(xié)調(diào)小組向各家醫(yī)院通報(bào)了這次招標(biāo)的情況和評(píng)標(biāo)過(guò)程，并將每包的預(yù)中標(biāo)廠商名單和其投標(biāo)書給了相應(yīng)的醫(yī)院，由醫(yī)院自己決定中標(biāo)廠商。隨后，醫(yī)院與所選的廠商碰頭，安排廠商到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察并商議了具體合同事宜。經(jīng)過(guò)談判，現(xiàn)在所有的醫(yī)院都與選中的投標(biāo)商簽訂了合同。到此，本次電梯采購(gòu)的過(guò)程也基本結(jié)束。

點(diǎn)評(píng)：在這次的定標(biāo)大會(huì)上，各醫(yī)院基本選擇到了合適的單位，定標(biāo)和簽訂合同的過(guò)程符合現(xiàn)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)章的規(guī)定。

總之，本次電梯更新改造政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)，從全過(guò)程來(lái)看是符合財(cái)政部政府采購(gòu)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定的。在本次招標(biāo)過(guò)程中，協(xié)調(diào)小組對(duì)整個(gè)的采購(gòu)過(guò)程起到了積極的作用。協(xié)調(diào)小組一方面是各使用單位和各上級(jí)部門利益的忠實(shí)代表，另一方面也是使上級(jí)各部門聯(lián)系的一個(gè)橋梁。本次協(xié)調(diào)小組成功的真正原因是它確實(shí)要維護(hù)上級(jí)管理部門和使用部門的利益，也就是說(shuō)，它必須既要想辦法節(jié)省投資，也要使用單位滿意。也正因?yàn)槿绱?，它才起到了積極的作用，沒(méi)有產(chǎn)生排他性的消極作用，也沒(méi)有在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，給評(píng)委們以傾向性的壓力。但這種成立評(píng)標(biāo)小組的辦法還有待商榷。因?yàn)槌闪f(xié)調(diào)小組并不能排斥管理單位介入過(guò)深以至于影響評(píng)標(biāo)的客觀性的情況。本次政府采購(gòu)中選擇了有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，利用了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的豐富經(jīng)驗(yàn)，也是使得招標(biāo)工作得以順利展開(kāi)的原因。

四、政府采購(gòu)管理

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，通過(guò)管理和監(jiān)督，使政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的公開(kāi)、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則落到實(shí)處。財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督及政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的表現(xiàn)方式之一，就是要求將政府采購(gòu)的管理機(jī)關(guān)和采購(gòu)機(jī)關(guān)分離，管理機(jī)關(guān)不參與和干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。這一要求與《合同法》的精神是一致的，即采購(gòu)機(jī)關(guān)和供應(yīng)商屬于平等主體，管理機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體活動(dòng)的“裁判”。政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，不是全過(guò)程參與，而是通過(guò)一定的方式抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，掌握采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展。

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)及方式有：

１．委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)程序暫行辦法》第二條規(guī)定：“招標(biāo)人委托政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案?！?/p>

２．招標(biāo)通告的發(fā)布。《招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第三條規(guī)定：“采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人（或者代理機(jī)構(gòu)，下同）必須在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》上發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)也可在省級(jí)以上政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)指定的其他報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。”

３．開(kāi)標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)暫行辦法》第二十一條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)人、所有投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的代表參加開(kāi)標(biāo)會(huì)?！?/p>

４．全部廢標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)暫行辦法》第二十四條第二款規(guī)定：“全部投標(biāo)報(bào)價(jià)均超出標(biāo)的或預(yù)算時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)決定全部廢標(biāo)或要求全部投標(biāo)人重新報(bào)價(jià)，并報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案?！?/p>

５．中標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)暫行辦法》第二十五條第五款規(guī)定：“中標(biāo)人的情況應(yīng)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案。”

６．投標(biāo)投標(biāo)情況。《招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第二十五條第九款規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起１５天內(nèi)，向政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。??”

７．投標(biāo)文件保存?！墩袠?biāo)投標(biāo)暫行辦法》第二十五條第十款規(guī)定：“所有投標(biāo)文件的正本由招標(biāo)人妥善保管，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)可隨時(shí)抽查?！?/p>

《合同監(jiān)督暫行辦法》對(duì)政府采購(gòu)合同的訂立、變更、供應(yīng)商違約、合同驗(yàn)收、付款以及合同履行后的監(jiān)督管理都作出了明確規(guī)定。其中，第三條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同訂立后７日內(nèi)，采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案。”第八條第二款規(guī)定：“政府采購(gòu)合同的質(zhì)量驗(yàn)收，原則上應(yīng)由第三方負(fù)責(zé)?！?/p>

第三款規(guī)定：“政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)不得參加合同履行驗(yàn)收工作?！钡诰艞l規(guī)定：“采購(gòu)機(jī)關(guān)依照合同約定需要向供應(yīng)商付款的，應(yīng)當(dāng)向政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)報(bào)送下列文件，以備審查。??”

關(guān)于投訴?！稌盒修k法》第七條

（十）規(guī)定：“處理中央政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；”第四十一條規(guī)定：“政府采購(gòu)當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財(cái)政部門提出書面投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起３０日作出處理。”

需要特別說(shuō)明的是，在政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，通常是實(shí)行備案制，而在國(guó)際上如世界銀行一般是采取審批制。我國(guó)實(shí)行備案制的主要原因，是考慮到我國(guó)的政府采購(gòu)工作還處于起步階段，各級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)都缺乏審批的經(jīng)驗(yàn)。一旦條件成熟，我國(guó)很可能也要實(shí)行審批制。

按上述有關(guān)規(guī)定來(lái)衡量，在這次電梯采購(gòu)活動(dòng)中，在政府采購(gòu)管理方面還存在一些需要改進(jìn)之處。最突出的問(wèn)題有：

１．政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)管理“越位”。表現(xiàn)就是政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)為協(xié)調(diào)小組成員。協(xié)調(diào)小組是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)政府采購(gòu)制度建立之初，這一機(jī)構(gòu)確實(shí)在加強(qiáng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系方面起到了非常重要的作用。在采購(gòu)活動(dòng)涉及面廣或兩個(gè)以上采購(gòu)機(jī)關(guān)聯(lián)合采購(gòu)時(shí)，作為一項(xiàng)措施，由采購(gòu)機(jī)關(guān)或相關(guān)的采購(gòu)機(jī)關(guān)成立協(xié)調(diào)小組似有必要，但政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)（設(shè)在財(cái)政部門的政府采購(gòu)中心除外）不應(yīng)參加協(xié)調(diào)小組的工作。因?yàn)椋@一機(jī)構(gòu)的成立并非現(xiàn)行有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)章的要求，按現(xiàn)行規(guī)定，政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)及相關(guān)采購(gòu)主體各自的職責(zé)是非常明確的，政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督主要是抓主要環(huán)節(jié)，通過(guò)備案制或?qū)徍酥苼?lái)掌握采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和進(jìn)程，并通過(guò)處理投訴來(lái)裁決采購(gòu)爭(zhēng)端，保護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。

２．撥款方式?jīng)]有突破。在該項(xiàng)采購(gòu)中，貨款由用戶支付。這種撥款方式雖然符合現(xiàn)行行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和國(guó)庫(kù)制度的要求，但弱化了貨款直接支付在推動(dòng)政府采購(gòu)工作方面的力度。根據(jù)《暫行辦法》及《合同監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)依據(jù)采購(gòu)機(jī)關(guān)提交的有關(guān)申請(qǐng)撥款的文件辦理政府采購(gòu)資金的撥款手續(xù)。在國(guó)庫(kù)集中收付制度尚未建立以前，政府采購(gòu)資金的撥付方式有兩種選擇，一是在總會(huì)計(jì)設(shè)立政府采購(gòu)資金專戶，貨款由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商；二是在沒(méi)有設(shè)立政府采購(gòu)資金戶的地區(qū)，財(cái)政部門可按現(xiàn)行撥款方式根據(jù)合同金額劃撥資金，最后由用戶向供應(yīng)商付款.

第五篇：采購(gòu)案例分析

1、案例分析題

某企業(yè)倉(cāng)庫(kù)保管員負(fù)責(zé)登記存貨明細(xì)帳，以便對(duì)倉(cāng)庫(kù)中的所有存貨項(xiàng)目的驗(yàn)收、發(fā)、存進(jìn)行永續(xù)記錄。當(dāng)收到驗(yàn)收部門送交的存貨和驗(yàn)收單后，根據(jù)驗(yàn)收單登記存貨領(lǐng)料單。平時(shí)，各車間或其他部門如果需要領(lǐng)取原材料，都可以填寫領(lǐng)料單，倉(cāng)庫(kù)保管員根據(jù)領(lǐng)料發(fā)出原材料。公司輔助材料的用量很少，因此領(lǐng)取輔助材料時(shí)，沒(méi)有要求使用領(lǐng)料單。

各車間經(jīng)常有輔助材料剩余（根據(jù)每天特定工作購(gòu)買而未消耗掉的，但其實(shí)還可再為其他工作所用的），這些材料由車間自行保管，無(wú)須通知倉(cāng)庫(kù)。如果倉(cāng)庫(kù)保管員有時(shí)間，偶爾也會(huì)對(duì)存貨進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)。

根據(jù)上述描述，回答以下問(wèn)題：

（1）你認(rèn)為上述描述的內(nèi)部控制有什么弱點(diǎn)？并簡(jiǎn)要說(shuō)明該缺陷可能導(dǎo)致的錯(cuò)弊。

（2）針對(duì)該企業(yè)存貨循環(huán)上的弱點(diǎn)，提出改進(jìn)建設(shè)。答案： 1．存在的弱點(diǎn)和可能導(dǎo)致弊端。

（1）存貨的保管和記帳職責(zé)未分離。將可能導(dǎo)致存貨保管人員監(jiān)守自盜，并通過(guò)篡改存貨明細(xì)帳來(lái)掩飾舞弊行為，存貨可能被高估。

（2）倉(cāng)庫(kù)保管員收到存貨時(shí)不填制入庫(kù)通知單，而是以驗(yàn)收單作為記帳依據(jù)。將可能導(dǎo)致一旦存貨數(shù)量或質(zhì)量上發(fā)生問(wèn)題，無(wú)法明確是驗(yàn)收部門還是倉(cāng)庫(kù)保管人員的責(zé)任。

（3）領(lǐng)取原材料未進(jìn)行審批控制。將可能導(dǎo)致原材料的領(lǐng)用失控，造成原材料的浪費(fèi)或被貪污，以及生產(chǎn)成本的虛增。

（4）領(lǐng)取輔助材料時(shí)未使用領(lǐng)料單和進(jìn)行審批控制、對(duì)剩余的輔助材料缺乏控制。將可能導(dǎo)致輔助材料的領(lǐng)用失控，造成輔助材料的浪費(fèi)或被貪污，以及生產(chǎn)成本的虛增。

（5）未實(shí)行定期盤點(diǎn)制度。將可能導(dǎo)致存貨出現(xiàn)帳實(shí)不符現(xiàn)象，且不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。

2．存貨循環(huán)內(nèi)部控制的改進(jìn)建議：

（1）建立永續(xù)盤存制，倉(cāng)庫(kù)保管人員設(shè)置存貨臺(tái)帳，按存貨的名稱分別登記存貨收、發(fā)、存的數(shù)量；財(cái)務(wù)部門設(shè)置存貨明細(xì)帳，按存貨的名稱分別登記存貨收、發(fā)、存的數(shù)量、單價(jià)和金額。

（2）倉(cāng)庫(kù)保管員在收到驗(yàn)收部門送交的存貨和驗(yàn)收單后，根據(jù)入庫(kù)情況填制入庫(kù)通知單，并據(jù)以登記存貨實(shí)物收、發(fā)、存臺(tái)帳。入庫(kù)通知單應(yīng)事先連續(xù)編號(hào)，并由交接各方簽字后留存。

（3）對(duì)原材料和輔助材料等各種存貨的領(lǐng)用實(shí)行審批控制。即各車間根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃編制領(lǐng)料單，經(jīng)授權(quán)人員批準(zhǔn)簽字，倉(cāng)庫(kù)保管員經(jīng)檢查手續(xù)齊備后，辦理領(lǐng)用。

（4）對(duì)剩余的輔助材料實(shí)施假退庫(kù)控制。

（5）實(shí)行存貨的定期盤存制。

2、某公司材料采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度可表述如下：

（1）首先由倉(cāng)庫(kù)根據(jù)庫(kù)存和生產(chǎn)需要提出材料采購(gòu)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，填寫一份“請(qǐng)購(gòu)單”?！罢?qǐng)購(gòu)單”交供銷科批復(fù)。

（2）供銷科根據(jù)之前制定的采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)“請(qǐng)購(gòu)單”進(jìn)行審批。如符合計(jì)劃，便組織采購(gòu)；否則請(qǐng)示公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。

（3）決定采購(gòu)的材料，由供銷科填寫一式二聯(lián)的“訂購(gòu)單”，其中一聯(lián)供銷科留存；另一聯(lián)由采購(gòu)員交供銷單位。采購(gòu)員憑“訂購(gòu)單”與供貨單位簽訂供貨合同。

（4）供貨合同的正本留供銷科并與“訂購(gòu)單”核對(duì)；供貨合同的副本分別轉(zhuǎn)交倉(cāng)庫(kù)和財(cái)務(wù)科，以備查。

（5）采購(gòu)來(lái)的材料運(yùn)抵倉(cāng)庫(kù)，由倉(cāng)庫(kù)保管員驗(yàn)收入庫(kù)。驗(yàn)收時(shí)，將運(yùn)抵的材料與采購(gòu)合同副本，供貨單位發(fā)來(lái)的“發(fā)運(yùn)單”相互核對(duì)。然后填寫一式三份的“驗(yàn)收單”一聯(lián)倉(cāng)庫(kù)留存，作為登記材料明細(xì)帳的依據(jù)；一聯(lián)轉(zhuǎn)送供銷科；一聯(lián)轉(zhuǎn)送財(cái)務(wù)科。

（6）供銷科收到“驗(yàn)收單”后，將驗(yàn)收單與采購(gòu)合同的副

本、供貨單位發(fā)來(lái)的發(fā)票，其他銀行結(jié)算憑證相核對(duì)，相符或不符，以確定此采購(gòu)業(yè)務(wù)的完成情況。

（7）財(cái)務(wù)科接到驗(yàn)收單后，有主管材料核算的會(huì)計(jì)，將驗(yàn)收單與采購(gòu)合同副本，供貨單位發(fā)來(lái)的發(fā)票，其他銀行結(jié)算憑證相核對(duì)。以符或不符作為是否支付貨款的依據(jù)。

（8）應(yīng)支付款的，由會(huì)計(jì)開(kāi)出付款憑證，交出納員辦理付款手續(xù)。

（9）出納員付款后，在進(jìn)貨發(fā)票蓋章“付訖”章。再轉(zhuǎn)交會(huì)計(jì)記帳。

（10）財(cái)務(wù)科的材料明細(xì)帳，定期與倉(cāng)庫(kù)的材料明細(xì)帳核對(duì)。要求：針對(duì)該公司材料采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)審，指出控制的缺點(diǎn)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

1.控制弱點(diǎn)：

（1）倉(cāng)庫(kù)只填一張“請(qǐng)購(gòu)單”，無(wú)法核對(duì)供銷科所訂立的材料是否為本公司所需，也不宜發(fā)現(xiàn)供銷科未經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)前，自行定貨現(xiàn)象。

（2）雖然要求材料采購(gòu)按計(jì)劃執(zhí)行，但對(duì)無(wú)相應(yīng)的檢查措施，加上對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)與執(zhí)行均由一個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)，因而缺乏必需的控制。

（3）供銷科未設(shè)立材料明細(xì)帳，不便于隨時(shí)掌握材料的收發(fā)動(dòng)態(tài)，不便于確定相適當(dāng)?shù)牟少?gòu)時(shí)間。

2.改進(jìn)意見(jiàn)：

（1）倉(cāng)庫(kù)填制的“請(qǐng)購(gòu)單”改為“一式三聯(lián)”。

（2）采購(gòu)業(yè)務(wù)的審批，應(yīng)由生產(chǎn)計(jì)劃科負(fù)責(zé)，供銷科只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)業(yè)務(wù)。

（3）“請(qǐng)購(gòu)單”的處理程序：

A．倉(cāng)庫(kù)填寫“請(qǐng)購(gòu)單”后，交生產(chǎn)計(jì)劃科審批。

B．生產(chǎn)計(jì)劃科審批后，一聯(lián)留存，一聯(lián)退回倉(cāng)庫(kù)備查，一聯(lián)交供銷科辦理定貨和采購(gòu)手續(xù)。

C．倉(cāng)庫(kù)將批準(zhǔn)的“請(qǐng)購(gòu)單”內(nèi)容與原定的采購(gòu)計(jì)劃不一致的，由公司領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。

（4）相應(yīng)增加一份采購(gòu)合同副本轉(zhuǎn)給生產(chǎn)計(jì)劃科，以便與批準(zhǔn)的“請(qǐng)購(gòu)單”相核對(duì)。

（5）供銷科增加一套材料明細(xì)帳（可只記數(shù)量），以便隨時(shí)掌握材料的增減變動(dòng)。