第一篇：對政府采購實施監(jiān)督的若干對策及建議

對政府采購實施監(jiān)督的若干對策及建議.txt27信念的力量在于即使身處逆境，亦能幫助你鼓起前進(jìn)的船帆；信念的魅力在于即使遇到險運(yùn)，亦能召喚你鼓起生活的勇氣；信念的偉大在于即使遭遇不幸，亦能促使你保持崇高的心靈。對政府采購實施監(jiān)督的若干對策及建議

日期：2010-01-20來源：張雁

建立和推行政府采購制度，有利于規(guī)范財政支出管理，提高財政資金的運(yùn)作效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。通過政府采購審計監(jiān)督，一些地方采購中出現(xiàn)了貪污、受賄、泄密、拿回扣、開大發(fā)票、購進(jìn)假冒偽劣商品等以權(quán)謀私、損公肥私腐敗現(xiàn)象，阻礙了政府采購制度的推行，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此,必須采取相應(yīng)對策，切實加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。

一、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作

一是要實行采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)的分離。采購由政府采購中心組織實施；驗收由使用單位(必要時會同采購中心)執(zhí)行，并簽發(fā)驗收單；由財政部門根據(jù)采購合同及驗收情況直接將資金撥付給供應(yīng)商，以分解權(quán)力，形成相互約束的監(jiān)督機(jī)制。二是要實行采購管理、實施、監(jiān)督三種職能的分設(shè)。財政部門只負(fù)責(zé)采購計劃審核和采購資金管理，不包攬采購事務(wù)；監(jiān)察、審計、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督等部門對政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督，不直接經(jīng)辦采購業(yè)務(wù)，讓管理、實施、監(jiān)督三種職能由財政部門、政府采購中心、監(jiān)督部門分別承擔(dān)，相互制衡，相互約束。三是要建立和強(qiáng)化三項工作制度。建立內(nèi)部監(jiān)督制度，通過政府采購辦公會議、民主生活會、內(nèi)部信息及時通報情況，相互監(jiān)督；要堅持事前報告與定期報告相結(jié)合的制度；重大采購業(yè)務(wù)要事前報告，讓監(jiān)督部門做到心中有數(shù)，主動介入，主動實施監(jiān)督；要建立干部崗位交流制度，讓采購崗位的干部不斷擺脫各種關(guān)系的羈絆，減少謀私的可能。

二、加強(qiáng)過程監(jiān)督，跟蹤設(shè)防

三、接受社會各界監(jiān)督，公開明示

要建立和認(rèn)真落實采購事務(wù)公開制度，做到“六公開”即將采購政策、采購程序、采購項目、采購過程、采購結(jié)果、舉報電話(傳真)等向社會公開。還可以采取設(shè)立舉報箱、發(fā)送調(diào)查問卷、走訪等形式征求群眾意見。采購公開要做到“公開、具體、實在、全面、”采購前公開采購政策、采購程序、采購項目、舉報電話；采購后公開采購過程、采購結(jié)果、合同履行情況。公布的情況越具體越能堵塞采購漏洞。實事求是地公開各種數(shù)據(jù)，決不能糊弄群眾、弄虛作假。在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，可以公開的都要讓其見“陽光”，防止暗箱操作。

四、完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快制定出臺《政府采購法》、《政府采購監(jiān)督實施細(xì)則》、《政府采購審計監(jiān)督制度》、《對供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序運(yùn)作。

關(guān)鍵詞： 監(jiān)督 建議 政府采購 對策 若干

第二篇：政府采購對策和建議（精選）

確保政府采購價格合理的對策建議

實行政府采購，有利于促進(jìn)財政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效率，節(jié)省財政開支；有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用；還有利于政府更好的治理社會以及抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府采購制度值得繼續(xù)推行并深化落實，但是，也必須看到在政府采購運(yùn)行過程中還存在一些不容忽亟待解決的問題。如不少政府采購價格高于市場價格等。因此，必須強(qiáng)化標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能保質(zhì)保量地完成某一項目的政府采購任務(wù)。

一、產(chǎn)生政府采購價高原因

（一）實行競標(biāo)產(chǎn)品報備行規(guī)，壟斷貨源提高銷售價格近年來，制造商在各省建立總經(jīng)銷，總經(jīng)銷建立若干經(jīng)銷商，形成完整的銷售網(wǎng)絡(luò)。規(guī)定各省之間不能串貨，同種型號產(chǎn)品編制不同的產(chǎn)品編碼。經(jīng)銷商與采購單位形成默契后，將采購招標(biāo)單位及貨物技術(shù)配臵報備給總經(jīng)銷及制造商，制造商供給唯一編碼，其余的經(jīng)銷商拿不到該型號的編碼產(chǎn)品。因此，制造商確保高價出廠，經(jīng)銷商抬高銷售價格，通過串標(biāo)圍標(biāo)獲得高額利潤。

（二）自由的網(wǎng)上報價，提高網(wǎng)上詢價的預(yù)算價 政府采購網(wǎng)上商品廣場的商品價格是供應(yīng)商自行報價。由于政府采購招標(biāo)環(huán)節(jié)多、時間長、因素多，供應(yīng)商在網(wǎng)上報價時必然考慮此因素；辦公設(shè)備、IT產(chǎn)品降價頻繁，供應(yīng)商不能及時調(diào)整報價；政府采購監(jiān)督管理和物價部門未能進(jìn)行有效監(jiān)督，造成網(wǎng)上詢價的預(yù)算價格高于市場價格。

（三）惡意操縱招投標(biāo)，抬高政府采購價格

惡意操縱招投標(biāo)九法：一是標(biāo)前管理缺位，放縱投標(biāo)人設(shè)定有利條件。有的采購單位未建立相互制約的工作制度，出現(xiàn)將采購項目技術(shù)配臵和預(yù)算價、招標(biāo)文件和采購合同初稿由參與投標(biāo)的投標(biāo)人提供，設(shè)臵有利條件，使公平招標(biāo)留下隱患，造成采購價偏高。二是指定設(shè)計指定招標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)單位有關(guān)人員為了使某公司承接項目，私自指定某公司提供項目設(shè)計、技術(shù)指標(biāo)配臵和預(yù)算價，為某公司在招標(biāo)文件設(shè)定有利的條件。三是制定量身定做的標(biāo)書，內(nèi)定中標(biāo)人。投標(biāo)人為了中標(biāo)，事前與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員私下約定，在制作招標(biāo)文件時，按投標(biāo)人有利的資質(zhì)、品牌、型號、編碼和業(yè)績等條件來設(shè)定招標(biāo)文件中的資質(zhì)、技術(shù)要求和評分辦法，使內(nèi)定中標(biāo)人高價中標(biāo)。四是巧妙設(shè)定特殊條件，排擠競標(biāo)對手。在招標(biāo)文件中，注明品牌、設(shè)備型號、特殊編碼、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行傾向性描述和特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外，私下圍標(biāo)高價中標(biāo)。五是買通評標(biāo)專家，搞權(quán)錢交易。投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人 員相勾結(jié)，安臵耳目，了解評標(biāo)專家。投標(biāo)人在開標(biāo)前與經(jīng)常參加評標(biāo)的專家溝通聯(lián)系，在抽出評委后及時與評標(biāo)專家溝通聯(lián)系，在開標(biāo)地點(diǎn)的大門前、電梯口等候評標(biāo)專家，私下約定，要求照顧。一旦評委被買通，失去公正性，導(dǎo)致質(zhì)差價高的投標(biāo)人中標(biāo)。六是投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)，高價圍標(biāo)。有的投標(biāo)人為了確保中標(biāo)，私下串通三家投標(biāo)企業(yè)來陪標(biāo)，排擠競標(biāo)對手，高價圍標(biāo)。有的投標(biāo)企業(yè)掛靠或租用數(shù)家企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，中標(biāo)后私下給予報酬。

惡意操縱招投標(biāo)的根源：一是招投標(biāo)法律規(guī)定存在缺陷。法律對招標(biāo)文件制作的管理沒有規(guī)定，設(shè)臵監(jiān)督的范圍存在漏洞。如規(guī)定行政監(jiān)督部門不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等事項的自主權(quán)，使招標(biāo)文件制作的監(jiān)督出現(xiàn)真空，給制定量身定做標(biāo)書等提供土壤。法定入圍合格投標(biāo)人三個數(shù)量太少，便于圍標(biāo)操作。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在復(fù)雜的利益關(guān)系圈。發(fā)育不健全的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在多種經(jīng)濟(jì)利益的交接點(diǎn)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，掛靠在行政機(jī)關(guān)，存在隸屬關(guān)系；有的雖說脫鉤，但仍藕斷絲連；政府是最大的招標(biāo)人，擁有大量招標(biāo)資源，投標(biāo)機(jī)構(gòu)難免會受其影響；投標(biāo)人采取各種手段，協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)給予關(guān)照。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系圈。三是投標(biāo)企業(yè)唯利是圖。由于招投標(biāo)市場是開放的，外來投標(biāo)企業(yè)不需履 行登記報備手續(xù)，參加投標(biāo)的企業(yè)誠信差異，受利益驅(qū)動，串標(biāo)圍標(biāo)，損害國家利益。

二、確保政府采購價格合理的對策

政府招標(biāo)采購工作必須加強(qiáng)招標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能實現(xiàn)合理的采購價格，保質(zhì)保量地完成招標(biāo)采購任務(wù)。

（一）標(biāo)前規(guī)范管理

標(biāo)前采購單位內(nèi)部正常運(yùn)作，各施其責(zé)，提出既能保障質(zhì)量又有競爭性的產(chǎn)品共性技術(shù)配臵，做好采購招標(biāo)前的網(wǎng)上詢價、市場菜價等工作，把好招標(biāo)文件第一關(guān)尤其重要。

1.規(guī)范采購單位內(nèi)部運(yùn)作，明確工作職責(zé)強(qiáng)化責(zé)任。為認(rèn)真履行政府采購法律法規(guī)規(guī)定的采購人職責(zé)，防止職責(zé)不明、責(zé)任不清，采購人必須設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和科學(xué)的采購管理制度。即：一要建立工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)成立項目采購工作小組，配備專職和兼職人員，配齊必要的工作設(shè)備。二要建立科學(xué)的采購制度。采購單位應(yīng)根據(jù)部門、本單位實際制定《政府采購管理辦法》。該辦法對采購物品的詢價和市場采價、提出采購物品技術(shù)指標(biāo)的配臵、招標(biāo)文件的審核、合同的起草審核、采購物品的驗收等重要工作必須分權(quán)制約、明確職責(zé)、分清責(zé)任。同時，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合部門特點(diǎn)明確有關(guān)法律和紀(jì)律責(zé)任，使該辦法有較強(qiáng)的剛性。

2.專家商議共性技術(shù)配臵，消除競標(biāo)產(chǎn)品報備壟斷。在 制作招標(biāo)文件前，可委托3至5名單數(shù)以上專家，根據(jù)采購人的工作需求，提出三個品牌以上的共性技術(shù)配臵和投標(biāo)的資質(zhì)條件作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。專家必須根據(jù)采購人的工作需求，科學(xué)合理地提出沒有傾向性的技術(shù)配臵，使招標(biāo)文件具有競爭性，打破競標(biāo)產(chǎn)品報備制度的壟斷地位。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上詢價平臺管理，使采購預(yù)算價趨于合理。政府采購管理部門、政府采購中心和物價管理部門，必須加強(qiáng)網(wǎng)上詢價平臺的管理，制定供應(yīng)商上網(wǎng)產(chǎn)品及報價的申報、審核、更新、檢查、監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容的制度，要督促供應(yīng)商及時更新價格，及時開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，對違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，確保采購人網(wǎng)上合理詢價。

4.采取協(xié)議供貨價折扣措施，實現(xiàn)采購價低于市場價。采取協(xié)議供貨價格折扣和高于市場價格可從價格低的非協(xié)議供應(yīng)商購買的新措施。在招標(biāo)前只定折扣率，折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。先由采購人到市場中通過對供應(yīng)商進(jìn)行詢價，確定一個供購雙方平等協(xié)商價格，這個價格不允許高于當(dāng)時的市場價，最終協(xié)議供貨價格＝供貨雙方平等協(xié)商價格×折扣率，這就確保招標(biāo)價格低于市場價格。采購單位若發(fā)現(xiàn)高于市場價格，可從價格低的非協(xié)議供應(yīng)商購買。采用公開招標(biāo)采購的，采取最低價中標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，但制定招標(biāo)文件時，設(shè)定資質(zhì)條件要把好投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量。

（二）標(biāo)中陽光運(yùn)行

標(biāo)中陽光運(yùn)行，就是實行集中招投標(biāo)管理，建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺，割斷了招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家與投標(biāo)人的直接聯(lián)系，減少了串通圍標(biāo)的土壤，增強(qiáng)招標(biāo)工作的透明性和公開性，有效防止暗箱操作、權(quán)力尋租，降低招標(biāo)成本。

1.實行集中招標(biāo)，加強(qiáng)采購招標(biāo)管理。集中招投標(biāo)管理就是，用現(xiàn)代化管理手段，規(guī)范管理政府采購招投標(biāo)行為。在大中城市建立政府招標(biāo)管理中心，配齊管理人員；設(shè)立專家?guī)?；提供電子抽取專家、電子評標(biāo)、隨機(jī)搖號、電子監(jiān)控和電子招投標(biāo)服務(wù)平臺等設(shè)備；分別設(shè)立電子招標(biāo)、投標(biāo)、自動抽取專家、評審、搖號和監(jiān)督管理室，加強(qiáng)各類招投標(biāo)的管理。

2.推行電子招標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)公平公正。建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺。以遵循招投標(biāo)法律法規(guī)為前提，依托信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)交換，采取電子簽章的第三方認(rèn)證技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告、網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上匿名投標(biāo)、專家匿名抽取及匿名評標(biāo)等功能，達(dá)到招投標(biāo)活動的公開、公正、透明和高效等目的。電子招投標(biāo)服務(wù)平臺（以下簡稱平臺），由招標(biāo)人與投標(biāo)人信息管理等11個系統(tǒng)組成。

3.規(guī)范電子招投標(biāo)服務(wù)平臺運(yùn)作程序。一是網(wǎng)上申報招標(biāo)或采購。招標(biāo)人將電子簽章的申報采購材料，通過網(wǎng)絡(luò)向 “平臺”上傳申報材料。采購管理部門，通過網(wǎng)絡(luò)審批后，傳給招標(biāo)人；二是隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)人從“平臺”隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托招標(biāo)并草擬招標(biāo)文件。招標(biāo)人審核招標(biāo)文件及預(yù)算書后，經(jīng)招標(biāo)人電子簽章，上傳“平臺”，由政府采購管理部門審核；三是對外發(fā)布招標(biāo)信息和答疑。政府招標(biāo)管理中心將審批的招標(biāo)文件，在“平臺”發(fā)布信息，并進(jìn)行答疑；四是網(wǎng)上匿名投標(biāo)。投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)向投標(biāo)文件數(shù)據(jù)庫上傳經(jīng)電子簽章的投標(biāo)文件，系統(tǒng)自動作匿名處理；五是隨機(jī)抽取聯(lián)系專家評標(biāo)。從專家信息管理與抽取系統(tǒng)隨機(jī)匿名抽取并自動聯(lián)系專家，專家通過權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)，經(jīng)電子簽章后，上傳“中心”。該管理中心根據(jù)專家上傳的評標(biāo)情況，去掉最高分和最低分，計算平均分總分，推薦中標(biāo)人給招標(biāo)人確認(rèn)。六是上傳履行合同情況。招標(biāo)人將與中標(biāo)單位簽訂的合同和履行合同的情況，上傳招投標(biāo)平臺備案，便于監(jiān)督和管理。

（三）標(biāo)后監(jiān)管到位

一要提高標(biāo)后監(jiān)管重要性的認(rèn)知。招標(biāo)后的管理和監(jiān)督關(guān)系到能否保質(zhì)保量實現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定；關(guān)系到能否簽訂嚴(yán)密有效的合同；關(guān)系到能否進(jìn)行有效的工程質(zhì)量監(jiān)督；關(guān)系到能否嚴(yán)格有效地進(jìn)行質(zhì)量驗收；關(guān)系到招標(biāo)工程和采購項目能否如期完工、如期采購；同時，也關(guān)系到能否加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。為此，加強(qiáng)招標(biāo)后的監(jiān)督工作尤其重要。

二要建立標(biāo)后監(jiān)管的工作機(jī)制。實行標(biāo)后工作責(zé)任制，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位采購小組請有經(jīng)驗的同志草擬合同，特別要制定好購買原料、質(zhì)量監(jiān)督、中途抽檢、檢測驗收、違約處理等重要條款，并與有關(guān)處室匯稿，嚴(yán)把合同關(guān)；加強(qiáng)工程監(jiān)理和施工的監(jiān)督；組織有關(guān)部門和專家對工程或采購貨物進(jìn)行認(rèn)真檢測驗收；加強(qiáng)對工程結(jié)算審核的監(jiān)督管理；專人負(fù)責(zé)對違約問題的處理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的登記管理。

三要實行標(biāo)后風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)管。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要根據(jù)實際情況分析標(biāo)后存在的風(fēng)險點(diǎn)，對簽訂合同、項目驗收、結(jié)算審核和固定資產(chǎn)管理等風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止招標(biāo)后腐敗行為的發(fā)生。

四要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的誠信建設(shè)。制定《招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信管理暫行辦法》，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)誠信檔案建設(shè)，建立部門信息溝通及共享機(jī)制，建立完整的招投標(biāo)企業(yè)誠信檔案。通過健全誠信信息申報、采集、提供等制度，定期收集誠信信息或失信信息，及時進(jìn)行誠信評定。對失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)要嚴(yán)厲查處并在媒體上曝光，同時列入“黑名單”，凡被列入“黑名單”的三年內(nèi)不得參與招標(biāo)和投標(biāo)活動。

五要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)違法行為。要加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投 標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，并給予曝光，強(qiáng)化震懾作用。

第三篇：對財政部門實施會計監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

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對財政部門實施會計監(jiān)督的幾點(diǎn)建議 作者：楊靜 張世敏

來源：《財會通訊》2003年第09期

第四篇：政府采購審計監(jiān)督存在的問題及對策探析（本站推薦）

政府采購審計監(jiān)督存在的問題及對策探析

2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，標(biāo)志著我國政府采購開始走上了法治化、制度化、規(guī)范化的軌道。政府采購法推行10年，其采購規(guī)模也增長了10倍，2011年全國政府采購資金突破1萬億元，占財政總支出的10%，規(guī)模效應(yīng)得以顯現(xiàn)，在規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政支出，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，相對于我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，政府采購規(guī)模還處于一個低水平狀態(tài)，政府采購工作還處在規(guī)范完善階段，近來年通過對行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及延伸審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行政府采購制度方面還存在諸多問題，審計監(jiān)督也只停留在較淺的層面，亟待加強(qiáng)。本文試圖就這一問題進(jìn)行一些探討分析。

一、政府采購審計監(jiān)督的必要性

對政府采購行為實施審計監(jiān)督，是政府采購法賦予審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）開展審計監(jiān)督是進(jìn)一步貫徹落實審計法、政府采購法的必然要求?！吨腥A人民共和國審計法》及其實施條例明確規(guī)定“國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督”、“審計機(jī)關(guān)對前款所列財政收支或者財務(wù)收支的真實、合 法和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督?！薄吨腥A人民共和國政府采購法》規(guī)定“ 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督”。而政府采購對采購方式而言，改變的只是對商品或勞務(wù)的購買形式，并未改變采購資金的性質(zhì)，它仍然是一種財政資金，政府采購行為仍然是一種財政支出行為。既然如此，政府采購活動的真實性、合法性和效益性理所當(dāng)然地要依法接受審計監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督，一方面可以促進(jìn)規(guī)范政府采購行為，有效節(jié)約財政資金，加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，另一方面也可從源頭上杜絕公共采購活動中的暗箱操作行為，防止腐敗，促進(jìn)廉政，有利于維護(hù)政府形象

（二）開展審計監(jiān)督有是提高政府采購資金使用效益的有效途徑。政府采購實質(zhì)上是為政府購買商品和服務(wù)搭建的一個交易平臺，其基本要求是充分體現(xiàn)公開、公平競爭，通過公平競爭實現(xiàn)同質(zhì)同價，質(zhì)高價優(yōu)的目的，同時以公開方式和嚴(yán)格程序保證采購結(jié)果客觀公正，防止暗箱操作產(chǎn)生腐敗行為和暴利現(xiàn)象。審計監(jiān)督作為市場經(jīng)濟(jì)條件下財政監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，是強(qiáng)化財政支出管理，提高財政資金使用效率的重要手段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，“十一五”期間，我市政府采購計劃資金51816萬元，實際采購支出46972萬元，節(jié)約資金4844萬元，資金節(jié)約率平均在9.35%，效果較為顯著。

（三）開展審計監(jiān)督是建立健全政府采購制度，保證政府 采購活動健康有序進(jìn)行的客觀需要。目前，我國的政府采購法規(guī)制度還不完善，各地都在探索中不斷推進(jìn)，盡管采購規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但仍然面臨許多問題。諸如機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員培訓(xùn)及業(yè)務(wù)素質(zhì)問題、各項管理制度和實施操作規(guī)范的建立完善問題、采購當(dāng)事人對法定采購方式、采購程序的認(rèn)知及貫徹執(zhí)行不到位的問題，以及建立長效的監(jiān)督體系和機(jī)制，法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合問題等。上述這些問題的存在，加之巨額的政府采購支出和復(fù)雜的政府采購活動過程，都需要審計監(jiān)督的跟進(jìn)，以維護(hù)采購當(dāng)事各方的合法權(quán)益，促進(jìn)政府采購事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、政府采購審計監(jiān)督中存在的若干問題

政府采購制度的推行是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,當(dāng)前的改革仍然處在不斷推進(jìn)、不斷完善的階段,正因為如此,對其進(jìn)行審計監(jiān)督，同樣面臨一些困難和問題。

（一）政府采購管理內(nèi)控制度不健全。由于市縣鄉(xiāng)大量行政事業(yè)單位人員少，經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模小，一部分單位內(nèi)部管理制度不健全，監(jiān)督制約機(jī)制沒有形成,崗位職責(zé)不明晰，沒有建立采購管理的內(nèi)控制度,實際運(yùn)行中往往是單位領(lǐng)導(dǎo)直接指派某個內(nèi)部機(jī)構(gòu)的人員具體辦理采購事務(wù),既是當(dāng)事人又是監(jiān)督者,程序簡化，監(jiān)督缺失，管理存在漏洞，容易出現(xiàn)問題，也給審計監(jiān)督帶來困難。

（二）政府采購程序不規(guī)范。一是一些部門、單位管理人 員觀念陳舊，不學(xué)習(xí)政府采購法規(guī)制度、不研究采購政策程序，認(rèn)識模糊，盲目亂干，造成未經(jīng)審批擅自采購、不按程序違規(guī)采購現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)避有關(guān)部門的監(jiān)督管理，以時間緊迫、專業(yè)性強(qiáng)、供應(yīng)商少等種種理由，該公開招標(biāo)采購的要求非招標(biāo)采購，該政府集中采購的要求部門集中采購或者分散采購，甚至拆解整體項目，搞化整為零，同類項目一年內(nèi)重復(fù)采購。三是不按政府采購法規(guī)定的程序?qū)嵤┎少?，方法簡單，程序粗放，政府采購的三公（公開、公平、公正）原則得不到落實，采購質(zhì)量得不到保證，甚至引起供應(yīng)商投訴質(zhì)疑，導(dǎo)致采購失敗。四是對供應(yīng)商的監(jiān)管流于形式,導(dǎo)致一些采購項目出現(xiàn)質(zhì)次價高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（三）實施政府采購審計中審計人員面臨諸多困難。面對政府采購支出的迅速增加，采購范圍的日漸擴(kuò)大以及財政資金績效評價的日趨復(fù)雜,以傳統(tǒng)的財務(wù)審計方法評價政府采購開支是否合理,有效，程序是否合法，已經(jīng)不能滿足需要,這就需要建立相關(guān)的政府采購內(nèi)控制度并且使用先進(jìn)的績效審計的方法，來監(jiān)督政府采購活動是否建立了公開和公正的競爭機(jī)制,并對政府采購活動進(jìn)行客觀評價，但是在實際情況中沒有一個公認(rèn)可適用的操作規(guī)范或者準(zhǔn)則。目前能評價政府采購績效的指標(biāo)體系存在很大的局限性，在監(jiān)督方法上也是注重形式，看是否參加了政府采購，并非對采購過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實質(zhì)性審查，采購當(dāng)事人各方也并沒有足夠重視審計監(jiān)督的存在，所以審計對政府采購活動的 監(jiān)督也只是初步的或者淺層次的。此外，一些采購項目專業(yè)性很強(qiáng),由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范性具體措施,僅靠審計部門現(xiàn)有的人員及專業(yè)知識是不能適應(yīng)對這一工作進(jìn)行監(jiān)督的需要。如目前普遍存在的招標(biāo)文件有的帶有明顯的傾向性,通過構(gòu)筑技術(shù)壁壘排擠其他品牌,破壞公平的競爭環(huán)境等這些問題,短期內(nèi)審計監(jiān)督部門也沒有足夠的力量對其進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）政府采購監(jiān)管部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購面對的外部環(huán)境和內(nèi)部條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，市場競爭日趨激烈，技術(shù)進(jìn)步日新月異，工作質(zhì)量的精細(xì)化水平越來越高，這就要求監(jiān)管和操作的從業(yè)人員所具備和掌握的相關(guān)知識和技能與之相適應(yīng)。目前,市縣級政府采購管理部門和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺還乏具有較高水準(zhǔn)的組織管理大規(guī)模政府采購項目的業(yè)務(wù)人員，在政府采購評審專家?guī)熘?，也缺乏既熟悉政府采購政策業(yè)務(wù)又懂商業(yè)貿(mào)易、工程咨詢、質(zhì)量控制、高新技術(shù)產(chǎn)品主要性能、技術(shù)參數(shù)等技術(shù)人員,而這些都不同程度的影響了政府采購的質(zhì)量和效益。

三、完善政府采購審計監(jiān)督的對策建議

(一)加強(qiáng)對采購過程的全程審計監(jiān)督，逐步探索向績效審計轉(zhuǎn)變。對采購過程的全程審計監(jiān)督主要包括:采購預(yù)算審計,采購程序?qū)徲?采購管理審計,采購效益審計四個方面的內(nèi)容。其中,采購預(yù)算審計包括預(yù)算編制是否遵循法定程序,是否進(jìn)行周密計劃，;采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；采購 程序的審計包括采購計劃是否得到有關(guān)部門批準(zhǔn);采購活動是否按計劃進(jìn)行;采購方式的選擇是否合理、不同采購方式是否按規(guī)定的程序要求實施采購；;采購管理的審計包括是否從計劃的制定到產(chǎn)品的驗收實施全過程的管理;財務(wù)部門對采購的管理是否從資金的支付延伸到使用環(huán)節(jié);資產(chǎn)賬目是否及時登記；采購效益的審計包括是否實現(xiàn)貨幣價值最大化,財產(chǎn)物資的利用是否充分、有效，管理制度是否健全。這四個方面綜合反映了政府采購的績效情況，所以審計監(jiān)督也要逐步探索向績效審計轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)政府采購制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升政府采購效能。

（二）突出審計重點(diǎn)，規(guī)范政府采購行為。針對政府采購活動中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，各級審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督應(yīng)突出以下重點(diǎn)：一是要把政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商、中介代理機(jī)構(gòu)都納入審計監(jiān)督的范圍；二是要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)政府采購和重要工程項目、大型固定資產(chǎn)投資項目的審計監(jiān)督，對應(yīng)列入政府采購目錄實行政府采購而采取其他方式逃避政府采購的，要及時查明原因，提出審計處理意見和建議；三是把政府采購審計情況列入“審計結(jié)果報告”和“審計工作報告”之中，及時向各級政府和人大報告，充分發(fā)揮政府采購審計監(jiān)督的作用，進(jìn)一步推動政府采購向深層次發(fā)展。

。(三)發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，建立完善的政府采購監(jiān)督體系。在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)方面,采購單位、主管部門、財政部門（政府采購監(jiān)管）、行政監(jiān)察及審計機(jī)關(guān)都有體現(xiàn)各自 職能的監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督的內(nèi)容包括采購預(yù)算、采購計劃是否采用自下而上的方式編報,并經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；采購活動是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算,是否存在無計劃、超計劃采購的行為；政府采購資金籌集、支付和管理是否合規(guī)合法;；是否嚴(yán)格執(zhí)行了省級政府制定的政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)；采購方式的確定是否符合法定情形；采購程序是否合規(guī)合法（包括采購信息公開，專家評審制度落實、投訴質(zhì)疑答復(fù)處理、采購合同的簽訂與執(zhí)行等）；重大采購項目現(xiàn)場監(jiān)督制度的落實、參與采購公職人員的廉政履職情況等方面。一方面各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要各盡其責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，形成相互配合、監(jiān)督有力的監(jiān)督管理長效機(jī)制，保證政府采購活動規(guī)范有序運(yùn)行，實現(xiàn)“陽光”采購。另一方面,要盡量協(xié)調(diào)好各監(jiān)督部門的關(guān)系,按照統(tǒng)一、效能的原則, 既要發(fā)揮職能作用，又要避免重復(fù)監(jiān)督，既不要缺位也不能越位，切實做好政府采購監(jiān)督工作。

（四）克服政府采購審計中審計人員面臨的瓶頸問題。一是在審計實踐的基礎(chǔ)上,加快績效審計準(zhǔn)則或指南的制定工作步伐，同時,建立一個能夠指導(dǎo)審計活動的公認(rèn)可接受的績效標(biāo)準(zhǔn),使政府采購績效審計的評價做到有據(jù)可依,提高績效審計的質(zhì)量。二是要解決違規(guī)處罰難的問題，政府采購法規(guī)定的違規(guī)處罰條款，相對于不斷發(fā)展的政府采購活動，操作性不夠，特別是對采購單位違規(guī)問題的處罰條款較粗，缺乏針對性，而審計發(fā)現(xiàn)問題也往往是事后，造成整改難，處罰難，只能是警告或者搞“下 不為例”，起不到懲戒的作用。在國家政府采購法實施條例出臺之前，可借鑒其他地方政府成熟的管理辦法，加大對違規(guī)采購行為的處理處罰力度，提高審計監(jiān)督的權(quán)威性。

（五）重視審計監(jiān)督人員的能力培養(yǎng)。政府采購工作不同于一般的事務(wù)性工作,具有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性和專業(yè)性,涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、市場營銷、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等多方面知識,對從業(yè)人員要求較高。審計人員作為政府采購活動的監(jiān)督者,對其素質(zhì)要求更高,不僅需要熟悉預(yù)算法、合同法、招投標(biāo)法、政府采購法等法律知識,還要具備建筑、設(shè)備、質(zhì)量等專業(yè)知識,不僅要掌握采購程序和談判技巧,還要有較高的審核各類采購文件的能力。為此,要重視培養(yǎng)和提高審計人員素質(zhì),通過舉辦學(xué)習(xí)班、鼓勵崗位自學(xué)等方法,促進(jìn)審計人員認(rèn)真學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)。

甘肅省武威市審計局 李永富 2012年8月10日

第五篇：關(guān)于政府采購的意見和建議

關(guān)于政府采購的意見和建議

一、現(xiàn)行采購過程中存在的一些問題

1、個別縣、市、區(qū)未實行采管分離，對監(jiān)督管理工作帶來較大的影響；

2、由于政府采購實施細(xì)則遲遲未出臺，造成在政府采購活動過程中的操作性和實務(wù)性不強(qiáng)；

3、政府采購專家在數(shù)量上還是不能完全滿足政府采購評審工作需要，加之對政府采購專家管理和評審約束不夠強(qiáng)，政府采購結(jié)果評審不夠公平的結(jié)果時有發(fā)生；

4、采購人作為政府采購當(dāng)事人之一，其權(quán)利太大，出現(xiàn)問題又得不到有效的監(jiān)督，采購人的不公平是造成質(zhì)疑投訴的主要原因之一。

5、政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)急待加強(qiáng)，在職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)兩方面必須大力提升才能真正滿足政府采購事業(yè)發(fā)展的需要。

6、招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法兩個系列的法律之間，多年來一直存在交叉、沖突和矛盾。

二、對策和建議

1、建立形成一整套內(nèi)外結(jié)合、全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

一方面要內(nèi)、外監(jiān)督相結(jié)合。外部監(jiān)督包括建立特約監(jiān)督員制度、引入司法公證、接受政府有關(guān)部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會公眾和新聞監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督要形成決策、執(zhí)行、履約三階段的制約監(jiān)督機(jī)制，決策與采購執(zhí)行分開、采購執(zhí)行與合同履約監(jiān)督分開，規(guī)范操作規(guī)程使各操作環(huán)節(jié)之間具有一個嚴(yán)密的監(jiān)督制約，做 1 到記錄詳實，交接有序，追朔有源，整體上形成政府集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部完善、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。另一方面要構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門對政府采購活動進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，將從采購項目信息發(fā)布開始到供應(yīng)商產(chǎn)生、專家選評、評標(biāo)過程及結(jié)果、中標(biāo)考察、合同履約等全過程均納入監(jiān)督范圍。達(dá)到對某一項目在采購執(zhí)行的事前、事中、事后進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督，將不公正和腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購成為名副其實的“陽光工程”。

2、呼吁監(jiān)管部門盡快出臺實施細(xì)則，使采購活動能夠在一個較為規(guī)范的法律體系下開展工作。

我國進(jìn)行政府采購管理的探索才短短的幾年，與西方200多年的發(fā)展歷史相比，我們還處于嘗試階段，各方面還不成熟。從西方國家的經(jīng)驗來看，成功的政府采購制度必須建立在完善的管理體制之上，并將管理模式法律化、制度化?！墩少彿ā肥俏覈母敬蠓?，但是其僅確立了我國政府采購的基本法律框架，實際操作性較差，為了確保執(zhí)行力度，還需根據(jù)法律規(guī)定，對《政府采購法》頒布以前制定的有關(guān)政府采購的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際，制定具體的實施細(xì)則和一系列的規(guī)章制度，包括政府采購的預(yù)算和計劃編制、信息發(fā)布、政府采購的程序和方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)的劃分、資金撥付、監(jiān)督檢查、質(zhì)疑和投訴等制度。

3、以信息化建設(shè)提速政府采購工作。

充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)，從減化政府采購環(huán)節(jié)和手續(xù)、節(jié)省政府采購時間、提高政府采購成功率入手，加強(qiáng)政府采購工作改革，大力發(fā)展政府采購信息化建設(shè)，加強(qiáng)政府采購部門與政府相關(guān)部門和供應(yīng)商之間的交流溝通。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺作用，及時地發(fā)布政府采購法 2 律、法規(guī)、規(guī)章制度、采購信息等動態(tài)信息，增強(qiáng)采購?fù)该鞫?。實行網(wǎng)上信息采集、招標(biāo)操作、數(shù)據(jù)管理、實時監(jiān)控和后續(xù)管理等多種操作，從而降低采購成本，提高采購效率。同時加強(qiáng)政府采購網(wǎng)絡(luò)的各項數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，讓網(wǎng)絡(luò)真正服務(wù)于政府采購工作。

4、建立政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)督制度，對評審專家評審行為和現(xiàn)場監(jiān)督做出具體規(guī)定。

政府采購將定標(biāo)授權(quán)于對開標(biāo)項目前因后果不甚清楚的臨時抽取的兼職評委，但從體制上說兼職評委責(zé)任心是有限的，他們隸屬于各個不同部門，從事著各種職業(yè),即使名字列入評委庫也僅是偶爾被隨機(jī)抽取到,評委僅是政府采購工作中一個匆匆過客,雖然責(zé)任心與敬業(yè)心有高有低,評標(biāo)疏漏與缺陷在所難免。但要真正追查起他們責(zé)任來，似乎缺乏名正言順的依據(jù)。由于現(xiàn)在的專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少、分布不均勻，專家素質(zhì)參差不齊，權(quán)責(zé)不對等，評審專家的違規(guī)成本較低，致使評審不公正的情況時有發(fā)生違背了公平公正的原則，雖然《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]19號）（以下簡稱《管理辦法》）第三十一條規(guī)定：“各級監(jiān)督機(jī)關(guān)要對屬于行政監(jiān)督對象的專家的個人行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分”，但由于沒有明確監(jiān)管的主體，在實際工作中，鮮有監(jiān)察、紀(jì)檢部門出現(xiàn)在評標(biāo)現(xiàn)場，而且即使監(jiān)管主體在現(xiàn)場，往往也只能監(jiān)管評標(biāo)程序，對于評審專家的評標(biāo)合理性的監(jiān)督形同虛設(shè)，出現(xiàn)問題，很難取證。并且規(guī)定中所提的“有關(guān)規(guī)定”究竟是什么規(guī)定呢？無從查證，也無從遵循?！豆芾磙k法》對采購代理機(jī)構(gòu)在評審中的作用也未予以明確。同時，《管理辦法》規(guī)定評審專家應(yīng)獨(dú)立評審，自己對評審結(jié)果負(fù)責(zé)，造成評審專家的自由裁量權(quán)過大，對評審專家的評審結(jié)果，采購代理機(jī)構(gòu)不好評價，導(dǎo) 3 致對評審專家的監(jiān)督缺失。

設(shè)計一套體系,使得專家的權(quán)責(zé)利相符,讓專家真正公正公平負(fù)責(zé)的評標(biāo)。這里需要相關(guān)部門(比如公安機(jī)關(guān)或者反腐敗貪污局)介入整個過程,監(jiān)督專家在評標(biāo)前后的整個過程中的行為、銀行賬戶等,同時也需要政府采購的管理部門對專家的采購效果進(jìn)行披露,動態(tài)反映到專家管理庫中。在評標(biāo)前要求評標(biāo)委員會及其成員都要簽訂評標(biāo)責(zé)任承諾書，評標(biāo)委員會的責(zé)任承諾書由其負(fù)責(zé)人簽訂，承諾與投標(biāo)人沒有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。采用遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式加強(qiáng)對評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督。透過現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，相關(guān)監(jiān)督人員可在自己的辦公室里實時查看、監(jiān)控開標(biāo)、評標(biāo)以及專家抽取的現(xiàn)場情況，并可點(diǎn)播、調(diào)閱以往的錄像資料。這打破了監(jiān)督工作在時間上和空間上的限制，提高了監(jiān)督的主動性和便利性。

5、建立政府采購的獨(dú)立驗收體系

目前政府采購“三權(quán)”中的“兩權(quán)”基本上是在采購人手中，即驗收權(quán)與付款權(quán)，雖然付款權(quán)名義上在采購管理部門，但采購人可以利用驗收權(quán)、報帳制等利器予以實質(zhì)性地掌控。形式采購、黑幕采購、陰陽合同等現(xiàn)象時有發(fā)生，從維護(hù)政府采購正常秩序來說，采購人權(quán)力過大，應(yīng)采取實質(zhì)性措施把權(quán)力回歸給相關(guān)部門，由有關(guān)部門派員組成驗收機(jī)構(gòu)或者成立中介驗收部門，改革不合理的付款制度，讓付款權(quán)真正交回財政。

4、加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè)

《政府采購法》第六十二條明確規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對采購人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德狀況等進(jìn)行考核，經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。”，政府采購不同于一般 4 的采購業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識，要求管理、執(zhí)行和評標(biāo)人員不僅要熟悉財政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。

主要從以下三個方面做起：（1）抓政府采購人員思想政治建設(shè)和廉政教育，鍛造一支依法行政、依法采購、廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)、一心為公的采購隊伍。同時要抓隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)。要求采購人員不僅要熟悉相關(guān)的財政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策及法律知識，還必須準(zhǔn)確掌握招投標(biāo)程序、商務(wù)談判以及商品、工程、服務(wù)等方面的知識和技巧。（2）加強(qiáng)對現(xiàn)有政府采購人員的專業(yè)培訓(xùn)，可通過對一些比較成功的政府采購招標(biāo)項目范例的剖析等方式，對政府采購人員進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)。向社會招聘一批政治素質(zhì)過硬，既懂經(jīng)濟(jì)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才，充實到現(xiàn)有的政府采購隊伍中間，優(yōu)化政府采購人員的整體知識結(jié)構(gòu)，提高政府采購工作的范圍和工作效率。

5、集中采購機(jī)構(gòu)要規(guī)范操作，規(guī)避質(zhì)疑投訴

處理質(zhì)疑投訴會耗費(fèi)集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門的許多精力、時間，作為集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該規(guī)范自己的操作行為，才能有效地規(guī)避質(zhì)疑、投訴事情的發(fā)生。一是要樹立執(zhí)法意識。集中采購機(jī)構(gòu)是一種講法制、講程序、的代表政府履行政府采購職能的執(zhí)法主體。必須毫不動搖地以《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)為指針，在政府采購文件的制作、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程的組織，以及合同的履行、驗收等環(huán)節(jié)上建立健全一整套規(guī)范和操作性強(qiáng)的規(guī)程，以制度管理政府采購行為，使責(zé)任明確，職責(zé)到人，加強(qiáng)檢查督促。同時對一些較敏感的或重大的政府采購項目，要制定相應(yīng)的政府采購質(zhì)疑投訴應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)操作出現(xiàn)失誤時，能夠迅速地采取措施將影響降低到最小限度，維護(hù) 5 集中采購機(jī)構(gòu)的良好信譽(yù)。二是要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的管理教育。采購項目負(fù)責(zé)人是實施政府采購的“導(dǎo)演”，一個稱職的項目負(fù)責(zé)人，不僅能夠為采購人和供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且能夠把一些糾紛或認(rèn)識誤區(qū)消化在細(xì)致的工作之中，化不利因素為有利因素。其服務(wù)水平的高低是決定政府采購服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣和采購項目成敗的關(guān)鍵。必須對所負(fù)責(zé)的采購項目事事處處小心謹(jǐn)慎，做到心中有數(shù)，樹立“政府采購無小事”的機(jī)感，時刻加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。因責(zé)任感和危機(jī)感，集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面高端的政府采購隊伍尤為重要。三是加強(qiáng)與供應(yīng)商的培訓(xùn)。提高供應(yīng)商參加政府采購的能力和水平是降低和減少無效或惡意投訴的一個有效途徑。一些供應(yīng)商對政府采購還比較陌生，有的認(rèn)為政府采購就是在市場上購物一樣，有的認(rèn)為政府采購與工程招投標(biāo)一樣，對于政府采購的一些法定的規(guī)則缺乏了解，對政府采購的法律法規(guī)意識淡薄，以僥幸的心理，盲目地參加政府采購活動，其結(jié)果肯定是事與愿違。因此，加強(qiáng)對供應(yīng)商的培訓(xùn)，加強(qiáng)政府采購的知識灌輸，這是化解供應(yīng)商對集中采購機(jī)構(gòu)質(zhì)疑投訴的一項必要和長期的工作。

6、出臺公共采購法，實現(xiàn)政府采購和招投標(biāo)的融合

招標(biāo)投標(biāo)從西方引進(jìn)后已在中國存在發(fā)展了近三十年，而政府采購從1996年試點(diǎn)、2003年政府采購法出臺后才有了長足的發(fā)展。雖然兩者在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，但一些突出問題也考驗著這兩種法律制度的走向。招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法兩個系列的法律之間，主要在管理部門的交叉和沖突、如何操作的問題和如何界定采購對象問題方面存在著交叉、沖突和矛盾。這主要體現(xiàn)因而，兩 6 法未來8至10年內(nèi)融合將是公共采購法的一種方向。到底是將招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)條例作為政府采購中的一種規(guī)范程序，還是將招標(biāo)投標(biāo)作為國家的一種基本競爭制度長期保存發(fā)展下去，或?qū)⒖简灹⒎C(jī)構(gòu)的智慧和勇氣。不過，歸根到底，招標(biāo)投標(biāo)屬于政府采購中的一種采購方式。對于財政性資金的政府采購將會越來越規(guī)范。為了實現(xiàn)服務(wù)型政府及其“政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)”的政府基本職能和規(guī)范公共資金（當(dāng)前主要是財政性資金）采購的需要，一部涵蓋政府采購與招投標(biāo)的公共采購母法將會呈現(xiàn)在全社會面前。