第一篇：對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報[范文]

文章標題：對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報

我們有幸被聘為特邀紀檢監(jiān)察員以來，至目前已奉派監(jiān)督了十四個政府采購工程項目。其中有公開、邀請招標，亦有競爭性談判；有建筑工程、基礎設施工程，亦有信息技術工程及其設備采購。在監(jiān)督期間，參與了七家代理機構組織的開標、評標、中標及談判、成交過程。通過這一階段的監(jiān)察實踐，我們學習和

初步掌握政府采購工程的法律、法規(guī)、規(guī)程，亦深深感到我市的政府采購工程在市采購辦、市招標辦的具體領導下，認真貫徹實施《政府采購法》、《招標投標法》等法律、法規(guī)，并結合我市實際制定了有關規(guī)程、規(guī)定，操作程序嚴謹規(guī)范。各采購業(yè)務代理機構亦能認真執(zhí)行二OO三年六月市財政局制定的《東營市政府采購業(yè)務代理操作規(guī)程暫行規(guī)定》，達到了按符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定中標人和供應商的采購目的。全市采購工程業(yè)務是在逐步健全完善制約機制，依法辦理的軌道上邁進。上述情況，較之我們從目前社會上了解存在的“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等腐敗現(xiàn)象，確有天淵之別。在監(jiān)督過程中，我們也形成了一些粗淺的認識，特進行匯報。

一、存在的問題

（一）實行招標方式采購的工程，有的不符合“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”的法定要求；還有的不符合“自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日”的規(guī)定要求。競爭性談判項目，有的不符合“邀請函的發(fā)出與談判的間隔時間一般不少于五天”的規(guī)程要求。

（二）競爭性談判項目，談判小組的組成，較多不符合“其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法定要求。個別招標項目，評委會成員全由外地聘請專家組成，這樣是否合理，亦值得探討。

（三）招標文件和談判文件編制不規(guī)范，如有的卷首無目錄（目次），有的未完全按照規(guī)范要求和格式編寫，還有的在關鍵性用詞上打印有誤，如在招標文件中出現(xiàn)“本談判文件”的字句，有的答疑材料文件的時間早于組織答疑的時間等。

（四）按《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，而有的競爭性談判項目確摻入了招標評標的辦法進行，淡化了談判手段。

（五）個別采購業(yè)務代理機構主持談判項目，在最后報價階段，傾向建設單位意見，向供應商作違規(guī)提示。在競爭性談判過程中，有非談判小組成員的建設方人員介入，雖是個別情況，但性質(zhì)嚴重。

（六）在確定采購方式方面，有的將不適宜招標的項目進行招標，再加評分規(guī)定不盡合理，造成評委在評標過程中集體討論多，以致各評委打分完全一致，沒有充分體現(xiàn)各評委獨立負責的原則。

（七）有的招標或談判項目的現(xiàn)場監(jiān)督，行政主管部門未派人參加，監(jiān)督不到位。

（八）有的土方回填工程項目，對取土場地，招標文件中規(guī)定，由投標單位自備土場，并限制在東營市開發(fā)區(qū)城市規(guī)化范圍以外；有的土方回填工程項目，對取土場地，談判文件中規(guī)定，必須在小清河以南。我們認為，文件中雖對取土場地做了界定，但這樣大量的取用好土，由投標人在界定范圍以外，自備土場值得研究。因為大量取土將涉及規(guī)劃、水利、環(huán)保、綠化等多部門的相關法規(guī)要求，土場如不經(jīng)有關部門審批，投標人可能為獲取暫時利益而無序挖取，造成不良后果。

二、有關建議

（一）為進一步規(guī)范和界定對政府采購工程的監(jiān)督內(nèi)容，需及時制定相關的監(jiān)督辦法。對政府采購項目的監(jiān)督檢查，在2003年6月28日東營市財政局以東財采〔2003〕2號通知印發(fā)的《東營市政府采購工作運行規(guī)程和職責暫行規(guī)定》中規(guī)定“監(jiān)察機關重點加強對參與政府采購活動的國家機關、國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)督監(jiān)察”。在東監(jiān)發(fā)〔2003〕10號通知中提出“為維護政府采購法規(guī)制度的嚴肅性，強化從源頭上治理腐敗的措施，下一步市監(jiān)察部門決定派人或安排特邀監(jiān)察員全過程、全方位加強對政府采購活動的監(jiān)察”。我們認為紀檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查主要強調(diào)對政府采購法律、法規(guī)的宣傳教育和貫徹實施，并對違紀違規(guī)者依據(jù)東紀發(fā)〔2002〕14號通知規(guī)定予以處理。紀檢監(jiān)察有其特有的職能優(yōu)勢，應有別于審計、采購、招標投標等政府主管業(yè)務部門的監(jiān)督檢查。因此，建議市監(jiān)察局宜盡早制定有關政府采購的監(jiān)督辦法，對監(jiān)察的深度和力度有一個原則的界定和規(guī)范，以適應《政府采購法》實施后新的形勢和要求，使其成為政府采購活動健康運行的保證。

（二）要嚴格監(jiān)督開標或談判前的采購程序是否完善組織一個采購項目環(huán)節(jié)較多，市采購辦為規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運行程序，制定了各種采購方式的《采購運行程序底稿》，內(nèi)容全面，并有采購項目編號，每個項目采購結束后，及時整理歸檔。我們認為這一操作辦法切實可行。為了更有效的貫徹實施，建議在每次開標或談判前，采購代理機構應按照市采購辦制定的《采購運行程序底稿》將j政府采購申請表（包括審核資金意見）；k政府采購項目初審安排意見（重點是擬采用采購方式）；l采購人致政府采購

代理機構對該采購項目的具體工作安排和意見；m委托采購代理協(xié)議；n招標文件（談判文件）審核意見；o采購代理機構對招標文件（談判文件）所提問題及處理意見記錄；p采購代理機構登記投標人（供應商）報名情況q采購代理機構組織招標（談判）簽疑情況說明；r采購代理機構開標（談判）議程安排；s采購代理機構呈報評標委員會（談判小組）組成人員情況等十

項內(nèi)容填寫完善，并分別由有關領導或工作人員簽字。否則，監(jiān)督人員有權按實際情況責其暫停招標（談判）或做為采購代理機構的違規(guī)操作寫入監(jiān)督記錄。

（三）對《政府采購法》、《招標投標法》等法律、法規(guī)、規(guī)程中定性、定量明確，無彈性空間的條款，不應強調(diào)情況特殊而不執(zhí)行。從監(jiān)察監(jiān)察角度，我們認為定性、定量明確的條款主要有：

1、采用公開招標方式的采購代理機構應在指定的信息媒體上發(fā)而采購公告；采用競爭性談判方式的，發(fā)布采購公告或向供應商發(fā)出邀請書；采用詢價采購方式的，向供應商發(fā)出詢價通知書。采購代理機構在向供應商發(fā)出邀請書或詢價通知書之前，要將推薦的供應商名單報政府采購辦備案或從政府采購供應商資料庫存中抽取確定（二OO三年東營市政府采購辦公室編《政府采購法律法規(guī)文件匯編》第292頁，以下簡稱《文件匯編》第××頁）。

2、政府采購工程進行招標、投標的，適用招標投標法（文件匯編第2頁）。

3、任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果（文件匯編第30頁）。

4、檢查投標文件的密封情況。在唱標之前，應在有關監(jiān)督部門的監(jiān)督下，投標人當眾檢查投標文件的密封情況并由投標人代表確認后方能開啟（文件匯編第294頁、第29頁、第143頁）。

5、自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日（文件匯編第179頁）。

6、依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日（文件匯編第27頁、第184頁）。

7、競爭性談判邀請函的發(fā)出與談判的間隔時間一般不少于五天（文件匯編第236頁）。我們認為，在實施中應強制規(guī)定不得少于五天，理由：如少于五天，可能使供應商沒有充分時間編制談判文件影響談判效果；并有可能讓采購人借機提前通知其意向的潛在供應商做充分準備，促其成交，而使其他供應商因準備時間太少，減少其成交機率。

8、評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二（文件匯編第162頁、第144頁、第30頁）。

9、競爭性談判小組的組成，由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二（文件匯編第9頁）。東營市政府采購競爭性談判規(guī)程（文件匯編第235頁）第八條規(guī)定：“采購談判小組成員由采購辦、作用單位和有關專家組成，人數(shù)一般為五人以上的廳數(shù)。談判活動在采購談判小組主持人（一般由項目負責人擔任）的主持下獨立進行，不受外來因素的干預”我們認為這一規(guī)定，雖未明確專家占成員總數(shù)的比例，亦應執(zhí)行《國家采購法》不得少于三分之二的規(guī)定。

10、投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標（文件匯編第167頁、第141頁）。

11、如符合條件的供應商少于三個時，應根據(jù)具體情況重新組織談判或改用其他方式進行采購（文件匯編第237頁）。

12、競爭性談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商（文件匯編第10頁）。

13、采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同（文件匯編第12頁、第32頁）。

14、政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案（文件匯編第12頁）。

15、采購文件的保存期限為從采購結合之日起至少保存十五年（文件匯編第11頁）。

（四）政府采購評審專家必須依法抽取采購工程每次評標或談判時對專家的抽取，在國家《政府采購法》、《招標投標法》及《東營市政府采購評審專家管理暫行辦法》中都有明確規(guī)定。我們認為在實施中應注意以下兩個問題：

1、特殊項目需由招標人或采購人直接確定評審專家的，應盡量從本市合法的專家?guī)熘袚袢?；若由外地聘請評審專家，必須從當?shù)睾戏ǖ膶＜規(guī)熘须S機抽取或擇取，并應有相應文件，評明其符合專家條件；如從社會上或專業(yè)單位臨時選定專家，建議市采購辦制定對臨時選定專家的簡化審批辦法，否則我們在監(jiān)督過程中難以界定其是否符合專家條件。

2、建設單位不應把本單位的技術人員中指定為專家，以專家的身份參加評審。

（五）應重視評標和談判會場的組織紀律，以顯示執(zhí)法的嚴肅性。《招標投標法》第三十八條規(guī)定：“招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。”第四十四條規(guī)定：“評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較，中標后選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況?！蔽覀冋J為上述規(guī)定，對談判項目亦可參照執(zhí)行。對評標和談判會場的組織紀律問題，我們建議應做好以下工作：

1、在評標、談判會場，評委、談判小組成員、工作人員、監(jiān)督人員、監(jiān)察人員及有關上級領導都必須掛牌進出。

2、評標、談判會場的工作人員應經(jīng)采購人、代理機構提前按需要確定，并記錄備查。無關的工作人員一律不準進入會場。

3、評標、談判會場的環(huán)境應讓投標人或供應商有適當休息處，距會場有一定距離，便于保密。

4、依據(jù)《政府采購法》第十二條規(guī)定，在競爭性談判開始前，應向供應商宣布：對談判小組的組成人員有無申請回避的要求。

5、在評標和談判過程中，評委和談判小組成員的手機必須關閉，不經(jīng)監(jiān)督人員同意不得對外通話。

6、在評標或談判結果確定后，未經(jīng)主持人宣布評標或談判結果，評委和談判小組成員不得離開會場。

（六）為確保政府采購工程的采購效果，建議建立對政府采購工程的跟蹤檢查和復查制度。以上匯報謹供參考，如有不妥請指正。

《對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報。

第二篇：對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報

文章標題：對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報

我們有幸被聘為特邀紀檢監(jiān)察員以來，至目前已奉派監(jiān)督了十四個政府采購工程項目。其中有公開、邀請招標，亦有競爭性談判；有建筑工程、基礎設施工程，亦有信息技術工程及其設備采購。在監(jiān)督期間，參與了七家代理機構組織的開標、評標、中標及談判、成交過程。通過這一階段的監(jiān)察實踐，我們學習和初步掌握政府采購工程的法律、法規(guī)、規(guī)程，亦深深感到我市的政府采購工程在市采購辦、市招標辦的具體領導下，認真貫徹實施《政府采購法》、《招標投標法》等法律、法規(guī)，并結合我市實際制定了有關規(guī)程、規(guī)定，操作程序嚴謹規(guī)范。各采購業(yè)務代理機構亦能認真執(zhí)行二OO三年六月市財政局制定的《東營市政府采購業(yè)務代理操作規(guī)程暫行規(guī)定》，達到了按符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定中標人和供應商的采購目的。全市采購工程業(yè)務是在逐步健全完善制約機制，依法辦理的軌道上邁進。上述情況，較之我們從目前社會上了解存在的“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等腐敗現(xiàn)象，確有天淵之別。在監(jiān)督過程中，我們也形成了一些粗淺的認識，特進行匯報。

一、存在的問題

（一）實行招標方式采購的工程，有的不符合“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”的法定要求；還有的不符合“自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日”的規(guī)定要求。競爭性談判項目，有的不符合“邀請函的發(fā)出與談判的間隔時間一般不少于五天”的規(guī)程要求。

（二）競爭性談判項目，談判小組的組成，較多不符合“其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法定要求。個別招標項目，評委會成員全由外地聘請專家組成，這樣是否合理，亦值得探討。

（三）招標文件和談判文件編制不規(guī)范，如有的卷首無目錄（目次），有的未完全按照規(guī)范要求和格式編寫，還有的在關鍵性用詞上打印有誤，如在招標文件中出現(xiàn)“本談判文件”的字句，有的答疑材料文件的時間早于組織答疑的時間等。

（四）按《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，而有的競爭性談判項目確摻入了招標評標的辦法進行，淡化了談判手段。

（五）個別采購業(yè)務代理機構主持談判項目，在最后報價階段，傾向建設單位意見，向供應商作違規(guī)提示。在競爭性談判過程中，有非談判小組成員的建設方人員介入，雖是個別情況，但性質(zhì)嚴重。

（六）在確定采購方式方面，有的將不適宜招標的項目進行招標，再加評分規(guī)定不盡合理，造成評委在評標過程中集體討論多，以致各評委打分完全一致，沒有充分體現(xiàn)各評委獨立負責的原則。

（七）有的招標或談判項目的現(xiàn)場監(jiān)督，行政主管部門未派人參加，監(jiān)督不到位。

（八）有的土方回填工程項目，對取土場地，招標文件中規(guī)定，由投標單位自備土場，并限制在東營市開發(fā)區(qū)城市規(guī)化范圍以外；有的土方回填工程項目，對取土場地，談判文件中規(guī)定，必須在小清河以南。我們認為，文件中雖對取土場地做了界定，但這樣大量的取用好土，由投標人在界定范圍以外，自備土場值得研究。因為大量取土將涉及規(guī)劃、水利、環(huán)保、綠化等多部門的相關法規(guī)要求，土場如不經(jīng)有關部門審批，投標人可能為獲取暫時利益而無序挖取，造成不良后果。

二、有關建議

（一）為進一步規(guī)范和界定對政府采購工程的監(jiān)督內(nèi)容，需及時制定相關的監(jiān)督辦法。對政府采購項目的監(jiān)督檢查，在2003年6月28日東營市財政局以東財采〔2003〕2號通知印發(fā)的《東營市政府采購工作運行規(guī)程和職責暫行規(guī)定》中規(guī)定“監(jiān)察機關重點加強對參與政府采購活動的國家機關、國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)督監(jiān)察”。在東監(jiān)發(fā)〔2003〕10號通知中提出“為維護政府采購法規(guī)制度的嚴肅性，強化從源頭上治理腐敗的措施，下一步市監(jiān)察部門決定派人或安排特邀監(jiān)察員全過程、全方位加強對政府采購活動的監(jiān)察”。我們認為紀檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查主要強調(diào)對政府采購法律、法規(guī)的宣傳教育和貫徹實施，并對違紀違規(guī)者依據(jù)東紀發(fā)〔2002〕14號通知規(guī)定予以處理。紀檢監(jiān)察有其特有的職能優(yōu)勢，應有別于審計、采購、招標投標等政府主管業(yè)務部門的監(jiān)督檢查。因此，建議市監(jiān)察局宜盡早制定有關政府采購的監(jiān)督辦法，對監(jiān)察的深度和力度有一個原則的界定和規(guī)范，以適應《政府采購法》實施后新的形勢和要求，使其成為政府采購活動健康運行的保證。

（二）要嚴格監(jiān)督開標或談判前的采購程序是否完善組織一個采購項目環(huán)節(jié)較多，市采購辦為規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運行程序，制定了各種采購方式的《采購運行程序底稿》，內(nèi)容全面，并有采購項目編號，每個項目采購結束后，及時整理歸檔。我們認為這一操作辦法切實可行。為了更有效的貫徹實施，建議在每次開標或談判前，采購代理機構應按照市采購辦制定的《采購運行程序底稿》將j政府采購申請表（包括審核資金意見）；k政府采購項目初審安排意見（重點是擬采用采購方式）；l采購人致政府采

第三篇：對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報

我們有幸被聘為特邀紀檢監(jiān)察員以來，至目前已奉派監(jiān)督了十四個政府采購工程項目。其中有公開、邀請招標，亦有競爭性談判；有建筑工程、基礎設施工程，亦有信息技術工程及其設備采購。在監(jiān)督期間，參與了七家代理機構組織的開標、評標、中標及談判、成交過程。通過這一階段的監(jiān)察實踐，我們學習和初步掌握政府采購工程的法律、法規(guī)、規(guī)程，亦深深感到我市的政府采購工程在市采購辦、市招標辦的具體領導下，認真貫徹實施《政府采購法》、《招標投標法》等法律、法規(guī)，并結合我市實際制定了有關規(guī)程、規(guī)定，操作程序嚴謹規(guī)范。各采購業(yè)務代理機構亦能認真執(zhí)行二OO三年六月市財政局制定的《東營市政府采購業(yè)務代理操作規(guī)程暫行規(guī)定》，達到了按符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定中標人和供應商的采購目的。全市采購工程業(yè)務是在逐步健全完善制約機制，依法辦理的軌道上邁進。上述情況，較之我們從目前社會上了解存在的“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等腐敗現(xiàn)象，確有天淵之別。在監(jiān)督過程中，我們也形成了一些粗淺的認識，特進行匯報。

一、存在的問題

（一）實行招標方式采購的工程，有的不符合“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”的法定要求；還有的不符合“自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日”的規(guī)定要求。競爭性談判項目，有的不符合“邀請函的發(fā)出與談判的間隔時間一般不少于五天”的規(guī)程要求。

（二）競爭性談判項目，談判小組的組成，較多不符合“其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法定要求。個別招標項目，評委會成員全由外地聘請專家組成，這樣是否合理，亦值得探討。

（三）招標文件和談判文件編制不規(guī)范，如有的卷首無目錄（目次），有的未完全按照規(guī)范要求和格式編寫，還有的在關鍵性用詞上打印有誤，如在招標文件中出現(xiàn)“本談判文件”的字句，有的答疑材料文件的時間早于組織答疑的時間等。

（四）按《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，而有的競爭性談判項目確摻入了招標評標的辦法進行，淡化了談判手段。

（五）個別采購業(yè)務代理機構主持談判項目，在最后報價階段，傾向建設單位意見，向供應商作違規(guī)提示。在競爭性談判過程中，有非談判小組成員的建設方人員介入，雖是個別情況，但性質(zhì)嚴重。

（六）在確定采購方式方面，有的將不適宜招標的項目進行招標，再加評分規(guī)定不盡合理，造成評委在評標過程中集體討論多，以致各評委打分完全一致，沒有充分體現(xiàn)各評委獨立負責的原則。

（七）有的招標或談判項目的現(xiàn)場監(jiān)督，行政主管部門未派人參加，監(jiān)督不到位。

（八）有的土方回填工程項目，對取土場地，招標文件中規(guī)定，由投標單位自備土場，并限制在東營市開發(fā)區(qū)城市規(guī)化范圍以外；有的土方回填工程項目，對取土場地，談判文件中規(guī)定，必須在小清河以南。我們認為，文件中雖對取土場地做了界定，但這樣大量的取用好土，由投標人在界定范圍以外，自備土場值得研究。因為大量取土將涉及規(guī)劃、水利、環(huán)保、綠化等多部門的相關法規(guī)要求，土場如不經(jīng)有關部門審批，投標人可能為獲取暫時利益而無序挖取，造成不良后果。

二、有關建議

（一）為進一步規(guī)范和界定對政府采購工程的監(jiān)督內(nèi)容，需及時制定相關的監(jiān)督辦法。對政府采購項目的監(jiān)督檢查，在XX年6月28日東營市財政局以東財采〔XX〕2號通知印發(fā)的《東營市政府采購工作運行規(guī)程和職責暫行規(guī)定》中規(guī)定“監(jiān)察機關重點加強對參與政府采購活動的國家機關、國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)督監(jiān)察”。在東監(jiān)發(fā)〔XX〕10號通知中提出“為維護政府采購法規(guī)制度的嚴肅性，強化從源頭上治理腐敗的措施，下一步市監(jiān)察部門決定派人或安排特邀監(jiān)察員全過程、全方位加強對政府采購活動的監(jiān)察”。我們認為紀檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查主要強調(diào)對政府采購法律、法規(guī)的宣傳教育和貫徹實施，并對違紀違規(guī)者依據(jù)東紀發(fā)〔XX〕14號通知規(guī)定予以處理。紀檢監(jiān)察有其特有的職能優(yōu)勢，應有別于審計、采購、招標投標等政府主管業(yè)務部門的監(jiān)督檢查。因此，建議市監(jiān)察局宜盡早制定有關政府采購的監(jiān)督辦法，對監(jiān)察的深度和力度有一個原則的界定和規(guī)范，以適應《政府采購法》實施后新的形勢和要求，使其成為政府采購活動健康運行的保證。

（二）要嚴格監(jiān)督開標或談判前的采購程序是否完善組織一個采購項目環(huán)節(jié)較多，市采購辦為規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運行程序，制定了各種采購方式的《采購運行程序底稿》，內(nèi)容全面，并有采購項目編號，每個項目采購結束后，及時整理歸檔。我們認為這一操作辦法切實可行。為了更有效的貫徹實施，建議在每次開標或談判前，采購代理機構應按照市采購辦制定的《采購運行程序底稿》將j政府采購申請表（包括審核資金意見）；k政府采購項目初審安排意見（重點是擬采用采購方式）；l采購人致政府采購代理機構對該采購項目的具體工作安排和意見；m委托采購代理協(xié)議；n招標文件（談判文件）審核意見；o采購代理機構對招標文件（談判文件）所提問題及處理意見記錄；p采購代理機構登記投標人（供應商）報名情況q采購代理機構組織招標（談判）簽疑情況說明；r采購代理機構開標（談判）議程安排；s采購代理機構呈報評標委員會（談判小組）組成人員情況等十項內(nèi)容填寫完善，并分別由有關領導或工作人員簽字。否則，監(jiān)督人員有權按實際情況責其暫停招標（談判）或做為采購代理機構的違規(guī)操作寫入監(jiān)督記錄。

第四篇：對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報

對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報

文章標題：對政府采購工程類項目監(jiān)督情況的匯報

我們有幸被聘為特邀紀檢監(jiān)察員以來，至目前已奉派監(jiān)督了十四個政府采購工程項目。其中有公開、邀請招標，亦有競爭性談判；有建筑工程、基礎設施工程，亦有信息技術工程及其設備采購。在監(jiān)督期間，參與了七家代理機構組織的開標、評標、中標及談判、成交過程。通過這一階段的監(jiān)察實踐，我們學習和

初步掌握政府采購工程的法律、法規(guī)、規(guī)程，亦深深感到我市的政府采購工程在市采購辦、市招標辦的具體領導下，認真貫徹實施《政府采購法》、《招

標投標法》等法律、法規(guī)，并結合我市實際制定了有關規(guī)程、規(guī)定，操作程序嚴謹規(guī)范。各采購業(yè)務代理機構亦能認真執(zhí)行二OO三年六月市財政局制定的《東營市政府采購業(yè)務代理操作規(guī)程暫行規(guī)定》，達到了按符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定中標人和供應商的采購目的。全市采購工程業(yè)務是在逐步健全完善制約機制，依法辦理的軌道上邁進。上述情況，較之我們從目前社會上了解存在的“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等腐敗現(xiàn)象，確有天淵之別。在監(jiān)督過程中，我們也形成了一些粗淺的認識，特進行匯報。

一、存在的問題

（一）實行招標方式采購的工程，有的不符合“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”的法定要求；還有的不符合“自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日”的規(guī)定要求。競爭性談判項目，有的不符合“邀請函的發(fā)出與

談判的間隔時間一般不少于五天”的規(guī)程要求。

（二）競爭性談判項目，談判小組的組成，較多不符合“其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法定要求。個別招標項目，評委會成員全由外地聘請專家組成，這樣是否合理，亦值得探討。

（三）招標文件和談判文件編制不規(guī)范，如有的卷首無目錄（目次），有的未完全按照規(guī)范要求和格式編寫，還有的在關鍵性用詞上打印有誤，如在招標文件中出現(xiàn)“本談判文件”的字句，有的答疑材料文件的時間早于組織答疑的時間等。

（四）按《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，而有的競爭性談判項目確摻入了招標評標的辦法進行，淡化了談判手段。

（五）個別采購業(yè)務代理機構主持談判項目，在最后報價階段，傾向建設單位意見，向供應商作違規(guī)提示。在競爭性談判過程中，有非談判小組成員的建設方人員介入，雖是個別情況，但性質(zhì)嚴重。

（六）在確定采購方式方面，有的將不適宜招標的項目進行招標，再加評分規(guī)定不盡合理，造成評委在評標過程中集體討論多，以致各評委打分完全一致，沒有充分體現(xiàn)各評委獨立負責的原則。

（七）有的招標或談判項目的現(xiàn)場監(jiān)督，行政主管部門未派人參加，監(jiān)督不到位。

（八）有的土方回填工程項目，對取土場地，招標文件中規(guī)定，由投標單位自備土場，并限制在東營市開發(fā)區(qū)城市規(guī)化范圍以外；有的土方回填工程項目，對取土場地，談判文件中規(guī)定，必須在小清河以南。我們認為，文件中雖對取土場地做了界定，但這樣大量的取用好土，由投標人在界定范圍以外，自備土場值得研究。因為大量取土將涉及規(guī)劃、水利、環(huán)保、綠化等多部門的相關法規(guī)要求，土場如不經(jīng)有關部門審批，投標人可能為獲取暫時利益而無序挖取，造成不良后果。

二、有關建議

（一）為進一步規(guī)范和界定對政府采購工程的監(jiān)督內(nèi)容，需及時制定相關的監(jiān)督辦法。對政府采購項目的監(jiān)督檢查，在2003年

6月28日東營市財政局以東財采〔2003〕2號通知印發(fā)的《東營市政府采購工作運行規(guī)程和職責暫行規(guī)定》中規(guī)定“監(jiān)察機關重點加強對參與政府采購活動的國家機關、國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)督監(jiān)察”。在東監(jiān)發(fā)〔2003〕10號通知中提出“為維護政府采購法規(guī)制度的嚴肅性，強化從源頭上治理腐敗的措施，下一步市監(jiān)察部門決定派人或安排特邀監(jiān)察員全過程、全方位加強對政府采購活動的監(jiān)察”。我們認為紀檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查主要強調(diào)對政府采購法律、法規(guī)的宣傳教育和貫徹實施，并對違紀違規(guī)者依據(jù)東紀發(fā)〔2002〕14號通知規(guī)定予以處理。紀檢監(jiān)察有其特有的職能優(yōu)勢，應有別于審計、采購、招標投標等政府主管業(yè)務部門的監(jiān)督檢查。因此，建議市監(jiān)察局宜盡早制定有關政府采購的監(jiān)督辦法，對監(jiān)察的深度和力度有一個原則的界定和規(guī)范，以適應《政府采購法》實施后新的形勢和要求，使其成為政府采購活

動健康運行的保證。

（二）要嚴格監(jiān)督開標或談判前的采購程序是否完善組織一個采購項目環(huán)節(jié)較多，市采購辦為規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運行程序，制定了各種采購方式的《采購運行程序底稿》，內(nèi)容全面，并有采購項目編號，每個項目采購結束后，及時整理歸檔。我們認為這一操作辦法切實可行。為了更有效的貫徹實施，建議在每次開標或談判前，采購代理機構應按照市采購辦制定的《采購運行程序底稿》將j政府采購申請表（包括審核資金意見）；k政府采購項目初審安排意見（重點是擬采用采購方式）；l采購人致政府采購12全文查看

第五篇：政府采購合同(工程類參考)

工程政府采購合同

協(xié)議書

發(fā)包人（全稱）（簡稱甲方）承包人（全稱）（簡稱乙方）

依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、及其他有關法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就 相關事項協(xié)商一致，訂立以下合同條款：

一、工程概況 工程名稱： 工程地點： 工程內(nèi)容：

工程立項批準文號： 承包范圍：

二、合同工期

開工日期：20 年 月 日（具體開工日期以發(fā)包人發(fā)出開工通知書為準）竣工日期：20 年 月 日 合同工期總日歷天數(shù) 天

三、質(zhì)量標準 合格。

四、合同價款

金額（大寫）： 元(人民幣)￥ ：

五、組成合同的文件

本合同的組成文件和解釋順序如下：

（一）本合同協(xié)議書；

（二）洽商、變更等明確雙方權利、義務的紀要、協(xié)議；

（三）競爭性談判文件、中標通知書和競標文件；

（四）工程量清單或確定工程造價的工程預算書和圖紙；

（五）標準、規(guī)范及有關技術文件、技術要求；

（六）經(jīng)雙方確認的信函、傳真、電子郵件等，將作為本合同的組成部分，具有合同的效力。

六、本協(xié)議書中有關詞語含義與本合同第二部分《通用條款》中賦予它們的定義相同。

七、承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔工程質(zhì)量保修責任。

八、發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。

九、合同生效

合同訂立時間： 年 月 日； 合同訂立地點： ； 本合同雙方約定 后生效。

專用條款

十、雙方一般權利和義務

（一）甲方權利和義務

甲方應按約定的時間和要求完成以下工作：

1、施工現(xiàn)場具備施工條件的要求及完成時間：提供施工所需的紅線內(nèi)場地，并在計算工期前將施工現(xiàn)場各種障礙物清除；其他料場、辦公等用地由承包人自行解決。

2、將所需的水、電、電訊線路接至施工現(xiàn)場的時間、地點和供應要求：。

3、施工場地與公共道路的通道開通時間和要求：計算工期前負責公共道路的暢通。

4、工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線資料的提供時間：計算工期前提供工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路等資料。

5、由發(fā)包人辦理的施工所需證件、批件的名稱和完成時間：計算工期前辦妥相關開工手續(xù)。

6、水準點與坐標控制點交驗要求：開工前提供水準點與坐標控制點，按施工圖由發(fā)包人、承包人、監(jiān)理現(xiàn)場書面交驗，交驗后，承包人應妥善保護場內(nèi)水準點與控制點，任意破壞或遺失應由承包人負責恢復的費用。

7、圖紙會審和設計交底時間：現(xiàn)場另行確定。

8、協(xié)調(diào)處理施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（含文物保護建筑）、古樹名木的保護工作：督促承包人做好保護工作。

9、雙方約定發(fā)包人應做的其他工作：協(xié)商處理。

（二）乙方權利和義務

乙方應按約定的時間和要求完成以下工作：

1、需由設計資質(zhì)等級和業(yè)務范圍允許的承包人完成的設計文件提交時間：無約定。

2、應提供計劃、報表的名稱及完成時間：進場后一周內(nèi)提供材料計劃，每月15日、30日前分別向發(fā)包人和監(jiān)理方提供詳細的施工進度計劃、已完工程量報表（含工程變更及簽證預算）、甲供材料清單、乙購材料清單、材料進場計劃、勞動力及用款計劃等資料，分項的施工組織設計開工前向發(fā)包人提供。

3、承擔施工安全保衛(wèi)工作及非夜間施工照明的責任和要求：由承包人負責。

4、向發(fā)包人提供的辦公和生活房屋及設施的要求：向發(fā)包方和監(jiān)理方分別提供不少于平方米的辦公及生活用房。

5、需承包人辦理的有關施工場地交通、環(huán)衛(wèi)和施工噪音管理等手續(xù)：按有關規(guī)定辦理上述手續(xù)，費用由 負責。施工中建筑垃圾需運出施工現(xiàn)場外時，承包人需到城管部門辦理相關手續(xù)并按城管部門指定地點放臵。

6、已完工程成品保護的特殊要求及費用承擔：已竣工工程未交付甲方驗收之前的成品保護由承包人負責，費用由承包人負責；甲方在竣工驗收前使用，發(fā)生損壞的修理費用由甲方承擔。

7、施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（含文物保護建筑）、古樹名木的保護要求及費用承擔：做好鄰近建筑物的保護和觀測工作，因承包人的責任造成的財產(chǎn)和人身損失，由承包人承擔相關費用。

8、施工現(xiàn)場清潔衛(wèi)生的要求：承包人所有人員進入工地后必須遵守相關管理規(guī)定，做到文明施工、規(guī)范施工。

9、雙方約定承包人應做的其他工作：另訂協(xié)議。

十一、工程驗收

（一）甲方在收到乙方送交的竣工報告十日內(nèi)，組織有關部門進行全面驗收，并出具驗收報告。

（二）甲方在驗收中，如發(fā)現(xiàn)有與合同規(guī)定不符的，應在3天內(nèi)向乙方提出書面意見，不簽發(fā)驗收單，并同時將該書面意見提交至市采購中心。乙方在接到甲方書面意見后，應在 天內(nèi)予以處理，并將處理結果以書面形式告知采購中心。

十二、履約保證金

甲乙雙方簽訂合同后，乙方繳納的競標保證金將自動轉為履約保證金（甲方委托市招管辦代為保管）。

十三、合同價款及付款方式

（一）采用固定價格合同，施工期間的各類建材市場的風險和政策性調(diào)整等風險及圖紙深化設計已包括在競標報價中，合同結算時不作調(diào)整；若工程量或施工方案調(diào)整，工程結算按原投標綜合單價計算，工程量按實際發(fā)生計??；競標文件規(guī)定的獨立費、暫定價不下浮，工程結算時以實際發(fā)生額計入。

（二）按工程進度分期付款，工程量完成 %時，付合同總價款的 %；竣工驗收合格交付使用后，付至合同總價款的 %，同時退還合同履約保證金；審計決算完畢后，付至審計決算價的95%；工程正常使用一年后，經(jīng)甲方確認無質(zhì)量問題的，七個工作日內(nèi)付清工程余款。

十四、工程保修期

本工程保修期為 年。

十五、違約責任

1、乙方不按期完成合同約定的內(nèi)容，應向甲方支付違約金，除不可抗力因素或甲方造成原因外，每延遲交付一天按合同總價款的1-3‰支付違約金，甲方可直接從履約保證金中扣除;延期超過 日，甲方有權強制解除合同并沒收履約保證金。

2、乙方的施工質(zhì)量不符合設計規(guī)范要求的，應按甲方要求的時間進行返工，并承擔返工費用，工期不予順延。

3、非甲方原因，乙方不履行本合同規(guī)定的義務，致使工作延誤，甲方有權要求其強制履行或解除合同，并要求乙方等額賠償由此造成的一切損失。

4、甲方不及時給出必要指令、確認、批準，不按合同約定履行各項義務、支付款項及發(fā)生其它使合同無法履行的行為，應承擔違約責任（包括支付因其違約導致乙方增加的經(jīng)濟支出和從應支付之日起計算的應支付款項的利息、賠償因其違約給乙方造成的窩工等損失等），并相應順延工期。

5、本項目不得轉讓分包，如有發(fā)生，甲方除扣留其履約保證金外，有權要求乙方無條件清理退場，所造成的一切損失由乙方負責。

十六、本合同一切未盡事宜，按合同法有關規(guī)定執(zhí)行;無相關規(guī)定的，由甲乙雙方協(xié)商解決。

十七、合同生效與終止

（一）本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效，采購中心審核后實施，雙方簽訂的合同內(nèi)容不能超出談判文件和競標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（二）在竣工結算、甲方支付完畢，乙方將工程交付甲方后，除有關保修條款仍然生效外，其它條款即告終止，保修期滿后，有關保修條款終止。

十八、本合同一式四份，以中文書寫，甲方、乙方各執(zhí)一份，市政府采購中心、市財政局政府采購管理處各一份。

通用條款

十九、詞語涵義

（一）發(fā)包方（簡稱甲方）：協(xié)議條款約定的，具有發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人。

（二）承包方（簡稱乙方）：協(xié)議條款約定的，具有承包主體資格并被發(fā)包方接受的當事人。

（三）合同價款：按有關規(guī)定或協(xié)議條款約定的各種取費標準計算的，用以支付乙方按照合同要求完成工程內(nèi)容的價款總額。

（四）經(jīng)濟支出：在施工中已經(jīng)發(fā)生，經(jīng)甲方確認后以增加預算形式支付的合同價款。

（五）費用：甲方在合同價款之外，需要直接支付的開支和乙方應負擔的開支。

（六）工期：協(xié)議條款約定的合同工期。

（七）開工日期：協(xié)議條款約定的工程開工日期。

（八）竣工日期：協(xié)議條款約定的工程竣工日期。

（九）圖紙：由甲方提供或乙方提供經(jīng)甲方代表批準，乙方用以施工的所有圖紙（包括配套說明和有關資料）。

（十）施工場地（或稱工地）：經(jīng)甲方提供的用于本合同工程施工的場所以及在合同中指定作為施工場地組成部分的其他場所。

（十一）書面形式：根據(jù)合同發(fā)生的手寫、打印、印刷的各種通知、任命、委托、證書、簽證、備忘錄、會議紀要、函件及經(jīng)過確認的電報、電傳等。

（十二）不可抗力：指不能預見、不能避免和不能克服的客觀情況，如戰(zhàn)爭、**、空中飛行物體墜落或其它非甲乙方責任造成的爆炸、火災，以及協(xié)議條款約定等級以上的風、雨、雪、地震等。

（十三）協(xié)議條款：結合具體工程，甲、乙協(xié)商后簽訂的書面協(xié)議。

二十、質(zhì)量標準

《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB 50300-2001），《建筑裝飾工程質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50210-2001）和中華人民共和國建設部頒發(fā)的其它現(xiàn)行標準、規(guī)范及省、市有關規(guī)定。

二十一、安全施工

（一）進入施工現(xiàn)場的各類安全防護由乙方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，安全責任由乙方承擔，費用包含在競標報價中。

（二）乙方負責進入現(xiàn)場施工人員及財物安全，非乙方責任造成的傷亡事故，由責任方承擔責任和有關費用。

（三）乙方應合理安全使用水、電設施，否則引起的一切責任由乙方承擔。

（四）在有毒有害環(huán)境中施工，甲方應按有關規(guī)定提供相應的防護措施，并承擔有關的經(jīng)濟支出。

二十二、檢查和返工

（一）乙方應認真按照標準、規(guī)范和設計的要求以及甲方依據(jù)合同發(fā)出的指令施工，隨時接受甲方代表及其委派人員的檢查檢驗、為檢查檢驗提供便利條件，并按甲方代表及委派人員的要求返工、修改，承擔由自身原因導致返工、修改的費用。因甲方不正確糾正或其它非乙方原因引起的經(jīng)濟支出，由甲方承擔。

（二）以上檢查檢驗不應影響施工正常進行，如影響施工正常進行，檢查檢驗不合格，影響正常施工的費用由乙方承擔。除此之外影響正常施工的經(jīng)濟支出由甲方承擔，相應順延工期。

二十三、竣工驗收

（一）工程竣工驗收按照乙方自評、甲方驗收的流程進行。工程完工后，乙方通過自檢認為達到竣工驗收條件時，應按國家和宿遷市關于工程竣工有關規(guī)定，向甲方代表提供完整的竣工檔案資料、竣工驗收報告等滿足竣工驗收的資料。甲方收到上述資料后在約定時間七日內(nèi)組織有關部門進行全面的驗收，如乙方提供的驗收資料不全或不符合規(guī)定的要求，或由于乙方的原因造成竣工條件不具備，則驗收期順延，責任由乙方承擔。

（二）甲方組織驗收后三日內(nèi)，給予批準或提出修改意見，如果初次驗收未通過，乙方應按甲方所提修改意見并承擔整改費用，完成后再次申報。

（三）甲方在收到乙方送交的竣工報告十日內(nèi)，無正當理由不組織驗收，或驗收后七天內(nèi)不予批準，也不提出修改意見，可視為竣工報告已被批準，即可辦理工程結算手續(xù)。

二十四、付款 甲方根據(jù)協(xié)議條款約定的時間、方式和甲方代表確認的工程量，按構成合同價款相應項目的單價和取費標準計算、支付工程價款。甲方在其代表計量簽字后10天內(nèi)不予支付，乙方可向甲方發(fā)出要求付款的通知，甲方在收到乙方通知后仍不能按要求支付，乙方可在發(fā)出通知5天后停止施工，甲方承擔違約責任。

二十五、不可抗力

不可抗力發(fā)生后，乙方應迅速采取措施，盡力減少損失，并在24小時內(nèi)向甲方代表通報受害情況，按協(xié)議條款約定的時間向甲方報告損失情況和清理、修復的費用，甲方應對災害處理提供必要條件。災害繼續(xù)發(fā)生，乙方應每隔10天向甲方報告一次災害情況，直到災害結束。

因災害發(fā)生的費用由雙方分別承擔：

（一）工程本身的損害由甲方承擔；

（二）人員傷亡由其所屬單位負責，并承擔相應費用；

（三）造成乙方設備、機械的損壞及停工等損失，由乙方承擔；

（四）所需清理修復工作的責任與費用的承擔，雙方另簽補充協(xié)議約定。二

十六、專利權

承包人方應保障發(fā)包人免于受到由于工程上使用的或有關的或準備采用的承包人設備、材料或工程設備等侵犯專利權、設計商標或名稱或其它受保護的權利而引起的索賠和訴訟，并保證發(fā)包人免于承擔與此有關的賠償費、訴訟費和其它開支，但由于執(zhí)行工程師提供的設計或技術規(guī)范而侵犯上述權利的情況除外。

二十七、履約保證金

甲乙雙方簽訂合同后，乙方繳納的競標保證金將自動轉為履約保證金。合同履行結束后，乙方憑中標服務費收據(jù)復印件、保證金收據(jù)、單位銀行賬號（加蓋公章）到市招管辦財務室辦理履約保證金退付手續(xù)。

二十八、工程保修

乙方按國家有關規(guī)定和協(xié)議條款約定的保修項目、內(nèi)容、范圍、期限，進行保修。保修期從甲方代表在最終驗收記錄上簽字之日算起。分單驗收的工程，按單項工程分別計算保修期。保修期間，乙方應在接到修理通知之日后10天內(nèi)派人修理，否則，甲方可委托其它單位或人員修理。因乙方原因造成返修的費用，甲方在保修金內(nèi)扣除，不足部分，由乙方交付。因乙方之外原因造成返修的經(jīng)濟支出，由甲方承擔。

二十九、索賠

甲方未能按合同約定支付各種費用、順延工期、賠償損失，乙方可按以下方式向甲方索賠：

（一）有正當索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有關證據(jù)；

（二）索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)，向甲方發(fā)出要求索賠的通知；

（三）甲方在接到索賠通知后10天內(nèi)給予批準，或要求乙方進一步補充索賠理由和證據(jù)，在10天內(nèi)未予答復，應視為該項索賠已經(jīng)批準。

三

十、合同爭議

甲乙雙方應通過友好協(xié)商，解決在執(zhí)行本合同中所發(fā)生的或與本合同有關的一切爭端。如果協(xié)商仍得不到解決，任何一方均可按“中華人民共和國合同法”規(guī)定提交調(diào)解和仲裁。

三

十一、適用法律

本合同應按照中華人民共和國的現(xiàn)行法律進行解釋。

甲方：（蓋章）地址： 法定（授權）代表人：

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

年 月 日

乙方：（蓋章）地址： 法定（授權）代表人： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 年 月 日

集中采購機構(蓋章)： 責任人： 聯(lián)系電話： 年 月 日