第一篇：政府采購業(yè)務問答

政府采購業(yè)務問答

一、什么是政府采購？

是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

二、政府采購應當遵循的基本原則有哪些？

公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

三、政府采購模式有哪些？

政府采購分為集中采購和分散采購。集中采購是指由政府設立的職能機構統(tǒng)一為其他政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。分散采購是指各預算單位自行開展采購活動的一種組織實施形式。

四、什么是供應商，具備政府采購中國供應商的資格條件包括哪些？

供應商是指具備向采購機關提供貨物、工程和服務能力的法人、其他組織或者個人，包括中國供應商和外國供應商。凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應商資格：

（一）具有中國法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

（四）良好的資金、財務狀況；

（五）財政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。

五、什么是公開招標采購？

公開招標采購，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的供應商（投標人）投標的采購方式。公開招標是政府采購的主要方式。

六、什么是邀請招標采購？

邀請招標采購，也稱選擇性招標，是指采購人根據供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇若干合格供應商（不得少于三家）向其發(fā)出招標邀請書，由被邀請的供應商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。

政府采購法規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采取邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（2）采購公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

七、什么是競爭性談判采購？

競爭性談判采購，是指談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判。

政府采購法規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采取競爭性談判采購：

（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。

八、什么是單一來源采購？

單一來源采購，也稱直接采購，是指達到了限額標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次創(chuàng)造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。

政府采購法規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式

采購：

（1）只能從惟一供應商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

九、什么是詢價采購？

詢價采購，是指供應商根據詢價文件的要求一次性報出不得更改的價格，詢價小組在報價的基礎上進行綜合比較，并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。它是一種相對簡單而又快速的采購方式。

政府采購法規(guī)定實行詢價采購方式的，應符合采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

十、什么叫“廢標”？“廢標”后采購項目如何處理？

所謂廢標是指在招標采購活動中，由于投標供應商不足法律規(guī)定的數量，采購當事人有違法違規(guī)行為或其他影響招標采購結果公平公正的，采購活動因國家政策等不可抗拒的因素無法進行的等情況，經過一定程序由政府采購監(jiān)督管理部門批準后，對于已進行的招標予以廢除，已確定中標人的，中標無效。

在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。

十一、什么是政府采購保證金制度？

它是政府采購機構將供應商的保證金作為投標競爭和授予合同程序的一部分的擔保制度。分為投標保證金和履約保證金。它有以下好處：

（1）防止投標商在開標后無故撤回其投標；

（2）防止投標商中標后無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同；

（3）防止投標商中標后違規(guī)轉包或者分包；

（4）用于履約的保證金可預防承包商違約或者拒絕履行合同義務。

十二、政府采購誠信保證金如何辦理？

誠信保證金指具備一定資質條件的供應商，在經申請并獲批準后向合肥市政府采購中心繳納的一定數額的保證金，作為其在確定的有效期限和核定的限額內，參與各種方式政府采購項目招投標活動的投標保證金。

誠信保證金繳納由供應商提出書面申請，經合肥市政府采購中心負責人批準并簽訂合同后，供應商通過銀行轉賬方式將定額款項繳納至指定賬戶，財務處憑審批表復印件和銀行轉賬憑據開具收款收據，并向供應商發(fā)放“誠信保證金”繳納證書。

十三、招標文件主要包括哪些內容？

包括：（1）招標邀請函；（2）投標人須知；（3）合同條款及合同格式；（4）投標書格式和投標保證金格式；（5）投標報價表及所要求提供表格的格式；（6）資格證明文件格式；（7）貨物需求一覽表；（8）技術規(guī)格及要求包括附件、圖紙等；（9）政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他事項。

十四、供應商參與投標時應注意哪些事項？

（1）按招標文件規(guī)定時間和地點遞交投標文件，尤其要注意必須在投標截止時間前遞

交文件，否則將被拒收；

（2）仔細閱讀招標文件，對于規(guī)定的廢標的條款要有足夠重視；

（3）按招標文件規(guī)定的金額、形式提交投標保證金，投標有效期按規(guī)定進行承諾；

（4）按規(guī)定提供必備資質證明文件，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照有效復印件（必須加蓋工商部門印章、年檢合格、在有效經營期限內、經營范圍符合投標要求）、有效授權或經銷代理證明、資質認證證明等；

（5）投標文件應按規(guī)定加蓋投標單位公章、投標代表簽字。

十五、政府采購的評標辦法主要有哪些？

（1）綜合評分法：是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素：價格、技術、財務、狀況、信譽、業(yè)績、服務等進行綜合評審后，以得分最高的投標供應商作為中標候選人的評標方法。

（2）性價比法：是指除價格因素外，經對投標文件進行評審、計算出各評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等）的總分，除以投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標供應商為中標人的評標方法。

（3）最低評標價法：是指以價格為主要因素，確定中標候選人的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，以評審后最低評標價的投標供應商作為中標候選人或中標人。它適用于標準商品、定制商品及通用服務、建筑工程項目。

十六、政府采購結果如何產生？

評委會根據招標文件的要求，按照既定的評標辦法對有效投標人的標書進行獨立評審，通過初審、復審后推薦出中標候選供應商名單，形成最終的評審紀要。采購人根據評審紀要中推薦的中標候選供應商順序確認中標供應商。

十七、政府采購的價格一定最低嗎？

在同等條件下，政府采購應符合采購價格低于市場平均價格；但采用綜合評標辦法除價格因素外，還應包括供應商的資質信譽、服務承諾、財務狀況、稅收狀況等其他因素，價格只是其中一個指標。因此，中標的商品不一定是本次投標的最低價格。

十八、政府采購合同如何簽訂？

中標供應商收到中標通知書后，根據中標通知書要求在30日內與采購人簽訂采購合同。雙方簽訂的采購合同不得對招標文件和中標供應商投標文件做實質性修改。政府采購中心對雙方簽訂的采購合同進行審查備案。

十九、政府采購信息如何發(fā)布？

政府采購信息發(fā)布，是通過在指定媒體上將政府采購信息及時向社會公告，即通過指定媒體集中發(fā)布政府采購信息。政府采購信息發(fā)布內容包括招標投標信息：公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等。合肥市招標投標統(tǒng)一市場網、合肥市政府采購中心網、《江淮晨報》是合肥市政府采購項目指定的信息發(fā)布媒體。

二十、投標人如何提起質疑？

供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，可以在中標和成交評審結果公布后七個工作日內向合肥市政府采購中心提出。質疑人提出質疑，應當提交質疑書。采購中心收到書面質疑后的七個工作日內對質疑事項作出答復，并以書面形式通知質疑人和其他有關供應商。

第二篇：政府采購業(yè)務管理制度

政府采購業(yè)務管理制度

第一章 總 則

第一條 為加強單位政府采購的管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，促進單位廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》和財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規(guī)定，結合單位實際，制訂本制度。

第二條 凡使用單位財政性資金采購的貨物、服務和工程類項目均適用本制度。

第三條 單位政府采購項目必須經過立項、論證、審批等確認程序，并落實經費來源后方可組織實施。

第四條 單位政府采購分政府集中采購、分散自行采購等兩種類型。政府集中采購是指單位委托市公共資源交易中心組織實施的、屬于四川省集中采購目錄以內、且符合集中采購項目標準的采購活動；分散自行采購是指單位自行組織實施的、屬于集中采購目錄以內，但采購預算額度在“集中采購限額標準”以下的項目和集中采購目錄以外政府采購限額標準以上項目的采購活動。

第五條 單位政府采購活動，凡《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》及政府其他法律法規(guī)已有規(guī)定的，一律從其規(guī)定執(zhí)行。

第二章 組織機構及職責

第六條 單位政府采購領導小組是單位政府采購工作的領導、決策機構，研究決定單位政府采購工作的政策、制度和有關重要事項。領導小組由中心主任任組長，由分管采購工作的分管領導任副組長，成員由單位其他領導和紀委、中心辦公室、財務科、后勤科等科室負責人組成。其主要職責是：

（一）全面負責單位政府采購工作。

（二）審定單位政府采購工作規(guī)章制度。

（三）審定單位各科室政府采購預算的申請。

（四）討論、決定單位政府采購工作中的重大事項。

第七條 單位政府采購工作中相關科室的工作職責

（一）紀委是單位政府采購的監(jiān)督人員，主要職責是：

1．制訂單位政府采購監(jiān)督工作規(guī)章制度。

2．監(jiān)督檢查單位政府采購執(zhí)行科室遵守國家法律法規(guī)和采購規(guī)章制度的情況。

3．全過程監(jiān)督單位政府采購活動，對采購過程中的違規(guī)行為提出糾正建議。

4．監(jiān)督單位政府采購項目評標專家的抽取或確定工作。

5．受理單位采購工作的有關投訴。

（二）財務科是單位政府采購的行政管理科室，主要職責是：

1．按照國家有關政府采購和招投標的法律法規(guī)，制定單位政府采購的規(guī)章制度和管理辦法。

2．組織編制采購預算，并報告上級政府采購預算管理科室。

3．審核單位政府采購計劃、采購用款計劃和采購方式，并按規(guī)定向上級科室申報。

4．編制采購文件，審查投標人資格，組織采購工作相關環(huán)節(jié)的實施，負責單位政府采購的支付工作。

5．協(xié)調市公共資源交易中心或采購代理機構做好招標采購工作。

（三）采購項目的使用科室為采購項目委托人，委托人的主要職責是：

1．組織編制采購預算。

2．定期編制采購計劃。

3．負責修繕項目的合同簽訂、合同履行以及資料匯總歸檔工作。

4．參與分散自行采購項目的采購文件編制、投標人資格審查、開標、評標、合同簽訂、驗收、合同款支付、售后服務工作；參與單位政府采購其它類型采購項目的招標文件審核、合同簽訂、驗收、合同款支付、售后服務工作。

5．做好采購項目的前期工作，提供采購商務、技術要求等原始資料，并負責技術解釋。

6．按照政府部門的要求，做好相關采購項目的申報、評估、驗收工作。

第八條 政府采購項目的評標專家小組成員由單位政府采購領導小組決定，必要時邀請單位外專家參加。

第三章 采購程序

第九條 政府集中采購的工程程序

（一）編制單位政府采購預算和預算調整。委托人應于每年11月以前編制下單位政府采購預算，并按規(guī)定報單位審批；財務科負責將單位批準的單位政府采購預算上報財政局審批，政府采購預算經批準后生效。單位各科室政府采購預算經財政批復后，一般不予以調整，特殊情況單位政府采購領導小組根據需要調整。

（二）采購。財務科按審批后的采購計劃，組織相關人員到市公共資源交易中心進行開標、評標并確認中標供應商。

（三）簽訂采購合同。采購項目開標確定采購人后，由委托人與中標供應商簽訂采購合同，簽訂的采購合同應與招投標的實質性內容一致。

（四）驗收。工程、修繕項目驗收由后勤科組織，后勤科、使用和管理科室參加，必要時可邀請技術專家參加；其余項目驗收由財務科組織，財務科、使用和管理科室參加，必要時可邀請技術專家參加。通過驗收是采購項目結算、付款的必要條件，驗收人應當簽署驗收意見和驗收結論，并承擔相應責任。

（五）合同款支付。項目合同款支付由使用或管理科室的經辦人及科室負責人簽字，由財務科按審批權限辦理。

（六）維保及質保金支付。工程、修繕項目保修期內維保由后勤科負責，質保金支付由后勤科征求使用或管理科室同意后，按審批權限辦理；其余項目保修期內維保由使用或管理科室負責、財務科協(xié)調，質保金支付由使用或管理科室的經辦人及科室負責人簽字，由財務科按審批權限辦理。

（七）資料歸檔。工程、修繕項目的資料整理、歸檔由后勤科負責；其余項目的資料整理、歸檔由中心辦公室負責。

第十條 符合四川省財政廳文件規(guī)定的分散采購，由委托人編制采購計劃，按照批復的采購預算，由財務科和委托人共同組織采購和驗收。

第四章 采購的監(jiān)督與紀律

第十一條 完善和健全采購監(jiān)督機制，強化紀檢監(jiān)督和財務監(jiān)督，提高單位采購工作的透明度。

第十二條 任何科室和個人不得未經批準擅自采購。禁止通過分拆、分段、分項等辦法，化整為零規(guī)避招標。

第十三條 采購工作人員、使用和管理科室的工作人員、評標專家小組成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。

第十四條 參與單位采購活動的科室和個人，必須堅持公開、公平、公正的原則，按章辦事。不得虛假采購，不得與投標人或代理機構惡意串通，不得接受賄賂或獲取其他不正當利益，不得在監(jiān)督檢查中提供虛假情況，不得有違反政府采購管理辦法的其他行為。

第五章 附 則

第十五條 本制度自發(fā)布之日起施行，單位原相關文件規(guī)定與本制度不符的，以本制度為準。

第三篇：政府采購業(yè)務控制

一、政府采購業(yè)務控制

（一）政府采購業(yè)務的內涵

《政府采購法》（主席令第68號）第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！?/p>

政府采購業(yè)務是行政事業(yè)單位經濟活動中的一項重要業(yè)務，通過政府采購取得的貨物、工程和服務被用于行政事業(yè)單位的各項業(yè)務活動之中，而且政府采購業(yè)務與預算業(yè)務、支出業(yè)務、資產管理、合同管理等密切相關。為此，《單位內控規(guī)范》在第四章“業(yè)務層面內部控制”專設第三節(jié)“政府采購業(yè)務控制”，針對行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務的主要風險點提出相應的控制措施。為加強內部控制管理，行政事業(yè)單位使用財政性資金采購的集中采購目錄以外和采購限額標準以下的貨物、工程和服務，也應當比照政府采購業(yè)務控制程序執(zhí)行。

（二）政府采購業(yè)務的主要風險

行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務的主要風險，通常包括以下幾個方面：（1）政府采購、資產管理和預算編制部門之間缺乏溝通協(xié)調，政府采購預算和計劃編制不合理，導致政府采購活動與業(yè)務活動相脫節(jié)，出現(xiàn)資金浪費或資產閑置等問題。

（2）政府采購需求審核不嚴格，需求參數不公允，驗收不嚴格，導致采購的貨物或服務質次價高等問題。

（3）政府采購活動不規(guī)范，未按規(guī)定選擇采購方式、發(fā)布采購信息，甚至以化整為零或其他方式規(guī)避公開招標，導致單位被提起訴訟或受到處罰，影響單位正常業(yè)務活動開展。

（4）政府采購業(yè)務檔案管理不善，信息缺失，影響政府采購信息和財務信息的真實完整等。

（三）政府采購業(yè)務的控制措施

行政事業(yè)單位應當針對單位政府采購業(yè)務的主要風險，根據《單位內控規(guī)范》的規(guī)定，采取相應的控制措施，主要包括八項措施：一是建立健全政府采購業(yè)務內部管理制度，二是合理設置政府采購業(yè)務管理機構和崗位，三是加強對政府采購活動的管理，五是加強對政府采購項目驗收的管理，六是加強對政府采購業(yè)務質疑投訴答復的管理，七是加強對政府采購業(yè)務的記錄控制，八是加強對政府采購項目安全保密的管理。

1.建立健全政府采購業(yè)務內部管理制度

行政事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購業(yè)務的過程中，既涉及到外部的相關環(huán)節(jié)與程序，也涉及到內部的相關環(huán)節(jié)與程序。行政事業(yè)單位應當在符合國家有關規(guī)定的基礎上，通過梳理政府采購業(yè)務流程，對單位政府采購業(yè)務管理現(xiàn)狀進行全面分析與評價，按照《單位內控規(guī)范》第三十二條的要求，建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度。

政府采購內部管理制度主要明確以下幾個方面的內容：

（1）政府采購業(yè)務管理機構和相關崗位的設置及其職責權限。（2）政府采購業(yè)務的工作流程。

（3）與政府采購業(yè)務相關的審核責任和審批權限。（4）與政府采購業(yè)務相關的檢查責任等。2.合理設置政府采購業(yè)務管理機構和崗位

由于行政事業(yè)單位的政府采購業(yè)務規(guī)模、內外環(huán)境等因素各不相同，各個單位政府采購管理組織體系的具體設置也有所不同，但一般情況下都應當包括政府采購業(yè)務決策機構、政府采購業(yè)務實施機構及政府采購業(yè)務監(jiān)督機構。

（1）合理設置政府采購業(yè)務管理機構。① 政府采購業(yè)務決策機構。

行政事業(yè)單位可以成立政府采購領導小組，作為專門履行政府采購管理職能的決策機構。政府采購領導小組在政府采購管理組織體系中居于領導核心地位，其成員由單位領導、政府采購歸口部門、財會部門和相關業(yè)務部門的負責人組成。政府采購領導小組一般為非常設機構，主要通過定期或不定期召開政府采購工作會議開展工作，其主要職能：一是審定政府采購內部管理制度；二是研究決定重大政府采購事項，審定政府采購預算和計劃；三是督促政府采購實施機構按照內部管理制度的規(guī)定和政府采購預算辦理政府采購業(yè)務，協(xié)調解決政府采購業(yè)務執(zhí)行中的重大問題；四是其他相關決策事宜。

② 政府采購業(yè)務實施機構。

行政事業(yè)單位的政府采購實施機構包括政府采購歸口部門、財會部門以及相關業(yè)務部門等。

行政事業(yè)單位內部相關業(yè)務部門是單位政府采購申請的提出部門，在政府采購業(yè)務方面的主要職能：一是申報本部門的政府采購預算建議數；二是依據內部審批下達的政府采購預算和實際工作需要編制政府采購計劃，進行政府采購需求登記，提出政府采購申請；三是對政府采購文件進行確認，對有異議的政府采購文件進行調整、修改；四是對實行公開招標的政府采購項目的預中標結果進行確認，領取中標通知書，并依據中標通知書參加政府采購合同的簽訂；五是對政府采購合同和相關文件進行備案；六是提出政府采購資金支付申請。

辦公室通常是單位政府采購業(yè)務的歸口管理部門。政府采購業(yè)務比較多的行政事業(yè)單位，應當成立政府采購部門或者指定政府采購部門歸口管理部門，負責對政府采購業(yè)務進行審核和批準；政府采購業(yè)務比較少的單位，可以成立專門的政府采購工作小組來承擔此項任務。政府采購部門或政府采購工作小組在下文中統(tǒng)稱政府采購部門。政府采購部門負責單位政府采購業(yè)務的日常管理工作，其主要職能：一是擬定政府采購內部管理制度，并根據有關規(guī)定及時更新和調整單位的政府采購工作細則；二是匯總審核各業(yè)務部門提交的政府采購預算建議數、政府采購計劃、政府采購申請；三是按照國家有關規(guī)定確定政府組織形式和政府采購方式；四是對單位自行組織的采購活動加強采購組織實施的管理；五是指導和督促業(yè)務部門依法訂立和履行政府采購合同；六是組織實施政府采購驗收；七是組織處理政府采購糾紛；八是妥善保管單位政府采購業(yè)務相關資料，但是政府采購合同文本和驗收證明應當同時提交財會部門作為賬務處理的依據；九是定期對政府采購業(yè)務信息進行分類統(tǒng)計和分析，并在內部通報；十是做好政府采購領導小組交辦的其他工作。

財會部門負責單位政府采購預算的匯總及政府采購資金的支付，在政府采購業(yè)務方面的主要職能：一是負責匯總編制單位政府采購預算、計劃，報同級財政部門批準后，下達各業(yè)務部門執(zhí)行；二是及時轉發(fā)財政部門的有關管理規(guī)定及政府采購相關信息；三是審核各業(yè)務部門申報政府采購的相關資料，確定資金來源；四是復核政府采購支付申請手續(xù)，辦理相關資金支付；五是根據政府采購部門提交的政府采購合同和驗收證明，依據國家統(tǒng)一的會計制度，對政府采購業(yè)務進行賬務處理；六是定期與政府采購部門溝通和核對政府采購業(yè)務的執(zhí)行和結算情況。

（2）政府采購業(yè)務監(jiān)督機構。

按照政府采購決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離的原則，行政事業(yè)單位應當指定政府采購監(jiān)督部門，通常為內部審計部門，其在政府采購業(yè)務方面的主要職能：一是監(jiān)督檢查業(yè)務部門和政府采購部門執(zhí)行政府法律法規(guī)和相關規(guī)定的情況；二是參與政府采購業(yè)務質疑投訴答復的處理。

在政府采購業(yè)務方面，行政事業(yè)單位還應當積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。

（3）合理設置政府采購業(yè)務崗位。

《單位內控規(guī)范》第三十三條規(guī)定：“單位應當明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離?！?/p>

根據這一規(guī)定，行政事業(yè)單位應當根據本單位的“三定”規(guī)定、單位的實際情況和《單位內控規(guī)范》的要求，合理設置政府采購業(yè)務崗位，應當主要把握兩個原則：一是牽制原則。確保每項經濟業(yè)務都要經過兩名或兩名以上工作人員處理，真正做到相互牽制。二是效率原則。這種分離應體現(xiàn)在不相容崗位之間，而不是所有崗位都要分離。政府采購業(yè)務不相容崗位應當實現(xiàn)相互分離，如果受到人員編制的限制而無法完全實現(xiàn)不相容崗位相互分離，可以結合本單位實際采取提高透明度、加強檢查監(jiān)督等方法進行替代控制。

與政府采購業(yè)務相關的不相容崗位主要包括： ① 政府采購預算的編制和審定。② 政府采購需求制定與內部審批。③ 招標文件準備與復核。④ 合同簽訂與驗收。⑤ 驗收與保管。⑥ 付款審批與付款執(zhí)行。⑦ 采購執(zhí)行與監(jiān)督檢查。

其中，與政府采購業(yè)務最密切相關的是政府采購需求制定應當與內部審批相分離。

3.加強對政府采購業(yè)務預算與計劃的管理

《單位內控規(guī)范》第三十四條規(guī)定：“單位應當加強對政府采購業(yè)務預算與計劃的管理。建立預算編制、政府采購和資產管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調機制。根據本單位實際需求和相關標準編制政府采購預算，按照已批復的預算安排政府采購計劃。”

根據這一規(guī)定，行政事業(yè)單位應當加強對政府采購業(yè)務預算與計劃的管理，嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作原則，根據本單位實際需求和相關標準編制政府采購預算，按照已批復的預算安排政府采購計劃，實現(xiàn)預算控制計劃，計劃控制采購，采購控制支付，具體包括以下四個方面：（1）政府采購預算的編制與審核。

各業(yè)務部門應當按照實際需求提出政府采購預算建議數，政府采購部門作為歸口管理部門，應當嚴格審核政府采購預算，財會部門作為預算編制部門應當在政府采購部門審核的基礎上，從預算指標額度控制的角度進行匯總平衡。

為了確保政府采購預算編制的科學性、合理性，行政事業(yè)單位應當建立預算編制、政府采購和資產管理等部門之間的溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)部門之間的信心共享，使政府采購預算能夠滿足單位各項業(yè)務工作計劃的需要，同時也能夠和資產存量情況相適應，根據工作計劃和資產存量情況在各業(yè)務部門之間合理安排有限的資源，保證資源分配的效率性并控制政府采購成本，避免出現(xiàn)重復購置、浪費資金，或出現(xiàn)未予購置、影響業(yè)務工作的情形。（2）采購計劃的編制。

業(yè)務部門應當在政府采購預算指標批準范圍內，定期（如按季度）提交本部門的政府采購計劃。業(yè)務部門編制政府采購計劃應當符合相關要求，主要包括：一是政府采購計劃應當在財政部門批復的政府采購預算范圍內，依據本部門的政府采購需求進行編制，完整反映政府采購預算的落實情況；二是政府采購項目數量和采購資金來源應當與財政部門批復的政府采購預算中的采購項目數量和采購資金來源相對應，不得編制資金尚未落實的政府采購計劃；三是在編制政府采購計劃時，應當注重政府采購的規(guī)模效益，同一季度內對同一采購品目盡量不安排兩次以上采購計劃；四是業(yè)務部門不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零，或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標采購。

第四篇：政府采購業(yè)務管理制度（本站推薦）

政府采購業(yè)務管理制度

第一章

總

則

第一條

為加強青少年活動中心政府采購的管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，促進活動中心廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》和財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規(guī)定，結合本單位實際，制訂本制度。

第二條

凡使用活動中心財政性資金采購的貨物、服務和工程類項目均適用本制度。

第三條

活動中心政府采購項目必須經過立項、論證、審批等確認程序，并落實經費來源后方可組織實施。

第四條

活動中心政府采購分政府集中采購、分散自行采購等兩種類型。政府集中采購是指活動中心委托區(qū)教育局組織實施的、屬于山東省集中采購目錄以內、且符合集中采購項目標準的采購活動；分散自行采購是指活動中心自行組織實施的、屬于集中采購目錄以內，但采購預算額度在“集中采購限額標準”以下的項目和集中采購目錄以外政府采購限額標準以上項目的采購活動。

第五條

活動中心政府采購活動，凡《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》及政府其他法律法規(guī)已有規(guī)定的，一律從其規(guī)定執(zhí)行。

第二章

組織機構及職責 第六條

活動中心政府采購領導小組是活動中心政府采購工作的領導、決策機構，研究決定活動中心政府采購工作的政策、制度和有關重要事項。領導小組由校長任組長，由分管采購工作的副校長任副組長，成員由其他校領導和紀委、校辦、計財科、總務科、教務科等部門負責人組成。其主要職責是：

（一）全面負責活動中心政府采購工作。

（二）審定活動中心政府采購工作規(guī)章制度。

（三）審定活動中心各部門政府采購預算的申請。

（四）討論、決定活動中心政府采購工作中的重大事項。第七條

活動中心政府采購工作中相關部門的工作職責

（一）紀委是活動中心政府采購的監(jiān)督部門，主要職責是： 1．制訂活動中心政府采購監(jiān)督工作規(guī)章制度。

2．監(jiān)督檢查活動中心政府采購執(zhí)行部門遵守國家法律法規(guī)和采購規(guī)章制度的情況。

3．全過程監(jiān)督活動中心政府采購活動，對采購過程中的違規(guī)行為提出糾正建議。

4．監(jiān)督活動中心政府采購項目評標專家的抽取或確定工作。5．受理活動中心采購工作的有關投訴。

（二）計財科是活動中心政府采購的行政管理部門，主要職責是： 1．按照國家有關政府采購和招投標的法律法規(guī)，制定活動中心政府采購的規(guī)章制度和管理辦法。

2．組織編制采購預算，并報告上級政府采購預算管理部門。3．審核活動中心政府采購計劃、采購用款計劃和采購方式，并按規(guī)定向上級部門申報。

4．編制采購文件，審查投標人資格，組織采購工作相關環(huán)節(jié)的實施，負責活動中心政府采購的支付工作。

5．協(xié)調市公共資源交易中心或采購代理機構做好招標采購工作。6．負責貨物和服務類（不含修繕項目、下同）項目的合同簽訂、組織驗收、資料匯總備案歸檔等工作。

7．負責活動中心政府采購領導小組會議的召集工作。

（三）采購項目的使用部門為采購項目委托人，委托人的主要職責是：

1．組織編制采購預算。2．定期編制采購計劃。

3．負責修繕項目的合同簽訂、合同履行以及資料匯總歸檔工作。4．參與分散自行采購項目的采購文件編制、投標人資格審查、開標、評標、合同簽訂、驗收、合同款支付、售后服務工作；參與活動中心政府采購其它類型采購項目的招標文件審核、合同簽訂、驗收、合同款支付、售后服務工作。

5．做好采購項目的前期工作，提供采購商務、技術要求等原始資料，并負責技術解釋。

6．按照政府部門的要求，做好相關采購項目的申報、評估、驗收工作。第八條

政府采購項目的評標專家小組成員由活動中心政府采購領導小組決定，必要時邀請校內外專家參加。

第三章

采購程序

第九條

政府集中采購的工程程序

（一）編制活動中心政府采購預算和預算調整。委托人應于每年11月以前編制下活動中心政府采購預算，并按規(guī)定報活動中心審批；計財科負責將活動中心批準的活動中心政府采購預算上報財政廳審批，政府采購預算經批準后生效。

活動中心各部門政府采購預算經財政批復后，一般不予以調整，特殊情況活動中心政府采購領導小組根據需要調整。

（二）編制活動中心政府采購計劃。委托人應于每月10日以前將月度采購計劃報計財科，計財科審核后將采購計劃報活動中心政府采購領導小組審批，審批后報市公共資源交易中心采購。

（三）采購。計財科按審批后的采購計劃，組織相關人員到市公共資源交易中心進行開標、評標并確認中標供應商。

（四）簽訂采購合同。采購項目開標確定采購人后，由委托人與中標供應商簽訂采購合同，簽訂的采購合同應與招投標的實質性內容一致。

（五）驗收。工程、修繕項目驗收由總務科組織，總務科、使用和管理部門參加，必要時可邀請技術專家參加；其余項目驗收由計財科組織，計財科、使用和管理部門參加，必要時可邀請技術專家參加。通過驗收是采購項目結算、付款的必要條件，驗收人應當簽署驗收意見和驗收結論，并承擔相應責任。

（六）合同款支付。項目合同款支付由使用或管理部門的經辦人及部門負責人簽字，由計財科按審批權限辦理。

（七）維保及質保金支付。工程、修繕項目保修期內維保由總務科負責，質保金支付由總務科征求使用或管理部門同意后，按審批權限辦理；其余項目保修期內維保由使用或管理部門負責、計財科協(xié)調，質保金支付由使用或管理部門的經辦人及部門負責人簽字，由計財科按審批權限辦理。

（八）資料歸檔。工程、修繕項目的資料整理、歸檔由總務科負責；其余項目的資料整理、歸檔由計財科負責。

第十條

符合山東省財政廳文件規(guī)定的分散采購，由委托人編制采購計劃，按照批復的采購預算，由計財科和委托人共同組織采購和驗收。

第四章

采購的監(jiān)督與紀律

第十一條

完善和健全采購監(jiān)督機制，強化紀檢監(jiān)督和財務監(jiān)督，提高活動中心采購工作的透明度。

第十二條

任何部門和個人不得未經批準擅自采購。禁止通過分拆、分段、分項等辦法，化整為零規(guī)避招標。

第十三條

采購工作人員、使用和管理部門的工作人員、評標專家小組成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。第十四條

參與活動中心采購活動的部門和個人，必須堅持公開、公平、公正的原則，按章辦事。不得虛假采購，不得與投標人或代理機構惡意串通，不得接受賄賂或獲取其他不正當利益，不得在監(jiān)督檢查中提供虛假情況，不得有違反政府采購管理辦法的其他行為。

第五章

附

則

第十五條

本制度自發(fā)布之日起施行，活動中心原相關文件規(guī)定與本制度不符的，以本制度為準。

第五篇：政府采購相關法律法規(guī)知識問答

政府采購相關法律法規(guī)知識問答

1、什么是政府采購？

答：是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。它是以合同方式有償取得的貨物、工程和服務，包括購買、租賃、委托、雇用等。

2、什么是政府集中采購？

答：是指由政府設立的集中采購機構（政府采購中心）依據政府制定的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，以及必須采取的市場競爭機制和一系列專門操作規(guī)程進行的統(tǒng)一采購。它是政府采購的主要形式。

3、什么是部門集中采購？

答：是指主管部門統(tǒng)一組織實施納入部門集中采購目錄以內的貨物、工程、服務的采購活動。

4、什么是分散采購？

答：是指采購人自行組織實施采購活動，分散采購的主體是采購人。分散采購是相對于集中采購而言，也是政府采購的一種組織實施形式。

5、什么是政府采購當事人？

答：是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

6、什么是政府采購預算？

答：是指反映行政事業(yè)單位內所有政府采購項目及資金的計劃，是部門預算的組成部分。

7、什么是集中采購目錄？

答：是指將要求實行集中采購的采購項目單獨制定一個清單，即集中采購目錄，包括政府集中采購目錄和部門集中采購目錄。凡是納入政府集中采購目錄的采購項目必須委托政府采購中心集中采購或采購代理機構采購。

8、什么是政府采購限額標準？

答：是界定采購項目是否納入政府采購法調整范圍的金額標準，是界定采購項目是否適用政府采購法的依據。

9、什么是政府采購指定媒體？

答：是政府采購監(jiān)管部門指定的集中面向社會發(fā)布政府采購信息的媒體。目前指定媒體主要

有：中國財經報、中國政府采購雜志、中國政府采購網。

10、什么是政府采購信息網？

答：是政府采購監(jiān)管部門建立的專門用于向社會公開發(fā)布政府采購信息的網絡平臺。中國政府采購網網址：；

11、什么是政府采購信息公告？

答：是指將政府采購信息公告管理辦法規(guī)定應當公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。

12、什么是采管分離？

答：采管分離就是政府采購監(jiān)管與執(zhí)行職能相分離，財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，履行政府采購的計劃、管理與監(jiān)督職能，政府采購中心作為集中采購機構，負責政府采購計劃的實施與執(zhí)行。

13、什么是法律責任？

答：是指行為人對其違法行為所應當承擔的法律后果。在政府采購法中規(guī)定嚴格的法律責任，對規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，保障法律得以正確實施，都具有十分重要的意義。

14、什么是公開招標？

答：是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

15、什么是邀請招標？

答：是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

16、什么是競爭性談判？

答：是指由談判小組通過與多家供應商進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

17、什么是單一來源采購？

答：是指由于所采購項目的來源渠道單一，或者發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購，以及必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購且添購資金總額不大等特殊情況，只能從一家供應商采購的采購方式，因為它是一種沒有充分競爭的采購方式，所以使用受到嚴格限制。

18、什么是詢價采購？

答： 是指采購人或者采購代理機構向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，然后由詢價小組在報價的基礎上進行比較并確定成交供應商的一種采購方式。

19、什么是協(xié)議供貨？

答：協(xié)議供貨是指通過公開招標的方式定產品、定價格、定服務、定期限，實行一次招標，分批供貨，并以財政部門的文件形式將協(xié)議供貨內容告知采購人，采購人按規(guī)定直接與協(xié)議供應商聯(lián)系采購的一種采購方式。這種方式能簡化采購程序、降低采購成本、縮短采購周期、便于財務結算、提高工作效率，目前我市已實行協(xié)議供貨的項目有：電腦、打印機、復印機、數碼相機、攝像機、空調、辦公用紙、車輛維修、車輛保險、汽車輪胎、部分車型的公務車采購等。

20、什么是綜合評標法？

答：是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素（如：價格、技術、財務、狀況、信譽、業(yè)績、服務等）進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

21、什么是性價比法？

答：是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

22、什么是最低評標價法？

答：是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，依據統(tǒng)一的價格要素評定最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

23、什么是政府采購活動中的詢問？

答：是供應商對政府采購活動事項有疑問而向采購人、采購代理機構提出口頭咨詢，并要求采購人、采購代理機構及時作出答復的一種行為。是供應商維護自身知情權的一種方式。

24、什么是政府采購活動中的質疑？

答：是供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害，以書面、實名形式向采購人、采購代理機構提出的質詢和疑問?！墩少彿ā返?2條規(guī)定：供應商的質疑可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內提出，質疑是供應商維護自身權益的一種法定權利。

25、什么是政府采購活動中的投訴？

答：是指質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復，而向同級政府采購監(jiān)督管理部門進行的書面陳述。《政府采購法》

第55條規(guī)定：供應商的投訴可以在質疑答復期滿后十五個工作日內提出。

26、公開招標（邀請招標）采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制招標文件；（3）發(fā)布招標公告（或投標邀請函）；（4）資格預審、發(fā)售招標文件；（5）組織招標文件答疑；（6）確定評標委員會組成人員；（7）制定評標辦法；（8）組織開標、評標，確定中標供應商；（9）發(fā)布中標公告、簽發(fā)中標通知書；

（10）簽訂采購合同；（11）合同驗收、付款。

27、競爭性談判采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制談判文件；（3）發(fā)布談判采購公告；

（4）發(fā)售談判文件；（5）成立談判小組；（6）組織談判，確定成交供應商；（7）發(fā)布成交公告、簽發(fā)成交通知書；（8）簽訂采購合同；（9）合同驗收、付款。

28、詢價采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制詢價文件；（3）發(fā)布詢價采購公告；（4）發(fā)放詢價文件；

（5）成立詢價小組；（6）組織評估比較，確定成交供應商；（7）發(fā)布成交公告、簽發(fā)成交通知書、；（8）簽訂采購合同；（9）合同驗收、付款。

29、單一來源采購程序？

答：（1）受理采購委托；（2）編制采購文件；（3）發(fā)放采購文件；（4）組織談判小組與單一來源供應商進行洽談；（5）簽發(fā)成交通知書；（6）簽訂采購合同；（7）合同驗收、付款。

30、國家對自主創(chuàng)新產品的采購有哪些規(guī)定？

答：（1）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度；（2）改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產品優(yōu)先待遇；（3）建立自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度；（4）建立本國貨物認定制度和購買外國產品審核制度；（5）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。

31、政府采購怎樣扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)的發(fā)展？

答：政府采購可以將政府采購形成的商業(yè)機會尤其是中央單位的政府采購向這些地區(qū)傾斜，在競爭的前提下，將采購合同優(yōu)先授予相對有實力的不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)的供應商，支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競爭實力，從而達到培育財源的目的，促進企業(yè)發(fā)展與財源增長的良性循環(huán)，逐步改變不發(fā)達的狀況。

32、政府采購怎樣促進中小企業(yè)的發(fā)展？

答：在政府采購活動中，中小企業(yè)因規(guī)模小，競爭力不強，處于弱勢地位，所以，通常難以拿到相應的采購合同。但是，中小企業(yè)也是納稅人，有權利享受到政府采購帶來的商機。同時，中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要渠道，對維護社會穩(wěn)定起著至關重要的作用，應當給予必要的扶持。因此，政府采購應當將一定限額以下的或適合中小企業(yè)承擔的采購項目，適度向中小企業(yè)傾斜，甚至可以規(guī)定政府采購總額的一定比例留給小企業(yè)，以此扶持中小企業(yè)發(fā)展。

33、國家對節(jié)能產品的采購有哪些規(guī)定？

答：根據財政部國家發(fā)展改革委《節(jié)能產品政府采購實施意見》（財庫［2004］185號）文件指出：“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能產品，逐步淘汰低能效產品?！辈⒁?guī)定：“2005年在中央一級預算單位和省級（含計劃單列市）預算單位實行，2006年擴大到中央二級預算單位和地市一級預算單位實行，2007年全面實行?！?/p>

34、國家對無線局域網安全標準產品的采購有哪些規(guī)定？

答：根據財政部國家發(fā)展改革委信息產業(yè)部《關于印發(fā)無線局域網產品政府采購實施意見的通知》（財庫［2005］366號）文件規(guī)定：“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金采購無線局域網產品和含有無線局域網功能的計算機、通信設備、打印機、復印機、投影儀等產品的，應當優(yōu)先采購符合國家無線局域網安全標準（GB 15629.11/1102）并通過國家產品認證的產品（以下簡稱認證產品）。其中，國家有特殊信息安全要求的項目必須采購認證產品?！?/p>

35、國家對計算機預裝操作系統(tǒng)的有關規(guī)定？

答：根據國家版權局 信息產業(yè)部 財政部 國務院機關事務管理局《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統(tǒng)軟件產品的通知》（國權聯(lián)［2006］1號）文件規(guī)定：“各級政府部門在購置計算機辦公設備時，必須采購預裝正版操作系統(tǒng)軟件的計算機產品。”