第一篇：長辛店鎮(zhèn)未來五年發(fā)展思路研討會綜述

長辛店鎮(zhèn)未來五年發(fā)展思路研討會綜述

于曉靜

2005年11月11曰：由首都牡會經濟發(fā)展研究所和豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合舉辦的“長辛店鎮(zhèn)未來五年發(fā)展思路研討會”在北京前門建國飯店召開。來自市委研究室、市社科聯(lián)、市發(fā)改委、市司法局、市規(guī)劃委員會、市國土資源局、市旅游局、求是雜志社、前線雜志社、北京市決策學學會等單位的專家學者，以及首都社會經濟發(fā)展研究所、豐臺區(qū)委區(qū)政府有關委辦局及長辛店鎮(zhèn)的主要領導同志共計50余人參加了會議。

會議由首都社會經濟發(fā)展研究所所長王鴻春主持。長辛店鎮(zhèn)黨委書記李漢儒同志介紹了長辛店鎮(zhèn)的自然條件和社會經濟發(fā)展狀況，以及開展本課題研究的目的和意義。課題組副組長、首都社會經濟發(fā)展研究所辦公室主任王海同志介紹了課題調研的具體情況。

與會專家領導踴躍發(fā)言，為長辛店鎮(zhèn)的發(fā)展獻計獻策。

北京市司法局副局長周信首先發(fā)表了意見。他對該課題報告給予了高度評價，認為課題開展的時機好、形式好、內容好。第一，報告充分體現(xiàn)了中共中央與北京市委關于制定國民經濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的意見，符合建設社會主義新農村的要求，對長辛店鎮(zhèn)的工作和未來發(fā)展規(guī)劃的制定具有重要的指導意義。第二，鎮(zhèn)政府借助首都人才資源優(yōu)勢，與首都社會經濟發(fā)展研究所組成聯(lián)合課題組，對本鎮(zhèn)的發(fā)展進行專項研究，符合科學決策的要求，值得肯定。第三，“北京西花園”的發(fā)展地位，具有很強的號召力和爆發(fā)力，是建設小康社會、和諧社會的需要。此外，他還提出了幾點建議：長辛店鎮(zhèn)應進一步減少二產比例，降低環(huán)境污染；提高林木覆蓋率、空氣質量等環(huán)境指標要求；為實現(xiàn)“北京西花園”的目標制定更強有力的具體措施。

豐臺區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任李明圣表示，參加此次研討會很振奮，沒有想到長辛店鎮(zhèn)為未來五年發(fā)展思路作了這么大量的工作。他對報告提出了許多有益的修改意見，并建議長辛店鎮(zhèn)要從西部生態(tài)帶的要求、現(xiàn)代化新城區(qū)的需要和北京區(qū)縣定位的高度，找準自身差距，設立中長期規(guī)劃，并通過近期工作計劃的實施，保證發(fā)展思路的落實。

北京市對外友協(xié)黨組書記韓秀峰，高度贊揚了研究報告的內容和形式。他認為這是一份非常有價值的材料，借助首都社會經濟發(fā)展研究所的研究力量，使報告能夠站在北京市、全國，乃至更宏觀的角度謀劃長辛店鎮(zhèn)的未來發(fā)展，很有利于提高郊區(qū)工作的水平。他還指出，第一，“長辛店”本身具有很高的知名度和文化價值，應進一步挖掘它的品牌內涵；第二，在城鎮(zhèn)未來發(fā)展上應該調和人口資源與環(huán)境資源的關系，重視人力資源的開發(fā)與培育，做好人才工程；第三，應制定具體目標和措施，加強長辛店鎮(zhèn)和諧村鎮(zhèn)建設。

北京市國有企業(yè)監(jiān)事會主席田云龍評價報告內容全面，目標鮮明，是長辛店鎮(zhèn)推進未來工作的基礎。他認為，長辛店鎮(zhèn)還應該從構建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，研究完善鎮(zhèn)一級的社會保障體系，提高法制化管理水平和處理各種社會矛盾的能力。通過本次研討會能促進各部門領導和專家的交流，使各方達成共識，促進長辛店鎮(zhèn)的工作能夠步調一致的更好地開展起來。

北京市社科聯(lián)馬仲良研究員為長辛店鎮(zhèn)未來發(fā)展提出了許多建設性意見。第一，為適應新時期北京發(fā)展規(guī)劃的要求，應促進長辛店鎮(zhèn)經濟結構轉型，加大環(huán)境建設力度，發(fā)掘出“長辛店”新的品牌內涵，建立“生態(tài)型長辛店"。第二，構建和諧村鎮(zhèn)，長辛店鎮(zhèn)要提高處理社會矛盾的能力，發(fā)展社會經濟的就業(yè)，建立“和諧型長辛店”。第三，加強人力資源的開發(fā)建設，建立學習型政府和終身教育體系，打造“學習型長辛店”。第四，進行體制改革和創(chuàng)新，尤其是加快社會管理體制改革，建立“創(chuàng)新型長辛店”。

豐臺區(qū)建委主任郭振江在綜合分析了長辛店鎮(zhèn)優(yōu)勢和劣勢的基礎上，強調長辛店鎮(zhèn)的發(fā)展首先要加快市政基礎設施建設，此外要注重與周邊企業(yè)的合作發(fā)展，另外還要努力挖掘鎮(zhèn)域內歷史文化遺跡的價值，如二七車輛廠、長辛店古鎮(zhèn)等一定要盡力保護，開發(fā)特色旅游。

市規(guī)劃委和城市規(guī)劃院的同志指出，報告所述長辛店鎮(zhèn)未來五年發(fā)展思路與市規(guī)劃部門對該地區(qū)的規(guī)劃方向大體一致。長辛店鎮(zhèn)地處北京西部發(fā)展帶重要節(jié)點，緊鄰石景山區(qū)——北京城市總體規(guī)劃中的綜合服務中心，該鎮(zhèn)的發(fā)展方向也要與這個中心的要求相協(xié)調。長辛店鎮(zhèn)應進一步加強與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，在產業(yè)結構調整上要加強與門城、石景山等地的聯(lián)系，著重發(fā)展配套服務業(yè)。

北京市旅游局王維佳同志認為該課題報告緊扣“生態(tài)建設”這一主題，充分論述了長辛店鎮(zhèn)過去的發(fā)展情況、當前面臨的形勢、未來的發(fā)展定位、目標和主要對策，是一篇思路清晰、角度新穎、論述充分、觀點明確的研究報告。此外他著重從發(fā)展旅游業(yè)的角度提出了幾點建議。第一，旅游資源的開發(fā)應符合北京市、豐臺區(qū)“十一五期間旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，將鎮(zhèn)域內可開發(fā)的旅游資源，如北宮森林公園、鷹山森林公園、十里幽谷、大棗采摘等，與青龍湖郊野休閑區(qū)連成一片，納入一條旅游線路。第二，爭取將市、區(qū)政府或旅游局的大型活動安排在長辛店，擴大長辛店鎮(zhèn)的知名度。第三，提高旅游景點休閑度假設施的質量和服務水平，力爭形成京郊休閑度假的旅游基地。北京郊區(qū)對外經濟貿易促進會培訓部主任馬玉福突出強調了長辛店鎮(zhèn)的人力資源建設問題。他指出，在未來五年中，長辛店鎮(zhèn)應加強領導干部及政府工作人員的培訓，提高決策和管理能力。對日益增多的失地農民也要加強再就業(yè)培訓，尤其在建設和諧村鎮(zhèn)的背景下，這一問題已經顯得尤為重要。

中共北京市委研究室副主任康慶強在講話中指出：首先，市委研究室十分重視并且支持首都社會經濟發(fā)展研究所與政府部門聯(lián)合開展調研的研究方式。它既有利于基層政府工作水平的提高，也能使研究人員更加了解市情，提高業(yè)務水平。其次，該報告在廣泛深入的調查研究基礎上，全面系統(tǒng)地論述了長辛店鎮(zhèn)的過去和未來發(fā)展方向，既有前瞻性，又符合地區(qū)實際，是一篇比較好的研究報告。再次，長辛店鎮(zhèn)的發(fā)展需要一個更響亮的口號，以擴大宣傳，可以將該報告的題目改為“和諧長辛店，北京西花園”，并通過相應政策和措施保障發(fā)展目標的實現(xiàn)。

最后，豐臺區(qū)委副書記閻滿成代表豐臺區(qū)委區(qū)政府及長辛店鎮(zhèn)向與會的專家學者和各部門同志表示了由衷的感謝。他指出這是一篇有基礎和下了功夫的調研報告，在吸收專家學者及有關領導的意見之后，一定能對長辛店鎮(zhèn)未來的發(fā)展起到積極的促進作用。豐臺區(qū)委區(qū)政府已經越來越重視河西地區(qū)的發(fā)展，對長辛店鎮(zhèn)的經濟與社會建設將會給予更多支持。（作者單位：首都社會經濟發(fā)展研究所）

第二篇：發(fā)展思路研討會材料

推進港城聯(lián)建 加速現(xiàn)代化建設

高橋鎮(zhèn)黨委、政府

對照“加速同城化，同步現(xiàn)代化”的發(fā)展主題，我鎮(zhèn)將堅定不移地圍繞建設現(xiàn)代化港口新鎮(zhèn)的目標，進一步理清思路，創(chuàng)新實干，加快啟動港城聯(lián)建，加速推進高橋現(xiàn)代化建設。

一、分析形勢，正確評估推進港城聯(lián)建的基礎和條件近年來，我們在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，緊扣目標謀長遠，一著不讓抓當前，奮力作為打基礎，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。2011年，我鎮(zhèn)緊扣“抓項目促轉型”這一主線，自加壓力，克難攻堅，超額完成了重點項目投資建設計劃；突出鎮(zhèn)村建設這一重點，主動爭取，協(xié)調各方，惜時快干，建成了2公里長的緯二路，促成了衛(wèi)生院易地新建、梧桐苑安置小區(qū)等重點工程的開工建設；強化環(huán)境建設這一基礎，明確分工，嚴格考核，常抓不懈，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理水平的新提升，順利通過了生態(tài)創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建考核；我們牢牢把握發(fā)展這一主題，強化引導，優(yōu)化服務，狠抓各項主要經濟指標的落實，有力推進了鎮(zhèn)域經濟跨越發(fā)展。預計全年可完成定報工業(yè)產值21億元，銷售20億元，實現(xiàn)利稅1.65億元，分別同比增長30%以上；全年凈增私營企業(yè)22家，凈增個體工商戶120家，凈增民營注冊資本4.5億元；吸納民資4.8億元，實際到賬外資600萬美元；財政一般預算收入突破3000萬元，同比增長46%。分析我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展形勢，推進港城聯(lián)建的基礎堅實、條件兼?zhèn)洹?/p>

其一、科學的規(guī)劃為我們指明了方向。隨著我鎮(zhèn)岸線利用控制性規(guī)劃和新市鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的修編完成，我鎮(zhèn)“十二五”期間的港口開發(fā)、鎮(zhèn)村建設和產業(yè)發(fā)展方向已經明確。我們深切地體會到，規(guī)劃的修編過程實際上就是更新理念，提升思維，創(chuàng)新求索的過程，也是集中智慧，統(tǒng)一思想，凝聚共識，精益求精的過程。經過多方論證和多次修改，目前兩個規(guī)劃日趨成熟，即將完成報批，這既為我們實施岸線開發(fā)和推進新市鎮(zhèn)建設指明了方向，又為我們提供了科學依據，使港口開發(fā)和新市鎮(zhèn)建設具備了先決條件，必將對我鎮(zhèn)“十二五”期間乃至今后更長一個時期的發(fā)展產生強大的推動力。

其二、合理的布局為我們提供了良好的發(fā)展平臺。近幾年來，我們鍥而不舍地抓項目，持之以恒地做環(huán)境，新建了1平方公里的船舶配套產業(yè)園和40000多平方米的科技創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成了初具規(guī)模的萬畝特色水產高效農業(yè)園；通過一批民心實事工程的落實，進一步拉開了道路框架，增強了基礎配套功能和項目承載能力，同時充分利用生態(tài)創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建的有利契機，深入開展環(huán)境綜合整治，有效塑造了“碧水綠洲，靈秀高橋”的良好形象。只要我們繼續(xù)按照規(guī)劃加大投入，高水準、高質量地抓好村鎮(zhèn)建設和管理，就一定能實現(xiàn)鎮(zhèn)村環(huán)境的大幅提升，展示港口新鎮(zhèn)的靈秀風姿。

其三、良好的產業(yè)基礎為我們贏得了廣闊的發(fā)展空間。歷經多年的發(fā)展，我鎮(zhèn)裘皮化纖、機械電子、五金電器、船舶配套等主導產業(yè)逐步發(fā)展壯大，企業(yè)規(guī)模、技術含量、產品檔次和產業(yè)層次實現(xiàn)了量和質的同步提升。同時，兩個規(guī)

劃不僅繪就了“一城兩翼”的未來發(fā)展格局，又明確了發(fā)展港口、倉儲，帶動物流商貿形成大宗產品集散、交易市場發(fā)展的產業(yè)定位。這既為我們招商選資培植產業(yè)贏得了時間，又為我們推動產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經濟爆發(fā)增長拓展了空間。只要我們不失時機地實施港城聯(lián)建，堅定不移地培植新型產業(yè)，“十二五”期間就一定大有作為。

建設現(xiàn)代化港口新鎮(zhèn)，我們賦予其四個層面的含義。一是推動產業(yè)升級，壯大經濟實力，確保到“十二五”期末人均地區(qū)生產總值達到15000美元，高新技術占規(guī)模工業(yè)產值比重達到70%以上，財政一般預算收入突破1億元，各項經濟指標和財稅收入基本達到或超過基本現(xiàn)代化的序時要求；二是優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，完善配套設施，打造精品市鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容村貌富有現(xiàn)代氣息，進一步降低主要污染物排放強度，確保人均公共文化體育設施面積大于2.8平方米，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到2.3人，每千人老人擁有機構養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，協(xié)調上級部門開通高橋至鎮(zhèn)江和丹徒新區(qū)公交車，徹底結束高橋不通公交車的歷史；三是生態(tài)宜人，社會和諧，居住和投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)美，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例達95%以上，Ⅲ類以上地表水比例達60%以上，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，村莊環(huán)境整治達標率達100%，農村和諧社區(qū)建設達標率達100%；四是就業(yè)充分，百姓富裕，群眾的幸福感和滿意度明顯提升，確保農民人均收入達到23000元，城鎮(zhèn)和農村家庭住房成套比例分別達到95%和80%，法制建設滿意度和公眾安全感達到90%以上，職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋率達到98%以上。我們認為，建設現(xiàn)代化港口新鎮(zhèn)，關鍵在于搶抓“十二五”期間國家規(guī)劃建設五峰山

鐵公兩用大橋、南京下游長江航道等級提升、蘇中機場即將建成通航以及揚州市主城區(qū)東移、南擴等諸多機遇，充分利用我鎮(zhèn)岸線資源大力實施港口開發(fā)，著力培植物流、商貿等新興產業(yè)，推動經濟結構轉型升級，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)域經濟爆發(fā)增長；加快實施港城聯(lián)建，推動新市鎮(zhèn)建設，努力實現(xiàn)各項社會事業(yè)同步提升。

二、科學謀劃，進一步明晰港城聯(lián)建的目標和措施 建設現(xiàn)代化港口新鎮(zhèn)，根本路徑在于推進港城聯(lián)建。唯有高起點規(guī)劃、高標準實施港口開發(fā)和新市鎮(zhèn)建設，才能不斷取得新突破，使港口新鎮(zhèn)的美好藍圖化為現(xiàn)實。

第一、以理性的思維確定港城聯(lián)建思路。高橋最大的資源是岸線。我們認為，依托我鎮(zhèn)獨特的深水岸線資源，加快推進港口開發(fā)，著力培植港口倉儲和物流商貿大產業(yè)，將是“十二五”期間推進鎮(zhèn)域經濟社會跨越發(fā)展的關鍵所在。按照“一城兩翼”的總體規(guī)劃，我們將充分利用上下游兩處深水岸線開發(fā)建設荷花池港口作業(yè)區(qū)和三益橋港口作業(yè)區(qū)，并依托豐富的腹地資源推進倉儲和臨港工業(yè)向陸域縱深發(fā)展，形成兩條產業(yè)帶，利用規(guī)劃中的國道和五峰山交通道口的優(yōu)勢，發(fā)展并形成物流商貿區(qū)。其中，利用和暢洲尾至高橋汽渡口約2公里長江岸線，規(guī)劃建設4個5萬噸級泊位和6個5千噸級泊位，形成散雜物公共碼頭和倉儲物流；利用躍進閘約3公里深水岸線，規(guī)劃建設8個5萬噸級泊位，新建石化和通用公共碼頭，形成石化和通用貨物的倉儲物流；同步規(guī)劃建設大宗貨物交易市場，大力發(fā)展集倉儲、物流、銷售于一體的商貿經濟。同時推進緯三路東延工程，加速推進集鎮(zhèn)的北移和東擴，順應港區(qū)拆遷安置和集中居住需求，推進

新市鎮(zhèn)商住項目建設；順應政府西片區(qū)連片開發(fā)需求，適時啟動政府整體搬遷工程；加快3公里長的新街建設，盡快建成教育、醫(yī)療、行政、文化、商住等功能設施，努力建成充滿現(xiàn)代氣息、體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色、滿足百姓需求的市政綜合體。

第二、以自加壓力的勇氣確立2012年的奮斗目標。建設現(xiàn)代化港口新鎮(zhèn)，要求我們打破常規(guī)，高點定位，跨越趕超。按照“一年一大步，五年翻兩番”的目標定位，2012，我鎮(zhèn)各項主要經濟指標增幅確保不低于35%，力爭達到40%以上，計劃全年完成定報工業(yè)產值29億元，銷售收入28億元,利稅2.8億元；服務業(yè)占GDP比重增加1個百分點；完成全社會固定資產投資7億元，其中規(guī)模工業(yè)投資5億元，新興產業(yè)投資1.2億元，分別同比增長35%左右；實際利用外資700萬美元，利用民資5.5億元；完成財政一般預算收入3800萬元，力爭突破4000萬元；進一步加大自主品牌培育力度，自主品牌企業(yè)產值占規(guī)模企業(yè)工業(yè)產值比例力爭增加1.5%以上；進一步擴大規(guī)模范高效養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)面積，力爭現(xiàn)代農業(yè)面積占比達到50%以上；充分發(fā)揮高橋的沿江優(yōu)勢，深入挖掘大沙炮臺、新四軍渡江和地方特色餐飲等歷史文化元素，著力培植以“看大江風光、享田園旅游、品長江美食、受愛國教育”為主要內容的地方特色文化產業(yè)；進一步抓好節(jié)能降耗工作，抓緊淘汰落后產能，單位GDP能耗下降2%；進一步推動科技創(chuàng)新，計劃完成新興產業(yè)產值18億元，申報專利100件，獲專利授權80件，申報發(fā)明專利7件。

第三、以只爭朝夕的姿態(tài)搶抓工作落實。重點突出五個方面：一是主攻招商選資。按照并利用規(guī)劃，主攻散雜貨、石化和通用碼頭建設項目，相關大宗產品倉儲物流和經營交易市場項目，瞄準國際國內業(yè)內巨頭吸引客商來我鎮(zhèn)投資發(fā)展，力爭有新的大項目落戶；同時充分利用科技創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，著力招選科技型、傳統(tǒng)產業(yè)改造型以及為園區(qū)配套的三產項目落戶，力爭2012年新增項目3-5個。二是主抓項目建設。繼續(xù)堅持一個項目、一套班子、一抓到底的項目推進機制，全力推進4個5萬噸散雜貨公共碼頭和2個石化公共碼頭的規(guī)劃和報批，確保2012年實現(xiàn)5萬噸公共碼頭開工建設的新突破；狠抓振興船用鋼結構、永慶海洋船舶工程和恒源木業(yè)擴能等重點項目建設，確保明年上半年全面建成投產，新增產值和銷售2億元以上，使億元銷售企業(yè)總數(shù)達到8家以上；加大特色水產基地創(chuàng)建力度，繼續(xù)推進高效水產基地的“成片連線”開發(fā)，確保創(chuàng)成萬畝市級高效漁業(yè)示范園。三是強推重點工程。加快實施衛(wèi)生院易地新建、科技創(chuàng)業(yè)孵化基地標準廠房及配套服務項目等重點工程，確保衛(wèi)生院建成投入使用，基本建成科技創(chuàng)業(yè)孵化基地產業(yè)配套功能；積極創(chuàng)造條件，分別推進學校、新醫(yī)院片區(qū)和梧桐苑安置小區(qū)的連片開發(fā)，確保2012年新增建設面積30000平方米;積極爭取市、區(qū)有關部門的支持，啟動2.5公里長的緯三路和3公里長的疏港路一級公路建設，為市鎮(zhèn)綜合體建設和三益橋港區(qū)開發(fā)奠定基礎。四是強化財稅征管。繼續(xù)強化幫辦服務措施，努力吸引水上運輸和貿易公司來我鎮(zhèn)注冊公司，大力發(fā)展樓宇經濟，促進財稅收入穩(wěn)定增長；繼續(xù)加大小微企業(yè)的稅費征繳工作，進一步規(guī)范稅負和納稅環(huán)境，促進企業(yè)公平競爭，確保財稅繼續(xù)保持高位增長，實現(xiàn)財政根本性好轉。五是強抓社會公益事業(yè)。認真實施冬春水

利工程和春季綠化工程，確保按時完成任務；切實加大對上爭取力度，積極籌措資金，全面啟動自來水管網改造工程，力爭年內完成自來水主管網更新改造5公里；進一步抓好職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險擴面工作，努力提高新型農村合作醫(yī)療保險參保率；抓緊實施敬老院“關愛樓”內部裝修工程，完善配套設施，進一步改善老人住宿條件。

三、創(chuàng)新管理，為推進港城聯(lián)建提供動力和保障 建設現(xiàn)代化港口新鎮(zhèn)，需要與時俱進的理念和推陳出新 的思維，需要高點定位的目標和切實可行的措施，但更需要干則必成的信心、百折不撓的韌勁和干群同心、眾志成城的良好氛圍。為此，我們將進一步創(chuàng)新管理，為推進港城聯(lián)建提供有力保證。

第一、著力提升干部隊伍的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。對照推進港城聯(lián)建的新任務和新要求，進一步創(chuàng)新理念，堅持以科學的管理推動干部隊伍作風效能升級。一是針對機關人手緊張的現(xiàn)狀，切實按照機構改革確定的“三定”方案，進一步理順關系，推進現(xiàn)有部門職能集中和人員集中，努力形成機構精干、職責明確、服務高效的新格局；二是針對近兩年我鎮(zhèn)機關事業(yè)單位多人到齡退休的實際，及時報請組織人事部門通過公開招錄充實人員，優(yōu)化干部隊伍年齡、學歷結構，進一步完善績效考核機制，促進機關干部隊伍作風效能升級；三是不斷深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加大對黨員干部的培訓教育，引導全鎮(zhèn)廣大黨員干部牢固樹立奮發(fā)有為、奮力爭先的趕超意識，錘煉雷厲風行、勇創(chuàng)一流的工作作風，努力爭當刻苦學習，真抓實干，廉潔奉公的表率，把鎮(zhèn)村干

部隊伍打造成特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的中堅力量；四是進一步強化非公企業(yè)黨建工作，加大規(guī)模非公企業(yè)和行業(yè)協(xié)會黨組織組建工作力度，努力實現(xiàn)黨組織在規(guī)模非公企業(yè)的全覆蓋，并借助互聯(lián)網、視頻會議系統(tǒng)等平臺，進一步創(chuàng)新非公企業(yè)黨員教育管理模式，更好地發(fā)揮非公企業(yè)黨員在企業(yè)生產經營和全鎮(zhèn)“三個文明”建設中的模范帶頭作用。

第二、著力提升社會大眾的認可度和滿意度。切實加強綜治和平安創(chuàng)建工作，著力打造平安和諧高橋。進一步整合綜治、司法、信訪部門職能，推進聯(lián)合辦公，著力打造統(tǒng)一管理、配合緊密、響應快速、服務高效的政法綜治工作中心，努力實現(xiàn)人力、辦公設備和信息的共享共用，以此促進工作效率和服務效能提升;以創(chuàng)建“雙零”工程為抓手，進一步調優(yōu)配強村級調解員、治保主任隊伍建設，強化業(yè)務培訓，同時協(xié)調規(guī)模骨干企業(yè)設立調解委會員會，建好企業(yè)治安管理員和矛盾糾紛調解員隊伍；進一步暢通群眾訴求渠道，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，以客觀公正、合理合法的處置方式和處理結果贏得群眾的信任，防止矛盾升級、轉化，推動信訪穩(wěn)定工作再上新臺階；進一步加強依法行政、便民服務和流動人口管理工作，加大平安校園、平安大道、平安企業(yè)、平安家庭的創(chuàng)建力度，深入開展普法宣傳和文明禮儀教育，以平安、和諧、文明的社會環(huán)境贏得社會公眾的認可和滿意。

第三、著力提升廣大群眾的幸福感和自豪感。以打造“碧水綠洲，靈秀高橋”為目標，進一步完善江洲物業(yè)公司運行機制，建好綠化管護、環(huán)衛(wèi)保潔、防違拆違三支隊伍，健全城管、建設、交管、公安部門齊抓共管機制，進一步明確集

鎮(zhèn)企事業(yè)單位的“門前三包”責任，按照“條塊結合，各負其責”的原則明確各村和相關部門的管理職能，著力營造“大城管”工作格局，努力促進鎮(zhèn)村建設環(huán)衛(wèi)管理由粗放、低效型向精細高效型轉變，由突擊運動式向制度化、常規(guī)化轉化，全面提升鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)、物業(yè)和交通秩序管理水平，努力打造更加整潔、優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境，使高橋這顆江畔明珠更加璨燦，使每一個高橋人有自尊，更自豪。

總之，2012年，我鎮(zhèn)將在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，振奮精神，團結實干，確保完成全年目標任務，奮力開創(chuàng)港城聯(lián)建新局面，不斷加快高橋現(xiàn)代化建設進程，為全區(qū)“加速同城化、同步現(xiàn)代化”建設做出應有的貢獻。

第三篇：未來五年：錦州的發(fā)展思路更加清晰

未來五年：錦州的發(fā)展思路更加清晰

核心提示

“十二五”開局之年，金秋十月，省第十一次黨代會勝利召開！省第十一次黨代會的召開，是全省人民政治生活中的一件大事，是在我省步入老工業(yè)基地全面振興決勝期和全面建設小康社會關鍵期召開的一次十分重要的會議。省第十一次黨代會進一步明確了我省“十二五”時期的工作思路和發(fā)展定位，提出建設“富庶文明幸福新遼寧”的奮斗目標，令人振奮、催人奮進，更加堅定了錦州人民實現(xiàn)全面振興的信心和決心。

藍圖已經繪就，號角已經吹響。貫徹落實好省黨代會精神，錦州市必須積極搶抓多重機遇，把沿海經濟帶開發(fā)開放作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略突破點與支撐點，輻射帶動全市科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，切實加快遼寧沿海第二大城市的建設步伐。未來5年是充滿機遇和挑戰(zhàn)的5年，錦州必須突破疾行，實現(xiàn)既有量的擴容更有質的提升。

當前，擺在錦州人民面前的首要任務就是全面貫徹省第十一次黨代會精神，把思想和認識統(tǒng)一到省第十一次黨代會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)省第十一次黨代會提出的任務上來，全面建設富庶文明幸福新錦州。幸福是核心，富庶是幸福的基礎，文明是幸福的保障，這一目標涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設各個方面，描繪了我們美好生活的幸福藍圖。

建設富庶文明幸福新錦州，必須突出科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，必須加快轉變經濟發(fā)展方式和創(chuàng)新社會管理，必須堅持增量調結構、創(chuàng)新促升級、發(fā)展保民生。

建設富庶文明幸福新遼寧，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全省人民過上更加美好生活的新期待，是在遼寧老工業(yè)基地全面振興的基礎上，向提前全面建成小康社會闊步邁進的嶄新目標。作為遼寧14個基本單元的一分子，未來5年，錦州的發(fā)展思路更加清晰——滿懷激情，頑強拼搏，全面建設富庶文明幸福的新錦州！

錦州紫荊街道勝和一社區(qū)的工作人員和熱心公益活動的老人一起創(chuàng)辦了省黨代會精神“學習角”。□張 靜／本報特約記者／孟慶裕 攝

富庶錦州很振奮

富庶是什么？富庶意味著政府的“錢袋子”和老百姓的錢包越來越鼓。建設“富庶遼寧”，富庶離我們越來越近，老百姓的好日子正悄悄走來。建設富庶文明幸福新錦州，富庶錦州將很振奮！

遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以來，錦州陸續(xù)擁有國家級開發(fā)區(qū)、全國加工貿易梯度轉移重點承接地、國家高新技術產業(yè)化基地等多個“國字號”招牌。今天的錦州，全市干部群眾激發(fā)出時不我待的發(fā)展激情，沿海經濟、縣域經濟、城區(qū)經濟互動發(fā)展走向縱深，在遼西地區(qū)的首位度得到歷史性提升。

金秋十月，沿著105公里海岸線，370多平方公里的沿海經濟帶處處涌動加快發(fā)展的熱潮。錦州港、開發(fā)區(qū)、龍棲灣新區(qū)、大有經濟區(qū)、建業(yè)經濟區(qū)“五大板塊”齊頭并進、加快崛起，大開發(fā)、大開放的格局全面拉開。

從經濟短板到全市發(fā)展的重要支撐，從缺乏特點到主導產業(yè)明晰的集群發(fā)展，從在全省排名靠后到位次大步前移，3年間，錦州縣域經濟“雙增升位”捷報頻傳。目前，錦州市第二輪縣域經濟“雙增升位”行動已經扎實起步。

錦州通過轉變城區(qū)發(fā)展機制，進一步拓寬城區(qū)發(fā)展思路，列入省考核的凌河、古塔、太和三城區(qū)主要經濟指標增幅高于全省平均水平，平均實際利用外資、平均固定資產投資增幅名列全省前茅。今天的錦州，正在努力建設區(qū)域性金融中心和具有全國影響力的旅游、物流、會展中心；明天的錦州，將全面興起總部經濟，努力構建面向世界、服務北方地區(qū)的總部基地城市。

到2015年，錦州全市地區(qū)生產總值將達到2300億元，地方財政一般預算收入將達到234億元，城鎮(zhèn)化率提高到57%；未來5年，錦州全社會固定資產投資將實現(xiàn)年均增長50%，實際利用外資年均增長42%，外貿出口總額年均增長15%，社會消費品總額年均增長20%。

繁忙的錦州港?！醣緢笥浾撸瘡埨^鋒 攝

文明錦州很美好

文明是什么？文明是財富的總和，文明更是一種精神財富。文明的無形資產，會依據一定條件轉化為城市的有形財富。省第十一次黨代會報告中提出建設“文明遼寧”的目標，是我省發(fā)展理念的一次全面提升，符合遼寧現(xiàn)階段科學發(fā)展、轉型發(fā)展的實際。建設富庶文明幸福新錦州，文明錦州將很美好！

打開錦州這本書的任何一個版本，都會在序言里找到“遼沈戰(zhàn)役”這個字眼。參觀坐落于城北的遼沈戰(zhàn)役紀念館，注定會加深對錦州 “英雄城市”的印象。

英雄的錦州，文明被持續(xù)豐富著。錦港精神、南山干勁、實驗學校速度和商行文化、建委作風、兩錦風格??各行各業(yè)的人們都在用自己的行動讓文明錦州更加美好。如今的錦州不僅是聞名中外的“英雄城市”，還是“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“全國雙擁模范城”、“全國優(yōu)秀旅游城市”、“中國投資環(huán)境百佳城市”和“中國最具投資價值新銳金融生態(tài)城市”。

未來5年，既要建錦州之城，更要鑄錦州之魂。錦州新一輪發(fā)展呼喚創(chuàng)業(yè)激情，激情喚起責任、激情創(chuàng)造奇跡、激情鑄就偉業(yè)。建設“文明錦州”的目標，是對錦州城市精神的重大豐富和創(chuàng)新，是留給這座“英雄城市”的又一筆寶貴財富。

國家統(tǒng)計局對錦州市開展的抽樣調查表明，群眾對社會治安的滿意率達98.3%。錦州市積極推動社會管理創(chuàng)新，深入開展爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進市活動，人民群眾的安全感連續(xù)5年居全省之首。未來5年，錦州的森林覆蓋率將提高到26%以上，城市污水集中處理率和城市垃圾無害化處理率將分別達到86%和100%。

幸福錦州很精彩

幸福是什么？真正的幸福不能描寫，只能體會，因為幸福是一種愉悅狀態(tài)的持續(xù)?，F(xiàn)在，幸福有了真正的答案——幸福是一種精彩的生活。這不是隨便說說，幸福已經被寫進未來5年遼寧發(fā)展的美好愿景和藍圖。建設富庶文明幸福新錦州，幸福錦州將很精彩！

穿越小凌河，南擴城市，原先夾于兩河之間的滿眼菜地被幢幢現(xiàn)代化高樓所代替。大手筆“繪綠”，植樹造林，原先殘缺于路旁的綠化景觀被設計精巧的園林小品所代替。高密度施工，修路造橋，坑洼不平、顛簸不堪的老城區(qū)街路被平坦寬闊的新街路所代替。這是幸福錦州的精彩印記。

驅車穿過海濱浴場，沿濱海公路進入白沙灣，一條“山青、海藍、林茂、草豐”的城市沿海景觀帶進入視野。夜幕降臨，華燈閃爍，車影流動，彰顯現(xiàn)代海濱城市的浪漫、時尚、魅力和品位?！吧?、城、海、島相融，人與自然和諧相處；憑海臨風，極目遠眺，星帆點點海天一色；華燈初上，信步徜徉，現(xiàn)代都市一派繁榮”。這是幸福錦州的精彩印記。

幸福錦州是一種精彩的美好生活。民生“十大工程”建設成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，零就業(yè)家庭連續(xù)5年保持動態(tài)為零；社會保障體系更加完善，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達62.2萬人，養(yǎng)老金實現(xiàn)100%社會化發(fā)放，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達116.3萬人、37.5萬人、27萬人和16.5萬人，城鄉(xiāng)困難家庭、特困群體得到有效救助，農民工的權益得到有效維護；各項惠農政策全面落實，新型農村合作醫(yī)療全面推行。

未來5年，錦州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將實現(xiàn)年增長16%，農村居民人均純收入將實現(xiàn)年均增長17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；未來5年，錦州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面將進一步擴大，農村養(yǎng)老保障制度初步建立，新型農村合作醫(yī)療服務水平進一步提高。

□本報記者／張繼鋒

■落實精神我先行

讓村民生活更富裕

“參加省黨代會讓我明白了今后5年全省的發(fā)展思路，也讓我們村今后的發(fā)展思路更清晰。啥思路？讓村民們更富裕唄！”10月13日，省第十一次黨代會一結束，黨代表、北鎮(zhèn)市羅羅堡鎮(zhèn)羅羅堡村黨支部書記白翠英就急匆匆地趕回家，她急著把省黨代會的精神帶回來。

羅羅堡村是一個半山區(qū)、半平原的村子。整個村子不到3000口人，下轄8個自然屯。今天的羅羅堡村，從之前拖欠外債的貧困村變成了錦州市的“經濟百強村”，村黨支部被省委授予“五好村黨支部標兵”榮譽稱號。

“建設富庶文明幸福新遼寧，這個奮斗目標聽著就讓人振奮！”白翠英說，作為帶頭人，她一直在琢磨咋讓村民的腰包鼓起來、生活美起來。去年，羅羅堡村村民人均純收入達到9000多元，今年這一數(shù)字還要突破?，F(xiàn)在，羅羅堡村已經形成了包括果樹種植、養(yǎng)殖業(yè)、石材加工、花生米加工等在內的多個主導產業(yè)。

作為全村的主導產業(yè)之一，4000多畝果樹種植怎樣能發(fā)展得更好，一直讓白翠英絞盡腦汁?！艾F(xiàn)在，一些果樹已經老了，這就需要更新?lián)Q代?！卑状溆⒄f，村里一邊要更新老果樹，一邊要增加新品種，讓結出的果子更可口、更受歡迎。除了更替果樹，村里還要引進懂技術、會管理的專業(yè)人員，還要帶果農走出去看一看、轉一轉，學習先進地區(qū)是怎樣發(fā)展果樹種植業(yè)的?！翱傊痪湓挘凑帐↑h代會精神，想盡一切辦法讓大伙兒富起來?！?/p>

羅羅堡村現(xiàn)在已經實現(xiàn)了“農村人像城里人一樣生活”的目標。村里不僅安裝了路燈，還修起了休閑廣場。每當夜幕降臨，羅羅堡村村頭、占地2400平方米的休閑廣場就聚集了晚飯之后散步、休閑的村民，扭大秧歌、在健身器材上鍛煉身體，村民們的生活真的和城里人一個樣。

白翠英正和村民商量玉米深加工?！醣緢笥浾撸熘寅Q 文／攝

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021-2025年未來五年發(fā)展思路及謀劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021-2025年未來五年發(fā)展思路及謀劃

xx鄉(xiāng)是一個具有光榮革命傳統(tǒng)和深厚文化底蘊的革命老區(qū)。地處xx縣xx部山區(qū)，北與xx縣相鄰，轄xx個行政村，xx個黨支部，xx戶，xx人。全鄉(xiāng)總面積xx萬畝，山場面積xx萬畝，宜林荒山xx萬余畝，耕地xx萬畝，森林覆蓋率xx%，是典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地勢北高南低，距縣城xx公里，距革命圣地xx20公里，距省會飲用水源地崗xx庫(xx湖)xx公里。xx國道橫穿全境，是通往xx、xx、xx等旅游區(qū)的重要路段，xx高速途經鄉(xiāng)域內xx個村。境內有國家xx廣播電臺、xx二機廠總裝車間。

過去的五年,xx鄉(xiāng)全面貫徹落實“科學發(fā)展、富民強鄉(xiāng)”戰(zhàn)略布局，動員組織全鄉(xiāng)人民，步調一致，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了xx鄉(xiāng)經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

今后五年xx鄉(xiāng)以鄉(xiāng)村振興為發(fā)展目標，以循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局為原則，緊抓產業(yè)結構調整這個工作核心，以經濟發(fā)展為主線，按照“生態(tài)xx、綠色崛起、旅游興鄉(xiāng)、產業(yè)富民”的發(fā)展總思路，以促進農民增收為目標，注重資源開發(fā)與環(huán)境保護相結合，制定發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色產業(yè)，多措并舉，抓項目、促增收，努力構筑“農業(yè)復合型、旅游文化型、城鎮(zhèn)商業(yè)型、工業(yè)現(xiàn)代型”四大新型支柱產業(yè)，推動全鄉(xiāng)經濟發(fā)展上水平。

一、加強基層組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎，提升政府管理服務質量

積極響應縣委號召，以黨史學習教育活動為契機，認真執(zhí)行黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，圍繞隊伍建設和制度建設，統(tǒng)籌安排，認真組織，突出重點，扎實開展基層黨建工作，使全鄉(xiāng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到進一步加強。搞好基層黨組織建設，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿始終，把學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行貫穿始終，把學黨史、悟思想、辦實事、開新局貫穿始終。切實鞏固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強對農村兩委班子的管理，嚴格考核制度和問責制度。認真落實村財鄉(xiāng)管制度，規(guī)范農村財務管理。加快村級活動場所的建設，完善基層組織運行狀況預警機制。加強對農村基層矛盾糾紛的排查和分析工作，認真排查基層組織建設中的“短板”，制定有效的針對性措施，徹底解決基層組織建設中的薄弱環(huán)節(jié)。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理，按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展的要求，編制黨員發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化黨員隊伍結構，加強流動黨員管理和反腐倡廉建設。

二、深化產業(yè)結構調整，發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)轉型升級

緊緊圍繞發(fā)展特色農業(yè)，增加農民收入這一主題，堅持因地制宜原則，深化農業(yè)結構調整，同時，提高現(xiàn)有產業(yè)的經營和管理水平，促進產業(yè)發(fā)展和農民增收。加大技術培訓的力度，建立健全農村科技服務網絡，引導農民建立多種經濟合作組織，提高農民抵抗風險和適應市場經濟的能力。

(一)大力發(fā)展特色農林業(yè)。

貫徹因地制宜方針，合理調整種養(yǎng)結構，發(fā)展優(yōu)勢高效農業(yè)，從全局出發(fā)，綜合組織生產力布局，最大限度開發(fā)利用土地。

1.林果業(yè):在保證糧食產量的前提下，鞏固發(fā)展核桃、板栗、柿子的同時，推廣種植櫻桃、優(yōu)質蘋果、桃、石榴等果樹，積極發(fā)展香菇、薰衣草、葡萄等特色品種，融“生產、生活、生態(tài)”于一體的林果業(yè)，實現(xiàn)“方式集約化、形式規(guī)?；?、生產園區(qū)化”,帶動農業(yè)觀光、生產體驗等特色果園休閑產業(yè)發(fā)展。

2.養(yǎng)殖業(yè):大力發(fā)展生太型綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)，建設養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵農民由分散戶養(yǎng)殖向大戶養(yǎng)殖轉變、由村中散養(yǎng)向村外集中養(yǎng)殖區(qū)轉變、由傳統(tǒng)式養(yǎng)殖向科學化、生態(tài)化養(yǎng)殖發(fā)展。

3.增強農業(yè)科技綜合實力:創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度，充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。

(二)適當發(fā)展第二產業(yè)。

立足產業(yè)基礎和優(yōu)勢，發(fā)展石材加工，注重提高產業(yè)技術水平、產品科技含量和規(guī)模經濟，加快引導生產要素向優(yōu)勢產業(yè)集中，生產力布局向優(yōu)勢區(qū)域推進，產品向精深專方向發(fā)展。

1.進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。及時轉變政府職能，以為經濟服務為目標，研究政策與環(huán)境，技術引導和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良性發(fā)展。整合現(xiàn)有鄉(xiāng)內石材加工企業(yè)，完善基礎設施建設，加快水、電、路、通訊等基礎設施建設，進一步整頓投資軟環(huán)境，嚴格依法執(zhí)政，樹立優(yōu)質、高效、服務的良好形象，為招商引資創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.強化制度建設，規(guī)范礦業(yè)管理。加強礦點放開前隱患審查制度，嚴格限制規(guī)模小低產出、污染嚴重的小企業(yè)發(fā)展，積極引導、合理規(guī)劃，加快發(fā)展規(guī)模型和市場開發(fā)型項目的建設，通過政策上的調整，實現(xiàn)規(guī)?；a、集團化經營的目標。

(三)重點發(fā)展第三產業(yè)。

1.依托xx、xx、xx等紅色景點及三個風景區(qū)發(fā)展生態(tài)、休閑及紅色旅游，重點建設一批上規(guī)模、上檔次的商貿服務設施，提高其市場競爭能力。

2.利用信息高速公路,廣泛宣傳xx鄉(xiāng)的特色農業(yè)資源、歷史人文及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，拓展商貿市場，拓寬融資渠道，加速xx鄉(xiāng)開發(fā)建設速度，努力實現(xiàn)“全面建設小康社會”的奮斗目標。

3.結合縣旅游規(guī)劃,重點打造“紅色革命歷史教育旅游”。嚴格按規(guī)劃實施xx風景旅游區(qū)規(guī)劃、xx風景區(qū)規(guī)劃，防止肆意開發(fā)，造成資源的浪費和破壞。

(1)精心打造紅色旅游。按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則，以xx廉政文化教育基地、xx紅色文化旅游區(qū)為中心,集全鄉(xiāng)的財力、智力、科技資源，高品質開發(fā)建設好優(yōu)質旅游資源，鼓勵采取一切優(yōu)惠政策和措施，啟動旅游市場，注重整體效應，完善配套設施建設，形成全面發(fā)展的旅游體系。

(2)以“三農”旅游為特色，建設旅游生產服務中心，建設一批以旅游紀念品生產、土特產品加工為主的產業(yè)，構筑xx鄉(xiāng)服務于旅游業(yè)的“輕工”產業(yè)新框架。

(3)加強旅游業(yè)與相關產業(yè)的互動，發(fā)揮旅游業(yè)拉動效應及相關產業(yè)對旅游業(yè)的支持功能，延伸和拉長旅游產業(yè)鏈，規(guī)劃在南x北側建設文明會議培訓中心，使xx鄉(xiāng)紅色旅游的食、住、行、學、游、娛六大要素形成一條龍配套，形成xx鄉(xiāng)的旅游綜合競爭力。

(四)加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農村富余勞動力向非農業(yè)的轉移。

大力優(yōu)化農村經濟結構，充分發(fā)揮本鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，消除不利因素，加強戶籍制度改革，引導大部分農民進城下企務工經商，促進農村富余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的合理有序流轉，推進xx鄉(xiāng)的工農業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展。

三、加快基礎設施建設，全面改善農村條件，提高鄉(xiāng)村建設品質

(一)美麗鄉(xiāng)村建設。

結合“水路電訊”各項基礎設施建設，強化規(guī)劃建設和村容村貌治理，在鞏固現(xiàn)有農村面貌改造提升村的基礎上，加大資金投入力度和創(chuàng)建步伐，到2025年基本實現(xiàn)整體面貌的極大改善。加大村容村貌治理力度，使全鄉(xiāng)農村環(huán)境得到質的提升。以xx、北xx兩個村為示范村，認真搞好設計規(guī)劃，統(tǒng)籌使用各種資金，做好美麗鄉(xiāng)村建設工作。

(二)道路交通建設。

在全面完成通村路硬化的基礎上，積極爭取上級項目支持，并將項目資金、扶貧資金及專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠、先集中后分散的原則，加快通自然莊公路硬化，到2025年，完成全鄉(xiāng)通村路的升級改造工程，各自然莊基本實現(xiàn)道路硬化。

四、加強公共事業(yè)建設，促進社會全面進步，全面改善鄉(xiāng)村面貌

(一)文化教育事業(yè)。

以改善人民生活環(huán)境，提高教學質量為目標，加強xx希望小學、農村文化活動中心、文體設施等公共服務設施建設。重點是完成小學教職工宿舍樓工程建設，完善文體配套設施，調配師資力量，鞏固“普九”成果，提高教學質量，豐富學生課堂。到2020年，全鄉(xiāng)小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%。大力發(fā)展農村文化教育體育事業(yè)，繁榮農村文化，豐富農民文化體育活動。到2020年，鄉(xiāng)建起文化體育服務中心，全鄉(xiāng)xx個行政村全部建成文化活動場所和農家書屋。積極實施文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動，開辦農民學校、成人學校，組織開展各種專業(yè)技術培訓班，提高廣大群眾的科技文化水平，加快人民脫貧致富的步伐。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，鞏固新型農村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。進一步完善鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設施，進一步完善農村標準衛(wèi)生室;加強農村基層衛(wèi)生隊伍建設，提高農村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，使鄉(xiāng)村醫(yī)療服務機構人員具備助理醫(yī)師以上執(zhí)行資格，實現(xiàn)小病不出村、大病不出鄉(xiāng);加強傳染病防控工作，完善傳染病疫情防控網絡大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治農村臟、亂、差等不良衛(wèi)生習慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境;鞏固提高新型農村合作醫(yī)療制度，切實解決農民看病難、看病貴的問題，到2020年全鄉(xiāng)新型農村合作醫(yī)療參合率達到100%;進一步加強完善農村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平,基本消除農民家庭“因病致貧”“因病返貧”現(xiàn)象。

(三)計劃生育事業(yè)。

深化農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育公益救助制度，使農村獨生子女父母資金落實率達到100%。加大社會撫養(yǎng)費征收力度。通過正確的計劃生育利益導向，穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率控制在14%o以下，統(tǒng)計求實率達到100%，出生人口性別比控制在正常范圍內。加強計生技術隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務能力。做好宣傳和協(xié)調工作，加大計生協(xié)會宣傳力度。

(四)社會保障事業(yè)。

嚴格按照有關政策做好五保、低保審核評議工作，及時足額發(fā)放老軍人、老黨員、低保戶五保戶和水庫移民等各種補助款，使全鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、五保戶低保戶等弱勢群眾得到及時救助。通過加強技術培訓、加大就地轉移力度、推動異地就業(yè)等措施，促進農村剩余勞動力安置工作。按照規(guī)劃認真組織實施危房改造工程。搞好扶貧工作，加大扶貧工作力度，使各村都實現(xiàn)較快較好發(fā)展。

五、兼顧其他主要工作，各項事業(yè)齊頭并進，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

(一)實施疫情防控常態(tài)化

一是按照要求認真安排部署返鄉(xiāng)人員核酸檢測隔離工作，實施疫情防控常杰化管理，做好戴口罩、測體溫、少聚集等常規(guī)措施。

二是教育鄉(xiāng)村干部按照外防輸入、內防反彈要求，在思想上進一步樹牢責任意識，堅決杜絕麻痹大意思想，把疫情防控工作放在首要位置來抓，定期召開調度會，安排部署和研究解決疫情防控工作中存在的問題，嚴防疫情反彈和擴散。三是在各村通過喇叭廣播、發(fā)放明白紙、微信群宣傳等形式，提醒教育村民堅決打消松勁思想，嚴格落實好防控措施，不集聚、不扎堆,特別是倡導清明節(jié)文明祭祀，取消農村廟會集日，按規(guī)定報告婚喪嫁娶事宜，做好群防群控。四是抓好村內公共空間的消毒滅殺工作，做好工作記錄，同時倡導村民做好家庭內部消毒工作，阻斷病毒傳播風險。五是積極開展愛國衛(wèi)生運動，清理小街小巷、村莊周邊、道路兩側和城鄉(xiāng)結合部的積存垃圾，分類進行規(guī)范處置，營造干凈整潔的生活環(huán)境。

(二)加大安全生產監(jiān)管力度。

按照上級要求，指定專門責任人，成立監(jiān)管小組，對礦產資源地實行定期巡查，消除安全隱患。同時將食品藥品安全專項作為一項長期的工作進一步提高思想認識，克服麻痹松懈思想和厭戰(zhàn)情緒，加強對各類食品藥品查處工作的組織領導，簽訂責任狀落實責任，采取有效措施，確保群眾生命安全。

(三)構建生態(tài)保護功能區(qū)。

分為自然生態(tài)區(qū)、旅游觀光區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)、水源保護區(qū)、農業(yè)生態(tài)區(qū)。強制性保護礦產資源開發(fā)區(qū)，選擇合適當?shù)厣鷳B(tài)恢復的植物物種，引進市場機制，擴大礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理投資渠道。嚴格落實責任制，加強宣傳和督查力度，成立義務滅火隊、應急分隊、巡邏隊，加強火源管理，做好森林防火工作。

(四)狠抓綜合治理，做好群眾工作。

以群眾工作統(tǒng)領信訪工作，創(chuàng)新方式方法，圍繞實現(xiàn)和維護群眾利益開展工作，突出解決群眾利益問題，著力理順情緒，破解難題，保持穩(wěn)定，促進發(fā)展。

(五)貼近民心抓民生，落實惠民政策。

做好民政優(yōu)撫工作，認真落實低保、優(yōu)撫、離退休老干部和老黨員的各項待遇;及時發(fā)放移民、退耕還林、危房改造等惠民資金。

六、發(fā)展重點

(一)加大項目建設力度。

大項目有xx村總投資xx億元xx景區(qū);南xx村總投資xx億元的xx景區(qū);xx村總投資xx億元占地xx畝的xx生態(tài)養(yǎng)殖基地;中國北京同仁堂(集團)有限責任公司計劃在xx村、xx村及周邊共計約xx畝地的范圍內，規(guī)劃建設集華北地區(qū)乃至全國規(guī)模一流、產業(yè)完善、宜居宜養(yǎng)的，以中藥為特色文化的，集醫(yī)療康復、湯藥養(yǎng)生、旅游休閑于一體的綜合性產業(yè)小鎮(zhèn)，總投資xx億;南xx村xx集團總投資xx億元占地xx畝的培訓中心;xx村xx旅游景區(qū)計劃投資xx億元建設綜合服務區(qū)、娛樂拓展區(qū)、觀光體驗區(qū)、田園體驗區(qū);xx村計劃在高速口兩側投資xx萬元建設服裝、小商品加工及零售占地xx畝，計劃投資xx萬元旅游開發(fā)項目占地xx畝。

(二)建成特色林果采摘園區(qū)。

鄉(xiāng)黨委政府致力于鞏固

發(fā)展核桃、板栗、柿子的同時，推廣種植優(yōu)質蘋果、桃果樹。按照“行政推動、示范帶動”的思路，擴大林果產業(yè)基地。加強以南、北xx、xx、xx4個村為主的蘋果、桃等果品基地建設;擴展南北xx板栗種植規(guī)模;按照“以旅游促農林、農林游結合”的思路發(fā)展農業(yè)有機觀光園。

(三)建成旅游綜合經濟區(qū)。

xx鄉(xiāng)歷史文化底蘊深厚，有xx日報社、畫報社、xx司令部等舊址，近年來利用得天獨厚的紅色旅游資源投資建設了xx景區(qū)、xx景區(qū)。“十四五”期間xx鄉(xiāng)將按照全縣“百里綠色長廊”規(guī)劃，以xx、南xx、xx景區(qū)為重點，大力開發(fā)景區(qū)景點，逐步提升旅游品位。以“三農”旅游為特色，建立旅游生產服務中心，建設一批以旅游紀念品、土特產品生產、加工、銷售為主的產業(yè)，加強與旅游相關的食、住、行、學、游、娛六大要素一條龍配套。

(四)基層黨建工作:一是重點培養(yǎng)。

面向鼓勵致富帶頭人、外出務工有成人員、高校畢業(yè)生、優(yōu)秀退伍軍人“四類人員”物色一批年紀輕、學歷高、能力強、敢擔當?shù)膬?yōu)秀人才，由鄉(xiāng)黨委逐村建賬，作為后備干部進行重點培養(yǎng)。二是有序調整。在做好離任干部思想工作基礎上，通過組織選舉或直接任命方式，調整補充一批優(yōu)秀人才進班子，實現(xiàn)新老交替、平穩(wěn)交接。鼓勵原任有能力、有威望的干部對新人干部進行業(yè)務傳幫帶，提倡設置“黨務顧問”“村務顧問”等過渡性聘任崗位，引導年齡大、學歷低、身體弱的在職干部有序退出現(xiàn)任職位，經濟待遇保持不變，聘任時間計入原職務任職年限，至本屆村“兩委”任期屆滿為止。三是加大學歷教育和培訓力度，提升干部素質。鼓勵45歲以下在職干部和“四類人員”中40歲以下后備干部，接受正規(guī)學歷教育，提高優(yōu)秀青年的組織水平，群眾工作素養(yǎng)，培養(yǎng)上懂政策下接地氣全面發(fā)展的人才儲備力量。

(五)人居環(huán)境建設:分調動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力推進人居環(huán)境整治。

引領廣大群眾在常態(tài)化推進農村人居環(huán)境建設中共享發(fā)展成果、共建美麗鄉(xiāng)村。一是大力宣傳，營造濃厚的攻堅聲勢。利用喇叭、橫幅、標語等形式，對人居環(huán)境整治工作進行大張旗鼓地宣傳發(fā)動，各村喇叭不間斷廣播、在村口路邊懸掛橫幅、主要街道粉刷固定標語，讓廣大干部群眾知曉人居環(huán)境改造提升的12個專項行動是什么、干什么、怎么干，全鄉(xiāng)上下與群眾一起，凝心聚力、攻堅克難。按照目前進度。二是干部包村，破解環(huán)境整治難題。針對少數(shù)群眾存在的不愿意配合、不積極改造等個別問題，該鄉(xiāng)實行領導班子包片、一般干部包村，積極發(fā)揮敢啃硬骨頭、敢吃閉門羹精神，一家家一次次走訪，開展深入細致的思想工作，說服群眾轉變思想，配合大局，保證全鄉(xiāng)環(huán)境整治各項工作按時間節(jié)點、按任務要求完成。

七、工作措施

一是加強領導班子自身建設。

堅持“三嚴格”“兩加強”“兩民主”。嚴格制度:建立健全鄉(xiāng)領導班子集中學習制度、黨委集體領導和分工負責制度、崗位目標責任制和考核制度等一系列規(guī)章制度。嚴格管理完善財務撥報制度、經費審批制度，增加財務開支的透明度。加強學習：領導班子成員每月集中學習2次，提高綜合素質。加強團結:班子成員之間團結協(xié)作，自覺維護服從大局。民主議事:堅持民主集中制原則，黨委決策，依靠大家的智慧壯大集體的力量。民主生活會:每季度召開一次民主生活會，有什么問題大家講在當面，負責任地開展批評和自我批評。

二是加強干部隊伍作風建設。

結合黨的群眾路線教育實踐活動活動，以“為民務實清廉”為核心，切實落實“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，勇于自我檢討，自我整改，嚴守《黨員干部廉潔從政若干準則》，以身作則，強化干部隊伍建設。嚴格落實“跟蹤督查、定期要帳、結果問責”工作制度和周例會、月交流制度，重實際、辦實事、求實效，始終增強事業(yè)心和責任感，求真務實，真抓實干，發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用。

三是強化黨政機關服務職能。

把主要精力放在為民排憂解難辦實事上，幫助農村搞開發(fā)、謀發(fā)展，為農民送信息、送技術，推動全鄉(xiāng)經濟社會工作的順利開展。

四是加強領導干部督導落實。

認真落實“周例會、月交流”工作制度,制定詳細的工作目標考核方案，對重點工作、重點項目實行“五定”管理，把任務量化細化，層層分解，逐一明確責任人和完成時限，對重點工作及責任人員定期進行評議，確保對工作中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早改進、早解決，推進各項工作的順利開展，確保各項任務得以不折不扣地完成。

第五篇：解決問題和未來發(fā)展思路

解決問題和未來發(fā)展思路

基本養(yǎng)老保障制度作為我國社會保障的核心制度，對于提高我國居民，特別是老年人的生活質量，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。雖然我國社會基本養(yǎng)老保障制度的改革，迄今為止取得差強人意的成績，但再很多方面還存在著許多不足。針對基本養(yǎng)老保障制度所需解決問題及未來發(fā)展思路，我國各界學者對此也紛紛提出了他們的觀點，主要有以下幾個方面。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下，對我國基本養(yǎng)老保障制度的思考

目前中國處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，工業(yè)反哺農業(yè)，城市化與工業(yè)化并行，城市基本養(yǎng)老保障和農村基本養(yǎng)老保障保障還存在較大差異，短期內還不能實現(xiàn)完全意義的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。但即便如此，我國學者對此持有比較樂觀的態(tài)度，例如葉漢雄認為我國在縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距上具有其可行性。他認為我國有縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距的政治、經濟、民意基礎以及宏觀上的政策支持（葉漢雄.縮小我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距的可行性分析）；高君認為城鄉(xiāng)二元化和碎片化的弊端，決定了我國基本養(yǎng)老保障必將從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化(高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考)。

在如何建立和完善我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障方面，我國學者也給出了他們的一些建議。陳正光認為雖然在特定的歷史條件下，作為統(tǒng)一多層次養(yǎng)老保障體系最重要組成部分的基本養(yǎng)老保障制度(由政府強制舉辦的第一支柱和第二支柱以及零支柱組成)，采取多元化的制度安排有一定的合理性，但多元化的制度安排必然造成人群之間的攀比以及不同群體之間的待遇差距。隨著我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平趨于平衡，多元化制度應該朝向一元化的發(fā)展方向邁進。為此，基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一通過城鄉(xiāng)居保、機關事、比單位養(yǎng)老金制度分別與職保并軌實現(xiàn)（陳正光.我國基本養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題研究）；朱海波通過相關數(shù)據分析提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障一體化的必要性，并從基本養(yǎng)老保障基金的籌集及基本養(yǎng)老金的發(fā)放對我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障一體化進行了制度設計(朱海波.城鄉(xiāng)基本社會保障一體化研究)；高君在通過對浙江德清縣基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀分析，提出了以下四點建議，第一，深化改革傳統(tǒng)城鄉(xiāng)戶籍管理制度，取消基于身份和人群劃分的制度規(guī)定，第二，有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度并軌，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障轉續(xù)機制，第三，深化改革公共財政體制，加大公共財政投入和劃清財政投資比例，第四，不斷完善管理整合，加強基金管理機制和信息管理平臺建設(高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考)；肖金平、林燕按社會統(tǒng)籌和個人帳戶外在型結合的模式來重構我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度。其基本要點是在城鎮(zhèn),把社會統(tǒng)籌和個人帳戶在結構上分離為兩個層次。第一個層次為由中央政府直接管理的全國意義上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，可采取稅收的融資方式,替代率為當?shù)厣下毠て骄べY的25%。第二個層次為資本化的個人帳戶。把從現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險中分流出來的個人帳戶部分(占工資總額的11%)與企業(yè)補充保險合并,建立真正意義上的個人帳戶。在農村,以縣為單位建立社會統(tǒng)籌基金,資金來源主要是鄉(xiāng)村集體經濟,這主要靠鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)稅收中予以照顧或減免。其次,國家財政要拿出一部分。個人帳戶部分主要是農民個人繳費,實行完全積累,由國家立法強制。這部分資金必須進入資本市場,實現(xiàn)有效的保值增值。國家對于基金的保值增值問題必須要有一定的政策傾斜。待農民60歲以后,按個人帳戶的儲蓄額(個人繳費及其增值金)逐月發(fā)放養(yǎng)老金。并認為此模式是在繼承現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障優(yōu)勢基礎上的制度創(chuàng)新（肖金平,林燕 關于重構現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度的思考）。

二．對基本養(yǎng)老保障制度均等、公平的思考

平等、公平是我國社會保障制度的核心價值觀，基本養(yǎng)老保障制度亦是如此。周巧紅，吉淑英等人在對山西省基本養(yǎng)老保障均等化研究中提出基本養(yǎng)老保障均等化的目標是實現(xiàn)全面的機會平等、基本養(yǎng)老金替代率均等，建立與社會經濟發(fā)展水平相協(xié)調的基本養(yǎng)老服務體系，確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”，使全體社會成員生活質量得以全面提升。責任主體包括政府、企業(yè)、個人和社會，其中政府居于主導地位，負有不可推卸的責任。其項目包括譬如吃飯、穿衣、住宅、安全、醫(yī)療(部分)等生存方面的最基本需求，主要體現(xiàn)在民眾的基本生存和生活狀態(tài)、基本權益保護狀況等方面，其由低到高，依次呈現(xiàn)生理需求、服務需求、安全與社交需求三個層面的遞進狀態(tài)。同時三大需求項目的實現(xiàn)，與國家的經濟發(fā)展水平、財政能力、工資水平、物價水平等因素緊密聯(lián)系，其水平與基本養(yǎng)老金(基本養(yǎng)老金= 基礎養(yǎng)老金+ 個人賬戶養(yǎng)老金)直接相關（周巧紅,吉淑英,徐州全，劉彩麗.山西省基本養(yǎng)老保障均等化研究）；侯志國認為要強化我國社會基本養(yǎng)老保障公平性，首先要加強維權，進一步加強公民社會保障權的法律保障力度，包括加強社會保障權的憲法保護，進一步完善社會保險法以及健全社會保障權司法保護機制。其次需要以困難群體為重點擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，加快機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革。最后加大對農村養(yǎng)老的財政支持力度（侯志國.多學科視角下我國社會基本養(yǎng)老保障公平性研究）。

三．政府在基本養(yǎng)老保障制度中的作為

我國學者黎民認為政府機制對于養(yǎng)老保障既有其積極的方面也有其局限性。其積極方面表現(xiàn)在四個方面。第一，政府可以通過規(guī)制和稅收等強制性的再分配手段取得必要的資源,將養(yǎng)老保障擴大到全社會的范圍；第二，政府具有很強的分散社會風險的能力；第三，政府可以克服外部效應和減少交易成本；第四，政府可以運用養(yǎng)老保障進行宏觀經濟調控。其局限性體現(xiàn)在政府干預的效率損失、政府干預帶來的某種公平損失以及相關的道德風險和政府自身能力的局限。并認為在目前的情況下,我國政府在養(yǎng)老保障中重點應發(fā)揮如下作用：利用特有的合法強制力為養(yǎng)老保障提供一個相對完備的法律和制度環(huán)境,即提供養(yǎng)老保障制度及相關的政策法規(guī)產品；承擔再分配的責任,并直接供給最基本的養(yǎng)老保障產品,保障老年貧困者的基本生活權益,增進社會公平；調動各方面參與養(yǎng)老保障產品供給的積極性,促進非正規(guī)養(yǎng)老保障計劃的發(fā)展（黎民.養(yǎng)老保障中的政府機制與政府行為）。

在農村基本養(yǎng)老保障制度上，我國學者蘇保忠 張正何認為在立法方面,政府應充分發(fā)揮自身職權優(yōu)勢，在制度安排方面,政府應關注社會公平，在組織管理方面,政府應推進體制創(chuàng)新，在財力支持方面,政府應發(fā)揮主導作用，在監(jiān)督管理方面,政府應重點防范養(yǎng)老金的運營風險（蘇保忠,張正何.農村基本養(yǎng)老保障制度建設中的政府責任及其定位）。

四．相關養(yǎng)老服務

自新中國成立以來，我國政府不斷發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。我國學者董紅亞在對中國政府養(yǎng)老服務發(fā)展歷程進行總結后，提出我國政府養(yǎng)老服務需要研究的問題和今后發(fā)展思路：第一，從宏觀和微觀兩個層面明確養(yǎng)老服務含義，提升養(yǎng)老服務質量；第二，明確政府、家庭職責,探索構建共擔互補協(xié)調的養(yǎng)老服務機制；第三,全面落實國民待遇,加快養(yǎng)老機構發(fā)展步伐；第四,認真總結經驗,進一步發(fā)展居家養(yǎng)老服務(董紅亞.中國政府養(yǎng)老服務發(fā)展歷程及經驗啟示)。

(一）政府購買養(yǎng)老服務研究

隨著社會的變遷，家庭養(yǎng)老力量的弱化，政府養(yǎng)老壓力的增大。一種基于與民間組織合作的政府購買養(yǎng)老服務模式成為解決我國養(yǎng)老問題的一個熱點話題。

在政府購買養(yǎng)老服務模式上。我國學者章曉懿認為在養(yǎng)老服務領域，政府與非營利組織的合作模式有共銷模式和合作伙伴模式二種不同的形式。并在對上海市發(fā)展經驗進行總結后指出，政府購買養(yǎng)老服務中政府與民間組織的合作模式業(yè)已建立，但是政府購買社區(qū)居家養(yǎng)

老服務表現(xiàn)出共銷模式的特點，而政府購買機構養(yǎng)老服務則已具備合作伙伴模式的特點。盡管這兩種合作模式在合作雙方的對等性、合作過程的自主性，以及合作關系的穩(wěn)定性等方面存著區(qū)別，但二種合作模式并無優(yōu)劣之分，關鍵在于是否與現(xiàn)實契合，而且任何一種合作形態(tài)都會隨著現(xiàn)實環(huán)境的變化而變化（章曉懿.政府購買養(yǎng)老服務模式研究：基于與民間組織合作的視角）。

在政府購買養(yǎng)老服務合同治理的策略選擇上，朱玉知和張雯認為在觀念上需注重平衡多元的價值，因為政府購買養(yǎng)老服務合同中包含多種價值，如服務的質量、服務供給的公平性等。每一種價值如果走到其極致都會發(fā)生扭曲；在轉變模式上，理順政府與營利組織、非營利組織的關系，促進非營利組織的健康成長，是做好政府購買養(yǎng)老服務的重要保障；在合同關系的管理上，需要改善合同運作的法律環(huán)境，并認為起草并簽訂一份盡可能完善的養(yǎng)老服務合同是政府購買養(yǎng)老服務順利實現(xiàn)的首要前提（朱玉知,張雯.政府購買養(yǎng)老服務的優(yōu)化治理——基于合同制治理理論的思考）。

（二）機構養(yǎng)老服務對策

隨著人口老齡化速度的加快和家庭養(yǎng)老功能的弱化,越來越多的老人,特別是缺乏自理能力的孤殘、高齡老人,不得不接受機構養(yǎng)老方式,機構養(yǎng)老在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老方式中的比重增加、地位上升。許愛花分析了目前我國機構養(yǎng)老服務中的現(xiàn)狀,結合發(fā)達國家和地區(qū)機構養(yǎng)老服務的經驗,提出在社會工作視閾下完善城鎮(zhèn)機構養(yǎng)老服務的對策建議：第一，堅持養(yǎng)老機構的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展方向。包括制定養(yǎng)老機構的法律法規(guī)以及保障老年福利體系的良性運行所需要的人力資源；第二，在社會工作介入方面，做好老人入住機構前的銜接工作以及構建滿足老人精神需求的社會支持網絡；第三，倡導積極老齡化,實現(xiàn)余熱生輝（許愛花.社會工作視閾下的機構養(yǎng)老服務）。張迺英和王辰堯通過對我國政府購買機構養(yǎng)老服務的政策分析，提出了相關政策建議：第一，完善相關法律法規(guī)，保障政府購買過程的公平公正；第二，構建合理的評估機制，保證養(yǎng)老服務的質量；第三，充分發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)組織在行業(yè)自律方面的作用；第四，建立嚴格的準入制度，防止道德風險（張迺英,王辰堯.我國政府購買機構養(yǎng)老服務的政策分析）。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務對策

居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住,但由社會提供養(yǎng)老服務的一種社會化養(yǎng)老模式。它是由先期進入人口老齡化的國家,在經歷了家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老之后,于近年提出的又一種養(yǎng)老模式。我國自2001年起發(fā)展居家養(yǎng)老服務事業(yè)，在對多年來我國城市居家養(yǎng)老發(fā)展狀況研究后，孫澤宇提出了四點建議：第一，擴大政府財政投入,形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機制；第二，建立一支專業(yè)人員與志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍；第三，不斷完善居家養(yǎng)老服務體系,構建老年社區(qū)支持網絡；第四，進一步完善居家養(yǎng)老服務的評估機制（孫澤宇.關于我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務問題與對策的思考）。同時，我國學者楊春通國對南京市居家養(yǎng)老服務的研究，提出了促進居家養(yǎng)老服務健康可持續(xù)發(fā)展的三點對策與建議：第一，始終如一堅持政府主導,加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡建設步伐；第二，立足當前,著眼未來,努力建設一支數(shù)量、綜合素質和服務能力與時代要求相適應的居家養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍和志愿者隊伍；第三，拓展居家養(yǎng)老服務對象和服務項目,不斷滿足億萬老年人日益增長的個性化、人性化和多樣化服務需求；第四，正確處理好居家養(yǎng)老與機構養(yǎng)老、社會化服務與子女應盡義務、點與面、走出來和走進去、農村和城市的關系,加快城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務一體化推進速度（楊春.對推進居家養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展的思考-以南京市為例）。孫迎春在對南京市棲霞區(qū)居家養(yǎng)老調查中提出，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展，政府需切實貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，建設多功能，復合型服務社區(qū)，建設專業(yè)的居家養(yǎng)老服務隊伍，拓展服務對象提供全方位人性化的服，并有效整合養(yǎng)老資源形成養(yǎng)老合力，實現(xiàn)以家庭自我養(yǎng)老為基礎，開拓虛擬養(yǎng)老服務，整合志愿服務力量(孫迎春.我國社區(qū)居家養(yǎng)老調查及對策研究-基于南京市

棲霞區(qū)居家養(yǎng)老調查)。除此之外江海霞和陳雷將創(chuàng)新老年產業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務結合起來，認為政府應引導和促進老年有效需求，在政策上對老年產業(yè)加以扶持，拓寬資金籌措渠道開創(chuàng)居家養(yǎng)老服務新項目。同時促進老年第一、二及第三產業(yè)的轉型和發(fā)展，以及發(fā)展相關教育產業(yè)建立一支專業(yè)的居家養(yǎng)老服務隊伍。實現(xiàn)多方聯(lián)動，協(xié)同配合，形成廣泛的社會動員和價值關懷，促進老年產業(yè)發(fā)展，更好地推動居家養(yǎng)老服務（江海霞,陳雷.創(chuàng)新老年產業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務）。

五．國際視野

我國學者蔡昉在總結國際相關經驗，提出來深化改革的新視角和路線圖，認為我們需要把養(yǎng)老保障體制的設計看作是生產性的,而非僅僅是消費性的制度安排，應該從多方位考慮和獲取養(yǎng)老資金來源,而不是僅僅將其看作公共財政的責任，應從勞動力市場制度和就業(yè)政策相配合的角度,籌劃養(yǎng)老保障制度，應該將養(yǎng)老保障的社會化進行到底（蔡昉.重新思考中國基本養(yǎng)老保障制度改革—兼論國際經驗的相關性）。

時間銀行

20世紀80年代，美國人埃德加·卡恩首次提出并創(chuàng)設了時間銀行模式，該模式在我國一些地區(qū)已經開始實踐,，但是整體而言$時間銀行沒有得到大規(guī)模的普及。任志華和高貴如通過分析時間銀行模式及其自身缺陷，繼而分析時間銀行應用于社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和問題，再以時間銀行模式為基礎提出更加科學合理的新模式，最后在新模式下就如何有效應用到我國社區(qū)養(yǎng)老提出建議：第一，理論建設方面。我們的學者需要結合中國的國情，不斷的改進時間價值銀行模式；第二，政策扶持方面，政府需要在政策上進行鼓勵和扶持；第三，制度保障方面，國家機構要建立相應的法律法規(guī)，對時間價值銀行的實施形成制度保障；第四，技術支持方面，時間價值銀行要建立一個完整的系統(tǒng)平臺，人們借助這個平臺給在社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供幫助，同時等自己晚年的時候可以得到相應的回報。人們在這個平臺上擁有自己的個人賬戶!通過個人賬戶進行時間價值幣的儲蓄和支出以及轉讓和贈予等（任志華,高貴如.時間價值銀行模式在社區(qū)養(yǎng)老中的應用；夏辛萍.時間銀行社區(qū)養(yǎng)老服務模式初探)。

六．參考資料

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