第一篇：銀行犯罪（寫寫幫推薦）

隨著金融科技的不斷發(fā)展，金融系統(tǒng)從業(yè)人員尤其是銀行從業(yè)人員利用職務(wù)之便侵吞國(guó)家及公民財(cái)產(chǎn)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。進(jìn)入工行后，第二天的培訓(xùn)內(nèi)容就是。。。。作為一個(gè)銀行新進(jìn)員工，我將結(jié)合此次培訓(xùn)以及之前對(duì)此現(xiàn)象的了解，談一下自己的體會(huì)。

銀行是金融管理貨幣資金的行業(yè)，干部員工整天與現(xiàn)金、票據(jù)打交道，責(zé)任重大。銀行工作性質(zhì)特殊，其工作人員既有各崗位各職級(jí)相關(guān)職責(zé)及權(quán)利，同時(shí)又存在各崗位各職級(jí)人員利用職務(wù)進(jìn)行非法活動(dòng)的土壤。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，銀行職務(wù)犯罪主要由以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

從犯罪從犯罪類型來(lái)看，貪污、受賄、挪用公款案件居高不下。從犯罪人員來(lái)看，單位負(fù)責(zé)人與基層操作崗位人員比較多，特別是信貸財(cái)會(huì)一線人員；從犯罪方式來(lái)看，內(nèi)外勾結(jié)和合伙作案增多，導(dǎo)致串窩案發(fā)生。從過(guò)去一人一案一罪的情況轉(zhuǎn)向以聯(lián)手犯科、狼狽為奸的團(tuán)伙特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為內(nèi)部人員與開(kāi)戶企業(yè)人員串通勾結(jié)和內(nèi)部員工合伙作案貪污、騙貸現(xiàn)象，導(dǎo)致一些串窩案的發(fā)生。從涉案金額來(lái)看，金額巨大，性質(zhì)惡劣。

銀行工作是非常具有挑戰(zhàn)性的工作，員工直接面對(duì)著金錢的考驗(yàn)。職務(wù)犯罪的產(chǎn)生是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，根據(jù)我的理解，應(yīng)該從外部市場(chǎng)環(huán)境、銀行內(nèi)部管理制度、員工素質(zhì)等三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

市場(chǎng)環(huán)境方面：金融體制改革不徹底是產(chǎn)生犯罪的大環(huán)境。在我國(guó)金融體制改革過(guò)程中，銀行不再是國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行部門和財(cái)政的出納部門，有了一定的市場(chǎng)資源選擇權(quán)和被選擇權(quán)，但與此同時(shí)，金融法規(guī)健全程度、金融監(jiān)管到位程度與金融體制改革發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，使有尋租條件和尋租機(jī)會(huì)的人蠢蠢欲動(dòng)，為一己私利鉆空子、找路子，最終導(dǎo)致犯罪的產(chǎn)生。

銀行內(nèi)部管理制度方面：內(nèi)控制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制。監(jiān)督不嚴(yán)，檢查流于形式，稽查走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)管措施落實(shí)不到位。對(duì)基層操作人員設(shè)置嚴(yán)密的制度和措施，但是忽視了對(duì)基層單位“一把手”和重要崗位人員權(quán)力的監(jiān)督與制約，造成整體控制上的失衡。加之營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多，控制就更加流于形式了。

員工自身：缺乏正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的指引，法制觀念淡薄。貪欲膨脹是職務(wù)犯罪的催化劑。由于社會(huì)分配體系不健全，員工之間存在盲目攀比，造成心理失衡，且存在僥幸心理，工作壓力和金錢誘惑成倍增長(zhǎng)，于是一些人不惜利用職務(wù)和職權(quán)之便以身試法，妄圖以一時(shí)之風(fēng)險(xiǎn)換取一世之享受，最終跌入犯罪的深淵。

從以上分析可以看出，預(yù)防銀行職務(wù)犯罪需要社會(huì)、銀行及員工的共同努力。應(yīng)該加快金融體制改革，為銀行的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；銀行自身要制定完善的制約監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)管措施自上而下落實(shí)到位。此外，作為工商銀行的一名新進(jìn)員工，我會(huì)在不斷提高自身業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，不斷了解工行各項(xiàng)管理制度，努力學(xué)習(xí)法律，提高自身的法制觀念和自律意識(shí)，克服貪欲，把握正確的人生方向。

第二篇：銀行犯罪員工案件讀后感

銀行犯罪員工“潘某”案件讀后感

近幾年金融系統(tǒng)案件頻頻，如今看了潘某鋃鐺入獄的故事和他的一紙懺悔書，讓我觸目驚心，扼腕嘆息，同時(shí)引起了我深深的沉思。。

從潘某的案例中，我感悟到許多：潘某之所以走上犯罪的道路，是因?yàn)樵谥饔^上放松對(duì)自己的世界觀改造而導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖、思想蛻化變質(zhì)，這是導(dǎo)致犯罪的致命誘因。潘某拜金主義思想嚴(yán)重，私欲貪婪?！板X”是一切犯罪的導(dǎo)火線，金錢固然重要，但是金錢不是萬(wàn)能的，金錢更不能買來(lái)靈魂和尊嚴(yán)，潘某卻成為了金錢的奴隸。他貪戀賭博，一而再地犯賭癮，不僅葬送了自己的美好前程，還給家人帶來(lái)不幸和災(zāi)難，甚至連累了領(lǐng)導(dǎo)，同事，朋友。但凡敢“以身試法”的人都對(duì)犯罪存在著一種僥幸心理，過(guò)高估計(jì)自己的作案能力，總以為不會(huì)被別人發(fā)現(xiàn)，或是抱著一種撈一把就遠(yuǎn)走高飛的心理。殊不知，天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，最終還是要接受法律的審判。潘某就是抱有僥幸心理，開(kāi)始假造憑證，然后以為逃之夭夭就沒(méi)事，但是潛逃了10余年，沒(méi)有一頓安穩(wěn)覺(jué)，最終被鎖上手銬，這是他始料未及的。再者潘某法律意識(shí)淡薄，無(wú)視銀行規(guī)章制度，違章操作，踐踏法律，最終受到法律的嚴(yán)懲。

潘某鋃鐺入獄后，后悔不已，然而世間沒(méi)有后悔藥，我們不愿看到在播下罪惡的種子后再去亡羊補(bǔ)牢，我們寧肯防范于未然，把罪惡的種子消滅在萌芽狀態(tài)。工作中只有照章辦事，從小事做起，嚴(yán)于律己，時(shí)刻保持高度的責(zé)任感，才能防范于未然。除此外，我們銀行系統(tǒng)可以采取一些措施來(lái)預(yù)防和控制犯罪。第一，要加強(qiáng)員工的思想教育和法制教育，使大家樹(shù)立起正確的人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)抵御各種腐蝕思想的侵蝕。第二，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，做到未雨綢繆，把犯罪的苗頭扼殺在搖籃里。第三，加大懲處力度，不能姑息遷就犯罪分子。建立和完善銀行系統(tǒng)的稽核審計(jì)體系，完善專業(yè)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)規(guī)。

以銅為鑒可以正衣冠，以史為鑒可以知興衰，以人為鑒可以明得失，以潘某為鑒，今后我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，不心存僥幸心理以身試法，踏實(shí)做人，坦蕩做事。

第三篇：銀行等金融機(jī)構(gòu)工作人員犯罪銀行是否承擔(dān)責(zé)任

銀行等金融機(jī)構(gòu)工作人員犯罪銀行是否承擔(dān)責(zé)任

時(shí)間：2015-10-16 | 作者：王寅翼

| 瀏覽：1632 金融機(jī)構(gòu)中的工作人員利用客戶的信任以及金融機(jī)構(gòu)自身類似國(guó)家信用的權(quán)威，在從事金融工作中利用金融機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、自身工作人員的身份從事詐騙等犯罪活動(dòng)，給信任金融機(jī)構(gòu)的客戶造成經(jīng)濟(jì)損失金融機(jī)構(gòu)中的工作人員利用客戶的信任以及金融機(jī)構(gòu)自身類似國(guó)家信用的權(quán)威，在從事金融工作中利用金融機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、自身工作人員的身份從事詐騙等犯罪活動(dòng)，給信任金融機(jī)構(gòu)的客戶造成經(jīng)濟(jì)損失。犯罪分子必將受到國(guó)家法律的制裁，金融機(jī)構(gòu)是否要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任? 金融機(jī)構(gòu)中的工作人員利用客戶的信任以及金融機(jī)構(gòu)自身類似國(guó)家信用的權(quán)威，在從事金融工作中利用金融機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、自身工作人員的身份從事詐騙等犯罪活動(dòng)，給信任金融機(jī)構(gòu)的客戶造成經(jīng)濟(jì)損失。犯罪分子必將受到國(guó)家法律的制裁，金融機(jī)構(gòu)是否要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任?

一、證券公司員工盜賣客戶股票，證券公司和銀行承擔(dān)賠償責(zé)任。最高人民法院民事判決書(2011)民提字第320號(hào)[裁判摘要]: 證券公司員工利用職務(wù)之便盜賣客戶股票獲取價(jià)金，應(yīng)承擔(dān)賠償損失的侵權(quán)責(zé)任。證券公司員工的職務(wù)身份增加了其侵權(quán)行為發(fā)生的可能性和危險(xiǎn)性，證券公司對(duì)此種行為應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到并應(yīng)采取一定措施予以避免，但因其內(nèi)部管理不善、內(nèi)部監(jiān)控存在漏洞導(dǎo)致未能避免，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定證券公司員工的侵權(quán)行為與其履行職務(wù)有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，證券公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該損失的計(jì)算方法，應(yīng)根據(jù)客戶的投資習(xí)慣等因素加以判斷。如果受害人的投資行為表現(xiàn)長(zhǎng)線操作、主要通過(guò)對(duì)股票的長(zhǎng)期持有，獲取股票增值以及相應(yīng)的股利等收益，則其股票被盜賣的損失通常應(yīng)當(dāng)包括股票被盜賣后的升值部分以及相應(yīng)的股利。受害人的開(kāi)戶銀行如未履行相應(yīng)審查義務(wù)，導(dǎo)致證券公司員工獲取價(jià)金的，則應(yīng)在被盜賣股票的現(xiàn)金價(jià)值范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

最高人民法院判決認(rèn)為：關(guān)于新疆證券公司應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的問(wèn)題，本院認(rèn)為，楊桃作為新疆證券公司的工作人員，利用其在新疆證券公司的工作便利，借助新疆證券公司的終端操作平臺(tái)完成其侵權(quán)行為，楊桃在新疆證券公司的職務(wù)增加了其侵權(quán)行為發(fā)生的可能性和危險(xiǎn)性，新疆證券公司對(duì)此種行為應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到并應(yīng)采取一定措施予以避免，但因其內(nèi)部管理不善、內(nèi)部監(jiān)控存在漏洞導(dǎo)致未能避免。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，楊桃的侵權(quán)行為與其履行職務(wù)有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百二十一條之規(guī)定，同時(shí)參照最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第八條、第九條之規(guī)定，新疆證券公司與楊桃應(yīng)當(dāng)就前述張春英的全部損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。關(guān)于工行昌吉州分行的責(zé)任問(wèn)題，本院認(rèn)為，銀行作為發(fā)放銀行卡的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)有謹(jǐn)慎審核辦卡人身份及在他人代辦時(shí)審查授權(quán)合法性的義務(wù)，本案中，工行昌吉州分行在楊桃以張春英名義辦理銀行卡過(guò)程中，未按照規(guī)程審核其代理手續(xù)、未按要求審查代理人簽名，具有過(guò)失，為楊桃實(shí)施侵權(quán)行為提供了條件，并造成了楊桃通過(guò)該銀行卡非法取得盜賣股票所得的91270元的損害后果。因此，工行昌吉州分行雖與楊桃無(wú)共同的故意或過(guò)失，但工行昌吉州分行的過(guò)失行為與楊桃的故意行為直接結(jié)合，共同造成受害人張春英91270元的損失，工行昌吉州分行、楊桃和新疆證券公司應(yīng)當(dāng)對(duì)該91270元的損失承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于超出91270元之外的其他損失，因工行昌吉州分行的過(guò)失行為導(dǎo)致的損失只能是楊桃利用銀行卡盜賣股票的價(jià)金損失，而被盜賣股票的其他損失是因股票被盜賣所產(chǎn)生的，而與工行昌吉州分行的過(guò)失行為并無(wú)因果關(guān)系，工行昌吉州分行對(duì)此部分損失不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。張春英主張工行昌吉州分行應(yīng)對(duì)所有損失承擔(dān)連帶責(zé)任，無(wú)法律根據(jù)，原審判決對(duì)此認(rèn)定正確，本院予以維持。

二、機(jī)構(gòu)工作人員向罪犯提供機(jī)構(gòu)公章屬于職務(wù)行為，機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任。裁判要旨：陳獻(xiàn)德作為中投行營(yíng)業(yè)部的經(jīng)理，對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)代表著中投行營(yíng)業(yè)部，陳獻(xiàn)德向任成建提供印模，同意任成建刻制印章是為了工作上的便利。向任成建提供印模應(yīng)認(rèn)定是職務(wù)行為，中投行營(yíng)業(yè)部應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任?，F(xiàn)中國(guó)投資銀行并入中國(guó)光大銀行，應(yīng)由中國(guó)光大銀行履行賠償義務(wù)。中國(guó)光大銀行稱陳獻(xiàn)德提供印模不屬于原中投行營(yíng)業(yè)部過(guò)錯(cuò)行為，原中投行營(yíng)業(yè)部不應(yīng)為陳獻(xiàn)德個(gè)人犯罪行為承擔(dān)責(zé)任等事由，不予支持。

河南省高級(jí)人民法院民事判決書[2002]豫法民二終字第071、072、073、074號(hào)本院認(rèn)為，任成建以非法騙取資金為犯罪目的，以中投行營(yíng)業(yè)部名義與河南證券公司簽訂的資金拆借合同、存款協(xié)議在民事上無(wú)效。任成建是以三仁集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的身份進(jìn)行詐騙活動(dòng)的，故合同無(wú)效后，應(yīng)首先以三仁集團(tuán)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行返還，不足部分應(yīng)有對(duì)合同無(wú)效有過(guò)錯(cuò)的其他當(dāng)事人根據(jù)過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。河南證券公司不具有對(duì)企業(yè)拆借資金的業(yè)務(wù)范圍，而其副總經(jīng)理李曉卻與三仁集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理任成建、中投營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人陳獻(xiàn)德協(xié)商向三仁集團(tuán)非法拆借資金，且李曉在中投行營(yíng)業(yè)部人員未到場(chǎng)的情況下與任成建簽訂拆借合同、存款協(xié)議及委托書，雖然任成建是以中投行營(yíng)業(yè)部的名義，但李曉在此前與三仁集團(tuán)任成建多次來(lái)往，應(yīng)當(dāng)知道任成建的真實(shí)身份。因此李曉對(duì)資金拆借合同、存款協(xié)議無(wú)效及河南證券公司的6800萬(wàn)元資金被任成建詐騙具有明顯過(guò)錯(cuò)，李曉的行為屬職務(wù)行為，故河南證券公司對(duì)此應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。中投行營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人陳獻(xiàn)德與李曉、任成建協(xié)商通過(guò)中投行營(yíng)業(yè)部為三仁集團(tuán)非法拆借資金，陳獻(xiàn)德并向任成建提供中投行營(yíng)業(yè)部公章及其個(gè)人私章印模，以致任成建用私刻中投行營(yíng)業(yè)部的公章與陳獻(xiàn)德的私章以中投行營(yíng)業(yè)部名義對(duì)與李曉簽訂拆借合同騙取資金，陳獻(xiàn)德的行為亦屬職務(wù)行為，故中投行營(yíng)業(yè)部對(duì)資金拆借合同、存款協(xié)議無(wú)效及河南證券公司的款項(xiàng)被詐騙，亦有過(guò)錯(cuò)，亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、銀行工作人員在銀行場(chǎng)所利用虛假銀行公章出具定期存單，銀行不承擔(dān)民事責(zé)任。

最高院(2013)民提字第95號(hào)裁判要旨：(一)關(guān)于李德勇與農(nóng)行云陽(yáng)支行之間是否成立儲(chǔ)蓄存款合同問(wèn)題《中華人民共和國(guó)合同法》第十三條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。”該法第二十五條規(guī)定：“承諾生效時(shí)合同成立。”依照上述法律規(guī)定，訂立合同必經(jīng)要約和承諾兩個(gè)階段。本案中，判斷李德勇是否與農(nóng)行云陽(yáng)支行之間成立儲(chǔ)蓄存款合同，需要認(rèn)定如下問(wèn)題：

1、李德勇是否發(fā)出要約，即對(duì)農(nóng)行云陽(yáng)支行作出存款1000萬(wàn)元的意思表示。本案查明事實(shí)表明，李德勇在農(nóng)行云陽(yáng)支行杏家灣分理處辦理業(yè)務(wù)時(shí)，并未向柜員表示存款1000萬(wàn)元。李德勇稱其明確向“行長(zhǎng)”譚文力表示存款，應(yīng)視為向農(nóng)行云陽(yáng)支行作出存款的意思表示。李德勇該主張能否成立，關(guān)鍵在于譚文力能否代表農(nóng)行云陽(yáng)支行，即譚文力在與李德勇商談存款事宜時(shí)，是否構(gòu)成表見(jiàn)代理。合同法第四十九條規(guī)定：“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！痹摋l規(guī)定目的是保護(hù)善意第三人的合法權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)交易安全。從立法目的解釋表見(jiàn)代理的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)包括代理人的無(wú)權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，相對(duì)人在主觀上善意且無(wú)過(guò)失地相信行為人有代理權(quán)。相對(duì)人善意且無(wú)過(guò)失應(yīng)當(dāng)包含兩方面含義：一是，相對(duì)人相信代理人所進(jìn)行的代理行為屬于代理權(quán)限內(nèi)的行為;二是相對(duì)人無(wú)過(guò)失，即相對(duì)人已盡了充分的注意，仍無(wú)法否認(rèn)行為人的代理權(quán)。本案中，李德勇在與譚文力商談存款事宜過(guò)程中，在以下方面存在未盡合理注意義務(wù)的過(guò)失。一是，對(duì)譚文力行長(zhǎng)的身份未經(jīng)核實(shí)即輕信。李德勇是經(jīng)剛認(rèn)識(shí)的劉紅等陌生人介紹認(rèn)識(shí)“行長(zhǎng)”譚文力，譚文力接待李德勇時(shí)并未在農(nóng)行云陽(yáng)支行辦公地點(diǎn)，而是在農(nóng)行云陽(yáng)支行云江大道分理處的辦公室，作為“行長(zhǎng)”的譚文力親自帶李德勇到柜臺(tái)辦理“存款”業(yè)務(wù)，李德勇因?yàn)槭韬?，?duì)譚文力作為“行長(zhǎng)”不符合常規(guī)的作法未產(chǎn)生懷疑，未盡合理注意義務(wù);二是李德勇對(duì)存款過(guò)程存在的諸多不合常規(guī)操作未產(chǎn)生懷疑。譚文力交給李德勇的《承諾書》載明，農(nóng)行云陽(yáng)支行在三個(gè)月存款期內(nèi)承諾對(duì)款項(xiàng)“不抵押、不查詢、不提起支取”。上述承諾內(nèi)容均為李德勇作為存款所有權(quán)人可以行使的權(quán)利，放棄權(quán)利的承諾應(yīng)當(dāng)由權(quán)利人作出。但“農(nóng)行云陽(yáng)支行”卻對(duì)此作出承諾。李德勇應(yīng)當(dāng)注意到承諾書內(nèi)容的不合常理之處。李德勇作為儲(chǔ)戶應(yīng)當(dāng)知道在銀行柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需向柜員表明業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)，卻未在柜臺(tái)交易時(shí)作出存款的意思表示。李德勇作為辦理過(guò)銀行存款業(yè)務(wù)的儲(chǔ)戶，應(yīng)當(dāng)知道存款應(yīng)當(dāng)填寫存款憑條，存單應(yīng)當(dāng)由柜員直接交付儲(chǔ)戶。李德勇沒(méi)有填寫存款憑條，存單又是放在信封中從銀行柜臺(tái)遞出，李德勇因疏忽輕信而未向柜臺(tái)工作人員核實(shí)。三是，李德勇主觀上具有違規(guī)追求高額利息的故意。鐘道明承諾給李德勇每月5.5%的高息，換算成年息為66%，李德勇對(duì)如此高的利息未產(chǎn)生懷疑，亦未向農(nóng)行云陽(yáng)支行核實(shí)，主觀上并非善意。因李德勇不符合善意無(wú)過(guò)錯(cuò)的表見(jiàn)代理構(gòu)成要件要求，譚文力的行為不構(gòu)成表見(jiàn)代理。李德勇向譚文力作出的存款意思表示不能視為向農(nóng)行云陽(yáng)支行作出的意思表示。李德勇關(guān)于在農(nóng)行云陽(yáng)支行辦公室這一特定環(huán)境內(nèi)，造成其相信譚文力行長(zhǎng)身份，確信譚文力代表農(nóng)行云陽(yáng)支行，存款業(yè)務(wù)無(wú)需儲(chǔ)戶親自到柜臺(tái)向柜員說(shuō)明的觀點(diǎn)，缺乏依據(jù)，本院不予采信。

2、農(nóng)行云陽(yáng)支行是否作出承諾。農(nóng)行云陽(yáng)支行并未向李德勇出具儲(chǔ)蓄存單。李德勇稱假存單由該行柜臺(tái)遞出，故儲(chǔ)蓄存款合同成立。從程建履行職務(wù)角度看，其從柜臺(tái)遞出的是裝有偽造存單的信封，本案并無(wú)證據(jù)證明程建與譚文力共謀詐騙，故意遞出信封以使李德勇相信存款事實(shí)的發(fā)生。程建因與譚文力的私人約定將信封遞交給譚文力，無(wú)證據(jù)證明程建知道信封內(nèi)裝有何種物品。因此，程建遞出信封行為，并非其履行職務(wù)行為。從李德勇是否可以確信程建遞出信封為履行職務(wù)行為看，程建在辦理李德勇業(yè)務(wù)中，李德勇并未向程建作出存款的意思表示，程建也未讓李德勇填寫存款憑條、未向李德勇出具儲(chǔ)蓄存單。程建遞交譚文力信封的行為不足以讓李德勇產(chǎn)生已經(jīng)存款的信任，其行為不能認(rèn)定為履行職務(wù)行為，進(jìn)而推定農(nóng)行云陽(yáng)支行與李德勇之間已經(jīng)成立了數(shù)額為1000萬(wàn)元的定期儲(chǔ)蓄合同關(guān)系。

(二)關(guān)于農(nóng)行云陽(yáng)支行是否應(yīng)對(duì)李德勇的1000萬(wàn)元款項(xiàng)承擔(dān)兌付義務(wù)問(wèn)題。最高人民法院關(guān)于審理存單糾紛案件的若干規(guī)定》第五條規(guī)定：對(duì)一般存單糾紛案件的認(rèn)定和處理。(一)認(rèn)定當(dāng)事人以存單或進(jìn)賬單、對(duì)賬單、存款合同等憑證為主要證據(jù)向人民法院提起訴訟的存單糾紛案件和金融機(jī)構(gòu)向人民法院提起的確認(rèn)存單或進(jìn)賬單、對(duì)賬單、存款合同等憑證無(wú)效的存單糾紛案件，為一般存單糾紛案件。(二)人民法院在審理一般存單糾紛案件中，除應(yīng)審查存單、進(jìn)賬單、對(duì)賬單、存款合同等憑證的真實(shí)性外，還應(yīng)審查持有人與金融機(jī)構(gòu)間存款關(guān)系的真實(shí)性，并以存單、進(jìn)賬單、對(duì)賬單、存款合同等憑證的真實(shí)性以及存款關(guān)系的真實(shí)性為依據(jù)，作出正確處理。(4)存單糾紛案件的審理中，如有充分證據(jù)證明存單、進(jìn)賬單、對(duì)賬單、存款合同等憑證系偽造、變?cè)?，人民法院?yīng)在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法確認(rèn)上述憑證無(wú)效，并可駁回持上述憑證起訴的原告的訴訟請(qǐng)求或根據(jù)實(shí)際存款數(shù)額進(jìn)行判決。李德勇系依據(jù)存單提起訴訟，應(yīng)作為一般存單糾紛處理。李德勇所持存單系偽造，該存單所涉1000萬(wàn)元款項(xiàng)并未向農(nóng)行云陽(yáng)支行交存，雙方并未成立儲(chǔ)蓄存款合同，李德勇依據(jù)犯罪分子偽造的存單，主張農(nóng)行云陽(yáng)支行兌付存單上載明的存款，缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。

李德勇認(rèn)為譚文力利用農(nóng)行云陽(yáng)支行辦公場(chǎng)所實(shí)施犯罪，造成李德勇相信譚文力“行長(zhǎng)”身份，柜員程建在履行職務(wù)過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)，造成李德勇資金通過(guò)銀行柜臺(tái)被犯罪分子獲得，農(nóng)行云陽(yáng)支行對(duì)其上述工作人員的行為具有重大過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但在一審法院向李德勇釋明其與農(nóng)行云陽(yáng)支行之間可能不構(gòu)成儲(chǔ)蓄合同關(guān)系的情況下，李德勇仍堅(jiān)持原訴訟請(qǐng)求而未就此提出其他主張，本院亦不宜于再審程序中作超越李德勇原審訴訟請(qǐng)求范圍的審理和裁判。李德勇因1000萬(wàn)元款項(xiàng)損失與農(nóng)行云陽(yáng)支行產(chǎn)生的其他紛爭(zhēng)，應(yīng)另尋法律途徑解決。

四、金融機(jī)構(gòu)工作人員利用身份之便，使用銀行進(jìn)賬單騙取錢財(cái)，銀行不承擔(dān)責(zé)任。

裁判要旨：以非法占有為目的，借助銀行工作人員身份上門吸儲(chǔ)，伙同他人騙取存款單位開(kāi)出的本票，并將偽造的銀行單位存款開(kāi)戶證實(shí)書、銀行進(jìn)賬單交存款單位，使存款單位誤認(rèn)為存款已經(jīng)存入銀行，從而騙取公共財(cái)物，其行為符合金融憑證詐騙罪的構(gòu)成要件。

案情：被告人胡X松，中國(guó)光大銀行X分行X支行客戶經(jīng)理部原客戶經(jīng)理。胡X松因自己經(jīng)手的人民幣200萬(wàn)元貸款到期未能收回，且多次向借款人南京X公司法定代表人王X(已判刑)催要未果，遂與王X合謀騙取錢財(cái)用于歸還所欠貸款及個(gè)人使用。胡X松以光大銀行客戶部經(jīng)理的身份上門吸儲(chǔ)，取得被害單位存款后交給王X，王X則提供虛假單位定期存款開(kāi)戶證實(shí)書和銀行進(jìn)賬單，再由胡X松轉(zhuǎn)交存款單位的手段，多次共騙取人民幣近3000萬(wàn)元，案發(fā)前歸還人民幣近1000萬(wàn)元，其中：2001年9月，胡X松通過(guò)他人介紹，騙取X特公司的信任，同意將人民幣1000萬(wàn)元存入光大銀行X支行。胡X松以銀行工作人員的身份取得該公司人民幣1000萬(wàn)元本票一份交給王X，并向X特公司提供虛假的單位定期存款開(kāi)戶證實(shí)書和銀行進(jìn)賬單。后王X將該錢款以X特公司的名義在廣東發(fā)展銀行X支行開(kāi)設(shè)通知存款，并偽造該公司的印鑒章，將錢款轉(zhuǎn)移。2002年3月，胡X松再次騙取X特公司的信任，同意將人民幣1000萬(wàn)元存入光大銀行X支行。胡X松以銀行工作人員的身份取得該公司人民幣1000萬(wàn)元本票一份交給王X，并向X特公司提供虛假的單位定期存款開(kāi)戶證實(shí)書和銀行進(jìn)賬單。后王X將該錢款以X特公司的名義在廣東發(fā)展銀行X支行開(kāi)設(shè)通知存款，并偽造該公司的印鑒章，將錢款轉(zhuǎn)移。為掩蓋騙取存款的事實(shí)，胡X松三次支付給X特公司“利息”合計(jì)人民幣97萬(wàn)余元。2003年4月1日，胡X松主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案。

裁判：江蘇省南京市中級(jí)人民法院認(rèn)為，被告人胡X松伙同他人以非法占有為目的，使用虛假的銀行結(jié)算憑證，騙取公共財(cái)物，其行為已構(gòu)成金融憑證詐騙罪，且數(shù)額特別巨大，給國(guó)家和人民利益造成特別重大損失。南京市人民檢察院指控被告人胡X松犯罪的基本事實(shí)清楚，證據(jù)充分。被告人胡X松案發(fā)前已經(jīng)以支付利息名義給付蘇富特公司人民幣97萬(wàn)余元，不應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額，故其金融憑證詐騙犯罪數(shù)額應(yīng)認(rèn)定為人民幣1900余萬(wàn)元。被告人胡X松犯罪后自首，依法對(duì)其從輕處罰。

被告人胡X松與王X共謀，由王X通過(guò)他人聯(lián)系存款單位并騙取其信任，胡X松以銀行工作人員身份上門吸儲(chǔ)，取得被害單位開(kāi)出的金融票證，并將票證交王X，由王軍利用偽造的存款單位印章將款取出，同時(shí)，胡X松將王X偽造的光大銀行X支行單位存款開(kāi)戶證實(shí)書、銀行進(jìn)賬單交存款單位，使存款單位誤認(rèn)為存款已經(jīng)存入本單位在光大銀行開(kāi)設(shè)的賬戶。在整個(gè)詐騙過(guò)程中，雖然被告人胡X松系光大銀行工作人員，但其沒(méi)有向被害單位出具任何單位委托證明，被害單位僅憑中間人及其本人的介紹，誤認(rèn)為其是代表銀行進(jìn)行吸儲(chǔ)工作;亦未在其銀行的辦公地點(diǎn)接待過(guò)被害單位，或辦理過(guò)任何手續(xù);犯罪所得錢款均未進(jìn)入本單位，其給被害單位出具的相關(guān)銀行憑證也均系偽造。被告人胡X松在實(shí)施犯罪中，除了其本人身份是銀行工作人員外，其所有的行為及后果均與光大銀行無(wú)關(guān)，光大銀行不應(yīng)對(duì)其犯罪后果承擔(dān)責(zé)任，故被告人胡X松的犯罪行為與其職務(wù)無(wú)必然聯(lián)系。

五、客戶經(jīng)理在客戶資金進(jìn)入銀行后，擅自開(kāi)通網(wǎng)銀劃走資金，銀行承擔(dān)責(zé)任?！?012上海法院涉銀行糾紛案件審判情況通報(bào)》：如在俞某與甲銀行儲(chǔ)蓄存款合同一案中，案外人徐某與甲銀行客戶經(jīng)理陳某為謀取非法利益，以虛構(gòu)的銀行高息攬儲(chǔ)業(yè)務(wù)名義誘騙俞某至銀行辦理開(kāi)戶手續(xù)。陳某利用陪同俞某辦理開(kāi)戶之機(jī)，在俞某填寫好個(gè)人基本信息且尚未在打印具體辦理業(yè)務(wù)內(nèi)容的回單上簽名確認(rèn)時(shí)，擅自將上述賬戶開(kāi)通網(wǎng)上銀行并領(lǐng)取U盾。在俞某將2000余萬(wàn)元資金存入賬戶后，徐某等采用冒名登錄網(wǎng)上銀行的方法將資金劃走。經(jīng)過(guò)刑事追贓程序，僅追回贓款數(shù)十萬(wàn)元。俞某根據(jù)其與銀行的儲(chǔ)蓄存款合同關(guān)系，起訴要求甲銀行歸還賬戶內(nèi)的錢款及利息、違約金。法院認(rèn)為，陳某作為甲銀行的客戶經(jīng)理，在銀行的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)時(shí)間為原告提供服務(wù)，系代表銀行的行為，銀行與原告之間的儲(chǔ)蓄存款合同關(guān)系有效成立，銀行應(yīng)當(dāng)負(fù)有保證客戶資金安全的義務(wù)，客戶資金因銀行工作人員的犯罪行為被騙取，銀行顯然存在重大過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)向原告返還存款本息的責(zé)任。

六、儲(chǔ)戶900萬(wàn)存款被銀行員工盜走法院判銀行無(wú)責(zé)。

2008年6月2日，浙江溫嶺人張菊花在江蘇揚(yáng)中工行開(kāi)戶并辦理了半年期的銀行儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)，將900萬(wàn)元存入該行。存款到期后，張菊花去揚(yáng)中工行提取存款時(shí)，發(fā)現(xiàn)900萬(wàn)元存款已被該行營(yíng)業(yè)部主任何衛(wèi)華轉(zhuǎn)走。揚(yáng)中工行拒絕按儲(chǔ)蓄合同償還張菊花存款及相應(yīng)利息。2009年8月31日，張菊花向鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求揚(yáng)中工行向其支付本金900萬(wàn)元及相應(yīng)的利息。鎮(zhèn)江中院經(jīng)審理查明：2008年6月2日，張菊花經(jīng)鄭云素介紹，與鄭云素等人一同來(lái)到揚(yáng)中工行，辦理了活期一本通存折及牡丹靈通卡，張菊花本人設(shè)置了密碼，同時(shí)開(kāi)通了網(wǎng)上銀行對(duì)外轉(zhuǎn)賬功能、電子商務(wù)功能，并申領(lǐng)了U盾，張菊花對(duì)上述業(yè)務(wù)簽名確認(rèn)。

據(jù)張菊花在公安機(jī)關(guān)的詢問(wèn)筆錄中陳述，其辦好手續(xù)后，好像是將卡交給了何衛(wèi)華或是銀行里面的人。

當(dāng)日辦好手續(xù)后，何衛(wèi)華向張菊花出具了蓋有“中國(guó)工商銀行揚(yáng)中市支行業(yè)務(wù)公章(2)”的承諾函和保管單。承諾函載明了存款人、賬號(hào)、金額，并對(duì)此存款作出承諾：“

1、保證存款安全;

2、在約定期限到期日憑活期存折或保管單來(lái)?yè)P(yáng)中工行營(yíng)業(yè)部支取本金;

3、如若違反上述條款，揚(yáng)中工行將承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！痹摮兄Z函上何衛(wèi)華簽了兩次名，并捺有手印，其余簽名是當(dāng)天為張菊花辦理存款業(yè)務(wù)的該行柜員洪伯章。

根據(jù)張菊花與何衛(wèi)華之間的約定，張菊花在揚(yáng)中工行的存款期限為半年，除揚(yáng)中工行應(yīng)支付正?；钇诖婵罾⑼?，張菊花還可享受月息2分的利率。存款期間，張菊花共計(jì)收到利息137萬(wàn)元，其中從鄭云素處收取利息100萬(wàn)元，從何衛(wèi)華處收取利息37萬(wàn)元。

然而，自2008年6月2日起至2008年12月21日止，何衛(wèi)華用U盾通過(guò)網(wǎng)銀將張菊花賬戶中的900萬(wàn)元陸續(xù)轉(zhuǎn)出，用于償還其個(gè)人債務(wù)。

一審判決銀行無(wú)過(guò)失儲(chǔ)戶不服判決提起上訴。最終，江蘇省高級(jí)人民法院認(rèn)為：揚(yáng)中工行與張菊花之間形成儲(chǔ)蓄存款合同關(guān)系，儲(chǔ)戶應(yīng)盡到對(duì)自己的存折、銀行卡、U盾及密碼妥善保管的義務(wù)。但是張菊花自己將與存折相對(duì)應(yīng)的銀行卡及密碼、U盾交由何衛(wèi)華控制，實(shí)際是授權(quán)何衛(wèi)華個(gè)人支配張菊花賬戶中的存款，造成存款被何衛(wèi)華支取，揚(yáng)中工行對(duì)此并無(wú)過(guò)錯(cuò)。何衛(wèi)華的行為不構(gòu)成表見(jiàn)代理，何衛(wèi)華出具的保管單、承諾函對(duì)揚(yáng)中工行沒(méi)有約束力。張菊花提供的證據(jù)及申請(qǐng)調(diào)取存款900萬(wàn)元的流向，因與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不予認(rèn)定、準(zhǔn)許

第四篇：監(jiān)外執(zhí)行犯罪材料

監(jiān)外執(zhí)行罪犯，是指根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定的可以監(jiān)外執(zhí)行其刑罰的被管制、剝奪政治權(quán)力、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。

目前，司法機(jī)關(guān)對(duì)罪犯的改造工作普遍存在重墻內(nèi)輕墻外的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法，致使監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理不力失控的問(wèn)題越來(lái)越突出。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門承擔(dān)著對(duì)監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督職能。實(shí)踐中，有些執(zhí)行機(jī)關(guān)在此項(xiàng)工作中缺乏必要的監(jiān)管力度，脫管、漏管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。結(jié)合我院對(duì)監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督情況分析。

對(duì)哪些罪犯可以暫予監(jiān)外執(zhí)行？

暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)因身體狀況不適合在監(jiān)獄或者其他關(guān)押場(chǎng)所執(zhí)行的罪犯，經(jīng)過(guò)法定的程序，采用暫時(shí)不關(guān)押而在監(jiān)外執(zhí)行刑罰的一種執(zhí)行方法。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，如果批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件已不存在，而且刑期還沒(méi)有執(zhí)行完畢，或者符合取消監(jiān)外執(zhí)行的條件時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)仍然要將其收監(jiān)執(zhí)行。

為了正確執(zhí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行的制度，法律嚴(yán)格規(guī)定了監(jiān)外執(zhí)行的條件和批準(zhǔn)程序：１．必須是被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，并且還在執(zhí)行過(guò)程中。被判處死刑的罪犯，已經(jīng)被剝奪了生命自由，不存在暫予監(jiān)外執(zhí)行的可能。被判處無(wú)期徒刑的罪犯，大多是罪行嚴(yán)重，主觀惡性比較深的罪犯，具有一定的社會(huì)危險(xiǎn)性，如果允許其暫予監(jiān)外執(zhí)行，勢(shì)必造成不安定的社會(huì)影響，使人民群眾對(duì)國(guó)家法律失去信心。被判處管制或者單獨(dú)剝奪政治權(quán)利的罪犯屬于開(kāi)放性的刑罰，即不關(guān)押而放到社會(huì)上對(duì)其執(zhí)行所判處的刑罰，也沒(méi)有暫予監(jiān)外執(zhí)行的必要。

２．必須具有下列情形之一：（１）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的。至于罪犯所患何種疾病屬于嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)，需要由執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開(kāi)具的證明文件，依照法律規(guī)定的程序來(lái)確定。以防止一些人利用此規(guī)定，逃避刑罰的執(zhí)行。而確定由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院來(lái)出具證明文件，也是為了防止各種醫(yī)院都出具證明文件，造成執(zhí)行中的混亂，使執(zhí)行機(jī)關(guān)難以確定。在一般情況下，如果罪犯患有的疾病危害到自己或者其他人的生命健康，靠關(guān)押場(chǎng)所的醫(yī)療條件難以治好的疾病，可以認(rèn)定為嚴(yán)重疾病等。（２）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。這是人道主義原則的重要體現(xiàn)。其目的是將懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女不在執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行刑罰，而使罪犯回到家庭中，得到更好的照顧或者照顧好嬰兒。（３）對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役，生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的罪犯，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。這主要考慮到有些被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，雖然不符合上述兩種情形的規(guī)定，但由于其年老體弱等原因，生活不能自理，不適宜繼續(xù)執(zhí)行刑罰。

法律上規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，也規(guī)定了不允許暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件。符合下列情形之一的罪犯不得暫予監(jiān)外執(zhí)行：（１）適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，不得適用保外就醫(yī)。（２）自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)。自傷自殘是罪犯在關(guān)押場(chǎng)所內(nèi)故意吞食異物，如釘子、大頭釘?shù)?，使自己身體受到傷害、殘疾等。對(duì)這類罪犯不能暫予監(jiān)外執(zhí)行。有權(quán)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，主要包括對(duì)罪犯判處刑罰并交給執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的人民法院，省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和看守所、拘役所的上級(jí)主管公安機(jī)關(guān)。在對(duì)罪犯判處刑罰時(shí)，人民法院發(fā)現(xiàn)沒(méi)有被關(guān)押在看守所的罪犯有符合法律規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，如罪犯因患有嚴(yán)重疾病被取保候?qū)彽?，此時(shí)，人民法院在判處刑罰的同時(shí)，有權(quán)決定對(duì)該罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)人民法院的生效的判決，公安機(jī)關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行時(shí)，監(jiān)獄在將該罪犯收押前，應(yīng)當(dāng)對(duì)送交執(zhí)行的罪犯進(jìn)行身體檢查。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)罪犯符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件時(shí)，可以暫不收監(jiān)執(zhí)行，而由原來(lái)作出判決的人民法院來(lái)決定暫予監(jiān)外

執(zhí)行。在刑罰的執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)罪犯有符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)（如監(jiān)獄、拘役所、看守所）提出書面材料和意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者看守所、拘役所的主管公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，暫予監(jiān)外執(zhí)行。

為了保證刑事訴訟法的正確執(zhí)行，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定進(jìn)行有效的監(jiān)督。批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定抄送人民檢察院，經(jīng)過(guò)審查，人民檢察院認(rèn)為被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不符合法律規(guī)定的條件，也就是說(shuō)，認(rèn)為批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定是錯(cuò)誤的。那么，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到通知當(dāng)天起一個(gè)月內(nèi)將書面意見(jiàn)送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)。批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)批準(zhǔn)決定進(jìn)行重新審查，如果確實(shí)屬于批準(zhǔn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，放歸社會(huì)后，由罪犯戶口所在地或者常年生活所在地的公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行。執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其嚴(yán)格管理監(jiān)督，在執(zhí)行過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯不符合保外就醫(yī)條件或者嚴(yán)重違反保外就醫(yī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原執(zhí)行機(jī)關(guān)將罪犯收監(jiān)，繼續(xù)執(zhí)行刑罰。執(zhí)行中，該罪犯戶口所在地或者常年生活所在地的基層組織或者罪犯所在的原單位也應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

如果暫予監(jiān)外執(zhí)行已不存在，但罪犯刑期還沒(méi)有結(jié)束，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)繼續(xù)執(zhí)行剩下的刑期。在這種情形下，如果是人民法院在判決的同時(shí)，對(duì)該罪犯也判處暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由罪犯戶口所在地或者常年生活所在地的公安機(jī)關(guān)通知原判人民法院將該罪犯交付執(zhí)行；如果罪犯是在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中，被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由罪犯戶口所在地或者常年生活所在地的公安機(jī)關(guān)通知原執(zhí)行刑罰的監(jiān)獄或者看守所、拘役所等執(zhí)行機(jī)關(guān)將該罪犯收監(jiān)繼續(xù)執(zhí)行剩下的刑期。

監(jiān)外執(zhí)行的一般特點(diǎn)和監(jiān)管方式的現(xiàn)狀

監(jiān)外執(zhí)行具有非監(jiān)禁性及附條件性，對(duì)被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，按照法律的規(guī)定不在監(jiān)管場(chǎng)所關(guān)押，采取非監(jiān)禁的刑罰方法，罪犯可以回家居住，但限制其一定的行動(dòng)自由，交給居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行和群眾監(jiān)督改造的開(kāi)放型的刑罰方法。此外，對(duì)緩刑犯、假釋犯、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的監(jiān)外執(zhí)行是附條件的，一旦條件消失，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行。如暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，病情痊愈、懷孕條件消失或哺乳的嬰兒已滿一周歲的應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行。緩刑犯、假釋犯，如果不遵守有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重或犯新罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑或假釋收監(jiān)執(zhí)行。

此外，由于《刑法》第五十八條規(guī)定，附加剝奪政治權(quán)利的刑期，從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日或者從假釋之日起計(jì)算；剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，服從監(jiān)督；不得行使本法第五十四條規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。這就意味著剝奪政治權(quán)利這種資格刑的執(zhí)行也涉及到監(jiān)外執(zhí)行，公安部２３號(hào)令對(duì)剝奪政治權(quán)利罪犯的監(jiān)督管理中也同時(shí)規(guī)定了剝奪政治權(quán)利罪犯“應(yīng)當(dāng)遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)督管理措施”，“具體監(jiān)督管理措施”的用語(yǔ)是一種指引性的規(guī)范，本身不夠具體明確，致使各地理解不一樣，造成了實(shí)踐中幾種監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理措施幾乎沒(méi)有區(qū)別，在社區(qū)矯正地區(qū)對(duì)剝奪政治權(quán)利罪犯仍然安排公益勞動(dòng)、外出要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、報(bào)告自己活動(dòng)情況等，只是在安排公益勞動(dòng)的量上、報(bào)告自己的活動(dòng)情況的時(shí)間上相對(duì)寬松一些，這實(shí)際上是一種變相地限制人身自由和限制思想自由。另外，客觀上，公安機(jī)關(guān)限于警力不足等原因，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理工作也不夠重視，難于嚴(yán)格按照法律的規(guī)定對(duì)監(jiān)外五種人有針對(duì)性地區(qū)別管理，監(jiān)督管理工作走形式的狀況也具有一定的普遍性。

三、對(duì)完善暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的幾點(diǎn)建議

（一）完善監(jiān)外執(zhí)行程序，確保罪犯交付執(zhí)行到位

1、目前，監(jiān)外監(jiān)外執(zhí)行除了如何交付這個(gè)程序環(huán)節(jié)不夠具體外，其余比較明確，從判決、裁定的送達(dá)，到指定單位執(zhí)行，從接受罪犯應(yīng)告知的規(guī)定，到監(jiān)外執(zhí)行期滿的宣布解除，均有具體規(guī)定，其中的每一個(gè)法定程序都有它應(yīng)有的作用，不可隨意缺漏。有關(guān)部門只有嚴(yán)格按程序執(zhí)行，才能使監(jiān)外罪犯刑罰的執(zhí)行落到實(shí)處，維護(hù)法律的權(quán)威。

2、有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有的交付執(zhí)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定更為明細(xì)的規(guī)定，便于各執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)踐中具體操作，保證監(jiān)外罪犯從監(jiān)獄或看守所到執(zhí)行地派出所之間的交接到位，避免交接過(guò)程中的脫管失控。

3、對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)督考察，政法各職能部門必須依法辦事，嚴(yán)格管理，對(duì)那些未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自離開(kāi)所在地域的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，該扣除執(zhí)行期的要堅(jiān)決扣除，該順延的就要順延，該收監(jiān)執(zhí)行的就要收監(jiān)執(zhí)行。

4、公、檢、法要嚴(yán)格按照《刑訴法》等有關(guān)法律規(guī)定履行職責(zé)，要以基層派出所為骨干，以社區(qū)、村委會(huì)為基礎(chǔ)，建立健全幫教組織，構(gòu)建基層幫教網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮聯(lián)手幫教的作用，加大對(duì)監(jiān)外服刑罪犯的監(jiān)管教育工作，從根本上解決脫管失控現(xiàn)象。

（二）規(guī)范刑罰暫緩或中止執(zhí)行的鑒定機(jī)制

為了防止罪犯在監(jiān)外“無(wú)限期地治療或哺乳嬰兒”，決定暫緩或中止刑罰執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)附設(shè)相應(yīng)的期限。罪犯是否需要在監(jiān)外較長(zhǎng)時(shí)間治療，判決期間的，由法院組織多名專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行集體鑒定；服刑期間的，則由所在監(jiān)獄組織鑒定，從而改變僅憑一名醫(yī)生的診斷意見(jiàn)即可同意外出就醫(yī)的現(xiàn)狀。更不允許任由罪犯本人私下去找醫(yī)生出具診斷證明。集體作出的醫(yī)學(xué)鑒定應(yīng)當(dāng)提出外出治療的建議期限。期限屆滿前，若罪犯及其家屬認(rèn)為需要延長(zhǎng)治療期限的，則由執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)組織專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行病情康復(fù)鑒定，以決定是否按時(shí)收監(jiān)或者延長(zhǎng)治療期限。鑒定醫(yī)生的資質(zhì)條件、權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)適用于醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的相關(guān)規(guī)定。不論何種鑒定，均應(yīng)通知所在地的檢察機(jī)關(guān)派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定程序進(jìn)行的鑒定結(jié)論，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)予以否決。屬于正常懷孕情形的，一般給予正常的孕育時(shí)間和哺乳期。哺乳期的長(zhǎng)短，則應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定即自嬰兒出生之日起1年。若嬰兒體質(zhì)特別虛弱，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定后可以延長(zhǎng)2個(gè)月。懷孕的女罪犯中途中止妊娠或者分娩后胎兒死亡而沒(méi)有哺乳需要，或者嬰兒出生后拒不哺乳嬰兒或?qū)雰核徒o他人撫養(yǎng)的，可以給予一定的康復(fù)期限后提前收監(jiān)。

（三）強(qiáng)化對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理

1、明確各方的監(jiān)督管理職責(zé)。居住地公安機(jī)關(guān)和原監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所職責(zé)分明。居住地公安機(jī)關(guān)承擔(dān)日常性監(jiān)督管理職責(zé)，原監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所定期對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，雙方要建立經(jīng)常性的信息通報(bào)制度，動(dòng)態(tài)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情況，以便發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失，及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。

2、強(qiáng)化基層組織協(xié)助監(jiān)督之責(zé)。對(duì)有條件的社區(qū)，設(shè)立社區(qū)矯正平臺(tái)，落實(shí)具體的幫教對(duì)象，努力幫助罪犯改邪歸正，促其悔過(guò)自新，重新做人；對(duì)沒(méi)有條件的社區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮基層組織的作用，不能給暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管工作留下空白。

3、強(qiáng)化保證人的管束和教育職責(zé)。明確規(guī)定保證人應(yīng)當(dāng)具備一定的管束和教育能力，保證人在提供擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)被告知應(yīng)履行的義務(wù)及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，以此來(lái)督促監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯自覺(jué)遵守相關(guān)的法律法規(guī)。

4、重視發(fā)揮被害人的監(jiān)督作用。被害人與罪犯的刑罰執(zhí)行有著直接利害關(guān)系，罪犯刑罰執(zhí)行的效果如何對(duì)被害人情緒的安撫有著重要作用，因而被害人對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督作用不容忽視，事實(shí)上也存在監(jiān)督的可行性。

5、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督管理行為的法律監(jiān)督。建立健全罪犯脫管、漏管的責(zé)任追究機(jī)制。人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員由于瀆職行為造成暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管，情節(jié)嚴(yán)重的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議其主管機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員做出批評(píng)教育、紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：青少年犯罪

關(guān)于預(yù)防青少年犯罪的調(diào)研報(bào)告(2009-09-21 16:41:16)

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雜談

關(guān)于預(yù)防青少年犯罪的調(diào)研報(bào)告

青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市也呈現(xiàn)出青少年犯罪人數(shù)逐年增加，并且有低齡化、團(tuán)伙化、暴力化發(fā)展的趨勢(shì)。為深入研究我市青少年犯罪的情況和問(wèn)題，探討預(yù)防青少年違法犯罪的有效措施，遏制青少年違法犯罪上升的勢(shì)頭，從八月上旬開(kāi)始，市政協(xié)就預(yù)防青少年違法犯罪工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)就專題調(diào)研情況及工作建議報(bào)告如下：

這次調(diào)研活動(dòng)由市委辦和政協(xié)辦聯(lián)合下發(fā)了調(diào)研方案，市政協(xié)多次召開(kāi)專題會(huì)議安排有關(guān)工作，并于8月14日召開(kāi)了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市政法委、宣傳部、關(guān)工委，市公、檢、法、司，市教育局、文化局、婦聯(lián)、團(tuán)委等單位負(fù)責(zé)同志參加的預(yù)防青少年犯罪座談會(huì)，共同研究確定了開(kāi)展預(yù)防青少年犯罪調(diào)研的任務(wù)、要求以及調(diào)研內(nèi)容。隨后，市政協(xié)成立了調(diào)研組，相繼走訪了市公安局、文化局、法院等部門和單位，了解了我市青少年違法犯罪的相關(guān)情況。調(diào)研組還專程到我市看守所、五方鄉(xiāng)寧城村、五方初中，通過(guò)與青少年犯罪嫌疑人及其祖父母、學(xué)校教師的座談交流，多層面的了解青少年違法犯罪的經(jīng)歷，并聽(tīng)取了看守所民警、學(xué)校教師等人員對(duì)青少年犯罪的原因分析和預(yù)防措施建議。參與這次調(diào)研的各成員單位能在思想上高度重視，行動(dòng)上認(rèn)真落實(shí)，按照確定的調(diào)研內(nèi)容安排，積極開(kāi)展各種形式調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)向市政協(xié)辦上報(bào)調(diào)研材料20余份，為形成最后的調(diào)研報(bào)告提供了大量的素材。

一、近年來(lái)我市青少年犯罪的基本情況

2009年

2008年

2007年

總體上看，近三年來(lái)，我市青少年違法犯罪上升趨勢(shì)明顯。據(jù)市公安局統(tǒng)計(jì)，2007年至2009年上半年，我市共發(fā)生青少年犯罪案件54起，涉案青少年人員達(dá)133人，其中07年9案29人，08年22案41人，09年上半年23案63人。青少年

違法犯罪占全市各類刑事案件的比率分別是5.9%、6.5%、6.9%，每年均以0.5個(gè)百分點(diǎn)速增。

從法院受理各類刑事案件的情況來(lái)看，我市青少年犯罪案件占案件數(shù)的比率分別是70%、75.7%、77.8%，犯罪人數(shù)比率分別是52.7%、56.6%、61.8%，我市青少年犯罪數(shù)量總體上呈上升趨勢(shì)，案件類型主要為搶劫、盜竊、故意傷害、尋釁滋事。

我市青少年犯罪有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是惡性化犯罪突出。從犯罪類型看，青少年參與盜竊、搶劫犯罪最為突出，未成年人更是如此。近三年來(lái)，我市未成年人作盜竊案件起數(shù)、人數(shù)分別為：2007年3起3人，2008年4起12人；2009年上半年無(wú)。搶劫案件情況：2007年為3起11人，2008年5起15人，2009年上半年5起15人。未成年人甚至參與強(qiáng)奸、尋釁滋事、故意傷害、搶奪、詐騙等犯罪，無(wú)所顧忌，手段殘忍，情節(jié)惡劣，對(duì)被害人沒(méi)有絲毫的同情憐憫之心，行為令人發(fā)指。從目前案件類型增幅上看，增勢(shì)最為明顯的是搶劫罪，近幾年上升幅度很大，說(shuō)明當(dāng)前未成年人犯罪中暴力劫財(cái)型犯罪的嚴(yán)重性。這些犯罪中，作案成員年齡最小的只有十三、四歲。例如，今年3月發(fā)生在五方鄉(xiāng)的宋某(系五鄉(xiāng)初中初二學(xué)生)等五名學(xué)生伙同輟學(xué)人員劉某搶劫10元錢一案，五名學(xué)生年齡全部剛滿14周歲；5月發(fā)生在玉泉廣場(chǎng)西側(cè)的學(xué)生搶劫案，其中熊某、賈某年齡均剛滿14周歲，而嫌疑人苗某作案時(shí)只有13歲。

二是團(tuán)伙化犯罪居多。青少年違法犯罪大多是團(tuán)伙犯罪，一般以糾合型為主。未成年人由于心理和生理處于未完全成熟時(shí)期，單人作案膽小害怕，加之經(jīng)常游蕩于社會(huì)，與一些無(wú)業(yè)人員糾合在一起，便三五成群，拉幫結(jié)伙，逞一時(shí)之氣，或進(jìn)網(wǎng)吧歌廳，或聚集在一起尋釁滋事，聚眾斗毆，或在成年人的引誘帶動(dòng)下參與犯罪。從檢察院去年辦理的未成年人案件看，團(tuán)伙犯罪有25人，單人作案只有1人，而從公安局提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，僅2009年上半年我市就打掉未成年人犯罪團(tuán)伙12個(gè)，涉案53人(部分人員不夠刑事立案，按照治安案件處理)，且其發(fā)展勢(shì)頭較快。尤其以今年發(fā)生的3月30日衛(wèi)峪鄉(xiāng)初中生和4月30日岳廟辦小學(xué)生傷害致死案件最具典型。

三是低齡化發(fā)展趨勢(shì)明顯。從發(fā)生的案件來(lái)看，犯罪年齡相對(duì)集中在16至18周歲，但15周歲以下的人數(shù)也呈逐年遞增趨勢(shì)。近幾年來(lái)，我市違法犯罪的青少年當(dāng)中，2006年，14—16周歲的4人，16—18周歲的17人；2007年，不滿14周歲的1人，14—16周歲的6人，16—18周歲的20人；2008年，不滿14周歲的1人，14—16周歲的5人，16—18周歲的27人；2009年上半年，14—16周歲的8人，16—18周歲的13人。從這組數(shù)據(jù)也可以看出，14—16周歲年齡段為未成年人犯罪發(fā)展階段，16—18周歲年齡段為高發(fā)階段。青少年違法犯罪的初始年齡已提前了2—3歲。例如，檢察院辦理的吳某等4人(搶劫城關(guān)初中學(xué)生1元錢)以及張某等3人(持刀搶劫奶羊1只、山羊2只)搶劫案，嫌疑人均為14周歲。

四是成人化作案方式日漸突出。受到影視、網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響，未成年人犯罪時(shí)的作案方式逐漸向成人化發(fā)展。表現(xiàn)在犯罪使用的工具越來(lái)越現(xiàn)代化，在通訊工具上使用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，在代步工具上使用摩托車甚至小轎車。同時(shí)犯罪智能化。有模仿成人作案的心理痕跡，實(shí)施犯罪之前精心部署，作案后偽造現(xiàn)場(chǎng)，毀滅、轉(zhuǎn)移證據(jù)。例如發(fā)生在仙峪河道里的張某等3人持刀搶劫山羊一案，就有明顯的預(yù)謀性質(zhì)。3人在持刀搶劫之前，就將事先準(zhǔn)備好的安眠藥碾碎后放入礦泉水中，讓放羊的喝，因其聞出水有異味沒(méi)喝，三人沒(méi)能得逞后才進(jìn)行持刀搶劫。而有的青少年甚至因?yàn)樾谭ㄓ小拔闯赡耆朔缸餃p輕或免予處罰”的法律規(guī)定，有恃無(wú)恐，借助“年齡優(yōu)勢(shì)”故意犯罪。

五是社會(huì)閑散青少年犯罪比例高。目前，違法犯罪青少年多數(shù)是輟學(xué)生、失學(xué)生，或者是畢業(yè)后還沒(méi)有就業(yè)的，這些人閑散在社會(huì)上，無(wú)所事事，有不少人整天泡網(wǎng)吧，出入卡拉OK廳、游戲廳，極易發(fā)生違法犯罪行為。例如，在看守所提審的王某(17歲，犯案時(shí)16歲)，小學(xué)六年級(jí)輟學(xué)后，在社會(huì)上流浪，08年9月，伙同郭某(犯案時(shí)18歲)、李某、崔某、王某(17歲)四名社會(huì)閑散人員搶劫藍(lán)光學(xué)校學(xué)生100元。這五名嫌疑人均為早早輟學(xué)的社會(huì)閑散青少年。

二、青少年犯罪的原因分析

造成青少年違法犯罪的原因有很多，既有青少年個(gè)體自身的主觀原因，也有學(xué)校教育、家庭環(huán)境和社會(huì)文化等諸多客觀環(huán)境對(duì)青少年的影響，兩個(gè)方面的因素相互作用導(dǎo)致了青少年違法犯罪心理的形成和違法犯罪行為的發(fā)生。

(一)、青少年生理、心理因素的影響。從生理因素來(lái)說(shuō)，青少年正處于身體發(fā)育期，大腦皮層的興奮性強(qiáng)，情緒、情感的社會(huì)化還很不完善，行為易受情緒的影響和左右，難以有效控制自己的心理沖動(dòng)。加之青少年心理狀態(tài)不穩(wěn)定,自控能力差，容易激動(dòng)和感情用事，以及強(qiáng)烈的爭(zhēng)強(qiáng)好勝心理和脆弱的心理承受能力，遇到挫折時(shí)，往往會(huì)尋求精神上的平衡與滿足，容易走上犯罪道路；自我意識(shí)強(qiáng)，文化素質(zhì)低，社會(huì)閱歷淺，辨別是非的能力弱，缺乏真正的獨(dú)立性和獨(dú)立處理問(wèn)題的能力，容易受到外界的刺激和感染，容易受騙上當(dāng)而犯罪；好奇模仿心理和青春叛逆心理的作用,加上哥們意氣、報(bào)復(fù)心理，在不良社區(qū)環(huán)境和社會(huì)誘因的作用下，使得一些缺乏正確引導(dǎo)的青少年走上犯罪的道路，而且逐步向低齡化發(fā)展。

(二)、家庭教育的諸多缺陷。家庭的不良環(huán)境是形成青少年違法犯罪傾向的重要原因。現(xiàn)在的家庭大部分是獨(dú)生子女，家庭往往側(cè)重于滿足孩子的物質(zhì)需求、身體健康和學(xué)習(xí)成績(jī)，而忽視了精神需求和健全人格的培養(yǎng)，從而造成家庭教育往往存在偏差及片面化教育情況較為嚴(yán)重，而家庭結(jié)構(gòu)的失調(diào)、家長(zhǎng)的不良言行及教育方法的不當(dāng)都有可能導(dǎo)致青少年犯罪。家庭經(jīng)濟(jì)上貧困使一些青少年失去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和信心；家庭寵愛(ài)、溺愛(ài)使青少年從小就形成以自我為核心，隨心所欲，驕橫任性，我行我素的性格；家長(zhǎng)望子成龍心切，使青少年承受了過(guò)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，幼小心靈受到撞擊和傷害；家庭的暴力的影響，會(huì)在孩子幼小的心里埋下了逆反的種子和實(shí)施暴力犯罪的禍根；父母的離異造成家庭不穩(wěn)定，使青少年失去家庭溫暖，缺少親情的呵護(hù)，極易誤入歧途。(家庭環(huán)境和氣氛的惡化，家庭教育的失當(dāng)：家長(zhǎng)的言傳身教不夠、溝通不夠、溺愛(ài)等)

(三)、學(xué)校教育的偏差。學(xué)校教育是青少年發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但是學(xué)校教育未能擺脫應(yīng)試教育體制的約束，許多學(xué)校沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從應(yīng)該教育向素質(zhì)教育的根本轉(zhuǎn)變。學(xué)校在教育上存在重智輕德的現(xiàn)象，片面追求升學(xué)率和經(jīng)濟(jì)效益，法制、道德教育方式滯后，內(nèi)容簡(jiǎn)單且流于形式，使得青少年錯(cuò)過(guò)了接受法制教育、培養(yǎng)法制觀念的最佳時(shí)期。加之個(gè)別教師缺乏對(duì)“雙差生”的關(guān)懷和幫助，任其發(fā)展，導(dǎo)致部分學(xué)生自暴自棄，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，過(guò)早地流入社會(huì)，走上犯罪的道路。(學(xué)校教育的短視、功利、強(qiáng)制性和片面化)

4、不良文化的侵蝕。社會(huì)不良文化是現(xiàn)代校園暴力的重要影響因素，也是引起青少年違法犯罪的誘因。文化市場(chǎng)上的圖書報(bào)刊、音像制品、文化娛樂(lè)等所充斥的大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情等不健康內(nèi)容對(duì)青少年帶來(lái)了消極影響，其中宣揚(yáng)的有血性、講義氣、嫉惡如仇、生活灑脫等人物形象，很受青少年青睞，容易誘使青少年進(jìn)行模仿，個(gè)別青少年在一些偵察破案片的劇情指引下完成了與其年齡并不相稱的違法犯罪行為。特別是一些網(wǎng)吧、不健康的娛樂(lè)場(chǎng)所及一些灰色民謠、黑話，也對(duì)青少年身心造成了消極的影響。如7月29日《焦點(diǎn)訪談》所曝光的“黑幫”游戲就是典型的一例。這些黑幫游戲充滿暴力，內(nèi)容低俗，以“江湖”、“黑社會(huì)”、“黑手黨”等“黑幫”情節(jié)為主要題材，渲染血腥暴力，嚴(yán)重威脅、扭曲社會(huì)的法制和道德規(guī)范，極易引起青少年思想混亂、價(jià)值觀扭曲，導(dǎo)致短期化行為增加和越軌行為的泛濫，誘使青少年走上違法犯罪的道路。此外，社會(huì)違法犯罪團(tuán)伙的誘騙、教唆、威脅、對(duì)缺乏分辨力的青少年具有很大的吸引力、誘惑力、侵蝕性。(影視、網(wǎng)絡(luò)等暴力亞文化及不健康娛樂(lè)場(chǎng)所的影響)

5、升學(xué)率低、就業(yè)難。初中升高中的比例太低，而且我市職中的辦學(xué)水平低，吸引不了初中畢業(yè)生前去就讀，使部分青少年過(guò)早地走向社會(huì)；就業(yè)渠道不多、崗位不足，相當(dāng)一部分青少年找不到就業(yè)崗位，游蕩于社會(huì)；社會(huì)上貧富差距的進(jìn)一步拉大，使得這部分青少年產(chǎn)生更不平衡的心理，容易走上違法犯罪的歧途。

6、“齊抓共管”的缺失。(社會(huì)治安投入的不足，社會(huì)控制成本過(guò)低，打擊犯罪力度小)目前，對(duì)青少年違法犯罪問(wèn)題所謂“齊抓共管”，實(shí)際上變成了誰(shuí)都不抓、誰(shuí)都不管，既沒(méi)有問(wèn)責(zé)的制度，又沒(méi)有問(wèn)責(zé)的主體、程序，多數(shù)閑散游蕩在社會(huì)上的青少年，得不到關(guān)愛(ài)、教育、管理和服務(wù)；有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行幫教和轉(zhuǎn)化；對(duì)解釋后的違法犯罪青少年缺乏幫教與救助。對(duì)于在校生來(lái)說(shuō)，寒、暑假期間，學(xué)校管不上，家庭管得少，管不了，又缺少社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，其中所出現(xiàn)的管理漏洞，在一定程度上為青少年違法犯罪埋下了隱患。而政府對(duì)社會(huì)治安投入的不足，社會(huì)控制成本過(guò)低，所造成的對(duì)違法犯罪的打擊力度減小，也是導(dǎo)致青少年犯罪的一個(gè)因素。

三、預(yù)防青少年犯罪的意見(jiàn)及建議

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立并完善青少年犯罪的防控體系。

(家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府部門“四位一體”)黨政部門要把預(yù)防青少年犯罪工作作為創(chuàng)建平安華陰、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防青少年犯罪工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)和要求，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，建立家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府部門“四位一體”的立體防線，共同做好

預(yù)防青少年犯罪工作。首先，各級(jí)黨委、政府要負(fù)起政治責(zé)任，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，實(shí)行綜合治理，全社會(huì)共同開(kāi)展預(yù)防青少年犯罪工作。其次，要建立對(duì)青少年違法犯罪狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，經(jīng)常分析預(yù)防青少年犯罪工作狀況，認(rèn)真研究解決重大問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。實(shí)行職能部門包社會(huì)成員、單位包職工、學(xué)校包學(xué)生、家庭包子女的教育承包責(zé)任制，社區(qū)、村組要分片包干，聯(lián)系到戶，務(wù)求實(shí)效，形成齊抓共管的格局。第三，成立以村組、社區(qū)為單位的監(jiān)管組織，落實(shí)村組、社區(qū)干部對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的幫教，扎實(shí)開(kāi)展日常教育工作，公安、法院、司法等基層單位要主動(dòng)參加本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管組織的青少年教育會(huì)，采取多種形式進(jìn)行法制宣傳，積極參與預(yù)防青少年犯罪活動(dòng)；第四，嚴(yán)格工作績(jī)效考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)有關(guān)職能部門預(yù)防青少年犯罪工作履行職責(zé)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行一票否決制。

2、改進(jìn)家庭教育，構(gòu)筑預(yù)防青少年犯罪的第一道防線。

(家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè))搞好家庭教育是預(yù)防青少年違法犯罪的基礎(chǔ)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，只有家庭和諧，社會(huì)和諧才有可靠的基礎(chǔ)。家庭是孩子成長(zhǎng)的搖籃，父母是孩子的第一任老師。家庭教育不當(dāng)成為普遍存在的問(wèn)題。市婦聯(lián)、教育局和中小學(xué)要密切配合，通力合作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。建立和完善家庭教育規(guī)劃，辦好家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層組織要教育引導(dǎo)職工、居民重視子女特別是學(xué)齡前兒童的思想啟蒙和道德品質(zhì)培養(yǎng)，支持子女參加道德實(shí)踐活動(dòng)；要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，為子女作表率。全社會(huì)都要特別關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動(dòng)人口家庭的子女教育，為他們提供指導(dǎo)和幫助。

3、突現(xiàn)學(xué)校教育，加強(qiáng)青少年的思想道德和法制教育。

(素質(zhì)教育、德育、法制教育，問(wèn)題學(xué)生、留守學(xué)生)全市各學(xué)校必須認(rèn)真貫徹黨的教育方針政策，摒棄“重應(yīng)試教育、輕素質(zhì)教育，重智育、輕德育，重優(yōu)等生、輕后進(jìn)生”的錯(cuò)誤辦學(xué)傾向，把德育教育和法制教育擺在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育，努力培養(yǎng)青少年學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。要防止歧視“問(wèn)題學(xué)生”，尊重他們的人格，積極引導(dǎo)他們克服缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤；在嚴(yán)格控制“輟學(xué)生”的同時(shí)，認(rèn)真做好“雙差生”的轉(zhuǎn)化工作；在義務(wù)教育階段，學(xué)校不能將“問(wèn)題學(xué)生”推向社會(huì)，針對(duì)不同年齡的青少年，要根據(jù)其生理、心理的不同特點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)教育，促進(jìn)他們的身心健康。同時(shí)要高度關(guān)注留守學(xué)生，建立農(nóng)村、社區(qū)留守學(xué)生教育和監(jiān)護(hù)體系，成立留守兒童活動(dòng)中心，引導(dǎo)他們多參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)和發(fā)揮他們的個(gè)人興趣和專長(zhǎng)，使留守學(xué)生身心得到健康成長(zhǎng)。

4、加大打擊力度，優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)大環(huán)境。

(娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧的監(jiān)管、路段巡查、校園周邊環(huán)境治理、場(chǎng)館建設(shè))

首先，要加大對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。相關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，建立健全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳的整治和管理，解決過(guò)多、過(guò)濫的狀況。對(duì)違反規(guī)定允許未成年人進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳，要依法嚴(yán)肅查處，對(duì)屢教不改的要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要全面取締黑網(wǎng)吧。對(duì)圖書報(bào)刊、音像制品市場(chǎng)要加大巡查力度。堅(jiān)決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物；堅(jiān)決打擊歌舞廳內(nèi)猖獗的營(yíng)利性陪侍活動(dòng)；堅(jiān)決打擊非法使用童工等侵害未成年人合法權(quán)益的行為。其次，要加大對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地段、復(fù)雜場(chǎng)所的巡查力度。落實(shí)對(duì)特種行業(yè)的監(jiān)管措施，定期與不定期檢查遍布大街小巷的小賓館、小旅社，取締黑旅店。加大對(duì)管制刀具的收繳力度和販毒犯罪的打擊力度。此外，還要加大對(duì)吸毒人員強(qiáng)制戒毒的管理力度，建立市戒毒所，對(duì)吸毒人員進(jìn)行強(qiáng)制戒毒。第三，要加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境整治，進(jìn)一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境，清理整頓校園周邊的網(wǎng)吧、美容美發(fā)等各種不良場(chǎng)所。第四，重視青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，鼓勵(lì)多渠道、多元化投資，多方籌建青少年活動(dòng)中心、體育館等，建立德育、素質(zhì)教育基地，解決青少年的專門活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、體育等一些積極向上、寓教于樂(lè)、形式多樣的活動(dòng)，不斷豐富中小學(xué)生的假期生活，有效陶冶青少年的道德情操。

5、努力拓寬渠道，有效解決青少年升學(xué)就業(yè)難的問(wèn)題。針對(duì)初、高中畢業(yè)升學(xué)、就業(yè)難的現(xiàn)狀，積極采取有效措施，不斷增加教育投入，盡量擴(kuò)大高中階段教育，增辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，擴(kuò)大招生比例，減少閑散社會(huì)青少年，讓大部分初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)在校園生活，繼續(xù)受到嚴(yán)格的管理和教育；建立扶貧濟(jì)困教育基金，多渠道籌集資金，解決貧困和低收入家庭子女的學(xué)費(fèi)之憂，滿足他們求學(xué)的愿望；建立健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制，對(duì)應(yīng)屆和往屆初高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提供勞務(wù)需求信息，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣以來(lái)，既能減輕社會(huì)的承載力，又能降低青少年犯罪率。

6、不斷強(qiáng)化措施，積極探索構(gòu)建青少年司法保護(hù)體系。

司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮專政職能，開(kāi)展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種侵害青少年權(quán)益的違法犯罪分子，保障青少年的民事、經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。要進(jìn)一步探索審判未成年人刑事案件的新方法、新途徑，遵循寓教于審、審教結(jié)合的工作思路，成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立未成年人刑事案件合議庭，聘請(qǐng)婦聯(lián)干部、政協(xié)委員等作為未成年人刑事案件合議庭的人民陪審員，初步建立起懲處、教育、矯正、預(yù)防等完整的少年審判工作新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事案件被告人的司法保護(hù)，更好地貫徹落實(shí)“教育為主、懲罰為輔”的方針。要?jiǎng)?chuàng)新未成年人刑事案件辦案機(jī)制，推行“恢復(fù)性司法”，建立專門的少年司法審判機(jī)構(gòu)，制定單獨(dú)的少年刑事審判規(guī)范和量刑原則，采用更加符合青少年特點(diǎn)的審判方式，運(yùn)用特殊的教育手段促進(jìn)犯罪青少年的轉(zhuǎn)化，以有效矯正問(wèn)題少年。同時(shí)要進(jìn)一步延伸司法機(jī)關(guān)的社會(huì)幫教職責(zé)，完善對(duì)犯罪青少年的矯治機(jī)制和幫教安置機(jī)制，積極推進(jìn)實(shí)施未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員制度，全面落實(shí)未成年罪犯的村組、社區(qū)矯正工作及回訪考察工作，讓全社會(huì)都主動(dòng)去關(guān)心、幫助他們，使其轉(zhuǎn)化為合格的社會(huì)成員。