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      中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動(dòng)36項(xiàng)行動(dòng)的決定
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 23:02:37下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動(dòng)36項(xiàng)行動(dòng)的決定》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動(dòng)36項(xiàng)行動(dòng)的決定》。

      
	
      

      第一篇：中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動(dòng)36項(xiàng)行動(dòng)的決定
      

      中共銅仁市委
      關(guān)于全面深化改革先行啟動(dòng)36項(xiàng)行動(dòng)的決定（2013年12月26日中國(guó)共產(chǎn)黨銅仁市第一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）
      黨的十八屆三中全會(huì)，是我們黨把握時(shí)代趨勢(shì),順應(yīng)人民期待，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和總書記所作重要講話，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重大原則、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。省委十一屆四次全會(huì)緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，通過的《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》和省委書記趙克志的重要講話，全面部署了貴州省改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，為我省全面深化改革指明了方向、明確了任務(wù)、提出了要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各級(jí)各部門要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神，結(jié)合各地實(shí)際和各部門工作職責(zé)，堅(jiān)定不移、不折不扣地把中央《決定》提出的60條改革任務(wù)和省委《實(shí)施意見》明確的502項(xiàng)改革舉措貫徹落實(shí)到位。
      全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)定改革信心，凝聚改革共識(shí)，在全面貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)改革舉措的基礎(chǔ)上，立足銅仁實(shí)際，更加積極推進(jìn)銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)踐探索和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，緊緊抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域、“一子落而全盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，大膽先行先試，奮力開創(chuàng)銅仁科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的新局面。
      全面深化改革，必須緊緊圍繞中央確定的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)和“六個(gè)緊緊圍繞”的總要求，切實(shí)按照省委的統(tǒng)一部署，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，突出激發(fā)市場(chǎng)活力導(dǎo)向，突出推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌導(dǎo)向，突出擴(kuò)大對(duì)外開放導(dǎo)向，突出利民富民惠民導(dǎo)向，用5年時(shí)間，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上取得突破，在加快轉(zhuǎn)變政府職能上取得突破，在健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制上取得突破，在加強(qiáng)社會(huì)治理上取得突破，走出一條贏得體制優(yōu)勢(shì)、具有銅仁特色的改革開放之路，牽引全面深化改革向縱深推進(jìn)。到2020年，全面完成中央和省委部署的目標(biāo)任務(wù)并取得決定性成果，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為實(shí)現(xiàn)同步小康銅仁“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造可靠的制度保障。
      全面深化改革，關(guān)鍵在于行動(dòng)。必須在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省委部署的各項(xiàng)改革措施的同時(shí)，把遵循“頂層設(shè)計(jì)”和鼓勵(lì)“摸著石頭過河”結(jié)合起來，不等待、不觀望、不猶豫，迅速啟動(dòng)符合中央精神、具有貴州特點(diǎn)、切合銅仁實(shí)際的相關(guān)改革措施，以求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、敢為人先的精神，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的改革開放成果。
      為此，中共銅仁市委一屆五次全會(huì)決定，在全面深化改革進(jìn)程中，結(jié)合銅仁實(shí)際，從2014年起先行啟動(dòng)36項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
      一、加快培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系
      1.大力培育市場(chǎng)主體。實(shí)施“市場(chǎng)主體三年倍增行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)各類資本注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)外來企業(yè)投資入駐。一手培育自有戰(zhàn)略投資者，放活做強(qiáng)地方國(guó)有控股投資
      公司，提高經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的能力和效益；一手引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者，共同建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市增值空間。采取吸引企業(yè)會(huì)員等辦法，增資做大地方國(guó)有控股擔(dān)保公司；發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)和杠桿作用，設(shè)立市級(jí)再擔(dān)保公司，創(chuàng)建基金管理公司。支持?。ㄊ校┘?jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、創(chuàng)業(yè)孵化園、外出人員返鄉(xiāng)基地，運(yùn)用“3個(gè)15萬元”工程扶持政策，廣泛培育微型企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展大戶經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，做活鄉(xiāng)村能人經(jīng)濟(jì)。
      2.加快發(fā)展要素市場(chǎng)。實(shí)施“要素市場(chǎng)培育行動(dòng)計(jì)劃”，在中心城區(qū)規(guī)劃建立輻射武陵山區(qū)的人才服務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、建設(shè)用地市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。完善市、縣公共資源交易中心，推進(jìn)各類公共產(chǎn)品采購(gòu)、公共資源拍賣市場(chǎng)化，尤其是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地招標(biāo)、掛牌、拍賣的市場(chǎng)化。健全公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，依法查處暗箱操作和權(quán)力尋租行為，打造陽(yáng)光交易平臺(tái)。
      3.豐富提升商品市場(chǎng)。實(shí)施“城鄉(xiāng)商貿(mào)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，培育一批大型商貿(mào)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型工業(yè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、大型零部件交易市場(chǎng)、大型機(jī)械設(shè)備交易市場(chǎng)，重點(diǎn)培育汽車、家具、建材、石材、機(jī)電產(chǎn)品等一級(jí)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；放活做大糧油、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；合理布局箱包、服飾、鞋帽、農(nóng)資、日雜、五金等小商品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名超市和各類連鎖店、直銷店。配套建設(shè)生鮮品冷藏和工業(yè)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)雜貨店、沿街店面、馬路市場(chǎng)、零擔(dān)叫賣升級(jí)換代，鼓勵(lì)設(shè)立各種網(wǎng)上門店。
      4.繁榮發(fā)展服務(wù)市場(chǎng)。在中心城區(qū)設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，大力推進(jìn)咨詢服務(wù)、信用服務(wù)、融資擔(dān)保、會(huì)計(jì)審計(jì)、財(cái)政稅務(wù)、法律仲裁、貿(mào)易運(yùn)輸、會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、廣告等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)體系，大力支持在銅企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、創(chuàng)建自主品牌。
      5.加速發(fā)展電子商務(wù)。建立電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，普及中小微企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，支持骨干企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店、發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易。利用知名電子商務(wù)交易平臺(tái)，銷售銅仁特色產(chǎn)品，宣傳銅仁旅游資源。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，向城鎮(zhèn)社區(qū)提供社會(huì)管理、家政服務(wù)、便捷購(gòu)物、投遞配送等便利電子商務(wù)服務(wù)。配套建設(shè)電子商務(wù)物流配送體系，按照電子商務(wù)交易標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、包裝水平和生產(chǎn)規(guī)模。
      6.大力發(fā)展現(xiàn)代物流。適應(yīng)通道建設(shè)、城市拓展、工業(yè)發(fā)展的需要，在高速公路沿線、鐵路站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、港口等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)和物流中心，加快建立現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，建立高效、安全、低成本的運(yùn)輸系統(tǒng)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)深化改革，做大做活快遞企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流。積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送體系。
      二、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制
      7.推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。編制實(shí)施就地就近城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。依托小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化功能配套和產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化、市民化和基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督保障制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，構(gòu)建符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等行為。
      8.理順市、區(qū)（縣）管理體制。在認(rèn)真落實(shí)全省財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ)上，合理劃分市、區(qū)（縣）事權(quán)、財(cái)權(quán)和支出責(zé)任，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、支出與辦事相對(duì)應(yīng)、激勵(lì)與約束相協(xié)調(diào)的管理體制和分配機(jī)制，科學(xué)界定市級(jí)統(tǒng)籌權(quán)、區(qū)（縣）級(jí)自主權(quán)、項(xiàng)目實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)（縣）兩級(jí)積極性和創(chuàng)造性。
      9.優(yōu)化土地出讓方式。對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性土地“征收、儲(chǔ)備、開發(fā)、供應(yīng)”實(shí)行全程、規(guī)范化管理，建立健全統(tǒng)一的土地市場(chǎng)管理體制，全面推行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，強(qiáng)化政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。
      10.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、民生保障規(guī)劃“六規(guī)合一”。強(qiáng)化規(guī)劃工作職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，優(yōu)化規(guī)劃審批流程，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督。制定和實(shí)施《銅仁市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃分類管理，通過實(shí)施建筑高度、密度、容積率、綠地率、風(fēng)格、色彩等指標(biāo)管理，確保“建新城、疏老城”的思路得以體現(xiàn)和落地，城市特色得以傳承和提升。將農(nóng)村納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)制，因地制宜、突出特色規(guī)劃小城鎮(zhèn)，加快“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集中建房。
      三、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
      11.提高招商引資水平。堅(jiān)持招商引資作為對(duì)外開放的重中之重，按照開放倒逼改革的要求，理順管理體制、優(yōu)化服務(wù)體系、縮短辦事流程、增強(qiáng)對(duì)接能力，全力營(yíng)造重商、親商、助商的發(fā)展環(huán)境，把銅仁打造成為資本由東部、中部向西部轉(zhuǎn)移的重要承接地。創(chuàng)新招商引資方式，推行市縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、專業(yè)部門招商、以商引商、商會(huì)招商，完善招商引資代辦服務(wù)機(jī)制，支持區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）委托專業(yè)招商公司代理招商、授權(quán)園區(qū)開發(fā)公司整體招商。優(yōu)化招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)實(shí)施進(jìn)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、賦稅貢獻(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目給予實(shí)實(shí)在在的政策優(yōu)惠，對(duì)引資主體給予符合規(guī)定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全招商引資土地利用監(jiān)管機(jī)制，清理回收項(xiàng)目建設(shè)閑置土地，確保招真商、招好商。
      12.提高開發(fā)區(qū)承載能力。推行開發(fā)區(qū)托管制度，理順開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，賦予開發(fā)區(qū)必要的區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌權(quán)、自主權(quán)，推行開發(fā)區(qū)政策超市、金融超市、全程代辦等服務(wù)方式，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)組合資源、吸引投資、配套服務(wù)的能力。盤活管好開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理模式。創(chuàng)建大龍國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，做強(qiáng)碧江省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育大興省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，放活其他?。ㄊ校┘?jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持鼓勵(lì)區(qū)縣合作發(fā)展“飛地園區(qū)”。
      13.發(fā)揮文化旅游業(yè)在對(duì)外開放中的“窗口作用”和“先行效應(yīng)”。發(fā)揮環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)的整合機(jī)制和創(chuàng)新效應(yīng)，理順景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，統(tǒng)籌景區(qū)資源一級(jí)市場(chǎng)、放活景區(qū)資源二級(jí)市場(chǎng)，激活投資主體，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，使旅游業(yè)在吸引外來投資、聚集外地旅客、提升城市品牌、增值城市財(cái)富中發(fā)揮更大的作用和效應(yīng)。
      14.改善對(duì)外開放的配套服務(wù)環(huán)境。設(shè)立銅仁海關(guān)、航空口岸、無水港和出口基地。建立水、茶葉、食品、石材、建材、特種設(shè)備等專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。逐步建立適宜總部企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取市域外企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)綜合型總部、區(qū)域性總部、職能型總部；扶持市域內(nèi)現(xiàn)有總部企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)總部在市域外的企業(yè)在我市新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的子公司，或?qū)⒁言谖沂性O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)改制為總公司。
      15.完善金融服務(wù)體系。加大引銀入銅力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)來銅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，推動(dòng)組建城市商業(yè)銀行。規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村信用社改革。建立農(nóng)戶信用擔(dān)保和聯(lián)戶擔(dān)保體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品保險(xiǎn)新模式，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)覆蓋面。
      四、加快政府職能轉(zhuǎn)變
      16.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化組合，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明晰工作職責(zé)和權(quán)力邊界，提升行政效能，強(qiáng)化責(zé)任追究。
      17.深化行政審批制度改革。深入開展行政審批事項(xiàng)“減、轉(zhuǎn)、放、免”工作，簡(jiǎn)化審批程序，推行并聯(lián)審批，縮短辦事時(shí)限，提高審批效率。推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)所有審批服務(wù)全部網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)控和審批信息部門共享。
      18.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。調(diào)整中心城區(qū)和縣城行政區(qū)劃管理，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的區(qū)域設(shè)置和管理體制。有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建街道辦事處、撤村建社區(qū)工作，支持德江、思南撤縣建市。優(yōu)化重組縣城區(qū)周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合部分規(guī)模小、布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成規(guī)模適度、布局合理的小城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。開展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予與其常住人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌要素資源、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)土地、發(fā)展特色園區(qū)、優(yōu)化社區(qū)設(shè)置，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。
      19.深化國(guó)有投資公司改革。理順政府投融資管理體制，放活國(guó)有投資公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行主要經(jīng)營(yíng)者和高級(jí)管理人員年薪制，推動(dòng)國(guó)有投資平臺(tái)公司向?qū)嶓w公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照政府性融資、公益性投資、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目分類管理、分類考核的原則，建立合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。
      20.推進(jìn)公共服務(wù)外包改革。建立健全政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。
      21.深化城市公共交通改革。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、合理補(bǔ)償、平穩(wěn)推進(jìn)、保障服務(wù)”原則，加快改革現(xiàn)行公共交通服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理體制和營(yíng)運(yùn)模式，逐年增加公交車、出租車投放，提高公交車服務(wù)水平，加強(qiáng)出租車運(yùn)營(yíng)管理。
      五、推進(jìn)民生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
      22.創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。探索建立增加扶貧投入的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金杠桿作用，整合使用各類項(xiàng)目資金、社會(huì)資金、信貸資金，破解扶貧資金瓶頸。組建市縣兩級(jí)扶貧開發(fā)投融資公司。健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，完善集團(tuán)幫扶、定點(diǎn)幫扶機(jī)制。健全貧困人口識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理和貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。創(chuàng)新扶貧資金合理分配、有效監(jiān)管和扶貧績(jī)效科學(xué)考核機(jī)制。
      23.深化教育綜合改革。積極推進(jìn)教育去行政化，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提升高等教育應(yīng)用型辦學(xué)水平，拓展職業(yè)教育、學(xué)前教育“集團(tuán)化”辦學(xué)機(jī)制，探索多元主體的混合制辦學(xué)體制。實(shí)施教育管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理機(jī)制，實(shí)行學(xué)區(qū)管理制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，建立管、辦、評(píng)工作新機(jī)制，推行中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期制和定期交流制度，建立健全教師教學(xué)工作激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和考試制度改革，全面提升中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、中心城區(qū)學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)教育公平。深化教育投融資體制改革，多渠道保障教育投入，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
      24.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。建立完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)保障體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作科學(xué)、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機(jī)制，讓更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)占新增就業(yè)人數(shù)的比例大幅增加。
      25.深化醫(yī)療體制改革。建立縣以上公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能。鼓勵(lì)區(qū)縣整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)共建共享。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，實(shí)施民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)量化分級(jí)管理，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，營(yíng)造安全放心的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，建立健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助制度。創(chuàng)新高層次衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)模式。
      26.創(chuàng)新文化體育惠民載體。深化文化體育產(chǎn)業(yè)體制改革，推進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。有效整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，以“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和“社區(qū)舞臺(tái)”為抓手，建設(shè)村鎮(zhèn)、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心。
      27.改革社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和均等化的公共服務(wù)制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等各項(xiàng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立居家養(yǎng)老新模式，鼓勵(lì)發(fā)展公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
      六、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新
      28.推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序化、規(guī)范化、法制化。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策的前置條件，納入項(xiàng)目審查的工作流程，進(jìn)入政務(wù)服務(wù)的辦事窗口；探索引入第三方和新聞媒體參與評(píng)估，提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的客觀性和有效性。在重大改革決策出臺(tái)前要廣泛征求意見、充分進(jìn)行論證，加強(qiáng)對(duì)改革項(xiàng)目的事前、事中、事后的階段評(píng)估，切實(shí)做好改革項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
      29.創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式。整合社區(qū)管理資源，加快推行城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化管理模式，建立健全民情聯(lián)系無遺漏、社會(huì)信息底數(shù)清、服務(wù)管理零距離、社區(qū)管理無盲點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，確保社區(qū)群眾安居樂業(yè)、社會(huì)和諧安定。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)組織和群眾自治組織的管理和引導(dǎo)，努力提高其服務(wù)能力和自治水平。
      七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
      30.完善生態(tài)考評(píng)體系。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)“生態(tài)紅線”，探索將生態(tài)指標(biāo)納入干部績(jī)效考核內(nèi)容，建立完善體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重的考評(píng)體系。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和約談制度。
      31.健全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持把生態(tài)資源作為銅仁重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)政策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。
      八、建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、保障改革的激勵(lì)機(jī)制
      32.加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和保障。充分發(fā)揮全市各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革、推動(dòng)改革、保障改革的工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以高度的政治責(zé)任感和工作使命感把改革藍(lán)圖變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)的根本政治制度，充分發(fā)揮人大代表作用；積極支持政協(xié)依照章程履行職能，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。深入推進(jìn)法治銅仁建設(shè)，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，為全面深化改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會(huì)精神的熱潮，營(yíng)造支持改革者、鼓勵(lì)干事者、寬容失誤者的良好氛圍。
      33.加強(qiáng)對(duì)改革的組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，大力培養(yǎng)選拔使用敢于擔(dān)當(dāng)、善于改革的發(fā)展型干部。改革和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，真正讓黨和人民滿意的好干部脫穎而出、干事創(chuàng)業(yè)、有為有位。探索從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的試點(diǎn)工作。圍繞創(chuàng)建人才培養(yǎng)引進(jìn)科技創(chuàng)新示范市的目標(biāo)，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的政策體系，建立面向市場(chǎng)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制，實(shí)施“銅仁英才”計(jì)劃，千方百計(jì)招才引智、廣納賢才，為改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。
      34.加強(qiáng)對(duì)改革的作風(fēng)保證。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以良好的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)改革。深入實(shí)施以“扎根基層貼近民心、建強(qiáng)堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為主要內(nèi)容的“民心黨建”工程，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部在深入開展“干群連心·同步小康”活動(dòng)中掌握和尊重人民群眾的改革意愿，群策群力、齊心協(xié)力，以改革的實(shí)績(jī)?cè)旄Ｓ诿瘛?/p>
      35.發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用。尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，支持鼓勵(lì)基層和群眾大膽改革探索、大膽先行先試，及時(shí)總結(jié)基層群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以群眾工作中心建設(shè)為基礎(chǔ)，深入基層、深入群眾，面向基層群眾取經(jīng)問計(jì)，引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革、參與改革，不斷凝聚和傳遞推動(dòng)改革創(chuàng)新的正能量。
      36.加強(qiáng)對(duì)改革落實(shí)的考核督查。對(duì)中央、省委和市委部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，全市各區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）、各部門要結(jié)合自身職能實(shí)際，抓緊研究制定貫徹落實(shí)方案，明確路線圖和時(shí)間表，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。要通過設(shè)立和評(píng)選“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，建立健全改革創(chuàng)新的績(jī)效考核機(jī)制和正向激勵(lì)機(jī)制。
      第二篇：全面深化改革決定全文
      中央全面深化改革決定全文
      （2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）
      為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。
      一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想
      （1）改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì)召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。
      改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。
      實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。
      （2）全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。
      全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
      緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
      緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
      緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
      緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
      緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
      緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
      （3）全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
      經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
      必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
      （4）改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊
      重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。
      當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。
      到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
      二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
      公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
      （5）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
      國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
      （6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
      完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。
      劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
      （7）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障
      人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。
      準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
      健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。
      國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
      （8）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。
      鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
      第三篇：中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)全面深化改革的決定
      中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆 三中全會(huì)精神全面深化改革的決定
      發(fā)布時(shí)間：2014-02-20(2014年2月10日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過)
      為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，中共四川省委十屆四次全體會(huì)議根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，結(jié)合四川實(shí)際，就全面深化改革的重大問題進(jìn)行了研究，作出如下決定。
      一、全面深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
      (1)增強(qiáng)全面深化改革的自覺性和堅(jiān)定性。改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，是黨在新的歷史時(shí)期帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了重大部署，全會(huì)通過的《決定》是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的施政綱領(lǐng)。在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來黨的路線方針政策，繼續(xù)高舉改革開放旗幟，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
      四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國(guó)率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn)，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。30多年來，四川實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，由國(guó)家后方基地向內(nèi)陸開放前沿的轉(zhuǎn)變，由缺吃少穿向全面小康邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生滄桑巨變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，靠的是改革開放。當(dāng)前，四川發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。四川作為西部大省，要大踏步趕上時(shí)代發(fā)展步伐，走在西部開發(fā)開放前列，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”奮斗目標(biāo)，根本出路在于全面深化改革。必須牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，最大限度凝聚改革共識(shí)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進(jìn)，奮力譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章。
      (2)全面深化改革的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書記系列講話精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)全省人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
      解放思想是全面深化改革的前提。四川地處西部?jī)?nèi)陸，最大的落后仍然是思想觀念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實(shí)踐中不斷探索改革的新路子。
      經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情沒有根本改變。全面深化改革，必須圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來展開，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供體制機(jī)制保障，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。
      (3)全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。按照“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，探索符合四川實(shí)際的改革開放之路，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
      深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力更有效益更有質(zhì)量。
      深化政治體制改革，核心是處理好國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，發(fā)展人民民主，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道。
      深化文化體制改革，核心是處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮巴蜀文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升四川文化軟實(shí)力。
      深化社會(huì)體制改革，核心是處理好社會(huì)建設(shè)與治理的關(guān)系，更好保障和改善民生，更好促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)貧困地區(qū)、民族地區(qū)共同富裕和長(zhǎng)治久安，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會(huì)發(fā)展機(jī)制。
      深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力建立生態(tài)文明制度，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加快建設(shè)美麗四川，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
      深化黨的建設(shè)制度改革，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，把四川各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。到2020年，完成本決定提出的改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
      (4)全面深化改革的基本要求。堅(jiān)持和發(fā)展改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移貫徹中央的新部署新要求，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)改革實(shí)踐。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確保改革正確方向；強(qiáng)化全局意識(shí)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一；突出問題導(dǎo)向，把改革著力點(diǎn)放在解決矛盾和問題上，抓住關(guān)鍵問題，著力攻堅(jiān)突破，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，膽子要大、步子要穩(wěn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高改革決策科學(xué)性，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。
      二、調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)
      (5)深化國(guó)有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全以規(guī)范的董事會(huì)為重點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步增加市場(chǎng)化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
      大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)企業(yè)法人和各類投資者按照市場(chǎng)規(guī)則，依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組。以省屬國(guó)有骨干企業(yè)為重點(diǎn)，支持具備條件的各類所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，大力提升國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)證券化水平。
      推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組，支持符合條件的國(guó)有企業(yè)通過多種方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源整合或企業(yè)間跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組聯(lián)合，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。推動(dòng)國(guó)有資本加快從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，引導(dǎo)國(guó)有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域等，破除各種形式的行政壟斷。
      優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動(dòng)由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性立法進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。
      (6)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能，確定合適的國(guó)有股權(quán)比例。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
      (7)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善財(cái)政、金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化園建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。
      三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
      (8)建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。制定負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，實(shí)行“一址多照”“一照多址”制度。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，實(shí)行先照后證，放寬注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
      加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)政策。積極推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)，建立企業(yè)資信、個(gè)人信用、行業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，探索建立誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
      (9)推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素配置和資源價(jià)格形成機(jī)制，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。深化土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機(jī)制。深化礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置改革，完善競(jìng)爭(zhēng)有序、公開出讓礦業(yè)權(quán)制度。推動(dòng)能源市場(chǎng)開放，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。逐步建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推行生產(chǎn)領(lǐng)域以能耗為標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策，開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價(jià)格制度。
      (10)加快金融改革創(chuàng)新。推進(jìn)以成都為主要載體的西部金融中心建設(shè)。堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向，探索農(nóng)村信用社改革的新模式，加快省農(nóng)村信用聯(lián)社服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快普惠金融體系建設(shè)。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，分類推進(jìn)城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。支持組建地方金融控股集團(tuán)，組建市(州)金融法人機(jī)構(gòu)。支持國(guó)際性、全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入四川。推進(jìn)融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司和信托公司改革發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權(quán)發(fā)展。探索組建地方資產(chǎn)管理公司。
      積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革，開展地震、洪災(zāi)等巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。促進(jìn)符合條件的企業(yè)上市直接融資。推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，成立成都(川藏)股權(quán)交易中心。推動(dòng)第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種新型金融業(yè)態(tài)聚集和發(fā)展。加快培育金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。明確地方金融監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和處置水平。
      (11)深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，加快投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目，重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
      創(chuàng)新民間投資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。允許民間資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，支持省投融資平臺(tái)與政策性金融機(jī)構(gòu)開展城鎮(zhèn)化投融資合作。
      加強(qiáng)和改進(jìn)投融資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，完善投融資信息發(fā)布制度，建立健全投融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范體系和后評(píng)估機(jī)制。
      四、加快轉(zhuǎn)變政府職能(12)合理構(gòu)建政府職能體系。加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策為支撐的調(diào)節(jié)體系，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。積極推廣政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買。
      (13)深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，理順部門職責(zé)關(guān)系。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將編制資源重點(diǎn)向基層和一線傾斜。
      按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，大力增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。從事公益服務(wù)的，改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公益屬性，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性事業(yè)，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。研究完善事業(yè)單位分類改革有關(guān)財(cái)政支持、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策。
      (14)深化行政審批制度改革。實(shí)質(zhì)性減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范非行政許可審批，省政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目一律取消。加大行政審批事項(xiàng)下放力度，除國(guó)家明確要求，以及跨行政區(qū)域和需上級(jí)政府統(tǒng)籌平衡的項(xiàng)目外，其他審批權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)一律下放至市、縣管理。清理規(guī)范行政審批前置條件，禁止實(shí)施部門自行設(shè)定行政審批前置條件。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批和跨區(qū)域并聯(lián)審批。健全審批監(jiān)督，落實(shí)行政審批責(zé)任追究制。
      清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為。除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)。建立完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。拓展行政服務(wù)中心功能，構(gòu)建立體化、參與式、網(wǎng)絡(luò)狀綜合公共服務(wù)平臺(tái)。
      (15)深化財(cái)稅體制改革。加快完成省以下分稅制財(cái)政體制改革，合理劃分省與市、縣事權(quán)范圍，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。嚴(yán)格控制一般性支出，激活存量資金潛力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系，增強(qiáng)財(cái)政資金安排的合理性，提高使用效率。規(guī)范政府債務(wù)管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)考核制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。繼續(xù)開展增值稅改革試點(diǎn)。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
      五、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制
      (16)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展合作式、訂單式、托管式等社會(huì)化服務(wù)。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人。引導(dǎo)農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。加快制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。推動(dòng)符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合。啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
      (17)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民家庭所有，全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，建立縣(市、區(qū))土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、網(wǎng)上交易。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)。
      賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。積極開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
      (18)積極推進(jìn)用地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接進(jìn)入公開市場(chǎng)交易試點(diǎn)。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用，探索建立存量工業(yè)用地退出機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，合理分配國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益。
      (19)完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，構(gòu)建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，合理確定城市開發(fā)邊界。
      推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開除成都市以外的城市、城鎮(zhèn)落戶限制，全面推行居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。深化城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。健全住房保障和供應(yīng)體系。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。完善農(nóng)民工住房保障制度，多途徑解決農(nóng)民工住房問題。
      (20)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。推廣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步放權(quán)、讓利、搞活，能放到縣的管理權(quán)限全部下放到縣。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理調(diào)整增設(shè)城市建制，支持符合條件的縣撤縣設(shè)市(區(qū))。支持市(州)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，突出抓好工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。同步推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居和巴山新居建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)新農(nóng)村綜合體。
      (21)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支撐體系，完善分類指導(dǎo)的金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資政策，創(chuàng)新人才、資金、資源跨區(qū)域自由流動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市發(fā)展保障，在重大產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地指標(biāo)、要素保障方面給予重點(diǎn)傾斜，加快推進(jìn)次級(jí)突破。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建立區(qū)域利益共享機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)對(duì)接共享，有效防范無序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。完善天府新區(qū)管理體制，推動(dòng)成德綿眉資樂雅遂同城化發(fā)展，推進(jìn)川南城市群一體化建設(shè)，推動(dòng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)和完善支持政策，推動(dòng)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展，支持川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
      (22)完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制。實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”和“五大扶貧工程”，探索扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的新機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標(biāo)。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索扶貧資金使用和監(jiān)管新辦法，推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。建立國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出機(jī)制，制定分類考核辦法，對(duì)提前摘掉貧困帽子的縣，繼續(xù)實(shí)施貧困縣享受的有關(guān)政策。積極探索社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)的新機(jī)制。
      六、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制(23)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)多種創(chuàng)新主體競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目全部由企業(yè)牽頭組織實(shí)施，建設(shè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、孵化器等一批企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開放。鼓勵(lì)大企業(yè)購(gòu)買科技創(chuàng)新成果或吸納科技創(chuàng)新成果入股，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政和金融支持，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。
      完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞我省重大產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合院所高校組建釩鈦、衛(wèi)星通信、重大技術(shù)裝備、軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。
      加快科研院所改革。推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，扶持已轉(zhuǎn)制應(yīng)用開發(fā)類科研院所做大做強(qiáng)，推進(jìn)公益類科研院所體制機(jī)制創(chuàng)新。
      構(gòu)建高效有序的科技管理體制。創(chuàng)新科技攻關(guān)管理和組織方式，完善科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈，由科技部門建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)籌管理，打破行政主導(dǎo)和部門分割，逐步建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。
      (24)健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。研究制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，探索建立適應(yīng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系。建立公開提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，延長(zhǎng)報(bào)獎(jiǎng)成果應(yīng)用年限。強(qiáng)化科技人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)化力量設(shè)獎(jiǎng)。積極進(jìn)行企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、專項(xiàng)產(chǎn)品利潤(rùn)分成、項(xiàng)目承包責(zé)任等激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及成果全面市場(chǎng)化、資本化，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技債券等，建好省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合。
      (25)創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制。建立省級(jí)層面推進(jìn)軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享，積極承接國(guó)家重大項(xiàng)目，提升國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。健全國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，建立創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。推動(dòng)綿陽(yáng)科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)軍品科研生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民品企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。
      七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
      (26)完善吸引投資體制機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)外商投資管理體制改革，建立“備案審批”的外資管理模式。創(chuàng)新承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，推進(jìn)由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應(yīng)鏈、核心價(jià)值鏈招商轉(zhuǎn)變，推動(dòng)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)來川設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心。放寬外商投資準(zhǔn)入，抓住國(guó)家推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放的有利條件，積極吸引外資進(jìn)入金融、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域。完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)手續(xù)，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到境外開展投資合作。
      提升對(duì)外貿(mào)易便利化水平。充分用好國(guó)家在外資產(chǎn)業(yè)、出口退稅、外匯、通關(guān)、跨境電子商務(wù)等涉外領(lǐng)域政策，全力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)與通關(guān)一體化等方面改革創(chuàng)新。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化進(jìn)程，創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)拓展機(jī)制，搭建“萬企出國(guó)門”“川貨全國(guó)行”“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”等活動(dòng)平臺(tái)。繼續(xù)抓好成都國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和遂寧市全國(guó)現(xiàn)代物流示范城市試點(diǎn)，推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)支持市(州)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
      (27)促進(jìn)開放合作發(fā)展。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。拓展南向通道，積極融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。拓展西向通道，積極推動(dòng)與中亞、俄羅斯和歐洲其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。深化與歐美、日韓、臺(tái)港澳等國(guó)家和地區(qū)的投資合作，充分利用國(guó)際友城關(guān)系，加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等引進(jìn)工作。積極參與泛珠三角、長(zhǎng)三角、北部灣等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。加強(qiáng)與周邊省份合作發(fā)展，深化川渝合作，共同建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。鞏固發(fā)展川渝滬、泛珠三角區(qū)域等沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，推動(dòng)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
      (28)推進(jìn)開放載體建設(shè)。支持成都創(chuàng)造條件爭(zhēng)取設(shè)立西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)區(qū)。加快建設(shè)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。大力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一區(qū)四中心”建設(shè)。有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)區(qū)，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國(guó)別合作園區(qū)。加快推進(jìn)新川創(chuàng)新科技園建設(shè)。舉辦“中外知名企業(yè)四川行”等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，辦好西博會(huì)、科博會(huì)、酒博會(huì)等重要展會(huì)。
      八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)(29)推動(dòng)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
      加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，調(diào)整完善立法規(guī)劃，探索建立科學(xué)立法、民主立法的地方立法新機(jī)制。全面清理與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，使重大改革于法有據(jù)，有序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，探索建立政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，定期聽取政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況報(bào)告。
      推動(dòng)建立代表履職監(jiān)督機(jī)制，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
      (30)積極發(fā)展協(xié)商民主。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把協(xié)商納入重大決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善民主黨派地方委員會(huì)直接向同級(jí)中共黨委提出建議制度。
      發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商工作計(jì)劃。更加活躍有序地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。
      完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮委員密切聯(lián)系群眾的作用。
      (31)加強(qiáng)基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善村(居)民監(jiān)督機(jī)制，總結(jié)推廣村民議事會(huì)經(jīng)驗(yàn)，完善村(居)民議事、民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論證、社區(qū)評(píng)議等制度，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
      九、大力推進(jìn)依法治省(32)落實(shí)依法治國(guó)基本方略。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)《四川省依法治省綱要》，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力使法治精神深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，推進(jìn)治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)法治化進(jìn)程。
      (33)推進(jìn)依法執(zhí)政。改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨委決策機(jī)制，科學(xué)合理界定各級(jí)黨委決策權(quán)限，把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨委作出重大決策和出臺(tái)重要政策的必經(jīng)程序。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法的工作制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。健全黨務(wù)公開制度。完善黨委新聞發(fā)言人制度。
      (34)推進(jìn)依法行政。普遍建立法律顧問制度。完善行政決策規(guī)則和程序，健全規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查制度。規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)，下沉行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，改善對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。改革行政復(fù)議體制機(jī)制，整合行政復(fù)議資源。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償制度，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。
      (35)深化司法體制改革。堅(jiān)持司法為民、公正司法，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。改革司法管理體制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。有序推進(jìn)地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。完善檢察官辦案責(zé)任制。完善司法人員分類管理制度，實(shí)行統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選，強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障。擴(kuò)大人民陪審員、人民監(jiān)督員的選取范圍，提高人民陪審員參與案件審判、執(zhí)行的比例。推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，健全司法救助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理和職業(yè)道德建設(shè)。建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，健全社區(qū)矯正制度。
      (36)推進(jìn)學(xué)法用法敬法守法。全面實(shí)施普法規(guī)劃，深入開展普法教育，推進(jìn)法制教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。突出各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，善于依法維權(quán)，理性有序表達(dá)訴求。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何違反法律的行為都必須予以追究。加強(qiáng)法治理論研究，推進(jìn)法治文化建設(shè)。
      十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
      (37)建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善依法監(jiān)督機(jī)制，建好并用好省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)。擴(kuò)大縣級(jí)黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，深化“三公”經(jīng)費(fèi)和其他政務(wù)信息公開，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，完善決策失誤糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度。建立政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批信息公開、資金監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的檢查。加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
      (38)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。實(shí)行黨委、政府和部門主要負(fù)責(zé)同志廉政報(bào)告制度，探索開展省直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬單位主要負(fù)責(zé)同志向派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，縣(市、區(qū))黨委、政府和市(州)直部門主要負(fù)責(zé)同志向市(州)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉試點(diǎn)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)和政風(fēng)行風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)在責(zé)任制考核中的作用，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”制度。
      各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。研究制定紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)反腐敗力量整合，全面落實(shí)各級(jí)紀(jì)委向黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的制度，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。按照屬地管理原則，統(tǒng)籌推進(jìn)中央駐川單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視制度，創(chuàng)新巡視方式，科學(xué)調(diào)配力量，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善輿情處置，占領(lǐng)反腐倡廉輿論陣地。(39)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，建立健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出、治理吃拿卡要、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)基層及群眾等制度。建立干部駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)調(diào)研制度。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度。改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。健全廉潔從政行為規(guī)范，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定。開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。拓展警示教育的內(nèi)容和形式，建立警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。
      十一、深化文化體制改革
      (40)健全文化管理體制機(jī)制。推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立健全黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。
      健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全涉事地方和部門承擔(dān)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。完善新聞發(fā)布制度，嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。
      (41)構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索實(shí)行重要國(guó)有傳媒企業(yè)特殊管理股制度。實(shí)施省級(jí)文化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，支持文化企業(yè)兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，支持非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。
      健全文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化資源在更大范圍優(yōu)化配置，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素相融互動(dòng)的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建立健全文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)獎(jiǎng)制度。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提升旅游品質(zhì)，大力構(gòu)建入境客源市場(chǎng)體系，加快建設(shè)世界旅游目的地。
      充分發(fā)揮重要文化節(jié)會(huì)的平臺(tái)作用，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，實(shí)施“巴蜀文化品牌”工程，支持文化企業(yè)開拓境外市場(chǎng)，提升四川文化軟實(shí)力。
      (42)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
      建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)“幸福美麗新村(社區(qū))文化院壩”。建設(shè)一批農(nóng)民工文化驛站、留守學(xué)生(兒童)之家。搭建政府購(gòu)買公共文化服務(wù)平臺(tái)，將供養(yǎng)人員和機(jī)構(gòu)、開展大型文藝活動(dòng)的財(cái)政資金用于購(gòu)買公共文化惠民服務(wù)。深化公益性文化事業(yè)改革，正確區(qū)分其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
      十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新(43)加快教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持立德樹人，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設(shè)，進(jìn)一步提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。構(gòu)建能力為重的教育教學(xué)體系，強(qiáng)化學(xué)校體育和藝術(shù)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。
      大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施教育扶貧助弱工程，建立縣(市、區(qū))域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前教育入園兒童和高中階段學(xué)生資助政策。利用信息化手段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校輻射。發(fā)展特殊教育。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作、集團(tuán)辦學(xué)。健全高等教育質(zhì)量保障和評(píng)估體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，給予社會(huì)力量辦學(xué)與公辦教育同等待遇。
      適時(shí)推進(jìn)考試招生制度改革，逐步建立招考分離、分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
      加快推進(jìn)職業(yè)院校分類自主招考或注冊(cè)入學(xué)，重點(diǎn)探索“知識(shí)技能”的考試評(píng)價(jià)辦法。推行普通高校以統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索高考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
      深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，完善教育分級(jí)分類管理，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，引入社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。
      (44)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化公共財(cái)政向小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，規(guī)范招人用人制度。加快構(gòu)建和完善勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策和扶持政策。
      (45)形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使我省絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的比值達(dá)到全國(guó)總體水平。合理確定企業(yè)工資指導(dǎo)線并切實(shí)發(fā)揮其實(shí)際作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。
      健全更有利于促進(jìn)居民增收的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)稅收調(diào)節(jié)措施，更好地發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度，增加公共資源出讓收益用于公共服務(wù)支出的比重。通過規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局。
      (46)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和質(zhì)量，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。建立全民社保登記制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)社?；鹫骼U，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，健全城鎮(zhèn)困難人群救助幫扶體系。
      完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。逐步推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
      堅(jiān)持精算平衡原則，合理確定繳費(fèi)水平，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立科學(xué)合理的社會(huì)保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾?。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。
      加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生(兒童)、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，建立困境兒童分類保障制度，開展量體裁衣的個(gè)性化服務(wù)。
      (47)深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
      統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。健全全民醫(yī)保體系，提高統(tǒng)籌層次，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。改革醫(yī)保支付方式，建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)異地就醫(yī)同步結(jié)算。
      深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)增工程，充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，構(gòu)建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。完善基本藥物制度，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，推進(jìn)藥品流通和價(jià)格形成機(jī)制改革，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，健全科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。實(shí)施社會(huì)辦醫(yī)促進(jìn)工程，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，允許境外國(guó)外符合資質(zhì)的醫(yī)師來川執(zhí)業(yè)。
      堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，改革社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制，逐步調(diào)整完善人口生育政策。
      十三、構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)治理體制
      (48)創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會(huì)齊抓共管的新型社會(huì)治理格局。堅(jiān)持依法治理，針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善社會(huì)治理政策法規(guī)，破解社會(huì)難題，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持綜合治理，落實(shí)綜合治理責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，建立黨政主導(dǎo)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格四級(jí)服務(wù)管理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制和治理方式，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化以民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實(shí)踐為主要內(nèi)容的居民自治，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。
      (49)激發(fā)社會(huì)組織活力。加快社會(huì)組織管理體制改革，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，積極發(fā)揮社會(huì)組織管理社會(huì)事務(wù)、承擔(dān)公共服務(wù)的作用。強(qiáng)化政策扶持和分類指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大直接登記范圍，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，重點(diǎn)培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的組織，鼓勵(lì)發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)的組織。按照政府保障基本的原則，建立完善社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，適合由社會(huì)組織提供的服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。完善群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“大群團(tuán)”工作格局。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，健全決策咨詢制度。進(jìn)一步做好關(guān)心下一代工作。支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，大力推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在川境外非政府組織的管理，依法規(guī)范其開展活動(dòng)。
      (50)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全覆蓋，并納入法治化軌道。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，重點(diǎn)解決涉及群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面改革信訪制度，加快推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，認(rèn)真落實(shí)基層信訪工作責(zé)任，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。
      (51)健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，實(shí)行食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，建立健全打擊食品藥品犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理特別是流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建特殊人群監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架。建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善科學(xué)推進(jìn)災(zāi)后重建的體制機(jī)制。
      十四、建立健全生態(tài)文明制度體系(52)完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。
      改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，調(diào)整優(yōu)化部門職能，建立大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理格局。加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押辦法。完善自然資源監(jiān)管制度，嚴(yán)格自然資源用途管制。加強(qiáng)自然資源保護(hù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度。
      (53)建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。完善污染物排放許可制，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用森林、草原、水流、自然景觀等各種自然生態(tài)空間。健全省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立和完善森林、草地、水資源動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新開展省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。完善重點(diǎn)流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)流域和地區(qū)間開展橫向生態(tài)合作，建立跨區(qū)域飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。提高省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索制定非國(guó)有公益林政府贖買政策。發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，開展生態(tài)破壞、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。(54)建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立全省統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。修訂完善全省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護(hù)紅線制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)自然資源和環(huán)境容量超載區(qū)實(shí)行限制性措施。加強(qiáng)川西藏區(qū)沙化土地、嚴(yán)重退化濕地、巖溶地區(qū)石漠化土地、汶川和蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)綜合治理。
      建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建一體化應(yīng)急響應(yīng)體系。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。確保大江大河源頭、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到最嚴(yán)格的保護(hù)。取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，建立生態(tài)環(huán)境損害一票否決制和責(zé)任終身追究制。
      十五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)(55)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
      省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各市(州)黨委相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以重大問題為導(dǎo)向，建立重大改革事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、部門責(zé)任落實(shí)機(jī)制，全力抓好改革各項(xiàng)工作。完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)。
      (56)深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選任中的權(quán)重和在干部考察識(shí)別中的責(zé)任。深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善非定向推薦領(lǐng)導(dǎo)干部、全委會(huì)推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部等辦法，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。改進(jìn)和完善政績(jī)考核制度，建立完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系、差異化分類考核體系、綜合考評(píng)體系。
      完善基層公務(wù)員考錄制度，降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員考錄門檻，完善任期管理機(jī)制，探索面向工人、農(nóng)民工考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辦法，加大從優(yōu)秀村(社區(qū))干部、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。深化公務(wù)員分類改革，探索建立職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，健全基層干部報(bào)酬待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部安心干事創(chuàng)業(yè)。
      (57)強(qiáng)化組織保障和人才支撐。認(rèn)真踐行“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，品德高尚、清正廉潔”的優(yōu)秀干部，緊扣改革發(fā)展任務(wù)選賢任能、排兵布陣、調(diào)兵遣將。探索面向全社會(huì)廣納賢才的機(jī)制辦法，打破體制壁壘、掃除身份障礙，暢通企事業(yè)單位和社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊(duì)伍渠道。實(shí)施“優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”和“五個(gè)一批”工程。建立聚集人才的體制機(jī)制，以“天府英才工程”為總攬，深入實(shí)施“四大人才計(jì)劃”，完善優(yōu)秀人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束相配套的政策體系，增強(qiáng)人才政策開放度，廣泛吸納省外境外人才投身四川改革發(fā)展事業(yè)。
      (58)發(fā)揮人民群眾推進(jìn)改革的主體作用。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，保護(hù)和激發(fā)干部群眾投身改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，讓人民自覺支持和參與改革，同人民一道把改革推向前進(jìn)。全省廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)全面深化改革新局面，為加快實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)跨越”目標(biāo)而努力奮斗！
      第四篇：中共資陽(yáng)市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見
      中共資陽(yáng)市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見
      各縣（市、區(qū)）委，開發(fā)區(qū)黨工委，天府新區(qū)資陽(yáng)黨工委，市委各部委，市級(jí)各部門黨組（黨委）：
      為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，結(jié)合資陽(yáng)實(shí)際，就我市全面深化改革提出如下實(shí)施意見。
      一、全面深化改革的總體要求
      1．深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了重大部署，全會(huì)通過的《決定》是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的施政綱領(lǐng)。省委十屆四次全會(huì)就四川全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，為我市全面深化改革提供了重要遵循。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)全面深化改革系列部署，解放思想，把握機(jī)遇，攻堅(jiān)破難，以改革創(chuàng)新的務(wù)實(shí)舉措，奮力推動(dòng)資陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。
      2．準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記系列講話精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)活力，為加快建設(shè)幸福資陽(yáng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
      3．明確全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。按照“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，探索符合中央、省委精神，具有資陽(yáng)特色的全面深化改革開放之路，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，到2020年，完成
      —1—
      本實(shí)施意見提出的改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)更具活力、政治更加清明、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加可持續(xù)、黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
      4．認(rèn)真落實(shí)全面深化改革的基本要求。堅(jiān)持在中央、省委統(tǒng)籌部署下，立足“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”基本市情，扭住“發(fā)展不足、發(fā)展不夠”最突出的問題，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決當(dāng)前所有問題的關(guān)鍵基本判斷，切實(shí)找準(zhǔn)中央、省委總體要求與資陽(yáng)實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，體現(xiàn)改革精神、注重創(chuàng)新實(shí)踐、著眼務(wù)實(shí)可行，依靠全市人民的智慧和力量，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)各項(xiàng)改革。
      二、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)
      5．完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動(dòng)由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資本投資管理。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系。健全法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)國(guó)有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域。
      6．積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
      7．支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。建立健全扶持中小微企業(yè)發(fā)展的配套政策和落實(shí)機(jī)制，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。扶持中小企業(yè)孵化園建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)采取聯(lián)合、參股、并購(gòu)等方式實(shí)行資產(chǎn)重組。推動(dòng)有條件的非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改革。
      三、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
      —2—
      8．建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行“非禁即入”，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和注冊(cè)資本登記條件，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，推行“先照后證”，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。清理和廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)，建立公共信用信息平臺(tái)，構(gòu)建誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
      9．完善市場(chǎng)化配置資源要素機(jī)制。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立公共資源交易平臺(tái)及管理制度。開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價(jià)格制度。深化土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機(jī)制。
      10．推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加快普惠金融體系建設(shè)。支持民間資本通過參與發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購(gòu)新股、受讓股權(quán)、并購(gòu)重組等各種形式進(jìn)入金融業(yè)。積極支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向縣域以下延伸機(jī)構(gòu)和服務(wù)，積極支持縣級(jí)聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持組建地方金融控股集團(tuán)，探索組建地方資產(chǎn)管理公司。加快產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權(quán)發(fā)展。積極探索物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押融資，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)符合條件的企業(yè)上市直接融資。探索建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)有序發(fā)展，建立健全金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
      11．深化投融資體制改革。突出企業(yè)投資主體地位。創(chuàng)新民間投資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。允許民間資本通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，支持政府投融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)開展投融資合作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)抵押等非貨幣方式擴(kuò)大投資。建立投融資“借、管、用、還”長(zhǎng)效機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)估機(jī)制。
      四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
      12．全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，全面履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、—3—
      社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。積極推廣政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。
      13．推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和去行政化。承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。從事公益服務(wù)的，改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公益屬性，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。逐步取消學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的行政級(jí)別。
      14．深化行政審批制度改革。全面清理和規(guī)范各類行政審批事項(xiàng)和非行政許可審批。拓展政務(wù)服務(wù)中心職能，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，深化電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。清理規(guī)范行政審批前置條件，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)規(guī)范化管理。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批。建立健全行政審批績(jī)效評(píng)估機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批效率。落實(shí)減少行政事業(yè)性收費(fèi)政策，規(guī)范中介服務(wù)行為。
      15．深化財(cái)稅體制改革。完善公共財(cái)政體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算管理，建立公開、透明、規(guī)范的預(yù)算制度。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障。深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績(jī)效考核。嚴(yán)格控制一般性支出，激活存量資金潛力。規(guī)范政府債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)考核制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立覆蓋政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深化稅收征管改革，加強(qiáng)稅收保障，強(qiáng)化信息管稅。
      五、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制
      16．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)合社。積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和合作組織職業(yè)經(jīng)理人。培育多元化農(nóng)技服務(wù)和推
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      廣主體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展社會(huì)化服務(wù)。加快供銷合作社改革發(fā)展。
      17．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民家庭所有，全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)組織，規(guī)范建立縣（市、區(qū)）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和管護(hù)機(jī)制。建立完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。
      18．推進(jìn)用地制度改革。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制。改革征地制度，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。
      19．健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村能源保障能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化程度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。提升糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備水平，確保糧食安全。完善財(cái)政支農(nóng)政策，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新的投入力度。探索建立財(cái)政資金直接投向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦法，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
      20．完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)體制機(jī)制。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌編制完善市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加快推進(jìn)資陽(yáng)中心城市、區(qū)域性大城市、縣級(jí)中等城市、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，構(gòu)建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，合理確定城市開發(fā)邊界。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。深化城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，加快推進(jìn)落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。建立公開規(guī)范的住房公積金制度。探索建立進(jìn)城務(wù)工人員住房保障制度。
      21．激發(fā)縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力。加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)域資源要素整合。進(jìn)一步完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)有關(guān)政策。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，對(duì)吸納人口
      —5—
      多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。突出抓好工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
      22．創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制。深入實(shí)施“三村扶貧行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善扶貧資金的使用和監(jiān)管辦法，推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。探索社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的工作機(jī)制。
      六、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制
      23．構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建立完善以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用，積極引進(jìn)高等學(xué)校、科研院所在我市建立分支教學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極引導(dǎo)金融資本和民間資金推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力培育技術(shù)市場(chǎng)。創(chuàng)新科技管理和組織方式，完善科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制，構(gòu)建高效有序的科技管理體制。
      24．健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化科技人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。積極進(jìn)行企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、專項(xiàng)產(chǎn)品利潤(rùn)分成、項(xiàng)目承包責(zé)任等激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。充分發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，建立多元化、多渠道的科技投入體系。
      七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
      25．推動(dòng)區(qū)域合作縱深發(fā)展。堅(jiān)持“充分開放、融入成渝”發(fā)展路徑，深入實(shí)施“雙橋頭堡”戰(zhàn)略，拓展“東西南北”開放格局，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推動(dòng)開放合作。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，著力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域深化合作。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通區(qū)域間人流、物流、資金流和信息流，形成輻射力、協(xié)同力和競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
      26．創(chuàng)新投資促進(jìn)工作機(jī)制。優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，推進(jìn)由招企業(yè)
      —6—
      向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應(yīng)鏈、核心價(jià)值鏈招商轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)入駐資陽(yáng)建立企業(yè)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心。瞄準(zhǔn)“高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端”，堅(jiān)持招商選資、招大引強(qiáng)、招才引智，提升招商引資質(zhì)量。引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)自主引資和技術(shù)合作。
      27．加快建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)。大力推進(jìn)資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)、渝資工業(yè)園及縣（市、區(qū)）發(fā)展新區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新和理順園區(qū)管理體制機(jī)制。加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
      八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)
      28．創(chuàng)新推動(dòng)人大工作。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，健全政府重大決策出臺(tái)前向同級(jí)人大報(bào)告制度，定期聽取政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況報(bào)告。健全代表履職監(jiān)督和保障機(jī)制，支持人大代表依法履行職責(zé)。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
      29．積極發(fā)展協(xié)商民主。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善各民主黨派、知聯(lián)會(huì)向同級(jí)中共黨委直接提出建議和對(duì)政府的民主監(jiān)督制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，有序開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。完善政協(xié)委員“選育用管”機(jī)制。
      30．加強(qiáng)基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。完善村（居）民議事、民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等機(jī)制，促進(jìn)群眾在基層治理、公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
      九、大力推進(jìn)依法治市
      31．推進(jìn)依法執(zhí)政。改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨委決策機(jī)制，科學(xué)合理界定各級(jí)黨委決策權(quán)限，把公眾參與、決策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法
      —7— 的工作制度。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。健全黨務(wù)公開制度。
      32．推進(jìn)依法行政。完善法律顧問制度。完善行政決策規(guī)則和程序，健全規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查制度。規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍。深化行政執(zhí)法體制改革，改善對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。改革行政復(fù)議體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償制度。
      33．推進(jìn)公正司法。深化司法管理體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)審判權(quán)。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員建設(shè)和管理制度。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)對(duì)違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，健全司法救助制度。健全違法犯罪行為社區(qū)矯正制度。
      34．推進(jìn)學(xué)法用法。全面實(shí)施普法規(guī)劃，深入開展普法教育。突出各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成學(xué)法、用法、敬法、守法習(xí)慣，善于依法維權(quán)，理性有序表達(dá)訴求。加強(qiáng)青少年法制教育和未成年人思想道德建設(shè)。
      十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
      35．建立權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。完善重大決策機(jī)制和失誤糾錯(cuò)與責(zé)任追究制度。建立政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批信息公開、資金監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制。推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，深化“三公”經(jīng)費(fèi)和其他政務(wù)信息公開。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的檢查。建立完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位干部及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
      36．加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)和政風(fēng)行
      —8—
      風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)在責(zé)任制考核中的作用，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”制度。完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察，以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。全面落實(shí)各級(jí)紀(jì)委向黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的制度，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的制度。
      37．健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)變作風(fēng)密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)建反對(duì)“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化管理機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。
      十一、深化文化體制改革
      38．完善文化管理體制機(jī)制。推動(dòng)政府文化部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全涉事地方和部門承擔(dān)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。完善新聞發(fā)布制度。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。
      39．構(gòu)建文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源充分流動(dòng)。充分利用川劇“資陽(yáng)河”、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、天府新區(qū)國(guó)際旅游文化功能區(qū)、安岳石刻、陳毅故里等文化品牌，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)資源有序進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，完善評(píng)獎(jiǎng)制度，推動(dòng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建入境客源市場(chǎng)體系，加快建設(shè)國(guó)際會(huì)展休閑旅游目的地。充分發(fā)揮重要文化節(jié)會(huì)的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)文化品牌和項(xiàng)目走出去，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。
      40．構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。建立公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合基層宣傳文化、黨
      —9—
      員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”。實(shí)行公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放，推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化惠民服務(wù)。
      十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新
      41．深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持立德樹人，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設(shè)。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強(qiáng)化學(xué)校體育和藝術(shù)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資配置，加強(qiáng)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制。深入實(shí)施教育扶貧助弱工程，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前教育入園兒童和高中階段學(xué)生資助政策。利用信息化手段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校輻射。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作、集團(tuán)辦學(xué)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。推進(jìn)考試招生制度改革。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)。推進(jìn)職業(yè)院校分類自主招考或注冊(cè)入學(xué)。推進(jìn)管辦評(píng)分離，完善教育分級(jí)分類管理，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，引入社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。
      42．健全促進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化公共財(cái)政向小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。構(gòu)建和完善勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。
      43．形成合理有序的收入分配格局。合理確定企業(yè)工資指導(dǎo)線并切實(shí)發(fā)揮其實(shí)際作用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革完善績(jī)效工資制度。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用。
      44．建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。完善職工基本養(yǎng)老
      —10—
      保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。建立全民社保登記制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)社保基金征繳，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾?。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，健全困難人群救助幫扶體系。加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生（兒童）、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，建立困境兒童分類保障制度。
      45．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。改革醫(yī)保支付方式，逐步建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)增工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源重心下移。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮體系。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，構(gòu)建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施社會(huì)辦醫(yī)促進(jìn)工程，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許醫(yī)生有序多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，改革社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制。
      十三、構(gòu)建社會(huì)治理體制
      46．創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會(huì)齊抓共管的新型社會(huì)治理格局。堅(jiān)持依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)難題。堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，建立黨政主導(dǎo)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)服務(wù)管理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化以民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實(shí)踐為主要內(nèi)容的居民自治，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。
      —11—
      47．激發(fā)社會(huì)組織活力。加快社會(huì)組織管理體制改革，積極發(fā)揮社會(huì)組織管理社會(huì)事務(wù)、承擔(dān)公共服務(wù)的作用。強(qiáng)化政策扶持和分類指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大直接登記范圍，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，重點(diǎn)培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的組織，鼓勵(lì)發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)組織。按照政府保障基本原則，建立完善社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，適合由社會(huì)組織提供的服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。探索“一業(yè)多會(huì)”，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。充分發(fā)揮人民團(tuán)體組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用，健全完善群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)體系。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，健全決策咨詢制度。做好關(guān)心下一代工作。發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，大力推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
      48．創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。善于從政策和制度層面預(yù)防和化解矛盾，推動(dòng)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系建設(shè)，著力維護(hù)社會(huì)公平正義。強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，重點(diǎn)解決涉及群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。
      49．健全公共安全體系。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化治安防控體系，健全街面、社區(qū)（村）、單位和行業(yè)場(chǎng)所、區(qū)域邊際、虛擬社會(huì)、線（路）六張治安防控網(wǎng)，深化多方合作防控模式，深入、持續(xù)地開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建特殊人群監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架。建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系。
      十四、建立健全生態(tài)文明制度體系
      50．完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。加強(qiáng)自然資源保護(hù)，完善自然資源監(jiān)管制度，嚴(yán)格自然資源用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)
      —12—
      水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、有序流轉(zhuǎn)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全能源、水土集約使用制度。
      51．建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。完善污染物排放許可制。完善集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)。探索推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制。完善環(huán)境污染損害和生態(tài)破壞賠償制度。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，開展生態(tài)破壞、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。
      52．建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、資源利用的紅線。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核與激勵(lì)約束。建立生態(tài)環(huán)境損害一票否決制和責(zé)任終身追究制。
      十五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
      53．充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）黨委相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行對(duì)推進(jìn)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員干部支持改革、參與改革。
      54．深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，深入貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力構(gòu)建更加有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門在干部選任中的權(quán)重和在干部考察識(shí)別中的責(zé)任。改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，合理確定公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的對(duì)象、范圍、規(guī)模，實(shí)現(xiàn)選拔方式和選拔質(zhì)量的統(tǒng)一。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，調(diào)動(dòng)各年齡段干部積極性。完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，增加民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益的權(quán)重，建立完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系、差異化分類考核體系、綜合考評(píng)體系。
      55．強(qiáng)化組織保障和人才支撐。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全基層組織體系，改進(jìn)黨組織活動(dòng)方式，發(fā)揮黨組織作用，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服
      —13—
      務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力。堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“三重”用人導(dǎo)向，落實(shí)“六用六不用”要求，緊扣改革發(fā)展選賢任能。堅(jiān)持對(duì)干部既關(guān)心愛護(hù)又嚴(yán)格要求，長(zhǎng)效實(shí)施雙掛雙派、干部培訓(xùn)、家庭團(tuán)聚“三大工程”，建立完善干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。完善從嚴(yán)管理制度體系，構(gòu)建干部“不想為、不敢為、不能為、不愿為”的廉潔從政制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門的監(jiān)督檢查，防止“上了項(xiàng)目、倒了干部”。落實(shí)黨管人才責(zé)任，打破體制壁壘和身份障礙，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，健全人才向基層流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。建立完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善人才項(xiàng)目專家評(píng)審體系。
      56．發(fā)揮人民群眾主體作用。堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索實(shí)踐，依靠人民群眾的智慧力量推進(jìn)全面深化改革。加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，營(yíng)造推進(jìn)全面深化改革的良好環(huán)境。
      全市廣大黨員干部要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，爭(zhēng)當(dāng)“黨性最強(qiáng)、工作最好、作風(fēng)最正”干部，奮力推進(jìn)全面深化改革，不斷開創(chuàng)幸福資陽(yáng)發(fā)展新局面！
      中共資陽(yáng)市委
      2014年3月31日
      —14—
      第五篇：全面深化改革決定力度前所未有
      尊敬的黨支部：
      全會(huì)通過的《決定》是新一屆黨中央動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)、進(jìn)軍號(hào)角?！稕Q定》涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。對(duì)于《決定》的特點(diǎn)和蘊(yùn)含的思想，我理解主要有五點(diǎn)：
      一是主題全面。這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會(huì)以來的前6次三中全會(huì)有所不同。盡管前6次會(huì)議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實(shí)踐需要，當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。
      二是主線清晰?！稕Q定》提出“6個(gè)緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建這6個(gè)領(lǐng)域的改革主線，反映各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個(gè)主線是“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這就是說，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個(gè)主線來展開和推進(jìn)。提出每個(gè)領(lǐng)域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會(huì)迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。
      三是重點(diǎn)明確?！稕Q定》的定位是全面深化改革。與此同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對(duì)其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個(gè)改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此，主要考慮是，當(dāng)前我國(guó)存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是黨和國(guó)家的首要任務(wù)。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過去支撐快速增長(zhǎng)的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國(guó)已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時(shí)間目標(biāo)定位在2020年，與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間相一致，也是這個(gè)道理。
      四是力度空前。《決定》2萬字左右，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實(shí)下去都會(huì)使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個(gè)原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫;二是修改時(shí)，對(duì)于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的、有一定共識(shí)的都寫上。我聽到很多參會(huì)人員說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識(shí)、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰?/p>
      五是行動(dòng)扎實(shí)。通過一個(gè)好的《決定》固然重要，但要把改革任務(wù)落實(shí)下去，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，變?yōu)閲?guó)家治理能力，必須抓好落實(shí)。這次《決定》的落實(shí)是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實(shí)，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí);時(shí)間落實(shí)，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進(jìn)程是可檢查、可評(píng)估的。這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。
      匯報(bào)人：xiexiebang
      2014年6月12日
       
      
    
      

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