第一篇：《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

入選理由 深刻闡述我國(guó)全面深化改革的重大意義，總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放35年來(lái)的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措，是中共中央在全面分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外大勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)體現(xiàn)出我國(guó)在教育領(lǐng)域全面深化改革的決心，是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期全面深化教育和職業(yè)教育領(lǐng)域改革的行動(dòng)綱領(lǐng)和總依據(jù)。

主要內(nèi)容 深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊(cè)入學(xué)。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

第二篇：于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

精彩論述匯編

1、全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

2、全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

4、必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

5、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。

6、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。

7、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

8、完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。

9、全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

10、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

11、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

12、堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

13、創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

13、激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

14、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第三篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1)改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力

第四篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

1、啟動(dòng)“單獨(dú)”二胎政策

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2、提高國(guó)企上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%

組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

4、探索實(shí)行官邸制

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車(chē)，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。

5、軍事方面，減少非戰(zhàn)斗人員和機(jī)構(gòu)

優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。

6、各級(jí)紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記的提名以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主

查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

7、嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

8、實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度

加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

9、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理

探索建立以行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

10、逐步減少死刑適用罪名

健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。

11、普遍建立法律顧問(wèn)制度

建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。

12、研究制定漸進(jìn)式延遲退休制度

適時(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率

13、建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)

編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表

14、逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別

《決定》提出，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

15、不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班 解決一考定終身

探索招生和考試相對(duì)分離；全國(guó)統(tǒng)考減少科目,不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

16、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模

全面放開(kāi)小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

17、房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革

加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

18、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序

擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

19、賦予農(nóng)民對(duì)承包地抵押轉(zhuǎn)讓使用收益等權(quán)利

選擇若干試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。

20、國(guó)企進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷

實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

21、國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)企業(yè)員工持股。

22、推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格

凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

23、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)。

24、允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行

推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

25、取消以藥補(bǔ)醫(yī) 理順醫(yī)藥價(jià)格

建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。

26、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

27、提出理順城管執(zhí)法體制

加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和

[3]服務(wù)水平。

關(guān)鍵內(nèi)容

1、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

2、中央政府將最大限度減少微觀事務(wù)管理

《決定》提出，全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

3、有條件的地方推進(jìn)“省管縣”改革

《決定》提出，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

《決定》提出，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

4、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅制度

《決定》指出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

《決定》指出，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

5、賦予農(nóng)民對(duì)承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能

《決定》提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6、創(chuàng)新人口管理 嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模

《決定》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人

口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

7、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)

《決定》提出，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

《決定》提出，加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。

8、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告

《決定》提出，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

9、推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制制度化

《決定》提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。

10、嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)享受待遇問(wèn)題 探索實(shí)行官邸制

嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。

11、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

《決定》提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

《決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追

[4]究制。

改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會(huì)的歷史使命，也是本次會(huì)議的最大看點(diǎn)。從12日發(fā)布的公報(bào)看，本次會(huì)議針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等6大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時(shí)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)了此前輿論呼聲，使人們對(duì)即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。

總目標(biāo)

公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，上述提法為完善社會(huì)主義制度總目標(biāo)作出了明確定位。

“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時(shí)俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時(shí)跟上時(shí)代要求?！蓖粲駝P指出，這對(duì)新時(shí)期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。

決定性作用

三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾看來(lái)，這彰顯出決策者社會(huì)主義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中“市場(chǎng)化”導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度。

惠及全體人民

發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，通過(guò)全面深化的改革，使社會(huì)公平正義進(jìn)一步生根開(kāi)花。黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會(huì)重申，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期推行改革開(kāi)放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。會(huì)議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

決定性成果 決定解讀編輯

全會(huì)要求，在到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世紀(jì)90年代，鄧小平說(shuō)我們?cè)龠^(guò)30年可能制度上就要定型，實(shí)際上老人家說(shuō)，比如到2020年，我們可能要有一個(gè)現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國(guó)家，所以這次會(huì)議也說(shuō)我們努力的方向就是要有一個(gè)定型的制度。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇表示。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

針對(duì)各界熱議的國(guó)企改革，全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

“這次會(huì)議明確提出增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，”周天勇指出，“正是因?yàn)榛盍Σ蛔阌绊懥藝?guó)企控制力和影響了的增強(qiáng)，下一步，將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升?！?/p>

現(xiàn)代財(cái)政制度

會(huì)議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這意味著，繼上世紀(jì)90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財(cái)稅改革呼之欲出。

社會(huì)治理

與此前多用創(chuàng)新社會(huì)管理相比，此次會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

在國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來(lái)，相較于管理，治理傾向于強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明制度體系

會(huì)議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系到全會(huì)提出的“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強(qiáng)。

第五篇：三中全會(huì)將審議全面深化改革若干重大問(wèn)題決定

三中全會(huì)將審議全面深化改革若干重大問(wèn)題決定

全會(huì)將審議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

中共中央政治局日前決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于11月9日至12日在北京召開(kāi)，全會(huì)將審議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

發(fā)端于1978年，以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)的中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)步入了第35個(gè)年頭，改革開(kāi)放的同齡人如今已是各行各業(yè)的中堅(jiān)。而改革在促使中國(guó)的發(fā)展取得舉世矚目成績(jī)的同時(shí)，也逐漸進(jìn)入了深水區(qū)。改革下一步改什么？怎么改？中國(guó)的改革對(duì)世界意味著什么??都是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)乃至國(guó)際社會(huì)熱烈討論和高度關(guān)注的話題。

回首35年改革，黨中央已召開(kāi)了7次三中全會(huì)。鑒于歷屆三中全會(huì)都承擔(dān)著規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，人們期待即將在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新一周年之際召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)能對(duì)這一議題給出方向性部署。

改革的復(fù)雜之處——

35年前，改革給億萬(wàn)人民帶來(lái)了普遍實(shí)惠：冤案平反，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶，企業(yè)打破平均主義“大鍋飯”??

35年后，改革正面對(duì)日益多元的社會(huì)階層，遭遇錯(cuò)綜復(fù)雜的利益碰撞。

“改革已進(jìn)入膠著期。改革誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)改，誰(shuí)受益、誰(shuí)受損，群體之間、體制內(nèi)外、上下之間出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。

改革的艱巨之處——

政府那只“看得見(jiàn)的手”伸得過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)那只“看不見(jiàn)的手”難以施展，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的頑瘴痼疾。

轉(zhuǎn)變，勢(shì)在必行！但轉(zhuǎn)變，又何其之難？！

某種意義上講，今天，政府既是改革的主導(dǎo)者，也是進(jìn)一步改革的對(duì)象。改革需要壯士斷腕，斷別人的腕難，斷自己的腕更是難上加難。

改革的緊迫之處——

現(xiàn)階段中國(guó)的改革，每一項(xiàng)決策，都可能受困于“做蛋糕”和“分蛋糕”的眾口難調(diào)；每一步創(chuàng)新，都可能面臨保守僵化和超越階段的雙重挑戰(zhàn)；每一次突破，都可能遭遇“漸進(jìn)式”與“闖關(guān)式”的路徑選擇。

然而，改革，時(shí)不我待。

35年前，如絕地反擊，不改革，死路一條。

35年后，如逆水行舟，不改革，不進(jìn)則退。

中國(guó)改革的航船，正行駛在轉(zhuǎn)型的“歷史三峽”之中。除了激流勇進(jìn)，我們別無(wú)選擇！■回顧

10次集體學(xué)習(xí)透露治國(guó)新思路

專(zhuān)家解讀：今天起召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)將釋放更多改革積極信息

中共十八大閉幕以來(lái)，新一屆中共中央政治局共舉行了10次集體學(xué)習(xí)。主題依次為十八大精神、改革開(kāi)放、和平發(fā)展道路、依法治國(guó)、反腐倡廉、生態(tài)文明建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐、海洋強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)。這些主題透露出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的新探索和新思路，也為中共十八屆三中全會(huì)釋放出積極的改革信號(hào)。

既是集體學(xué)習(xí)也是戰(zhàn)略導(dǎo)向

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師任遠(yuǎn)認(rèn)為，集體學(xué)習(xí)制度具有明顯的優(yōu)越性。“對(duì)推動(dòng)我國(guó)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，有利于高層領(lǐng)導(dǎo)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，完善國(guó)家政策和決策?！彼赋?，這是非常好的高層咨詢平臺(tái)，各主題均與國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題密切聯(lián)系?！凹?/p>

是集體學(xué)習(xí)，有專(zhuān)家咨詢的作用，也對(duì)國(guó)家發(fā)展起到了戰(zhàn)略導(dǎo)向作用?！?/p>

從最開(kāi)始學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，到之后議改革、說(shuō)開(kāi)放、談外交、論法治，再到住房等民生話題，最高層的施政著眼點(diǎn)逐漸聚焦。任遠(yuǎn)分析，領(lǐng)導(dǎo)層集體學(xué)習(xí)的過(guò)程也是集思廣益、凝聚共識(shí)的過(guò)程，主題設(shè)置與領(lǐng)導(dǎo)層治國(guó)理政的思路相吻合。

制度改革和全面開(kāi)放是核心

任遠(yuǎn)認(rèn)為，10次集體學(xué)習(xí)的核心，是貫徹十八大精神，堅(jiān)持改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善制度建設(shè)?！盀榱巳娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，未來(lái)的5年乃至10年，中國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力還是改革開(kāi)放?！比芜h(yuǎn)分析，“改革”指的是完善制度建設(shè)，打造更加完善和諧的政府與社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更良好高效的國(guó)家治理；“開(kāi)放”則是要實(shí)行更全面的對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，減少體制的限制和行政性的壟斷。

“中國(guó)目前面臨多項(xiàng)艱巨任務(wù)——城市化發(fā)展邁上新臺(tái)階；更積極地與世界體系溝通；推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；改善民生福利，減少分配不公??要實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，都離不開(kāi)改革開(kāi)放。”任遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，制度改革和全面開(kāi)放，是中國(guó)發(fā)展的核心動(dòng)力機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)十八大目標(biāo)的動(dòng)力保證，也將成為十八屆三中全會(huì)的關(guān)鍵詞。

“在即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上，將釋放更多有關(guān)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的信息，以此來(lái)創(chuàng)造中國(guó)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力?！比芜h(yuǎn)說(shuō)。

住房、環(huán)保、反腐成新主題

新一屆中央政治局的10次集體學(xué)習(xí)中，涉及反腐、環(huán)保、住房建設(shè)等多個(gè)新主題。

以第十次集體學(xué)習(xí)為例。10月29日，中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)舉行集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。

“住房問(wèn)題首次成為集體學(xué)習(xí)的主題，說(shuō)明它是我國(guó)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要工作。政治局專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)研究住房保障和供應(yīng)，體現(xiàn)了最高層對(duì)此問(wèn)題的高度關(guān)切?！比芜h(yuǎn)分析，住房問(wèn)題關(guān)乎民生，民眾對(duì)高房?jī)r(jià)反映強(qiáng)烈；而房地產(chǎn)行業(yè)與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有較高關(guān)聯(lián)度。

此外，“不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”和“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”等，都成為新一屆政治局集體學(xué)習(xí)的新主題。

（新民晚報(bào)）

■展望

“新一輪土改”有望啟動(dòng)

全國(guó)人大常委會(huì)將適時(shí)安排審議土地管理法修正案草案

在中共領(lǐng)導(dǎo)層提出要全面深化改革的背景下，牽一發(fā)動(dòng)全身的土地制度改革備受矚目。分析人士認(rèn)為，中國(guó)能不能在改革開(kāi)放35年后啟動(dòng)一場(chǎng)“新土改”，進(jìn)一步釋放土地要素的活力，關(guān)鍵在于落實(shí)農(nóng)民從土地獲得收益的權(quán)利。一旦高層對(duì)土改下一步怎么走做出決議，現(xiàn)行土地政策將會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整。

現(xiàn)狀多地探索流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

當(dāng)前，這個(gè)具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度正面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城打工，很多承包土地的農(nóng)民實(shí)際上并不耕種，一些地方出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有2億多有承包權(quán)的外出打工者脫離土地。另一方面，曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入巨大活力、使中國(guó)人的溫飽問(wèn)題得以迅速解決的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)集約化提出的要求。

針對(duì)以上問(wèn)題，中國(guó)開(kāi)始在多地探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，即農(nóng)民將自己承包的土地租給他人或者合作社使用，并收取租金。

問(wèn)題法規(guī)讓流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸

但是，現(xiàn)行土地政策法規(guī)卻讓流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸。浙江大學(xué)教授顧益康表示，土地要流轉(zhuǎn)首先

需要頒證確權(quán)，厘清土地權(quán)屬關(guān)系，然而土地確權(quán)實(shí)際上并沒(méi)有法律支撐。

一些專(zhuān)家認(rèn)為，只有通過(guò)法律確認(rèn)村社集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者，農(nóng)民作為土地經(jīng)營(yíng)者、使用者之間的權(quán)力關(guān)系，依靠落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，尤其是農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等，才能使農(nóng)民真正擁有、占有、支配和處置這些財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。

觀點(diǎn)提高征地補(bǔ)償收益

農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，然而農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外，地方政府和開(kāi)發(fā)商賺取了其中的大頭。專(zhuān)家們指出，征地制度改革當(dāng)務(wù)之急是大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)劉俊認(rèn)為，要平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地增值收益分配，提高農(nóng)民征地補(bǔ)償收益，將土地增值收益?zhèn)戎赜诮鉀Q轉(zhuǎn)移人口市民化。

醞釀已久的農(nóng)村土地改革重大措施包括土地管理法修正案草案。根據(jù)立法計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)將適時(shí)安排審議。人們注意到，圍繞農(nóng)村土地征收補(bǔ)償仍存在較大爭(zhēng)議，短期內(nèi)或難平衡各方利益。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，讓農(nóng)民得到更多甜頭自然意味著打破政府對(duì)土地供給的壟斷以及分食地方土地收益，因此來(lái)自地方政府的阻力之大可想而知。他表示，土地政策變遷的一個(gè)總體思路是賦予農(nóng)民越來(lái)越多的土地權(quán)利，放活農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)，下一步土地政策怎么走關(guān)鍵要看各方利益平衡的結(jié)果。

■新華時(shí)評(píng)

以堅(jiān)定自信書(shū)寫(xiě)更多中國(guó)傳奇

經(jīng)歷過(guò)曲折考驗(yàn)，自信愈加清醒，更加堅(jiān)定。這種自信，來(lái)源于改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，來(lái)源于億萬(wàn)人民的共同追求，來(lái)源于順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流的戰(zhàn)略抉擇。站在改革開(kāi)放的新起點(diǎn)，轉(zhuǎn)型期的陣痛，攻堅(jiān)期的難關(guān)，深水區(qū)的挑戰(zhàn)，都將繼續(xù)考驗(yàn)我們的勇氣和自信，檢驗(yàn)我們的智慧和能力。越是問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾相互疊加的時(shí)候，越需要頭腦清醒，方向明確，堅(jiān)定自信。

改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的歷史過(guò)程。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，尊重人民的創(chuàng)造和意愿，按照已被歷史和實(shí)踐證明的基本經(jīng)驗(yàn)、成功做法繼續(xù)推進(jìn)改革、全面深化改革，我們一定能在這條自己開(kāi)拓的道路上書(shū)寫(xiě)更多精彩的中國(guó)傳奇。

■海外聲音

美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)亨利·保爾森：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)涉及市場(chǎng)能動(dòng)性、擴(kuò)大中小企業(yè)機(jī)會(huì)、提高資本分配效率、改善消費(fèi)和投資間的平衡等。

俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院東方學(xué)研究室主任阿列克謝·馬斯洛夫：“中國(guó)夢(mèng)”構(gòu)想回應(yīng)了社會(huì)對(duì)政府的訴求。中國(guó)將深化改革，構(gòu)建社會(huì)公平，消除收入不均所導(dǎo)致的社會(huì)壓力。

法國(guó)著名漢學(xué)家萊昂內(nèi)爾·韋龍：現(xiàn)在，中國(guó)民眾的期望發(fā)生了改變，人們對(duì)打擊腐敗等有了更高要求，這方面的改革進(jìn)程十分迫切，需要作出深層次的轉(zhuǎn)變。

德國(guó)維爾茨堡大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家多麗斯·費(fèi)舍爾：多年來(lái)，改革一直是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的動(dòng)力。期待十八屆三中全會(huì)釋放出更多積極信號(hào)，為中國(guó)發(fā)展注入新動(dòng)力。

越南社會(huì)翰林院中國(guó)研究院院長(zhǎng)杜進(jìn)森：新的突破將為解放生產(chǎn)力提供更多動(dòng)力，有助于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)解決貧富差距、區(qū)域發(fā)展不平衡，以及處理發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系等具有積極意義。