第一篇：2014年銅仁市政府工作報告

——2014年1月25日在銅仁市第一屆人民代表大會第三次會議上

市長 夏慶豐

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年政府工作回顧

過去一年，是我市面對復雜多變經(jīng)濟形勢奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅定、發(fā)展措施更加扎實、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們緊扣主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“拼搶爭快、提速增效、更好更快”總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，大力實施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，較好地完成了市一屆人大二次會議確定的各項目標任務。

——改革創(chuàng)新激發(fā)新活力?！鞍舜蟾母铩背尚黠@。率先啟動實施新農(nóng)合大病市級統(tǒng)籌，得到省委書記趙克志、省長陳敏爾充分肯定并在全省推廣;率先實施“三權(quán)”抵押貸款試點和戶籍制度改革，有力地加快了城鎮(zhèn)化進程;全面推進“三位一體”整裝勘查市場化改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，獲批新增建設(shè)用地指標居全省前列;穩(wěn)步推進行政區(qū)劃體制改革和城市基層管理體制改革，大興鎮(zhèn)實現(xiàn)托管并納入中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理范圍，全市12個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、5個鎮(zhèn)改辦事處;投融資體制改革深入推進，組建22家小額貸款公司、4家融資擔保公司、20家農(nóng)民資金互助合作社，銅仁農(nóng)商行成功改制，貴陽銀行正式開業(yè)，貴州銀行銅仁分行正式入駐?！傲鶢幑ぷ鳌绷咙c突出。萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展得到總書記高度肯定和重要批示，省委、省政府出臺意見給予大力支持;創(chuàng)新金融扶貧模式，獲國家開發(fā)銀行授信資金30億元，全國開發(fā)性金融扶貧經(jīng)驗交流會在我市召開并總結(jié)推廣“銅仁經(jīng)驗”;萬山“學生營養(yǎng)午餐”做法得到教育部肯定;防災減災特種裝備貸款4120萬美元、農(nóng)村公路建設(shè)世行貸款1.億美元獲國家發(fā)改委批準，發(fā)起成立的武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，是國家發(fā)改委批籌我省第一支具有國家牌照的產(chǎn)業(yè)投資基金。抓特色、樹典型、創(chuàng)經(jīng)驗取得新突破，全年共爭取上級補助資金241億元，位居全省前列;爭取項目925個，總投資95億元;爭取政策支持36項，創(chuàng)經(jīng)驗典型62條，召開省級以上現(xiàn)場經(jīng)驗交流會36次。

——加快發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟總量有新突破。地方生產(chǎn)總值突破500億大關(guān)，預計增長17%左右，增速全省第六，人均GDp超過2000美元，是“十一五”以來排位最好的一年;民營經(jīng)濟比重達到52%，提高4個百分點。固定資產(chǎn)投資有新突破。全社會固定資產(chǎn)投資突破1000億大關(guān)，達到1006億元。工業(yè)發(fā)展有新突破。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破100億大關(guān)，達到104億元，全部工業(yè)增加值增速全省第四。財政收支有新提升。財政總收入77.1億元，增長21.6%，其中公共財政預算收入44.5億元，增長24.1%，增速全省第五;公共財政預算支出235.億元，增長13.1%，有力地支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。金融存貸款和融資有新提升。金融機構(gòu)存、貸款余額分別為690億元、490億元，增長28.8%、28.9%;旅投公司成功發(fā)行旅游債券15億元，梵投公司二期15億元、水投公司20億元債券發(fā)行前期工作扎實推進。居民收入有新提升。農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)，達到5397元，增速全省第三;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18366元。群眾滿意度有新提升。人民群眾對加速發(fā)展的滿意度測評全省第一。

——結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁上新臺階。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.：28.：44.調(diào)整為25.：29.：45.，二、三產(chǎn)比重逐步加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。新型工業(yè)化加速發(fā)展。全市500萬元以上規(guī)模企業(yè)達到518戶，新增115戶，其中2000萬元以上規(guī)模企業(yè)336戶，新增79戶，是我市歷年來工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)最多、規(guī)模企業(yè)增幅最大的一年。全市工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值388億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的81.%;黔東工 業(yè)聚集區(qū)完成產(chǎn)值329億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的77.%，工業(yè)園區(qū)特別是黔東工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和龍頭帶動作用明顯增強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快速推進。全市規(guī)劃建設(shè)28個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中15個進入省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完成投資45.3億元，新增入園企業(yè)110家、專業(yè)合作社220家;建成萬元山、萬元田27萬畝，糧經(jīng)比例從43：57調(diào)整為39.：60.，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值135億元，增長7.%，增速全省第一。以文化旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。啟動建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)和12個重點景區(qū)，成功舉辦2013中國梵凈山生態(tài)文明與佛教文化國際論壇、第二屆旅發(fā)大會暨梵凈山文化旅游節(jié)等活動，高端展示“梵天凈土·桃源銅仁”形象品牌;恢復北京航班，加密廣州航班，貴陽航班機型實現(xiàn)“小改大”，空中通道”進一步拓寬。啟動梵凈山、大明邊城5A級景區(qū)和九龍洞等5個4A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動思南石林申報世界地質(zhì)公園工作，梵凈山成功列入國家自然遺產(chǎn)預備名錄。全年接待游客2000萬人次，旅游收入157.億元，增長31.%。大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務業(yè)，建成一批物流園區(qū)、大型綜合商場、專業(yè)市場;淘寶網(wǎng)銅仁館、印江館上線運營，電子商務平臺啟動成功。

——基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越。區(qū)域性大交通格局基本形成。完成交通投資175億元，增長31%，占全省投資的23.%。銅玉鐵路開工建設(shè)。杭瑞高速銅仁段、思劍高速全線通車，高速通車里程達到356公里，實現(xiàn)8個區(qū)縣通高速。松銅、沿德、安江高速加快推進。率先啟動國省干道和縣鄉(xiāng)村公路兩年行動計劃，銅仁鳳凰機場改擴建工程和烏江航道建設(shè)快速推進。水利建設(shè)取得明顯成效。完成投資15.億元。江口魚糧溪等6座續(xù)建和萬山小云南等4座新建中型水庫快速推進，在建中型水庫占全省21%。解決35萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增、改善、恢復灌溉面積16.萬畝，新增日供水能力13萬方、日污水處理能力4.萬方。電力、通信建設(shè)加快推進。完成能源投資32億元，沙沱電站建成發(fā)電。完成電網(wǎng)投資4.億元，盤石風電項目得到國家發(fā)改委批復。完成信息產(chǎn)業(yè)投資9.8億元，新增移動基站411個、通寬帶行政村240個、數(shù)字電視用戶1萬戶?；诒倍穼Ш较到y(tǒng)綜合運用示范項目中的旅游、交通項目落戶我市。

—— 城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展。全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照規(guī)劃攻堅年和規(guī)劃嚴管年要求，完成銅仁市城市總體規(guī)劃(2013—2030)，及時修編和完善各縣縣城總體規(guī)劃。加快銅仁中心城區(qū)建設(shè)。堅持“建新城”與“疏老城”并重，圍繞“四縱九橫”城市路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進武陵大道等城市主干道建設(shè)，新建、改造城市干道150公里;扎實開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，爭取到全國第一批智慧城市試點;啟動建設(shè)睿力國際城等30個城市綜合體，完成投資12.億元;規(guī)劃建設(shè)文筆峰等山體公園和木杉河濕地公園，獲得綠色城市稱號。加快推進城鎮(zhèn)化進程。堅持同城化、產(chǎn)城一體化發(fā)展，圍繞交通路網(wǎng)節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)示范小城鎮(zhèn)16個，啟動實施項目223個，完成投資30.億元。全市新增建成區(qū)面積20平方公里，城鎮(zhèn)化率提高3個百分點，達到38%。德江縣經(jīng)營城市做法、松桃縣城擴容提質(zhì)舉措得到省委、省政府肯定和推廣。

——民生事業(yè)取得新成效。大力推進扶貧攻堅，完成石阡、印江2個縣和黃道鄉(xiāng)等45個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”任務，減少貧困人口22.萬人，貧困發(fā)生率下降5.個百分點。實施扶貧生態(tài)移民2.萬人，改造農(nóng)村危房37154戶，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶貧生態(tài)移民“銅仁做法”得到國家、省高度肯定。深入實施教育“9+3”計劃和“4+2”教育突破工程，完成教育投資25億元。統(tǒng)籌推進川硐教育園區(qū)建設(shè)，銅仁學院實現(xiàn)部分搬遷，銅仁一中18個單體全部封頂，銅仁中心城區(qū)中小學新增班級184個，化解大班額46%。新組建的市人民醫(yī)院升創(chuàng)“三甲”，川硐新院初步具備搬遷條件。不斷完善人口計生利益導向政策，人口出生率和自然增長率實現(xiàn)“雙降”。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，錦江河流域綜合治理取得階段性成果，完成石漠化治理18.4萬畝，植樹造林66萬畝，森林覆蓋率達到53.3%。全市社會保險參保254萬人次，基金征繳11.億元，新農(nóng)合參合率98.%;城市低保提標增幅17.%，農(nóng)村低保提標增幅18.%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新增婦女小貸4.2億元，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.萬人、職業(yè)技能培訓2.萬人。大力推進“民情快車”、應急聯(lián)動信息系統(tǒng)建設(shè)，深化社會穩(wěn)定風險評估“銅仁經(jīng)驗”，提升“平安銅仁”建設(shè)水平;創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機制，安全生產(chǎn)實現(xiàn)“三降”。群眾安全感測評達到95.8%，名列全省第二。

——自身建設(shè)得到新加強。認真落實中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”，狠抓“四風”治理，嚴格“約法三章”。深化政府投資項目“前置審計”，嚴控“三公”經(jīng)費支出。加大行政審批制度改革，再次取消審批項目13項，合并3項，行政事業(yè)性收費由159項減少到144項，為企業(yè)和個體工商戶減免稅2.3億元，壓縮5%行政經(jīng)費用于教育“9+3”計劃實施。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議提案300件，滿意率100%。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的協(xié)商，自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，依法公開政務 信息。加強政府廉政建設(shè)，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，深入開展“科長大評議”活動，大力整治“庸懶散慢浮”，嚴肅查處違紀違規(guī)案件，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。

同時，國防教育、雙擁、檔案、氣象、人防、科普、老齡、外事僑務、住房公積金管理等工作取得新成績，工會、共青團、婦女兒童、文學藝術(shù)和殘疾人事業(yè)取得新進步。

各位代表，回顧一年的發(fā)展舉措，呈現(xiàn)四大特點。一是抓重點。始終圍繞“四化同步、一業(yè)振興”，以“5個100工程”為平臺，重點抓投資、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商，抓增速、抓總量、抓民生，確保了核心指標大幅提升。二是攻難點。努力克服市場低迷、價格倒掛、停產(chǎn)面擴大等因素影響，及時實施“三補一貼”扶持政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。三是樹亮點。把“八大改革”作為加速發(fā)展的新動力和新活力，把“六爭”作為爭取上級關(guān)心、支持的切入點和突破口，促使了一批打基礎(chǔ)、管長遠的項目落地建設(shè)，使更多的“銅仁經(jīng)驗”在全國全省得到肯定和推廣。四是補弱點。針對兩次“錢荒”，創(chuàng)新融資手段，強化要素保障，全年新增融資117.億元，創(chuàng)歷史最好水平。針對招商引資企業(yè)落地速度放緩，實行“5+5”模式，增加招商頻次，提高招商精準度?？偨Y(jié)一年的工作成效，呈現(xiàn)四大態(tài)勢：一是固定資產(chǎn)投資突破1000億大關(guān)，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展勢頭更加強勁。投資需求對全市經(jīng)濟增長的拉動率達到78%以上，成為加快發(fā)展的主動力。二是工業(yè)企業(yè)大幅增加，推動經(jīng)濟快速發(fā)展勢頭更加明顯。工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達到21%，拉動經(jīng)濟增長3.個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到21.%。三是城市擴容提質(zhì)，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展勢頭更加突出。城鎮(zhèn)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達到74.%，拉動經(jīng)濟增長13.個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到87.%。四是民生持續(xù)改善，促進經(jīng)濟快速發(fā)展勢頭更加鞏固。實施一批群眾看得見、摸得著的民生實事，既增加了投資、拉動了經(jīng)濟增長，又鞏固了和諧安定的良好局面。全市上下以單項突破積蓄力量，凝聚人心，醞釀著帶動全面突破的態(tài)勢。因歷史欠賬等原因，我們與其他市州相比，既比條件更比干勁，既比總量更比增幅，既比現(xiàn)狀更比勢頭。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感謝!向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐銅部隊、武警和消防官兵、人民警察，向各位老領(lǐng)導、老同志，向省直各部門各單位、兄弟市州，表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持銅仁建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：經(jīng)濟總量小、人均少、不協(xié)調(diào)的矛盾仍未根本解決，處于打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段仍未改變;實體經(jīng)濟不強、大企業(yè)大項目不多，持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源仍然不多;就業(yè)難、城鄉(xiāng)居民推行公共服務均等化等問題仍然需要著力克服。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2014年政府工作目標和改革重點

今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的沖刺之年。我們既面臨著“趕”、轉(zhuǎn)”、改”的繁重任務，又面臨著宏觀政策向好、經(jīng)濟走勢趨好、自身發(fā)展條件變好的有利形勢。從全國宏觀經(jīng)濟形勢看，中央經(jīng)濟工作會議明確，今年仍然實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，中央財政赤字規(guī)模將進一步擴大，對投資民生等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付將進一步增加，對發(fā)行地方債務將進一步放松，對西部“1億人”的城鎮(zhèn)化支持力度將進一步加大，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從全省經(jīng)濟走勢看，全省持續(xù)保持高速增長的良好勢頭沒有變化、兩加一推”的主基調(diào)沒有變化、加快發(fā)展的群眾訴求沒有變化、增比進位的逼人態(tài)勢沒有變化，特別是隨著全省交通系統(tǒng)“三年會戰(zhàn)”、水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”和“5個100工程”建設(shè)、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃的深入實施，必將為快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。從全市發(fā)展趨勢看，銅仁正處于爬坡階段的換擋期，只有踩住加快發(fā)展的“油門”才能沖過去，換不好擋就有滑下去的風險，所以必須保持較快的增長速度，才能增強企業(yè)進駐的信心，才能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能帶動就業(yè)，才能改善民生，才能確保同步小康。從干部群眾后發(fā)趕超促發(fā)展氣勢看，目前全市上下盼發(fā)展的愿望十分強烈，謀發(fā)展的心情十分急迫，后發(fā)趕超的期望值很高。我們也知道，銅仁要干好很難，但是不干或少干更難;銅仁要發(fā)展好很難，但是不發(fā)展或慢發(fā)展更難。善弈者謀其勢”、謀局必謀勢”。我們要統(tǒng)一思想，因勢利導，保持定力、頂住壓力、深處著力、精準發(fā)力，堅定不移地實施主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅決防止雜音擾曲、堅決防止信心動搖、堅決防止措施弱化、堅決防止速度下滑，把發(fā)展作為解決所有問題的第一要務，把改革作為加快發(fā)展的關(guān)鍵一招，大力實施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，就能把美好幸福新銅仁的宏偉藍圖寫在黔東大地上。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會、市委一屆五次全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，突出“穩(wěn)中求快、快中保好”總基調(diào)，大力實施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，更加注重激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重擴大對外開放，更加注重保障和改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，抓出特色、創(chuàng)出亮點，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長16%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長6%、21%、18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上;財政總收入增長20%以上，公共財政預算收入增長25%;工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟比重提高到23%、41%、55%、78%;九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段、高等教育毛入學率分別達到75%、27%，科技貢獻率達到40%;社會消費品零售總額增長18%;旅游總收入增長25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%、17%以上;城鎮(zhèn)化率提高3個百分點;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.%以內(nèi);節(jié)能減排完成年度目標任務;居民消費價格漲幅控制在省確定的漲幅內(nèi)。

各位代表!改革開放是我市后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康的必由之路。市委一屆五次全會號召全市上下進一步解放思想，開啟改革開放新征程，堅定不移推進全面深化改革先行啟動的36項行動，全力構(gòu)筑全省的開放前沿、武陵山區(qū)的發(fā)展高地。我們要以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局、以改革增加內(nèi)生動力、以改革增進人民福祉、以改革營造開放環(huán)境、以改革提升政府效能，譜寫改革開放新篇章，再創(chuàng)一個激情燃燒的改革新時代。

當前要重點抓好十一項年度改革任務的落實。(1)繼續(xù)深化“八大改革”。重點圍繞“三權(quán)”改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織鄉(xiāng)村全覆蓋等配套平臺建設(shè)，確?！叭龣?quán)”能流轉(zhuǎn)、融資、變現(xiàn)。(2)深化政務體制改革。擴大簡政放權(quán)范圍，提高行政審批效能。推進市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政務服務體系規(guī)范化建設(shè)，探索中介機構(gòu)入駐政務中心試點工作，破解中介機構(gòu)在行政審批中的“中梗阻”問題。抓好行政審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行市、區(qū)(縣)和市直部門聯(lián)網(wǎng)審批運行模式。規(guī)范招投標程序，建立各縣連接省級評標專家?guī)斓亩丝?，嚴厲打擊違規(guī)招投標行為。(3)深化財政體制改革。適應中央減少專項、增加一般性轉(zhuǎn)移支付和省直管縣財政體制的變化，制定產(chǎn)業(yè)資金、專項支付以獎代補政策。建立財政資金全口徑管理模式，推動財政剛性預算，建立以縣為單位整合資金的籌措機制，增強市縣財政實力和統(tǒng)籌能力。(4)深化市、區(qū)管理體制改革。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，建立適應現(xiàn)代城市發(fā)展的區(qū)域設(shè)置和管理體制。強化市級對規(guī)劃和國土的統(tǒng)籌權(quán)，有序理順城管事項、建設(shè)辦證、房屋產(chǎn)權(quán)登記等市、區(qū)分級負責體制，統(tǒng)籌中心城區(qū)的公共交通布局，推進城市公共交通體制改革。(5)深化扶貧開發(fā)機制改革。制定精準扶貧實施辦法和動態(tài)監(jiān)測管理辦法。出臺財政專項扶貧資金管理辦法，建立扶貧資金使用和項目管理細則。

推行重大扶貧專項、以獎代補、先建后補等資金競爭性分配方法。(6)探索礦權(quán)市場化改革。按照政府壟斷一級市場、激活二級市場的模式，推進整裝勘查和礦權(quán)改革，積極引進資本參與石材、頁巖氣、錳礦、含鉀頁巖等礦權(quán)開發(fā)利用工作。開展礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”專項治理。(7)加快外貿(mào)服務體系改革。抓住商務部把銅仁列為第二批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系建設(shè)試點城市的機遇，爭取把銅仁打造為外貿(mào)基地，力爭海關(guān)等機構(gòu)進駐，加強進出口貿(mào)易服務體系建設(shè)，推進企業(yè)直接從事進出口貿(mào)易。(8)推進科技創(chuàng)新體制改革。探索建立科技成果引進、消化、吸收的體制機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化運用。

(9)完善招商引資優(yōu)惠政策。實行由事前優(yōu)惠轉(zhuǎn)向事前、事中、事后優(yōu)惠相結(jié)合的招商引資優(yōu)惠政策。(10)建立農(nóng)民市民化保障接續(xù)機制。抓好農(nóng)民市民化試點，探索農(nóng)低保轉(zhuǎn)城低保、新農(nóng)合重特大疾病醫(yī)療再保險等社會保障的接續(xù)改革。對搬遷到示范小城鎮(zhèn)、生態(tài)移民房、公租房、廉租房的農(nóng)民在戶籍登記中優(yōu)先接轉(zhuǎn)。(11)建立生態(tài)文明建設(shè)考核機制。落實“生態(tài)紅線”，探索將生態(tài)指標納入干部績效考核內(nèi)容，建立完善體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重的考評體系。實行生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導干部問責制和約談制度。

三、2014年政府工作主要任務

圍繞實現(xiàn)全年目標，重點抓好以下工作：

(一)堅持不懈擴大投資規(guī)模。抓投資規(guī)模就是抓經(jīng)濟總量，抓投資強度就是抓增長速度。必須毫不動搖、持之以恒地抓投資，確保全社會固定資產(chǎn)投資1300億元以上。擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資193億元，其中公路、水運投資160億元，鐵路投資30億元，機場改擴建投資3億元。加快推進銅玉鐵路、銅仁高鐵車站改擴建和沿德、安江高速公路及思林、沙沱電站船閘建設(shè)，確保松銅高速大興至松桃縣城段建成通車;爭取開工建設(shè)銅仁至懷化、德江至務川高速公路和渝懷鐵路復線，加快昭黔鐵路、印秀高速前期工作，加快國省干線、縣鄉(xiāng)道、通村公路改造，抓好銅仁客運站和松桃等縣客運站建設(shè)，建成中心城區(qū)公交站場;全面完成機場改擴建。擴大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資15.億元。以實施水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”為契機，加快在建的10座中型和2座小(二)型水庫建設(shè)，完成玉屏白巖河等3座中型水庫大壩主體工程。力爭完成大興水利樞紐等6座中型水庫、36座小型水庫等工程前期工作，爭取開工建設(shè)4座中型水庫、6座小型水庫。擴大電力基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資14億元。實施電網(wǎng)建設(shè)項目128個，力爭完工93個，重點完成“5個100工程”專項電力規(guī)劃及供電方案，開工建設(shè)碧江500千伏輸變電工程等18個項目、盤石10萬千瓦裝機風電項目，完成沿河譙家風電項目批復手續(xù)，實施農(nóng)村電網(wǎng)四大工程。擴大通信基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資10億元。實施好基于北斗導航系統(tǒng)綜合運用示范項目，完善3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，啟動4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建移動4G站點1364個、村通寬帶基站180個，新增1萬數(shù)字電視用戶、40個行政村有線數(shù)字電視聯(lián)網(wǎng)。擴大城鎮(zhèn)投資規(guī)模。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資97億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資143億元。著力推進保障性安居工程、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、城市公園、污水管網(wǎng)、垃圾處理等項目建設(shè)，重點推進國際會展城等14個省級和30個市級城市綜合體建設(shè)，加快推進16個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。擴大民生投資規(guī)模。推進基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，重點實施好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃和文教衛(wèi)等民生項目，完成投資78.8億元，其中小康路27.2億元、小康水7.6億元、小康房5.8億元、小康電3.億元、小康訊2.1億元、小康寨5.1億元，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)分別完成投資1.億元、20億元、5億元。抓好資金保障。爭取新增中央財政轉(zhuǎn)移支付30億元以上;力爭15億元ppN項目、20億元水務債券、15億元保障房二期債券申報發(fā)行;做好武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金60億元首期募集工作;落實農(nóng)發(fā)行 25億元農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施貸款、興業(yè)銀行10億元保障房和5億元土儲貸款、國開行5億元醫(yī)療貸款、貴州銀行10億元農(nóng)村公路貸款，力爭全市金融機構(gòu)新增貸款150億元以上。融資規(guī)模既要確保發(fā)展所需，又要確保風險可控。

(二)堅持不懈做大工業(yè)總量。以“工業(yè)投資年”為抓手，按照“擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益”的總體目標，圍繞“四個一體化”，確保全年工業(yè)投資完成625億元，其中黔東工業(yè)聚集區(qū)完成375億元、占總投資60%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值132億元以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶以上，新增10億元級企業(yè)2戶。強力推進黔東工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。編制完成黔東工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮大龍開發(fā)區(qū)的帶動作用，推動大龍、玉屏產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合，支持西南能礦“煤電錳一體化”加快推進，扶持大龍開發(fā)區(qū)石阡飛地產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。推進萬山循環(huán)經(jīng)濟示范園轉(zhuǎn)型升級。把燈塔工業(yè)園建設(shè)成輕工、食品、藥品和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把大興高新區(qū)建設(shè)成電子商務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。推動松江工業(yè)園優(yōu)先發(fā)展錳系化工及其下游產(chǎn)業(yè)。力爭聚集區(qū)年內(nèi)新開工20個億元以上產(chǎn)業(yè)項目，新增500萬元以上規(guī)模企業(yè)70戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值420億元，占全市工業(yè)總量70%以上。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程。加快推進大龍電廠2×66萬千瓦二期技改、西南能礦2×30萬千瓦等重大電力項目落地建設(shè)，推進熱電聯(lián)運、電力直供;推進松桃烏江實業(yè)年內(nèi)竣工投產(chǎn)，推進銀河化工、銀泰鋁業(yè)二期加快建設(shè)和百麗鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)配套，力爭碧江海螺水泥、印江增榮茶機械加工等項目投達產(chǎn)，支持東億電器等打火機生產(chǎn)基地建設(shè)及用工需求。

實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。加快銅仁煙廠、復烤廠異地技改擴能，推進思南福安等石材項目、石阡大關(guān)酒等白酒項目、碧江農(nóng)夫山泉等重點項目全面建成投產(chǎn)，促進梵凈山萬噸精制茶葉加工廠、江口新三農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建成投產(chǎn)，扶持沿河鐵皮石斛、信邦制藥中藥飲片等項目發(fā)展壯大，深化“石材、泉水、茶葉、中藥材、特色食品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)，提高生產(chǎn)標準，做亮五張?zhí)厣?。實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。推進大興康藍光電等項目，完善光電產(chǎn)業(yè)鏈;加快大龍銀星汞業(yè)重金屬廢物回收中心等項目建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);打造電子商務平臺，培育信息產(chǎn)業(yè);推進大龍果福農(nóng)機進駐并升級為汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車及其零部件、動力電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增3—5個項目在大興落地。加強科技攻關(guān)，推進鉀礦資源綜合開發(fā)，確保遠盛鉀業(yè)年內(nèi)建成;強力推進岑鞏頁巖氣區(qū)塊三維勘探和試產(chǎn)水平井鉆探工作;繼續(xù)做好核電爭取工作。實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。確保每個省級開發(fā)區(qū)都成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過市場化運作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動黔東工業(yè)聚集區(qū)“四線兩站”建設(shè)，推動保障房、物流倉儲、垃圾污水處理設(shè)施進園區(qū)，確保黔東工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)達到“九通一平”，其他園區(qū)達到“七通一平”，建成四層及以上標準廠房90萬平米、園區(qū)保障房1萬套以上。抓好個改企、小改規(guī)、規(guī)改股工作。把培育市場主體作為檢驗工業(yè)發(fā)展成效的重要標尺，啟動“市場主體三年倍增行動計劃”，大力開展“百企入駐”工業(yè)園區(qū)行動，幫助個體工商戶改為小企業(yè)、小企業(yè)升為規(guī)模企業(yè)、規(guī)模企業(yè)發(fā)展為股份制企業(yè)，確保規(guī)模企業(yè)個數(shù)、產(chǎn)值、增加值都有顯著增長。加強工業(yè)運行調(diào)度。繼續(xù)對重點工業(yè)企業(yè)實施市級領(lǐng)導幫扶制度和“三補一貼”扶持政策，鼓勵、支持企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。

(三)堅持不懈抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全市城鎮(zhèn)化率提升到41%。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。依托黔東工業(yè)聚集區(qū)推進以銅仁中心城區(qū)為核心，江口、松桃、玉屏、大龍為衛(wèi)星的城市組團;依托烏江特色經(jīng)濟走廊推進德江、思南、印江同城聚集，石阡、沿河兩翼展開的城市組團。對銅仁中心城區(qū)實行功能區(qū)劃分，將以中南門古城為核心的老城區(qū)打造成為城市文化傳承保護區(qū)，將萬山謝橋新區(qū)和老城區(qū)北站至東關(guān)等區(qū)域打造成為城市服務功能提升區(qū)，將川硐、燈塔、大興高新區(qū)等區(qū)域打造成為城市空間拓展區(qū)。利用烏江黃金水道融入長江經(jīng)濟帶的有利條件，規(guī)劃建設(shè)烏江沿岸內(nèi)陸開放城市和園區(qū)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，促進融合發(fā)展。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。高度重視在城鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)創(chuàng)造條件;通過農(nóng)民市民化試點，深化戶籍制度和社會管理體制改革，促進進城農(nóng)民與市民在教育、就業(yè)、住房、保障、醫(yī)療等公共服務方面享受同等待遇。完善功能、突出特色。鞏固和提升規(guī)劃攻堅年、嚴管年成果，做到“審批一支筆、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。啟動大興空港新城控規(guī)編制工作，加快萬山茶店駕校城建設(shè)，完成銅仁中心城區(qū)控規(guī)單元規(guī)劃，抓緊編制綜合管網(wǎng)、路網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃。加快銅仁新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)商務區(qū)、金融中心區(qū)，啟動實施中心城區(qū)城市功能提升“十大工程”，力爭完成武陵大道等城市道路建設(shè)，完善“四縱九橫”城市路網(wǎng)。組建市政管網(wǎng)管理機構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管溝，完成中心城區(qū)雨污分流、污水收集管網(wǎng)建設(shè)。對木杉河、涼灣水庫片區(qū)濕地進行規(guī)劃改造，把大興水利樞紐、小云南水庫作為中心城區(qū)兩口“水缸”來建設(shè)，并在錦江上游規(guī)劃建設(shè)飲用水源地。規(guī)劃城市菜地、生態(tài)綠地、禁止開發(fā)地，讓城市融入自然，讓居民望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁。對和平、正大、漾頭、田坪、壩黃等節(jié)點城鎮(zhèn)進行規(guī)劃和打造，強化其菜籃子功能，對具有菜地功能和民族特色的村寨要保護其歷史文脈和傳統(tǒng)建筑風貌，讓都市農(nóng)村成為一種文化，都市農(nóng)民成為一種職業(yè)，都市農(nóng)業(yè)成為一種生態(tài)。加快城市綜合體和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

年內(nèi)實現(xiàn)碧江區(qū)、萬山區(qū)布局2至3個城市綜合體，各縣新區(qū)布局1至2個城市綜合體的目標。積極推動綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭在原有3個省級示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)上增加2個省級示范鎮(zhèn);圍繞“8個1”、8+3”項目和扶貧生態(tài)移民等工程，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鎮(zhèn)擴容，力爭示范小城鎮(zhèn)擴容20平方公里以上;加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)城融合，力爭小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)收入增加20億元以上。加快智慧城市建設(shè)。整合公共信息網(wǎng)絡(luò)資源，與中國通號集團合作建立集智能交通、醫(yī)療、旅游、城管等為一體的公共信息平臺，加快智能城市應用和管理體系建設(shè);在全市建成天網(wǎng)工程，推行網(wǎng)格化管理。加快推進農(nóng)村集中建房。按照規(guī)劃先行、分類指導、統(tǒng)籌推進、示范帶動的原則，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民搬遷等工程，強力推進農(nóng)村集中建房，力爭每個區(qū)(縣)建成5個以上集中建房點。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會，實施農(nóng)村衛(wèi)生整治行動，加大農(nóng)村垃圾清運和村莊、河道整治力度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強房地產(chǎn)市場管理。出臺促進房地產(chǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，依法嚴厲打擊房開企業(yè)非法融資、一房多賣、改變房屋結(jié)構(gòu)及空間用途、囤地延建等違規(guī)違法行為，依法清理閑置土地。繼續(xù)推進保障房進園區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校，完善分配入住和后續(xù)管理機制，提高分配入住率和群眾滿意度。做大做強梵投公司旗下的建筑工程公司，確保每個區(qū)縣新成立1家以上建筑工程公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建筑工程公司或施工隊伍，讓更多的鄉(xiāng)親從加快城市化進程中脫貧致富。

加強城鎮(zhèn)管理。完善“大城管”體制，深化“五城聯(lián)創(chuàng)”活 動，穩(wěn)妥推進“城中村”改造和“村改居”工作，堅決打擊“兩違”行為，加大城區(qū)車輛亂停亂放、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生、野廣告等整治力度，規(guī)范城市園藝、路燈、公廁等公共設(shè)施建設(shè)與維護，提升城市綜合管理水平，打造“武陵之都·仁義之城”宜居環(huán)境。

(四)堅持不懈抓好以增加農(nóng)民收入為核心的“三農(nóng)”工作。以“三個萬元”工程和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。全力推進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升年”工作。保護耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。嚴格兌現(xiàn)惠農(nóng)政策，抓好“三個萬元”工程，加大勞務輸出，深化農(nóng)村“三權(quán)”試點改革，不斷增加農(nóng)民的政策性、經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性收入。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，出臺園區(qū)景區(qū)化考評辦法，力爭完成投資30億元以上、實現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上，將高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的升級版。探索建立精準扶貧工作機制。按照“六個到村到戶”要求，在摸清誰是貧困人口、貧困程度如何、為什么貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶的基礎(chǔ)上，實行逐戶建檔立卡、因戶施策，做到精準化識別、針對化扶持、動態(tài)化管理，完成省下達減貧摘帽任務和2.萬人扶貧生態(tài)移民搬遷，確保遷移地有產(chǎn)業(yè)，移民能就業(yè)、好創(chuàng)業(yè)，能融入、保障全。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。編制烏江特色經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭取進入全省烏江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。按照集中連片種、加工進園區(qū)模式，以3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，抓好茶葉、蔬果、食用菌、中藥材、油茶、烤煙產(chǎn)業(yè)布局，圍繞重要交通沿線，力爭每個產(chǎn)業(yè)打造一條20公里的示范帶，新增萬元田、萬元山各15萬畝以上，確保經(jīng)濟作物面積在種植業(yè)中的比重達到63%以上。突出抓好畜牧水產(chǎn)業(yè)。

按照做大總量、做強產(chǎn)業(yè)、規(guī)模先行、生態(tài)養(yǎng)殖的思路，以3個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，打造集中連片的畜牧水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，使水產(chǎn)業(yè)成為做大畜牧漁業(yè)總量新的增長點，力爭實現(xiàn)畜牧漁業(yè)產(chǎn)值突破100億元、占一產(chǎn)總產(chǎn)值40%以上。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的體制機制。圍繞市場抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)引企業(yè)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織范疇，大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶，新增合作社300個以上，新建合作聯(lián)社5個，新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)140家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達43%以上;大力實施產(chǎn)業(yè)強村工程，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村200個，培育集體經(jīng)濟收入過百萬元、人均收入過萬元的示范村40個。深化金融扶貧“銅仁模式”，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資和擔保體系。

(五)堅持不懈抓好重點發(fā)展平臺建設(shè)。抓好“5個100工程”建設(shè)。以項目建設(shè)為抓手，以扶持企業(yè)為重點，以配套服務為保障，建成1個100億元以上、2個60億元以上、2個50億元以上產(chǎn)業(yè)園區(qū);建成高標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地40萬畝以上;完成3個城市綜合體的主導功能建筑;著力推進示范小城鎮(zhèn)“8個1”和“8+3”工程建設(shè);加快環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。抓好大龍開發(fā)區(qū)、大興高新區(qū)建設(shè)。力爭大龍開發(fā)區(qū)申創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推動大龍、玉屏一體化發(fā)展。啟動大興高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)申報工作，推進大興與中心城區(qū)融合發(fā)展。把大龍開發(fā)區(qū)、大興高新區(qū)打造為省級工業(yè)發(fā)展、招商引資、改革開放的示范園區(qū)。抓好招商引資平臺建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，更加突出領(lǐng)導帶隊招商、專業(yè)隊伍招商、駐點招商和商會招商，更加重視市場招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商，確保全年招商到位資金550億元以上，力爭達到600億元，其中產(chǎn)業(yè)類招商比重達到45%以上。抓好與蘇州對口合作平臺建設(shè)。加強與蘇州市的對口合作，創(chuàng)新園區(qū)整體招商模式，爭取蘇州工業(yè)園區(qū)落戶大龍;做實區(qū)縣與區(qū)縣、部門與部門間的合作，促進教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域合作，編制好產(chǎn)業(yè)項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓好投融資平臺建設(shè)。推進市縣投資公司治理結(jié)構(gòu)改革，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和薪酬制度，推動公司市場化運作。整合土地、礦權(quán)等資產(chǎn)，優(yōu)先配置給政府融資平臺公司，做大資產(chǎn)總量，增強融資能力。抓好金融支持地方發(fā)展平臺建設(shè)。深入實施“引銀入銅”戰(zhàn)略，引進交通銀行、重慶銀行在銅仁設(shè)立分支機構(gòu)，完成2家農(nóng)村信用社改制工作，實現(xiàn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司縣域全覆蓋。加強對小額貸款公司、典當行、擔保公司、農(nóng)民資金互助社的扶持和監(jiān)管，嚴厲打擊金融詐騙、非法吸收公眾存款、非法集資、以股代存等犯罪行為，防范金融風險。

抓好市場體系平臺建設(shè)。啟動“要素市場培育行動計劃”，圍繞重要交通節(jié)點加快冷鏈、倉儲、快遞等物流體系建設(shè)，爭取引入國家級物流公司到銅仁布局設(shè)點，力爭年內(nèi)建成碧江區(qū)“中國梵凈山茶城”、武陵山中藥材交易市場。

大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，啟動建設(shè)京東商城電子商務平臺，加快淘寶網(wǎng)銅仁館線下基地工程建設(shè)，充分發(fā)揮淘寶網(wǎng)銅仁館、印江館的電子商務帶動作用，確保銷售額達到5000萬元以上;加快電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，力爭建成武陵山區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)平臺高地和國家級電子商務示范城市。啟動實施“五個升級工程”，逐步建成布局合理、功能完善、規(guī)范有序的商業(yè)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雜貨店升級為超市。按照因地制宜、方便群眾的原則，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃建設(shè)一批超市，逐步替代雜貨店?？h城馬路市場升級為專業(yè)市場。按照專業(yè)化、特色化的要求，在每個縣城規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場，逐步替代馬路市場。銅仁中心城區(qū)沿街店面升級為大型綜合市場。按照綜合服務功能完備、商業(yè)特色突出、比較優(yōu)勢明顯的要求，在銅仁中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批大型綜合市場，逐步替代沿街店面。

城市社區(qū)的沿街零擔叫賣升級為商業(yè)網(wǎng)點。按照美化市容、就近方便的要求，在每個城市社區(qū)規(guī)劃建成商業(yè)網(wǎng)點2個以上，逐步替代零擔叫賣。小廣告和熟人營銷升級為網(wǎng)上門店。按照展示形象、傳遞信息、網(wǎng)絡(luò)營銷的要求，鼓勵和支持開設(shè)網(wǎng)上門店，逐步替代用小廣告來拓展業(yè)務。

抓好科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扶持好國家級梵凈山中獸藥工程技術(shù)研究中心、梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)博士后科研工作站和省級錳系新材料工程研發(fā)中心、東太公司野豬胚胎繁殖技術(shù)中心等高端平臺建設(shè)，用科技引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，力爭專利申請量達到600件以上、獲授權(quán)200件以上，知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)專利轉(zhuǎn)化率達60%以上。

(六)堅持不懈抓好文化旅游“一業(yè)振興”。圍繞“文化旅游宣傳年”活動，申創(chuàng)國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和國家旅游扶貧示范區(qū)。完成百里錦江生態(tài)規(guī)劃及重要節(jié)點控制性規(guī)劃，完成梵凈山環(huán)線及其三聯(lián)線收尾工程，加快江梵復線公路等項目建設(shè)，加快推進梵凈山、萬山汞礦遺址申遺和思南石林申報世界地質(zhì)公園工作;用大寺院大景區(qū)理念，規(guī)劃建設(shè)環(huán)梵公路沿線“十八羅漢”旅游村寨，著力打造梵凈山特色旅游產(chǎn)業(yè)升級版，實現(xiàn)旅游總收入196億元。辦好文化旅游節(jié)慶活動。繼續(xù)舉辦梵凈山生態(tài)文明佛教文化國際論壇、環(huán)梵凈山國際公路自行車邀請賽、旅發(fā)大會暨梵凈山文化旅游節(jié)、全市運動會、美麗梵凈山·銅仁過大年”等活動，做到“季季有主題、月月有活動”。抓好景區(qū)建設(shè)。對中心城區(qū)“一江(錦江)一山(東山)一街(中南門古城)一閣(水晶閣)”進行重點打造，保護其歷史 文脈，做活“城市旅游”。對黑灣河片區(qū)進行規(guī)劃梳理、建設(shè)嚴控，強化梵凈山等12個重點景區(qū)建設(shè)，加快思南溫泉旅游度假基地綜合開發(fā)，爭取將德江洋山河等景區(qū)納入全省100個旅游景區(qū)，力爭每個區(qū)縣都有一個省級重點景區(qū)。抓好旅游市場開拓。力爭開通上海、長沙、深圳航線，以杭瑞高速公路全線貫通為契機，重點開拓以上海、蘇州、杭州為主的華東客源市場，策劃“萬名華東游客走進銅仁”大型活動。鞏固珠三角、湘渝川等傳統(tǒng)客源市場，加大與周邊地區(qū)合作，共同打造梵凈山—鳳凰古城—張家界、銅仁—遵義—重慶精品旅游線路。提升旅游接待能力。加大梵凈山5A級旅游景區(qū)和一批4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，加大星級酒店創(chuàng)建力度，力爭每個縣引進四星級酒店1家以上。對引進世界前10名知名酒店管理公司的，市縣政府探索與其建立成本共擔機制，提供匹配資金支持。突出梵凈山的佛教文化內(nèi)涵。進一步理順寺廟、僧團管理體制，加大四大皇庵的復建，引入大德高僧，嚴格規(guī)范佛事活動，讓“梵天凈土·彌勒道場”真正成為佛教心靈圣地，成為佛教文化研究殿堂，讓“梵凈天下靈”深入人心。打造“梵凈山牌”旅游商品。打好梵凈山生態(tài)牌、綠色牌，注冊有競爭力的“梵凈山牌”旅游商品商標50個以上，每個區(qū)縣新增特色旅游產(chǎn)品加工企業(yè)5個以上，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動智慧旅游建設(shè)工作。實施梵凈山景區(qū)門禁系統(tǒng)、電子票務系統(tǒng)智能監(jiān)控。依托新媒體，創(chuàng)新營銷方式，應對電子商務對旅游購物營銷的影響，適應《旅游法》對行業(yè)的新要求，推動旅游由觀光式向體驗式轉(zhuǎn)變，推進旅行社與景區(qū)融合發(fā)展。

(七)堅定不移抓好生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，也是銅仁最寶貴、最富競爭力的戰(zhàn)略資源。心態(tài)決定生態(tài)、心境牽動環(huán)境”，堅持用生態(tài)文明理念引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)空間布局，制定出臺梵凈山生態(tài)環(huán)境保護辦法，推進百里錦江先行工程，將江口、印江、石阡、沿河生態(tài)功能縣打造成為國家級生態(tài)文明建設(shè)試點縣;實施“通道綠化工程三年行動計劃”，將杭瑞高速銅仁段打造成全國最美高速公路，將環(huán)梵公路打造成全國最美旅游公路，打響全國最美高速公路和旅游公路品牌;完成營造林50萬畝、石漠化治理21萬畝、水土流失治理8萬畝，森林覆蓋率提高到55%以上。開展全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，大力推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，啟動實施環(huán)?！笆嵤隆?。堅決不要帶血的GDp、堅決不要含水份的GDp、堅決不要有污染的GDp，梵天凈土永保生態(tài)，桃源銅仁拒絕污染，讓人民群眾對加速發(fā)展的滿意度持續(xù)向好。

(八)堅定不移抓好民生改善和創(chuàng)新社會治理工作。

堅持以人為本、以民為先，辦好社會事業(yè)，強化社會管理。

擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，啟動建設(shè)企業(yè)孵化園，加大對各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，確保全市每年向黔東工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力2萬人以上。提高社會保障水平。確保各項社會保險參保254.1萬人次，基金征繳11.5億元;全面深化“新農(nóng)合”市級大病統(tǒng)籌，“新農(nóng)合”政府出資額從280元提高到320元，參保率穩(wěn)定在98%以上;出臺支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見，推進敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鞏固殯葬改革成果，繼續(xù)實施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助。率先打造省內(nèi)教育升級版。深入實施教育“9+3”計劃，完成7所“全省百校大戰(zhàn)”中職校建設(shè);深入推進“4+2”教育突破工程，實施一批農(nóng)村薄弱學校改造和中小學標準化項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，推進鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè);完成川硐教育園區(qū)收尾工程，實現(xiàn)銅仁學院、銅仁一中整體搬遷。探索建立縣內(nèi)校長、教師定期培訓、交流制度，逐步提高邊遠山區(qū)教師待遇，促進教育資源均等化。加快文化體系建設(shè)。大力推進“八大文化惠民工程”，力爭開工建設(shè)市圖書館、文化館。啟動市文化產(chǎn)業(yè)集團公司組建工作，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化衛(wèi)生計生服務。加強食品藥品安全監(jiān)管，開展公立醫(yī)院改革試點，推進全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，做好疾病預防控制。完成市人民醫(yī)院搬遷。突出計生“三項重點”，確保人口出生率、自增率分別控制在12.‰、5.‰以內(nèi)，符合政策生育率提高到94.%以上。創(chuàng)新社會治理。繼續(xù)深化社會穩(wěn)定風險評估“銅仁經(jīng)驗”，推進“平安銅仁”建設(shè)，完善“民情快車”等網(wǎng)絡(luò)問政機制，開通12345市民服務熱線，認真處理人民群眾來信來訪。強化安全生產(chǎn)，實現(xiàn)“雙降”目標。本著“盡力而為、量力而行”的原則，全力辦好民生“十件實事”。開展民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建活動，加強國家安全、司法行政、外事僑務、人防、檔案等工作，支持軍隊、武警部隊建設(shè)和法院、檢察院工作，支持工青婦等群團組織工作。

(九)堅定不移抓好政府自身建設(shè)。始終堅持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重，以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力建設(shè)“四型”政府。全力建設(shè)開放型政府。探索建立開放型決策模式，邀請市人大、市政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導列席市政府常務會議、市政府專題會議;涉及重大民生問題和群眾關(guān)注的熱點問題，邀請“兩代表一委員”和市民代表列席會議。探索建立“市長會客廳”，采取電視錄播或有選擇性的現(xiàn)場直播方式，以及微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，對全市重大發(fā)展思路、重要政策措施出臺聽取市民意見，了解重大民生工作和民生項目的落實推進情況、解決存在的問題，對群眾關(guān)注和反映的熱點、難點問題進行現(xiàn)場解答。全力建設(shè)法治型政府。堅決服從市委領(lǐng)導，堅持依法行政，建立政府法律顧問制度、重大決策專家咨詢制度和事前調(diào)研制度，完善重大決策合法性審查機制，健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，推進政府決策法制化;強化行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，推進權(quán)力運行公開化。自覺接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。重視公眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。全力建設(shè)效能型政府。深化政府工作推進、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三大體系建設(shè)，強化目標化管理、項目化推進、責任化落實。加強效能監(jiān)察，強化問責機制，嚴肅查辦“庸懶散慢浮”、吃拿卡要報”等行為。深化政府機構(gòu)改革，理順部門職能分工，堅決杜絕“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”現(xiàn)象發(fā)生。全力建設(shè)廉潔型政府。敬仰理想，敬畏紀律。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守廉政準則。認真落實中央“八項規(guī)定”、省委和市委“十項規(guī)定”，狠剎“四風”，嚴格“約法三章”，做到“四不”，即不增加“三公”經(jīng)費支出、不建設(shè)樓堂館所、不新增財政供養(yǎng)人員、不增加非民生一般性支出。繼續(xù)壓縮5%行政經(jīng)費用于教育“9+3”攻堅，堅決執(zhí)行公開招投標，不干預招投標和政府采購，在與企業(yè)交往中嚴格遵循“要相敬如賓、不勾肩搭背”的原則，切實解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，大力營造風清氣正的政務環(huán)境。

各位代表，發(fā)展造就輝煌，團結(jié)成就偉業(yè)，奮斗鑄就夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，按照市委的決策部署，圍繞人代會確定的目標任務和重大民生訴求馬上就辦，各區(qū)縣、市直部門推進工作快馬加鞭，祝愿全市人民新的一年馬到成功，為建設(shè)美好幸福新銅仁共同努力奮斗!

名詞解釋：

民生“十件實事”：(1)實現(xiàn)思南、德江兩個重點貧困縣和全市20個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全年減少貧困人口20萬人;2)“3個15萬元”政策新增扶持微型企業(yè)1200戶，扶持創(chuàng)業(yè)8000戶、帶動就業(yè)3.5萬人以上，公益性崗位安排就業(yè)困難人員8000人，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)5萬人以上;(3)建成城鎮(zhèn)義務教育學校建設(shè)工程12所、農(nóng)村寄宿制學校92所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)公辦幼兒園35所?；庵鞒菂^(qū)學?！按蟀囝~”程度達到80%以上;(4)開工城鎮(zhèn)保障房60657套、建成37915套，改造農(nóng)村危房4.5萬戶，建成扶貧生態(tài)移民房5271套;5)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高10%以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達162.35萬人，60周歲以上符合參保條件的52萬人應保盡保;(6)開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標工程13所，實行三甲以上醫(yī)院全省醫(yī)學檢驗互認。實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，年度內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額為每人每年100元;7)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站8個，村計生服務室80個，計劃生育失獨家庭補助標準每人每月城鎮(zhèn)提高到340元、農(nóng)村提高到170元;(8)建成市殘疾人康復中心和2個老年公寓養(yǎng)護樓，新建、改擴建10所農(nóng)村敬老院，對全市80周歲以上高齡老人發(fā)放生活補貼;(9)實施文化惠民工程，新建260個村級農(nóng)民體育健身工程、30個全民健身路徑工程和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程;10)著力解決農(nóng)村群眾出行難和飲用水安全問題，建成通村油路2600公里，實施飲水安全項目499處、解決35.8萬人飲水安全問題，新增有效灌面0.萬畝、改善恢復灌面4.9萬畝、新增節(jié)水灌溉面積1.8萬畝。

中心城區(qū)城市功能提升“十大工程”：(1)建成謝橋片區(qū)、西外環(huán)、川硐3個農(nóng)貿(mào)市場;2)建成萬山謝橋新區(qū)廖家貨運停車場;3)建成金灘大橋橋頭至世紀公園沿江步道;4)開工建設(shè)清水大橋改擴建工程;(5)建成 木杉河濕地公園、架梁山山頂公園二期工程;(6)建成時代廣場和北門口2座人行天橋，新建城市公廁9座、改建5座，新建城市垃圾中轉(zhuǎn)站5座;7)建成銅仁汽車客運北站和城市公交站場(漩水灣);8)新建武陵大道、睿力大道和西外環(huán)至洞沖城市道路，完成北門口至東關(guān)城市道路改擴建工程;9)新建銅仁鳳凰機場航站樓，完成火車站廣場改擴建工程;10)啟動完善道路交通指示系統(tǒng)，編制和出版全市旅游景區(qū)地圖，新建城市黨報黨刊閱覽欄50個。

環(huán)?！笆嵤隆保?1)實施錦江河污染治理鞏固提升工程;2)實施pM2.大氣污染治理工程，實現(xiàn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站縣城全覆蓋，建立嚴格的大氣等環(huán)境因子的監(jiān)測、會商、發(fā)布機制;3)強力推進污水處理設(shè)施建設(shè)工程;(4)實施飲用水源地環(huán)境保護工程;(5)推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理工程;6)加快固廢綜合利用示范區(qū)建設(shè);7)推進國家級土壤污染治理修復示范城市建設(shè);8)開展噪聲污染治理行動;9)加強環(huán)境監(jiān)測應急處置能力建設(shè);(10)倡導生態(tài)消費、推進污染減量化工程。

5個100工程：是省委、省政府在全省重點打造的“100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個示范小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體、100個旅游景區(qū)”。

四化同步、一業(yè)振興：即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步發(fā)展，大力振興文化旅游產(chǎn)業(yè)。

八大改革：是2013年《政府工作報告》中提出的八項改革措施，即“深化投融資體制改革、加快國土資源管理改革創(chuàng)新、啟動城市基層管理體制改革試點工作、創(chuàng)新用人制度改革、創(chuàng)新行政區(qū)劃管理機制、強力推進戶籍管理制度改革、深化社會保障體系改革、推行公共服務社會化外包改革”。

六爭：爭政策、爭項目、爭資金、爭人才、爭出經(jīng)驗樹典型、爭召開現(xiàn)場會。

12個重點景區(qū)：指我市納入全省100個重點景區(qū)的12個旅游景區(qū)。分別是：梵凈山景區(qū)、大明邊城景區(qū)、苗王城景區(qū)、九龍洞景區(qū)、萬山汞礦工業(yè)遺址、石阡溫泉健康養(yǎng)生城、思南溫泉—石林景區(qū)、云林仙境景區(qū)、佛頂山旅游景區(qū)、江口旅游風情小鎮(zhèn)、玉屏城市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、烏江畫廊旅游景區(qū)。

“四縱九橫”城市路網(wǎng)：指在銅仁中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的路網(wǎng)骨架?！八目v”為金鱗大道—東太大道—武陵大道、梵凈山大道—銅興大道、燈塔—環(huán)東大道、寨桂—燈塔—環(huán)城大道;九橫”是在環(huán)城快速路內(nèi)部自北向南形成的9條橫向主干道。

村改居：即村委會改為社區(qū)委員會，農(nóng)村戶口改為居民戶口。

五城聯(lián)創(chuàng)：即同步推進“全國文明城市、國家級衛(wèi)生城市、國家級園林城市、國家級環(huán)境保護模范城市、中國優(yōu)秀旅游目的地城市”創(chuàng)建活動。

教育“9+3”計劃：即9年義務教育和3年免費中職教育。

“4+2”教育突破工程：即“學前教育突破工程、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)攻堅工程、高中階段教育突破工程、高等教育突破工程，中小學圍墻安全工程、優(yōu)美教室工程”。

安全生產(chǎn)三降目標：即“安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失”三項指標同時下降。

三公經(jīng)費：指因公出國(境)、公車購置與運行、公務接待所產(chǎn)生的消費。

三補一貼：指補虧損、補電費、補物流，對技改貸款和流動資金貸款進行貼息。

農(nóng)村電網(wǎng)四大工程：指農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村用電公共服務均等化工程、理順電網(wǎng)管理體制工程、農(nóng)村電網(wǎng)電壓質(zhì)量提升工程。

四個一體化：指煤電錳一體化、煤電合金一體化、煤電紡一體化、煤電紙一體化。

兩增兩減兩保：指在老城區(qū)改造過程中，要更加注重增加城市空間、增加公共綠地;減少建筑物總量、減少城市人口密度;保護歷史文脈、保護山水河道。

8個1工程：指示范小城鎮(zhèn)要建設(shè)1條路、1個標準衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個市民廣場或公園、1個污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、1個敬老院、1項城鎮(zhèn)保障性安居工程。

8+3工程：即在示范小城鎮(zhèn)“8個1工程”的基礎(chǔ)上，新增建設(shè)1個體育場、1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

精準扶貧“六個到村到戶”：指在扶貧開發(fā)過程中，結(jié)對幫扶到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。

兩集中、兩到位：兩集中是指將分散到各科室的行政審批職能向一個科室集中、部門行政審批服務科向政務服務中心集中;兩到位是指部門行政審批(服務)項目進駐政務服務中心落實到位、部門對窗口工作人員授權(quán)到位。

pM2.5：是指大氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米且富含大量有毒、有害物質(zhì)的顆粒物。

八大文化惠民工程：指省委、省政府實施的“省級重大文化設(shè)施建設(shè)工程、市縣文化館(圖書館)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、村(社區(qū))文化室工程、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程”。

計生工作三項重點：即雙誠信雙承諾、流動人口服務管理、出生人口性別比治理。

四線兩站：是大龍至萬山老山口和松桃至大興快速干道、大龍物流園鐵路專線、大龍至萬山老山口貨運鐵路專線、渝懷鐵路銅仁東站、大龍貨運站。

第二篇：銅仁市發(fā)展調(diào)查報告

銅仁市發(fā)展調(diào)查報告

饒鋒

（銅仁學院法律與政史系12級地理科學本科班）

鋒

成晴

陽文樺

陳宇

朱珠 學號：2012011018 學號：2012011004 學號：2012011030 學號：2012011003 學號：2012011045小組成員：饒

內(nèi)容提要：如何采取有效措施，推動貴州省銅仁市經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，是一項重要而緊迫的任務。通過深入實際考察、走訪農(nóng)戶等方式，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本文針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)民增收問題，提出了意見和建議。

關(guān) 鍵 詞：措施、任務、經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、三農(nóng)

一、基本情況及存在的主要問題

銅仁市城市擴容2.4萬平方公里，城市建成區(qū)面積達到23平方公里，城鎮(zhèn)綠化率達51％，下轄河西、環(huán)北、謝橋、市中、燈塔5個街道辦事處，云場坪、川硐、壩黃、茶店、漾頭5鎮(zhèn)，桐木坪、魚塘、大坪、和平、滑石、瓦屋、六龍山7鄉(xiāng)，150個自治村，是美麗富饒的寶地，新中國成立后，一直是銅仁地區(qū)行署所在地，市政府駐地謝橋街道辦事處。近年來，市委、市政府相繼采取了一些措施發(fā)展農(nóng)村區(qū)域化經(jīng)濟，通過全市上下的共同努力，銅仁市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌有了較大的改觀，經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展有了新的進步和提高。但也存在以下幾個方面的問題：

（一）重視程度不夠。

長時期以來，銅仁市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重小的緣故，沒有引起全市各級、各部門的高度重視，客觀上存在著重城市輕農(nóng)村的傾向。反映在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，沒有納入市里的重要工作，謀劃市里經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，考慮城市的多，考慮鄉(xiāng)村的少；反映在資金投入上，主要投向了城區(qū)，對農(nóng)村經(jīng)濟投入不多，而且在投入方式上，集中投入少，分散投入多，不利于突破難點，突出重點，做出亮點來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；反映在政策導向上，較長時期以來，市委、市政府沒有根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，出臺過針對性較強的政策性文件。

（二）發(fā)展定位不準。

長期以來，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展走向不夠明確，思路不夠清楚。發(fā)展什么，怎么發(fā)展，認識不統(tǒng)一，定位不準，沒有跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思維模式。沒有一個符合我市實際的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，基本上處于一種自發(fā)、無序的狀態(tài)。我市的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模甚小，基本上尚未形成，傳統(tǒng)的糧豬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍占主導地位。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不大。

主要反映在：一是在城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌方面。城鎮(zhèn)化建設(shè)推進緩慢，農(nóng)民生活環(huán)境較差，鎮(zhèn)村面貌變化不大。對于土地指標的使用，用于城市開發(fā)的多，農(nóng)村建設(shè)的少。二是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)統(tǒng)籌方面。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移基本處于一種自發(fā)狀態(tài)，農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)沒有納入全區(qū)的重要議事日程。三是社會事業(yè)發(fā)展方面。我市的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等，長期缺乏發(fā)展規(guī)劃和大的項目投入，基本維持原狀。

（四）農(nóng)民收入增長緩慢。

單一的糧豬型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民收入來源十分有限，增長乏力。同時，與城市居民收入的差距逐漸增大。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)欠帳較多。

突出地反映在道路建設(shè)相對滯后。鎮(zhèn)級公路的硬化，財政的補貼資金太少，而大量資金需要鎮(zhèn)里自籌，為此，各鎮(zhèn)背上了沉重的債務負擔。不少村級道路路況太差，至今無法行車，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。水利設(shè)施年久失修，不少水庫、塘堰、溝渠不配套，仍有部分人畜飲水困難。中小學教育質(zhì)量普遍偏低，校舍及教育設(shè)備陳舊；醫(yī)療條件較差，設(shè)備簡陋，醫(yī)療水平不高，農(nóng)民有病難治。

上述問題之所以在較長時期內(nèi)存在，除了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)薄弱、交通落后等因素外，還有不可忽視的兩大因素：一是城市規(guī)劃的嚴格控制，使我市的建設(shè)難以邁步；二是工作缺少創(chuàng)新。面對“三農(nóng)”方面出現(xiàn)的新情況、新問題，辦法不多，措施乏力。但最根本的原因還在于對我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的極端重要性認識不足，把它僅僅看成一般的經(jīng)濟問題，而沒有上升到政治的高度和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的高度去看待，更沒有作為我市未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要地而切實加以關(guān)注。應該明確，全面建設(shè)小康社會，是整體的要求，沒有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的小康，也就沒有全市人民的小康。

二、經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和社會經(jīng)濟發(fā)展措施

（一）經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

1、交通優(yōu)勢

銅仁市經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”在于交通的制約，隨著大興機場改擴建工程的完成，可以停降波音737大型客機；渝懷鐵路過境銅仁；公路的提級改造，銅

仁市的交通正在發(fā)生日新月異的變化。這種空中、鐵路、公路統(tǒng)籌發(fā)展的交通格局，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會效益。

2、人文優(yōu)勢

銅仁市地處黔東，區(qū)位優(yōu)勢明顯。這里的文化受到巴蜀文化、湘楚文化的影響比較大，在銅仁市居住的，不少是從江西、湖南等地遷移來的，外來文化的特征非常明顯，加上銅仁市保持完好的本土文化譬如巫文化，形成了豐富多彩的多元化文化格局。各種文化融會貫通，容易接受先進的思想觀念。近年來，銅仁市大力加強社會主義精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，使銅仁的人文優(yōu)勢得以弘揚，它會像酵母一樣，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到催化、膨脹作用。

3、旅游優(yōu)勢

銅仁市境內(nèi)山環(huán)水繞，風物薈萃，人杰地靈，蘊珠藏玉，自然人文景觀如彩絳連珠，美不勝收，不僅山、水、林、瀑、石、洞瑰麗多彩，中南門古商埠文化街區(qū)，中國儺文化博物館，巖董、杜家園新石器古文化遺址，中國明清南長城，茶園山莊文化古村，周逸群烈士故居，沈從文的祖居等，都蘊含著深厚的歷史文化。素有“黔中各郡邑，獨美于銅仁”的贊譽。良好的自然旅游資源、歷史文化旅游資源和社會旅游資源相互烘襯，可產(chǎn)生良好的綜合景觀效果。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展措施

1、解放思想，提高認識

在加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，目前要認真解決好對銅仁市資源優(yōu)勢和有利條件認識不足、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏信心、責任感和緊迫感不強、政策和工作指導不力等問題。必須進一步解放思想，要從發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的高度，充分認識發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性。

2、改變觀念，進一步提高黨員和群眾發(fā)展商品經(jīng)濟的意識

要使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上上一個新臺階，就需要改變?nèi)藗兊挠^念，進行正確的政策指導，加大對黨的政策的掌握，以科技興農(nóng)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強對黨員的教育，認真學習十七大會議精神，堅持科學發(fā)展觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終保持全心全意為人民服務的宗旨，提高帶領(lǐng)群眾致富奔小康的責任意識。二是加強黨員群眾科技培訓，提高致富技能。

3、科學規(guī)劃，合理布局

響應市委、市政府的號召，按照布局區(qū)域化、經(jīng)營集約化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化的要求，最大限度地利用好資源、區(qū)位和氣候優(yōu)勢，要科學布點，強化措施，努力培植一兩個龍頭企業(yè)。

4、增加投入，加大扶持

以政府扶持資金為引導，以企業(yè)和農(nóng)戶投資為主體，建立多元投入機制，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶增加投入。以實施企業(yè)帶動戰(zhàn)略為重點，按照扶優(yōu)、扶強、扶重點、扶發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的原則，制定相關(guān)扶持政策，建立實行貸款擔保、貼息和無償補助相結(jié)合的資金扶持長效機制，重點扶持科技攻關(guān)、宣傳促銷、興辦市場等。要進一步加大金融支持的力度。金融部門要努力安排一定數(shù)量的專項貸款，扶持企業(yè)和專業(yè)戶，并積極開展青年創(chuàng)業(yè)小額信貸。要充分發(fā)揮財政資金貼息的作用，調(diào)動企業(yè)、專業(yè)戶投資的積極性，同時要強化招商引資項目的篩選、論證、推介和實施，推動特色產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

5、大力發(fā)展服務業(yè)

發(fā)揮銅仁市的地域優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務領(lǐng)域，提高服務水平，不斷提高銅仁市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。培育和扶持發(fā)展旅游服務業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，開發(fā)一批觀光型、參與型、度假型的旅游景點和服務設(shè)施。加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力和水平。加大旅游市場促銷，積極開拓旅游市場。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立和完善房地產(chǎn)服務體系，改善人民居住條件。利用西部大開發(fā)總體規(guī)劃為契機，合理利用土地資源，興建一批品位高，可塑造農(nóng)村新形象的建筑群和風景靚麗的花園式、休閑式住宅。

以上是通過自己查閱網(wǎng)上資料分析、向老師討教等方式，對銅仁市近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展情況的總結(jié)，以及對銅仁市以后發(fā)展的一些想法。我想我們大學生學好各種基礎(chǔ)知識的同時，還需要不斷的向老干部學習。要結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢，不斷學習各種科學文化知識，加強自身能力的建設(shè)，吃透民情，多收集各種致富信息，從身邊小事做起，從一點一滴做起，踏踏實實做好每一步，才能干好我們自己的本職工作。

三、意見和建議

（一）進一步轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾的思想觀念

思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展的步伐，是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。解放思想，才能推動發(fā)展，才能轉(zhuǎn)變觀念，煥發(fā)出擺脫貧困的巨大動力。要想擺脫貧困，實現(xiàn)小康致富，改變落后的思想觀念至關(guān)重要。在修建通村公路時群眾不愿集資，認為這是政府應包干的事。因此，政府在加大對少數(shù)民族地區(qū)投入工作力度的同時，要不斷提高廣大群眾的思想意識和科學素質(zhì)，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的“造血”功能，進一步激活農(nóng)民群眾要求致富的強烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉(zhuǎn)變，畢竟“石頭孵不出雞”。

（二）增大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，是制約銅仁市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因財力不足，要通過自身努力從根本上擺脫基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀是不現(xiàn)實的。因此建議市委、市政府進一步加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傾斜。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

目前，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段發(fā)展條件差，困難很大，但同時卻有著各自自身的優(yōu)勢。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，制約條件正逐步消除，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所具有的優(yōu)勢將凸顯出來，形成新的亮點和增長點。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

銅仁市的二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平不高。因此，在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。調(diào)查中了解到，近幾年農(nóng)村新建房屋的資金，主要來自于外出務工收入。因此，要加大農(nóng)民工培訓力度，特別是要加大少數(shù)民族農(nóng)民工的培訓，通過勞務輸出增加農(nóng)民收入。按照“走出一人，帶動一戶”的發(fā)展思路，進一步加大勞務輸出工作力度，為農(nóng)戶增加收入。要以小集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，制定優(yōu)惠扶持政策，新建商業(yè)門點，積極引導廣大群眾進城經(jīng)商、流通販運，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)收入的增長。要加強以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)的招商引資，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（五）加快銅仁市人才資源開發(fā)，大力培養(yǎng)選拔年輕有為的干部

要采取更加優(yōu)惠的政策和靈活多樣的措施，培養(yǎng)更多的企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能型人才和農(nóng)村適用技術(shù)人才。現(xiàn)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是擺在黨委政府面前的一大難題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量嚴重缺乏、干部年齡偏大、在職在編人員偏少，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、政治堅定、維護民族團結(jié)、深受各族群眾擁護的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍迫在眉睫。目前，符合學歷、年齡等要求的干部后備人才主要集中在教師隊伍中，這就要求放開視野，加大教師隊伍中人才的培養(yǎng)工作。在公務員招考中，要對志愿服務隊伍傾斜，專門劃定名額在志愿服務隊伍中進行考錄。要建立完善激勵機制，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，出臺志愿服務隊伍工作的優(yōu)惠政策，穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)干部人才隊伍，鼓勵、支持、吸引各類人才到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對德才兼?zhèn)涞钠笫聵I(yè)單位中的少數(shù)民族干部，應突破其“身份”限制，提拔到副科級以上領(lǐng)導崗位工作，以解決民族鄉(xiāng)的的少數(shù)民族干部青黃不接的矛盾。

[參 考 資 料]

1、銅仁市門戶網(wǎng)

2、中國青年網(wǎng)

第三篇：銅仁市第十中學2014

銅仁市第十中學2015-2016學第一學期

體育備課組工作計劃

嚴格執(zhí)行學校的各項規(guī)章制度，樹立“健康第一”的指導思想，貫徹落實《學校體育工作條例》，推進新課程標準的實施，以體育教學質(zhì)量為重點，解放思想、更新觀念、提高體育課堂教學質(zhì)量和管理水平，認真組織實施《學生體質(zhì)健康標準》，加強校園體育文化建設(shè)，促進銅仁十中體育教學工作健康、快速地發(fā)展。

一、做到 “一堅持，兩改革，四加強”。

“一堅持”即堅持“以人為本，健康第一”的課程教育理念，充分調(diào)動師生教與學的積極性，切實發(fā)揮教師的主導作用和學生的主體作用。“兩改革”即改變觀念，推進研究性、集體性的教學方法；改進教學模式，努力探討高效的體育教學課堂模式?！八募訌姟币皇且訌娬嗡刭|(zhì)、業(yè)務理論學習；二是要加強師德規(guī)范的培訓與學生溝通的技巧；三是要加強集體教研、備課活動與相互聽課、評課、議課、課后反思的交流；四是要加強體育教研、課題、體育特長生的突破。

三、工作重點和舉措

1、強化常規(guī)教學管理，做好體育課常規(guī)教學安排。

2、認真制定各項教學計劃。根據(jù)學年總課時數(shù)、學習的重點、難點和學生的實際水平制定合理的學年教學計劃、教學進度計劃、教學進度安排表、單元教學計劃和課時計劃（責任分工落實到人：初三年級負責人何通平、初二年級負責人楊衍、初一年級負責人楊碧）。

有計劃、高標準的做好《學生體質(zhì)健康標準》測試、統(tǒng)計、上報工作。一絲不茍地做好各種體育檔案資料的整理和管理工作，不斷充實，完善體育資料庫、資源庫、學生成績數(shù)據(jù)庫、教師個人成長資料庫。

3、加強集體備課管理制度、加大教學檢查力度。全體教師要熟悉、掌握教學課標和教材，明確教學目的、任務。根據(jù)《課程標準》和各年級學生的實際情況與目標，各教師按年級教學進度安排表和單元教學計劃，提前兩周寫出設(shè)計方案和課時計劃，提前一周分年級進行集體備課討論（全員參加），認真檢查教學設(shè)計方案、課時計劃。查看課后小結(jié)，促進各教師學習和提高。

4、加強課堂常規(guī)管理，提高教學質(zhì)量。進一步完善教師崗位制度，嚴格規(guī)范教學常規(guī)行為，初三年級教師，根據(jù)學生實際情況，認真抓好課堂常規(guī)管理與教學質(zhì)量，提高學生身體素質(zhì)和運動技能，力爭 2016級中考體育成績平均分達到90 分以上。

5、加強校內(nèi)外體育工作的開展和安全教育工作。本學期計劃開展初一年級籃球比賽，全面提高學生的做操質(zhì)量，達到鍛練身體的效果。開展年級拔河比賽、教工拔河比賽、初一年級選修課、校運動會、參加區(qū)運動會、廣播操、自編操比賽、武術(shù)比賽。加強各項活動的宣傳、制定活動方案。積極開展校代表隊的訓練，體育教師要精心準備、嚴格要求、刻苦訓練、積極參加各項比賽活動；并激勵有體育特長和愛好的學生積極參加比賽，為校爭光。尤其是各種活動的安全問題要放在首要位置，由專人負責。確保各種活動都在有安全防護的情況下進行。

6、加強與班主任的聯(lián)系，注意抓好學生的思想工作和學習成績。

四、積極開展教研、教改活動，提高教師的業(yè)務理論水平建立健全責任目標，團結(jié)協(xié)作，保證教研活動順利開展。不斷提高自身的文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、思想素質(zhì)和身體素質(zhì)。認真總結(jié)教學經(jīng)驗，積極撰寫論文，每學期每人一篇；積極參加校、區(qū)級各種論文評選活動和公開課、賽課活動。在條件許可的情況下到外校、外地進行參觀學習，促進交流，提高見識，豐富經(jīng)驗。

五、開好選修課，打造特色 積極開設(shè)選修課，開辦各類社團（足球社團、羽毛球社團，乒乓球社團，籃球社團等）。堅持體育普及教育和特長優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)兩手抓的方針，積極為各種類型的體育特長生搭建條件優(yōu)良的發(fā)展平臺。樹立一個理念：堅持特色興校，走體育特色學校的發(fā)展之路。明確一個目標：“志存高遠、追求卓越”的人才培養(yǎng)目標。堅持兩個結(jié)合：普及與提高相結(jié)合，課堂教學與課外活動相結(jié)合。

六、加強體育教學設(shè)施的檢查和維護 對部分體育器材進行增加和更新，使體育場地更好的服務于體育教學和學生的體育鍛煉，做好體育場地、器材的安全檢查與上報工作，并提出改進的建議。體育教師要根據(jù)本計劃制定各自的學年體育教學計劃，各項具體體育活動安排如下：

七、工作要點 開學前：（8/25---8/31）

1、學年教學計劃、學期教學進度計劃、教學進度安排表、單元教學計劃、課時計劃的準備。

2、第一周上課教案，集體備課后的執(zhí)行教案的確定（按年級、人員分工進行電子執(zhí)行教案的制作）。

3、全校升旗隊形、廣播操隊形、出操隊形站位安排（與政教處協(xié)商）。

4、檢查體育器材設(shè)備（及時上報需要修理和添置的器材設(shè)備）。

6、體育課題的資料整理、準備與完善。

月份：

1、認真開展教研活動、集體備課活動，確定各項職責。參加學校教研活動。

2、根據(jù)區(qū)（市）上的活動安排確定各訓練隊的人員安排；組建學校各運動隊，制訂訓練計劃，建立運動員檔案，對校田徑、籃球、健美操、武術(shù)、廣播操、乒乓球、羽毛球隊開展訓練。擬定校內(nèi)體育競賽計劃。

3、籌備初一迎新杯籃球賽。

4、全校體育（現(xiàn)狀）分析，確定目標，搞好本次《體質(zhì)健康測試》，做到務真務實，以實事求是的成績記錄。

月份：

1、開展初一迎新杯籃球賽活動。

2、搞好《體質(zhì)健康測試》，做好各資料匯總并整理存檔。

3、組織各業(yè)余興趣小組訓練，各教練利用課余時間抓緊運動員訓練。

4、參加區(qū)教研活動，校內(nèi)教研活動、備課活動。11 月份：

1、《國家學生體質(zhì)健康標準》數(shù)據(jù)錄入。

2、參加區(qū)教研活動，校內(nèi)教研活動、備課活動。

3、課間操換冬季跳繩著手準備。12 月份：

1、冬季跳繩活動開始。

2、組內(nèi)教學認真檢查，體育教研組（組內(nèi)、校內(nèi)、區(qū)里）公開課。

3、冬季拔河比賽活動。

4、學生體育課開始考核。

5、學生冬季拔河比賽。

6、完成學生體質(zhì)與健康測試表上報工作。

7、參加區(qū)教研活動，校內(nèi)教研活動、備課活動。1 月份：

1、學生體育課成績考核結(jié)束，成績錄入，數(shù)據(jù)分析。

2、上報各班體育課成績及各項競賽成績，有關(guān)資料歸檔。

3、各運動隊訓練期末總結(jié)。

4、體育備課組工作總結(jié)。

5、體育教研組工作總結(jié)。

6、制定校運動隊下一步訓練計劃。

7、確定下期教學計劃、教學進度、教學進度表、單元計劃、課時計劃準備。認真完成學校布置的各項臨時性工作。

體育備課組 2015年9月1日

第四篇：銅仁市政府工作報告2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會第一次會議上

政 府 工 作 報 告

（2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會第一次會議上）

代理市長 陳代文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第五屆市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

過去的四年，在地委、行署和市委的領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，勝利完成了“十五”計劃，“十一五”規(guī)劃開局良好，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。

(一)國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，綜合實力進一步增強。

2006年，預計全市地方生產(chǎn)總值(GDP)完成25.64億元，比上年增長13%(增幅按可比價計算，下同)，比2002年13.35億元增長56.8%，年平均增長11.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值預計完成5.36億元，比上年增長7%，比2002年2.85億元增長26.2%，年平均增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值預計完成8.42億元，比上年增長11.6%，比2002年3.98億元增長66%，年平均增長13.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值預計完成11.86億元，比上年增長17%，比2002年6.52億元增長72.5%，年平均增長14.6%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2002年的21.4:29.8:48.8調(diào)整為2006年的20.9:32.8:46.3；財政總收入預計完成2.1億元，比上年增長23%，比2002年1.04億元增長1倍，年均增長17.7%，其中：地方財政收入預計完成1.53億元，比上年增長15%，比2002年0.85億元增長80%，年平均增長15.2%；2006年全社會固定資產(chǎn)投資預計完成18.5億元，比2002年增長40%，年平均增長8.7%，其中，市屬固定資產(chǎn)投資預計完成13.9億元，比2002年增長1倍，年平均增長20.3%；社會消費品零售總額預計完成10.35億元，比上年增長15%，年平均增長15.8%；農(nóng)民人均純收入預計完成2544元，比上年增長6%，比2002年增長26.2%，年平均增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計為7182元，比上年增長7%，比2002年增長31%，年均增長7%。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理。

我們堅持依托資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞市場辦工業(yè)的工作思路，興建了燈塔、謝橋兩個工業(yè)區(qū)，共引進工業(yè)企業(yè)29戶。2006年，市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預計完成6億元，是2002年1.8億元的3.3倍，年平均增長34.6%，市屬工業(yè)增加值預計完成1.3億元，是2002年0.43億元的3倍，“興工富市”戰(zhàn)略取得實質(zhì)性進展。2003年以來，全市進出口貿(mào)易額完成644萬美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。我們積極探索解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，強化農(nóng)田基本建設(shè)。四年來，糧食總產(chǎn)量每年都穩(wěn)定在13萬噸左右。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，狠抓生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成了一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)科技示范基地，引進培植了川主科技、華力農(nóng)化等一批“龍頭”企業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2006年，全市農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值預計完成8.8億元，比2002年增長27.2%，年平均增長6.2%。

非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。2006年，全市有個體工商戶7689戶，比2002年新增326戶，注冊資金1.18億元，比2002年增加1800萬元，有私營企業(yè)692戶，比2002年新增487戶，注冊資金6.14億元，比2002年增加5.46億元。2006年，非公有制經(jīng)濟預計納稅8788萬元，是2002年3165萬元的2.77倍。(三)項目和環(huán)境建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。

四年來，我們堅持把項目爭取作為重要工作來抓，共爭取國家到位資金2.9億元，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破：渝懷鐵路開通貨運列車，目前正積極爭取盡快開通客運列車；實施了銅麻、萬麻公路銅仁段和謝橋至桐木坪縣鄉(xiāng)等級油路改造工程；新修了工業(yè)區(qū)至貨站二級油路，修建村級公路48條381公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和129個村通公路。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善：完成了西外環(huán)一期工程、金灘大橋、金葉天橋和錦江大道、鷺鷥巖路改造工程，以及城市防洪一、二期工程；新建了錦江廣場、火車站廣場、金灘綜合批發(fā)城、銅仁商城；同時，實施了垃圾無害化處理、污水處理、供水管網(wǎng)改造和排水管網(wǎng)改造工程。以退耕還林為重點的生態(tài)建設(shè)取得明顯成效：累計退耕還林21.46萬畝，治理水土流失面積40平方公里，森林覆蓋率由2002年的35.59%提高到2006年的40.63%；建成農(nóng)村沼氣池1萬余口，生態(tài)環(huán)境局部惡化的趨勢得到有效遏制。以解決工程性缺水為重點的水利設(shè)施建設(shè)取得新的成績：對茅坪、梅花、涼灣、豹子營4座水庫進行了除險加固，在魚塘牛場坡、茶店開天等地新建小水池387口，累計新增有效灌溉面積4118畝，實施人畜飲水工程164處，解決了農(nóng)村6.75萬人的飲水困難。其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了新成績：新修了市法院審判大樓、市公安局辦公大樓，異地搬遷了市公安“三所”，加快了農(nóng)村易地扶貧搬遷和15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進程。(四)城鎮(zhèn)建設(shè)管理邁上新臺階，城市形象不斷提升。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強化了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。突出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，成立了市規(guī)劃局。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，城市供電、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等公益事業(yè)進一步加強，郵政通信服務日益方便快捷，信息咨詢、中介服務等行業(yè)發(fā)展加快。城區(qū)面積從14平方公里增加到21平方公里，城區(qū)人口從不足11萬人發(fā)展到17萬人，城鎮(zhèn)化水平從32.6%提高到50%。開展了“四創(chuàng)”和“整臟治亂”工作，城市的生機與活力進一步增強，城市品位不斷提升。先后被評為“西部名城”、“全國最具投資潛力中小城市50強”、省級衛(wèi)生城市。

(五)旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好。

我們圍繞“構(gòu)框架、打基礎(chǔ)、謀發(fā)展”的工作思路，編制了《銅仁市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見》，加大了旅游設(shè)施投入。四年來，爭取到各類旅游專項資金近400萬元，是二十多年來全市景區(qū)建設(shè)投入資金的總和。在旅行社、星級賓館、旅游公路建設(shè)等方面投資達1.2億元，旅行社從2家增加到7家，星級酒店從2家增加到8家。成功申報了九龍洞國家級風景名勝區(qū)。周逸群烈士故居被列入全國紅色旅游精品線。加大了旅游宣傳推介力度，舉辦了“多彩貴州—旅游形象大使選拔賽”、“游釣錦江—魅力銅仁”等大型活動。2006年，接待旅游總?cè)藬?shù)預計51.63萬人次，比上年增長25%，比2002年增長1.8倍；預計實現(xiàn)旅游總收入1.6億元，比上年增長30%，比2002年增長3倍。

(六)重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，招商引資成效明顯。

順利完成了農(nóng)村稅費改革試點工作，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，確保各項惠農(nóng)政策落到實處。積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了8戶企業(yè)的改制工作。干部人事制度改革進一步深化，完成了12個部門75個事業(yè)單位用人制度改革工作，實施了公務員登記。堅持把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略方針，積極營造良好的招商引資氛圍。采取“走出去”招商和“以商引商”等方式，引進了一批有實力的企業(yè)來我市投資建廠。2003年以來，全市共引進招商引資項目271個，實際到位資金21.9億元，其中，2006年引進20個，到位資金6.9億元。

(七)民主法制建設(shè)取得新成績，社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。

我們始終堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與精神文明建設(shè)并重，大力加強民主法制建設(shè)。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得顯著成效。始終自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人民代表和政協(xié)委員的批評、建議和意見，及時辦理各種議案和提案。開展了“四五”、“五五”普法宣傳教育工作。認真落實社會治安綜合治理措施，深入開展禁毒工作，城鄉(xiāng)社會治安狀況得到了改善。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，開展了政風行風滿意度民主測評，全面推行行政效能監(jiān)察，行政效率和服務水平明顯提高。積極推行政務、村務、廠務公開，廉政建設(shè)取得新成效。

科技成果和新技術(shù)推廣取得新的進展。四年來，有5項科研項目獲地區(qū)科技進步獎，17項獲部門獎。2005年，開展了首屆“科技興市人才獎”評選工作?！皟苫?、“普實”工作順利通過省政府復查驗收，累計投入3313萬元用于改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村寄宿制項目學校7所、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育學校(站、點)148所，完成了23所農(nóng)村中小學危房改造，對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”,“兩基”人口覆蓋率從35%提高到90%以上。就業(yè)與再就業(yè)工作成效顯著，累計完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員擴大再就業(yè)8313人，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)5943人，全市失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障制度進一步完善，建立了社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險制度，初步實現(xiàn)了“五保合一”。人口與計劃生育工作穩(wěn)步推進，計劃生育“村為主”、“村(居)民自治”得到鞏固和提高，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。2006年，我們以創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務市為目標，進一步加強人口和計劃生育工作，全市人口出生率為10.02‰，符合政策生育率為96.59%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系得到持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作實施順利，廣大農(nóng)民得到了實惠。2006年，全市近16萬人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，預計全年報銷醫(yī)療費用超過500萬元。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，疾病預防體系進一步完善。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。新建了圖書大樓，完成了《銅仁市志》編纂和發(fā)行工作，東山古建筑群被國務院確立為國家級文物保護單位，我市被國家文物局評為全國文物保護先進縣。全民健身活動廣泛開展，新建農(nóng)村精神文明活動中心2個，城鄉(xiāng)群眾文化體育生活日益豐富。城市“低?！焙娃r(nóng)村特困群眾救助覆蓋面進一步擴大，建成城市中心敬老院1座，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7座。成立了市安監(jiān)局，加強了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。國土資源執(zhí)法、環(huán)境保護執(zhí)法得到加強。審計、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、供銷、鄉(xiāng)企、民宗、僑務、對臺、檔案、信訪、商務、區(qū)劃、農(nóng)機、老齡、氣象、煙草、國防教育、人防戰(zhàn)備等工作都得到進一步加強。各位代表：銅仁市經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，人民生活水平日益提高。這些成績的取得，得益于認真落實黨的各項路線、方針、政策，得益于地委、行署和市委的正確領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和大力支持，圍繞中心工作，參與解決疑難問題，凝聚著全市36萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部以及各行業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐銅人民解放軍指戰(zhàn)員和武警消防官兵、公安干警、駐銅單位，向所有關(guān)心、支持銅仁市建設(shè)、發(fā)展的各界人士和朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧四年的工作，我們深深體會到，解決銅仁市的一切困難，必須加快發(fā)展；必須不斷解放思想，實事求是，真抓實干；必須用“開放型”理念來抓經(jīng)濟社會工作，不斷深化改革，擴大開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟；必須夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重點突破工業(yè)，加大固定資產(chǎn)投入，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，用科學發(fā)展觀指導政府工作，以人為本，依法行政，統(tǒng)籌兼顧，科學決策；必須緊緊依靠全市人民，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，聚集民智，匯聚民力，合力推進政府工作。這既是四年來的工作經(jīng)驗，也是今后政府工作要把握的基本準則。

四年來，政府工作雖然取得了較好成績，但是，我們也清醒地看到，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少矛盾和問題，政府工作也有一些缺點和不足。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；工業(yè)化進程不快，大項目不多，整體競爭力不強；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，培植新的經(jīng)濟增長點、增強發(fā)展后勁的任務相當艱巨；財源結(jié)構(gòu)不合理，財政收支壓力大；在工作中存在著與上級溝通協(xié)調(diào)不夠，抓落實不夠，機關(guān)工作效率不高、作風不實、形式主義等問題，服務理念較差，服務意識不強，人民群眾不夠滿意；一些消極腐敗、奢侈浪費現(xiàn)象以及個別地方社會治安不好仍是各方面關(guān)注的熱點。我們一定保持清醒的頭腦，以對黨對人民高度負責的態(tài)度，努力解決好這些問題。

二、今后五年政府工作的主要任務

各位代表：今后五年，是我們建設(shè)經(jīng)濟強市，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。我們面臨著西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等機遇；我們的交通條件將大為改觀，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，城市管理水平不斷提高，投資環(huán)境日益改善；全市各族人民有加快發(fā)展的迫切愿望和積極性，我們的各級干部有進一步做好工作的信心和能力。當然，我們也面臨著資源、市場、技術(shù)、人才競爭更加激烈等困難和挑戰(zhàn)。但是，總體來看，是機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。只要我們解放思想，實事求是，與時俱進，上下一心，扎實工作，就能排除萬難，不斷前進。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足加快發(fā)展，著力改革開放，大力實施“強農(nóng)穩(wěn)市、興工富市、商貿(mào)興市、旅游活市、環(huán)境立市”五大戰(zhàn)略，不斷推進城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為“開放、繁榮、文明、和諧”的經(jīng)濟強市。

奮斗目標是：保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，增強綜合實力。地方生產(chǎn)總值年均增長15%以上，到2011年達到55.4億元，人均GDP達到1800美元；財政總收入年均增長20%，地方財政收入年均增長15%，到2011年達到3.1億元；市屬固定資產(chǎn)投資年均增長25%，到2011年達到34億元；城鎮(zhèn)化水平達到55%。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效，第三產(chǎn)業(yè)成為支撐產(chǎn)業(yè)。到2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.1:40.7:44.2，一產(chǎn)年均增長6.2%，二產(chǎn)年均增長16.5%，三產(chǎn)年均增長17%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到2011年達到11.7億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13.5萬噸左右；市屬工業(yè)總產(chǎn)值達到26.5億元，年均增長18%左右，其中：市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，工業(yè)增加值年均增長15%以上；服務業(yè)實現(xiàn)增加值16億元以上，占GDP的比重達到30%左右。

社會主義和諧社會建設(shè)取得新進展。“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主和法制建設(shè)不斷推進，社會各項事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上。

為實現(xiàn)上述奮斗目標，我們要抓好以下工作：(一)堅持“強農(nóng)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為根本出發(fā)點，多渠道增加投入，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程。

進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住新階段扶貧開發(fā)、水利扶貧試點機遇，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。積極爭取興建骨干水源工程，實施“三小”工程、銅東灌區(qū)和九龍灌區(qū)續(xù)建配套等工程。力爭到2011年，耕地有效灌溉面積達到14萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積達到0.5畝的目標。加強基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快通鄉(xiāng)油路改造和村寨道路建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。立足本地資源優(yōu)勢，引進、選育優(yōu)良品種，積極推廣先進適用技術(shù)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實施好電腦農(nóng)業(yè)項目，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。構(gòu)建畜禽良種繁育、動物疫病防治、產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)加工流通服務體系，推行“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和扶持養(yǎng)殖大戶，帶動優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地發(fā)展，壯大生態(tài)畜牧業(yè)。今后幾年，按照“優(yōu)質(zhì)米、淀粉薯、生態(tài)畜、特色菜”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，重點建設(shè)四大基地，即以優(yōu)質(zhì)米為重點的糧食基地，以鵝、鴨為主的家禽養(yǎng)殖基地，以竹筍、大蒜、辣椒為主的無公害蔬菜基地，以淀粉專用薯為主的薯類基地，為農(nóng)副產(chǎn)品加工提供豐富的原材料。同時，扶持、培育和引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)一批服務功能較為完備的農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，遵循“規(guī)劃先行、群眾自愿、政府支持、穩(wěn)步推進”的工作原則，著力抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，促進農(nóng)民持續(xù)增收；堅持以培育社會主義新型農(nóng)民為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；堅持以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)為重要保障，增強農(nóng)民群眾自我管理和自我服務能力；堅持以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，科學規(guī)劃村寨建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境治理。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，積極推廣“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等生態(tài)種養(yǎng)模式。積極爭取省、地對我市新農(nóng)村建設(shè)的支持。認真總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)試點村的經(jīng)驗，探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。逐步提高村干部待遇，著力解決離任老村干部生活補助。

(二)大力實施“興工富市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化。

以燈塔、謝橋兩個工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，鞏固發(fā)展和優(yōu)化提升冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工、輕工、建材、能源工業(yè)，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，壯大主導產(chǎn)品規(guī)模，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，用循環(huán)經(jīng)濟模式改造鐵合金和電解錳企業(yè)，力爭在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上取得階段性突破。依法對礦產(chǎn)資源開采業(yè)進行清理整頓，重點抓好對釩、汞、錳、鉛鋅等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和規(guī)范管理。整合提升現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)，重點抓好高能耗企業(yè)的優(yōu)化組合工作。積極鼓勵和支持高能耗企業(yè)與電力企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，降低能耗，節(jié)約能源，提高企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。加大對燈塔、謝橋工業(yè)區(qū)企業(yè)“三廢”的整治力度，使工業(yè)區(qū)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。支持川主科技、華力農(nóng)化等企業(yè)實施技改、擴建工程，抓好白鵝養(yǎng)殖、薯類生產(chǎn)配套發(fā)展工作，力爭建成全區(qū)、全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)。加快年產(chǎn)10萬噸啤酒廠建設(shè)。積極引進生物制藥、機械加工、高新技術(shù)等工業(yè)項目。當前，要積極創(chuàng)造條件，千方百計爭取多晶硅項目盡快實施，力爭我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。到2011年，規(guī)模工業(yè)年產(chǎn)值實現(xiàn)15億元以上，工業(yè)增加值實現(xiàn)3.4億元以上，年入庫稅金1億元以上。

(三)堅持“商貿(mào)興市”和“旅游活市”戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點。

以建設(shè)湘、鄂、渝、黔邊區(qū)商貿(mào)中心城市為目標，加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。編制好《銅仁市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，做好商業(yè)網(wǎng)點劃行歸市工作。以火車貨場現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點，搞好物流規(guī)劃，建立物流平臺。以渝懷鐵路開通為契機，加速物流配送、倉儲設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場等商業(yè)項目建設(shè)。力爭引進1—2家國際國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)，提升我市商貿(mào)業(yè)在周邊地區(qū)的影響力。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，加快構(gòu)筑農(nóng)村消費品和生產(chǎn)資料的新型流通體系。創(chuàng)新市場管理模式，鼓勵較大規(guī)模的商品交易市場實行公司化運作，提高對市場的管理水平。建立健全對各類市場的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，加強市場治安管理，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，維護市場秩序。努力構(gòu)建本地產(chǎn)品的市場營銷體系。

加快發(fā)展旅游業(yè)。提升旅游業(yè)綜合服務水平，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。重點圍繞九龍洞、十里錦江和六龍山十萬畝竹海做好文章，著力打造“天然釣都”品牌，力爭建成中國優(yōu)秀旅游城市。改革旅游管理體制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、市場運作、快速發(fā)展”的機制。對景區(qū)實行企業(yè)化經(jīng)營，完善經(jīng)營管理體制，提高經(jīng)濟效益和社會效益。加大旅游招商引資力度，按照“抓重點、建精品、創(chuàng)名牌、成產(chǎn)業(yè)”的思路，制定適應旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和招商引資優(yōu)惠政策。通過景區(qū)拍賣、租賃、出讓等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。抓好重點景區(qū)景點的規(guī)劃、保護和建設(shè)，對錦江沿岸特別是城區(qū)段進行整治、綠化，完善公共設(shè)施，供市民休閑。

(四)堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟，開創(chuàng)對外開放新局面。

加大環(huán)境保護力度，嚴格控制污染物排放總量，做好節(jié)能降耗工作，做到增產(chǎn)不增污。繼續(xù)實施“藍天碧水”工程，建成城市污水處理項目、城市排水管網(wǎng)改造項目，解決污水直接排入錦江的問題。積極推進生產(chǎn)、生活垃圾和危險、危害廢物的集中處理。實施城市清潔能源建設(shè)，著力改善城市環(huán)境質(zhì)量。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保準入制度，落實環(huán)?！叭瑫r”制度，加強排污監(jiān)控，確?！叭龔U”達標排放。進一步抓好招商引資工作。用開放的思想、開闊的眼界抓招商，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，著力打造承接東、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。積極營造氛圍，堅持全民招商，堅持“走出去，請進來”，以“長三角”、“珠三角”和京津等發(fā)達地區(qū)為招商重點，采取政府招商、以商招商、點對點招商等多種方式。有重點地開發(fā)、包裝本地特色資源，力爭在引進關(guān)聯(lián)度大、聚集度高、帶動作用強、對地方貢獻大的項目和大集團、大公司上取得突破。

認真分析非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，找準癥結(jié)，切實解決“管理過度、服務不足”的問題，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展辦實事，做好事。落實國家關(guān)于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，優(yōu)化政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

進一步改善投資環(huán)境。當前，我們的投資環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與周邊縣區(qū)市相比，還有較大差距。一是我們的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善；二是極少數(shù)干部對招商引資工作認識不到位，思想不解放，工作效率低，服務質(zhì)量差，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍然存在；三是治安環(huán)境差，強賣強買、強攬工程、堵路斷水、漫天要價和盜竊等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題已嚴重影響了我市的投資環(huán)境和投資形象，如不立即采取措施加以解決，我們做好招商引資工作、發(fā)展開放型經(jīng)濟將是一句空話。對此，我們一定引起高度重視并切實加以解決。一是配合抓好杭瑞（過境銅仁市段）高速公路、大龍至大興（銅仁市段）高速公路建設(shè)，改善交通條件；二是進一步完善部門招商引資目標責任制和招商引資激勵機制。繼續(xù)實行領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，對重點企業(yè)實行掛牌保護；三是充分發(fā)揮政務服務中心作用，加強對干部職工的教育管理，搞好部門間的配合協(xié)作，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務水平，方便外來客商；四是做好周密細致的群眾工作，為群眾排憂解難；五是加大監(jiān)督檢查力度，堅決制止強攬工程、強賣強買、堵路斷水等違法行為，嚴肅查處損害投資環(huán)境的行為。

(五)樹立“經(jīng)營城市”理念，加強城市建設(shè)和管理，打造“西部名城”。

按照規(guī)劃先行、法律保障、政策支撐、管理創(chuàng)新的現(xiàn)代城市經(jīng)營模式，扎實推進城市建設(shè)和管理工作。進一步搞好城市總體規(guī)劃，高品位規(guī)劃城市，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口轉(zhuǎn)移的綜合承載能力。抓好城市建設(shè)。重點實施“東南西北”四個新區(qū)開發(fā)建設(shè)(即：“東”以燈塔工業(yè)區(qū)、濱江大道至銅仁火車貨運站沿線為主的東城新區(qū)，“南”以市級行政中心為主的謝橋新區(qū)，“西”以西外環(huán)片區(qū)為主的新區(qū)，“北”以新建設(shè)的銅仁職院為中心的川硐新區(qū))，使城區(qū)面積達到30平方公里、城鎮(zhèn)人口達到30萬人（其中城區(qū)人口25萬人左右）。圍繞新區(qū)開發(fā)和舊城改造，多方籌融資，每年投入2億元以上，抓好城市環(huán)線、主次干道、市場、廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：實施201省道城區(qū)段改線工程，建設(shè)濱江大道，在錦江城區(qū)段新建3個碼頭，在城區(qū)新建2座以上公園，爭取搬遷桐梓坳水廠，建設(shè)川硐日產(chǎn)2萬噸水廠。搞好城市綠化，全面推行綠地認養(yǎng)制度，力爭城市綠地率達到40%。繼續(xù)推行土地收購儲備制度，擴大市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、管理權(quán)拍賣范圍，鼓勵社會各方面力量多形式地參與市政建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。抓好城市管理，深入開展創(chuàng)建工作。重點抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理，不斷完善社區(qū)服務功能。開展創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”工作。深入開展“整臟治亂”專項整治活動，鞏固創(chuàng)建成果。改革城市管理體制，推進城市綜合執(zhí)法。提高城市管理水平和市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。(六)加快社會各項事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧銅仁。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力提高全民文化素質(zhì)。認真貫徹《義務教育法》，實施《銅仁市第十一個五年教育發(fā)展規(guī)劃》、《城區(qū)教育發(fā)展十年規(guī)劃》。繼續(xù)增加對教育的投入，鞏固提高“兩基”、“普實”成果，全面實施“雙高普九”工程，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，著力解決城市低收入群眾子女就學困難問題。改革校長行政級別制，實行聘任制和任期制。積極發(fā)展學前教育，夯實基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，完善成人教育，推行現(xiàn)代教育和遠程教育，鼓勵和支持社會力量以各種形式辦學。繼續(xù)抓好薄弱學校改造工作。合理利用和配置教育資源，搞好中小學改擴建、新建工作，進一步改善辦學條件。在舊城改造中，切實保護、擴充教育設(shè)施。在新區(qū)開發(fā)中，將中小學校納入規(guī)劃，同步建設(shè)，保障教育基礎(chǔ)設(shè)施適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。今后五年，在城區(qū)新建兩所學校。

發(fā)展科技事業(yè)，推進科技進步，努力提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。做好科學技術(shù)普及工作，努力培育全社會的創(chuàng)新精神。進一步加大對科技的投入，構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的投入體系，不斷推進科技創(chuàng)新。積極開展創(chuàng)建貴州省科技進步先進縣(市)工作。

加強人才資源開發(fā)和利用。繼續(xù)抓好“科技興市人才獎”評選工作。加強黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，促進人才總量增長、結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。積極引進急需、緊缺人才。加快高技能人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)。健全人才市場體系，形成科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，為各類人才成長和發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境，在全社會形成重才、愛才、用才的良好氛圍。

積極發(fā)展文化、廣播電視和體育事業(yè)，豐富人民群眾文化體育生活。一手抓繁榮，一手抓管理，切實加強公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場管理，營造良好的文化環(huán)境。繼續(xù)抓好農(nóng)村“組組通”工程，實現(xiàn)全市所有村組開通網(wǎng)絡(luò)電視。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2011年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個文化站。大力挖掘民族民間文化資源，著力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。弘揚民族優(yōu)秀文化，繁榮文學藝術(shù)創(chuàng)作，努力為群眾提供高品位的精神文化產(chǎn)品。做好第二輪修志工作，確保續(xù)修《銅仁市志》2010年出版。積極開展全民健身運動，有重點的發(fā)展競技體育，大力推進體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極引導并充分發(fā)揮群眾文化體育社團的作用，推動全民健身活動深入開展。

毫不松懈地抓好人口和計劃生育工作?？刂迫丝谠鲩L，提高人口素質(zhì)，鞏固“村為主”，全面推行“村（居）民自治”。堅決執(zhí)行計劃生育“一票否決”制。加大工作力度，創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)服務先進縣。積極治理出生人口性別比失調(diào)問題，進一步抓好流動人口的計劃生育管理工作。

繼續(xù)推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾健康水平。進一步加強衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建公共衛(wèi)生預防、監(jiān)督、救治體系，鞏固農(nóng)村初級衛(wèi)生保健成果。認真實施聯(lián)合國兒童基金會母子系統(tǒng)保健項目。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務工作，強化公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。做好傳染病防治工作。

建立和完善社會保障制度，采取積極的就業(yè)政策，進一步形成和完善“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的市場導向就業(yè)機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場和完善的就業(yè)服務體系。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為基本內(nèi)容，建立多渠道資金來源的社會保障體系，完善最低工資保障、基本生活保障和社會救濟制度，擴大社會保障的覆蓋面。繼續(xù)抓好社會福利事業(yè)工作，推動社會福利事業(yè)的社會化進程。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全執(zhí)法檢查，預防和減少安全事故的發(fā)生。

繼續(xù)加強理想信念、社會主義榮辱觀教育和社會主義思想道德建設(shè)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。深入開展創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明村組、文明院落等活動，提高全社會的文明程度。堅持依法治市，抓好“五五”普法，增強全民法制意識。

三、以提高執(zhí)行力為重點，全面加強政府自身建設(shè)

發(fā)展的重任，競爭的態(tài)勢，人民的厚望，對政府及全體工作人員提出了更新更高的要求，我們必須按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，弘揚求真務實精神，提高執(zhí)行力，全面加強政府自身建設(shè)。

與時俱進，建設(shè)學習型政府。政府工作人員尤其是領(lǐng)導干部，必須堅持自覺學習、終身學習，不斷加強理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)。深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，加強科技、歷史、法律和業(yè)務知識的學習。堅持學以致用，在學習中不斷解放思想，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，增強發(fā)展意識、改革開放意識和市場競爭意識，提高抓發(fā)展的能力。轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，從“缺位”的地方“補位”，從“越位”的地方“退位”，從“錯位”的地方“歸位”，更好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。自覺為市場主體服務、為納稅人服務、為老百姓服務，大力倡導“馬上辦”、“現(xiàn)場辦”、“辦就辦好”的服務理念，讓群眾感到方便和滿意。要帶著濃厚的感情抓工作，時刻把群眾的安危、冷暖放在心上，做到順民意、謀民利、得民心。

依法行政，建設(shè)法治型政府。認真貫徹實施《公務員法》、《行政許可法》，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法責任制，努力提高依法行政水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和無黨派人士的意見和建議，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。進一步健全民主決策制度和科學決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，促進政府工作規(guī)范化、制度化、法制化。大力推進基層民主建設(shè)。繼續(xù)實行政務公開、村務公開。

克己奉公，建設(shè)廉潔型政府。各級政府工作人員都必須帶頭遵紀守法，廉潔奉公，領(lǐng)導干部要作出表率。加強教育，提高領(lǐng)導干部拒腐防變的意識和能力；完善制度，做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事；強化監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力切實用來為人民服務；深化改革，創(chuàng)新機制，從源頭上預防和治理腐敗問題。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，嚴肅查處各類違法違紀案件，嚴厲打擊和清除腐敗分子。全面治理“三亂”，堅決整頓損害人民群眾利益的不正之風。堅持勤儉辦一切事業(yè)，牢固樹立過緊日子的思想，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。強化民主評議，自覺接受群眾監(jiān)督，努力做到以清正樹形象、以廉潔促發(fā)展。

真抓實干，建設(shè)效能型政府。大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風，重實際，辦實事，求實效。摒棄自以為是的“老大”思想，樹立“良好的人際關(guān)系就是生產(chǎn)力”的觀念，擺正位置，放下架子，躬下身子，多跑地跑省跑部，協(xié)調(diào)關(guān)系，溝通感情，爭取支持。求真務實，深入實際，體察民情，為民辦事，切實解決群眾關(guān)心的突出問題。敢于堅持原則，敢于碰硬，不回避矛盾，更不隨波逐流，抓好各項工作任務的落實。切實改變文山會海，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到推進發(fā)展和解決民生等實際問題上來。積極推動電子政務建設(shè)。大力弘揚勇于創(chuàng)新、敢為人先的時代精神。大膽探索加快發(fā)展的新思路、新舉措、新辦法。弘揚團結(jié)協(xié)作精神，加強部門間的協(xié)同配合。強化落實機制，完善目標管理和績效考核，嚴格督促檢查，嚴明政務紀律。對作風飄浮、不干實事、虛報浮夸、欺上瞞下的干部，要采取措施，嚴肅處理，確保政令暢通。政府各部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處必須做到有令必行、有行必果、有禁必止，以務實、求實、扎實的工作作風，高效的工作效率，實實在在的工作成績塑造政府新形象，贏得群眾的廣泛支持和充分信任。

四、2007年政府工作的重點 各位代表：2007年是全面實施“十一五”規(guī)劃的重要之年，做好各項工作，對于實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，加快全面建設(shè)小康社會進程，意義十分重大。2007年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地方生產(chǎn)總值增長15％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，市屬固定資產(chǎn)投資增長25%以上；財政總收入增長20％以上，其中地方財政收入增長15％以上；市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長23%以上，市屬工業(yè)增加值增長15%以上；社會消費品零售總額增長16％；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7％；農(nóng)民人均純收入增長6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2007年，我們將重點抓好以下工作：

第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

繼續(xù)抓好糧食增產(chǎn)工程，實施好10萬畝糧食高產(chǎn)示范工程，良種及其配套技術(shù)的普及率達到100％。實施好電腦農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展淀粉專用薯5萬畝，種植雜交水稻11萬畝、雜交玉米7.5萬畝。抓好“菜籃子”工程，發(fā)展無公害蔬菜10萬畝。積極引進企業(yè)投資生產(chǎn)無公害蔬菜，提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量，確保蔬菜產(chǎn)品安全。合理規(guī)劃修建農(nóng)貿(mào)市場，為農(nóng)民群眾進城賣菜提供場地，讓市民吃上新鮮菜、放心菜，逐步解決賣菜難和菜價高的問題。重點扶持川主科技、華力農(nóng)化等“龍頭”企業(yè)，配套抓好白鵝養(yǎng)殖、淀粉專用薯等基地建設(shè)。建設(shè)畜牧交易市場和畜牧產(chǎn)品加工、配送中心。爭取在淀粉加工、羽絨加工、精米加工、畜禽產(chǎn)品加工方面有新的進展。完成謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉(xiāng)油路改造工程，建成和平鄉(xiāng)龍魚大橋和壩黃鎮(zhèn)長坪大橋、凱芒橋，實施好川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)客運汽車站（場）項目。積極爭取尖巖—沙子坳、清水塘—和平、馬巖—云場坪通鄉(xiāng)油路項目。抓好農(nóng)村人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實施銅東灌區(qū)改造配套工程，完成渠道改造和防滲12公里，恢復改善灌溉面積3500畝。完成3座水庫的除險加固工程。治理水土流失面積20平方公里。狠抓雨水集蓄利用“三小”工程，新建蓄水池500口。建成農(nóng)村沼氣池3000口。啟動中小河流域治理工程。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，實施好瓦屋項目區(qū)渠系配套工程。抓好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶扶持工作，發(fā)揮示范帶頭作用和規(guī)模效應，新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個，發(fā)展扶持養(yǎng)殖大戶50戶，發(fā)展種鵝3萬只，出籠商品鵝120萬只，完成人工種植牧草5000畝以上，開發(fā)冬閑田土種植牧草1萬畝。加強森林資源的保護和管理，開展林權(quán)制度改革工作，鞏固退耕還林、天保林工程成果。開展土地利用更新調(diào)查，加大土地開發(fā)和復墾整理力度，確保耕地占補平衡。加大土地收購儲備和土地市場動態(tài)監(jiān)測。抓好地質(zhì)災害防治工作。實施好失地農(nóng)民多途徑安置試點工作。抓好11個貧困村的扶貧整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力培訓轉(zhuǎn)移，全年凈減少貧困人口1200人。繼續(xù)抓好川硐塢坭村、茶店開天村、河西茅溪村等省、地、市社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村工作。

第二，工業(yè)工作。

抓好燈塔工業(yè)區(qū)企業(yè)集團的組建工作，構(gòu)建我市工業(yè)經(jīng)濟“航母”，推動工業(yè)經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；l(fā)展，增強企業(yè)綜合競爭實力。加大對工業(yè)區(qū)企業(yè)扶持力度，穩(wěn)定對高能耗企業(yè)的扶持，積極支持企業(yè)增加投資項目。為企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務，確保金鑫、旋力、金鵬、長城、偉力等礦業(yè)公司年內(nèi)建成投產(chǎn)。抓好西南硅業(yè)投資近億元的一期年產(chǎn)300噸多晶硅項目、武陵冶化投資1800萬元年產(chǎn)1萬噸高純電解錳項目、投資1億元年產(chǎn)10萬噸啤酒項目、華力農(nóng)化投資8000萬元年產(chǎn)2萬噸紅薯淀粉和1萬噸葛根淀粉及其系列產(chǎn)品擴建項目。繼續(xù)加強工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對華力農(nóng)化、武陵冶化進廠公路進行改造。按照“三個有利于”原則，積極穩(wěn)妥地加快國企改革步伐。2007年，完成市屬規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值7.5億元。加大企業(yè)污染整治力度，繼續(xù)實施“藍天碧水”工程，保護好生態(tài)環(huán)境。

第三，項目和招商引資工作。

進一步建好項目庫，把農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游資源開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、生物制藥作為招商引資的重點，做好項目編制論證工作。

進一步加大項目爭取力度。把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和項目投資方向，做深做細項目前期工作，有針對性地策劃包裝一批項目向上申報，積極跑地上省進京，力爭更多的項目擠進國家和省、地的“盤子”，確保國家投資在我市固定資產(chǎn)投資中占有更大比重。重點圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游開發(fā)等方面爭取項目，力爭項目總投資3億元以上。切實抓好項目實施工作。目前，我市在建、續(xù)建的項目涉及交通、環(huán)保、水利等方面，確保項目資金足額到位和專款專用。進一步建立健全工程質(zhì)量保障體系，嚴格執(zhí)行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程進度和質(zhì)量。加大監(jiān)督檢查力度，對重點項目建設(shè)實行目標管理，嚴格兌現(xiàn)獎懲，著力解決“重爭取、輕建設(shè)、輕管理”的問題。

改革和優(yōu)化招商引資體制及模式，提高招商層次，擴大招商領(lǐng)域。圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，引進新項目。大力支持，正確引導，規(guī)范管理，積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)，打造新市場。建立切實可行的激勵機制，重點抓好工業(yè)項目招商引資工作，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。深入開展投資環(huán)境整治工作。抓好政務環(huán)境和治安環(huán)境整治工作，做好愛商、親商、護商工作，切實保護投資者合法權(quán)益。

第四，財稅金融工作。

2007年，我市財政總收入要達到2.46億元，地方財政收入要超過1.7億元，在當前和今后一段時期，把冶金化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)作為重點財源來抓。以組織收入為中心，加強稅源監(jiān)控，改進稅收征管手段，做到勤征細管，應收盡收。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。繼續(xù)從嚴控制財政供養(yǎng)人員，清理臨時聘用人員。強化財政預算內(nèi)外資金管理，管緊支出，確保剛性支出和重點支出。認真實施《政府采購法》，完善采購制度。進一步加快“金財工程”信息化建設(shè)，建立國庫集中支付體系，嚴格執(zhí)行財政評審制度，發(fā)揮資金效益，支持各項事業(yè)發(fā)展。盤活國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護城鄉(xiāng)市場的繁榮穩(wěn)定。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，積極爭取金融機構(gòu)加大對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。積極扶持農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)展，把農(nóng)村信用合作聯(lián)社真正建成服務“三農(nóng)”的地方金融企業(yè)。

第五，城市建設(shè)和管理工作。

把好規(guī)劃關(guān)，提高規(guī)劃質(zhì)量，從嚴執(zhí)行規(guī)劃。抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)，完成瓦窯河大橋建設(shè)，加快行政中心和金鱗大道工程建設(shè)進度，確保行政中心投入使用、金鱗大道建成通車。實施迎賓大道火車站段改造工程，實施西外環(huán)二期主干道路建設(shè)，加快西外環(huán)片區(qū)開發(fā)步伐，力爭濱江大道建設(shè)開工。抓好污水處理廠續(xù)建工程建設(shè)，做好新城區(qū)供水管網(wǎng)改造、城區(qū)飲用水源保護、城市特種醫(yī)療垃圾處置等項目的爭取和建設(shè)工作。加快錦江兩岸景點、景觀建設(shè)，實施九龍洞風景區(qū)建設(shè)項目。全面推行綠地認養(yǎng)制度，提高城市綠化率。建設(shè)三江公園、云董坡公園和錦江五顯廟碼頭。實施東山、周逸群故居、中南門古城保護改造項目。爭取開工建設(shè)市級客運站項目。完成東城區(qū)、南岳新區(qū)控制性規(guī)劃和舊城區(qū)改造3個以上修建性詳規(guī)。完成城市規(guī)劃區(qū)道路規(guī)劃，建立城區(qū)電子地圖。加大房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)管理力度，重點抓好共青路、枇杷灣片區(qū)等11個舊城改造和新區(qū)開發(fā)項目。鞏固提高創(chuàng)建衛(wèi)生城市和“整臟治亂”成果，將社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建和“整臟治亂”的重點，從源頭治理“臟、亂、差”。堅持“堵”與“疏”相結(jié)合、集中整治與日常管理相結(jié)合，加強對背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部暴露垃圾的治理，規(guī)范廣告牌匾，完善垃圾處理設(shè)施，搞好城市垃圾清運及河道垃圾清理工作。啟動創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作。力爭通過省級文明城市、省級園林城市的檢查驗收。2007年，全市城鎮(zhèn)化率力爭提高2個百分點。

第六，十件實事。

1、抓好“菜籃子”工程，發(fā)展無公害蔬菜10萬畝。

2、建設(shè)謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉(xiāng)油路。

3、建設(shè)和平鄉(xiāng)龍魚大橋和壩黃鎮(zhèn)長坪大橋、凱芒橋。

4、建設(shè)川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)客運汽車站（場）。

5、實施農(nóng)村人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實施雨水集蓄利用“三小”工程，修建蓄水池500口。

6、修建農(nóng)村沼氣池3000口。

7、實施17所農(nóng)村薄弱學校改造和逸群小學改擴建工程。

8、硬化、亮化城區(qū)背街小巷3000米，改擴建公廁4座。

9、新建25個村級活動室、5個社區(qū)活動室。

10、建設(shè)花果山廣場。

第七，社會各項事業(yè)工作。

切實抓好人口和計劃生育工作。全市人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，自然增長率控制在7‰以內(nèi)，政策生育符合率93%以上。進一步抓好流動人口計劃生育管理和服務工作，鞏固優(yōu)質(zhì)服務成果。

繼續(xù)抓好社會治安綜合治理和禁毒工作。嚴厲打擊各種涉毒、搶劫、搶奪、入室盜竊等違法犯罪行為，嚴格控制新滋生吸毒人員。抓好“五五”普法工作。積極探索社會治安防控長效機制，繼續(xù)深入實施創(chuàng)建“平安銅仁”工程，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，切實維護全市社會穩(wěn)定。

扎實抓好安全生產(chǎn)工作，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。抓好非煤礦山、交通、建筑工地、公共聚集場所的安全生產(chǎn)工作。加強對各類食品加工企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保食品衛(wèi)生安全。做好傳染病防治工作。加強突發(fā)公共事件應急管理工作，提高預防和處理重特大自然災害、事故災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的能力。

加強和改進新形勢下的信訪工作。認真貫徹實施《信訪條例》，及時合理解決群眾反映的問題，積極妥善處理群體性事件。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，做好法律援助工作。

不斷完善社會保障體制。進一步做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，做好高校畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務工作。進一步完善城市居民最低生活保障制度，做到應保盡保，切實關(guān)心困難群眾生活。

認真落實好國家農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和“兩免一補”政策，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵和扶持民辦教育發(fā)展，切實做好迎接國家“兩基”督導檢查的各項工作。爭取在地區(qū)電視臺開通銅仁都市頻道。完成續(xù)修《銅仁市志》的資料收集任務。開工建設(shè)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。繼續(xù)開展創(chuàng)建“全國雙擁模范城”工作。繼續(xù)做好農(nóng)村衛(wèi)生和防控傳染性疾病工作，繼續(xù)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。切實抓好民宗、審計、統(tǒng)計、糧食、供銷、物價、質(zhì)監(jiān)、僑務、對臺、檔案、農(nóng)機、老齡、氣象、電力、煙草、國防教育、人防戰(zhàn)備等工作，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表：未來的五年是充滿機遇和挑戰(zhàn)的五年，政府工作的任務相當繁重，我們肩負的責任重大而光榮。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神風貌，以求實、務實、扎實的工作作風，抓住機遇，開拓進取。我相信，有地委、行署和市委的正確領(lǐng)導，有全市人民的大力支持，任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐，我市經(jīng)濟社會一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展！

第五篇：銅仁市政府工作報告2008年2月27日在銅仁市六屆人大三次會議上

政

府

工

作

報

告

(2008年2月27日在銅仁市六屆人大三次會議上)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2007年工作回顧

過去的一年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、省十次黨代會和市六次黨代會精神，在中共銅仁地委、行署和市委的領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和幫助下，緊緊依靠全市各族干部群眾，大力實施“強農(nóng)穩(wěn)市、興工富市、商貿(mào)興市、旅游活市、環(huán)境立市”戰(zhàn)略，完成了年初確定的各項工作目標，全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)國民經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。2007年，全市地方生產(chǎn)總值完成34.09億元，同比增長15%，增幅是“十五”以來最快的一年，人均生產(chǎn)總值達到9643元，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成6.26億元，同比增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)完成12.74億元，同比增長17.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成15.09億元，同比增長17.2%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動GDP增長1.3、5.7、8個百分點。財政總收入完成2.7億元，同比增長28.2%；地方財政收入完成2億元，同比增長24.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成22.57億元，同比增長21.2%，其中，市屬固定資產(chǎn)投資完成18.21億元，同比增長20.3%；社會消費品零售總額完成12.27億元，同比增長17.6%；農(nóng)民人均純收入2860元，同比增長6.1%；城鎮(zhèn)居民可支配收入7672元，同比增長8.4%。總體上看，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，速度和效益同步提升的局面。

(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標，認真落實糧食直補、良種補貼、稅費減免等支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大科技扶持和推廣力度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，扶持了華力農(nóng)化、川主科技等龍頭企業(yè)。耕地保護得到進一步加強，基本農(nóng)田保護措施落實較好。積極實施農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，加快種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實施了10萬畝糧食高產(chǎn)示范工程，發(fā)展淀粉專用薯5萬畝，新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)8個，發(fā)展扶持養(yǎng)殖大戶190戶，存欄種鵝3萬羽，出欄商品鵝120萬羽，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)穩(wěn)定增長。全市糧食總產(chǎn)量達14.28萬噸，同比增長6.2%，創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成10.37億元，同比增長6.6%。扶貧工作取得新成績，全年凈減少農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口1200人。社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作穩(wěn)步推進，7個試點村共投入建設(shè)資金183萬元，實施了交通、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等建設(shè)項目，試點村群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。林權(quán)制度改革試點工作通過省政府驗收。(三)重點工程建設(shè)進展順利，“十件實事”完成較好。2007年，全市重點項目建設(shè)投資總額達3.2億元。完成桐梓坳道路改造；瓦窯河大橋建成通車，行政中心主體工程完工，金鱗大道完成工程量的70%，市府路開工建設(shè)；完成蔬菜種植面積10萬畝，啟動了東太蔬菜批發(fā)市場和蔬菜平價窗口；完成謝橋至六龍山通鄉(xiāng)油路改造路基工程；壩黃鎮(zhèn)凱芒橋投入使用，開工建設(shè)和平鄉(xiāng)龍魚大橋、壩黃鎮(zhèn)長坪大橋；滑石客運站場竣工驗收，川硐、茶店客運站場均完成工程量的70%；全面完成開天和牛場坡“三小”工程，修建人飲工程52處，解決3.12萬人飲水困難；完成3000口農(nóng)村沼氣池建設(shè)；17所薄弱學校改造工程基本完工；完成硬化、亮化城區(qū)背街小巷3000米，改擴建公廁4座；村級活動場所建設(shè)全面竣工并投入使用；花果山廣場建設(shè)進展順利。茶店至大坪通鄉(xiāng)油路，因省相關(guān)部門調(diào)整項目建設(shè)計劃，列入2008年實施。(四)工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。大力實施“興工富市”戰(zhàn)略，進一步加大了對工業(yè)企業(yè)的扶持力度，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益大幅提高。全市工業(yè)總產(chǎn)值完成33.64億元，同比增長25.1%；市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成8.64億元，同比增長46.5%；實現(xiàn)工業(yè)增加值2.11億元，同比增長17.7%；上繳稅收5200萬元，占財政總收入的19.3%。

(五)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進一步提高。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市擴容2.4平方公里，城市建成區(qū)面積達到23平方公里，城鎮(zhèn)化率達51%。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施了八項重點工程，城市功能進一步完善。采納市民意見，北門三角地帶和火車站廣場房開項目停建，給市民增加了公共休閑空間。拆除違法建筑面積11000平方米。進一步理順了城市管理體制，將城管隊員和環(huán)衛(wèi)工人收回市城管局管理，城管工作重心上移。創(chuàng)建“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”成果得到鞏固提高，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級園林城市”工作穩(wěn)步推進，啟動了創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”工作。

(六)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作扎實推進。認真實施“藍天碧水”工程，對5家環(huán)保不達標的工業(yè)企業(yè)進行了限期整改。依法打擊土法煉汞，強制拆除非法煉汞點46處。實施了城郊山體植被恢復工程，完成營造林1.7萬畝，森林覆蓋率達到49.41%，榮獲“全國綠化模范縣(市)”稱號。實施了“長治”水土保持工程，治理面積25平方公里。城市污水綜合處理工程基本完工，城市排水管網(wǎng)工程建設(shè)進展順利。

(七)項目和招商引資工作取得新成績。積極做好項目爭取工作，全年共爭取國家和省項目資金8160萬元。招商引資工作繼續(xù)推行目標責任制，進一步增強了各級各部門的責任感，形成了全民招商的良好氛圍。先后組織了重慶和長沙資源推介會暨項目簽約儀式，參加了廣州“黔穗經(jīng)貿(mào)洽談會”和泛珠三角招商會等。全年共引進項目44個，總投資21.63億元，到位資金8.28億元，同比增長20.02%。扎實開展投資環(huán)境整治工作，立案查處破壞投資環(huán)境案件58件，政務服務中心投入運行，投資環(huán)境得到優(yōu)化。

(八)各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革深入推進，解決教育保障資金1630萬元。認真落實“兩免一補”政策，免除學生雜費260萬元，為18909名貧困學生免費提供教科書，為4450名貧困寄宿制學生補助生活費44.5萬元。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投入資金582萬元改造薄弱學校校舍9480平方米，投入資金122萬元建設(shè)了川硐、大坪中學寄宿制工程。加強教師隊伍建設(shè)，均衡配置教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進，開發(fā)公益性崗位155個，新增就業(yè)和再就業(yè)人員3202人。進一步完善社會保障體系，發(fā)放農(nóng)村低保金279.6萬元，發(fā)放城市低保金1475萬元；實施特困群眾救助，發(fā)放救助資金1651萬元；實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金89.5萬元。衛(wèi)生工作得到加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療受惠群眾18.6萬人，參合率達86.17%，同比增長13.14%。全面完成人口和計劃生育工作各項任務目標，人口自然增長率3.19‰，符合政策生育率95%。國企改革進展順利，完成了10戶企業(yè)改制工作。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安有所好轉(zhuǎn)。加強了對市場價格的調(diào)控和監(jiān)管，全市物價基本穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，無重特大安全事故發(fā)生。人事、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、房產(chǎn)、科技、文化、體育、旅游、市志、檔案、糧食、鄉(xiāng)企、供銷、輕紡、商務、民宗、僑務、對臺、司法、信訪、區(qū)劃、農(nóng)機、綠產(chǎn)、老齡、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、氣象、煙草、國防教育、人防交通戰(zhàn)備、殘聯(lián)等方面工作都取得了新進展。各位代表！過去一年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是地委、行署和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、幫助、支持的結(jié)果，是全市各級各部門、各行業(yè)搶抓機遇，真抓實干，共同努力，加快發(fā)展的結(jié)果，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐銅人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警、民兵預備役人員，向所有關(guān)心支持我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的優(yōu)質(zhì)項目、大項目還存在引進難、實施難的問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收仍較困難；城市規(guī)劃、建設(shè)工作與區(qū)域中心城市發(fā)展的要求仍有較大差距；重點工程和重點工作的推進情況不平衡；因征地拆遷、企業(yè)改制、土地山林糾紛等引發(fā)的上訪事件時有發(fā)生；個別部門的大局意識、責任意識還需提高，一些干部破解難題、推進工作的能力有待進一步增強；投資軟環(huán)境還不盡人意，個別干部還存在辦事拖拉，效率不高，“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象；人民群眾對社會治安狀況的意見還較大，等等。對以上問題，我們一定要冷靜分析，在今后工作中采取有力措施認真加以解決。

2008年主要工作任務

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是構(gòu)建社會主義和諧社會、向全面建設(shè)小康社會宏偉目標繼續(xù)邁進的重要一年。做好今年的各項工作，對促進我市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和省十次黨代會、省委十屆二次全會、省經(jīng)濟工作會議以及地委擴大會議和市委六屆五次全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越目標，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好投資環(huán)境整治和招商引資，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地方生產(chǎn)總值完成40.7億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資完成27億元，增長20%，其中，市屬固定資產(chǎn)投資完成21.85億元，增長20%；財政總收入完成3.32億元，增長23%；地方財政收入完成2.36億元，增長18%；市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成10億元，增長16%，增加值完成2.45億元，增長16%；社會消費品零售總額14.5億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民可支配收入8209元，增長7%；農(nóng)民人均純收入3390元，增長8%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

圍繞以上目標，我們要按照“好字當頭，能快則快，以快促好”的要求，集中精力抓好八個方面的工作：(一)突出抓好工業(yè)工作。

以迎接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，堅持走新型工業(yè)化道路，因地制宜地深入實施“興工富市”戰(zhàn)略，以燈塔工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，繼續(xù)完善燈塔工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固發(fā)展和優(yōu)化提升冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、輕工、建材、能源工業(yè)。繼續(xù)加大對有較大貢獻工業(yè)企業(yè)的獎勵扶持力度。加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植名牌特色產(chǎn)品，壯大主導產(chǎn)品規(guī)模。力促年產(chǎn)10萬噸啤酒廠開工建設(shè)。加大對外宣傳和工業(yè)招商引資力度，大力發(fā)展食品、藥品、服裝、旅游商品等產(chǎn)業(yè)，增加工業(yè)經(jīng)濟總量。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升現(xiàn)有高能耗企業(yè)節(jié)能降耗水平和科技含量。圍繞萬元GDP能耗下降4%的目標，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，降低能耗，節(jié)約能源，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。重點扶持西南硅業(yè)的多晶硅項目和武陵冶化廠的氮化錳項目。加大工業(yè)企業(yè)“三廢”整治力度，工業(yè)廢水排放達標率95%以上，工業(yè)煙塵、粉塵排放達標率分別達88%、95%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達99%。

進一步培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。形成以紅薯、辣椒、花生、葛根、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和以豬、鵝、鴨等畜禽產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)群。加強基地建設(shè)，切實為輕工企業(yè)解決生產(chǎn)原材料問題。支持川主科技、華力農(nóng)化實施技改、擴建工程，配套發(fā)展好薯類生產(chǎn)和豬、白鵝、鴨養(yǎng)殖，扶持企業(yè)做大做強。

規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃釩、汞、鉛鋅、錳礦資源開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展鉛鋅產(chǎn)業(yè)，延長其產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為我市工業(yè)經(jīng)濟重要增長點。重點支持鋅源礦業(yè)公司搞好年產(chǎn)5萬噸電解金屬鋅項目建設(shè)，其配套的鉛鋅選礦廠年內(nèi)要建成投產(chǎn)。

(二)重點抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

堅持規(guī)劃先行。引進規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，提高規(guī)劃編制和管理水平。完成城市總體規(guī)劃第四輪修編，明確城市功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過第四輪修編，城市規(guī)劃建設(shè)用地達到70平方公里左右，城市規(guī)劃紅線范圍達到290平方公里左右，人口規(guī)模達到50萬以上。按照“一個中心，三個次中心”的城市建設(shè)思路，加快老城區(qū)改造步伐，啟動曹園片區(qū)、桐梓坳片區(qū)、化肥廠片區(qū)、陸軍地片區(qū)、魚梁灘片區(qū)5個舊城改造項目，搬遷桐梓坳水廠。做好東城區(qū)、川硐片區(qū)、老城區(qū)和謝橋新區(qū)4個控制性規(guī)劃編制，完成市政府、南岳、曹園、化肥廠、魚梁灘和謝橋新區(qū)6個修建性詳細規(guī)劃編制，推動城市建設(shè)向謝橋新區(qū)、川硐新區(qū)和東城新區(qū)三個方向延伸，擴展城市發(fā)展空間。力爭東城新區(qū)建設(shè)列入2008年省級重點建設(shè)項目。完成《城市道路系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作，完善城區(qū)電子地圖。做好西外環(huán)連接銅遵路的西外環(huán)大橋(暫名)建設(shè)前期工作。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，完善規(guī)劃審批程序和規(guī)劃公示制度，加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)開展整治違法建筑工作，全年拆除違法建筑15000平方米。

集中力量抓重點工程建設(shè)。一是開工建設(shè)謝橋文體中心和民族文化風情園、南岳大道和南岳大橋、中南門古城保護與利用工程和周逸群陳列館，實施殯儀館搬遷工程；二是繼續(xù)實施濱江旅游大道、三江公園、北門商業(yè)廣場建設(shè)工程；三是完成行政中心、金鱗大道、市府路、西外環(huán)大道二期、花果山廣場建設(shè)工程，完成排水管網(wǎng)工程2008建設(shè)任務。

實施好城區(qū)亮化、綠化工程。抓好城區(qū)錦江兩岸和東山、文筆峰、架梁山部分山體及火車站廣場、錦江廣場、城市主干道標志性建筑、橋梁的亮化工作。加強城市園林綠化和管理工作，重點實施錦江兩岸和城區(qū)可視范圍內(nèi)的部分山體綠化工程。進一步搞好各主、次干道行道樹、綠化帶的補栽和改造工作。

深入開展“創(chuàng)建”活動和“整臟治亂”工作，進一步提高城市管理水平。今年，圍繞創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”和“省級文明城市”復查、“省級園林城市”評審目標，按照國家、省有關(guān)標準和我市創(chuàng)建工作的總體實施方案要求，狠抓各項措施落實。重點抓好創(chuàng)建工作機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市民文明衛(wèi)生素質(zhì)教育及健康教育等工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。改造、新建20座二類以上公廁和10座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，解決好背街小巷、小區(qū)院落和城郊結(jié)合部垃圾清運問題。加強城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理。繼續(xù)抓好“整臟治亂”工作，鞏固城市主次干道及公共場所衛(wèi)生與秩序，將“整臟治亂”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊村寨和公路沿線村寨延伸。切實搞好城市綜合執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法水平。繼續(xù)開展“和諧城管”創(chuàng)建活動。大力發(fā)展城市公交，編制完成《城市公共客運交通發(fā)展綜合規(guī)劃》，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。做好公共客運交通特許經(jīng)營權(quán)出讓和有償順延工作。(三)扎實抓好“三農(nóng)”工作。

認真貫徹落實今年中央1號文件精神，以全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會在我市召開為契機，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求，進一步鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)圍繞“優(yōu)質(zhì)米、淀粉薯、生態(tài)畜、特色菜”的發(fā)展思路，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面有所突破。加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，以農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范工程為載體，提高優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強的糧食品種普及率和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及率，提高復種指數(shù)，提高種植業(yè)單產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益。辦好市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級示范點，實施好10萬畝糧食高產(chǎn)示范工程。實現(xiàn)糧食播種面積40萬畝以上，糧食總產(chǎn)量14萬噸以上，縣級儲備糧食2000噸以上。繼續(xù)實施好電腦農(nóng)業(yè)項目。建設(shè)6萬畝優(yōu)質(zhì)淀粉專用薯基地。因地制宜，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)茶葉，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷完善“龍頭企業(yè)＋基地＋合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。采取招商引資、能人帶動、政策扶持等措施，鼓勵和引導各級各部門下大力抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。

大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。圍繞實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值3.9億元，比上年增長10%，牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升1.5個百分點的目標，加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補”，繼續(xù)實行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項補貼政策。以能人養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)，高標準建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉豬和家禽養(yǎng)殖基地。建設(shè)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)7個，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖大戶150戶以上，出籠商品鵝150萬羽。加強畜禽良繁體系建設(shè)，進一步做好良種豬、優(yōu)質(zhì)鵝等優(yōu)良品種引進、培育和繁殖，實現(xiàn)畜禽良種覆蓋率達85％以上。抓好種豬場建設(shè)。推廣應用先進養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提高飼養(yǎng)管理水平。加強畜禽疫病監(jiān)控和防治體系建設(shè)，有效預防重大動物疫病的發(fā)生和流行，為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。進一步規(guī)范定點屠宰工作。

繼續(xù)強化“菜籃子”市長負責制，增加投入，確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。建立城郊專業(yè)菜地占補平衡制度。積極推動蔬菜規(guī)?；N植，建設(shè)蔬菜基地4000畝(其中新建蔬菜基地1000畝)。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)蔬菜直銷市場，方便農(nóng)民進城賣菜。

切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央、省、地投資，實施各類水利工程133處，重點抓好“長治”水土保持工程、川硐尖巖“三小”省級示范工程、團結(jié)水庫除險加固等8項工程。同時，加大水利工程管理力度，改變重建輕管現(xiàn)象，確保工程發(fā)揮效益。整合各方面資金，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。加強通村公路、生態(tài)工程、沼氣工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

抓好扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。圍繞幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)這“三個基本”問題，扎實抓好貧困村的扶貧“整村推進”工作，確?！罢逋七M”村貧困人口基本解決溫飽。實施好產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。切實加強農(nóng)村勞動力培訓，大力推進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。進一步鞏固退耕還林成果，落實退耕還林后續(xù)政策。

(四)強力推進項目爭取和招商引資工作。

把項目和招商引資工作擺在更加突出的位置，樹立“千里迢迢、千方百計、千言萬語、千辛萬苦”的“四千”精神，通過大招商，引進大項目，實現(xiàn)大投入，促進大發(fā)展。

要做好項目基礎(chǔ)工作。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策導向和外資、民資走向，科學編制、儲備一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化項目，重點落實好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和財源建設(shè)項目編制工作。抓好2007年申報未審批項目和2008年項目的爭取工作，重點做好因雪凝災害造成的供水、供電、道路交通、農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的編制申報工作，積極爭取國家對我市災后恢復重建項目資金的投入。

創(chuàng)新招商理念。堅持引進項目、資金與引進人才、資源并舉，更加注重招商項目的環(huán)保要求，實現(xiàn)從“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變。完善招商引資項目庫，依托區(qū)位資源優(yōu)勢，精心包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和具有市場前景的項目，以優(yōu)勢項目引進戰(zhàn)略投資者。創(chuàng)新招商方式。組織小分隊赴發(fā)達地區(qū)上門招商，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實施招商引資目標考核制，完善招商引資激勵機制，落實招商引資獎勵辦法，營造全民招商的良好氛圍。強化招商引資責任制和重大項目領(lǐng)導聯(lián)系制，加強簽約項目的跟蹤落實，不斷提高簽約項目履約率。引進2—3家有規(guī)模、技術(shù)含量高、輻射帶動力強的企業(yè)落戶我市，實現(xiàn)招商引資到位資金10億元的目標。繼續(xù)抓好投資環(huán)境整治工作，搞好引資企業(yè)跟蹤協(xié)調(diào)服務，以優(yōu)良的環(huán)境留住客商；兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，靠誠信吸引客商。進一步改革行政審批制度，提高政府部門工作效率。加強政務服務中心建設(shè)，進一步健全制度、完善功能、創(chuàng)新機制，提升“窗口”審批效能，形成快捷規(guī)范的服務通道，為客商提供優(yōu)質(zhì)服務。(五)加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)。

重點實施好謝橋文體中心和民族文化風情園項目。切實加強農(nóng)村基層文化建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通工程”。抓好文化信息資源共享工程銅仁中心服務點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”和“農(nóng)民文化家園”項目建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系。完善紅色旅游景點周逸群故居基礎(chǔ)設(shè)施。抓好“銅仁文琴”、“龍燈鈸”申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。加強網(wǎng)吧和圖書、音像等文化市場監(jiān)管。啟動全國第三次文物普查工作。大力開展以為奧運添光彩為主題的全民健身運動。完成續(xù)修《銅仁市志》初稿。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。抓好旅游規(guī)劃工作，編制完成《銅仁十里錦江風情旅游帶策劃》和《銅仁市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》，完成九龍洞風景名勝區(qū)控制性詳細規(guī)劃和入口服務區(qū)修建性詳細規(guī)劃。著力打造周逸群故居－東山－中南門古城－十里錦江－九龍洞精品旅游線路。推行景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離的特許經(jīng)營模式，推進十里錦江-九龍洞旅游開發(fā)邁出實質(zhì)性步伐。全面完成九龍洞風景名勝區(qū)綜合整治工作，實施入口服務區(qū)的建設(shè)。做好三江公園、天生橋、六龍山峽谷等景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)。爭取恢復東山寺佛教文化活動場所。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。建立旅游發(fā)展基金，扎實開展旅游宣傳促銷工作。辦好第二屆“游釣錦江·魅力銅仁”活動，申辦國際龍舟賽。積極爭取國家賽艇隊在我市建立訓練點。全年實現(xiàn)旅游總?cè)藬?shù)80萬人次，旅游總收入2.6億元以上，均比上年增長30%以上。

大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。繼續(xù)實施“商貿(mào)興市”戰(zhàn)略，以建設(shè)湘、鄂、渝、黔邊區(qū)商貿(mào)中心城市為目標，編制好《銅仁市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，做好商業(yè)網(wǎng)點劃行歸市工作。以火車貨運站場現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點，搞好物流規(guī)劃，建立物流平臺，加速物流配送、倉儲、專業(yè)批發(fā)市場等商業(yè)項目建設(shè)。啟動“溫州商貿(mào)大廈”項目建設(shè)。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，加快構(gòu)建農(nóng)村消費品和生產(chǎn)資料的新型流通體系。創(chuàng)新市場管理模式，鼓勵較大規(guī)模的商品交易市場實行公司化運作，提高對市場的管理水平。

(六)切實抓好財稅和國土工作。

大力培植財源，強化稅收征管。加大政府采購、預算管理、非稅收入管理和房地產(chǎn)稅收征管力度。進一步完善市鄉(xiāng)財政管理體制和財政投資評審制度，積極推行國庫集中支付和“鄉(xiāng)財市管”改革，做好“村財鄉(xiāng)代管”試點工作，不斷提高財稅管理水平。繼續(xù)落實國家相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營管理新路子，盤活國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。搞好農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保補貼資金安全、準確、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，積極爭取金融機構(gòu)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持。

切實加強耕地保護，進一步落實基本農(nóng)田保護措施。完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。開展第二次全國土地調(diào)查。加大土地開發(fā)整理力度，實施滑石鄉(xiāng)土地整理項目，確保全市耕地占補平衡?？茖W制定并實施土地供應計劃，進一步完善和規(guī)范土地出讓行為，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招拍掛制度。推進征地制度改革，繼續(xù)堅持和完善統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲備制度，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理。認真做好征地和交地工作，切實保護被征地農(nóng)民的合法利益。做好失地農(nóng)民安置工作。加強地質(zhì)災害防治，抓好重點隱患點的排查和治理。(七)齊心協(xié)力做好災后恢復重建工作。

今年1月14日至2月5日，我市遭受80年未遇嚴重冰雪凝凍災害，全市17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)95個村、33萬人遭受低溫冷凍襲擊，農(nóng)業(yè)、林業(yè)受災嚴重，電力、供水、通訊、廣播電視等各項基礎(chǔ)設(shè)施嚴重毀壞，通往周邊縣市道路中斷10余天。凝凍災害造成全市直接經(jīng)濟損失7.86億元。

面對突如其來的自然災害，全市上下團結(jié)一心，眾志成城，奮力抗凍救災；各級各部門黨員、干部沖鋒在前，日夜工作，連續(xù)作戰(zhàn)；廣大群眾、各企業(yè)特別是運輸企業(yè)、個體運輸戶表現(xiàn)出強烈的社會責任感，隨叫隨到，不計報酬，不顧辛勞?？箖鼍葹钠陂g，城區(qū)供電、供水、供油、供氣基本正常，全市沒有發(fā)生一起重大安全事故，沒有因災凍死一人、餓死一人，全市物資供應正常，物價穩(wěn)定，人心安定，社會穩(wěn)定，抗凍救災工作取得了階段性勝利。

這次嚴重的自然災害，全市各級各部門經(jīng)受住了一次執(zhí)政能力的考驗，廣大干部經(jīng)受住了一次工作作風的考驗。全市人民和廣大干部表現(xiàn)出來的頑強斗志、無私奉獻精神及嶄新的精神風貌，是我們加快發(fā)展的寶貴精神財富和強大的精神動力。有這樣好的群眾，有這樣好的干部，我們一定能夠戰(zhàn)勝任何困難，在跨越發(fā)展的道路上奮勇前進！

當前，我們要全面貫徹落實中央和省、地關(guān)于抗擊雪凝災害工作的各項要求和部署，以減輕人民群眾財產(chǎn)損失，搞好災后重建，構(gòu)建和諧社會為目標，在鞏固前一階段抗災救災成果的基礎(chǔ)上，搞好災后重建規(guī)劃，著力解決好受災群眾的生產(chǎn)生活問題，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速搶修因災損壞的水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把災害造成的損失減少到最低程度。一是妥善安排好災民的生產(chǎn)生活，做好倒塌、毀壞房屋的恢復重建工作；二是切實抓好供水、供電、通訊恢復工作；三是全面恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是切實解決企業(yè)實際困難，全面恢復企業(yè)生產(chǎn)；五是加強道路交通管理，確保道路暢通；六是切實做好衛(wèi)生防疫工作，確保大災之后無大疫。此外，要建立應對突發(fā)價格事件應急機制，加強市場價格監(jiān)測和價格形勢的調(diào)研、分析，特別是要對糧、油、肉、蛋等主要食品、副食品、生活用品及主要工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格進行監(jiān)督和檢查，嚴肅查處哄抬物價的不法行為，穩(wěn)定市場物價。

(八)著力改善民生，認真抓好各項社會事業(yè)工作，努力構(gòu)建和諧銅仁。

各位代表！我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，政府的一切工作都是為了造福人民。我們要把提高人民的幸福水平作為跨越發(fā)展的根本目標，把更多的精力用在解決民生問題上，用在為人民群眾創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境上，用在促進人的全面發(fā)展上，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強城區(qū)教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)新建1所小學，南長城小學和逸群小學逸夫教學樓秋季投入使用，努力緩解城區(qū)教學資源緊張的矛盾。搬遷擴建市職校，積極幫助第七中學實施搬遷。做好“兩基”迎接國檢工作，確保2008年10月順利通過國家“兩基”檢查。認真執(zhí)行“兩免一補”和“一費制”政策，堅決制止教育亂收費。切實做好“普九”債務化解工作。積極探索農(nóng)村教育改革新思路，推進城鄉(xiāng)素質(zhì)教育均衡發(fā)展。加強對民辦教育的指導和管理，規(guī)范民辦學校辦學行為。加強學校安全工作。

努力完善社會保障體系。認真實施《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，推行以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度，加強勞動合同管理，規(guī)范用工行為，維護勞動者的合法權(quán)益。繼續(xù)做好“4050”人員再就業(yè)工作，幫助解決好零就業(yè)家庭和困難家庭就業(yè)。加強高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、新增就業(yè)人員的就業(yè)指導，推動創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)。多渠道開發(fā)公益性崗位，幫助大齡困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和社會化發(fā)放的兩個100%。努力擴大社會保險覆蓋面，養(yǎng)老保險參保人數(shù)年凈增10%以上。進一步加大社會保險擴面征繳力度。認真做好困難群眾救助工作，實施好城鄉(xiāng)最低生活保障制度。嚴格勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，確保舉報投訴案件結(jié)案率達95%以上。

健全應急工作機制，扎實抓好安全生產(chǎn)工作。完善社會預警體系和應急處理機制，加強應急隊伍建設(shè)，提高處置公共突發(fā)事件和保障公共安全的能力。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，突出抓好道路交通、建筑行業(yè)、公共聚集場所、非煤礦山、民爆物品、煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項隱患排查整治工作，依法關(guān)閉達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強安全宣傳和安全技術(shù)培訓工作，提高廣大群眾的自我保護和安全防范意識。嚴格執(zhí)行安全事故責任追究制，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故責任。

積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進一步整頓規(guī)范醫(yī)療服務市場，加大打擊非法行醫(yī)工作力度，切實糾正行業(yè)不正之風，緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。完善疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救助體系，提高對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警和應急處置能力。積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務新模式，加強甲級村衛(wèi)生室建設(shè)，將衛(wèi)生監(jiān)督工作重心向農(nóng)村延伸，鞏固基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。加強食品藥品市場監(jiān)管，切實搞好食品衛(wèi)生安全專項整治工作，確保食品藥品安全。扎實做好科技和人才工作。積極創(chuàng)建“省級科技進步先進縣(市)”。繼續(xù)抓好滑石鄉(xiāng)豹子營科技示范村建設(shè)。認真組織送科技下鄉(xiāng)活動，為“三農(nóng)”提供科技服務。加大人才的培養(yǎng)和引進力度，抓好市管專家、科技人才的評選和管理工作，建立健全人才激勵機制。

抓好環(huán)境保護工作。堅定不移地走保護青山綠水的生態(tài)文明建設(shè)之路，絕不能以浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價來謀求一時的發(fā)展。要著力解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處各種環(huán)境違法行為。加大對飲用水源的監(jiān)測和保護力度。強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，切實控制新污染源的產(chǎn)生。做好全國第一次環(huán)境污染源普查工作。積極爭取大氣、水環(huán)境等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加快污水處理工程建設(shè)，確保6月底試運行。加大環(huán)保宣傳和科普教育力度，提高全民環(huán)保、節(jié)能意識。

切實加強人口和計劃生育工作。進一步穩(wěn)定低生育水平，提高符合政策生育率，嚴格控制政策外多孩生育，加強流動人口服務和管理。積極開展創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市”活動。加強出生人口性別比綜合治理，遏制性別比偏高勢頭。推進計劃生育依法行政，加大計生非訴案件強制執(zhí)行力度，堅決杜絕因違反人口計生法規(guī)和“七不準”規(guī)定，引發(fā)計劃生育惡性案件和群體性事件的發(fā)生。認真做好婦女、兒童、老齡、殘疾人工作。

加強社會治安綜合治理和信訪工作。深入開展“平安銅仁”創(chuàng)建活動，繼續(xù)完善社會治安防控體系，在城區(qū)建好12個治安巡邏崗亭。嚴厲打擊違法犯罪活動，保護人民生命財產(chǎn)安全。認真抓好禁毒工作。堅持信訪聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導信訪接待日制度。采取有力措施，努力解決影響人民群眾切身利益的熱點難點問題，千方百計消化不穩(wěn)定因素，妥善處置信訪問題，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

辦好“十件實事”：1.改造建設(shè)通鄉(xiāng)油路26公里、通村油路24公里，建設(shè)通村公路110公里；2.建成農(nóng)村沼氣池2700口，繼續(xù)實施農(nóng)村人畜飲水工程，解決農(nóng)村18500人飲水安全，建成小水池、小水窖、小山塘200口，實施9個貧困村的扶貧“整村推進”；3.完成100個20戶以上的自然村寨“村村通”廣播電視工程和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；4.建設(shè)宋家壩中橋，維修東門、西門、錦江、清水4座大橋；5.建設(shè)魚塘、瓦屋、桐木坪3個鄉(xiāng)客運汽車站場；6.建設(shè)經(jīng)濟適用房400套、廉租房200套，完成農(nóng)村居民危房改造100戶、殘疾人危房改造70戶；7.硬化城區(qū)巷道4000米，改造環(huán)城東路；8.完成1個社區(qū)服務中心和4個社區(qū)服務點建設(shè)；9.完成東山、文筆峰、架梁山休閑觀光設(shè)施及亮化工程建設(shè)；10.城區(qū)新建1個惠農(nóng)蔬菜市場。

加強政府自身建設(shè)，提高執(zhí)行力，努力開創(chuàng)工作新局面

各位代表！實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展目標，要求我們必須加強政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能，改進工作方式，全面提高科學行政、民主行政、依法行政水平。

第一，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府。在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，加強社會管理和公共服務職能，把精力更多地放到社會發(fā)展和管理上來，把財力物力更多地集中到公共服務上來，把工作的著力點更多地放到解決民生上來。切實解決政府越位、錯位、不到位的問題，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，及時辦理“市長信箱”、“政風行風熱線”和群眾來信來訪反映的問題，用心為民辦實事、解難題。

第二，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制。把依法行政作為政府工作的基本準則，努力建設(shè)法治政府。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步推進政府及各部門的議事規(guī)則和重大事項決策程序的民主化、科學化和規(guī)范化。堅持科學民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，建立健全重大項目、重點工程規(guī)劃設(shè)計及方案評審部門建議、專家咨詢、社會聽證、政府決策制度。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視并切實辦好人大代表和政協(xié)委員的議案、提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的意見，自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的積極作用，不斷完善反映社情民意的機制。

第三，進一步解放思想，真抓實干。要加強學習，不斷提高謀劃能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力；要大力弘揚實干精神，堅決支持干事者、開拓者，面對難題，敢抓敢管，敢擔責任，敢于攻堅，始終保持奮發(fā)有為的狀態(tài)；要加大執(zhí)行力度，咬住目標抓落實，齊心協(xié)力抓重點，干實事而不講空話，埋頭干事而不張揚，努力營造“人人謀發(fā)展，個個重實干”的良好氛圍；要牢記職責，令行禁止，服從大局。部署的工作、安排的任務，不折不扣地執(zhí)行到位；要建立縱向到底、橫向到邊的責任機制。對每一項工作尤其是重要工作、重點工程、重大項目，都要定人員、定責任、定時間、定進度，建立主管領(lǐng)導催辦、責任領(lǐng)導主辦、責任部門承辦、專門機構(gòu)督辦的工作機制，嚴格考核，獎懲分明，確保政令暢通。下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴肅整治政府工作人員行政不作為和亂作為問題，著力解決群眾、企業(yè)反映強烈的突出問題。

第四，加強政府廉政建設(shè)。嚴格落實廉政建設(shè)責任制，既要治貪，也要治庸、治懶，用優(yōu)良的政風揚正氣、促發(fā)展，營造風清氣正的良好氛圍。加強經(jīng)濟責任審計和行政監(jiān)察監(jiān)管，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴肅查處違法違紀案件，堅決懲處官商勾結(jié)、損公肥私、損害投資環(huán)境、擾亂市場秩序的“害群之馬”，努力營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，塑造新時期公務員隊伍的良好形象。大力推行政務公開。認真貫徹《政府信息公開條例》，按照依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，擴大政務公開范圍，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式。對運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項，都要依法、及時地向社會公開，實行陽光操作。加大對政府投資項目的監(jiān)管力度，通過司法公證、紀檢監(jiān)督等措施，切實解決規(guī)避招標、非法分包轉(zhuǎn)包和串通招標投標等問題。

各位代表！做好今年的政府工作，任務艱巨、意義重大。讓我們以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，真抓實干，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展而努力奮斗！