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      王文權(quán)在中國共產(chǎn)黨錦州市第十一次代表大會上的報告（共5篇）
      
        
       時間：2019-05-13 23:26:30下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《王文權(quán)在中國共產(chǎn)黨錦州市第十一次代表大會上的報告》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《王文權(quán)在中國共產(chǎn)黨錦州市第十一次代表大會上的報告》。

      
	
      

      第一篇：王文權(quán)在中國共產(chǎn)黨錦州市第十一次代表大會上的報告
      

      全面實施沿海突破戰(zhàn)略為建設(shè)遼寧沿海第二大城市而奮斗
      ——在中國共產(chǎn)黨錦州市第十一次代表大會上的報告
      (2011年6月27日)
      王 文 權(quán)
      各位代表、同志們： 現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨錦州市第十屆委員會向大會報告工作，請予審議。
      一、堅持科學(xué)發(fā)展，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性跨越第十次黨代會以來的五年，是市委團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的五年，是科學(xué)謀劃振興方略、全面提升綜合實力的五年，是人民生活水平顯著提高、城鄉(xiāng)群眾幸福感、榮譽感持續(xù)增強的五年，是黨建工作整體推進、黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力得到提升的五年。
      構(gòu)筑了全面振興新優(yōu)勢。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)902.6億元，是2005年的2.6倍；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)81.1億元，是2005年的3.6倍；社會消費品零售總額實現(xiàn)318.3億元，是2005年的2.3倍；實際利用外資和出口創(chuàng)匯五年累計完成14.2億美元和43.6億美元，是“十五”時期的3倍和3.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17375.1元，農(nóng)民人均純收入達到7755.5元，分別是2005年的1.96倍和2.1倍，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的25.3∶33∶41.7調(diào)整為16.4∶49.1∶34.5。工業(yè)“三年倍增”目標(biāo)如期實現(xiàn)，以光伏、汽車及零部件、精細(xì)化工為代表的新興工業(yè)迅速崛起，科技貢獻率從2005年的34%提高到45%，錦州的工業(yè)挺起了脊梁?？h域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁，“農(nóng)業(yè)升級”、“雙增升位”成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，一批大型現(xiàn)代商業(yè)項目投入運營，新型經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)功能日益完善，錦州在遼西的首位度得到歷史性提升。
      煥發(fā)了開發(fā)開放新活力。沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)勢頭迅猛，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、溝幫子開發(fā)區(qū)、龍棲灣新區(qū)分別晉升為國家級和省級開發(fā)區(qū)，并成功申辦2013中國錦州世界園林博覽會。錦州港吞吐量超過6000萬噸，集裝箱突破70萬標(biāo)箱，躋身全國港口二十強。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，錦凌水庫開工建設(shè)，實現(xiàn)了幾代錦州人的夢想；錦赤鐵路加速推進，奠定了錦州作為新亞歐大陸橋“橋頭堡”地位；濱海公路和渤海大道、龍棲灣大道建成通車，為錦州拓展了300余平方公里的發(fā)展空間。國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，一批骨干企業(yè)煥發(fā)了生機活力。成功引進中信裕聯(lián)、渤船重工、日本東芝等戰(zhàn)略投資者。全市上市公司達到6家，規(guī)模以上民營企業(yè)達到1170戶，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重提高到80%。行政審批事項由267項壓縮到190項，榮獲“中國投資環(huán)境百佳城市”和“中國最具投資價值新銳金融生態(tài)城市”。錦州正在從一個傳統(tǒng)的老工業(yè)城市向現(xiàn)代濱海港口開放大都市邁進。
      樹立了文明和諧新形象。社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進，精神文明創(chuàng)建活動有效開展。民主政治建設(shè)進一步深化，黨對人大、政府、政協(xié)及群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，各級人大、政府、政協(xié)及群眾團體的職能作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)工作富有成效，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。軍地融合發(fā)展，實現(xiàn)全國雙擁模范城“兩連冠”。民生“十大工程”建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，零就業(yè)家庭連續(xù)5年保持動態(tài)為零。社會保障體系更加完善，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到62.2萬人，養(yǎng)老金實現(xiàn)了100%社會化發(fā)放，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到116.3萬人、37.5萬人、27萬人和16.5萬人，城鄉(xiāng)困難家庭、特困群體得到有效救助，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護。各項惠農(nóng)政策全面落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行。在全省率先啟動5萬平方米以下棚戶區(qū)改造，創(chuàng)造了“遼寧棚改新速度”。積極推動社會管理創(chuàng)新，深入開展?fàn)巹?chuàng)社會治安綜合治理先進市活動，人民群眾安全感連續(xù)五年居全省之首。生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率提高到85%以上，污染減排指標(biāo)全面完成，獲評“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”，并兩次榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
      開創(chuàng)了黨建工作新局面。積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實踐活動，各級黨組織和廣大黨員干部的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造
      力明顯增強。緊緊把握作為全省干部人事制度綜合改革試點市的有利契機，積極創(chuàng)新干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督體系與方式方法。五年來，對960人次的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了票決，對260名擬提拔的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任前公示。機關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和“兩新”組織等黨的基層組織建設(shè)取得新進展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)得到全面落實，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度不斷加大，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷完善，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。
      各位代表、同志們，錦州的變化有目共睹，錦州的發(fā)展振奮人心。五年來，我們經(jīng)歷了各種挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了重重困難。實踐證明，全市各級黨組織和廣大黨員是堅強有力的，完全有能力擔(dān)當(dāng)起時代所賦予的歷史重任；錦州人民是英雄的人民，完全有能力勝利實現(xiàn)振興偉業(yè)。五年成就的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和城鄉(xiāng)群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共錦州市第十屆委員會，向為錦州的發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心感謝和崇高敬意！
      五年的發(fā)展歷程，留下了我們奮斗的足跡，更積累了寶貴的經(jīng)驗：堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。我們堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升了全市經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。堅持把創(chuàng)新作為第一動力。我們大力加強創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使經(jīng)濟社會發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動軌道。堅持把富民作為第一導(dǎo)向。我們堅持以人為本的發(fā)展理念，把富裕人民作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的職責(zé)和最過硬的政績，使這五年成為人民群眾得到實惠最多的時期。堅持把和諧作為第一追求。我們以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，打造社會公平正義、城鄉(xiāng)安定有序、充滿生機活力、人民生活幸福的和諧錦州。堅持把黨建作為第一保障。我們始終把加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)對危機、科學(xué)發(fā)展的強大動力。這些經(jīng)驗，既是我們五年努力探索、取得成功的深刻體會，也是我們繼續(xù)前進、開創(chuàng)未來的寶貴財富。
      在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，也必須清醒地看到，我們還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題：經(jīng)濟規(guī)模和增長質(zhì)量還有待提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化；體制性、機制性矛盾還沒有根本解決，發(fā)展的軟環(huán)境還需進一步改善；就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重；精神文明和民主法制建設(shè)水平還需進一步提高；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些黨員干部思想觀念還不適應(yīng)發(fā)展的要求，開放意識和進取精神還需進一步增強，執(zhí)政能力還有待提升。對這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。
      二、科學(xué)謀劃全局，增強建設(shè)遼寧沿海第二大城市的實踐勇氣當(dāng)前，錦州正處于全面振興的重要時期，也是站在新的起點、向更宏偉目標(biāo)闊步邁進的關(guān)鍵時期。綜合分析形勢，著眼發(fā)展全局，今后一個時期，我們要全面實施沿海突破戰(zhàn)略，努力建設(shè)遼寧沿海第二大城市。
      實施沿海突破戰(zhàn)略，就是要突破傳統(tǒng)的內(nèi)陸意識，轉(zhuǎn)身向海，敞開胸襟，擴大開放，把沿海開發(fā)開放作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略突破點與戰(zhàn)略支撐點，用沿海化、開放化的思維謀劃發(fā)展，用沿?；?、開放化的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，用沿?；?、開放化的方式推動發(fā)展，以沿海開發(fā)開放為龍頭，輻射帶動全市發(fā)展，實現(xiàn)沿海開發(fā)與腹地發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進，在科學(xué)發(fā)展、全面振興上邁出更加堅實的步伐。
      建設(shè)遼寧沿海第二大城市，就是在遼寧沿海總體格局中，我們要在“爭先”上思考，在“爭先”上謀劃，在“爭先”上實干，以更加高昂的斗志、更加宏大的氣魄、更加強勁的氣勢，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力爭當(dāng)遼寧沿海發(fā)展的“排頭兵”。具體而言，就是使錦州綜合實力和核心競爭力在遼寧沿海城市中位居第二位，涵蓋的內(nèi)容既包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括社會發(fā)展；既體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的速度、經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長質(zhì)量，也體現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)模、城市人口總量、城市整體功能等等，使錦州綜合發(fā)展水平實現(xiàn)歷史性跨越和里程碑意義的提升。需要強調(diào)的是，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是我們未來一個時期的奮斗目標(biāo)，需要經(jīng)過“十二五”、“十三五”期間全市上下堅持不懈地努力才能實現(xiàn)。
      實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，與穩(wěn)定進入全省第一方陣一脈相承。“十二五”期末，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定進入全省第一方陣，這是我們堅定不
      移的目標(biāo)。應(yīng)該看到，穩(wěn)定進入全省第一方陣要求錦州要遼西領(lǐng)先、沿海居先、全省爭先。著眼未來，我們所面臨的首要抉擇，就是如何做好沿海居先的文章。這就要求我們必須把錦州置于遼寧沿海崛起的大勢中去思考，在遼寧沿海發(fā)展的大局中明確自身追求，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，既明確了在新的歷史階段，錦州穩(wěn)定進入全省第一方陣的戰(zhàn)略路徑，就是要打“沿?！迸啤ⅰ伴_放”牌，通過沿海的開發(fā)開放帶動全市跨越發(fā)展；同時，又明確了錦州在穩(wěn)定進入全省第一方陣后的奮斗目標(biāo)，就是要在全省第一方陣中爭先進位。
      實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是搶抓多重機遇、應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的科學(xué)選擇。錦州面臨多重疊加的戰(zhàn)略機遇，從國家層面看，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，錦州作為區(qū)域性戰(zhàn)略支點城市正式進入國家決策層的視野；從全省層面看，省委、省政府高度關(guān)注錦州發(fā)展，明確要求錦州在遼寧沿海開發(fā)開放中率先發(fā)展，建設(shè)遼寧沿海第二大城市；從我市自身看，我們擁有國家級和省級開發(fā)區(qū)，并成為全省唯一的全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。這些多重疊加的戰(zhàn)略機遇，均聚焦于海，都在凸顯錦州在遼寧沿海建設(shè)中增長極地位和主力軍作用。但是也必須看到，機遇為我們提供了加快發(fā)展的可能，并不代表加快發(fā)展的必然。在機遇面前，誰上手快、抓得準(zhǔn)，誰就能搶占先機，否則就會更加被動。當(dāng)前，遼寧沿海各城市都在積極搶抓沿海開發(fā)開放新機遇，千帆競發(fā)、百舸爭流的態(tài)勢已經(jīng)形成。前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢要求我們必須加快發(fā)展，任務(wù)催逼我們必須奮力跨越，錦州必須在遼寧沿海開發(fā)開放中更加大有作為。
      實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是放大與升華錦州發(fā)展優(yōu)勢的必然要求。沿海是錦州最大的發(fā)展優(yōu)勢，也是錦州最大的潛力所在。幾年來，我們舉全市之力，整體融入錦州灣開發(fā)，初步形成了沿?；l(fā)展模式，構(gòu)筑了較為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。尤其是我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，新興支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和區(qū)域首位度不斷提升；教育、科技、文化等資源豐厚，大專院校和科研院所聚集，人才優(yōu)勢明顯；城市規(guī)模不斷壯大，沿海岸線有著豐富的土地資源和廣闊的發(fā)展空間；交通基礎(chǔ)設(shè)施完備，錦州港正全力打造“一港雙區(qū)”、“雙億噸大港”，錦州灣機場即將開工建設(shè)；更為關(guān)鍵的是，我市社會消費水平居全省前列，可持續(xù)的內(nèi)需拉動能力強勁。當(dāng)前，建設(shè)沿海、突破沿海已經(jīng)成為廣大干部群眾的共識，我們已經(jīng)進入比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、多年積聚能量集中迸發(fā)的最好時期，不失時機地向遼寧沿海第二大城市邁進，這是時代的召喚和全市人民的共同期盼。
      今后一個時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為保證，全面實施沿海突破戰(zhàn)略，切實加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高新時期黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，推進全市穩(wěn)定進入全省第一方陣，為建設(shè)遼寧沿海第二大城市而奮斗。
      主要預(yù)期目標(biāo)是：到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭比2009年翻一番，規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預(yù)算收入、實際利用外資確保比2009年翻一番，全面實現(xiàn)“三年倍增”。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2300億元，年均增長20%，地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)234億元，年均增長23.7%，其他各項指標(biāo)同步增長，城市人口達到150萬人，新老城區(qū)建成區(qū)面積達到166平方公里，確保錦州穩(wěn)定進入全省第一方陣。再經(jīng)過一段時間的努力，在“十三五”期間，使全市綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、地區(qū)競爭力、輻射帶動力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，人民群眾普遍過上更加富裕安康的生活，把錦州建設(shè)成為遼寧沿海第二大城市。
      需要強調(diào)的是，實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是沿海帶動下的全面突破。具體而言，就是要在解放思想、更新觀念上求突破，堅決破除內(nèi)陸意識，牢固樹立海洋意識、開放意識和爭先意識，以世界眼光和戰(zhàn)略思維推動發(fā)展，各項工作都要瞄準(zhǔn)遼寧沿海第二大城市目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃和推進；要在壯大實力、增強活力上求突破，以開放為引領(lǐng)，不斷提升外向型經(jīng)濟水平，努力實現(xiàn)由點的突破向面的擴張轉(zhuǎn)變，由量的壯大向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變；
      要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級上求突破，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要著力把沿海區(qū)域打造成新興產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)、高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)；要在沿海帶動腹地、三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破，形成沿海、縣域、城區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的一體化新格局；要在推進全民創(chuàng)業(yè)、形成發(fā)展合力上求突破，在全市形成人人想創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍，營造能干事、干成事的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。
      三、夯實戰(zhàn)略舉措，全面加快遼寧沿海第二大城市建設(shè)步伐實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，必須實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的更快速度、更高質(zhì)量和更好效益。
      以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，全面建設(shè)實力錦州。提升經(jīng)濟綜合實力是建設(shè)遼寧沿海第二大城市的核心問題。要全力加快沿海開發(fā)開放。把沿海開發(fā)開放作為全市工作的重中之重，堅持工作重心、領(lǐng)導(dǎo)精力、政策導(dǎo)向向沿海前移，產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、人口要素、行政資源向沿海轉(zhuǎn)移，依點帶軸，依軸擴面，全力打造沿海經(jīng)濟隆起帶。尤其要加快完善沿海各經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強項目承載和集聚能力。積極推進錦州港西部海域開發(fā)和龍棲灣新港區(qū)建設(shè)，加快形成“一港雙區(qū)”、“雙億噸大港”總體格局。強力推進沿海、臨港產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，切實加快光伏與石化輕紡“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地、汽車及零部件生產(chǎn)基地、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、石油儲備基地等重大項目建設(shè)，積極推進濱海旅游觀光帶建設(shè)和品牌漁業(yè)建設(shè)，把沿海地區(qū)建設(shè)成為全市科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)，成為錦州科學(xué)發(fā)展、爭先進位的強大引擎。要全力推進縣域經(jīng)濟“雙增升位”。全面落實省委、省政府關(guān)于縣域經(jīng)濟新一輪“三年倍增”的工作部署，繼續(xù)實施“雙增升位”，強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化同步”。重點加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)功能，擴大園區(qū)規(guī)模，提高園區(qū)的承載能力。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)的延伸與轉(zhuǎn)移，在建設(shè)“四個百億”產(chǎn)業(yè)集群上實現(xiàn)突破。要全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長和農(nóng)民持續(xù)增收，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平?！笆濉睍r期，要確保有縣(市)進入全國百強縣行列。要全力提升城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。要加快推進城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展科技含量高、附加值高、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。尤其要集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)區(qū)域性金融、旅游、物流、會展中心，促進消費拉動能力完全釋放。要大力發(fā)展總部經(jīng)濟，努力構(gòu)建面向世界、服務(wù)北方地區(qū)的總部基地城市。
      以增強改革開放創(chuàng)新能力為重點，全面建設(shè)活力錦州。要在新一輪競相發(fā)展中走在前列，就必須增強改革開放的動力，激發(fā)自主創(chuàng)新的活力。要加快城市創(chuàng)新體系建設(shè)。充分利用錦州科技教育資源優(yōu)勢，大力加強與大專院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，打造人才引進和智力支持平臺，建設(shè)人才聚集高地；加快推進國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成推進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研支撐體系。要把培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)作為自主創(chuàng)新的主攻方向，深入實施工業(yè)“五項工程”，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系。尤其要依托硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造國內(nèi)一流、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地，把錦州建成中國光伏之都。創(chuàng)建“國家火炬計劃”精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)基地，形成一批全國知名、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。要提升體制機制整體活力。深入推進服務(wù)型政府建設(shè)，著力提高行政效能，健全科學(xué)民主決策、依法行政和行政問責(zé)機制，增強政府執(zhí)行力和公信力。努力營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，進一步鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，推動民營經(jīng)濟提升規(guī)模、質(zhì)量和效益。深入推進投融資體制改革，增強投融資平臺功能，全面提高投融資能力和水平。分類推進教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域改革，推動社會事業(yè)快速發(fā)展。要增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。搶抓新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，放大全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的品牌效應(yīng)，進一步優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，提升招商引資質(zhì)量，突出招大引強，在引進更多重大產(chǎn)業(yè)化項目和國內(nèi)外知名企業(yè)上實現(xiàn)新突破。
      以提升現(xiàn)代城市品位為重點，全面建設(shè)魅力錦州。建設(shè)遼寧沿海第二大城市，既要建錦州之城，更要鑄錦州之魂。要著力完善城市功能。要以舉辦2013中國錦州世界園林博覽會為契機，加強城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進城市南擴，加快
      建設(shè)濱海新城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進老城區(qū)改造，積極推進城市軌道交通、錦州灣機場、錦凌水庫等重大項目建設(shè)，全力打造生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、功能優(yōu)勢互補、海洋特色鮮明的環(huán)渤海地區(qū)特大型現(xiàn)代化港口城市。要著力塑造城市品格。積極推進社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展文明創(chuàng)建活動，大力弘揚錦州精神，加強和諧文化建設(shè)，提升廣大市民文明素質(zhì)，培育有理想有作為的現(xiàn)代新市民。大力繁榮文化事業(yè)，把推進文化體制改革與做大做強文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，深入實施文藝精品和群眾文化工程，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建具有歷史文化和地域人文特色、覆蓋全市、功能完備的文化產(chǎn)業(yè)體系和公共文化服務(wù)體系。要繼續(xù)打造筆架山海洋音樂節(jié)、古玩文化節(jié)、中國(錦州)北方農(nóng)展會等節(jié)會品牌，提升城市的知名度。要著力加強城市管理。不斷創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理方式，積極探索加強城市管理的長效機制，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和精細(xì)化水平。深入開展城市環(huán)境綜合整治活動，積極推進國家級園林、衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)保、雙擁“五城聯(lián)創(chuàng)”，提升城市的美譽度，建設(shè)宜居型城市。
      以推進民生改善為重點，全面建設(shè)和諧錦州。堅持以人為本、民生優(yōu)先，不斷提高城鄉(xiāng)群眾的生活水平和幸福指數(shù)。積極推進民生工程建設(shè)。全面落實就業(yè)和創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠扶持政策，積極開展就業(yè)援助活動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，積極發(fā)展社會化養(yǎng)老等福利事業(yè)，確?！拔宕笊鐣ｋU”基本實現(xiàn)全覆蓋，確保困難群體的基本生活。深化教育改革，提高教育質(zhì)量，推動各級各類教育均衡持續(xù)發(fā)展。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、實施國家基本藥物制度、提高基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)水平、實現(xiàn)數(shù)字化醫(yī)療等各項工作。深化人口和計劃生育綜合改革，全面做好人口工作。加快保障性住房建設(shè)速度，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。積極推動綠色增長，強化資源節(jié)約和節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極倡導(dǎo)低碳生活，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。進一步加強國防教育，強化全民國防意識，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，推進軍民共建，再創(chuàng)全國雙擁模范城。大力加強民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強同民主黨派的合作共事，不斷拓寬參政議政渠道，提高民主監(jiān)督效果。切實做好對臺、民族、宗教、僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。鞏固擴大基層民主，完善村民自治和社區(qū)居民自治。深入實施依法治市方略，認(rèn)真抓好普法教育，在全社會形成學(xué)法、用法、守法的良好風(fēng)氣。切實提高社會管理水平。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，建立健全維護穩(wěn)定的長效機制。要下大力量抓好信訪工作，積極推動用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作實踐，創(chuàng)新工作方式，暢通信訪渠道，切實把群眾訴求解決好，把群眾利益維護好，把群眾情緒疏導(dǎo)好，把群眾意愿反映好。深入開展以爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進市為龍頭的平安建設(shè)，大力加強社會治安防控體系建設(shè)，深化平安創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，不斷提升廣大人民群眾的安全感。建立健全社會應(yīng)急管理體系和應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。狠抓安全生產(chǎn)和食品藥品安全管理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。
      四、全面加強黨的建設(shè)，為建設(shè)遼寧沿海第二大城市提供堅強保證要堅持以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的優(yōu)勢，以黨建工作的創(chuàng)新帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破。
      要加強思想建設(shè)，樹立開放開明新形象。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推進黨的理論創(chuàng)新成果的宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。注重發(fā)揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，提高干部培訓(xùn)的針對性和實效性，扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。在新的歷史起點上推動錦州振興發(fā)展，最緊迫的任務(wù)仍然是解放思想，要把學(xué)習(xí)的著眼點放在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、推動工作上。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部通過堅持不懈地學(xué)習(xí)，增強駕馭市場經(jīng)濟的自信和本領(lǐng)，弘揚奮勇爭先信念，崇尚敢為人先膽略，做到永不僵化、永不保守、永不停滯，以更加開闊的視野、更加寬廣的胸懷、更加開放的理念、更加堅定的決心，突破束縛，搶占先機，以思想的大解放促進事業(yè)的大發(fā)展、大跨越。
      要加強組織建設(shè)，樹立執(zhí)政為民新形象。堅持以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高執(zhí)政
      能力為重點，努力培養(yǎng)和造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊伍。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在更加突出的位置，不斷提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。要進一步端正用人導(dǎo)向，樹立注重品行的導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、崇尚實干的導(dǎo)向、重視基層的導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，以想干事、會干事、能干事、干成事、好共事、不出事為尺度評價干部、考察干部、使用干部。要格外關(guān)注那些長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部，鼓勵那些埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部。要全面推進干部人事制度改革，進一步完善干部綜合考核評價辦法。加大年輕干部、女干部和黨外干部培養(yǎng)選拔力度和后備干部隊伍建設(shè)。堅持“不求所有、但求所用”，以“兩高”人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，形成人才濟濟、人才輩出的生動局面。要從夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強基層政權(quán)建設(shè)的高度出發(fā)，切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。尤其要進一步增強群眾觀念，強化基層黨組織聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的職責(zé)作用，把以人為本的理念貫穿于社會管理創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造團結(jié)和諧的新局面。
      要加強制度建設(shè)，樹立務(wù)實民主新形象。積極探索和把握新形勢下黨委工作的特點和規(guī)律，推進領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的創(chuàng)新，著力提高統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的能力。要充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持抓方向、議大事，駕馭全局，科學(xué)決策，特別是要加強對重大經(jīng)濟社會問題的研究。要健全黨委內(nèi)部運行機制，強化黨代會和全委會功能，加強全委會對常委會及其成員的監(jiān)督。健全集體決策機制，完善重大問題決策的剛性規(guī)則和必經(jīng)程序，全面推行決策信息公開、程序保障、評估糾錯和責(zé)任追究等制度，推進決策的科學(xué)化、規(guī)范化。穩(wěn)步推進黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員的主體地位和作用，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，廣泛匯聚全體黨員的力量。大力推行黨務(wù)公開制度，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)討論和決策的渠道，切實把黨員的基本民主權(quán)利落到實處，使黨的工作始終充滿生機和活力。
      要加強作風(fēng)建設(shè)，樹立干事創(chuàng)業(yè)新形象。錦州新一輪發(fā)展呼喚創(chuàng)業(yè)激情，激情喚起責(zé)任、激情創(chuàng)造奇跡、激情鑄就偉業(yè)。全市各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持一種奮斗的激情、一種拼搏的干勁、一種爭先的精神，始終做到一個目標(biāo)一條心、一個聲音一股勁。要雷厲風(fēng)行抓落實，對看準(zhǔn)了的事情、確定了的目標(biāo)，就要緊抓不放、一抓到底，以效率把握寶貴機遇，以速度獲取最佳效益，以時間贏得發(fā)展空間。堅決克服標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、進度不快的庸、懶、散習(xí)氣，拒絕平庸，追求卓越，不浮躁、不折騰、不“做秀”，一步一個腳印把想法變?yōu)檗k法，把思路變?yōu)槌雎?，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，確保各項工作落到實處。
      要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立清正廉政新形象。堅持從嚴(yán)治黨方針，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要提高教育的針對性，緊貼黨員干部思想實際，深入開展廉政文化建設(shè)，真正使教育打動人、警示人、激勵人。要強化制度的約束力，深入貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》和《實施辦法》，積極推進“五大系統(tǒng)”建設(shè)，從管資金、管項目、管人事等方面求突破，建立健全靠制度管人管事的工作機制。要提高監(jiān)督的有效性，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，推動權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。要增強懲治的威懾力，深入推進反瀆職侵權(quán)犯罪專項行動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題，對任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，絕不姑息。要堅持把改革創(chuàng)新作為推進反腐倡廉工作的有效手段，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。
      各位代表、同志們，全面實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是時代賦予我們的光榮使命，是全市人民的殷切期盼。過去的五年，全市廣大黨員和干部群眾，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，譜寫了錦州發(fā)展史上的絢麗篇章。站在新的起點，我們要更加深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮發(fā)有為，為創(chuàng)造錦州的美好未來和人民的幸福生活而努力奮斗！
      第二篇：在中國共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會上的報告
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟
      為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市而奮斗
      ——在中國共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會上的報告（2011年7月13日）唐
      軍
      各位代表，同志們：
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。
      一、過去五年的工作
      過去五年，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，搶抓機遇，頑強拼搏，完成了市十次黨代會確定的目標(biāo)和任務(wù)，譜寫了大連科學(xué)發(fā)展的新篇章。
      五年來，我們始終堅持貫徹中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，取得了率先全面振興的重大成就。城市綜合經(jīng)濟實力顯著增強，2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5158億元，固定資產(chǎn)投資5084億元，地方財政一般預(yù)算收入501億元，分別是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。鍥而不舍地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進石化、裝備制造、造船等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面升級，提升物流、金融、旅游、會展、軟件和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，推動新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實了支撐跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進航運中心建設(shè)，完善港口集疏運體系，港口跨區(qū)域發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，港口吞吐量持續(xù)提升，帶動了物流中心和金融中心建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，生態(tài)科技創(chuàng)新城開發(fā)全面啟動，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，涌現(xiàn)出光電、數(shù)控等一批重大自主創(chuàng)新成果，科技進步貢獻率達55%。我市成為國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市和“三網(wǎng)融合”試點城市。
      五年來，我們始終堅持落實遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了改革開放的新飛躍。貫徹省委加快“五點一線”建設(shè)的要求，充分發(fā)揮開放先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)作用，新增17個沿海重點區(qū)域，成功申辦大窯灣保稅港區(qū)，進一步擴大旅順口區(qū)和長海縣對外開放，長興島臨港工業(yè)區(qū)成為國家級開發(fā)區(qū)，形成了全域開發(fā)開放的新格局。加大招商引資力度，五年累計實際使用外資265億美元，是“十五”時期的2.5倍。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，機電、高科技產(chǎn)品出口比重不斷提高。實施“走出去”戰(zhàn)略取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等國際會議，擴大了城市影響力。啟動新市區(qū)管理體制改革，促進功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。深化行政管理體制改革，優(yōu)化行政審批流程。全面完成市屬國有企業(yè)公司制股份制改革，出臺加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，為新一輪發(fā)展注入了強大動力。
      五年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了全域城市化的發(fā)展格局。按照全域謀劃的思路，完成城市總體規(guī)劃修編和主體功能區(qū)規(guī)劃，確立城市組團式發(fā)展的新格局，形成了城市未來發(fā)展的基本框架。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施全域布局，增強了各城市組團的承載能力。推進產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批以龍頭企業(yè)為依托的特色工業(yè)園區(qū)，強化了各城市組團的產(chǎn)業(yè)支撐。實行多予不取放活政策，深化農(nóng)村改革，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新社區(qū)、新村莊和新農(nóng)莊建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了歷史性變化。以全域城市化牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展，北三市在全國百強縣中的位次大幅提升。推進全域生態(tài)建設(shè)，加大綠化美化和植樹造林力度，我市獲國際花園城市和國家森林城市稱號。
      五年來，我們始終堅持保障和改善民生，保持了社會和諧穩(wěn)定。堅持把民生放在突出位置，不斷完善社會保障體系和公共服務(wù)體系。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21293元，農(nóng)民人均純收入12317元，分別是2005年的1.8倍和2.1倍。實施更加積極的就業(yè)政策，五年累計新增就業(yè)80.1萬人。加大保障性住房建設(shè)力度，累計解決經(jīng)濟適用房2.2萬套，擴大公共租賃房建設(shè)規(guī)模，逐步改善了中低收入家庭住房條件。提高社會保障水平，發(fā)展社會救助、社會福利、慈善公益和殘疾人事業(yè)，實現(xiàn)了社會保障制度全覆蓋。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99%。學(xué)前教育加快普及，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育水平持續(xù)提高。
      哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，體育、科普和人口計生工作穩(wěn)步推進，雙擁共建和民兵預(yù)備役工作取得新成效。推進社會管理創(chuàng)新，加強社會治安綜合整治，扎實推進平安大連建設(shè)，連續(xù)兩屆獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號。加大食品藥品監(jiān)管力度，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
      五年來，我們始終堅持發(fā)展具有大連特色的城市文化，增強了城市軟實力。全面推進社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展城市文化和城市精神主題宣傳活動，創(chuàng)作出《崛起的海岸》等一批有影響的思想文化精品。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強精神文明建設(shè)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)，再次獲得了全國文明城市稱號。積極發(fā)展文化事業(yè)，建成漢墓博物館等一批文化設(shè)施，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實施文化惠民工程，開展“打造文化大連”系列主題活動，豐富了群眾文化生活。加大文藝創(chuàng)作工作力度，有序發(fā)展文化市場，涌現(xiàn)出一批主題鮮明、群眾喜聞樂見的影視劇作，文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
      五年來，我們始終堅持調(diào)動各方面積極性，營造了政通人和的良好氛圍。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮了人大地方國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。支持人民政協(xié)依照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮了人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、凝聚力量的重要作用。推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、集中民智、匯聚力量的優(yōu)勢和作用。加強對工會、共青團、婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮了人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。對臺、民族、宗教、外事和僑務(wù)工作取得新成果。
      五年來，我們始終堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)，提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，第三批先進性教育活動成效明顯，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果，進一步提高了黨員、干部的理論素養(yǎng)和宗旨意識。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，順利完成區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，產(chǎn)生了一批風(fēng)清氣正、團結(jié)干事的領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)工作，加大競爭性選拔干部力度，選人用人公信度和滿意度有新提升。制定實施中長期人才規(guī)劃，培養(yǎng)引進了一批高層次團隊和領(lǐng)軍人才。加強基層黨組織建設(shè)，提高黨員隊伍素質(zhì)，涌現(xiàn)出一批方永剛、曹連新式的好黨員。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，做好黨務(wù)公開試點工作，實施領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況專項治理檢查。加強行政權(quán)力運行制度和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，加強對重大專項資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，五年累計查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件2787件，處分黨員干部2630人。
      過去五年積累的經(jīng)驗彌足珍貴，對今后工作具有重要的指導(dǎo)意義。我們要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；我們要繼續(xù)牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民；我們要繼續(xù)解放思想，以全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃未來，確立區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢地位；我們要繼續(xù)深入推進改革開放，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷為城市發(fā)展注入生機和活力；我們要繼續(xù)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步形成推動科學(xué)發(fā)展的強大合力。
      這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織和各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐連部隊、武警官兵和所有關(guān)心大連發(fā)展的國內(nèi)外人士熱情支持的結(jié)果，也是歷屆市委繼往開來、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表中國共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會，向所有為大連發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的問題。主要是：資源和環(huán)境對經(jīng)濟快速增長的約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨；公共服務(wù)能力和社會管理水平與人民群眾的期望有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入還不夠高，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)；制約科學(xué)發(fā)展的深層次體制機制矛盾依然存在；黨的建設(shè)有待進一步加強，一些干部在宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律方面仍存在不足。對這些問題，我們要切實加以解決。
      二、今后五年的奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略
      今后五年是大連加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是保障和改善民生的關(guān)鍵期。機遇和挑戰(zhàn)并存，希望與憂患同在。我們要牢牢把握發(fā)展就是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹立機遇意識和憂患意識，進一步增強推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，努力在科學(xué)發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的跨越。
      全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為導(dǎo)向，以改革開放為動力，緊緊抓住老工業(yè)基地全面振興的機遇，大力實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，著力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強和改進黨的建設(shè)，進一步提升區(qū)域核心地位、發(fā)揮龍頭作用，加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市。
      未來五年工作的目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增；經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，體制機制更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，“三個中心”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本建成，城市國際化程度進一步提升；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系和公共服務(wù)體系日趨完善，社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定；民主法治建設(shè)持續(xù)加強，依法治市水平進一步提升；文化體制改革全面推進，市民文明素質(zhì)不斷提高；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)更加優(yōu)美；黨的建設(shè)科學(xué)化水平進一步提高。
      實現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，必須實施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先和品質(zhì)立市的發(fā)展戰(zhàn)略。
      堅持開放引領(lǐng)，就是要發(fā)揮開放對經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)作用，以開放促改革、促發(fā)展，堅持用全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，積極開發(fā)兩種資源和兩個市場，堅持內(nèi)外資并舉、對內(nèi)對外開放并重，建設(shè)要素聚集能力強、投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)、區(qū)域帶動作用大的活力大連。
      堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，以科教興市，以人才強市，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、內(nèi)生動力更足的創(chuàng)新大連。
      堅持民生優(yōu)先，就是要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，不斷解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果最大限度惠及全市人民，建設(shè)社會更加和諧、生活更加殷實的幸福大連。
      堅持品質(zhì)立市，就是要樹立追求卓越、以質(zhì)取勝的發(fā)展理念，把規(guī)模優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品質(zhì)優(yōu)勢，從注重發(fā)展速度向速度與品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，提升城市功能國際化程度，促進多元文化交融匯聚，提高市民素質(zhì)和文明程度，建設(shè)發(fā)展更有質(zhì)量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大連。
      三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
      堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，努力走出一條質(zhì)量型發(fā)展道路。
      全面推進“三個中心”建設(shè)。深入實施《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)區(qū)域核心城市。推進國際航運中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)黃、渤海沿岸港口體系，促進港口、臨港工業(yè)和城市聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，用三年時間實現(xiàn)集裝箱吞吐量突破千萬標(biāo)箱，基本建成國際集裝箱干線港；加快新機場、跨海通道、城市軌道交通和引水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升城市承載力。推進國際物流中心建設(shè)，拓展保稅港區(qū)功能，構(gòu)建高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，完善內(nèi)陸干港體系和腹地物流網(wǎng)絡(luò)，大力推進海鐵聯(lián)運，打造國際貨物中轉(zhuǎn)和區(qū)域分撥配送基地。推進區(qū)域性金融中心建設(shè)，強化大商所國際地位，健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，提高金融機構(gòu)聚集度，加快金融業(yè)創(chuàng)新，完善多層次資本市場，促進特色金融功能區(qū)建設(shè)，增強金融對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。
      加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展，基本建成裝備制造、石化、造船等千億級產(chǎn)業(yè)集群，促進軟件和服務(wù)外包業(yè)向中國第一、世界第一目標(biāo)邁進，打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)基地。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)，使其成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動金融、物流、信息、旅游、會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。大連的特色是海，優(yōu)勢是海。要科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。
      切實增強自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟增長向科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持科技要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，促進科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成新的競爭優(yōu)勢。加快推進生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新園區(qū)發(fā)展，著力引進和培育一批創(chuàng)新型成長企業(yè)和研發(fā)總部，建設(shè)綜合科技服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)和工程中心，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系和風(fēng)險投資機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。人才是第一資源，人才是創(chuàng)新的動力源泉。突破科技瓶頸制約，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，必須依靠人才。要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，貫徹落實《大連市人才發(fā)展中長期規(guī)劃》，大力培養(yǎng)、吸引和用好人才，要積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的寬松環(huán)境，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。大連要建設(shè)成為現(xiàn)代化國際城市，首先要建設(shè)成為各類人才薈萃、人才作用得到充分發(fā)揮的人才高地。這個觀念一定要確立起來，這個奮斗目標(biāo)一定要確立起來。
      四、著力構(gòu)建以保障和改善民生為重點的和諧社會
      把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民生活舒心，健康幸福，享有尊嚴(yán)。
      深入推進富民工程。要堅持發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓的統(tǒng)一，讓全市人民從經(jīng)濟增長中得到更多實惠。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)富民，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。積極做好穩(wěn)定物價工作，加強農(nóng)副產(chǎn)品基地和流通體系建設(shè)，落實“菜籃子”工程責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活基本穩(wěn)定。把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，著力做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作。提升醫(yī)療保險待遇水平，提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和困難群體最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會救助保障機制，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，擴大社會保障覆蓋面。建立多層次、多渠道住房保障體系，擴大公共租賃住房建設(shè)規(guī)模，力爭城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面超過20%，進一步滿足城鄉(xiāng)居民的合理住房需求。
      提升公共服務(wù)水平。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)展學(xué)前教育，加強公辦幼兒園建設(shè)，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高中教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)普灣新區(qū)國家職業(yè)教育基地，支持在連高校建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)和國際一流學(xué)科。支持中國大連高級經(jīng)理學(xué)院發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，培育和引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強疾病防控工作，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展體育事業(yè)，建設(shè)一批便民的體育設(shè)施，廣泛開展群眾性體育活動。做好人口計生工作。深化雙擁共建和優(yōu)撫工作。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)的適度普惠化發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。
      加強和創(chuàng)新社會管理。要把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強群眾自治組織和各類社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進社會和諧中的積極作用。推進社會管理重心下移，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，暢通信訪渠道，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，增強災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。提高公共安全意識，加強食品藥品安全監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保農(nóng)村人畜飲水安全，堅決遏制重特大安全事故。加強政法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，做到公正、廉潔、文明執(zhí)法。加強社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會安寧祥和。
      五、推進以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的全域城市化
      以工業(yè)化促進城市化，以市場化推動城市化，在加速城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)全域均衡發(fā)展，構(gòu)筑中心城市、城市組團、重點城鎮(zhèn)分布合理的城市發(fā)展格局。
      推動城市組團協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照城市組團的總體布局，高水平推進各城市組團發(fā)展。主城區(qū)組團，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造總部云集的國際商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意引領(lǐng)的智慧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居區(qū)。新市區(qū)組團，要發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，打造國際航運中心和物流中心核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進制造業(yè)基地和人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化城區(qū)。渤海城市組團，要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和岸線資源優(yōu)勢，打造競爭力較強的現(xiàn)代新興工業(yè)城市群。黃海城市組團，要依托自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展成為國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和國際旅游勝地，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型城市。規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型中心城鎮(zhèn)。加強城市規(guī)劃和管理，著力解決交通擁堵等問題，進一步提高城市管理精細(xì)化、智能化和現(xiàn)代化水平。
      提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。要科學(xué)謀劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分展現(xiàn)大連國際城市與現(xiàn)代田園和諧相融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。以農(nóng)民增收為核心，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進要求，加大“三農(nóng)”工作力度，做精、做強、做優(yōu)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，帶動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，打造充滿活力、宜居樂業(yè)的新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊。以全域城市化帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，促進北三市在全國百強縣晉位爭先。
      建設(shè)更加秀美的生態(tài)環(huán)境。要科學(xué)規(guī)劃生態(tài)建設(shè)，依法保護山林、濕地、灘涂和水域資源，優(yōu)質(zhì)利用海島與岸線資源。加強城市綠化建設(shè)，大規(guī)模開展植樹造林，抓好美化凈化重點工程，提高森林覆蓋率和城市綠化水平。加大環(huán)境綜合整治力度，提高城市環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)植被、綠色走廊、藍(lán)色岸線相結(jié)合的環(huán)境體系，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗的生態(tài)宜居城市。大連得天獨厚，我們一定要把美麗的大連裝扮得更加美麗。
      六、進一步繁榮發(fā)展城市文化
      堅持社會主義先進文化前進方向，激發(fā)文化創(chuàng)造力，提高文化軟實力，保障人民基本文化權(quán)利，不斷提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，使全市人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。
      加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以農(nóng)村基層為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加大對公益性文化事業(yè)的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，高水平建設(shè)大連博物館、群眾藝術(shù)館、大劇院、科技館等一批公共文化設(shè)施。深入實施文化惠民工程，廣泛開展“打造文化大連”群眾性活動，讓全市人民享受更多的文化發(fā)展成果。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。加大政策支持力度，大力扶持文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。重視歷史文化遺產(chǎn)保護，打造傳承城市發(fā)展的歷史文化名城。
      積極推進文化創(chuàng)新。要深化文化體制改革，加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善文化管理體制，探索建立國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。推進文化創(chuàng)新，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的重要功能。深化文化精品工程，努力創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化作品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進文化生產(chǎn)和傳播方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，增強城市的凝聚力和影響力。重視足球文化建設(shè)，再創(chuàng)足球城市的輝煌。
      提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。要堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，深入開展城市宣傳活動，凝聚精神力量。開展“迎全運、愛家鄉(xiāng)、建遼寧”暨“愛我家鄉(xiāng)、建設(shè)大連”主題教育實踐活動，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡導(dǎo)誠信，建立全社會信用體系。加強科普工作，不斷提高公民科學(xué)素質(zhì)。建立健全文明城市創(chuàng)建工作長效機制，廣泛開展“樹文明市風(fēng)，做文明市民”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)活動，進一步提高城市文明水平和市民文明素質(zhì)。美麗的大連既要有其表，更要有其里。要讓每一位大連市民為生活在一個高度文明的城市而驕傲。
      七、繼續(xù)把改革開放推向前進
      沒有改革開放就沒有現(xiàn)在的大連，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市更要堅持和擴大改革開放。要找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點任務(wù)，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市注入強大動力。
      深化綜合配套改革。要不失時機地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。加快行政管理體制改革和財政體制改革，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。創(chuàng)新區(qū)域管理體制，加快長興島綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，深化甘井子區(qū)綜合配套改革，促進功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。深化國企改革，鼓勵兼并重組，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化投融資體制改革，搭建市場化運作平臺，切實解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，充分發(fā)揮其繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)的重要作用。全面推進事業(yè)單位改革。
      進一步擴大對外開放。要切實承擔(dān)起遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展核心和龍頭的歷史責(zé)任，發(fā)揮東北對外開放的門戶作用，引領(lǐng)腹地產(chǎn)業(yè)國際化。堅持內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏，增創(chuàng)參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟水平。繼續(xù)擴大利用內(nèi)外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，重點引進國際知名企業(yè)來連發(fā)展，加強與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。堅持引資與引智并重，辦好“中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”。立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)收購國外研發(fā)機構(gòu)和知名品牌。充分發(fā)揮開放先導(dǎo)區(qū)在對外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，加快沿海重點區(qū)域開發(fā)開放，建設(shè)沿黃渤海岸線的產(chǎn)業(yè)帶，使其成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。爭取設(shè)立長興島自由貿(mào)易園區(qū)。爭取花園口經(jīng)濟區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)行列。辦好夏季達沃斯論壇。
      第三篇：在中國共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會上的報告
      楊宏星在中國共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會上的報告 2011年6月20日
      堅持科學(xué)發(fā)展
      建設(shè)美好肥東
      為早日全面建成小康社會而努力奮斗（2011年6月10日）
      各位代表、同志們：
      現(xiàn)在我代表中共肥東縣第十屆委員會向大會作報告。
      中國共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會，是在我縣“十二五”規(guī)劃順利開局、全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期，召開的一次十分重要的大會。
      大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，繼續(xù)解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好肥東，為早日全面建成小康社會而努力奮斗。
      確定這樣的主題，是歷史和時代賦予我們的使命，是上級的要求，也是全縣百萬人民的愿望。
      一、縣第十次黨代會以來的工作回顧
      五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極搶抓合肥大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境、大招商的機遇，實干實效、創(chuàng)新創(chuàng)效，勝利完成了縣第十次黨代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出綜合競爭力持續(xù)增強、社會和諧度明顯提升、人民幸福感顯著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)，譜寫了建設(shè)更加美好肥東的嶄新篇章。
      這五年，是綜合實力快速提升的五年。2010年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220.4億元，財政收入15億元，分別是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009連續(xù)兩年被評為“全省科學(xué)發(fā)展先進縣”，縣域經(jīng)濟基本競爭力從2005年全國第340位晉升到160位，并躍居中部百強縣第20位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得全面豐收?？偖a(chǎn)值翻了一番多，規(guī)模養(yǎng)殖比重達75%，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到80家，肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為“全國農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，元疃豐寶示范園被農(nóng)業(yè)部授予首批“國家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”。二產(chǎn)比重超過“半壁江山”。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值五年增長了5.5倍，規(guī)上企業(yè)由56家增加到295家，工業(yè)主導(dǎo)作用進一步顯現(xiàn)。建筑企業(yè)發(fā)展到118家，年產(chǎn)值達120億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長52%，一大批項目特別是投資114億元的中鹽合肥化工基地項目開工建設(shè)，挺起了肥東工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)茁壯成長，省級合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)啟動建設(shè)，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，岱山湖旅游度假區(qū)晉升為國家4A級景區(qū)，撮鎮(zhèn)、長臨河、古城、白龍四鎮(zhèn)被評為全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
      這五年，是改革開放重大突破的五年。各項改革全面推進。國有集體企業(yè)改制工作基本完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）撤并調(diào)整工作順利完成。行政管理體制、財稅體制和政府機構(gòu)改革繼續(xù)深化，投融資、招投標(biāo)及集體林權(quán)制度、水管體制和教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進。出臺了全國首個縣級人民政府行政行為規(guī)范，建立了重大項目電子監(jiān)察系統(tǒng)和招商項目預(yù)審機制。注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)工作積極性，分類考核的目標(biāo)管理辦法更為科學(xué)。對外開放全面擴大。園區(qū)規(guī)模加速擴張，肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在縣域發(fā)展中的地位和貢獻進一步顯現(xiàn)，合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園高起點規(guī)劃建設(shè)、起步區(qū)初具規(guī)模，東城新市鎮(zhèn)建設(shè)開局良好，撮鎮(zhèn)、元疃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)快速興起。招商引資勢頭強勁，五年共引進縣外資金456億元，超億元項目78個。外經(jīng)外貿(mào)工作成效顯著，擁有自營進出口權(quán)企業(yè)超百家，進出口總額累計突破4億美元，被確定為全國外派勞務(wù)基地縣。投資環(huán)境全面優(yōu)化。扎實開展“查擺找補創(chuàng)”、“民主考評百名科長”等活動，機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)成效明顯。大力推進行政審批制度改革，三級為
      民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)逐步完善，蟬聯(lián)“全省投資環(huán)境十佳縣”。
      這五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。城市建設(shè)全面提速。堅持交通先行，打通大動脈，暢通微循環(huán)，新建和改造了橋頭集路、站北路、龍泉路等10條城市主干道和通濟橋等3座主干橋梁，東部副中心框架初步拉開。主動加強與合肥市區(qū)的無縫對接，合馬路一期、包公大道建成通車，合店路改造即將全部竣工。加大舊城改造力度，完善城區(qū)功能配套，沿河?xùn)|路北段等危舊小區(qū)改造成效明顯，成功創(chuàng)建全省園林縣城。城市管理模式不斷創(chuàng)新，市容市貌明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)亮點頻現(xiàn)。認(rèn)真開展“擴權(quán)強鎮(zhèn)”、大力推進“強鄉(xiāng)帶村”，店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力快速提升，陳集鄉(xiāng)成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，石塘、梁園、白龍、八斗、古城、元疃、包公、長臨河等鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平不斷提高。大力開展“十村建設(shè)、百村規(guī)劃、千戶搬遷”行動，近5000戶農(nóng)民喜遷新居?；A(chǔ)設(shè)施日益完善。新建改建農(nóng)村道路2182公里，完成石長路等6條道路改造，“村村通水泥路”目標(biāo)順利實現(xiàn)，農(nóng)村路網(wǎng)體系更加完善。合寧高鐵及肥東火車站建成使用，京福高鐵建設(shè)提速，推動肥東進入高鐵時代。安全飲水工作成效明顯。江淮分水嶺綜合治理項目建設(shè)全省領(lǐng)先。農(nóng)田水利建設(shè)榮獲“江淮杯”銅杯獎。農(nóng)村能源建設(shè)成績突出，榮獲“國家首批綠色能源示范縣”。依法關(guān)閉了60家非煤礦山企業(yè)及120家石料加工破碎企業(yè)，深入開展植樹造林和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
      這五年，是人民生活顯著改善的五年。2010年，農(nóng)民人均純收入7027元、社會消費品零售總額34.8億元、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額81.3億元，分別是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎實推進。自2007年起，大力度實施各類民生工程項目，累計投入16億元，百萬城鄉(xiāng)居民從中受益。超前謀劃、全力爭取，成功擠入全國首批新農(nóng)保試點縣行列，14.3萬達齡人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，基本解決了全縣廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題。社保體系日趨完善。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，率先在全市實現(xiàn)困難群體殯葬救助；“515”敬老工程實現(xiàn)全覆蓋，包公鎮(zhèn)敬老院榮獲首批“全國模范敬老院”；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等參保率逐年提高。三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成績顯著，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保順利統(tǒng)籌并軌，大病醫(yī)療救助水平不斷提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。保障性住房建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題得到逐步解決。生活質(zhì)量明顯提高。店埠至合肥、至撮鎮(zhèn)等公交車順利開通，非法營運正三輪車得到取締，“縣內(nèi)客運”小汽車成功轉(zhuǎn)換為出租車，“村村通班車”目標(biāo)基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民出行更加安全便捷。城鄉(xiāng)市場繁榮，居民消費結(jié)構(gòu)升級，電腦、汽車進入普通百姓家庭，城鄉(xiāng)居民幸福感不斷提高。
      這五年，是和諧社會全面構(gòu)建的五年。民主法治建設(shè)不斷加強。積極支持縣人大、縣政協(xié)依法按章開展工作，支持縣政府依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部同心同德、合力干事的工作格局得到鞏固發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)及老干部、老年教育等工作取得新的成績。國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)不斷進步，再次榮獲“全省雙擁模范縣”?！胺ㄖ畏蕱|”建設(shè)有序推進，榮獲全省“五五”普法工作先進縣。積極推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，基層民主政治建設(shè)得到加強。社會大局始終保持穩(wěn)定。高度重視信訪工作，認(rèn)真開展開門接訪、帶案下訪活動，大量信訪突出問題得到及時有效處理。深入推進“平安肥東”建設(shè)，切實加強社會管理與創(chuàng)新，維穩(wěn)工作基礎(chǔ)不斷夯實，榮獲“全省社會治安綜合治理模范縣”、“全省平安縣”。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和村級綜治工作站，獲全市優(yōu)秀項目工作一等獎。突發(fā)事件應(yīng)對有力，安全生產(chǎn)形勢良好，群眾滿意度明顯提升。精神文明建設(shè)成果豐碩。順利通過了創(chuàng)建全省文明縣城工作先進縣的檢查驗收，涌現(xiàn)出譚海美、吳剛、姚延順等道德模范和先進人物，石塘鎮(zhèn)再次被評為全國文明村鎮(zhèn)，少先隊“留守小隊”工作模式全國推廣。各項社會事業(yè)全面進步?？萍伎破展ぷ髟賱?chuàng)佳績，蟬聯(lián)“全國科技進步縣”、“全國科普示范縣”。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)有效化解，成功躋身“安徽省教育強縣”。計劃生育工作克難而上、務(wù)實奮進，被評為“全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎
      勵扶助制度試點工作先進縣”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)成效明顯，群眾性文體活動精彩紛呈。殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，榮獲“全國殘疾人工作先進縣”、“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”。國土資源工作保障有力，環(huán)保工作扎實有效，廣電、檔案、老齡、史志等事業(yè)蓬勃發(fā)展。
      這五年，是黨的建設(shè)不斷加強的五年。思想政治建設(shè)深入人心。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等主題教育圓滿完成，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實有效推進，黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)成果豐碩，廣大黨員干部理想信念更加堅定，思想政治素質(zhì)明顯提高。基層組織建設(shè)不斷夯實。深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，建立健全村干部“三位一體”激勵保障機制，積極推行村級干部規(guī)范化管理，基層干部工作積極性大大提高。切實加強農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位及“兩新”組織等黨建工作，城鄉(xiāng)一體化黨建格局加速構(gòu)建，榮獲“全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣”。積極推進干部人事制度改革，嚴(yán)格落實《肥東縣選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》、《肥東縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果運用暫行辦法》、《中共肥東縣委關(guān)于討論任用縣委管理干部實行票決制的實施辦法》等規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)進一步加強。干部教育培訓(xùn)、選派選聘和人才工作成效顯著。黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實有效。作風(fēng)教育主題實踐活動深入開展，廉政文化建設(shè)縱深推進。廉政風(fēng)險防范管理、各項監(jiān)督檢查得到加強，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制得到較好落實，損害群眾利益的突出問題得到較好處理。在政法機關(guān)組織開展“三個至上”、“四個忠于”作風(fēng)紀(jì)律整頓教育活動，促進了公正廉潔執(zhí)法。“陽光村務(wù)工程”建設(shè)深入推進，建立村級監(jiān)督委的做法在全省推廣，《人民日報》和中央電視臺《新聞聯(lián)播》進行典型宣傳報道。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，全縣黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。
      創(chuàng)業(yè)異常艱辛，成績來之不易。五年來，在肥東這片熱土上，灑下了大家辛勤的汗水，留下了同志們堅實的腳印。我們一起經(jīng)歷了奮斗的歷程，共同分享著收獲的喜悅。我們深知，肥東能有今天的發(fā)展，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆縣委和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志奠定的堅實基礎(chǔ)，得益于社會各界的大力支持，得益于肥東百萬干群的團結(jié)一致、團結(jié)向前、團結(jié)奮斗。在此，我代表十屆縣委，向所有為肥東發(fā)展作出貢獻的各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員、廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      五年的實踐經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富永遠(yuǎn)傳承。我們深切體會到，要加快肥東發(fā)展：
      必須始終堅持解放思想。思想大解放，發(fā)展大跨越。五年來，我們始終以敢破難題、敢走新路的勇氣，大膽地試、大膽地闖，年年都有新舉措，歲歲都有新作為，使廣大黨員和干部群眾的思想觀念、精神面貌發(fā)生積極變化，肥東發(fā)展、人人有責(zé)的意識日益增強，開放發(fā)展、合作共贏的理念深入人心，改革創(chuàng)新、爭先進位的典型層出不窮，你追我趕、競相發(fā)展的氛圍更加濃厚。實踐證明，只有始終堅持解放思想、改革開放，才能加快跨越崛起步伐。
      必須始終堅持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是解決肥東一切問題的根本出路。五年來，我們始終緊抓發(fā)展第一要務(wù)不放松，堅持好字優(yōu)先，快字當(dāng)頭，好中求快，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人與自然發(fā)展，全縣始終保持快速健康發(fā)展勢頭，走出了一條具有肥東特色的發(fā)展路子。實踐證明，只有始終堅持科學(xué)發(fā)展，才能不斷完善發(fā)展思路，推動肥東又好又快發(fā)展。
      必須始終堅持以人為本。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。五年來，我們牢固樹立群眾觀點，貫徹群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好百萬肥東人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不與民爭利，多為民謀福，各項決策贏得了群眾的擁護和支持，各項工作得到了群眾的理解和參與。實踐證明，只有始終堅持以人為本，我們的事業(yè)才能無往而不勝。
      必須始終堅持維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是肥東快速發(fā)展的前提和保障。五年來，我們堅持把維護
      穩(wěn)定作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵來抓，強化“守土有責(zé)”意識，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，注重源頭預(yù)防，正確處理人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方利益，保證了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。實踐證明，只有把維護穩(wěn)定的工作做實、做細(xì)、做到位，社會大局才能安定，加快發(fā)展才有保障。
      必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好肥東的事，關(guān)鍵在縣委、關(guān)鍵在干部。五年來，我們堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，抓方向、議大事、管全局，把思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)有機結(jié)合起來，把工作重心轉(zhuǎn)到村級，把制度建設(shè)貫穿其中，抓好思想，建好隊伍，打好基礎(chǔ)，樹好形象，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保證。實踐證明，只有堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能形成聚精會神搞建設(shè)、萬眾一心謀跨越的生動局面。
      在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項目落地不快依然是突出問題，經(jīng)濟發(fā)展水平與肥東所處的區(qū)位和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平與城市化要求仍有不小的距離，廣大農(nóng)村尤其是中北部地區(qū)發(fā)展相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；維護穩(wěn)定、改善民生的壓力增大，社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護的力度有待加大，和諧肥東建設(shè)任務(wù)艱巨；思想觀念滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，作風(fēng)不扎實、責(zé)任不落實的問題仍然存在，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)等腐敗問題時有發(fā)生，黨的建設(shè)和縣委自身建設(shè)還需進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
      二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)
      未來五年，是我國加快全面建設(shè)小康社會的黃金發(fā)展期。建設(shè)小康社會，是黨和國家在推進現(xiàn)代化建設(shè)中，日臻完善的發(fā)展戰(zhàn)略，既是一個系統(tǒng)的工程，更有一個漸進的過程。黨的十三大在確定經(jīng)濟總體發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略中，就明確要求到20世紀(jì)末，人民生活達到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，經(jīng)濟總量在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，真正建成全面發(fā)展、惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。十七大在此基礎(chǔ)上提出全面建設(shè)小康社會新的更高要求，進一步描繪了“人均GDP2020年比2000年翻兩番”的宏偉目標(biāo)。明年召開的十八大必將著眼新的發(fā)展實際，提出新的發(fā)展要求，謀劃新的發(fā)展路徑?？梢灶A(yù)想，“十二五”將是中國全速邁向現(xiàn)代化、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的黃金發(fā)展期。對肥東而言，我們必須真正把握小康社會不斷變化的要求、全面理解小康社會更加深刻的內(nèi)涵，做到胸懷愿景、抓緊行動，搶抓機遇、闊步前行，早日全面建成肥東小康社會。
      未來五年，是我縣早日全面建成小康社會的戰(zhàn)略機遇期。放眼大勢，肥東迎來了前所未有、千載難逢的機遇。隨著經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，中部崛起戰(zhàn)略的深入實施、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的縱深推進，肥東發(fā)展的優(yōu)勢將更加凸顯，發(fā)展的空間將更為廣闊，尤其是合肥區(qū)域性特大城市的加速建設(shè)，是我們最為寶貴、最為有利、最為現(xiàn)實的機遇。立足自身，肥東進入了厚積薄發(fā)、加速崛起的時期。經(jīng)過幾屆縣委的不懈努力，我們已連續(xù)多年躋身全省縣域發(fā)展第一方陣。對照《中國農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)》六大類18項指標(biāo)，據(jù)縣統(tǒng)計局測算，截止去年底，我縣農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、農(nóng)民文化娛樂消費支出、農(nóng)民生活信息化程度、常用耕地面積變動幅度等7項指標(biāo)已達到或超過了全面小康標(biāo)準(zhǔn)；此外，萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)等3項指標(biāo)超過了序時進度，其他各項指標(biāo)也呈現(xiàn)出較好的達標(biāo)基礎(chǔ)。特別是經(jīng)過全縣上下長期的艱苦奮斗，干部群眾的精神面貌更加昂揚向上，爭先進位的愿望更為迫切，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更為濃厚。面向未來，肥東站在一個新的歷史起點上。我們相信，只要全縣上下咬緊目標(biāo)，扎實苦干，肥東完全有基礎(chǔ)、有條件、更有可能提前全面建成小康社會。
      未來五年，是肥東黨員干部奮力建設(shè)全面小康的大有作為期。全面小康社會，不會垂手可得。我們既耽誤不起，更懈怠不得。必須牢固樹立使命意識。讓百萬肥東人過上更加美好 的小康生活，是廣大黨員干部的責(zé)任所系。我們一定要始終保持對黨的事業(yè)、對肥東人民的福祉高度負(fù)責(zé)的精神，以“枕戈待旦、聞雞起舞”的激情，以“愚公移山、鐵杵磨針”的精神，把肥東發(fā)展得更快、建設(shè)得更美、讓人們生活得更好。否則，我們就對不起共產(chǎn)黨員的光榮稱號，對不起肥東百萬人民的殷切期望。必須牢固樹立緊迫意識。全面建成小康社會，賽程已經(jīng)過半；實現(xiàn)我們既定的目標(biāo)，時間更為緊迫。雖然我縣全面建設(shè)小康社會的總體態(tài)勢不錯，但各項指標(biāo)進展不協(xié)調(diào)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，少數(shù)指標(biāo)雖然達到了要求，但水平較低、質(zhì)量不高。未來幾年，區(qū)域競爭更加激烈，各種挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，稍有松懈，就會落伍掉隊。所以，全縣廣大黨員干部必須切實強化時間觀念，只爭朝夕、緊張快干，早日全面建成更高質(zhì)量、更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會。必須牢固樹立必勝意識。坐失良機、庸碌無為，肥東沒有希望；奮起實干、敢打必勝，肥東才有未來。我們一定要始終以百折不撓的決心、志在必勝的信念、舍我其誰的魄力，團結(jié)一致向前，無悔激情奮斗，堅決打贏早日全面建成小康社會這場攻堅戰(zhàn)，努力開創(chuàng)肥東更加輝煌燦爛的美好未來。
      今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強縣為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級為主線，圍繞“中部領(lǐng)先，全國百強”總體目標(biāo)，加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”進程，大力實施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福肥東，早日全面建成小康社會。
      今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟更加發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超680億元，財政收入超60億元，五年全社會固定資產(chǎn)投資累計超2200億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速在全省縣（市）中位居前列，力爭跨入全國百強縣行列。民主更加健全。黨內(nèi)民主得到進一步加強，基層民主得到進一步落實，群眾自治水平進一步提高，人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得到充分尊重和保障?？平谈舆M步?；A(chǔ)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到12年，高中階段毛入學(xué)率超過90%；科技普及和技術(shù)服務(wù)體系更加完善，自主創(chuàng)新能力進一步增強，科教對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提高。文化更加繁榮。文化體制改革全面完成，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，廣大人民群眾文化生活更加豐富，公民思想道德水平不斷提高。社會更加和諧。經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，公共服務(wù)體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。人民生活更加殷實。社會保障水平不斷提高，人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境更加良好，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番、生活質(zhì)量顯著提高。
      三、今后五年全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)
      實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須著重從以下六個方面努力，推動經(jīng)濟與社會共進、農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合、資源與環(huán)境和諧。
      （一）經(jīng)濟發(fā)展力求新跨越。實質(zhì)上，全面建成小康社會就是要基本實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，必須始終把經(jīng)濟建設(shè)擺在首要位置，加快“三化聯(lián)動”，推進改革開放，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
      提速工業(yè)化這個“火車頭”。始終堅持“工業(yè)立縣”，既是肥東十年來快速發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，更是未來很長一個時期跨越崛起的“第一戰(zhàn)略”。今后五年，我們推進“工業(yè)立縣”的力度只能加大、不能削弱。要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以新型工業(yè)化為方向，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機械制造及汽配3個400億元產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、家用電器2個百億元產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超1500億元。要加速企業(yè)規(guī)模擴張。實施大企業(yè)、大集團培育計劃，加快引進和培育一批龍頭型、基地型、旗艦型企業(yè)，挺起肥東工業(yè)的“脊梁”，力爭打造2-3家產(chǎn)值超百億元企業(yè)，培育1-2家上市公司。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，催生一批“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新管理方式、實施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)層次高、市場競爭力
      強的企業(yè)集團。要強化項目帶動作用。牢牢把握國家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞅準(zhǔn)盯緊一批資本密集、技術(shù)密集的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強跟蹤；包裝儲備一批關(guān)聯(lián)度高、競爭力強的精品項目，積極對接；努力促成一批投資規(guī)模大、帶動力強的大項目、好項目落地，全程服務(wù)。要提升園區(qū)承載能力。肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以“全省一流開發(fā)園區(qū)”為標(biāo)桿，加快園區(qū)整合擴容、轉(zhuǎn)型升級，積極探索“飛地經(jīng)濟”、托管園、共建園等新型發(fā)展模式，努力成為全縣改革開放的先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)；合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園要圍繞“建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園”目標(biāo)，加快項目引進和建設(shè)速度，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和縣域突破的增長極；合肥東城新市鎮(zhèn)要貫徹“產(chǎn)城一體”、“生態(tài)宜居”的理念，在強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜業(yè)的新城區(qū)和東部組團的新亮點；元疃、眾興、梁園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商力度，突出產(chǎn)業(yè)特色，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地和開放合作的“試驗田”。
      工業(yè)的加速發(fā)展必然催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，必須順應(yīng)這一趨勢，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，推動物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加速商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，放大合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)帶動作用，打造合肥重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全省重要的區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流基地，形成一批特色商圈和現(xiàn)代市場群。要加大旅游資源開發(fā)保護力度，加強“一公、二館、兩湖、四山”景點建設(shè)，使肥東成為獨具魅力的旅游度假勝地。
      把握城市化這個主方向。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，必須深刻把握城市化的規(guī)律，主動順應(yīng)人民群眾的美好期待，以“為百萬肥東人造城，為外出務(wù)工人建家”為己任，全面加快城市化進程。東部副中心要初展英姿。堅持以戰(zhàn)略的眼光、開放的思維、生長型的規(guī)劃，深度融入合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，加快推進店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集三鎮(zhèn)融合發(fā)展，肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、東城新市鎮(zhèn)三區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)先抓好交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動對接合肥主城區(qū)，密切加強組團內(nèi)部聯(lián)系，支持配合方興大道、新安江路、臨泉路等市區(qū)道路東延，加快推進鐵路物流專用線、店埠河航道整治、撮鎮(zhèn)水運碼頭等重點項目，構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能配套，加快舊城改造步伐，提高城市綠化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的獨特優(yōu)勢，做好綠色生態(tài)文章，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合、城市與山水共生。力爭到2015年，一個建成區(qū)面積60平方公里、人口50萬，群山環(huán)抱、碧湖臨城的東部新城英姿初展。小城鎮(zhèn)建設(shè)要縱深推進。列入合肥“1419”新型城鎮(zhèn)體系的長臨河、石塘、梁園等鎮(zhèn)，要根據(jù)自身特點，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，與合肥市區(qū)及東部組團配套同步，建設(shè)具有較強承載能力和輻射效應(yīng)的新市鎮(zhèn)。元疃、眾興、白龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足區(qū)位優(yōu)勢，主動承接合肥市輻射，打造城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。包公、馬湖、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托山林資源，堅持開發(fā)保護并舉，三次產(chǎn)業(yè)并進，打造東部副中心的特色功能區(qū)。牌坊、張集、八斗、楊店、響導(dǎo)、陳集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，努力在全縣形成各具特色、亮點紛呈的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)。要更加重視推動中北部地區(qū)的加快發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃上加大統(tǒng)籌力度，促進區(qū)域一體化發(fā)展；在項目布局上加大傾斜力度，構(gòu)筑加快發(fā)展支撐；在基礎(chǔ)設(shè)施上加大建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，盡快改變落后面貌；在財政投入上加大支持力度，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，在金融服務(wù)、干部隊伍建設(shè)、人才引進等方面加大幫扶力度，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中北部地區(qū)必須牢固樹立加快發(fā)展的緊迫意識、憂患意識和危機意識，用心用情用力干，苦干實干拼命干，誓將舊貌換新顏。
      緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個著力點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全面加快肥東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%。要以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)；立足省會近郊縣的基本縣情，構(gòu)建以都市型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，把肥東建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)；突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，以
      現(xiàn)代牧業(yè)、和誠為參照系，引進培育更多的帶動力強、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，力爭全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達200家。要以市場的方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)招商引資，吸引資本，擴大投入。實施品牌戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展專業(yè)合作社，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要以科技的力量提升農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，完善機械作業(yè)平臺。健全基層農(nóng)技服務(wù)體系，加強農(nóng)技隊伍建設(shè)、管理和使用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提升信息服務(wù)能力。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代化齊頭并進，既要按照“百村規(guī)劃”要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地整理及有序流轉(zhuǎn)、耕地保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)文明的新型農(nóng)村社區(qū)，展現(xiàn)農(nóng)村新形象；也要從事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作著力，實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，造就新型農(nóng)民，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚。
      強化改革開放這個“動力源”?？v深推進各項改革。以市場為取向，加快推進經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌抓好財政管理、投融資、招投標(biāo)體制等各項改革；以效率為取向，加快推進行政管理體制改革，繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，打造服務(wù)型、效能型政府；以民生為取向，大力推進社會體制改革，進一步深化教育、文化、醫(yī)藥、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域改革。加快推進農(nóng)村綜合改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。全面擴大對外開放。突出招商引資“第一要事”，加強隊伍建設(shè)，完善激勵機制，創(chuàng)新方式方法，落實目標(biāo)責(zé)任，力爭在招大引強上實現(xiàn)重大突破。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新吸引外資辦法，重視并服務(wù)好外資企業(yè)，鼓勵本土企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟合作。加強區(qū)域合作，主動承接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切與省內(nèi)兄弟縣區(qū)交流合作，實現(xiàn)“互利共贏”，努力使肥東成為中部地區(qū)最具生機和活力的區(qū)域之一。
      （二）社會發(fā)展開創(chuàng)新局面。社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。要堅持以人為本、民生優(yōu)先原則，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      要把促進增收作為改善民生之源。堅持以富民為第一取向，在提高總體收入水平的同時，著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距。從提高就業(yè)者技能著手，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，讓“勞有所得”更高效。從建立合理的分配秩序著眼，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全城鎮(zhèn)職工收入分配監(jiān)管機制，讓“勞有所得”更公平。從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境著力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，提高居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，讓“勞有所得”更多元。
      要把擴大就業(yè)作為改善民生之本。發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，建立統(tǒng)一的人力資源市場，拓寬就業(yè)渠道。強化政府的引導(dǎo)作用，加強技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，落實就業(yè)優(yōu)惠政策，加大勞動保障監(jiān)察力度，形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的長效機制，力爭使失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
      要把完善社保作為改善民生之基。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，鞏固擴大新農(nóng)保工作成果，健全完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，扎實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，力爭全縣養(yǎng)老保險覆蓋率提高到95%以上。著力提高醫(yī)療保障水平，切實解決當(dāng)前合作醫(yī)療補償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，加大醫(yī)保資金投入，完善醫(yī)保基金管理，擴大醫(yī)保覆蓋面，實現(xiàn)全縣醫(yī)保參保率100%。進一步完善失業(yè)、生育保險制度，擴大工傷保險覆蓋面，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
      要把扶危濟困作為改善民生之急。加強社會救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。建立健全社會救濟、臨時救助、社會福利制度，加快發(fā)展慈善事業(yè)，加大對殘疾人、留守兒童等特殊群體援助力度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
      （三）人口素質(zhì)實現(xiàn)新提升。人口素質(zhì)不僅反映著小康社會建設(shè)水平，更決定著經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平。要充分認(rèn)識人口素質(zhì)的重要性，加快實施人口素質(zhì)提升工程，努力適應(yīng)新
      時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
      加強思想道德建設(shè)。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，營造人人為我、我為人人的社會氛圍。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。全面推進“誠信肥東”建設(shè)，強化職業(yè)操守，鼓勵勞動致富，形成愛國守法、敬業(yè)誠信的良好風(fēng)尚，增強肥東崛起的精神力量。
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展，大力普及學(xué)前教育、高中階段教育，鼓勵支持職業(yè)教育、非學(xué)歷教育和社區(qū)教育，保障扶持特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，高度重視老年教育，構(gòu)建全方位、多層次的國民教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍和勞動力大軍。
      提升全民身體素質(zhì)。推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點工作，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控體系。加快體育事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批公共體育設(shè)施，深入開展全民健身運動，增強人口身體素質(zhì)，力爭人口平均預(yù)期壽命達到78歲以上。
      緊繃計生工作之弦。以控制人口總量、提高人口質(zhì)量為目標(biāo)，完善計生利益導(dǎo)向政策，健全計生獎勵扶助制度，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。要夯實計生工作基礎(chǔ)，落實“村為主”工作機制，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。要強化計生工作責(zé)任，堅決執(zhí)行計生考核“一票否決”，力爭早日重返全省一類縣。
      （四）群眾生活質(zhì)量登上新臺階。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，我們必須從衣、食、住、行、用等最基本的問題入手，使群眾生活質(zhì)量不斷登上新臺階。
      改善群眾生活環(huán)境。加快建設(shè)“宜居肥東”，在城鎮(zhèn)區(qū)域，大力實施老舊小區(qū)改造工程，擴大保障性住房供給，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；在農(nóng)村，積極推進小集鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實施改水、改廁、改電、改氣，切實解決“住有所居”問題，不斷改善群眾居住條件。要以方便群眾出行為關(guān)鍵，加快縣級公路升級改造，實施“村村通”提級延伸工程，推進城鄉(xiāng)公交一體化，使“出行難”問題得到有效解決。
      提升城鄉(xiāng)管理水平。在縣城和基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)格落實屬地管理和網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)服務(wù)功能。在廣大農(nóng)村地區(qū)，要深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實長效管理措施，改善鎮(zhèn)容村貌。要大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)群眾“家園意識”，動員群眾共同建設(shè)、共同創(chuàng)造美好家園，爭創(chuàng)全省文明縣城。
      增強居民消費能力。把促進消費與提高收入、擴大就業(yè)有機結(jié)合，大力提升居民消費能力,讓群眾“有錢可花”。要通過增加民生工程和社會事業(yè)投入，切實減輕群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)，形成良好的消費基礎(chǔ)和預(yù)期，讓群眾“有錢敢花”。要加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，放大刺激消費政策效應(yīng)，讓群眾“有錢能花”，有效降低恩格爾系數(shù)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入推進文化體制改革，完善公共文化設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)供給力，推動文化廣電事業(yè)大繁榮。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘自然、歷史、人文資源，促進文化與影視、旅游融合發(fā)展，打響“包公故里”、“紅色基地”等肥東文化品牌，擴大居民文化娛樂支出，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值，增強肥東發(fā)展的“軟實力”。
      （五）民主法制建設(shè)取得新進展。全面小康社會是民主法制更加健全的社會。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，切實鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、安定和諧的政治局面。
      穩(wěn)步推進民主建設(shè)。支持人大及其常委會按照憲法和法律規(guī)定，充分行使各項職權(quán)；支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，提高參政議政實效。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實推進民族宗教工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，深入推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開制度，完善村民自治、居民自治和企事
      業(yè)民主管理制度，不斷提高群眾自身民主權(quán)利滿意度。
      深入推進法制建設(shè)。著力加強法制宣傳教育，扎實做好“六五”普法工作，增強全民法制觀念。全面推進依法治縣，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，切實提高依法行政水平。深化司法體制改革，保證司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，加強司法活動監(jiān)督，嚴(yán)懲司法腐敗行為，堅決維護司法權(quán)威性和公信力。
      加快推進“平安肥東”建設(shè)。深入推廣“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新社會管理。認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作，建立健全重大項目建設(shè)和決策風(fēng)險評估機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，及時排查化解各類矛盾糾紛，提高突發(fā)性群體性事件預(yù)防處置能力。強化安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，加大食品藥品安全監(jiān)管處罰力度，強化防災(zāi)減災(zāi)各項工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善社會治安防控體系，防范和打擊各種違法犯罪活動，提高群眾社會安全滿意度。
      扎實推進國防后備力量建設(shè)。堅持黨管武裝，關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，加強國防動員工作，落實軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)。貫徹落實擁軍優(yōu)撫政策，進一步密切軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國“雙擁模范縣”。
      （六）資源環(huán)境保護得到新加強。需求無限，資源有限。全面建設(shè)小康社會，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明的理念，大力推進綠色發(fā)展，積極建設(shè)生態(tài)家園，加快向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會邁進。
      強化資源節(jié)約利用。堅持保護、開發(fā)、節(jié)約并重原則，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)用地預(yù)審制度，促進土地資源節(jié)約集約利用。推進水資源節(jié)約利用，鼓勵發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，完善水利設(shè)施建設(shè)，促進水資源科學(xué)管理調(diào)配。強化能源節(jié)約利用，大力開發(fā)新能源、可再生能源。加強礦產(chǎn)資源保護力度，實現(xiàn)開發(fā)管理規(guī)范化，為肥東子孫后代留足發(fā)展空間。
      加大節(jié)能減排力度。圍繞建設(shè)“低碳社會”，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一低”企業(yè)進入。加大節(jié)能減排投入，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測體系和考核體系，嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任，確保單位GDP能耗達到市控目標(biāo)。推動公共機構(gòu)節(jié)能建設(shè)，積極構(gòu)建“低碳肥東”。
      加強生態(tài)環(huán)境保護。突出做好“水文章”和“綠文章”，加快巢湖等重點水域環(huán)境綜合整治，加強飲用水源地環(huán)境保護；實施店埠河生態(tài)景觀廊道、高速綠化廊道、道路交通綠化長廊、生態(tài)濕地、礦山山體修復(fù)等重點生態(tài)工程，大力開展植樹造林、綠化鄉(xiāng)村活動，大幅度提高全縣森林覆蓋率，使肥東成為青山秀水、風(fēng)景宜人的生態(tài)樂園。
      推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，建立以企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系。以合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園為平臺，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，延長循環(huán)經(jīng)濟鏈條，健全資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高資源循環(huán)利用效率。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)使用污染小、消耗少的工藝、設(shè)備及原材料，力爭全縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達100%，使循環(huán)經(jīng)濟成為肥東發(fā)展的新亮點。
      四、切實加強和改進新時期黨的建設(shè)
      我們各級黨組織和廣大黨員干部是推動肥東事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量，我們執(zhí)政能力的強弱決定著肥東全面建設(shè)小康社會進程的快慢。必須順應(yīng)時代要求和發(fā)展趨勢，全面加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，為早日全面建成小康社會提供堅強的政治保證。
      （一）加強思想政治建設(shè)，夯實團結(jié)奮進的思想基礎(chǔ)。思想政治建設(shè)是管根本、管方向的，是黨的建設(shè)的靈魂。必須始終把思想政治建設(shè)作為加強黨的建設(shè)的首要任務(wù)。
      強化理論武裝。理論武裝是我們黨的建設(shè)的“重頭戲”。作為黨員干部，只有不斷加強學(xué)習(xí)，才能豐富知識、活躍思維、提升能力，否則必然知識老化、思想僵化、能力退化。要認(rèn)真落實建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷完善黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)、干部集中學(xué)習(xí)等制度，推動黨員干部思想政治建設(shè)經(jīng)?；⒅贫然?；突出加強對科學(xué)發(fā)展觀 的學(xué)習(xí)，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為干部的實際行動，讓肥東科學(xué)發(fā)展之路越走越寬闊；繼續(xù)深化黨性教育活動，推動黨員干部堅定理想信念、增強黨的觀念、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)；堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，切實將理論學(xué)習(xí)與早日全面建成小康社會的偉大實踐緊密結(jié)合起來，不斷增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。
      深化創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)是時代的“最強音”。要按照既定部署，穩(wěn)步推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機制。繼續(xù)用肥東全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和生動實踐，教育干部、鼓舞人民、振奮士氣，加大社會各界先進典型的發(fā)掘和宣傳力度，在全縣形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進的良好社會風(fēng)氣。廣大黨員干部要以高度的自覺、飽滿的熱情投身創(chuàng)先爭優(yōu)，讓“先進”成為每個黨組織永不磨滅的標(biāo)志，讓“優(yōu)秀”成為每名共產(chǎn)黨員永不褪色的勛章。
      推進思想解放。解放思想是推動發(fā)展的“總鑰匙”。要繼續(xù)高舉解放思想旗幟，引導(dǎo)黨員干部堅決破除小富即安、稍進即滿的自滿思想，牢固樹立跨越發(fā)展、爭先進位的理念；堅決破除按部就班、因循守舊的保守思想，牢固樹立敢闖敢試、敢想敢干的理念；堅決破除妄自菲薄、無所作為的消極思想，牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)、為民造福的理念。通過解放思想，讓肥東人聰明勤奮的優(yōu)勢得到充分展現(xiàn)，讓肥東人敢為人先的精神得到發(fā)揚光大?？h委將帶頭解放思想，支持改革創(chuàng)新、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，切實把廣大黨員干部的注意力和興奮點集中到加速跨越崛起、全面建成小康這一中心任務(wù)上來。
      （二）加強干部隊伍建設(shè)，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的中堅力量。為政之要，重在得人。要始終圍繞全面建設(shè)小康社會的要求，加強干部隊伍建設(shè)，造就引領(lǐng)肥東發(fā)展的中堅力量。
      打造堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。好的領(lǐng)導(dǎo)班子是事業(yè)之幸、人民之福。要率先強化縣委班子自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，完善常委會集體領(lǐng)導(dǎo)和常委分工相結(jié)合制度，充分發(fā)揮常委會總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以“政治堅定、團結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《肥東縣選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》等要求，把好選人用人關(guān)，特別要把那些作風(fēng)民主、業(yè)績突出、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把那些熟悉黨務(wù)、經(jīng)濟、社會管理的“精兵強將”充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，提高各級班子的整體能力和水平。
      打造奮發(fā)有為的干部隊伍。干部隊伍是肥東發(fā)展的中堅、事業(yè)的基石。致力培養(yǎng)好干部，按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，建立完善干部教育培訓(xùn)考核、激勵和約束機制，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，理論培訓(xùn)與崗位鍛煉相結(jié)合，力爭五年內(nèi)所有干部輪訓(xùn)一遍，提高各級干部的謀事之智、干事之才、成事之能。致力選出好干部，牢固樹立正確用人導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制和考核評價機制，真正讓那些想干事、會干事、干成事的干部有機會、有地位、有舞臺，讓那些只混事、不干事甚至還壞事的干部沒有市場、只有危機。致力使用好干部，積極推行公推公選、競爭上崗等干部選拔任用機制，高度重視年輕后備干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)和選拔，擴大干部交流，真正把合適的人放到合適的崗位上，努力為我們肥東的干部創(chuàng)造“如魚得水、盡展才華”的環(huán)境和平臺。
      打造素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。人才是加快發(fā)展的最寶貴資源、最重要支撐。要全面落實黨管人才要求，突出培養(yǎng)、引進、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會管理人才六支隊伍建設(shè)，切實做到人盡其才、才盡其用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有求賢若渴的愛才之心，伯樂相馬的識才之智，知人善任的用才之藝，認(rèn)真落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力為肥東跨越發(fā)展“量身打造”一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
      （三）加強基層組織建設(shè)，筑牢堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉在基層，形象作風(fēng)體現(xiàn)在基層。必須堅持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、上水平，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
      切實加強基層黨組織建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一“龍頭”舞得更好；特別重視村級黨組織書記的選拔、培養(yǎng)和使用，讓村級黨組織書記這一“領(lǐng)頭雁”飛得更高。要繼續(xù)深化“六大載體”建設(shè)，不斷豐富“雙培雙帶”先鋒工程、為民服務(wù)全程代理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員“雙向帶動”、黨組織和黨員雙向承諾、“四議兩公開”和黨員議事會制度等載體內(nèi)容，切實提高基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的能力和水平。要嚴(yán)格落實考核激勵機制，不斷改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核辦法，嚴(yán)格落實村級干部“三位一體”激勵保障機制，建立村級干部薪酬穩(wěn)定增長長效機制，調(diào)動基層干部的工作積極性。
      不斷提高基層黨建工作水平?；鶎狱h建水平不提升，黨的事業(yè)好比樹無根。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建發(fā)展，大力提高農(nóng)村黨建信息化、科學(xué)化、制度化水平，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化格局。要創(chuàng)新組織設(shè)置，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，進一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞廣大群眾的現(xiàn)實需求和利益訴求，廣泛開展主題鮮明的先進基層黨組織創(chuàng)建活動，形成村級黨組織興村富民、社區(qū)黨組織服務(wù)便民、企業(yè)黨組織發(fā)展惠民、“兩新”黨組織和諧利民、機關(guān)黨組織務(wù)實親民的創(chuàng)建特色，永葆基層黨組織的蓬勃生機和旺盛活力。
      切實加強黨員隊伍的建設(shè)和管理。黨員是一面面流動的旗幟。要準(zhǔn)確把握新時期黨員標(biāo)準(zhǔn)，重視做好在基層一線發(fā)展黨員的工作，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的黨員隊伍。積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，建立城鄉(xiāng)共享、配套完善的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，切實增強基層黨員干部的認(rèn)同感、歸屬感。積極探索發(fā)揮基層黨員作用的新途徑、新載體和新機制，把黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化，把黨員責(zé)任目標(biāo)化，把黨員活動制度化，使每一個黨員自覺地把黨員的身份亮出來、形象亮出來、作用亮出來，保持先進性，當(dāng)好帶頭人。
      （四）加強工作作風(fēng)建設(shè)，樹立執(zhí)政為民的良好形象。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨的生命。必須不斷改進黨的作風(fēng)，始終做到對群眾有感情、對工作有激情、對事業(yè)有癡情，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心。
      始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，百萬肥東人是美好肥東的建設(shè)者，要大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。人民利益大于天，要認(rèn)真落實中央加強和改進新形勢下群眾工作的要求，建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護群眾利益的工作機制，千方百計發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好群眾的利益，在親民、愛民、為民中凝聚群眾、團結(jié)群眾，形成肥東百萬干群齊努力、同創(chuàng)業(yè)的生動局面。
      始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)與工作成效是一對“孿生兄弟”，有什么樣的精神狀態(tài)，就有什么樣的工作局面。廣大黨員干部要大力弘揚“敢叫日月?lián)Q新天、敢叫大地變新顏”的頑強作風(fēng)，真正做到“我的崗位我負(fù)責(zé)、我的崗位請放心”，以良好的精神狀態(tài)，形成攻堅破難、成就事業(yè)的強大力量。對那些自強不息、鍥而不舍、頑強拼搏的干部要高看一眼、厚愛一分，讓“風(fēng)風(fēng)火火干事的干部風(fēng)風(fēng)光光”，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部發(fā)揚不怕困難、一往無前的精神，始終滿懷激情、滿腔熱情，推動肥東各項事業(yè)不斷跨上新臺階。
      始終保持狠抓落實的工作作風(fēng)。早日全面建成小康社會掛在嘴上沒有用，落到實處才管用。全縣上下都要牢固樹立正確的政績觀，用心干事，狠抓落實，在抓落實中展示形象和責(zé)任、反映能力和水平。要建立健全工作目標(biāo)管理機制，全面推行工作效能責(zé)任制，讓每一位干部肩上有壓力、工作有目標(biāo)。推動工作落實，關(guān)鍵在于“一把手”，各級各部門的主要負(fù)責(zé)人，既要堅持率先垂范，身先士卒，做到“個人形象一面旗、工作熱情一團火”，言傳身教抓落實，也要敢抓敢管，對于不落實的人、不落實的事，敢于動真碰硬，嚴(yán)肅問責(zé)，以堅決的態(tài)度、果敢的行動推動工作落實。
      （五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們
      加強黨的建設(shè)的一項重大政治任務(wù)，也是一個地區(qū)內(nèi)聚合力、外樹形象的戰(zhàn)略舉措，要持之以恒地抓緊抓好。
      狠抓教育，增強干部廉政意識。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是黨員干部遠(yuǎn)離腐敗不潔行為的第一道“屏障”。要以《廉政準(zhǔn)則》為重點內(nèi)容，切實加強黨紀(jì)政紀(jì)、優(yōu)良傳統(tǒng)和道德作風(fēng)教育，深入開展廉政文化建設(shè)活動，引導(dǎo)全縣黨員干部筑牢思想道德防線。我們的各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對分管部門和身邊同事要常吹“廉潔風(fēng)”，多念“廉政經(jīng)”，當(dāng)好“廉潔肥東”的“守門員”。
      創(chuàng)新制度，構(gòu)筑拒腐防變防線。圍繞加大源頭治理這一核心要求，緊緊扭住腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，加快推進紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一派駐管理體制改革，大力推進行政審批、財務(wù)管理和干部人事制度的創(chuàng)新和完善，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力運行機制，讓所有行政行為都在陽光下運行；加強對“小金庫”、農(nóng)村“三資”管理等群眾反映強烈問題的治理力度，堅持重點整治和健全機制同步，不斷完善反腐倡廉制度體系，鏟除腐敗滋生的土壤。
      強化監(jiān)督，切實規(guī)范權(quán)力運行。進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的有利條件；嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、任期審計、離任審計等管理規(guī)定，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；整合法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等力量，鞏固和擴大民主評議干部活動成果，加強對人財物管理使用和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，從而讓我們肥東的干部都成為“透明”的干部，讓我們肥東的各級政府都成為“透明”的政府。
      嚴(yán)肅懲治，維護黨紀(jì)國法權(quán)威。要堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污受賄、以權(quán)謀私以及司法不公等案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域的腐敗行為，做到有案必查、違紀(jì)必究、腐敗必懲、懲治必嚴(yán)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終做到“一日三省”，遠(yuǎn)離“高壓線”，牢記“警戒線”，以自身的實際行動在全縣營造一個黨風(fēng)純正、正氣長存、昂揚奮進的政治生態(tài)。
      各位代表、同志們，實現(xiàn)遠(yuǎn)大的理想，做好肥東的事情，關(guān)鍵在于狠抓落實。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終發(fā)揚知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，始終倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，以一抓到底的決心、水滴石穿的毅力，強化落實之功，務(wù)求發(fā)展實效，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，為早日全面建成小康社會，建設(shè)更加美好、更加幸福的肥東而努力奮斗！
      第四篇：在中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會上的報告
      以黨的十八大精神為指引堅持科學(xué)發(fā)展奮力后發(fā)趕超 為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗
      ——在中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會上的報告
      (2012年4月15日)
      栗戰(zhàn)書
      同志們:
      現(xiàn)在,我代表中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會向大會作報告。
      中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會,是在黨的十八大即將召開、貴州改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越,奮力后發(fā)趕超,為到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗。
      一、過去五年貴州經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著,開始進入經(jīng)濟加速發(fā)展新階段
      省第十次黨代會以來的五年,是貴州在攻堅克難中奮起直追的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,全面貫徹黨的十七大精神,搶抓西部大開發(fā)歷史性機遇,圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào),重點實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),全面加強黨的建設(shè),圓滿完成了省第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)。全省生產(chǎn)總值從2006年的2339億元增加到2011年的5702億元,年均增長13%；人均生產(chǎn)總值從不足800美元增加到2500美元以上,年均增長14.6%；全社會固定資產(chǎn)投資從1198億元增加到5102億元,年均增長30.5%；公共財政預(yù)算收入從227億元增加到773億元,年均增長27.8%。全省綜合實力顯著提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,社會財富積累增多、投資規(guī)模迅速擴大,體制機制進一步完善、市場活力不斷增強,基礎(chǔ)設(shè)施狀況發(fā)生很大變化、發(fā)展環(huán)境明顯改善,人民生活水平日益提高、積極性主動性創(chuàng)造性空前高漲,全社會蘊含著加快 發(fā)展的強大內(nèi)在動力,具備了經(jīng)濟加速發(fā)展、實現(xiàn)起飛的基本條件。
      (一)大力推動提速轉(zhuǎn)型和改革開放,為經(jīng)濟起飛奠定了堅實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮投資、消費的拉動作用,加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,推動經(jīng)濟增長逐步加快,2011年多項指標(biāo)增幅位居全國前列。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時,不斷擴大特色經(jīng)濟作物種植面積,持續(xù)提升畜牧業(yè)比重,增強了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐能力。發(fā)展壯大能源、煙酒、化工、原材料等支柱產(chǎn)業(yè),積極培育航空航天、先進制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升了工業(yè)對經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)成長迅速,旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁,在全國的排位明顯上升。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,承載能力不斷增強,城鎮(zhèn)化率從27.5%提高到35%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,貴陽至廣州等快速鐵路開工建設(shè)；與周邊省份相連的高速公路全部建成通車,公路通車?yán)锍虖?1.3萬公里增加到15.8萬公里,其中高速公路從678公里增加到2023公里；建設(shè)和開工了一批機場項目。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作扎實推進,節(jié)能減排任務(wù)全面完成,森林覆蓋率每年提高1個百分點。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,簡化審批程序,下放管理權(quán)限,增強了市場對資源配臵的基礎(chǔ)性作用。與國家部委的戰(zhàn)略合作成效明顯,面向中央企業(yè)和泛珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)的開放工作取得重要突破,招商引資規(guī)模成倍增加,進出口貿(mào)易快速增長。全省經(jīng)濟快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的勢頭日益顯現(xiàn)。
      (二)大力推進社會主義民主政治建設(shè),為經(jīng)濟起飛凝聚了強大力量。省委堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方,支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體等依照法律和章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。依法治省深入推進；政府管理得到加強；大團結(jié)大聯(lián)合局面進一步鞏固；鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,實踐并深化了以思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行為鮮明特質(zhì)的“同心”思想,在畢節(jié)試驗區(qū)譜寫了多黨合作推進科學(xué)發(fā)展的新篇章；工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體切實發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用,為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻；民族、宗教、港澳臺和外 事、僑務(wù)工作得到加強；堅持黨管武裝,加強部隊和國防后備力量建設(shè),推動軍民融合式發(fā)展取得積極成效。全省同舟共濟、和諧穩(wěn)定、合力發(fā)展的生動活潑政治局面已經(jīng)形成。
      (三)大力促進文化繁榮發(fā)展,為經(jīng)濟起飛提供了精神動力。深入開展社會主義核心價值體系建設(shè),大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神和“開放創(chuàng)新、團結(jié)奮進”的貴州時代精神,倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友愛”的價值取向,激發(fā)了全省各族干部群眾熱愛貴州、建設(shè)貴州的巨大熱情。精心打造“多彩貴州”文化品牌,深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動,加強對外宣傳推介,樹立了貴州積極進取、奮力趕超的新形象。加強和創(chuàng)新宣傳思想工作,樹立正確的輿論導(dǎo)向,營造良好的社會氛圍。深化文化體制改革,建成一批重要公共文化服務(wù)設(shè)施,公共文化服務(wù)體系不斷完善,縣城以上城鎮(zhèn)全部實現(xiàn)有線電視數(shù)字化,全省行政村和20戶以上自然村實現(xiàn)了廣播電視“村村通”,建起了15615個“農(nóng)家書屋”；充分發(fā)揮貴州文化資源優(yōu)勢,重點實施了“六個一批”工程,特色文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競爭力不斷增強,貴州文化軟實力正在快速提升。全省人民思想觀念、精神面貌變化所凝聚成的精神力量必將轉(zhuǎn)化為加速發(fā)展的強大動力!
      (四)大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè),為經(jīng)濟起飛創(chuàng)造了良好的社會條件。牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念,把保障和改善民生作為社會管理的基礎(chǔ)和核心,解決了大量事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。“十大民生工程”扎實推進。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)新增就業(yè)107.6萬人。大力推進社會保障體系建設(shè),社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大,新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點基本實現(xiàn)全覆蓋。建立了最低生活保障和失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。推動形成全社會大扶貧格局,按照國家原定扶貧標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了377萬人脫貧。解決看病、上學(xué)、住房、飲水、出行等方面的困難和問題,切實改善了人民群眾的生活環(huán)境。大力推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院515所,全部行政村設(shè)立了衛(wèi)生室,公共醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)水平不斷提高,地方病、傳染病防治成效明顯,重視人口計劃生育工作,人口平均預(yù)期壽命由68.42歲提高到73.45歲；加快發(fā)展各級各類教育,實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo),人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各類棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)加快推進,建成保障性住房19.23萬套,完成農(nóng)村危房改造102.5萬戶；解決了1300萬人的飲水困難；99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路,99%的建制村通了公路?！捌桨操F州”、“和諧貴州”建設(shè)邁上新臺階,群眾工作、社會管理及其創(chuàng)新能力水平不斷提高,社會治安防控體系、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、公共安全監(jiān)管機制全面建立,人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升,社會大局和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9117元提高到16495元,年均實際增長8.4%；農(nóng)民人均純收入從1985元提高到4145元,年均實際增長11.2%。全省人民建設(shè)美好家園、追求幸福生活的自信心、自豪感和強烈愿望與日俱增!
      (五)全面加強黨的建設(shè),為經(jīng)濟起飛提供了堅強的政治保證。扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,深入實施黨的基層組織先進性建設(shè)工程,大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),不斷深化基層組織建設(shè)年和發(fā)展型服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建活動,各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的能力明顯增強。深入開展主題學(xué)習(xí)教育活動,進一步堅定了全省黨員建設(shè)中國特色社會主義的理想信念。按照建設(shè)“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”領(lǐng)導(dǎo)班子的要求,大力推進發(fā)展型班子和干部隊伍建設(shè),增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、兩萬干部下基層和接訪、走訪、回訪等活動,推動了廣大黨員干部在深入基層、服務(wù)群眾、推動發(fā)展中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高本領(lǐng)。到今年2月底,全省共有103.87萬人次下到基層,幫助群眾辦實事好事15.52萬件,解決問題22.59萬個。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,查處了一批大案要案。全省風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境初步形成。
      在五年的工作中,我們始終牢記胡錦濤總書記要有志氣、有信心,努力 實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的囑托和關(guān)于貴州工作的重要指示精神,高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”的旗臶,堅持科學(xué)發(fā)展、“干”字當(dāng)頭,主動作為、奮力攀高,千方百計對上爭取、對下放權(quán),對外開放、對內(nèi)激活,獲得了中央給予的許多政策支持,匯聚了國內(nèi)外的大量要素資源,推動形成了又好又快發(fā)展的勢頭。特別是中央把貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)上升為國家戰(zhàn)略,出臺了促進貴州發(fā)展的重要文件,為我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供了重要支撐。
      五年來,全省各級各部門黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部咬定發(fā)展不動搖,努力奮斗不懈怠,開展了大量卓有成效的工作,廣大黨員和人民群眾同心同德、艱苦努力、創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位,取得了一個又一個突破性的業(yè)績!五年的實踐充分證明,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下,貴州各族人民完全有能力、有智慧改變貧困面貌,創(chuàng)造美好未來!
      五年的發(fā)展,讓貴州站在了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新起點,踏上了全面建設(shè)小康社會的新征程!五年的變化告訴世人:貧困,不是貴州永久的標(biāo)簽；無奈,更不是貴州人的本質(zhì)常態(tài)；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土,貴州人將在不甘落后、頑強奮斗中實現(xiàn)崛起!
      在五年的奮斗歷程中,我們積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗,這些經(jīng)驗歸結(jié)到一點,就是一定要從貴州實際出發(fā)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,把中央精神與貴州實際結(jié)合起來,堅持科學(xué)發(fā)展,全力搶抓機遇,充分發(fā)揮優(yōu)勢,在加速發(fā)展中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)跨越發(fā)展。
      過去五年成績的取得,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是歷屆省委繼往開來、接力奮斗的結(jié)果,是全省廣大共產(chǎn)黨員和各族人民群眾艱苦奮斗、苦干實干的結(jié)果,也是各方面關(guān)心和支持的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表中共貴州省第十屆委員會,向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向駐黔人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役全體官兵、政法干警,向中央各部委、兄弟省區(qū)市、對口幫扶城市,向所有關(guān)心、支持、參與貴州改革發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝, 并致以崇高的敬意!
      在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地認(rèn)識到,貧困和落后是貴州的主要矛盾,加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。在前進的道路上,我們還面臨著許多突出困難和問題,主要是:經(jīng)濟發(fā)展長期滯后,經(jīng)濟總量小、人均水平低；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程遲緩,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)支撐不力,三產(chǎn)發(fā)展緩慢,區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距大,貧困人口多；經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,基礎(chǔ)設(shè)施落后,科技、教育、人才的驅(qū)動、支撐能力不強,瓶頸制約突出；生態(tài)比較脆弱,資源環(huán)境約束的壓力越來越大；醫(yī)療衛(wèi)生資源不足,文化事業(yè)發(fā)展水平不高、公共服務(wù)能力較弱,保障和改善民生責(zé)任重大；加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)相當(dāng)繁重；思想觀念落后,改革任務(wù)艱巨,開放程度不高,投資環(huán)境欠佳,民營經(jīng)濟薄弱,市場化發(fā)育不足,制約科學(xué)發(fā)展的體制機制問題還沒有得到根本解決。面對新形勢、新任務(wù),尤其是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新要求,黨的建設(shè)在一些方面還不適應(yīng)。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳、更加現(xiàn)實地擺在我們面前。一些黨員干部理想信念不夠堅定,貫徹落實中央精神的創(chuàng)造力、執(zhí)行力不強；一些黨員干部思想觀念落后,素質(zhì)能力跟不上；一些黨員干部群眾觀念淡薄,不善于做新形勢下的群眾工作,脫離群眾、脫離實際,作風(fēng)不實,官僚主義、形式主義嚴(yán)重；一些黨員干部為政不廉,拜金主義、享樂主義抬頭,以權(quán)謀私問題等腐敗現(xiàn)象多發(fā),懲治和預(yù)防腐敗任務(wù)繁重；一些基層黨組織軟弱渙散,戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。對于這些問題,我們一定要高度重視,認(rèn)真解決。
      二、奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程
      推進跨越發(fā)展、同步實現(xiàn)全面小康,是黨中央、國務(wù)院從全國發(fā)展“兩個大局”的戰(zhàn)略高度作出的重大決策,是胡錦濤總書記對貴州的殷切期望,是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在,是當(dāng)前和今后一個時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標(biāo)和全部工作的總?cè)蝿?wù)。目前,我省小康進程大體上落后全國8年,落后西部平均水平4年,是全國貧困問題最突出的欠發(fā)達省 份。我們只有努力在一個較長時期保持快速發(fā)展,切實解決好既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù),才能縮小與西部和全國的差距。否則,將更加被動、更加落后、更加使全省人民不滿意。因此,我們必須始終堅持“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”,奮力追、全力趕、努力超!
      瞄準(zhǔn)跨越,努力追趕,我們完全有條件、有可能。黨中央、國務(wù)院實施新一輪西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,專門制定了進一步支持我省發(fā)展的一攬子政策措施,為我們創(chuàng)造了前所未有的重大機遇；我省自然資源豐富，區(qū)位比較重要,市場潛力很大,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善,經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢越來越突出；經(jīng)過長期的探索和努力,我省發(fā)展思路清晰,找到了適合我省實際的發(fā)展路子；全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍空前濃厚,展示出無窮的發(fā)展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對黨和國家未來發(fā)展進行戰(zhàn)略部署,必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向、注入動力,提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅強的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引,堅持科學(xué)發(fā)展不動搖,堅定信心、乘勢而上、順勢而為,用好條件、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢,善走別人走過的成功之路,不走別人走過的彎路,敢走別人沒有走過的新路,就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發(fā)趕超之路!
      同志們!我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路,是一條追趕全國“三化”步伐,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,廣泛匯聚發(fā)展要素,充分運用一切先進發(fā)展成果,促進經(jīng)濟加速跨越和社會全面進步的道路；是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環(huán)境約束,面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù),破解資源環(huán)境制約、實現(xiàn)循環(huán)利用,做到既提速又轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性,讓人民群眾充分享受發(fā)展成果,不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話,是一條從貴州實際出發(fā),全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學(xué)發(fā)展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國特色社會主 義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機遇,堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào),同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化改革、擴大開放,努力實現(xiàn)經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型,以提高黨的執(zhí)政能力和保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,為建設(shè)一個經(jīng)濟持續(xù)增長、政治文明進步、文化繁榮發(fā)展、民族團結(jié)和睦、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。
      根據(jù)中央關(guān)于加快建設(shè)全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)和長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障“三區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位,我們的奮斗目標(biāo)是:
      ——奮戰(zhàn)五年,努力沖出“經(jīng)濟洼地”,綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。實現(xiàn)“三高于、一達到、五翻番”,即每年的經(jīng)濟增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度提高到80%以上,達到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上?；A(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約基本緩解,工業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用顯著提高,城鎮(zhèn)化率接近45%,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
      ——奮戰(zhàn)五年,全力總攻“絕對貧困”,人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區(qū))實現(xiàn)全面小康,30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、500個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”,農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)。社會事業(yè)全面進步,學(xué)前三年、高中階段和高等教育毛入學(xué)率提高10個百分點,人均受教育年限達到8年以上。每千人醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障水平達到西部地區(qū)平均水平。完善團結(jié)和諧、管理規(guī)范、安定有序、富有活力的社會建設(shè)和管理格局,社會建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固,社會管理機制更加 健全。
      ——奮戰(zhàn)五年,著力構(gòu)筑“精神高地”,人們的道德文化水準(zhǔn)和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設(shè)和改革中積累的寶貴精神財富,弘揚社會主義核心價值,構(gòu)筑“自覺自信自強、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”,形成良好的社會風(fēng)尚。加強文化建設(shè),促進多民族文化大發(fā)展大繁榮。健全公共文化服務(wù)體系,文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到全國平均水平,把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。
      ——奮戰(zhàn)五年,廣泛凝聚發(fā)展合力,民主法制建設(shè)躍上新臺階。公民政治參與有序擴大,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平進一步提高。依法治省深入推進,基層民主制度更加完善,群眾權(quán)益得到切實保障。人大、政協(xié)和群團等工作切實加強,民族團結(jié)局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進貴州改革發(fā)展事業(yè)的強大合力。
      ——奮戰(zhàn)五年,深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程,黨的建設(shè)科學(xué)化水平躍上新臺階。全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力顯著增強。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)進一步發(fā)揚,黨群、干群關(guān)系進一步融洽。黨的先進性和純潔性建設(shè)取得顯著成效,黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
      實現(xiàn)奮戰(zhàn)五年的目標(biāo),要求我們必須把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來,牢牢抓住擴大投資、消費、出口的重要環(huán)節(jié),積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制,使經(jīng)濟增長保持不竭的原生動力；必須把推進“三化”同步作為基本途徑,促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動、有效配臵,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持；必須大力實施科教興黔、人才強省戰(zhàn)略,倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化,提升科技創(chuàng)新能力,逐步走上依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的發(fā)展道路；必須深化 改革、擴大開放,繼續(xù)解放思想,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,堅決革除制約發(fā)展的制度障礙,健全完善促進科學(xué)發(fā)展的體制機制；必須堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)既提速發(fā)展,又保持青山常在、碧水長流、藍(lán)天?，F(xiàn)；必須把加強黨的建設(shè)作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵的關(guān)鍵來抓,把各級黨組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)全體黨員為黨的目標(biāo)而奮斗的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,把黨員隊伍建設(shè)成為能夠引領(lǐng)全省各族人民為后發(fā)趕超而奮戰(zhàn)的先鋒隊。
      奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程,是當(dāng)今貴州的時代所賦、大局所在、民心所向。全省共產(chǎn)黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發(fā)憤圖強、堅韌不拔、后來居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰(zhàn)示弱,不向挫折妥協(xié),一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實!
      三、牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),努力走出符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路
      今后五年,我們要把推進科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項目和實際行動,逐步縮小全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度與全國的差距,為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。
      (一)堅定不移地實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。我省發(fā)展落后,從根本上看,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長時期,我省擴大社會就業(yè)靠“三化”,城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”,壯大財政實力靠“三化”,縮小城鄉(xiāng)差別靠“三化”,破解二元結(jié)構(gòu)靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對于推進“三化”同步,我們要始終不動搖、不放松,動搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。
      “三化”同步發(fā)展,工業(yè)化是動力,城鎮(zhèn)化是載體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。通過工業(yè)化提升全省經(jīng)濟實力,增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力；通過城鎮(zhèn) 化孕育更多產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活,解決山區(qū)貧困人口脫貧和縮小城鄉(xiāng)差別問題；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面增加農(nóng)民收入,一方面支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟融合度,使產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深度融合。大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力推進資源精深加工產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建設(shè)旅游大省、旅游強省,盡快壯大我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,堅持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件,把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大規(guī)模推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大幅度提高經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,加快構(gòu)建符合喀斯特地區(qū)實際和適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
      “三化”同步發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施要先行。今后五年,我們要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進連接周邊省份的快速鐵路體系建設(shè),完善省內(nèi)高速公路骨架,加強民航、水運建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個民航機場建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)縣縣通高速和基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點,大中小微并舉,努力解決工程性缺水問題。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施和省內(nèi)成品油、天然氣輸送管道建設(shè),保障省內(nèi)能源供應(yīng)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟社會信息化水平。
      (二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,努力走出破解資源環(huán)境制約難題的新路子。把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑,堅持在擴大總量中調(diào)結(jié)構(gòu),在擴大增量中優(yōu)存量,重點提高二產(chǎn)、快速發(fā)展三產(chǎn)、大力加強一產(chǎn),促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段相適應(yīng)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),堅持高端引領(lǐng)、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是既要改造提 升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；不是“壓”重工業(yè),而是既要繼續(xù)發(fā)展新型重工業(yè),更要大力發(fā)展特色輕工業(yè)；不是“限”資源開采業(yè),而是既要科學(xué)開采,更要拓展精深加工；不是不能發(fā)展載能產(chǎn)業(yè)企業(yè),而是既要把耗能、排放嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產(chǎn)業(yè)企業(yè)；不是不要糧食產(chǎn)量,而是在提高糧食單產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上,大規(guī)模地實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,更多地發(fā)展經(jīng)濟作物和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,更多地增加農(nóng)民收入。加快調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu),促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定和實施黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,加快形成區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展的新格局。
      貴州資源豐富,但畢竟有限；生態(tài)景象良好,但生態(tài)基礎(chǔ)脆弱,迫切需要破解資源環(huán)境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學(xué)的開發(fā)觀,努力做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā),切實擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進“資源優(yōu)勢陷阱”。大力實施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃,切實扭轉(zhuǎn)水土流失和石漠化擴大趨勢。實行環(huán)境保護區(qū)域責(zé)任制,加強節(jié)能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統(tǒng)籌解決人口問題,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
      轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約,根本上要靠科技創(chuàng)新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發(fā)展科技。今后五年,要堅持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型,以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,推進科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合,推動經(jīng)濟社會盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道,加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。進一步深化科技體制改革,完善科技創(chuàng)新體系建設(shè),加快重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。把企業(yè)作為主體,把人才作為關(guān)鍵,促進科技資源向企業(yè)聚集,實現(xiàn)科技、人才與產(chǎn)業(yè)在高端的結(jié)合。
      (三)全面提高對內(nèi)對外開放水平,增強開放對經(jīng)濟增長的帶動作用。我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份,開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活 力還要大。開放,不僅是對外開放,還要對內(nèi)開放。對外開放主要是積極參與國際分工,大力吸引省外國外投資,引進先進的市場理念和管理辦法；對內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘,消除地區(qū)市場封鎖,鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展,促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來,促進進出口總額比2011年翻兩番,實現(xiàn)以大開放促大開發(fā)大發(fā)展。“引進來”的重點是放寬市場準(zhǔn)入,提高行政服務(wù)效能,落實投資優(yōu)惠政策,完善投資環(huán)境測評機制,把貴州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)氛圍深厚、發(fā)展空間廣闊、投資回報豐厚的開放熱土,大力提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利用內(nèi)外資水平?！白叱鋈ァ钡闹攸c是加快出口能力建設(shè),積極爭取國家賦予我省口岸簽證權(quán),推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè),加快建設(shè)一批出口貿(mào)易基地；著力培育和壯大外貿(mào)流通企業(yè),加快培育特色出口產(chǎn)品,促進出口貿(mào)易多元化,不斷增加工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口,提高出口產(chǎn)品的附加值；鼓勵有條件的企業(yè)擴大對外投資,改變我省外向型經(jīng)濟水平過低的狀況。
      (四)增強改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性,突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙。強調(diào)開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實質(zhì)性突破。深化改革仍然是今后一個時期的艱巨任務(wù),也是發(fā)展的動力、活力所在。我們要更加注重增強改革的自覺性、堅定性、創(chuàng)造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進各項改革,加快破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端。
      我省當(dāng)前的經(jīng)濟體制改革,核心是轉(zhuǎn)變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領(lǐng)域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經(jīng)濟、社會的深層次矛盾又要求加強政府引導(dǎo),以增強市場配臵資源的功能,糾正市場失靈現(xiàn)象。要著眼于提高政府工作效能,精簡和完善政府機構(gòu)設(shè)臵,堅持依法行政,改進政府工作方法,建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。著眼于發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用,積極培育和發(fā)展市場中介組織,不斷完善社會管理網(wǎng)絡(luò),提高整體經(jīng)濟運行效率。重點是深化國有企 業(yè)改革。進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立多元投資主體,普遍進行股份制改造,完善真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。加快培育壯大市場主體,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,大幅度提高民營經(jīng)濟的比重。關(guān)鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業(yè)單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財稅體制改革、勞動收入和工資分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化體制改革、社會管理體制機制改革。中央支持我省發(fā)展的文件明確要求我省在十多個方面先行先試、實施改革和探索,我們要一一做出改革方案,加快實施,力爭盡早見效。繼續(xù)拓展和深化畢節(jié)試驗區(qū)改革試驗內(nèi)容,推進遵義、六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。
      (五)切實增強文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會有力量。唯有“干”字當(dāng)頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進,才能后發(fā)趕超；唯有構(gòu)筑“精神高地”,才能沖出“經(jīng)濟洼地”。構(gòu)筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價值、能引領(lǐng)人生的理想坐標(biāo)、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當(dāng)年紅軍用堅定的步伐走出了“長征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi),敦操鄉(xiāng)干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務(wù)的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無私奉獻、誓要改變家鄉(xiāng)面貌的精神力量。這就是新時期的“貴州精神”!這種精神激勵我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、推動跨越,激勵我們吃苦奉獻、迎難而上、只爭朝夕,激勵我們風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干,激勵我們艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導(dǎo)的作風(fēng),就是我們所要構(gòu)筑的“精神高地”。全省共產(chǎn)黨員、廣大干部都要學(xué)習(xí)和弘揚這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅如磐石般的后發(fā)趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態(tài),帶領(lǐng)全省人民萬眾一心、攻堅克難、奮力跨越!
      貴州民族文化底蘊深厚。推動多民族文化大發(fā)展大繁榮,讓人民群眾享 受到多彩的文化生活,是中國特色社會主義的本質(zhì)特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉(zhuǎn)化為推動社會歷史前進的動力,這才是中國特色社會主義文化建設(shè)的根本目的。欠開放、欠開發(fā)、欠發(fā)達的貴州要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進的文化和強大的精神力量去支撐和推動。我們要堅持“依托歷史、立足現(xiàn)實,尊重過去、面向未來”的理念,以禮敬、自豪的態(tài)度對待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,通過挖掘整理和科學(xué)揚棄,既傳承貴州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創(chuàng)新建設(shè)符合時代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強。任何事情,如果在思想上不可能,在行動上就不會努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發(fā)展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進取的精神狀態(tài),倡導(dǎo)改革創(chuàng)新、銳意進取的文化氛圍。針對自給自足、安于現(xiàn)狀、不求進取、尾隨別人的意識,我們要在全省上下大力弘揚改革開放、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化思想,激發(fā)人們走出封閉、走出保守,以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的勇氣,爭取更大的開放、更快的發(fā)展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅持和發(fā)揚不畏艱苦、百折不撓的頑強作風(fēng)。貴州的文化建設(shè),無論是文化事業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)的振興,都必須牢牢把握和始終堅持這幾條。
      發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、體現(xiàn)人文關(guān)懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)。要堅持以政府為主導(dǎo),鼓勵社會參與,按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)的方針,實施“八大文化惠民工程”,建設(shè)一批重點文化項目、基本公共文化設(shè)施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。
      在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),文化產(chǎn)業(yè)也可以實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要堅持以市場為導(dǎo)向,按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力的方針,調(diào)動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實施好“六個一批”工程,繼續(xù)打造“多彩貴州”等文 化品牌,實施文藝精品工程,加快推進省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè),充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
      (六)大力推進基本公共服務(wù)均等化,切實保障和改善民生。民生問題不僅是經(jīng)濟問題,也是重要的政治問題、文化問題、社會問題。越是發(fā)展滯后,民生問題就越是突出,改善民生的任務(wù)就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅持以人為本,為群眾幸福而發(fā)展,把推動發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來,全力創(chuàng)造為人民帶來幸福的經(jīng)濟增長。
      扶貧開發(fā)是我省的“第一民生工程”。要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路,大力實施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人口素質(zhì)的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)的集中開發(fā)扶貧要全面啟動,持之以恒堅持抓十年、二十年。今后五年,要構(gòu)建完善的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò),全面改造農(nóng)村電網(wǎng),新建30萬口沼氣池,建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬名農(nóng)村勞動力,全面完成現(xiàn)有5000個貧困村整村推進任務(wù),基本實現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人、掌握1門實用技術(shù)的目標(biāo)；大力實施生態(tài)移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口搬出大山；切實搞好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難群眾的溫飽問題。
      改善民生就要不斷提升社會公共服務(wù)水平,不斷促進社會公平,不斷為人民群眾提供發(fā)展的機會。要堅持“民生財政”、“民生預(yù)算”,每年開展若干項重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實事”,努力在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實施收入倍增計劃,實行更加積極的就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)240萬人,千方百計增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展社會事業(yè),新建1840所寄宿制學(xué)校,改擴建42所職業(yè)技術(shù)學(xué)校,培訓(xùn)3600名全科醫(yī)生,全省500所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)達標(biāo)改造。完善城鄉(xiāng)社會保障 體系,努力實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保障應(yīng)保盡保。加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件,深入推進“四在農(nóng)家”社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動,全面完成192萬戶的農(nóng)村危房改造,新建111.77萬套保障性住房。解決鄉(xiāng)村農(nóng)民吃水、出行問題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬處,使現(xiàn)有1023萬農(nóng)村飲水不安全群眾、173萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬公里。大力加強社會救助體系建設(shè),在30萬人以上的縣建設(shè)救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來,全省貧困群眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫(yī)療、社會保障、水電路房、文體生活等,都有一個顯著的提升!
      (七)加強和創(chuàng)新社會管理,建設(shè)平安、和諧貴州。構(gòu)建社會主義和諧社會,是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是我們不懈奮斗的目標(biāo)。我省是在經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的情況下進入問題多發(fā)期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的戰(zhàn)略思想,抓發(fā)展保穩(wěn)定、抓穩(wěn)定促發(fā)展,促進全省平安、穩(wěn)定、和諧。
      加強和創(chuàng)新社會管理,是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會服務(wù)管理體系。社會管理包括深入細(xì)致的群眾思想、服務(wù)工作和科學(xué)有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎(chǔ)之上,做到“軟管理”細(xì)微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過軟硬結(jié)合,從整體上提高社會管理科學(xué)化水平。
      社會矛盾性質(zhì)不同、表現(xiàn)形式不同,大量的是人民內(nèi)部矛盾。對人民內(nèi)部矛盾的處理,一定要堅持以人為本,以教育、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)為主。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“觸點”增多、“燃點”降低、“爆點”易炸的特征。要盡量減少“觸點”,健全完善黨委和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,更加注重從源頭上、根本上預(yù)防社會矛盾；及時隔阻“燃點”,更加注重通過協(xié)商調(diào)解化解矛盾糾紛,加強和改進信訪工作, 解決好重點領(lǐng)域的矛盾糾紛；著力清除“爆點”,下大力預(yù)防和妥善處臵群體性事件。
      社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責(zé)任,全面加強社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩(wěn)定；大力加強社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理；堅持安全第一、生命至上,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處臵能力建設(shè),完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,提高危機管理和風(fēng)險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。
      四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障
      馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。列寧在創(chuàng)造俄國工人階級政黨時強調(diào):“我們的任務(wù)就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設(shè)的是“一個有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的黨”。胡錦濤總書記強調(diào):“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安?！辟F州要后發(fā)趕超、實現(xiàn)歷史性跨越,關(guān)鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中應(yīng)對和經(jīng)受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶?，F(xiàn)在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風(fēng)不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設(shè)。
      黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)各個方面,要把黨的純潔性建設(shè)落實在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導(dǎo)思想,堅持把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀(jì)律的要求,自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴(yán)格堅持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風(fēng)上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng),堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調(diào)查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風(fēng)；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。
      (一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,形成共同推動貴州后發(fā)趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領(lǐng)導(dǎo),提高黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進社會主義民主政治建設(shè),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治省的有機統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體等各類組織中 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎(chǔ),把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與貴州發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。
      堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,進一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學(xué)化、民主化水平。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進黨務(wù)公開,落實黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
      (二)大力加強思想政治建設(shè),保持黨員隊伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設(shè)的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。
      強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導(dǎo)黨員干部做到真學(xué)真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同,在大是大非面前保 持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領(lǐng)行動的銳意進取,以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致,增強為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學(xué)院、講師團建設(shè),加快遵義干部學(xué)院建設(shè),充分發(fā)揮學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。
      推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?是檢驗每一個黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢,更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結(jié)合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認(rèn)識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內(nèi)形勢的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機遇,積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法,大膽結(jié)合實際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風(fēng)實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。
      加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學(xué)習(xí)黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構(gòu)建和諧貴州”主題系列活動,推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。突出抓好政德建設(shè),涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。
      (三)大力加強組織建設(shè),建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織。黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當(dāng)前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。擔(dān)當(dāng)好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。我們一定要立足當(dāng)前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求,把建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的任務(wù),落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎(chǔ)的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
      圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際,堅持德才兼?zhèn)?、以德為?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實績,進一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價辦法。制定全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的規(guī)劃,對配備發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點加大年輕干部培養(yǎng)力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴大范圍比選干部機制,加大競爭性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例,大力選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。加強后備干部動態(tài)管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級后備干部、1000名左右的縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政正職、副職后備干部。定期開展評選表彰優(yōu)秀縣委書記、縣長工作。大力實施“干部素質(zhì)提升工程”,加強對重點崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)力度,注重加強對“一把手”的培養(yǎng)。實施年輕干部培養(yǎng)成長計劃、干部經(jīng)濟建設(shè)能力素質(zhì)提升計劃,重點加強經(jīng)濟社會發(fā)展中急需緊缺知識的培訓(xùn),地廳級干部5年內(nèi)要參加1—2次專題培訓(xùn)；縣級黨政正職每年要參加專題培訓(xùn)。通過干部在線學(xué)習(xí)、自主選學(xué)等形式擴大培訓(xùn)覆蓋面,認(rèn)真抓好全員培訓(xùn)。緊緊圍繞發(fā)展加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)考核和監(jiān)督,對那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結(jié)團伙、不團結(jié)搞內(nèi)耗、能力差無作為的,堅決及時果斷進行調(diào)整。
      圍繞發(fā)展聚人才、匯智力。切實把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵,以貫徹落實省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為主線,圍繞發(fā)展配臵人才、不拘一 格起用人才、緊扣急需引進人才、完善機制培養(yǎng)人才,尤其要成龍配套地培養(yǎng)和引進貴州發(fā)展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優(yōu)化工程”為引領(lǐng),大力實施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“人才基地建設(shè)工程”等重點工程,大批量地培養(yǎng)和引進博士、碩士和擁有高級技術(shù)職稱的各類人才；培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和后備人才；建設(shè)100個人才基地,全省人才資源總量達到280萬人,增長30%。
      圍繞發(fā)展抓基層、打基礎(chǔ)。大力開展“基層組織建設(shè)年”活動,深入實施“夯實基層基礎(chǔ)工程”。堅持“抓兩頭、帶中間”,大力加強以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點的基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,注重培育先進典型,每年集中評選表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和“黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”。建立健全黨組織動態(tài)管理機制,每年集中進行一次排查,對軟弱渙散、出現(xiàn)問題、發(fā)展能力不強的村黨支部進行重點幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進社區(qū)黨建“三有一化”建設(shè),不斷提高社區(qū)黨組織管理基層社會、服務(wù)社區(qū)群眾的能力。圍繞“兩個作用”、“兩個覆蓋”、“兩支隊伍”,以“雙強六好”為載體,大力加強非公有制企業(yè)黨建工作。統(tǒng)籌抓好機關(guān)、國有企業(yè)、高校、科研院所、文化單位等各領(lǐng)域黨建工作。制定發(fā)展黨員中長期規(guī)劃,堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量,努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍,全省發(fā)展青年黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的比例每年遞增1—2%。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè),大力實施“大學(xué)生村官”成長計劃。進一步加強省內(nèi)外黨員短期教育實踐培訓(xùn)基地建設(shè),新建一批工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等省外短期培訓(xùn)基地。堅持“抓書記、書記抓”,認(rèn)真落實基層黨建工作責(zé)任制。健全完善穩(wěn)定規(guī)范的基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報酬待遇,提高村(社區(qū))工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。整合遠(yuǎn)程教育站點等現(xiàn)有資源,建立全省基層黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺,積極推進網(wǎng)絡(luò)黨建。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委要進一步優(yōu)化基層黨建工作機構(gòu)設(shè)臵,加強基層黨務(wù)工作隊伍建 設(shè)。
      (四)堅持群眾路線、深化群眾工作,大力加強作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)的純潔,核心是做好新形勢下的群眾工作,關(guān)鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗作風(fēng)純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進一步密切黨群干群關(guān)系,切實做好宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)和帶領(lǐng)群眾前進的工作,讓廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力、無窮活力、無限潛力充分迸發(fā)出來。
      加強教育,力促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾立場教育活動,開展向敦操鄉(xiāng)干部學(xué)習(xí)活動,引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認(rèn)可不認(rèn)可、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗作風(fēng)的唯一標(biāo)準(zhǔn),從點滴小事入手,設(shè)身處地為群眾著想,真心實意、扎扎實實地學(xué)會和做好群眾工作,具體實在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實際行動贏得群眾的支持、信賴和擁戴。
      明確責(zé)任,狠抓干部帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭沉下身子為基層服務(wù)、捧出真心給群眾辦事,促進干群同心、上下同步、合力同進。在全省黨員干部中組織開展“忠誠于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”活動。扎實推進領(lǐng)導(dǎo)定點、部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村,確保真蹲實駐、真幫實促、真抓實干。縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年有一個月以上時間在基層、下級單位或服務(wù)單位調(diào)研,縣(處)級干部每年下基層時間原則上不少于三分之一,切實做到下基層機關(guān)全覆蓋、干部全參與,使“發(fā)展水平向上攀登、干部作風(fēng)向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。
      強化督查,確保見到實效。作風(fēng)建設(shè)必須動真碰硬,抓重點、抓苗頭、抓要害。深化運用“三個建設(shè)年”成果,注重把項目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)作為錘煉干部作風(fēng)的練兵場,引導(dǎo)干部用心想事、不當(dāng)“糊涂官”,扎實干事、不當(dāng)“甩手官”,激情成事、不當(dāng)“太平官”。堅決向庸、懶、散、慢作風(fēng)頑 癥“亮劍”,堅決向不敢擔(dān)責(zé)、無所作為、好人主義“亮牌”,堅決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發(fā)展、損壞形象、影響投資環(huán)境的行為“開刀”,堅決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰(zhàn)”。每年開展萬名群眾評議機關(guān)作風(fēng)活動,把干部作風(fēng)的評判權(quán)更多交給群眾,形成機關(guān)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“倒逼機制”。加強對重點工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊對重點工作開展2次督查,帶動和促進各地各部門真抓實干、增比進位。
      (五)深入推進反腐倡廉建設(shè),營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。腐敗是黨內(nèi)禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對純潔肌體最危險的侵蝕。要堅持不懈地堅決懲治和有效預(yù)防腐敗!認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以構(gòu)建反腐倡廉工作“三道防線”為重點,按照“教導(dǎo)管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
      著力構(gòu)建思想道德防線。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育,促進黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價值理念貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程,促進黨員干部勤政廉政。加強廉政文化基地建設(shè),廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)廉政價值取向,進一步形成崇尚廉潔的良好社會氛圍。所有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定,以淡泊之心對待個人名利權(quán)位,以敬畏之心對待肩負(fù)的職責(zé)和人民的事業(yè),任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白,做到心底無私、光明磊落,始終保持共產(chǎn)黨人的崇高品格和清廉形象。
      著力構(gòu)建預(yù)警糾錯防線。牢固樹立懲治腐敗是成績、預(yù)防腐敗也是成績的觀念,不斷深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,以改革推進制度創(chuàng)新,切實加強預(yù)防腐敗制度體系建設(shè),加大廉政風(fēng)險防控力度,從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的環(huán)境。加強黨內(nèi)監(jiān)督,支持人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān) 督和輿論監(jiān)督,加強和改進巡視工作,針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,推進述職述廉述德常態(tài)化,廣泛開展群眾性評議活動,強化“八小時以外”的監(jiān)督。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強主動接受監(jiān)督的意識,自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監(jiān)督之下。
      著力構(gòu)建黨紀(jì)國法防線。法律和紀(jì)律面前人人平等,遵守法紀(jì)沒有特權(quán)、執(zhí)行法紀(jì)沒有例外、維護法紀(jì)沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴(yán)肅查辦破壞發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益案件,嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后的腐敗案件。對以上這類案件,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴(yán)格把握政策,把違紀(jì)違法與工作失誤區(qū)別開來,切實保護黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
      支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面履行職責(zé),強化監(jiān)督、懲治腐敗。認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“三訪”活動的經(jīng)驗和成果,著力推進反腐倡廉工作創(chuàng)新,拓展以紀(jì)督政、以紀(jì)促政的渠道和途徑,更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在服務(wù)加快發(fā)展、保障改善民生方面的重要作用。
      加強黨的自身建設(shè),保持黨的先進性、純潔性,是一篇在理論上永無止境、在實踐中常做常新的大文章。我們要堅持不懈地把這篇文章做實做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!
      同志們,實現(xiàn)追趕跨越、后來居上,是貴州各族人民的夢想和追求。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發(fā)趕超的社會共識,堅持“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”,不動搖、不懈怠、不折騰,萬眾一心,奮發(fā)圖強,銳意進取,為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越奮力拼搏,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!區(qū)位比較重要,市場潛力很大,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善,經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢越來越突出；經(jīng)過長期的探索和努力,我省發(fā)展思路清晰,找到了適合我省實際的發(fā)展路子；全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍空前濃厚,展示出無窮的發(fā)展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對黨和國家未來發(fā)展進行戰(zhàn)略部署,必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向、注入動力,提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅強的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引,堅持科學(xué)發(fā)展不動搖,堅定信心、乘勢而上、順勢而為,用好條件、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢,善走別人走過的成功之路,不走別人走過的彎路,敢走別人沒有走過的新路,就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發(fā)趕超之路!
      同志們!我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路,是一條追趕全國“三化”步伐,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,廣泛匯聚發(fā)展要素,充分運用一切先進發(fā)展成果,促進經(jīng)濟加速跨越和社會全面進步的道路；是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環(huán)境約束,面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù),破解資源環(huán)境制約、實現(xiàn)循環(huán)利用,做到既提速又轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性,讓人民群眾充分享受發(fā)展成果,不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話,是一條從貴州實際出發(fā),全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學(xué)發(fā)展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機遇,堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào),同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化改革、擴大開放,努力實現(xiàn)經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型,以提高黨的執(zhí)政能力和保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,為建設(shè)一個經(jīng)濟持續(xù)增長、政治文明進步、文化繁榮發(fā)展、民族團結(jié)和睦、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài) 環(huán)境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。
      根據(jù)中央關(guān)于加快建設(shè)全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)和長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障“三區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位,我們的奮斗目標(biāo)是:
      ——奮戰(zhàn)五年,努力沖出“經(jīng)濟洼地”,綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。實現(xiàn)“三高于、一達到、五翻番”,即每年的經(jīng)濟增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度提高到80%以上,達到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約基本緩解,工業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用顯著提高,城鎮(zhèn)化率接近45%,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
      ——奮戰(zhàn)五年,全力總攻“絕對貧困”,人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區(qū))實現(xiàn)全面小康,30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、500個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”,農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)。社會事業(yè)全面進步,學(xué)前三年、高中階段和高等教育毛入學(xué)率提高10個百分點,人均受教育年限達到8年以上。每千人醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障水平達到西部地區(qū)平均水平。完善團結(jié)和諧、管理規(guī)范、安定有序、富有活力的社會建設(shè)和管理格局,社會建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固,社會管理機制更加健全。
      ——奮戰(zhàn)五年,著力構(gòu)筑“精神高地”,人們的道德文化水準(zhǔn)和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設(shè)和改革中積累的寶貴精神財富,弘揚社會主義核心價值,構(gòu)筑“自覺自信自強、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”,形成良好的社會風(fēng)尚。加強文化建設(shè),促進多民族文化大發(fā)展大繁榮。健全公共文化服務(wù)體系,文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到全國平均水平,把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。
      ——奮戰(zhàn)五年,廣泛凝聚發(fā)展合力,民主法制建設(shè)躍上新臺階。公民政治參與有序擴大,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平進一步提高。依法治省深入推進,基層民主制度更加完善,群眾權(quán)益得到切實保障。人大、政協(xié)和群團等工作切實加強,民族團結(jié)局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進貴州改革發(fā)展事業(yè)的強大合力。
      ——奮戰(zhàn)五年,深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程,黨的建設(shè)科學(xué)化水平躍上新臺階。全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力顯著增強。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)進一步發(fā)揚,黨群、干群關(guān)系進一步融洽。黨的先進性和純潔性建設(shè)取得顯著成效,黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
      實現(xiàn)奮戰(zhàn)五年的目標(biāo),要求我們必須把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來,牢牢抓住擴大投資、消費、出口的重要環(huán)節(jié),積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制,使經(jīng)濟增長保持不竭的原生動力；必須把推進“三化”同步作為基本途徑,促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動、有效配臵,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持；必須大力實施科教興黔、人才強省戰(zhàn)略,倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化,提升科技創(chuàng)新能力,逐步走上依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的發(fā)展道路；必須深化改革、擴大開放,繼續(xù)解放思想,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,堅決革除制約發(fā)展的制度障礙,健全完善促進科學(xué)發(fā)展的體制機制；必須堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)既提速發(fā)展,又保持青山常在、碧水長流、藍(lán)天常現(xiàn)；必須把加強黨的建設(shè)作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵的關(guān)鍵來抓,把各級黨組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)全體黨員為黨的目標(biāo)而奮斗的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,把黨員隊伍建設(shè)成為能夠引領(lǐng)全省各族人民為后發(fā)趕超而奮戰(zhàn)的先鋒隊。
      奮戰(zhàn)五年,努力追趕,開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程,是當(dāng)今貴州的時代所 賦、大局所在、民心所向。全省共產(chǎn)黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發(fā)憤圖強、堅韌不拔、后來居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰(zhàn)示弱,不向挫折妥協(xié),一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實!
      三、牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),努力走出符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路
      今后五年,我們要把推進科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項目和實際行動,逐步縮小全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度與全國的差距,為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。
      (一)堅定不移地實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。我省發(fā)展落后,從根本上看,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長時期,我省擴大社會就業(yè)靠“三化”,城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”,壯大財政實力靠“三化”,縮小城鄉(xiāng)差別靠“三化”,破解二元結(jié)構(gòu)靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對于推進“三化”同步,我們要始終不動搖、不放松,動搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。
      “三化”同步發(fā)展,工業(yè)化是動力,城鎮(zhèn)化是載體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。通過工業(yè)化提升全省經(jīng)濟實力,增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力；通過城鎮(zhèn)化孕育更多產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活,解決山區(qū)貧困人口脫貧和縮小城鄉(xiāng)差別問題；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面增加農(nóng)民收入,一方面支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟融合度,使產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深度融合。大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力推進資源精深加工產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟的主 導(dǎo)作用。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建設(shè)旅游大省、旅游強省,盡快壯大我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,堅持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件,把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大規(guī)模推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大幅度提高經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,加快構(gòu)建符合喀斯特地區(qū)實際和適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
      “三化”同步發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施要先行。今后五年,我們要堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進連接周邊省份的快速鐵路體系建設(shè),完善省內(nèi)高速公路骨架,加強民航、水運建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個民航機場建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)縣縣通高速和基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點,大中小微并舉,努力解決工程性缺水問題。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施和省內(nèi)成品油、天然氣輸送管道建設(shè),保障省內(nèi)能源供應(yīng)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟社會信息化水平。
      (二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,努力走出破解資源環(huán)境制約難題的新路子。把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑,堅持在擴大總量中調(diào)結(jié)構(gòu),在擴大增量中優(yōu)存量,重點提高二產(chǎn)、快速發(fā)展三產(chǎn)、大力加強一產(chǎn),促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段相適應(yīng)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),堅持高端引領(lǐng)、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；不是“壓”重工業(yè),而是既要繼續(xù)發(fā)展新型重工業(yè),更要大力發(fā)展特色輕工業(yè)；不是“限”資源開采業(yè),而是既要科學(xué)開采,更要拓展精深加工；不是不能發(fā)展載能產(chǎn)業(yè)企業(yè),而是既要把耗能、排放嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產(chǎn)業(yè)企業(yè)；不是不要糧食產(chǎn)量,而是在提高糧食單產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上,大規(guī)模地實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,更多地發(fā)展經(jīng)濟作物和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,更多地增加農(nóng)民收入。加快調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu),促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定和實
      施黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,加快形成區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展的新格局。
      貴州資源豐富,但畢竟有限；生態(tài)景象良好,但生態(tài)基礎(chǔ)脆弱,迫切需要破解資源環(huán)境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學(xué)的開發(fā)觀,努力做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā),切實擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進“資源優(yōu)勢陷阱”。大力實施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃,切實扭轉(zhuǎn)水土流失和石漠化擴大趨勢。實行環(huán)境保護區(qū)域責(zé)任制,加強節(jié)能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統(tǒng)籌解決人口問題,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
      轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約,根本上要靠科技創(chuàng)新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發(fā)展科技。今后五年,要堅持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型,以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,推進科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合,推動經(jīng)濟社會盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道,加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。進一步深化科技體制改革,完善科技創(chuàng)新體系建設(shè),加快重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。把企業(yè)作為主體,把人才作為關(guān)鍵,促進科技資源向企業(yè)聚集,實現(xiàn)科技、人才與產(chǎn)業(yè)在高端的結(jié)合。
      (三)全面提高對內(nèi)對外開放水平,增強開放對經(jīng)濟增長的帶動作用。我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份,開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活力還要大。開放,不僅是對外開放,還要對內(nèi)開放。對外開放主要是積極參與國際分工,大力吸引省外國外投資,引進先進的市場理念和管理辦法；對內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘,消除地區(qū)市場封鎖,鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展,促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來,促進進出口總額比2011年翻兩番,實現(xiàn)以大開放促大開發(fā)大發(fā)展?！耙M來”的重點是放寬市場準(zhǔn)入,提高行政服務(wù)效能,落實投資優(yōu)惠政策,完善投資環(huán)境測評機制,把貴州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)氛圍深厚、發(fā)展空間廣闊、投資回報豐厚的開放
      熱土,大力提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利用內(nèi)外資水平?！白叱鋈ァ钡闹攸c是加快出口能力建設(shè),積極爭取國家賦予我省口岸簽證權(quán),推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè),加快建設(shè)一批出口貿(mào)易基地；著力培育和壯大外貿(mào)流通企業(yè),加快培育特色出口產(chǎn)品,促進出口貿(mào)易多元化,不斷增加工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口,提高出口產(chǎn)品的附加值；鼓勵有條件的企業(yè)擴大對外投資,改變我省外向型經(jīng)濟水平過低的狀況。
      (四)增強改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性,突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙。強調(diào)開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實質(zhì)性突破。深化改革仍然是今后一個時期的艱巨任務(wù),也是發(fā)展的動力、活力所在。我們要更加注重增強改革的自覺性、堅定性、創(chuàng)造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進各項改革,加快破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端。
      我省當(dāng)前的經(jīng)濟體制改革,核心是轉(zhuǎn)變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領(lǐng)域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經(jīng)濟、社會的深層次矛盾又要求加強政府引導(dǎo),以增強市場配臵資源的功能,糾正市場失靈現(xiàn)象。要著眼于提高政府工作效能,精簡和完善政府機構(gòu)設(shè)臵,堅持依法行政,改進政府工作方法,建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。著眼于發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用,積極培育和發(fā)展市場中介組織,不斷完善社會管理網(wǎng)絡(luò),提高整體經(jīng)濟運行效率。重點是深化國有企業(yè)改革。進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立多元投資主體,普遍進行股份制改造,完善真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。加快培育壯大市場主體,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,大幅度提高民營經(jīng)濟的比重。關(guān)鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業(yè)單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財稅體制改革、勞動收入和工資分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化體制改革、社會管理體制機制改革。中央支持我省發(fā)展的文件明確要求我省在十多個方面先行先試、實施改革和探索,我們
      要一一做出改革方案,加快實施,力爭盡早見效。繼續(xù)拓展和深化畢節(jié)試驗區(qū)改革試驗內(nèi)容,推進遵義、六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。
      (五)切實增強文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會有力量。唯有“干”字當(dāng)頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進,才能后發(fā)趕超；唯有構(gòu)筑“精神高地”,才能沖出“經(jīng)濟洼地”。構(gòu)筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價值、能引領(lǐng)人生的理想坐標(biāo)、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當(dāng)年紅軍用堅定的步伐走出了“長征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi),敦操鄉(xiāng)干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務(wù)的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無私奉獻、誓要改變家鄉(xiāng)面貌的精神力量。這就是新時期的“貴州精神”!這種精神激勵我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、推動跨越,激勵我們吃苦奉獻、迎難而上、只爭朝夕,激勵我們風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干,激勵我們艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導(dǎo)的作風(fēng),就是我們所要構(gòu)筑的“精神高地”。全省共產(chǎn)黨員、廣大干部都要學(xué)習(xí)和弘揚這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅如磐石般的后發(fā)趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態(tài),帶領(lǐng)全省人民萬眾一心、攻堅克難、奮力跨越!
      貴州民族文化底蘊深厚。推動多民族文化大發(fā)展大繁榮,讓人民群眾享受到多彩的文化生活,是中國特色社會主義的本質(zhì)特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉(zhuǎn)化為推動社會歷史前進的動力,這才是中國特色社會主義文化建設(shè)的根本目的。欠開放、欠開發(fā)、欠發(fā)達的貴州要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進的文化和強大的精神力量去支撐和推動。我們要堅持“依托歷史、立足現(xiàn)實,尊重過去、面向未來”的理念,以禮敬、自豪的態(tài)度對待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,通過挖掘整理和科學(xué)揚棄,既傳承貴州優(yōu)秀傳統(tǒng)
      文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創(chuàng)新建設(shè)符合時代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強。任何事情,如果在思想上不可能,在行動上就不會努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發(fā)展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進取的精神狀態(tài),倡導(dǎo)改革創(chuàng)新、銳意進取的文化氛圍。針對自給自足、安于現(xiàn)狀、不求進取、尾隨別人的意識,我們要在全省上下大力弘揚改革開放、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化思想,激發(fā)人們走出封閉、走出保守,以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的勇氣,爭取更大的開放、更快的發(fā)展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅持和發(fā)揚不畏艱苦、百折不撓的頑強作風(fēng)。貴州的文化建設(shè),無論是文化事業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)的振興,都必須牢牢把握和始終堅持這幾條。
      發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、體現(xiàn)人文關(guān)懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)。要堅持以政府為主導(dǎo),鼓勵社會參與,按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)的方針,實施“八大文化惠民工程”,建設(shè)一批重點文化項目、基本公共文化設(shè)施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。
      在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),文化產(chǎn)業(yè)也可以實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要堅持以市場為導(dǎo)向,按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力的方針,調(diào)動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實施好“六個一批”工程,繼續(xù)打造“多彩貴州”等文化品牌,實施文藝精品工程,加快推進省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè),充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
      (六)大力推進基本公共服務(wù)均等化,切實保障和改善民生。民生問題不僅是經(jīng)濟問題,也是重要的政治問題、文化問題、社會問題。越是發(fā)展滯后,民生問題就越是突出,改善民生的任務(wù)就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅持以人為本,為群眾幸福而發(fā)展,把推動發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來,全力創(chuàng)造為人民帶來幸福的經(jīng)濟增長。
      扶貧開發(fā)是我省的“第一民生工程”。要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路,大力實施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人口素質(zhì)的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)的集中開發(fā)扶貧要全面啟動,持之以恒堅持抓十年、二十年。今后五年,要構(gòu)建完善的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò),全面改造農(nóng)村電網(wǎng),新建30萬口沼氣池,建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬名農(nóng)村勞動力,全面完成現(xiàn)有5000個貧困村整村推進任務(wù),基本實現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人、掌握1門實用技術(shù)的目標(biāo)；大力實施生態(tài)移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口搬出大山；切實搞好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難群眾的溫飽問題。
      改善民生就要不斷提升社會公共服務(wù)水平,不斷促進社會公平,不斷為人民群眾提供發(fā)展的機會。要堅持“民生財政”、“民生預(yù)算”,每年開展若干項重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實事”,努力在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實施收入倍增計劃,實行更加積極的就業(yè)政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)240萬人,千方百計增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展社會事業(yè),新建1840所寄宿制學(xué)校,改擴建42所職業(yè)技術(shù)學(xué)校,培訓(xùn)3600名全科醫(yī)生,全省500所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)達標(biāo)改造。完善城鄉(xiāng)社會保障體系,努力實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保障應(yīng)保盡保。加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件,深入推進“四在農(nóng)家”社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動,全面完成192萬戶的農(nóng)村危房改造,新建111.77萬套保障性住房。解決鄉(xiāng)村農(nóng)民吃水、出行問題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬處,使現(xiàn)有1023萬農(nóng)村飲水不安全群眾、173萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬公里。大力加強社會救助體系建設(shè),在30萬人以上的縣建設(shè)救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來,全省貧困群
      眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫(yī)療、社會保障、水電路房、文體生活等,都有一個顯著的提升!
      (七)加強和創(chuàng)新社會管理,建設(shè)平安、和諧貴州。構(gòu)建社會主義和諧社會,是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是我們不懈奮斗的目標(biāo)。我省是在經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的情況下進入問題多發(fā)期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的戰(zhàn)略思想,抓發(fā)展保穩(wěn)定、抓穩(wěn)定促發(fā)展,促進全省平安、穩(wěn)定、和諧。
      加強和創(chuàng)新社會管理,是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會服務(wù)管理體系。社會管理包括深入細(xì)致的群眾思想、服務(wù)工作和科學(xué)有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎(chǔ)之上,做到“軟管理”細(xì)微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過軟硬結(jié)合,從整體上提高社會管理科學(xué)化水平。
      社會矛盾性質(zhì)不同、表現(xiàn)形式不同,大量的是人民內(nèi)部矛盾。對人民內(nèi)部矛盾的處理,一定要堅持以人為本,以教育、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)為主。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“觸點”增多、“燃點”降低、“爆點”易炸的特征。要盡量減少“觸點”,健全完善黨委和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,更加注重從源頭上、根本上預(yù)防社會矛盾；及時隔阻“燃點”,更加注重通過協(xié)商調(diào)解化解矛盾糾紛,加強和改進信訪工作,解決好重點領(lǐng)域的矛盾糾紛；著力清除“爆點”,下大力預(yù)防和妥善處臵群體性事件。
      社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責(zé)任,全面加強社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩(wěn)定；大力加強社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理；堅持安全第一、生命至上,強
      化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處臵能力建設(shè),完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,提高危機管理和風(fēng)險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。
      四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障
      馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。列寧在創(chuàng)造俄國工人階級政黨時強調(diào):“我們的任務(wù)就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設(shè)的是“一個有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的黨”。胡錦濤總書記強調(diào):“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。”貴州要后發(fā)趕超、實現(xiàn)歷史性跨越,關(guān)鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中應(yīng)對和經(jīng)受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶?，F(xiàn)在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風(fēng)不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設(shè)。
      黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)各個方面,要把黨的純潔性建設(shè)落實在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導(dǎo)思想,堅持把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅
      決執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀(jì)律的要求,自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴(yán)格堅持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風(fēng)上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng),堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調(diào)查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風(fēng)；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。
      (一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,形成共同推動貴州后發(fā)趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領(lǐng)導(dǎo),提高黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進社會主義民主政治建設(shè),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治省的有機統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體等各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎(chǔ),把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中
      的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與貴州發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。
      堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,進一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學(xué)化、民主化水平。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進黨務(wù)公開,落實黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
      (二)大力加強思想政治建設(shè),保持黨員隊伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設(shè)的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。
      強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導(dǎo)黨員干部做到真學(xué)真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領(lǐng)行動的銳意進取,以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致,增強為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學(xué)院、講師團建設(shè),加快遵義干部學(xué)院建設(shè),充分發(fā)揮學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。
      推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?是檢驗每一個黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢,更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結(jié)合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認(rèn)識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內(nèi)形勢的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機遇,積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法,大膽結(jié)合實際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風(fēng)實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。
      加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學(xué)習(xí)黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構(gòu)建和諧貴州”主題系列活動,推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。突出抓好政德建設(shè),涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。
      (三)大力加強組織建設(shè),建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織。黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當(dāng)前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。擔(dān)當(dāng)好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。我們一定要立足當(dāng)前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求,把建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的任務(wù),落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎(chǔ)的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
      圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際,堅持德才
      兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實績,進一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價辦法。制定全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的規(guī)劃,對配備發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點加大年輕干部培養(yǎng)力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴大范圍比選干部機制,加大競爭性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例,大力選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。加強后備干部動態(tài)管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級后備干部、1000名左右的縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政正職、副職后備干部。定期開展評選表彰優(yōu)秀縣委書記、縣長工作。大力實施“干部素質(zhì)提升工程”,加強對重點崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)力度,注重加強對“一把手”的培養(yǎng)。實施年輕干部培養(yǎng)成長計劃、干部經(jīng)濟建設(shè)能力素質(zhì)提升計劃,重點加強經(jīng)濟社會發(fā)展中急需緊缺知識的培訓(xùn),地廳級干部5年內(nèi)要參加1—2次專題培訓(xùn)；縣級黨政正職每年要參加專題培訓(xùn)。通過干部在線學(xué)習(xí)、自主選學(xué)等形式擴大培訓(xùn)覆蓋面,認(rèn)真抓好全員培訓(xùn)。緊緊圍繞發(fā)展加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)考核和監(jiān)督,對那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結(jié)團伙、不團結(jié)搞內(nèi)耗、能力差無作為的,堅決及時果斷進行調(diào)整。
      圍繞發(fā)展聚人才、匯智力。切實把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵,以貫徹落實省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為主線,圍繞發(fā)展配臵人才、不拘一格起用人才、緊扣急需引進人才、完善機制培養(yǎng)人才,尤其要成龍配套地培養(yǎng)和引進貴州發(fā)展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優(yōu)化工程”為引領(lǐng),大力實施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“人才基地建設(shè)工程”等重點工程,大批量地培養(yǎng)和引進博士、碩士和擁有高級技術(shù)職稱的各類人才；培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和后備人才；建設(shè)100個人才基地,全省人才資源總量達到280萬人,增長30%。
      圍繞發(fā)展抓基層、打基礎(chǔ)。大力開展“基層組織建設(shè)年”活動,深入實施“夯實基層基礎(chǔ)工程”。堅持“抓兩頭、帶中間”,大力加強以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點的基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,注重培育先進典型,每年集中評選表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和“黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”。建立健全黨組織動態(tài)管理機制,每年集中進行一次排查,對軟弱渙散、出現(xiàn)問題、發(fā)展能力不強的村黨支部進行重點幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進社區(qū)黨建“三有一化”建設(shè),不斷提高社區(qū)黨組織管理基層社會、服務(wù)社區(qū)群眾的能力。圍繞“兩個作用”、“兩個覆蓋”、“兩支隊伍”,以“雙強六好”為載體,大力加強非公有制企業(yè)黨建工作。統(tǒng)籌抓好機關(guān)、國有企業(yè)、高校、科研院所、文化單位等各領(lǐng)域黨建工作。制定發(fā)展黨員中長期規(guī)劃,堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量,努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍,全省發(fā)展青年黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的比例每年遞增1—2%。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè),大力實施“大學(xué)生村官”成長計劃。進一步加強省內(nèi)外黨員短期教育實踐培訓(xùn)基地建設(shè),新建一批工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等省外短期培訓(xùn)基地。堅持“抓書記、書記抓”,認(rèn)真落實基層黨建工作責(zé)任制。健全完善穩(wěn)定規(guī)范的基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報酬待遇,提高村(社區(qū))工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。整合遠(yuǎn)程教育站點等現(xiàn)有資源,建立全省基層黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺,積極推進網(wǎng)絡(luò)黨建。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委要進一步優(yōu)化基層黨建工作機構(gòu)設(shè)臵,加強基層黨務(wù)工作隊伍建設(shè)。
      (四)堅持群眾路線、深化群眾工作,大力加強作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)的純潔,核心是做好新形勢下的群眾工作,關(guān)鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗作風(fēng)純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進一步密切黨群干群關(guān)系,切實做好宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)和帶領(lǐng)群眾前進的工作,讓廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力、無窮活力、無限潛力充分迸發(fā)出來。
      加強教育,力促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾立場教育活動,開展向敦操鄉(xiāng)干部學(xué)習(xí)活動,引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認(rèn)可不認(rèn)可、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗作風(fēng)的唯一標(biāo)準(zhǔn),從點滴小事入手,設(shè)身處地為群眾著想,真心實意、扎扎實實地學(xué)會和做好群眾工作,具體實在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實際行動贏得群眾的支持、信賴和擁戴。
      明確責(zé)任,狠抓干部帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭沉下身子為基層服務(wù)、捧出真心給群眾辦事,促進干群同心、上下同步、合力同進。在全省黨員干部中組織開展“忠誠于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”活動。扎實推進領(lǐng)導(dǎo)定點、部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村,確保真蹲實駐、真幫實促、真抓實干?？h以上各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年有一個月以上時間在基層、下級單位或服務(wù)單位調(diào)研,縣(處)級干部每年下基層時間原則上不少于三分之一,切實做到下基層機關(guān)全覆蓋、干部全參與,使“發(fā)展水平向上攀登、干部作風(fēng)向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。
      強化督查,確保見到實效。作風(fēng)建設(shè)必須動真碰硬,抓重點、抓苗頭、抓要害。深化運用“三個建設(shè)年”成果,注重把項目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)作為錘煉干部作風(fēng)的練兵場,引導(dǎo)干部用心想事、不當(dāng)“糊涂官”,扎實干事、不當(dāng)“甩手官”,激情成事、不當(dāng)“太平官”。堅決向庸、懶、散、慢作風(fēng)頑癥“亮劍”,堅決向不敢擔(dān)責(zé)、無所作為、好人主義“亮牌”,堅決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發(fā)展、損壞形象、影響投資環(huán)境的行為“開刀”,堅決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰(zhàn)”。每年開展萬名群眾評議機關(guān)作風(fēng)活動,把干部作風(fēng)的評判權(quán)更多交給群眾,形成機關(guān)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“倒逼機制”。加強對重點工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊對重點工作開展2次督查,帶動和促進各地各部門真抓實干、增比進位。
      (五)深入推進反腐倡廉建設(shè),營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。腐敗是黨內(nèi)禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對純潔肌體最危險的侵蝕。要堅持不懈地堅決懲治和有效預(yù)防腐敗!認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以構(gòu)建反腐倡廉工作“三道防線”為重點,按照“教導(dǎo)管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
      著力構(gòu)建思想道德防線。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育,促進黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價值理念貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程,促進黨員干部勤政廉政。加強廉政文化基地建設(shè),廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)廉政價值取向,進一步形成崇尚廉潔的良好社會氛圍。所有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定,以淡泊之心對待個人名利權(quán)位,以敬畏之心對待肩負(fù)的職責(zé)和人民的事業(yè),任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白,做到心底無私、光明磊落,始終保持共產(chǎn)黨人的崇高品格和清廉形象。
      著力構(gòu)建預(yù)警糾錯防線。牢固樹立懲治腐敗是成績、預(yù)防腐敗也是成績的觀念,不斷深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,以改革推進制度創(chuàng)新,切實加強預(yù)防腐敗制度體系建設(shè),加大廉政風(fēng)險防控力度,從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的環(huán)境。加強黨內(nèi)監(jiān)督,支持人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,加強和改進巡視工作,針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,推進述職述廉述德常態(tài)化,廣泛開展群眾性評議活動,強化“八小時以外”的監(jiān)督。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強主動接受監(jiān)督的意識,自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監(jiān)督之下。
      著力構(gòu)建黨紀(jì)國法防線。法律和紀(jì)律面前人人平等,遵守法紀(jì)沒有特
      權(quán)、執(zhí)行法紀(jì)沒有例外、維護法紀(jì)沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴(yán)肅查辦破壞發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益案件,嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后的腐敗案件。對以上這類案件,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴(yán)格把握政策,把違紀(jì)違法與工作失誤區(qū)別開來,切實保護黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
      支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面履行職責(zé),強化監(jiān)督、懲治腐敗。認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“三訪”活動的經(jīng)驗和成果,著力推進反腐倡廉工作創(chuàng)新,拓展以紀(jì)督政、以紀(jì)促政的渠道和途徑,更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在服務(wù)加快發(fā)展、保障改善民生方面的重要作用。
      加強黨的自身建設(shè),保持黨的先進性、純潔性,是一篇在理論上永無止境、在實踐中常做常新的大文章。我們要堅持不懈地把這篇文章做實做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!
      同志們,實現(xiàn)追趕跨越、后來居上,是貴州各族人民的夢想和追求。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發(fā)趕超的社會共識,堅持“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”,不動搖、不懈怠、不折騰,萬眾一心,奮發(fā)圖強,銳意進取,為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越奮力拼搏,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責(zé)任,全面加強社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩(wěn)定；大力加強社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理；堅持安全第一、生命至上,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強預(yù)知、預(yù)警、46 預(yù)防、應(yīng)急處臵能力建設(shè),完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,提高危機管理和風(fēng)險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。
      四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障
      馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。列寧在創(chuàng)造俄國工人階級政黨時強調(diào):“我們的任務(wù)就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設(shè)的是“一個有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的黨”。胡錦濤總書記強調(diào):“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安?！辟F州要后發(fā)趕超、實現(xiàn)歷史性跨越,關(guān)鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中應(yīng)對和經(jīng)受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶?，F(xiàn)在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風(fēng)不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據(jù)這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設(shè)。
      黨的純潔性,體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)各個方面,要把黨的純潔性建設(shè)落實在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。體現(xiàn)在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導(dǎo)思想,堅持把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現(xiàn)在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經(jīng)
      濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀(jì)律的要求,自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴(yán)格堅持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風(fēng)上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng),堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調(diào)查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風(fēng)；體現(xiàn)在清正廉潔上,就是要堅守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。
      (一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,形成共同推動貴州后發(fā)趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領(lǐng)導(dǎo),提高黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進社會主義民主政治建設(shè),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治省的有機統(tǒng)一,發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體等各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎(chǔ),把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與
      貴州發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持黨管武裝,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)良好局面,大力提高軍民融合式發(fā)展水平。
      堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,進一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學(xué)化、民主化水平。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進黨務(wù)公開,落實黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度,推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
      (二)大力加強思想政治建設(shè),保持黨員隊伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設(shè)的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。
      強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導(dǎo)黨員干部做到真學(xué)真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領(lǐng)行動的銳意進取,以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致,增強為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學(xué)院、講師團建設(shè),加快遵義干部學(xué)院建設(shè),充分發(fā)揮學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。
      推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?/p>
      精神,是檢驗每一個黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢,更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態(tài),努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結(jié)合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認(rèn)識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內(nèi)形勢的新變化,搶抓加快發(fā)展的新機遇,積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法,大膽結(jié)合實際加以突破和創(chuàng)新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風(fēng)實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。
      加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,深入開展學(xué)習(xí)黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構(gòu)建和諧貴州”主題系列活動,推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。突出抓好政德建設(shè),涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。
      (三)大力加強組織建設(shè),建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織。黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當(dāng)前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。擔(dān)當(dāng)好這一歷史重任,必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。我們一定要立足當(dāng)前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求,把建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的任務(wù),落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎(chǔ)的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
      圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際,堅持德才兼?zhèn)?、以德為?著眼發(fā)展需求,突出發(fā)展實績,進一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀
      第五篇：在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上的報告
      堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向 加快轉(zhuǎn)型升級 建設(shè)幸福廣東
      ——在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上的報告
      （2012年5月9日）
      同志們：
      我代表中共廣東省第十屆委員會向大會作報告。
      中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會，是在我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主要任務(wù)是，總結(jié)省第十次黨代會以來的工作，明確未來五年廣東科學(xué)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略部署，動員全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東而努力奮斗。
      一、奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的五年
      過去五年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委班子打下的堅實工作基礎(chǔ)上，十屆省委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，與省人大、省政府、省政協(xié)同心協(xié)力，緊緊依靠全省人民，始終把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，奮力推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成省第十次黨代會確定的主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了廣東科學(xué)發(fā)展的新局面。
      五年來，廣東始終圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，先行先試，開拓進取，扎實履行排頭兵的使命。我們著力圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想更新觀念。以科學(xué)發(fā)展為主題，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，形成“八個必須、八個解放出來”的思想共識，推出一系列破解科學(xué)發(fā)展難題的創(chuàng)新思路和工作舉措，為當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵奠定了扎實的思想基礎(chǔ)。我們著力打好加快轉(zhuǎn)型升級這場硬仗。依靠改革開放打下的基礎(chǔ)，充分利用國際金融危機沖擊形成的倒逼機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力實施“三促進一保持”、擴內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)、“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥”、提升珠三角帶動?xùn)|西北、節(jié)能減排、節(jié)約集約用地、環(huán)保倒逼等戰(zhàn)略措施，使應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程成為推動發(fā)展上水平的過程，成為為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)的過程。我們著力推進行政和社會領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以大部門體制、行政審批、富縣強鎮(zhèn)、財政資金競爭性分配、培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織等改革為突破口，促進我省相關(guān)領(lǐng)域改革逐步深入，大力實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動珠三角改革發(fā)展和粵港澳緊密合作上升為國家戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟水平進一步提升，增創(chuàng)了改革開放新優(yōu)勢。我們著力創(chuàng)新改善民生幸福的制度措施。編制實施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要和建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要，突出加強文化教育事業(yè)和以改善民生為重點的社會建設(shè)，扎實解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點民生”問題，大力推行“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)新模式，建成珠三角綠道網(wǎng)等一批惠民工程，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距有所縮小，平安廣東建設(shè)水平不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的滿意度和幸福感有新的提高。我們著力探索社會主義民主法治的有效形式。頒布實施省委政治協(xié)商規(guī)程，同步批準(zhǔn)實施廣東“十二五”規(guī)劃與法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，制定廣東省實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例等一批保障科學(xué)發(fā)展先行先試的地方性法規(guī)，健全決策咨詢制度，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，科學(xué)立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，保障人民群眾合法權(quán)益的工作得到加強。我們著力建立落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀考評機制和選人用人機制，建立大規(guī)模教育培訓(xùn)干部的制度，編制實施建設(shè)幸福廣東指標(biāo)體系，建立生態(tài)環(huán)境評價機制，逐步用制度保障科學(xué)發(fā)展觀的落實。與此同時，著力加強基層基礎(chǔ)工作和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，基本形成懲治和預(yù)防腐敗體系框架，反腐倡廉取得明顯成效，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。我們還舉全省之力，成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會，圓滿完成對口支援汶川等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，全面開展新一輪對口援藏援疆工作。
      五年來，從解放思想到轉(zhuǎn)型升級，再到深化行政體制改革、社會領(lǐng)域改革和幸福廣東建設(shè)，我們經(jīng)歷了從思想到行動、從經(jīng)濟到社會、從重點突破到系統(tǒng)構(gòu)建的過程。在改革開放以來取得巨大成就的基礎(chǔ)上，再上科學(xué)發(fā)展的新臺階。全省共產(chǎn)黨員的思想獲得新的解放，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的新觀念正逐步深入人心；經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新跨越；落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制正在形成，經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道；人民群眾創(chuàng)造幸福生活的積極性和主動性顯著增強，廣東改革開放形象得到進一步提升；南粵大地?zé)òl(fā)出新的蓬勃生機和活力，全省人民正在當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的道路上奮力開拓。
      五年的實踐，加深了我們對科學(xué)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識，積累了新的寶貴經(jīng)驗。第一，解放思想必須與時俱進。實踐在發(fā)展，解放思想不能一勞永逸。只有主動順應(yīng)新的發(fā)展階段提出的要求，從落后的思維定勢和思想觀念中解放出來，才能以思想的領(lǐng)先促進發(fā)展的率先。第二，轉(zhuǎn)型升級必須破除不合理的利益格局。轉(zhuǎn)型升級是一場經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重大變革，必然引起利益格局的深刻調(diào)整。只有堅決打破粗放發(fā)展的路徑依賴、權(quán)力“尋租”扭曲的市場格局，才能使轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。第三，改革創(chuàng)新必須依靠人民群眾的創(chuàng)造。人民是歷史的創(chuàng)造者。只有重視人民群眾的改革愿望和基層的創(chuàng)新舉措，代表人民群眾的根本利益，才能進一步凝聚改革共識，增強改革創(chuàng)新的活力。第四，發(fā)展必須惠及民生幸福。發(fā)展是第一要務(wù)。只有堅持發(fā)展的過程和發(fā)展的目的都始終圍繞滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求，讓人民群眾切實享受到發(fā)展成果，才能使科學(xué)發(fā)展成為廣大人民群眾的自覺追求。第五，黨的建設(shè)必須突出提升執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系改革發(fā)展全局。只有發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，才能充分發(fā)揮我們的政治制度優(yōu)勢，為科學(xué)發(fā)展提供堅強保障。
      同志們，五年成就來之不易。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐粵部隊、武警官兵大力支持下，在港澳臺同胞和海外僑胞熱心幫助下，全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾團結(jié)奮斗，成功應(yīng)對了國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受住了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的嚴(yán)峻考驗，將廣東改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推進到一個新的水平。在這里，我們向全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，向所有關(guān)心、支持和參與廣東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
      五年成就令人欣喜，但我們沒有任何理由驕傲自滿，必須時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識。當(dāng)前，制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未得到根本解決，我們的工作與人民群眾的期待還有不少差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有待深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出；社會建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)一手硬一手軟的問題依然存在；一些領(lǐng)導(dǎo)班子改革創(chuàng)新意識薄弱，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強；一些干部心浮氣躁，作風(fēng)不實，群眾觀念淡薄，工作缺乏干勁；一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強，群眾威信不高；一些地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)氣不正，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，等等。我們只有高度重視并認(rèn)真解決這些問題，科學(xué)發(fā)展的道路才能越走越寬廣。
      二、廣東發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)
      改革開放三十多年來，我省由一個落后的農(nóng)業(yè)省份迅速躍升為經(jīng)濟實力居全國前列、民生社會事業(yè)全面進步、體制機制富有活力的較發(fā)達省份。當(dāng)前，廣東發(fā)展正處在一個新的起點上。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識廣東發(fā)展的歷史方位和階段性特征，以更加堅定的政治自覺，承擔(dān)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的使命。
      廣東與全國一樣，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展生產(chǎn)力仍然是當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)。但與改革開放之初相比，現(xiàn)在的廣東省情已經(jīng)并正在發(fā)生全面的、深刻的、重大的變化，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量大，已進入世界中等收入地區(qū)行列，但發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力不強，提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力的要求日益緊迫；社會財富快速增長，人民生活水平顯著提高，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距仍然較大，發(fā)展普惠型民生福利，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)更加繁重；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化步伐加快，開放、多元、充滿活力的社會格局初步形成，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，尤其是新一代異地務(wù)工人員融入城市的訴求更加強烈，社會治理模式亟待創(chuàng)新；社會主義文化更加繁榮，人民精神文化需求日趨旺盛，社會生活方式、價值取向日益多樣化，但社會主義核心價值體系和主流文化建設(shè)滯后，凝聚社會共識面臨新考驗，抵制各種錯誤和腐朽思想的影響面臨新挑戰(zhàn)，文化軟實力亟待增強；社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，但市場化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，與政府職能越位、錯位、缺位同時并存，轉(zhuǎn)變政府職能的問題仍然突出；深度融入經(jīng)濟全球化并獲得巨大開放收益，但面臨國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的挑戰(zhàn)，增強開放條件下的經(jīng)濟安全和國際競爭力，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的問題更加凸顯；全省各級黨組織和廣大黨員歷經(jīng)改革開放洗禮，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒模范作用，但黨的建設(shè)還不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強黨的基層組織建設(shè)，全面提高黨員素質(zhì)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力，保持黨的先進性和純潔性的任務(wù)更加艱巨。
      這種全面的結(jié)構(gòu)性變化的省情新特征，表明廣東經(jīng)濟社會已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握。第一，過去支撐我們快速發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)和社會條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，我省發(fā)展已經(jīng)從高速增長期轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長期，我們正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，必須順應(yīng)形勢變化，主動加快轉(zhuǎn)型升級。第二，這種形勢變化的倒逼，為我們進一步推動科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機遇，也對我們創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機制等提出了新的要求。把握得好，我們就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發(fā)達的現(xiàn)代化地區(qū)行列；把握得不好，我們就有可能跨不過“中等收入陷阱”，出現(xiàn)停滯和倒退，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也有可能斷送。第三，能否適應(yīng)省情新特征的要求，抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能否與時俱進地加強黨的建設(shè)，全面提高在駕馭復(fù)雜局面中推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。處于這樣一個重大發(fā)展轉(zhuǎn)折時期，全省各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，必須勇敢擔(dān)當(dāng)起再創(chuàng)廣東科學(xué)發(fā)展新輝煌的歷史重任，立足新起點，把握新趨勢，形成新機制，建立新優(yōu)勢，把廣東改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向新的更高水平。
      立足省情階段性變化的新特征，今后五年全省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，提高管黨治黨水平，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁上新臺階，切實當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，為率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。堅持改革開放，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，從嚴(yán)管黨治黨，是這一總體要求的核心內(nèi)容。改革開放是動力，轉(zhuǎn)型升級是路徑，幸福廣東是目的，管黨治黨是保證，四者有機統(tǒng)一于推動廣東科學(xué)發(fā)展的具體實踐。把握好這四個方面，就抓住了省情變化對我們工作要求的關(guān)鍵，就抓住了未來一個時期推動廣東科學(xué)發(fā)展的“綱”。
      貫徹落實這一總體要求，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，使轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，社會軟實力顯著增強，民生福祉顯著改善，法治水平顯著提升，科學(xué)發(fā)展的體制機制日益完善，黨的執(zhí)政能力全面加強，努力建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為全國改革發(fā)展作出新的更大貢獻。
      三、堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向
      改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我國改革開放最重要的制度成果，是建立了與社會主義基本制度相結(jié)合、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在新的歷史時期，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，就是堅持改革開放和中國特色社會主義道路，對此我們必須旗幟鮮明，堅定不移。
      廣東取得今天的成就，主要得益于市場取向的改革所形成的體制競爭力。但必須看到，社會主義市場經(jīng)濟體制改革尚未完成，特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，成為目前經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。只有下決心解決公共權(quán)力不恰當(dāng)干預(yù)資源配置的問題，才能最大限度地正確發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；只有準(zhǔn)確把握政府在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的角色定位，才能進一步強化其公共服務(wù)職能，有效消除市場競爭的負(fù)面影響，不斷提升民生幸福水平；只有主動適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會多元化格局，改革和創(chuàng)新社會管理，才能確保社會充滿活力，安定有序；只有適應(yīng)市場經(jīng)濟要求加強民主法治建設(shè)，保證權(quán)力在陽光下運行，才能有效預(yù)防和治理腐敗。我們必須堅持一切從實際出發(fā)，既不走計劃經(jīng)濟體制的老路，也不能讓權(quán)力“尋租”扭曲市場經(jīng)濟，更不能照搬照抄西方模式。唯一正確的選擇，就是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，通過深化改革開放，增創(chuàng)廣東發(fā)展的體制新優(yōu)勢。
      堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，核心是要正確處理好政府與市場、政府與社會、效率與公平等事關(guān)全局的重大關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又不能放任唯利是圖、惡性競爭；既要充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和維護社會公平正義方面的關(guān)鍵作用，又要避免脫離實際、大包大攬；既要做到講求效率上不封頂，增強創(chuàng)造財富和創(chuàng)新進步的動力，又要做到注重公平下要保底，防止兩極分化，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展的成果?？傊?，就是要著力構(gòu)建法治為基、誠信為魂、效率為先、公平為本的社會主義市場經(jīng)濟。形成一套具有強大動力、充滿活力和可持續(xù)競爭力的體制機制，構(gòu)建政府、市場、社會三者相互協(xié)調(diào)、良性互動的格局。與此同時，我們還要注重培育社會主義市場經(jīng)濟的文化精神，使法治、誠信、效率、公平成為引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟的主流價值，讓制度設(shè)計和道德規(guī)范相得益彰。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，重點是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經(jīng)濟改革方向的利益格局，解決政府職能越位、錯位、缺位等問題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。要按照“放權(quán)、簡政、服務(wù)”的要求，積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，堅決取消一批、下放一批、向社會轉(zhuǎn)移一批行政審批事項，減少并規(guī)范行政自由裁量權(quán)，根治重審批輕監(jiān)管的痼疾，著力建設(shè)精簡、高效、廉潔的服務(wù)型政府。繼續(xù)完善推廣大部門體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。加快以備案制為主的企業(yè)投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場準(zhǔn)入成本。推進事業(yè)單位分類改革。深化政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。積極運用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，推廣網(wǎng)上辦事與審批，推進網(wǎng)絡(luò)參政問政制度化。推廣深圳、順德綜合配套改革的成功經(jīng)驗，力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環(huán)境的制度框架。
      堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。要進一步完善市場體系，深化要素市場和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，打破市場壟斷和價格壟斷，創(chuàng)造有效配置資源、促進轉(zhuǎn)型升級的條件。分類推進國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，改革國有企業(yè)分配制度，競爭擇優(yōu)選拔企業(yè)管理者，提升國有企業(yè)市場競爭力。繼續(xù)消除民營企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成各種市場主體公平競爭、各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度環(huán)境。進一步深化財政體制和預(yù)算制度改革，逐步理順省以下財政體制。推進地方金融改革創(chuàng)新，建立健全科學(xué)防范化解風(fēng)險的金融管理體制，促進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，加快建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系。
      堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須以開放促改革促發(fā)展。開放程度高是廣東的一大優(yōu)勢。要進一步樹立世界眼光，大膽借鑒世界先進文明成果，抓住世界經(jīng)濟深刻調(diào)整的新機遇，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，在新的國際經(jīng)濟格局中占據(jù)有利位置，增創(chuàng)廣東國際競爭新優(yōu)勢。加強軟環(huán)境建設(shè)，加快涉外經(jīng)濟管理體制改革，優(yōu)化公共服務(wù)和管理，為投資者提供法治、公平、透明的投資環(huán)境。更加注重招商選資和招才引技，提高“引進來”的層次和水平。更加注重在全球配置資源，實施“走出去”戰(zhàn)略，加大跨境金融服務(wù)支持力度，加強境外投資合作，打造本土跨國公司，建立海外生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。更加注重發(fā)揮深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟特區(qū)先行先試優(yōu)勢，力爭在對外開放的廣度和深度上取得新的重大突破，帶動全省改革開放繼續(xù)走在全國前列。
      堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須創(chuàng)新社會治理模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，社會結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生深刻變化。只有創(chuàng)新社會治理模式，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理模式的要義，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會多元化和流動性強的特點，改變計劃經(jīng)濟條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。要進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。深化社會組織管理體制改革，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，創(chuàng)新人民團體的活動方式，強化服務(wù)職能，構(gòu)建樞紐型社會組織體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府行業(yè)管理、社會生活事務(wù)管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會組織轉(zhuǎn)移，充分調(diào)動社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。強化基層社會治理，認(rèn)真落實保障村（居）民依法自治的制度，強化村（居）委會自治功能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的引導(dǎo)和管理。深入推進平安廣東建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度。
      堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須強化民主法治。民主法治是社會主義市場經(jīng)濟的重要基石。只有建立完善的民主法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，維護社會公平正義，才能確保市場經(jīng)濟規(guī)范有序運行。要深入推進依法治省，全面實施法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃。堅持科學(xué)立法，加大規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的立法力度，尤其要加強程序性法規(guī)的建設(shè)，保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平，努力消除靠人情、關(guān)系辦事的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者付出應(yīng)有的代價，增強法律的震懾作用。堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法監(jiān)督，維護司法公正，提高司法公信力。深入開展普法教育，提升全民法律素養(yǎng)，弘揚法治精神。要擴大公民有序政治參與渠道，暢通社會訴求表達，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建立健全利益相關(guān)群體之間，特別是工會與企業(yè)之間協(xié)商的制度。探索人民群眾監(jiān)督權(quán)力和資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本的行為。完善黨和政府重大決策前充分協(xié)商、廣泛聽取社會反映和意見的制度，探索實行民意調(diào)查和專家咨詢制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進決策水平提高。完善人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的方式。落實省委政治協(xié)商規(guī)程，推動決策科學(xué)化、民主化。積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。我們要通過加強民主法治，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的制度環(huán)境，讓循法律制度之規(guī)，蹈社會公德之矩的企業(yè)和單位，工作環(huán)境有保障，發(fā)展前景可預(yù)期。
      四、加快轉(zhuǎn)型升級
      加快轉(zhuǎn)型升級是廣東貫徹落實科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的重要路徑，是事關(guān)廣東前途命運的一場硬仗。轉(zhuǎn)型升級符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅是經(jīng)濟問題，也是關(guān)系人民群眾福祉的重大社會問題。只有改變低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能持續(xù)地提高勞動者收入，有效擴大內(nèi)需，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。轉(zhuǎn)型升級還是關(guān)系我們黨執(zhí)政理念的重大政治問題，如果以損害勞動者合法權(quán)益和破壞資源環(huán)境為代價，片面地追求經(jīng)濟增速和總量，我們就會嚴(yán)重背離以人為本的執(zhí)政理念。因此，必須把加快轉(zhuǎn)型升級作為廣東當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是“好”字當(dāng)頭，是把提高增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。要堅持標(biāo)本兼治，強化科學(xué)政績觀的引領(lǐng)作用，完善加快轉(zhuǎn)型升級的法律支撐和制度保障，建立健全利益引導(dǎo)機制，進一步凝聚全社會加快轉(zhuǎn)型升級的共識與合力，推動經(jīng)濟增長從主要依靠低端要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造產(chǎn)品附加值高、發(fā)展質(zhì)量好、能夠支撐人民收入與經(jīng)濟同步增長的發(fā)展模式。
      加快轉(zhuǎn)型升級，必須把創(chuàng)新作為核心推動力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府的責(zé)任是為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要重視運用市場機制配置創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)新真正成為全社會的共識和實踐，使創(chuàng)新活力充分激發(fā)，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新者利益得到有效保障。全面落實廣東省自主創(chuàng)新促進條例，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和質(zhì)量強省戰(zhàn)略。強化人才是第一資源的理念，完善人才培養(yǎng)、引進和使用的體制機制，營造自由寬松、公平競爭的環(huán)境，為各類人才解決好居住、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會保障、科研風(fēng)險分擔(dān)等關(guān)鍵問題，使人才留得住、引得進、用得好。加強高層次創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)，強化創(chuàng)新績效評估，打造國家級創(chuàng)新人才高地。促進形成有利于創(chuàng)新的財稅政策體系和投融資環(huán)境，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立健全風(fēng)險投資機制，吸引社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合，形成多元化創(chuàng)新投入體系。推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加強國家重點實驗室及工程中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化省部、省院產(chǎn)學(xué)研合作和國際科技交流，促進各類創(chuàng)新資源有機融合。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，支持鼓勵科技中介機構(gòu)發(fā)展，促進創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。大力培育扶持新型科研機構(gòu)，支持集原創(chuàng)性研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新興源頭科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點。
      加快轉(zhuǎn)型升級，必須把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點。堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，推進工業(yè)化和信息化“兩化融合”，繼續(xù)提升“廣東制造”，大力強化“廣東創(chuàng)造”和“廣東服務(wù)”，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其要加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成金融、創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步提高服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重。優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)，加快建設(shè)汽車、造船、軌道交通、通用航空、石化、鋼鐵、重大裝備等一批重大項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打造先進制造業(yè)基地，辦好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進廣東制造業(yè)結(jié)構(gòu)和水平實現(xiàn)重大變化。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展有一定技術(shù)和知識含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加強品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利和時尚特色文化建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，完善公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展水平。大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升信息化對轉(zhuǎn)型升級的支撐和帶動作用，整合和共享信息資源，建設(shè)“智慧廣東”。加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級的方向。充分發(fā)揮重大項目和大型企業(yè)的帶動作用，打造一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團。引導(dǎo)中小微企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，發(fā)揮其在就業(yè)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，高水平建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代能源保障體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。
      加快轉(zhuǎn)型升級，必須推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一。未來五年，我們要把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，取得重大突破。既要逐步縮小區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距，更要努力實現(xiàn)各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。要把新型城市化作為促進工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的重要抓手，繼續(xù)強化提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”水平，促進珠三角優(yōu)化發(fā)展、東西兩翼振興發(fā)展、山區(qū)生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動的發(fā)展新格局。深入實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經(jīng)濟圈建設(shè)，推進珠三角一體化進程，強化廣州國家中心城市、深圳全國經(jīng)濟中心城市的地位作用，促進環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角核心區(qū)融合發(fā)展。支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，加快汕頭東部新城、湛江東海島工業(yè)新城、韶關(guān)芙蓉新城、茂名濱海新區(qū)、深圳汕尾特別合作區(qū)、順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟合作區(qū)等重大平臺建設(shè)，增強對粵東西北地區(qū)發(fā)展的帶動作用。促進“汕潮揭”同城化和“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈發(fā)展，支持粵北山區(qū)綠色崛起。實施對粵東西北地區(qū)的人才支持計劃，加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟和扶貧開發(fā)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作長期化、制度化。扶持革命老區(qū)、中央蘇區(qū)縣、貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。重視發(fā)揮海洋資源豐富的獨特優(yōu)勢，落實廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造海洋經(jīng)濟強省。
      加快轉(zhuǎn)型升級，必須促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。改革開放以來，外向帶動戰(zhàn)略的實施，有力促進了我省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。但面對國際經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，我們必須適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動的發(fā)展格局。要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。加強內(nèi)銷平臺建設(shè)，提高“廣貨”市場占有率。進一步激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育并規(guī)范發(fā)展民間融資。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保消費安全，改善消費預(yù)期，著力提高居民消費能力，提高全社會最終消費率。要進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易出口比重，推動市場多元化。實施進口促進政策，規(guī)劃建設(shè)一批大宗商品進口分銷基地，把外貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成服務(wù)全國的優(yōu)勢。積極發(fā)展服務(wù)外包，加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。落實好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推進與港澳更緊密合作，率先實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。堅持科學(xué)開發(fā)，從容建設(shè)，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、東莞臺灣高科技園、中山翠亨新區(qū)等重大合作平臺。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加大以僑引資、引智力度。深化泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作，加強與海西經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展，鞏固深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加快轉(zhuǎn)型升級，必須強化綠色發(fā)展。綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流，誰能搶占先機，誰就能贏得戰(zhàn)略主動。我們要走生態(tài)立省之路，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵機制，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。深入推進國家低碳試點省和節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)。實施從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策和最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)合理開發(fā)利用水資源，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重大裝備。加強重點流域、近岸海域水污染綜合整治，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，下大力氣解決灰霾、水污染、重金屬污染等環(huán)境突出問題。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，規(guī)劃實施珠江清潔水系、重點水源地保護、沿海沿江重要綠化帶、北部連綿山地等重點生態(tài)工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。
      加快轉(zhuǎn)型升級，必須夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出加強農(nóng)村科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。
      五、建設(shè)幸福廣東
      為人民謀幸福是我們的崇高使命。建設(shè)幸福廣東是落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心理念的深化和體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)型升級的價值追求和目的依歸，是貫穿社會主義初級階段的長期任務(wù)。改革開放三十多年來，我們以經(jīng)濟建設(shè)為中心，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，極大地改善了人民生活。但在發(fā)展的過程中和發(fā)展起來以后，我們更真切地感受到，如果錯誤地把發(fā)展手段當(dāng)成了目的，就會偏離為人民謀幸福的初衷，導(dǎo)致發(fā)展陷入片面性，使人民群眾難以充分享受改革發(fā)展成果，有的甚至?xí)p害人民群眾的根本利益。如果不引導(dǎo)全社會樹立正確的幸福理念，以物為本、金錢至上的現(xiàn)象就會難以糾正，焦慮感上升和幸福感下降的問題也難以克服。我們必須始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把是否以人為本，是否為人民群眾謀幸福，作為檢驗和衡量我們一切工作的重要標(biāo)尺。
      幸福廣東具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，既包括滿足人民群眾物質(zhì)文化需要，又包括保障人民群眾社會政治權(quán)益，是物質(zhì)需要與精神追求、客觀標(biāo)準(zhǔn)與主觀感受的有機結(jié)合，是物質(zhì)富裕、安全和諧、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民主法治、公平正義、文明進步的有機統(tǒng)一。建設(shè)幸福廣東，歸根到底就是要通過推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，把幸福變成人民群眾實實在在的物質(zhì)精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。
      建設(shè)幸福廣東，必須突出改善民生。要大力發(fā)展各項民生事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要深化教育改革，促進教育公平，創(chuàng)建教育強省，爭當(dāng)教育現(xiàn)代化先進區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造幸福的源泉和基礎(chǔ)，要堅持就業(yè)優(yōu)先，加強職業(yè)技能教育，提升就業(yè)質(zhì)量，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，保障勞動者合法權(quán)益。下轉(zhuǎn)A03版?
      深化分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距，促進分配公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善食品安全溯源機制，建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。加強安全生產(chǎn)工作。加大保障性住房建設(shè)力度，探索房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。要圍繞提高統(tǒng)籌層次和保障待遇增長的可持續(xù)性，完善社會保障制度，統(tǒng)籌做好社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善等工作，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。做好人口計生工作，提高人口素質(zhì)。樹立綠色、人本、集約、智慧、包容的城市發(fā)展理念，廣泛開展幸福村居創(chuàng)建活動，努力建設(shè)美好宜居城鄉(xiāng)。加快全省綠道網(wǎng)、生態(tài)景觀林、社區(qū)綠地公園、森林公園、城鄉(xiāng)文體場館等建設(shè)。健全改善民生工作機制，建立為民辦事征詢民意制度。
      建設(shè)幸福廣東，必須突出文化引領(lǐng)。沒有文化支撐和精神富足，就沒有真正意義上的幸福廣東。要以建設(shè)文化強省為目標(biāo)，深化文化體制改革，加快完善公共文化服務(wù)體系，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，積極動員和引導(dǎo)社會力量參與文化建設(shè)，充分保障和滿足人民群眾精神文化需求。要培育理性平和、開放包容、知足常樂的社會心態(tài)，引導(dǎo)全社會樹立正確的幸福觀。大力弘揚嶺南優(yōu)秀文化，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在民眾生活和社會治理中的積極作用，大力宣傳和實踐“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神。著力提升全民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高全面參與建設(shè)幸福廣東的意識和能力。廣泛開展全民健身運動，深入實施國民旅游休閑計劃，倡導(dǎo)文明健康快樂的生活方式。
      建設(shè)幸福廣東，必須強化制度保障。要以規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平為導(dǎo)向，加強社會領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)。弘揚勞動光榮的理念，讓勞動者得到全社會的尊重，使之享有與其貢獻相適應(yīng)的榮譽、地位、福利，拓寬工農(nóng)群眾參與日常經(jīng)濟社會事務(wù)管理的制度通道。破除潛規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)造公平公正、活力有序的社會環(huán)境，讓守規(guī)矩的人不吃虧，讓有本事的人有奔頭，各盡所能地追求和創(chuàng)造自己的幸福生活。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展要求，進一步破除地域、戶籍等限制，調(diào)整完善經(jīng)濟、社會、文化政策，促進社會階層之間的良性流動，防止社會階層固化和“代際傳遞”。完善異地務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)、考錄公務(wù)員、參加社會管理等制度，促進他們逐步融入所在城鎮(zhèn)。進一步完善幸福廣東指標(biāo)體系，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價幸福廣東建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，使之成為引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作的“指揮棒”，從制度上保證幸福廣東建設(shè)的正確方向。建設(shè)幸福廣東，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，也是建設(shè)和享有幸福廣東的主體。追求幸福，是人民的權(quán)利；造福人民，是黨和政府的責(zé)任。我們必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯誤認(rèn)識，切實維護并發(fā)揮好人民群眾建設(shè)幸福廣東的主動性和創(chuàng)造性。尊重人民首創(chuàng)，讓人民群眾大膽探索自己的幸福道路，使每個人在努力創(chuàng)造個人幸福生活的同時，也為增進全社會的幸福奉獻心力，實現(xiàn)全省人民共建共享幸福廣東。要防止急功近利、形式主義等錯誤傾向，既積極作為，又量力而行，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進地提升全民福祉。我們相信，只要人人都為我們共同的家園添磚加瓦、貢獻力量，幸福廣東的美好愿景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
      六、提高管黨治黨水平
      全面加強和改進黨的建設(shè)，是實現(xiàn)這次大會確定的任務(wù)，辦好廣東事情的根本保證。我省地處改革開放前沿，經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型較早，黨的建設(shè)面臨更多的挑戰(zhàn)，提高管黨治黨水平的要求更加迫切。管黨治黨，關(guān)鍵在于遵循執(zhí)政規(guī)律，嚴(yán)管善治；在于堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，體現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨的要求。只有這樣，全省各級黨組織才能始終保持先進性和純潔性，始終走在時代前列，成為團結(jié)帶領(lǐng)全省人民加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心力量。
      提高管黨治黨水平，必須武裝思想、堅定信念。理想信念是立黨的“根”和“魂”，是我們黨克服各種困難的勝利之本。要始終把思想理論建設(shè)作為首要任務(wù)，扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實好黨章，深入開展黨性黨風(fēng)教育，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，破除教條主義、經(jīng)驗主義的束縛，在黨內(nèi)營造認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，民主討論的風(fēng)氣，勇于探索的風(fēng)氣，求真務(wù)實的風(fēng)氣。建立健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度和理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步辦好“廣東學(xué)習(xí)論壇”。建立黨員干部思想狀況的調(diào)研分析制度，提高武裝思想的針對性。堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺抵制庸俗之風(fēng)，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高尚道德情操和健康生活情趣。開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。黨員干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，增強推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的自覺性，堅定走中國特色社會主義道路的信念，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興建功立業(yè)。
      提高管黨治黨水平，必須發(fā)揚民主、嚴(yán)肅紀(jì)律。民主集中制是黨的根本組織制度。只有堅持民主集中制，才能保證黨的創(chuàng)造活力和團結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命，要創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活形式，切實保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定，增強民主意識，發(fā)揚民主作風(fēng)，提高民主素養(yǎng)，善于運用民主方法，集思廣益，形成共識，開展工作。制定發(fā)揮黨代表、全委會成員和全委會作用的規(guī)則，深入實施黨代表任期制和試行黨代會常任制，全面推進黨代表工作室規(guī)范化建設(shè)。黨的紀(jì)律是黨堅強有力的保證。要堅持紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，絕不允許個人凌駕于組織之上，絕不允許有不服從紀(jì)律的“特殊黨員”、“特殊干部”。嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅決反對自由渙散，反對各行其是，切實做到有令必行、有禁必止，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，使黨的紀(jì)律真正成為全省共產(chǎn)黨員嚴(yán)格遵守的行為規(guī)則。
      提高管黨治黨水平，必須選賢任能、固本強基。干部隊伍是我們各項事業(yè)發(fā)展的中堅力量。要進一步深化干部制度改革，健全民主公開、競爭擇優(yōu)、能上能下、有效監(jiān)督、充滿活力的選賢任能機制。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不會科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。著眼于未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)和選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加大干部交流力度，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。完善從優(yōu)秀工農(nóng)群眾中選拔公務(wù)員和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的機制，扎實推進以重視基層導(dǎo)向、加強基層歷練為主要內(nèi)容的“雙基建設(shè)”，把長期駐村駐企作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要方式。要以思想政治建設(shè)為重點，全面加強市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級黨委要堅持重心下移，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)和學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，尤其是要加強新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作，積極探索黨建工作的新模式、新機制。加強城鄉(xiāng)黨組織互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。要把村級黨組織建設(shè)作為基層建設(shè)的重點，用五年時間分期分批整頓問題突出的村級基層組織。完善村干部的激勵和保障機制。我們黨的力量和作用，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。要堅持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，注重從優(yōu)秀青年特別是共青團員中發(fā)展黨員，認(rèn)真做好對黨員的教育、管理和監(jiān)督，及時處置不合格黨員，制定加強流動黨員管理的有效辦法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
      提高管黨治黨水平，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)人民。黨長期執(zhí)政的最大危險是脫離群眾。只有始終堅持來自人民、植根人民、服務(wù)人民，我們黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺貫徹黨的群眾路線。認(rèn)真做好新形勢下群眾工作，加強調(diào)查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立干部直接聯(lián)系群眾制度，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持群眾接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪。保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅決反對拜金主義、享樂主義和鋪張浪費，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠(yuǎn)和人民群眾在一起。
      提高管黨治黨水平，必須反腐倡廉、強化監(jiān)督。腐敗危害黨的肌體健康，反腐敗關(guān)系黨的生死存亡，要嚴(yán)厲懲治腐敗，贏得人民的信任和支持。積極探索市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，注重治本，注重預(yù)防，注重制度建設(shè)，推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新，加強“制度防腐”工作。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系。積極開展廉潔從政教育，注意用鮮活的反腐案例教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，弘揚“南粵清風(fēng)”廉潔文化，推進廉潔城市建設(shè)。加強廉政風(fēng)險防控，著力強化黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話、函詢、巡視和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，進行領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報試點。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，既要注重對重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)腐敗行為的查處，又要解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。對腐敗分子，不論是什么人，不論職務(wù)有多高，都要依據(jù)黨紀(jì)國法予以嚴(yán)懲，決不姑息。
      我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法履行職能，加強各級人大制度建設(shè)及組織建設(shè)，保證立法、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民意志。加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)切實履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化和程序化。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和對臺工作，支持各民主黨派和工商聯(lián)開展工作，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。堅持黨管武裝，繼續(xù)推進國防動員和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，進一步做好雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
      同志們！歷史總是在繼承和創(chuàng)新中發(fā)展的。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢記使命，勵精圖治，承前啟后，繼往開來，滿懷信心地為幸福廣東的美好明天而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
       
      
    
      

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