第一篇：淺談河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

淺談河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀、存在的問題

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問題，是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平，河道主管部門紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開展?fàn)顩r

針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

1.1.1 對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程

占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。

對(duì)一些沒有經(jīng)過河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。

1.1.2 對(duì)已開工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒有相關(guān)協(xié)議，再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。

1.2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

自從1997年開始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1 對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。

1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。

1.2.3 逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)

償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1 法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無法確定，在實(shí)際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

2.2 對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。

2.4 項(xiàng)目建成后管理難以奏效

建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無法預(yù)料。

2.5 工程廢棄后拆除責(zé)任無法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來不安定因素。

2.6 群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7 上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。

2.8 管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來越重，當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。針對(duì)存在問題應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“12？4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性

對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。

3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平

積極舉辦不同層次的培訓(xùn)班、專題交流會(huì)等，加強(qiáng)上下級(jí)的溝通和兄弟單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷增強(qiáng)管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。

3.6 提供管理經(jīng)費(fèi)，更新設(shè)備

目前管理存在的重要問題之一是經(jīng)費(fèi)不足，建議建立專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，更新監(jiān)管設(shè)備，確保黃河河道內(nèi)的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范、有序進(jìn)行。

第二篇：河南黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查規(guī)定(試行)

河南黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目

技術(shù)審查規(guī)定（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)河南黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》和《黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定的指導(dǎo)思想是，在確保黃河防洪安全的前提下，按照惠民富民安民的原則，科學(xué)、有序地開發(fā)和利用黃河灘區(qū)土地資源，支持沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平。

第三條 本規(guī)定適用于河南黃河河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的橋梁管線、旅游生態(tài)、新農(nóng)村建設(shè)、養(yǎng)殖及高效農(nóng)業(yè)等非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)審查。

第二章 一般要求

第四條 《河南黃河灘區(qū)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》）應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)后、可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)前，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)、一般應(yīng)有編制黃河防洪評(píng)價(jià)經(jīng)歷及業(yè)績(jī)的單位進(jìn)行編制。

第五條 《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目位臵、平面布臵、建筑物結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目預(yù)算等進(jìn)行詳細(xì)說明，并提供相應(yīng)資料。

第六條 《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》需考慮順?biāo)鞣较蝽?xiàng)目區(qū)上下游各1km或疊加影響范圍內(nèi)、垂直水流方向兩岸大堤之間所有項(xiàng)目對(duì)防洪安全的疊加影響進(jìn)行防洪影響綜合評(píng)價(jià)。

第七條 《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》應(yīng)對(duì)項(xiàng)目自身安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)項(xiàng)目防洪、避洪措施的適宜性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)體性、特殊性問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

第八條 為確保河道排洪和項(xiàng)目自身安全，項(xiàng)目區(qū)臨主槽側(cè)邊界應(yīng)在規(guī)劃排洪河寬以外。

第九條 項(xiàng)目區(qū)外邊界間距：旅游生態(tài)園、養(yǎng)殖及高效農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目間距一般不小于1km；橋梁間距一般不小于橋梁壅水長(zhǎng)度的1.5-2倍，孟津至桃花峪河段容許間距為3km，桃花峪至高村河段容許間距為4km，高村至陶城鋪河段容許間距為5km；新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目間距一般不小于3km。

第十條 為保障大洪水過洪寬度，垂直水流方向的同一斷面兩岸所有項(xiàng)目的建筑物阻水寬度相對(duì)河道寬度的比例一般應(yīng)控制在：高村以上河段不大于8%，高村以下河段不大于5%。

第十一條 項(xiàng)目區(qū)及區(qū)內(nèi)建筑物一般應(yīng)順?biāo)鞣较虿寂Z。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁種植阻水片林和高桿作物。項(xiàng)目區(qū)圍墻應(yīng)為透水結(jié)構(gòu)。

第十二條 《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期污水（或垃圾）處理措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法辦理取水許可證。

第三章 橋梁管線類

第十四條 由于建設(shè)橋梁等非防洪工程造成壅水的，需按壅水高度加高堤防，已經(jīng)完成放淤固堤的堤段，原則上淤區(qū)也應(yīng)相應(yīng)加高。確因樹木生長(zhǎng)等原因無法采用碾壓施工加高的，可采用人工輔助機(jī)械加高，或采取備土方式進(jìn)行，但應(yīng)計(jì)入施工期相關(guān)費(fèi)用。

第十五條 對(duì)于壅水高度不超過10cm，暫時(shí)無法加高堤防和淤區(qū)的，原則上可采取備土方式進(jìn)行，并計(jì)入施工相關(guān)費(fèi)用，待后續(xù)防洪建設(shè)任務(wù)下達(dá)后一并加高加固。

第十六條 確需爬越堤防的管線工程，管線處堤頂縱向水平長(zhǎng)度，從管線處外邊緣起，每側(cè)凈長(zhǎng)不小于5m，總長(zhǎng)不得少于20m，兩端以不小于1：100的縱坡與原堤頂連接。管頂上部覆土厚度（包括硬化厚度），原則上不小于1m，采用其他防護(hù)措施的，其管頂防護(hù)厚度應(yīng)根據(jù)管道的安全性分析確定。需要加高堤頂?shù)牡潭?，頂寬?yīng)滿足有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，淤區(qū)、護(hù)堤地應(yīng)按規(guī)定順延。

第十七條 因非防洪工程項(xiàng)目建設(shè)引起河勢(shì)改變、流速集中等，致使防洪工程受到?jīng)_刷需要防護(hù)的，應(yīng)對(duì)其防護(hù)部位進(jìn)行設(shè)計(jì)，壩垛根石加固量應(yīng)依據(jù)增加的沖刷深度進(jìn)行分析計(jì)算。

第十八條 由于壅水或沖刷影響，需要對(duì)河道控導(dǎo)和險(xiǎn)工加高加固的應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；加高不足30cm、無法直接加高加固的，原則上可采用備石備料方式進(jìn)行，但應(yīng)進(jìn)行后續(xù)施工設(shè)計(jì)。

第十九條 由于建設(shè)非防洪工程的補(bǔ)救措施所增加的工程，造成維修養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用的增加，其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用計(jì)算年限按照項(xiàng)目的使用期限進(jìn)行分類，使用年限不足20年的，按照使用年限計(jì)算，使用年限超過20年的暫按20年考慮，超出部分簽訂協(xié)議至工程壽命結(jié)束。

第二十條 穿越河道的管線，應(yīng)布臵在設(shè)防洪水沖刷線以下，并在管頂留有一定安全厚度。灘岸邊角位臵局部確需防護(hù)的，應(yīng)作專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并對(duì)河道泄洪影響進(jìn)行論證。

第二十一條 新建的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按要求設(shè)臵醒目的工程和安全警示標(biāo)志。

第二十二條 防護(hù)和補(bǔ)救措施設(shè)計(jì)應(yīng)按規(guī)定計(jì)入質(zhì)量監(jiān)督等費(fèi)用。

第二十三條 其他相關(guān)要求按照《黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)》（黃建管[2007]48號(hào)）執(zhí)行。

第四章 旅游生態(tài)類

第二十四條 旅游生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目主要是指以種植、休閑娛樂等為一體的園區(qū)。

第二十五條 旅游生態(tài)類建筑物結(jié)構(gòu)型式一般應(yīng)為可拆卸的木、鋼或鋼木混合臨時(shí)拼裝結(jié)構(gòu)。建筑物最高不得超過三層，底層應(yīng)為透水結(jié)構(gòu)。建筑物的建筑密度一般不得超過5%。

第二十六條 旅游生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提供詳盡的項(xiàng)目區(qū)阻水建筑物拆除預(yù)案，包括拆除時(shí)機(jī)、所用時(shí)間、拆除后安臵位臵及人員、設(shè)備落實(shí)情況;出具洪水到來前，規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除完畢的承諾。

第二十七條 旅游生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取必要的垃圾、污水處理措施，不得對(duì)黃河水質(zhì)造成污染。

第二十八條 旅游生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目需要采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行第三章的相關(guān)要求。

第五章 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目

第二十九條 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是在拆除原有村莊的基礎(chǔ)上集中建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，不得進(jìn)行商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等行為。

第三十條 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目必須在縣級(jí)（含）政府批準(zhǔn)的《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》范圍內(nèi)，或者有縣級(jí)（含）以上人民政府相關(guān)部門的建設(shè)批準(zhǔn)文件。

第三十一條 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目住宅建筑底層應(yīng)架空，底層架空高度按照2000年設(shè)防水位超高1米確定。架空部分不得填充或封閉，架空部分以上建筑最高不超過五層。

第三十二條 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃總?cè)藬?shù)按照原村莊現(xiàn)有人數(shù)，考慮當(dāng)?shù)厥耆丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率控制，禁止向?yàn)﹨^(qū)新遷移住戶、人口。當(dāng)?shù)厥耆丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率應(yīng)由縣級(jí)及以上計(jì)生主管部門提供。

新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目原村莊現(xiàn)有人數(shù)應(yīng)提供由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所及村委會(huì)加蓋公章的人口花名冊(cè)。

第三十三條 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)最大不超150m，人均住宅建筑面積最大不超100m，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

第三十四條 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府需出具不向?yàn)﹨^(qū)新遷住戶、人口，不擴(kuò)大建筑面積、不進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的承諾書;出具原村莊限期拆除的承諾書及拆遷安臵方案等，22保證及時(shí)拆除。

第三十五條 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供能夠反映項(xiàng)目區(qū)建筑物走向、位臵等內(nèi)容的總體規(guī)劃圖、區(qū)域布臵圖等資料。

第三十六條 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目需要采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行第三章的相關(guān)要求。

第六章 養(yǎng)殖及高效農(nóng)業(yè)類

第三十七條 養(yǎng)殖類包括畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。畜牧養(yǎng)殖類建設(shè)項(xiàng)目主要是指以圈養(yǎng)、放牧或者二者結(jié)合的方式，飼養(yǎng)畜禽，包括牲畜飼牧、家禽飼養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)獸類馴養(yǎng)等項(xiàng)目；水產(chǎn)養(yǎng)殖類建設(shè)項(xiàng)目主要是指以坑塘等方式進(jìn)行水產(chǎn)品人工飼養(yǎng)的項(xiàng)目。

高效農(nóng)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目主要是指為達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高效化，利用大棚溫室等設(shè)施種植農(nóng)作物的項(xiàng)目。

第三十八條 養(yǎng)殖類及高效農(nóng)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目的建筑物結(jié)構(gòu)型式應(yīng)為單層可拆卸的臨時(shí)拼裝結(jié)構(gòu)。

第三十九條 水產(chǎn)養(yǎng)殖類建設(shè)項(xiàng)目坑塘圍堤高度不超過當(dāng)?shù)仄骄鶠┟?.5米。開挖棄土不得形成阻水障礙。

第四十條 養(yǎng)殖類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具有污、廢物的凈化處理系統(tǒng)，不得對(duì)黃河水質(zhì)造成污染。第四十一條 建設(shè)項(xiàng)目需要采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行第三章的相關(guān)要求。

第七章 監(jiān)督管理

第四十二條 項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間，建設(shè)單位每年應(yīng)編制防洪預(yù)案，包括建筑物拆除預(yù)案、遷安救護(hù)預(yù)案等，報(bào)地方主管部門和當(dāng)?shù)睾觿?wù)部門審核備案。

第四十三條 項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理，服從地方主管部門及當(dāng)?shù)睾觿?wù)部門監(jiān)管，如因洪水等各類原因造成的損失，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第八章 附 則

第四十四條 本規(guī)定由河南河務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。

第三篇：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)

占用河道管理范圍內(nèi)土地情況，岸線長(zhǎng)度及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施

本建設(shè)項(xiàng)目是北大荒五大連池礦泉水有限責(zé)任公司-五大連池100萬噸/年飲用天然礦泉水項(xiàng)目輸水管道工程——水廠至四合村段，敷設(shè)管道橫穿訥謨爾河。具體位置：位于平行于新修建的高速路跨河大橋110米處橫向穿越主/副河道。穿越主河道長(zhǎng)度為70米；穿越副河道長(zhǎng)度為30米；穿越主、副河道之間灘涂長(zhǎng)度200米；施工時(shí)間：在2012年1月15日至1月19日，河道處于枯水期中水位最低時(shí)機(jī)。副河道已凍到河底，主河道最深水位也不過1.2米。施工工藝：圍堰及引流疏理河道等施工工藝。動(dòng)用機(jī)械：4臺(tái)大型挖掘機(jī)。動(dòng)用大量土、砂方。動(dòng)用砂袋1000袋。管道穿越主/副河道敷設(shè)埋深均控制在距河道河底-2.5米。在進(jìn)出河道時(shí)，管道敷設(shè)深度均加深0.5米。且在橫穿主、副河道及灘涂段和兩頭各加長(zhǎng)50米均采用PE100-DN200管徑護(hù)管進(jìn)行了連續(xù)保護(hù)輸水管道。在管道敷設(shè)完之后，又對(duì)主副河道進(jìn)行技術(shù)性疏通，保障河水暢通無阻，同時(shí)，又裝設(shè)500袋砂袋準(zhǔn)備在中間河灘內(nèi)，以備在汛期時(shí)進(jìn)行必要的護(hù)坡可能性的準(zhǔn)備。

整個(gè)施工方案和過程均考慮到對(duì)河道的防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)均無影響。對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化也均無不利影響； 也不會(huì)防礙防洪、降低河道泄洪能力；對(duì)堤防、護(hù)岸和其它水工程安全的無影響；相反，對(duì)敷設(shè)的輸水管道反而起到保護(hù)進(jìn)出河道的埋深作用； 因?yàn)榉笤O(shè)輸水管道距河底以下2.5米左右根本不會(huì)妨礙防汛搶險(xiǎn)；只要每年河道清淤所采用是抽砂船即不會(huì)對(duì)輸水管道產(chǎn)生破壞 的，況且，輸水管道進(jìn)出河道及穿越河道段均要設(shè)有標(biāo)識(shí)樁和保護(hù)輸水管道的護(hù)管；所以，即不會(huì)影響防御洪澇設(shè)防也不會(huì)降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

輸水管道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施：進(jìn)出河道輸水管道所敷設(shè)位置要設(shè)有鋼砼防坡，也防每年汛期河水上漲沖涮河床時(shí)發(fā)生降低輸水管道上岸段的埋深；還要加設(shè)輸水管道敷設(shè)位置標(biāo)識(shí)樁，最好是水泥標(biāo)識(shí)樁。并且還要在進(jìn)出河道及中間河灘處明確立標(biāo)牌。

第四篇：關(guān)于河道防洪工程建設(shè)與管理的研究

摘要：結(jié)合遼寧省河道防洪工程建設(shè)與管理的實(shí)踐，就如何保證防洪工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行了論述，并對(duì)防洪工程建設(shè)與工程管理的關(guān)系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：防洪工程建設(shè)與管理 遼寧省

1遼寧省河道防洪工程建設(shè)與管理概況遼寧省境內(nèi)河流眾多，流域面積在100km2以上的河流392條，其中流域面積在5000 km2以上的大型河流有17條，遼河、渾河、太子河、繞陽河、大遼河、大凌河及鴨綠江是省負(fù)責(zé)管理的七條主要江河；流域面積在1000～5000 km2的中型河流有31條；流域面積在1000 km2以下的小型河流344條。

“七五”期間，我省對(duì)遼河干流進(jìn)行了全面治理，使防洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)到20～30年一遇；“八五”期間對(duì)太子河進(jìn)行了全面整治，使防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；“九五”期間，對(duì)渾河、大遼河進(jìn)行了全面治理，使防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；目前繞陽河工程也已開工，整治后防洪標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到50年一遇。這些防洪除澇工程的建成，使我省基本形成了以控制大工程管理論文江大河為重點(diǎn)的防洪保障體系，對(duì)抗御洪澇災(zāi)害，保障全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了巨大作用。特別是遼河河系防洪工程構(gòu)筑成了我省中部地區(qū)防洪保障體系，在我省的防汛工作中占有舉足輕重的地位。

20年來，各級(jí)河道管理單位和從事河道管理的廣大職工，大力加強(qiáng)工程的建設(shè)管理，努力提高科技水平，使河道整治工程的質(zhì)量、效益不斷提高。

全省河道管理工程技術(shù)人員不斷探索，研究和引進(jìn)，推廣新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，使科學(xué)管理水平不斷提高。獲得省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的土工織物護(hù)岸技術(shù)，獲得省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)的護(hù)岸工程冰上施工技術(shù)，已在全省河道治理維修中廣泛應(yīng)用。堤防隱患探測(cè)、高壓旋噴灌漿、液壓開槽埋膜防滲、機(jī)織模袋護(hù)岸等設(shè)備和技術(shù)方面，在應(yīng)用于堤防隱患和基礎(chǔ)防滲處理上都取得了良好效果。建設(shè)管理工作為抗洪減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，遼河整治竣工已8年有余，但工程標(biāo)準(zhǔn)、效益并沒有降低。1994年遼河洪水，新民馬虎山水文站洪峰流量3520 m3/s，且全河水位居高不下，持續(xù)一月有余，1995年遼河大水，馬虎山水文站洪峰流量4950 m3/s，接近遼河保證流量，但千里長(zhǎng)堤安然無恙，為沿河人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力的保障。河道建設(shè)管理工作，確保了防洪工程標(biāo)準(zhǔn)、效益不降低，為遼河的防洪安全，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也在河道整治工程管理工作中積累了部分經(jīng)驗(yàn)。

2加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中的質(zhì)量體系管理規(guī)劃、設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接關(guān)系到工程的標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模。整治規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)一般由省水利設(shè)計(jì)院完成，本著正確處理除害與興利、上下游左右岸、整體與局部、近情與遠(yuǎn)景等方面關(guān)系的原則；護(hù)岸工程以防洪保護(hù)為目的，充分利用已有的護(hù)岸工程作為節(jié)點(diǎn)，從控制主流擺動(dòng)，穩(wěn)定中小河床出發(fā)，確定制導(dǎo)線，作為控制河道平面位置的長(zhǎng)期目標(biāo)；人工修建的護(hù)岸節(jié)點(diǎn)外形，以曲度適當(dāng)?shù)膹澋佬问桨押拥栏脑斐杀容^平順的彎曲性河道，把河勢(shì)穩(wěn)定在規(guī)劃整治線控制范圍內(nèi)。河道險(xiǎn)工整治工程、沙基沙堤防滲工程由丙級(jí)以上設(shè)計(jì)單位根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目法人下達(dá)的計(jì)劃設(shè)計(jì)，但必須經(jīng)乙級(jí)以上設(shè)計(jì)部門審核，經(jīng)建設(shè)單位初審，報(bào)項(xiàng)目法人審批。河道險(xiǎn)工整治工程、沙基沙堤防滲工程一般做水力沖刷、滲透、穩(wěn)定計(jì)算。

項(xiàng)目法人、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，建立健全各自的質(zhì)量管理體系，形成了相互制約、相互補(bǔ)充的質(zhì)量管理體系。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）設(shè)質(zhì)量檢查組，由專人負(fù)責(zé)質(zhì)量規(guī)程制定、質(zhì)量監(jiān)督檢查和總結(jié)工作；開工前，建設(shè)單位制定質(zhì)量管理細(xì)則，對(duì)工程施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)是熟悉圖紙，掌握施工規(guī)程，各建設(shè)單位要對(duì)所承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》開展質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)計(jì)單位在工程施工期間，派出設(shè)計(jì)代表，參加施工

和工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收工作，在施工過程中，由于各種原因，施工圖作一般性修改時(shí)，需征得建設(shè)單位和設(shè)計(jì)代表同意方可變動(dòng)，并報(bào)項(xiàng)目法人備案；較大修改，需由施工單位提出修改項(xiàng)目，設(shè)計(jì)部門提供設(shè)計(jì)補(bǔ)充(修改)通知單，經(jīng)建設(shè)單位初審，報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后實(shí)施。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)單元工程、分部工程、質(zhì)量缺陷等工作監(jiān)督、評(píng)定。施工單位建立自己的質(zhì)量保證體系，實(shí)行三檢制或二檢制，設(shè)專職質(zhì)檢員，監(jiān)督檢查工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)研究解決，對(duì)重大質(zhì)量問題及時(shí)上報(bào)。

驗(yàn)收工作是質(zhì)量管理的重要手段。整治工程驗(yàn)收，一般分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、驗(yàn)收（階段驗(yàn)收）和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。驗(yàn)收按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、驗(yàn)收應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，才能列入完工項(xiàng)目并進(jìn)行決算。

3建立健全建設(shè)管理體制全面推行項(xiàng)目法人制，使各級(jí)政府、水利部門責(zé)任、權(quán)利明確。每個(gè)五年計(jì)劃開始前，由省長(zhǎng)辦公會(huì)議決定成立整治工程指揮部，整治工程指揮部的辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于河道防洪工程建設(shè)項(xiàng)目法人；沿河有關(guān)市、縣水利局成立相應(yīng)整治工程辦公室，作為項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理的派出機(jī)構(gòu)（即建設(shè)單位）。項(xiàng)目法人是項(xiàng)工程管理論文目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)組織工程施工，辦理工程征地及林木砍伐等手續(xù)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施各項(xiàng)清障措施，完成清障任務(wù)；負(fù)責(zé)按工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金；組織施工用水、用電、通訊、道路和場(chǎng)地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)；及時(shí)組織研究和處理建設(shè)過程中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時(shí)辦理工程結(jié)算；組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施并上報(bào)省防辦備案；按時(shí)編制和上報(bào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表；按規(guī)定做好工程驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。地方人民政府在河道防洪工程建設(shè)中主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目所在地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和地方有關(guān)的工程征地、清障等重大問題；負(fù)責(zé)按工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。4建設(shè)管理法制化是保證工程效益的重要手段工程建設(shè)管理推行程序法制化，管理機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，使建設(shè)全過程充滿競(jìng)爭(zhēng)活力。本著工程投資費(fèi)用合理，經(jīng)濟(jì)效益較大的原則，各級(jí)水行政主管部門的建設(shè)管理按照各自的建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)糾正查處。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段的劃分以有利于現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)為原則。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）嚴(yán)格核驗(yàn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的單位參與投標(biāo)。自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）報(bào)上級(jí)主管部門審批。工程全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。在防洪工程建設(shè)中推行合同爭(zhēng)議調(diào)解制度。建設(shè)單位結(jié)合實(shí)際情況提出各市、縣施工計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人依據(jù)設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)安排，編制總體項(xiàng)目施工計(jì)劃，作為指令性計(jì)劃下達(dá)。各建設(shè)單位在執(zhí)行計(jì)劃過程中，由于各種客觀原因需要修改計(jì)劃時(shí)，要正式提出修改計(jì)劃報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目法人批復(fù)后，方可調(diào)整計(jì)劃，同時(shí)，總體項(xiàng)目工程計(jì)劃也要做相應(yīng)調(diào)整。在施工中由于各種原因影響計(jì)劃的完成，需要結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)完成的項(xiàng)目，一并編制在下一施工計(jì)劃。各建設(shè)單位要按要求及時(shí)向項(xiàng)目法人報(bào)告工程進(jìn)展情況，實(shí)行周、月、季、年報(bào)表制度。

5定期觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)和歲修與綜合治理相結(jié)合護(hù)岸工程大部分在水下隱蔽，其變化難于為人們所察覺，要堅(jiān)持汛前重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，汛后水下全部測(cè)量的制度，水下測(cè)量包括施測(cè)各護(hù)岸河段橫斷面圖，各丁壩的水下剖面圖；護(hù)岸工程水上部分要根據(jù)河勢(shì)變化，在上下游、左右岸

適當(dāng)位置布設(shè)相對(duì)固定的構(gòu)筑物，觀測(cè)河勢(shì)變化。施測(cè)結(jié)果與上一年橫斷面及修建護(hù)岸時(shí)的施工圖對(duì)照，經(jīng)過比較分析，發(fā)現(xiàn)工程變化，即可在歲修中加以解決。砂基砂堤段力爭(zhēng)在資金允許條件下，在工程建設(shè)同時(shí)布設(shè)一些觀測(cè)設(shè)備，結(jié)合汛期觀測(cè)，做好日常養(yǎng)護(hù)。

6加強(qiáng)工管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高技術(shù)人員素質(zhì)搞好工程建設(shè)管理主要靠基層河道管理單位，而河道單位工程技術(shù)人員的素質(zhì)如何又是搞好工程管理的關(guān)鍵。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，河道管理單位要積極改革僵化的管理模式，在基層河道管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子組建上改任命制為聘任制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)公開招聘領(lǐng)導(dǎo)干部，把業(yè)務(wù)素質(zhì)好、有事業(yè)心、能力強(qiáng)的年青同志推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子充滿生機(jī)和活力，同時(shí)對(duì)管理人員也實(shí)行招聘制，選拔政治思想好，文化素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的人員從事河道管理工作。并且通過有計(jì)劃的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步使他們成為會(huì)建、會(huì)管、會(huì)觀測(cè)、會(huì)分析資料的多面手，這樣就能管好工程，保證工程安全，發(fā)揮工程效益。為了加強(qiáng)河道管理，貫徹建管并重原則，在工程建設(shè)期間，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立獨(dú)立的河道管理所，配備專職管理人員，參與工程施工和管理。河道管理人員的工資，在工程建設(shè)期間由整治工程管理費(fèi)中給予一定的補(bǔ)助。

7多渠道籌集資金，加大投入力度水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，是安民興邦的偉大事業(yè)。但是，由于水利工程，尤其是整治工程建設(shè)有周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，建設(shè)過程中矛盾多，協(xié)調(diào)難，社會(huì)效益大，以社會(huì)效益為主的特點(diǎn)，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視整治工程，想方設(shè)法籌集建設(shè)、管理資金，除了爭(zhēng)取省財(cái)政、省計(jì)委基建投資固定投入外，收好河道工程修建維護(hù)費(fèi)，并向國(guó)家申請(qǐng)一部分資金，使整治工程有一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金保障。

第五篇：江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

;第一條;為了加強(qiáng)對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批，確保防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》和《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。;關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國(guó)人大法律(1)條地方法規(guī)(2)條

第二條;本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)）及其配套工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目及設(shè)施，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、隧道、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物（構(gòu)筑物），廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。第三條;河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其它技術(shù)要求，保障水利工程安全運(yùn)行，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪輸水、航運(yùn)通暢。

蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》的有關(guān)規(guī)定。

第四條;下列河道或者河段及其配套建筑物管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省河道主管機(jī)關(guān)審批，其中國(guó)家規(guī)定的大江大河或者其主要河段、跨省重要河段、省際邊界河道內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省河道主管機(jī)關(guān)審核后報(bào)水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)審批。

（一）由省河道主管機(jī)關(guān)管理的河道（具體河道名稱見附錄）；

（二）省際和市際重要河段；

（三）省河道主管機(jī)關(guān)直接管理的涵閘站等工程。

其它河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)按照分級(jí)管理的權(quán)限審批。

第五條;因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，確需在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告報(bào)批前，按照河道管理權(quán)限向當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)或者省屬水利工程管理單位（以下統(tǒng)稱河道主管機(jī)關(guān)）提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提供以下材料：

（一）河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書，并載明建設(shè)單位（個(gè)人）名稱、建設(shè)項(xiàng)目名稱、法定代表人、單位地址、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)占

用范圍、建設(shè)內(nèi)容、占用期限、施工輔助設(shè)施建設(shè)等情況，并附具占用示意圖；

（二）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

（三）占用河道管理范圍的情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的措施；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全、行洪輸水的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施；對(duì)于重要建設(shè)項(xiàng)目以及在蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附具有資質(zhì)單位編制的并經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)組織審查的防洪與河勢(shì)評(píng)估報(bào)告（洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告）；

（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水質(zhì)有影響的，應(yīng)當(dāng)附具有資質(zhì)單位論證的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

（六）涉及取水的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可（預(yù)）申請(qǐng)書。第六條;河道主管機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的全部文件材料后，符合本規(guī)定第五條要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

申請(qǐng)資料不齊全或者申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的內(nèi)容。

第七條;河道主管機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，對(duì)不屬于其審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)核轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)審批。市、縣河道主管機(jī)關(guān)每級(jí)核轉(zhuǎn)期限不得超過二十日。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理的河道及其配套工程范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，省河道主管機(jī)關(guān)自收到核轉(zhuǎn)意見后三十日內(nèi)審核報(bào)水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)審批。

第八條;河道主管機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，審查主要內(nèi)容為：

（一）是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利規(guī)范性文件等規(guī)定；

（二）是否符合江河流域綜合規(guī)劃以及防洪除澇、水資源開發(fā)利用等專業(yè)規(guī)劃；

（三）是否影響河勢(shì)穩(wěn)定、行洪輸水、水工程安全運(yùn)行、水環(huán)境、防汛搶險(xiǎn)，蓄滯洪區(qū)是否符合安全與建設(shè)要求；

（四）建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；

（五）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

（六）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

第九條;除報(bào)請(qǐng)水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)審批的外，河道主管機(jī)關(guān)自受理之日起六十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出同意興建或者不同意興建的決定，并書面通知建設(shè)單位。

審查同意書可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、建成后的運(yùn)用和管理提出有關(guān)要求。

第十條;計(jì)劃主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)作變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新向河道主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理審查同意書。第十一條;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前到當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)領(lǐng)取《江蘇省河道工程占用證》，并按照有關(guān)規(guī)定繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)?！督K省河道工程占用證》由省河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。建設(shè)單位不得偽造、涂改、出租、出借和轉(zhuǎn)讓河道工程占用證。占用證遺失或者毀壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貓?bào)刊上聲明作廢，并向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第十二條;建設(shè)單位必須將建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和施工方案送當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)審核，辦理開工手續(xù)。施工方案應(yīng)當(dāng)包括施工占用河道管理范圍的情況、施工組織設(shè)計(jì)、施工期度汛措施等。

第十三條;建設(shè)單位不得擅自興建批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容以外的其他工程或者設(shè)施。建設(shè)單位需要改變工程規(guī)模、建設(shè)占用范圍、建設(shè)內(nèi)容、度汛措施等，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)重新審批。

建設(shè)單位需要改變名稱、住所、法定代表人，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)l(fā)放河道占用證的機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十四條;建設(shè)項(xiàng)目施工期間，當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否按照同意書要求建設(shè)進(jìn)行檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

對(duì)未按照審查同意書或者經(jīng)審核的施工方案進(jìn)行施工的，或者出現(xiàn)防洪安全問題的，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，提出處理意見，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問題，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)。

第十五條;建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由河道主管機(jī)關(guān)參加驗(yàn)收，合格后方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收六個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)竣工資料。

第十六條;河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，凡不符合河道工程和防洪安全要求的，應(yīng)當(dāng)提出限期改正的意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從安全管理。第十七條

;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道主管機(jī)關(guān)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受建設(shè)項(xiàng)目占用情況檢驗(yàn)，并提交《江蘇省河道工程占用證》和檢驗(yàn)自查報(bào)告書。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提交的檢驗(yàn)材料，對(duì)建設(shè)單位的河道占用情況進(jìn)行審查，以確認(rèn)其繼續(xù)占用的資格。

第十八條;在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)，河道主管機(jī)關(guān)為了防汛、搶險(xiǎn)、水利建設(shè)等公共利益的需要，可以依法撤銷、變更、收回行政許可決定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從。

第十九條;違反本規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目的，縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章予以行政處罰。第二十條;本規(guī)定由省河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。第二十一條;本規(guī)定自２００２年９月１日起施行。;附件：江蘇省河道主管機(jī)關(guān)管理的河道名錄;

（一）長(zhǎng)江、淮河、沂河、新沂河、總沭河、邳蒼分洪道、新沭河、京杭大運(yùn)河（包括高水河）、徐洪河、懷洪新河、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮沭新河（包括二河）、廢黃河（楊莊閘以下）、入江水道、入海水道、泰州引江河、太浦河、望虞河、滁河（含馬汊河）、秦淮河等河道，黃墩湖滯洪區(qū)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)、海堤；

（二）微山湖、駱馬湖、洪澤湖、太湖、里下河湖泊湖蕩、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、石臼湖、固城湖。

（三）小塔山、石梁河、安峰山、八條路、西雙湖、賀莊、橫溝、昌梨、房山、大石埠、云龍湖、阿湖、高塘、崔賀莊、慶安、化農(nóng)、山洪、桂

五、紅旗、龍王山、河王壩、金牛山、大河橋、大泉、山湖、方便、中山、臥龍山、老鴉壩、赭山頭、姚家、龍墩河、趙村、北山、句容、二圣橋、茅山、月塘、沙河、大溪、橫山、侖山、墓東、凌塘、茅東、前宋、塘馬等大中型水庫。

注：國(guó)家規(guī)定由水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)管理的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。