第一篇：城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)驗(yàn)交流

作風(fēng)是旗，服務(wù)是金。秉著“把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)”的工作理念，**縣運(yùn)管所巧乘開(kāi)展“發(fā)展提升年活動(dòng)”的強(qiáng)勁東風(fēng)，采取“高位推動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、精心運(yùn)作”的系列措施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路5條，覆蓋3個(gè)區(qū)域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)21萬(wàn)余人，一條條公交線(xiàn)成為一道道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)，為打造“創(chuàng)新**、生態(tài)**、文化**、平安**、魅力**”鋪設(shè)了一條條“快車(chē)道”，贏得了全縣上下的交口贊譽(yù)。對(duì)此，XX年4月19日，《江西日?qǐng)?bào)》二版首刊專(zhuān)題報(bào)道《公交開(kāi)到農(nóng)民家門(mén)口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)

農(nóng)村旅客流量相對(duì)較少，公益性明顯，熱線(xiàn)搶著上，冷線(xiàn)無(wú)人問(wèn)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，**縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、分析原因著手，對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)組織開(kāi)展調(diào)查研究工作，相繼形成了《**縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《**縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對(duì)策》等調(diào)研材料，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題尋求發(fā)展的一些對(duì)策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《**通訊》中刊出，為**農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。**縣運(yùn)管所所在積極開(kāi)展調(diào)研的同時(shí)，走訪(fǎng)了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提

**縣運(yùn)管所在對(duì)農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)**人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《**縣“xxx”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路，分設(shè)公交線(xiàn)、專(zhuān)線(xiàn)、東線(xiàn)、西線(xiàn)、山區(qū)線(xiàn)5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對(duì)**縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了**縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。

三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，**縣運(yùn)管所積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據(jù)**縣運(yùn)管所對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研的情況，研究制定了《**縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施意見(jiàn)明確了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施原則及優(yōu)惠政策。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作，也多次聽(tīng)取匯報(bào)并給予指導(dǎo)，連續(xù)幾次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會(huì)議紀(jì)要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問(wèn)題與矛盾暴露在前，對(duì)不穩(wěn)定因素及時(shí)化解，快速處理。同時(shí)，縣政府還建立了政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，從有限的土地存量中劃出40畝建設(shè)公交總站，為**縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化搭建了平臺(tái)。

四、加大宣傳力度是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保證

**縣運(yùn)管所積極開(kāi)展強(qiáng)有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單、報(bào)刊外，主要是通過(guò)電視新聞媒體對(duì)組織社會(huì)各界人士和客運(yùn)企業(yè)召開(kāi)的開(kāi)通公交車(chē)座談會(huì)、公交企業(yè)組織駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、城鄉(xiāng)公交車(chē)開(kāi)通啟動(dòng)儀式等等進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。重點(diǎn)向廣大人民群眾報(bào)道城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來(lái)的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車(chē)在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等方面帶來(lái)的益處，真正做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化過(guò)程中，未發(fā)生一起客運(yùn)企業(yè)、人力三輪車(chē)、非法營(yíng)運(yùn)車(chē)經(jīng)營(yíng)者集體上訪(fǎng)和攔堵公交車(chē)的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，保證了**縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的圭臬

群眾出行方便了。隨著城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路車(chē)輛高密度運(yùn)行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒(méi)有車(chē)”（已開(kāi)通水泥公路，卻沒(méi)有安全、便捷的客車(chē)路過(guò)）、“有車(chē)無(wú)法坐”（節(jié)假日高峰期，人多車(chē)少，即使有車(chē)，在中途等候乘車(chē)的人也沒(méi)車(chē)可乘）、“有車(chē)不敢坐”（“面包車(chē)”、三輪車(chē)及廂式貨車(chē)載客安全隱患嚴(yán)重）等問(wèn)題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。

客運(yùn)票價(jià)便宜了。城區(qū)所有公交線(xiàn)路和城鄉(xiāng)線(xiàn)路10公里內(nèi)實(shí)行1元票價(jià)制，城鄉(xiāng)線(xiàn)路超出10公里則按2元計(jì)費(fèi)，且公交車(chē)內(nèi)安裝了自動(dòng)投幣機(jī)，ic卡結(jié)算終端，實(shí)行70歲以上老人免費(fèi)乘車(chē)卡，學(xué)生卡、預(yù)存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交票價(jià)要明顯低于普通客運(yùn)班線(xiàn)票價(jià)。

客運(yùn)車(chē)輛舒適了。投入語(yǔ)音報(bào)站、車(chē)內(nèi)監(jiān)控及gps安全監(jiān)控于一體的科技公交車(chē)輛，具有經(jīng)濟(jì)性、安全性、舒適性、低耗性等特點(diǎn)。目前，**公交車(chē)輛在上饒各縣市（區(qū)）的同類(lèi)車(chē)輛比較中，屬于單車(chē)性?xún)r(jià)比最高、科技化程度最強(qiáng)的車(chē)輛，群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

旅客乘車(chē)安全了。公交車(chē)開(kāi)通后，縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，絕大多數(shù)選擇經(jīng)濟(jì)、便捷、準(zhǔn)時(shí)的公交車(chē)出行，從而促使非法從事運(yùn)營(yíng)的“面包車(chē)”和農(nóng)用廂式貨車(chē)等黑車(chē)逐步退出了客運(yùn)市場(chǎng)，人民群眾乘車(chē)更加安全可靠。

城鄉(xiāng)距離拉近了。農(nóng)村居民夢(mèng)寐以求能和城里人一樣，在家門(mén)口坐上公交車(chē)的愿望變成現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，為農(nóng)村群眾進(jìn)城購(gòu)物、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售等等帶來(lái)了便利，使農(nóng)民從封閉走向開(kāi)放，進(jìn)一步打破了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

第二篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開(kāi)通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車(chē)線(xiàn)路，因與公交線(xiàn)路重復(fù)，為爭(zhēng)客源，城鄉(xiāng)客車(chē)一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門(mén)。2005年，山西呂梁市開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛，解決了沿線(xiàn)34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問(wèn)題，因與城市公交發(fā)生線(xiàn)路沖突，被市城建局扣留班車(chē)5部，致使該公司車(chē)輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門(mén)管理，享受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營(yíng)，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門(mén)管理，市場(chǎng)開(kāi)放，多家經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛實(shí)行單車(chē)承包、租賃經(jīng)營(yíng)，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車(chē)出不了城、農(nóng)村客車(chē)進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車(chē)和城市公交為搶客源、搶路線(xiàn)，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問(wèn)題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門(mén)，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線(xiàn)網(wǎng)和場(chǎng)站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線(xiàn)網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。主管部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門(mén)職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線(xiàn)網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒄泻粽?、終點(diǎn)站回車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)站。

三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體“散、小、多、亂、差”，市場(chǎng)秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車(chē)輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車(chē)輛，可繼續(xù)在原線(xiàn)路上按班車(chē)運(yùn)行要求與公交同線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購(gòu)模式，對(duì)個(gè)體車(chē)主按自愿原則，通過(guò)收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車(chē)輛為公司車(chē)輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差，經(jīng)營(yíng)者積極性不高，屬于市場(chǎng)“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門(mén)給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢(qián)，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

?

第三篇：紹興城鄉(xiāng)公交一體化

紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案

為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，適應(yīng)紹興市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見(jiàn)》（紹政發(fā)〔2006〕52號(hào)）精神，現(xiàn)就市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；面向群眾、改善服務(wù)；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；國(guó)有為主、民營(yíng)參與；規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，通過(guò)加強(qiáng)政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，提高公交出行分擔(dān)率，改善公交車(chē)輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭(zhēng)取用二年左右時(shí)間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個(gè)優(yōu)化、二個(gè)完善、一個(gè)提升。

三個(gè)優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀，通過(guò)企業(yè)兼并重組，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；二是優(yōu)化線(xiàn)路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對(duì)現(xiàn)有公交線(xiàn)路進(jìn)行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)；三是優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對(duì)城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施政策規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

二個(gè)完善：一是完善站場(chǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點(diǎn)站回車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，建成與公交發(fā)展相適應(yīng)的功能齊全、布局合理的站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；二是完善道路設(shè)施。樹(shù)立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則，確保公交車(chē)輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車(chē)輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)使公交車(chē)優(yōu)先通過(guò)。對(duì)現(xiàn)有公交站臺(tái)分批進(jìn)行港灣式改造，具備條件的道路應(yīng)逐步開(kāi)辟公交專(zhuān)用道，有關(guān)道路綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車(chē)的安全通行。

一個(gè)提升：提升服務(wù)水平。強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。

三、改革重點(diǎn)

（一）整合經(jīng)營(yíng)主體

按照尊重歷史、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司。對(duì)紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司下屬的紹興縣汽運(yùn)巴士有限公司及紹興縣舜江客運(yùn)有限公司，由所屬公司整合。通過(guò)深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線(xiàn)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線(xiàn)路總量，適當(dāng)減少紹興主城區(qū)主干道上運(yùn)行的公交車(chē)輛，既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力，又能滿(mǎn)足市民乘車(chē)需求；大力興建公交站場(chǎng)，提高公交標(biāo)臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足公交車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)需求；因客制宜，靈活機(jī)動(dòng)，針對(duì)客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達(dá)和普通線(xiàn)路相結(jié)合的形式運(yùn)行，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。

（三）調(diào)整公交線(xiàn)路

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)一整合公交線(xiàn)路，合理歸并站點(diǎn)，調(diào)整過(guò)密站點(diǎn)，實(shí)行利益補(bǔ)償。因線(xiàn)路調(diào)整過(guò)程中使企業(yè)利益受到損害的，相應(yīng)在另外線(xiàn)路配置上給予利益補(bǔ)償，最終達(dá)到“優(yōu)化線(xiàn)路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進(jìn)入城區(qū)主干道路營(yíng)運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線(xiàn)路，在同方向基本保留一條主線(xiàn)可沿城區(qū)主干道通行外，其它線(xiàn)路一般沿內(nèi)環(huán)線(xiàn)進(jìn)入指定的公交站場(chǎng)；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團(tuán)以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線(xiàn)路和車(chē)輛可以進(jìn)入紹興主城區(qū)，其它所有線(xiàn)路的公交車(chē)輛只能經(jīng)過(guò)內(nèi)環(huán)線(xiàn)到指定站點(diǎn)，不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)道路。

制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路專(zhuān)營(yíng)辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路招標(biāo)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)特許制度，確定經(jīng)營(yíng)年限，建立退出機(jī)制。對(duì)歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線(xiàn)路，通過(guò)辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許經(jīng)營(yíng)。新增、到期的公交線(xiàn)路，按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過(guò)拍賣(mài)和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營(yíng)者。

（四）建設(shè)公交站場(chǎng)

按照“資源共享、有償使用”的原則，對(duì)公交站場(chǎng)進(jìn)行有效利用。采取政府支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對(duì)現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場(chǎng)資源進(jìn)行整合，成立國(guó)有控股的紹興市公交站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)市區(qū)和紹興縣公交站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理。公交站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)三家公司的公交站場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值共同參股經(jīng)營(yíng)。站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司管理實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、站運(yùn)分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場(chǎng)采取租用方式，站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)公交站場(chǎng)的建設(shè)、日常經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)。

以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車(chē)一律進(jìn)入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設(shè)公交始發(fā)終點(diǎn)站和港灣式?？空?，在學(xué)校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂(lè)場(chǎng)所及旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設(shè)公交場(chǎng)站設(shè)施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點(diǎn)站全部退路進(jìn)場(chǎng)。

（五）完善配套設(shè)施

提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺(tái)等建設(shè)。對(duì)原公交IC卡公司進(jìn)行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司進(jìn)行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開(kāi)發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車(chē)輛GPS調(diào)度平臺(tái)、公交自動(dòng)語(yǔ)音報(bào)站、公交站場(chǎng)監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則，負(fù)責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實(shí)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市公安局、紹興縣政府，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。

（二）成立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立紹興市公共交通管理處，負(fù)責(zé)全市公共交通的行業(yè)管理，與紹興市道路運(yùn)輸管理處合署辦公，實(shí)行二塊牌子一套班子。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見(jiàn)》，制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策，采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)依法對(duì)全市公交車(chē)輛和經(jīng)營(yíng)單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，達(dá)到城鄉(xiāng)公交一體化車(chē)輛稅費(fèi)征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會(huì)同交通部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)進(jìn)行一次調(diào)研，制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)體系。城鄉(xiāng)公交車(chē)實(shí)行統(tǒng)一的公交票價(jià)，取消車(chē)站站務(wù)費(fèi)，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來(lái)的便利。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，由市民對(duì)三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，每月在媒體上公布考評(píng)結(jié)果。城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路服務(wù)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,并向社會(huì)公布。制定政府對(duì)公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策，加大對(duì)公交車(chē)輛更新、站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等的投入力度。對(duì)市、縣公交事業(yè)給予的政府補(bǔ)助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八個(gè)統(tǒng)一”。

五、實(shí)施步驟

市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（2006年8月），制定方案，發(fā)布《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》。

第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營(yíng)特許。

1．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線(xiàn)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》；

2．完成紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司對(duì)下屬公司的整合工作；

3．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路專(zhuān)營(yíng)辦法》，推行特許專(zhuān)營(yíng)制度，確認(rèn)全部公交車(chē)輛經(jīng)營(yíng)年限；

4．整合、調(diào)整不合理公交線(xiàn)路；

5．出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定。

第三階段（2007年），抓站場(chǎng)建設(shè)、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場(chǎng)、?？空竞蜍?chē)亭建設(shè)，建立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

第四篇：陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，陜西省的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)的客運(yùn)模式下，居民的出行越來(lái)越得不到滿(mǎn)足。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交；一體化；問(wèn)題

引言

傳統(tǒng)的城市公交，鄉(xiāng)村班線(xiàn)的客運(yùn)形式競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，管理分散，實(shí)載率低，準(zhǔn)點(diǎn)性差，服務(wù)質(zhì)量不夠高等問(wèn)題，影響城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展。怎樣科學(xué)規(guī)劃，合理配置公交線(xiàn)路資源，形成干支相結(jié)合的公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更好的促進(jìn)陜西省城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)要解決的重要問(wèn)題。

綜合陜西省自身的特點(diǎn)，突破了以往公交僅限于市區(qū)，逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局，從而實(shí)現(xiàn)“公交村村通”，市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并提出了在規(guī)劃和運(yùn)行過(guò)程的一些問(wèn)題及措施，逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化，使之更加有利于三農(nóng)發(fā)展。

1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況

陜西省有3733萬(wàn)人口，面積20.58萬(wàn)km2，處在中國(guó)內(nèi)陸腹地，工業(yè)基礎(chǔ)較好、大企業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎(chǔ)。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推行“四個(gè)一體化”，即：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。根據(jù)規(guī)劃，2012年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小。屆時(shí)，城鄉(xiāng)居民將享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服務(wù)，大大提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

2.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中存在的問(wèn)題

2.1管理體質(zhì)不同

陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂，有些地方存在著多部門(mén)、多頭管理的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)公交一體化中由農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)承擔(dān)城鄉(xiāng)客運(yùn)，由交通部門(mén)進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了二元分割局面的形成，即整個(gè)公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運(yùn)行模式。不同的部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)公交的管理在性質(zhì)、稅費(fèi)、運(yùn)營(yíng)模式、公交荷載人數(shù)線(xiàn)路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：

2.2法規(guī)不健全

在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)由兩個(gè)不同的部門(mén)進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門(mén)都有對(duì)公交系統(tǒng)的相關(guān)條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運(yùn)輸條例》對(duì)農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過(guò)程中，將之前城區(qū)公交的管理部門(mén)建設(shè)部規(guī)劃到交通部門(mén)，相應(yīng)的法律、法規(guī)還沒(méi)來(lái)得及確定。另外，票價(jià)體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)規(guī)定文件中的描述有很大的差別。

2.3運(yùn)營(yíng)模式存在差別

城區(qū)公交采用的是集約化運(yùn)營(yíng)方式，具有特許營(yíng)運(yùn)權(quán)，相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，對(duì)多家運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用單車(chē)承包、租賃等方法，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。

2.4硬件條件不統(tǒng)一

阻礙陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的硬件因素是城區(qū)和農(nóng)村道路狀況、公交站等設(shè)施的投資和建設(shè)的滯后性。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，取得了相當(dāng)大的成就，但是村到村之間的道路還沒(méi)有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線(xiàn)網(wǎng)的密度以及站點(diǎn)的覆蓋率要滿(mǎn)足農(nóng)村居民出行，要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。

3.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中的相關(guān)措施

3.1強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理

陜西省公交行業(yè)主管部門(mén)要加大對(duì)于公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利的監(jiān)管與控制，嚴(yán)禁自行轉(zhuǎn)讓其營(yíng)運(yùn)權(quán)或者承包公交設(shè)施以及線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓營(yíng)運(yùn)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營(yíng)運(yùn)權(quán)。

3.2堅(jiān)持政府主導(dǎo)

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體制優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一半，城鄉(xiāng)公交一體化半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，即一個(gè)村至少有一個(gè)公交站；每站不超過(guò)村部一公里：每個(gè)鎮(zhèn)要有一個(gè)中轉(zhuǎn)車(chē)站；每個(gè)站時(shí)間不超過(guò)半小時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動(dòng)一般村的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線(xiàn)路，達(dá)到全面覆蓋、無(wú)縫銜接、零距離換乘。

3.3給予一定的扶持政策

扶持政策包括：稅費(fèi)、財(cái)政、票價(jià)、法規(guī)等政策

稅費(fèi)：對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化采用“減，免，緩”的稅費(fèi)政策，比如對(duì)公交車(chē)的油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠。

財(cái)政：政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著主要投資來(lái)源的角色，每年都應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公交系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。政府對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的貸款應(yīng)給予大力支持。

票價(jià)政策：本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價(jià)體系，需要考慮的因素有：票價(jià)與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。由于市中心公交線(xiàn)路的路程比較短，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠(yuǎn)，所以城區(qū)內(nèi)的公交票價(jià)以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價(jià)和代票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無(wú)人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進(jìn)行代票。

法規(guī)政策：本著平等的原則，城市公交和農(nóng)村客運(yùn)將采用同一個(gè)法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結(jié)合的方式，保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運(yùn)營(yíng)；其次，要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的管理辦法，對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進(jìn)行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況，制定出科學(xué)合理的公共汽車(chē)荷載人數(shù)，在制定時(shí)要全面考慮乘客的安全。

3.4優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)

陜西省政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，推出政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)體制模式，即將公共交通的具體運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)交給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而公共交通公益責(zé)任則由政府承擔(dān)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務(wù)效率和社會(huì)效益。同時(shí)，改革客運(yùn)站管理體制，合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)。一是合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)，科學(xué)布局港灣式停靠點(diǎn)、停車(chē)站場(chǎng)和換乘樞紐場(chǎng)站；二是加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的投入，在公交建設(shè)用地要按照公益性用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中，每年提取一定比例予以補(bǔ)助客運(yùn)站維護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來(lái)越方便，同時(shí)也降低了公交運(yùn)行的成本，推動(dòng)了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。現(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問(wèn)題，這是一個(gè)緩慢轉(zhuǎn)變的過(guò)程，離不開(kāi)國(guó)家的大力支持。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門(mén)，應(yīng)以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的城鄉(xiāng)公交體系，滿(mǎn)足人們的出行需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹海寧.城鄉(xiāng)公交一體化下農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)定價(jià)方法研究[J].交通信息與安全，2012（2）.[2] 李波.滇中城市群城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展對(duì)策研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（3）.[3] 陸靜.田園公交的未來(lái)之路[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界，2012（9）.[4] 田廣志.唐山公交網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化研究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）.[5] 張奕.基于獨(dú)立服務(wù)區(qū)的城鄉(xiāng)公交規(guī)劃研究[J].低溫建筑技術(shù)，2013（4）.[6] 孫晉偉.縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)安全問(wèn)題及對(duì)策[J].交通企業(yè)管理，2013（2）.

第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化感悟

城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過(guò)程中的感悟

魚(yú)臺(tái)縣以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通為目標(biāo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，開(kāi)通城區(qū)至各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)村莊的直達(dá)公交線(xiàn)路，投入新型環(huán)保車(chē)輛，逐步建立起城區(qū)至各鎮(zhèn)街、各鎮(zhèn)街至周邊村莊的二級(jí)公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，全面打造了以城區(qū)為中心的全縣“半小時(shí)”交通圈，加速推進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了交通保障。

百姓“點(diǎn)題”政府“解難”

隨著魚(yú)臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的提高，以農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)和“村村通”為主體的城鄉(xiāng)客運(yùn)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中逐漸暴露出問(wèn)題：拉客、宰客，票價(jià)高，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，車(chē)輛檔次低、安全系數(shù)差??干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，迫切要求改善農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀，每年“兩會(huì)”期間，縣人大代表和政協(xié)委員也都提出這方面的議案、建議。

百姓“點(diǎn)題”，政府“破題”。魚(yú)臺(tái)縣委縣政府把推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化擺上重要工作日程，由縣交運(yùn)主管部門(mén)牽頭，在經(jīng)過(guò)多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以最大限度滿(mǎn)足農(nóng)民出行需要為目標(biāo)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，加大政策支持力度;堅(jiān)持低票價(jià)政策，便民惠民利民，使城鄉(xiāng)居民同享公交惠民政策;堅(jiān)持先易后難穩(wěn)步推進(jìn)和集約化運(yùn)營(yíng)、高水平運(yùn)作的工作，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的工作思路。

2012年，由濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)全額出資1000萬(wàn)元，注冊(cè)成立濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)魚(yú)臺(tái)公交客運(yùn)有限公司，負(fù)責(zé)承運(yùn)魚(yú)臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化公交業(yè)務(wù)，通過(guò)采取定線(xiàn)路、定時(shí)間、定票價(jià)、定班次、定站點(diǎn)的“五定”和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算“三統(tǒng)一”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。目前，全縣已開(kāi)通9條從各鎮(zhèn)街直達(dá)縣城區(qū)的城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路，共投入公交客車(chē)80輛，設(shè)置公交站點(diǎn)360余處，通達(dá)里程152公里，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)公交一體化。

平穩(wěn)退出 私線(xiàn)改“公”

2012年前，全縣農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)和從縣城到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小公交”各有43輛，這些營(yíng)運(yùn)車(chē)，普遍存在著車(chē)輛破舊,安全性差，排放大多不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管難度大等問(wèn)題。它們是如何順利退出市場(chǎng)的呢?

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，魚(yú)臺(tái)縣按照“公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)作”的要求，本著先易后難的原則，先行開(kāi)通縣城至唐馬鎮(zhèn)、李閣鎮(zhèn)三條線(xiàn)路，涉及村村通客車(chē)11輛、小公交為15輛、跨縣長(zhǎng)途線(xiàn)路班車(chē)20輛?！霸诓挥绊懻＿\(yùn)營(yíng)的情況下，使這些車(chē)輛平穩(wěn)退市難度相當(dāng)大。一是委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)班線(xiàn)車(chē)輛進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估價(jià)值由公交企業(yè)(投資方)給予班線(xiàn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由車(chē)輛殘值、車(chē)輛保險(xiǎn)剩余值等組成;二是按年限進(jìn)行平均折舊，由客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主自主選擇。方案得到絕大多數(shù)業(yè)戶(hù)的認(rèn)可，并按照規(guī)定了時(shí)間簽訂了協(xié)議。對(duì)已收購(gòu)的業(yè)戶(hù)車(chē)輛，達(dá)到公司用工條件，在企業(yè)招聘駕駛員時(shí)可優(yōu)先聘用。

通過(guò)以上措施的實(shí)行，原客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)基本利益得到滿(mǎn)足，同時(shí)更主要的是全縣廣大人民群眾出行方便得到很大程度緩解。

推行城鄉(xiāng)公交一體化工作遇到的難題與對(duì)策

1、當(dāng)務(wù)之急就是原經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)對(duì)推行城鄉(xiāng)公交一體化與他們的經(jīng)營(yíng)相對(duì)立，對(duì)政策不理解，對(duì)政府這一決策不支持，出現(xiàn)群體信訪(fǎng)，這就需要當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員靠上做工作。

2、做這件事不要急于求成，因?yàn)樵?jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)對(duì)全國(guó)推行城鄉(xiāng)公交一體化工作雖然知道不多，但也懂些，只要工作做得細(xì)心到位，相信他們會(huì)理解政府決策。當(dāng)他們理解了之后，遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是提條件，一開(kāi)始提出的條件應(yīng)該比較高，漫天要價(jià)，相關(guān)政府工作人員要耐心做工作，允許談判。時(shí)間一長(zhǎng)，原經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的心理預(yù)期就會(huì)降低，有利于促成工作完成。

3、正面宣傳引導(dǎo)，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的正面宣傳引導(dǎo)，推行城鄉(xiāng)公交一體化工作就會(huì)比較被動(dòng)，相反，工作比較好做。我們?cè)谕菩谐青l(xiāng)公交一體化工作中通過(guò)動(dòng)員會(huì)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等所有能動(dòng)用的新聞媒介進(jìn)行宣傳，宣傳推行城鄉(xiāng)公交一體化的意義、重要性等，引起廣大群眾的支持。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，自推行城鄉(xiāng)公交一體化以來(lái)，全縣公交車(chē)輛日均運(yùn)送乘客1.5萬(wàn)人次左右，每年可減輕當(dāng)?shù)厝罕姵鲂匈M(fèi)用在2100萬(wàn)元左右。