第一篇：加快集鎮(zhèn)建設(shè) 打造靚麗廟塘

加快集鎮(zhèn)建設(shè) 打造靚麗廟塘

以緊緊圍繞打造秀美靚麗集鎮(zhèn)目標(biāo)，不斷豐富拓展全新的宜居環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。近期，我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)正在加快進(jìn)度，糧油小區(qū)商業(yè)住宅工程已基本完成鉆井，配套設(shè)施已安裝，下一步即將進(jìn)入主體建設(shè)，工程完成后，將是集商貿(mào)、物流、餐飲、娛樂(lè)為一體的宜居、宜業(yè)的全新環(huán)境。

在鎮(zhèn)黨委政府共同監(jiān)督管理下，努力推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城，發(fā)展城鎮(zhèn)、富裕農(nóng)民的目的，充分發(fā)揮小集鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，打造全新的靚麗廟塘，給群眾帶來(lái)一個(gè)溫馨居住環(huán)境，相信在不久的將來(lái)，廟塘鎮(zhèn)會(huì)成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、具有特色、充滿活力的小集鎮(zhèn)

第二篇：加強(qiáng)思想道德建設(shè) 打造城市靚麗名片

加強(qiáng)思想道德建設(shè) 打造城市靚麗名片

——觀《焦點(diǎn)訪談》“道德青縣”節(jié)目的幾點(diǎn)啟示

2月18日，央視一套《焦點(diǎn)訪談》欄目播出了一期名為“積小善，成大愛(ài)”的節(jié)目，節(jié)目詳細(xì)講述了青縣義務(wù)救人的“王老救”王俊崗、幾十年為老人奉獻(xiàn)愛(ài)心的“頂梁柱”周汝珍等道德典型的先進(jìn)事跡。青縣這個(gè)只有40萬(wàn)人口的縣，道德模范層出不窮，其道德文明建設(shè)不僅引起了社會(huì)和媒體的廣泛關(guān)注，更受到了上級(jí)的高度評(píng)價(jià)。目前青縣已經(jīng)推出了1300多名老百姓身邊的孝老愛(ài)親、扶危濟(jì)困、見(jiàn)義勇為的道德模范，其中市級(jí)以上的道德模范有50多名，受到國(guó)家表彰的有16名，王俊崗和周汝珍都是其中的代表。青縣這些年抓公民道德建設(shè)不僅凈化了社會(huì)空氣，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的效果。在青縣投資6.5億元建設(shè)家居裝飾商貿(mào)城項(xiàng)目的江蘇客商熊福順曾感慨：“就是感覺(jué)到青縣人好，更加堅(jiān)定了投資的信心?！薄扒嗫h好人多”正在成為青縣對(duì)外形象的新名片。

通過(guò)這期節(jié)目，可以總結(jié)出青縣抓道德建設(shè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一、建機(jī)制，確保公民道德建設(shè)一級(jí)抓一級(jí)、長(zhǎng)抓不懈。近年來(lái)，該縣先后出臺(tái)了《關(guān)于評(píng)選“孝敬模范”、“教子模范”的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公民道德建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)“道德青縣”建設(shè)的實(shí)施方案》等90多個(gè)文件，不斷健全、完善公民道德建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、載體創(chuàng)建、督導(dǎo)落實(shí)等工作機(jī)制。同時(shí)，還制訂了“孝敬、友善、誠(chéng)實(shí)、勤儉”的道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，并把道德?tīng)顩r作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。去年上半年，為積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，又探索建立“一制三網(wǎng)”(農(nóng)村民主治理新機(jī)制，民生保障網(wǎng)、平安和諧網(wǎng)、道德促進(jìn)網(wǎng))社會(huì)管

理和服務(wù)機(jī)制，將道德文化網(wǎng)建設(shè)列為全縣工作的重要內(nèi)容，著力打造“道德青縣”的品牌。

二、織網(wǎng)絡(luò)，建立橫向到邊、縱向到底的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。積極在縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和縣直各部門(mén)建立道德促進(jìn)會(huì)，并在各村街、企業(yè)組織吸收離退休老黨員、老干部、有威信的村民成立“老年道德評(píng)議會(huì)”，組織吸收先進(jìn)青年、志愿者成立“青年敬老協(xié)會(huì)”。通過(guò)這些群眾組織，開(kāi)展道德評(píng)議、月評(píng)好人、敬老愛(ài)老、扶貧助困等經(jīng)常性道德實(shí)踐活動(dòng)，讓群眾自我教育、自我管理、自我約束。截至目前，該縣共建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道德促進(jìn)會(huì)100多個(gè)，村(街)、企業(yè)老年道德評(píng)議會(huì)440個(gè)、青年敬老協(xié)會(huì)270個(gè)。與此同時(shí)，該縣努力搭建匯集社會(huì)愛(ài)心的志愿服務(wù)平臺(tái)，形成民間自發(fā)組織志愿者總會(huì)1個(gè)、分會(huì)24個(gè)，農(nóng)村、社區(qū)志愿者組織79個(gè)，吸納道德建設(shè)組織者、參與者2.8萬(wàn)人。

三、抓載體，努力實(shí)現(xiàn)公民道德建設(shè)活動(dòng)系列化、經(jīng)常化。該縣堅(jiān)持面向基層、面向群眾，精心搭建群眾便于參與、樂(lè)于參與的公民道德建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)，力爭(zhēng)活動(dòng)常常有、常常新，覆蓋到各個(gè)群體、滲透到各行各業(yè)。該縣于2001年開(kāi)辦了全國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)以道德建設(shè)為主題的電視社教類(lèi)專(zhuān)題欄目《德化人生》，專(zhuān)門(mén)講述老百姓道德故事，至今已經(jīng)播出518期，推出道德典型500多個(gè)，教育、引導(dǎo)廣大群眾提高道德修養(yǎng)、爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖聵?biāo)兵。從2008年起，該縣每年開(kāi)展一屆“感動(dòng)青縣道德模范人物”評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了全民參與熱情。截至目前，該縣共組織開(kāi)展扶貧幫困、無(wú)償獻(xiàn)血等志愿服務(wù)活動(dòng)170余次，參與人數(shù)達(dá)6.2萬(wàn)人次，以企業(yè)為主體的志愿者為公益事業(yè)捐助總計(jì)達(dá)7600多萬(wàn)元。

隨著物質(zhì)文明建設(shè)的快速發(fā)展，精神文明建設(shè)也亟需提高，單純的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能當(dāng)做評(píng)判城市進(jìn)步與否的

唯一標(biāo)準(zhǔn)，和諧城市被越來(lái)越多地當(dāng)做一個(gè)城市鮮明的名片。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市面貌煥然一新，人民生活水平顯著提高，涌現(xiàn)出許多道德模范標(biāo)桿，如20年盡心贍養(yǎng)前妻養(yǎng)母的“人間大孝”董玉發(fā)、無(wú)私無(wú)畏的“2.28”冰河救人英雄群體、捐腎救大姑姐的“大義弟媳”韓培蘭等等。如何將這些寶貴的精神文明財(cái)富打造成具有黃驊特色的城市名片，值得我們深思。青縣的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了新的工作思路，建議從以下幾方面入手，開(kāi)展全方位思想道德建設(shè)：

一是建立機(jī)制。在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各市直部門(mén)成立道德促進(jìn)會(huì)組織，建立一把手牽頭，主管副職負(fù)總責(zé)，道德促進(jìn)會(huì)組織具體抓的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定出道德建設(shè)工作任務(wù)目標(biāo)、計(jì)劃措施，并把工作責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。把公民道德建設(shè)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)考核，成立工作督導(dǎo)組，采取“一看陣地、二看效果、三訪住戶”的形式和百分評(píng)比的辦法，對(duì)各級(jí)各部門(mén)的道德建設(shè)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

二是濃厚氛圍。堅(jiān)持把公民文明素質(zhì)建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)容相結(jié)合，營(yíng)造文明和諧、健康向上的良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，緊緊圍繞“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”的現(xiàn)代公民道德標(biāo)準(zhǔn)，采用設(shè)立專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題電視片、開(kāi)辟論壇等形式大力宣傳文明，報(bào)道典型事跡，引導(dǎo)廣大群眾不斷提高社會(huì)主義道德觀念；充分利用各類(lèi)宣傳資源，例如廣播站、宣傳欄等，在學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行全方位、全覆蓋的宣傳。同時(shí)，努力做好新形勢(shì)下群眾工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)志愿者公益組織投身公民道德建設(shè)，讓群眾自我教育、自我管理、自我約束，傳遞愛(ài)心，形成人人互幫互助的和諧社會(huì)氛圍。

三是典型帶動(dòng)。樹(shù)立“以點(diǎn)示范、典型引導(dǎo)、整體推進(jìn)”的工作思路，大力宣傳道德模范，在全社會(huì)形成一個(gè)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、弘揚(yáng)社會(huì)公德、共促文明和諧的良好風(fēng)尚。堅(jiān)持每年在各個(gè)領(lǐng)域確定一批道德教育示范點(diǎn)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)、單位包點(diǎn)、定人定責(zé)、整合資源、投入保障等措施，集中進(jìn)行打造，充分發(fā)揮群體示范效應(yīng)。同時(shí)，組織開(kāi)展“道德模范”、“服務(wù)明星”、“勤廉公仆”等評(píng)選活動(dòng)，挖掘、培育、推廣一批群眾身邊可親、可敬、可信、可學(xué)的道德楷模，讓廣大群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

四是創(chuàng)新載體。要廣辟市民參與渠道，廣搭市民參與平臺(tái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大市民提高自身文明素質(zhì)的熱情。在廣泛開(kāi)展“無(wú)償獻(xiàn)血”、“青年志愿者”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，圍繞提高公民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，積極探索開(kāi)展“和諧家庭”、“孝德工程”、“道德評(píng)議”、“德行檔案化管理”等實(shí)踐活動(dòng)，使公民道德建設(shè)的覆蓋面不斷拓展，內(nèi)容更加豐富，使廣大群眾在參與中受到教育，在實(shí)踐中提高素質(zhì)。

第三篇：用書(shū)籍打造靚麗人生

用書(shū)籍打造靚麗人生

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師、親愛(ài)的同學(xué)們：大家好。今天我演講的題目是《用書(shū)籍打造靚麗人生》。

生活中，有一種收獲，讓人一生受益；有一種經(jīng)歷，讓人難以忘懷，那就是讀書(shū)。

曾有人這樣形容讀書(shū)：“讀書(shū)不能改變?nèi)松拈L(zhǎng)度，但可以改變?nèi)松膶挾取Ｗx書(shū)不能改變?nèi)松钠瘘c(diǎn)，但可以改變?nèi)松慕K點(diǎn)。”讀書(shū)對(duì)一個(gè)人的影響是終生的。在新課改的今天，教師，作為文化底蘊(yùn)的傳承者，人格力量的塑造者，更應(yīng)該多讀書(shū)，讓讀書(shū)成為生命中重要的一部分。

人們常說(shuō)：“校園是知識(shí)的搖籃，是培養(yǎng)人才的基地”，而人才基地除了要有好的學(xué)生，更要有一批功底深厚的人才培養(yǎng)師。在當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，“適者生存”已成為現(xiàn)代人的座右銘。教師更應(yīng)該以讀書(shū)為支撐，立足課堂，從從容容播種傳道；以讀書(shū)為信仰，涵養(yǎng)情感，兢兢業(yè)業(yè)服務(wù)學(xué)生；以讀書(shū)為己任，讓自己的生命之樹(shù)常青，無(wú)聲地潤(rùn)澤學(xué)生，悄悄地蔥蘢自己。

讀書(shū)，能改變教師的精神氣質(zhì)和品性。讀書(shū)，能夠使教師不斷地增長(zhǎng)智慧，讓自己的教學(xué)閃耀著睿智的光彩；能使教師充滿生命的激情和智慧的言語(yǔ)，把教學(xué)變成一種過(guò)程、一種動(dòng)態(tài)、一種求索。

博覽群書(shū)，才能信手拈來(lái)、應(yīng)用自如；引經(jīng)據(jù)典，才能妙趣橫生、興味盎然；讀書(shū)萬(wàn)卷，才會(huì)“胸藏萬(wàn)匯憑吞吐，筆有千鈞任翕張”。因?yàn)槲覀円镜酶?，才能把生命讀得開(kāi)闊、靈動(dòng)，才能把人類(lèi)心靈的廣袤與深邃，世界的多樣與神奇，傳授給那些求知若渴的學(xué)子們。

教師的讀書(shū)習(xí)慣，會(huì)直接影響學(xué)生。我們要把每一個(gè)學(xué)生都領(lǐng)進(jìn)書(shū)香的世界，培養(yǎng)對(duì)書(shū)的酷愛(ài)，使書(shū)籍成為他們智力生活的指路燈。

南宋朱熹的《觀書(shū)有感》云：“問(wèn)渠哪得清如許？為有源頭活水來(lái)。”大文豪莎士比亞說(shuō)：“書(shū)籍是全世界的營(yíng)養(yǎng)品。”因此，我們要博覽群書(shū)，在書(shū)中讀李白的瀟灑，讀蘇軾的豪放，思索魯迅的冷峻深邃，感味冰心的意切情長(zhǎng)。歷經(jīng)苦難的高爾基說(shuō)：“書(shū)籍使我變成了一個(gè)幸福的人?！蔽覀冇趾螄L不是呢？它帶給我們最雋永的樂(lè)趣，最恒久的動(dòng)力。朋友可能會(huì)離我們遠(yuǎn)去，而書(shū)卻永遠(yuǎn)是我們最忠誠(chéng)的伙伴它讓我們永葆青春，美麗常駐！

老師們，同學(xué)們，既然我們無(wú)法改變生命的長(zhǎng)度，那就讓我們努力拓展生命的寬度吧！熱愛(ài)讀書(shū)吧，它會(huì)讓你擁有一種博大而高遠(yuǎn)的精神，一種充實(shí)而圣潔的靈魂，一種虔誠(chéng)而溫馨的情懷、一種追求完美的人生信念，會(huì)讓你享受到陽(yáng)光的明媚，空氣的清新，鮮花的芬芳！讓我們都來(lái)打開(kāi)書(shū)，踏上前進(jìn)的征程，用書(shū)籍打造我們靚麗的人生！

謝謝大家！

第四篇：關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

摘要

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的,本文在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市分解為兩個(gè)互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而?在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易, 城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒(méi)有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了?五個(gè)統(tǒng)籌?的首要位臵，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決?“三農(nóng)?”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀

摘要................................................................1 1煌固鎮(zhèn)簡(jiǎn)介........................................................3 2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇......................4 3小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用......................................5

3.1小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái).......................................5 3.2小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡.....5 3.3小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑.............6 4在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題........................7

4.1以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致?準(zhǔn)城市化現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)......................................................7 4.2整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理.....................................7 4.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全...................................7 4.4以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展......................................................8 5國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒....................................9

5.1美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)...................................9 5.2德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)...........................................9 6結(jié)論.............................................................10

1煌固鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

煌固鎮(zhèn)上饒縣煌固鎮(zhèn)位于江西省上饒市北部，距上饒市11公里，320國(guó)道9公里，滬瑞“311”高速公路上饒東入口處6公里，東臨上饒市沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)，南與石獅鄉(xiāng)接壤，西與清水鄉(xiāng)相連，北與石人鄉(xiāng)和玉山縣臨湖鎮(zhèn)毗鄰，通往德興市、婺源縣的上樂(lè)公路貫穿其中，素有“上饒縣北大門(mén)之稱”?；凸替?zhèn)下轄16個(gè)行政村，總?cè)丝?1000人，面積115平方公里煌固鎮(zhèn)煌固鎮(zhèn)確定了打造上饒縣北方重點(diǎn)鎮(zhèn)的定位。圍繞這一定位，按照“突出重點(diǎn)、量力而行、注重特色、打道精品”的準(zhǔn)則，全力實(shí)施好一批城鎮(zhèn)功能項(xiàng)目建設(shè)，有計(jì)劃、有目的地吸納人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，從而做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)，增添城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能?？瓦\(yùn)站、自來(lái)水廠擴(kuò)建等幾個(gè)功能性項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，11萬(wàn)伏變電站建設(shè)已接近尾聲，為煌固鎮(zhèn)改善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造了有利條件；黃塘集中建房點(diǎn)和造田工程進(jìn)展順利，并已初顯成效；麥埂塢路邊坊綜合用地項(xiàng)目已在掛牌當(dāng)中。按照建管結(jié)合拉升城鎮(zhèn)品位的原則，煌固鎮(zhèn)也十分注重加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善城鎮(zhèn)管理的措施，確保鎮(zhèn)區(qū)的整潔、衛(wèi)生、有序；饒北河八都段1500米“一河兩岸”項(xiàng)目建設(shè)已提上了政府工作日事議程，已完成了項(xiàng)目規(guī)劃測(cè)設(shè)，正集中精力申報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)立項(xiàng)，解決項(xiàng)目建設(shè)資金和項(xiàng)目建設(shè)配套用地。

2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1984 年,我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通老先生在對(duì)蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》一文，認(rèn)為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多節(jié)點(diǎn)，把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來(lái)，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的 一個(gè)大問(wèn)題。王學(xué)仁認(rèn)為,?小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站?發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一 體化發(fā)展，最終達(dá)到點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片的功效。

3小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

3.1小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門(mén)。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息 交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信 息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流 的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨 著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

3.2小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向?后來(lái)者展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的?反哺?作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。3.3小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑

首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決?村村點(diǎn)火、戶戶冒煙?、侵占耕地、污染環(huán)境等問(wèn)題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模 效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來(lái)變動(dòng)升級(jí) 為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè) 環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)?農(nóng)轉(zhuǎn)非，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng) 營(yíng)的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城 鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂(lè)、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出 了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變 及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

4在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

4.1以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致?準(zhǔn)城市化現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然 能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成?農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市? 這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市，又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的準(zhǔn)城市化現(xiàn)象泛濫。

4.2整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟 的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布 局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管 理；城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干 部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面 使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

4.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng) 工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施 必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資 金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車(chē)擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水 難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能 滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂(lè)、社交 場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比 較普遍。

4.4以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)是土地資源短缺的國(guó)家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多 3 倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污 染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過(guò)程中受到多方摯肘。鎮(zhèn) 政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷(xiāo)社、供電 所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門(mén)沒(méi)有管轄權(quán)，只有義務(wù)，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門(mén)外，制約了土地等許多因素的合理組合。

5國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

5.1美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)

重視規(guī)劃的作用，美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要； 二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個(gè)性地城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建 設(shè)需要編制詳規(guī)。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦 政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn) 間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州 和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

重視環(huán)境建設(shè)，在美國(guó)，環(huán)境建 設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)的環(huán)境。

重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見(jiàn)不到的。

重視建設(shè)管理，所謂三分建設(shè)，七分管理，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必 究的管理作風(fēng)。

5.2德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè) 用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城 鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；

二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造 村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè) 施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建 設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；

三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國(guó)地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；

四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

6結(jié)論

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和 按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)重視人文 環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù).加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策 作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó) 的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

規(guī)劃合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打 破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向，“三農(nóng)”，堅(jiān)持把農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開(kāi)花，平衡推進(jìn)的做法。

增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的。可持續(xù)發(fā)展是 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān) 持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施?藍(lán)天、碧水、綠地?和?美化、凈化、亮化?工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源 和污染環(huán)境的，通過(guò)合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古 建筑，開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的 城鎮(zhèn)環(huán)境。

深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè) 必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改 革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人 力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤(pán)活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場(chǎng)，最廣泛地吸 引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。

努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。美國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)?三分在建，七分在管。而我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)，重建輕管，有硬件，無(wú)軟件。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)，為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè),結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進(jìn) 鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，逐步建立法治化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)解決后顧之憂。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，逐步建立法治化、社會(huì)化和民主化的新型.主要參考材料：

1、高潮（《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志社總編輯）

2、《小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)籌與管理實(shí)務(wù)全書(shū)》新華

3、郭成 陳愛(ài)國(guó) 石謙《MPA肯尼迪模式政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)典》

吉林出版社

第五篇：關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘 要：小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。集鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要渠道，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。近年來(lái)，在縣委、政府的關(guān)心支持下，長(zhǎng)底鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問(wèn)題，需要引起高度重視并予以解決。

關(guān)鍵詞：集鎮(zhèn)建設(shè)成效問(wèn)題建議

長(zhǎng)底鄉(xiāng)是云南省唯一的布依族鄉(xiāng)，位于東經(jīng)104°23′25″—104°37′28″，北緯25°03′40″—25°14′39″之間。地處羅平縣城東部。云貴兩省，三縣市（羅平縣、富源縣、興義市）結(jié)合部，鄉(xiāng)人民政府駐長(zhǎng)底社區(qū)居委會(huì)，距離縣城26公里，全鄉(xiāng)國(guó)土面積89平方公里，轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)—九龍瀑布群風(fēng)景區(qū)，國(guó)道324線及南昆鐵路橫穿全鄉(xiāng)，素有“滇黔鎖鑰”之稱，是進(jìn)出我省的“東大門(mén)”。

一、長(zhǎng)底鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)工作取得的成效

（一）小集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進(jìn)行

集鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要渠道，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。近年來(lái)，在縣委、政府的關(guān)心支持下，長(zhǎng)底鄉(xiāng)集

鎮(zhèn)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，2009年以來(lái)，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。目前已建有長(zhǎng)1.5公里，寬9米的長(zhǎng)底大街，并于2009年全面完成全鄉(xiāng)5個(gè)村（居）委會(huì)53個(gè)自然村的整鄉(xiāng)推進(jìn)工程和小發(fā)達(dá)居委會(huì)6個(gè)自然村的小康示范村建設(shè)工程；2012年全面完成小發(fā)達(dá)新村莊Ⅰ、Ⅱ期建設(shè)；2012年完成了全鄉(xiāng)6個(gè)行政村和59個(gè)自然村的村莊規(guī)劃工作?，F(xiàn)正按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)補(bǔ)籠溫泉開(kāi)發(fā)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

2012年，全鄉(xiāng)完成固定資產(chǎn)投資1.61億元，使集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善，交通、通訊日益完善，文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力得到不斷提升。

（三）小集鎮(zhèn)建設(shè)體系逐步形成通過(guò)以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的不斷實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各村（居）委會(huì)大力實(shí)施“一村一業(yè)”、“一鄉(xiāng)多業(yè)”工程，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了以集鎮(zhèn)為核心，長(zhǎng)底、補(bǔ)籠為中心的集鎮(zhèn)建設(shè)體系。

二、小集鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃工作滯后

全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)布局不優(yōu)，城鎮(zhèn)化率低，中心集鎮(zhèn)不突出，集鎮(zhèn)特色不明顯。集鎮(zhèn)規(guī)劃功能不全面、布局不合理、特色不明顯、設(shè)施不配套，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

除交通、通訊條件稍好外，公共服務(wù)設(shè)施、排污排水、垃圾收集

處理等環(huán)保設(shè)施幾乎是空白。房屋建筑雜亂無(wú)特色，綠化水平普遍很低，市場(chǎng)規(guī)模偏小

（三）建設(shè)資金匱乏

縣財(cái)政可用于小集鎮(zhèn)建設(shè)的資金十分有限，加之全縣沒(méi)有形成“農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)一盤(pán)棋”的共識(shí)，難以將各部門(mén)資金整合到一塊，致使資金分散使用，建設(shè)效果不佳，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力弱。

三、對(duì)加快長(zhǎng)底鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)工作的建議

（一）科學(xué)編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

1、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。根據(jù)《長(zhǎng)底鄉(xiāng)城總體規(guī)劃》對(duì)集鎮(zhèn)體系建設(shè)的要求，按照“大長(zhǎng)遠(yuǎn)”的思路調(diào)整威遠(yuǎn)鎮(zhèn)布局。同時(shí)，進(jìn)一步加快撤并村建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)底、發(fā)達(dá)村委會(huì)區(qū)位條件較好的居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年末，基本形成“集鎮(zhèn)--中心村--一般村”的鄉(xiāng)域體系。

2、明確發(fā)展定位。按照“因地制宜、突出特色、明確產(chǎn)業(yè)”的思路，根據(jù)地域特點(diǎn)、民俗資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定集鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確集鎮(zhèn)發(fā)展方向。

3、加強(qiáng)規(guī)劃管理。依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，切實(shí)做到規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋。堅(jiān)決制止和糾正違反規(guī)劃私搭、亂建、亂占等違法行為，對(duì)隨意改變規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。

（二）切實(shí)加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐

1、拓寬融資渠道。要采取多種措施，切實(shí)做活經(jīng)營(yíng)小集鎮(zhèn)的文

章，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，通過(guò)存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、上級(jí)財(cái)政貼息貸款等途徑，吸納社會(huì)資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的集鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系。充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與小集鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入小集鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)、交通沿線農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，整合各類(lèi)資金，加快集鎮(zhèn)建設(shè)。

2、完善集鎮(zhèn)功能。加快以道路為主的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)路網(wǎng)建設(shè)吸引人氣、匯聚商氣。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)供排水、電力、通訊、污水和垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載功能。完善集鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、文化活動(dòng)中心等公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，提升活力，樹(shù)立形象，提高集鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量。

3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)各村（居）委會(huì)自身實(shí)際確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本在集鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集，扶持發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲、農(nóng)家超市等服務(wù)業(yè)。爭(zhēng)取集鎮(zhèn)建成一條示范街和一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)分析自身資源的比較優(yōu)勢(shì)，分析市場(chǎng)需求和市場(chǎng)前景，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；立足交通便利優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、運(yùn)輸物流業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；立足生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝

資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化，形成“小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，帶動(dòng)集鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提高規(guī)模效益，搞好集鎮(zhèn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到集鎮(zhèn)集聚，為集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好平臺(tái)。

（三）建立健全集鎮(zhèn)管理機(jī)制

1、組建管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的主體，抽調(diào)專(zhuān)人組建集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，并參照城市的管理標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)管理辦法，加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理，不斷提高集鎮(zhèn)管理水平。

2、建立長(zhǎng)效機(jī)制。在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)精干人員，組成專(zhuān)門(mén)的集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍，通過(guò)設(shè)立公益崗位等形式，組建集鎮(zhèn)保潔隊(duì)伍，做到環(huán)境衛(wèi)生常年有人管理、有人監(jiān)督，堅(jiān)決防止出現(xiàn)臟亂差問(wèn)題。

3、加強(qiáng)宣傳教育。積極開(kāi)展不同形式的公德教育，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，提高愛(ài)護(hù)公共環(huán)境的意識(shí)。通過(guò)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，著力提高集鎮(zhèn)居民的集鎮(zhèn)意識(shí)、文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)，自覺(jué)遵守集鎮(zhèn)管理規(guī)定。