第一篇：加快城市園林綠化建設(shè) 打造濱海生態(tài)園林城市

加快城市園林綠化建設(shè) 打造濱海生態(tài)園林城市

-----?？诔鞘袌@林綠化工作匯報

近五年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我市始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市園林綠化工作全局，堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，緊緊圍繞“建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境”這一中心任務(wù)，按照建設(shè)“林城、花城、水城”的工作目標(biāo)，搶抓海南國際旅游島建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)加大園林綠化工作投入，不斷增加城市綠化總量，進(jìn)一步提升園林綠化管理水平，城市園林綠化事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、主要成績

1、建成區(qū)園林綠地總量顯著增加。至2010年底，?？谑薪ǔ蓞^(qū)綠地率達(dá)37.5%,綠化覆蓋率達(dá)41.5%,人均公共綠地達(dá)12平方米。具體如下：

? A、公園綠地建設(shè)。按照《公園設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，先后完成了美舍河帶狀公園、“一園兩湖”（?？谌嗣窆珗@、東湖、西湖）、白沙門生態(tài)公園、世紀(jì)體育公園、?？跒彻珗@等園區(qū)的建設(shè)和改造，啟動了濱江西帶狀公園建設(shè)；完善了萬綠園、金牛嶺公園等公共綠地增設(shè)健身游樂設(shè)施工程、公園無障礙設(shè)施建設(shè)工程等；加強(qiáng)了對五公祠、海瑞墓園、李碩勛紀(jì)念園等園區(qū)的景觀保護(hù)。目前，全市共有各類已建市級公園17個，在建公園2個，面積852.2公頃，初步形成了遍

及城區(qū)范圍的公園綠地體系。

? B、街邊街心小游園建設(shè)。先后完成了瓊州大橋橋頭綠地、鳳翔路街景綠地、鐘樓綠地、秀英綠地、文明東綠地等102塊街邊街心小游園建設(shè)，面積128公頃。此外，完成了55處“城中墳”景觀綠化建設(shè)，面積25.72公頃,將城中墳及其周邊衛(wèi)生死角變成賞心悅目的綠地。目前，全市共有街邊街心小游園及單位居住區(qū)附屬集中公共綠地242處，面積202.12公頃，使得城市綠地布局趨向更加合理，服務(wù)設(shè)施更加完善。

? C、道路綠化建設(shè)。按照《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，重點突出道路園林景觀效果。先后完成了國興大道、濱江路、瓊山大道、椰海大道、秀英大道、丘海大道以及濱海大道、長怡路等65條道路綠化建設(shè)及改造。目前，全市道路綠化普及率達(dá)100%，市區(qū)干道綠地率平均達(dá)25%以上，形成了較好的城市道路綠化景觀。

? D、單位附屬綠地及居住區(qū)綠地建設(shè)。積極鼓勵引導(dǎo)全社會參與綠化建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)范圍，不斷優(yōu)化新建、改建居住區(qū)綠化環(huán)境，居住區(qū)的綠化水平有了新的提高。目前，全市共有“生態(tài)園林小區(qū)”、“花園式小區(qū)”、“綠化達(dá)標(biāo)單位”632家，占全市單位庭院的63％；城市主干道有97％以上沿街單位已實施拆墻透綠。

2、注重大環(huán)境綠化，群眾性義務(wù)植樹活動卓有成效。

認(rèn)真制定全民義務(wù)植樹規(guī)劃，實施義務(wù)植樹登記卡制度，落實義務(wù)植樹任務(wù)和責(zé)任。五年以來，全市共義務(wù)植樹50萬株，盡責(zé)率67％以上；收繳義務(wù)植樹綠化費374萬元。

3、立法保護(hù)，規(guī)范管理，古樹名木保護(hù)良好。制定實施了《?？谑泄艠涿颈Ｗo(hù)管理規(guī)定》和《?？谑泄艠涿颈Ｗo(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)古樹名木屬地管理原則，監(jiān)督指導(dǎo)管理單位落實保護(hù)措施。順利完成了古樹名木掛牌工作，認(rèn)真落實古樹名木保護(hù)責(zé)任制。各區(qū)園林綠化部門每年都不定期對轄區(qū)內(nèi)已建檔的古樹名木進(jìn)行巡查，對其生長狀況、保護(hù)措施及養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位等情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步落實管護(hù)責(zé)任單位及保護(hù)措施。做好古樹名木的保護(hù)復(fù)壯及病蟲害防治工作，著手制定古樹名木保護(hù)利用規(guī)劃并分期實施。2007-2010年，全市共投入67萬元，完成龍華區(qū)遵譚鎮(zhèn)和人民公園古樹名木保護(hù)與利用（一期）工程，共對63株古樹名木進(jìn)行加固復(fù)壯并建成休閑小綠地。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合。市委、市政府把加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和爭創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢的重要舉措。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署每年的城市園林綠化建設(shè)工作，市規(guī)劃部門積極調(diào)整規(guī)劃，市土地部門配合做好綠化用地調(diào)整，市發(fā)改、市財政努力為綠化籌措資金。

新聞媒體為城市綠化作好輿論宣傳，公路、水務(wù)、等有關(guān)部門著力搞好公路、河道等的配套綠化，林業(yè)部門著力開展城郊農(nóng)村植樹造林綠化，大力推進(jìn)綠色通道建設(shè)，為城市大環(huán)境綠化做出了積極的貢獻(xiàn)。

2、科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理。認(rèn)真實施《海口市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，按照城市發(fā)展規(guī)模編制年度綠化計劃，分解到各區(qū)、各部門，列入市政府對區(qū)級政府績效考核范疇。2007年完成《?？谑谐鞘芯G線控制規(guī)劃》的編制,并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施。結(jié)合城市開發(fā)片區(qū)“控規(guī)”和“修規(guī)”的編制，明確對公園、綠地的位置、范圍、面積以及城市道路綠化退線，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠地面積不低于國家園林城市的指標(biāo)要求；要求所有建設(shè)項目必須配套完成相應(yīng)的綠化建設(shè)任務(wù)，否則不予辦理建設(shè)項目綜合驗收備案手續(xù)。

3、機(jī)制完善，配套落實。修訂綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)及檢查考評標(biāo)準(zhǔn)，建立道路綠化動態(tài)數(shù)據(jù)庫，逐步使養(yǎng)護(hù)管理達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化；不斷完善加強(qiáng)全市園林綠化考評機(jī)制，對全市園林綠地的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行全面考評。積極借鑒全國各地經(jīng)驗，整合資源，制訂了一系列的養(yǎng)護(hù)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，做到定崗定人，量化考核，獎懲分明，為綠化養(yǎng)護(hù)市場化試點工作提供了良好的平臺。同時開展各種園藝交流、觀摩、示范活動，舉辦園林技術(shù)培訓(xùn)班等，極大地提高了工作效率，綠地養(yǎng)護(hù)水平明顯提高。

4、依法保護(hù)，規(guī)范管理。近五年來，?？谑懈鶕?jù)實際情況，制訂了《?？谑泄艠涿颈Ｗo(hù)管理規(guī)定》、《?？谑辛x務(wù)植樹綠化費收繳管理暫行辦法》、《?？谑谐擎?zhèn)園林綠化條例》，為加速海口綠化事業(yè)建設(shè)提供完備的法制保證。切實加強(qiáng)綠化執(zhí)法工作，嚴(yán)格控制砍伐或移植各類綠化樹木。嚴(yán)格查處各種違章案件，確保綠化成果。幾年來，沒有出現(xiàn)過非法砍伐樹木現(xiàn)象和侵占綠地事件。加大管理力度，實施主動有效的行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)。幾年來過行政許可辦理，規(guī)范了行政相對人占用綠化資源行為，實現(xiàn)了建設(shè)和保護(hù)并重，在城市的高速發(fā)展中保護(hù)了綠化成果，推動了綠化管理事業(yè)的法制化和規(guī)范化建設(shè)。

5、動員群眾，營造氛圍。認(rèn)真制定全民義務(wù)植樹規(guī)劃，實施義務(wù)植樹登記卡制度，落實義務(wù)植樹任務(wù)和責(zé)任。2005年出臺了《?？谑辛x務(wù)植樹綠化費收繳管理暫行辦法》，有效地推動了義務(wù)植樹工作的開展。每年植樹節(jié)前后，?？谑蓄I(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直機(jī)關(guān)干部、部隊官兵、院校師生開展義務(wù)植樹，廣大群眾經(jīng)常自發(fā)組織義務(wù)植樹活動，在全市開展“植樹周”、“軍地共建綠色家園”、“林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)”和紀(jì)念林基地建設(shè)活動，有力地促進(jìn)了城市綠化工作。

三、存在問題

雖然我市在園林綠化建設(shè)方面取得了一些成績，但是和海南國際旅游島總體要求，國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”最精最美省會城市的目標(biāo)相比，和其它先進(jìn)城市相比，和人民群眾對園林綠化更高要求相比，仍然存在很大差距。比如，在園林科研、園林綠化苗木生產(chǎn)方面還相對滯后；城區(qū)綠地規(guī)模小，功能不完善，富有特色的專項公園缺乏，能為城市居民提供休憩、健身、瀏覽和娛樂的綠地仍然不足；城市建設(shè)用地緊張與綠化用地的矛盾依舊突出；城市綠地景觀層次和植物種類豐富度仍須進(jìn)一步提高等等。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、園林綠化三項指標(biāo)與全國先進(jìn)水平存在差距。盡管綠地面積每年以100多公頃的速度在增加，但是隨著人口數(shù)量尤其是流動人口急劇上升，區(qū)域調(diào)整，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，以及由于道路拓寬、公共設(shè)施建設(shè)、東環(huán)鐵路建設(shè)等一批大型建設(shè)工程大量占用綠地等原因，致使園林綠化各項指標(biāo)增長速度放緩，增長率下降。我市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積園林綠化三項指標(biāo)與兄弟城市相比較優(yōu)勢不大。綠化建設(shè)還不能適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的要求。

2、城市綠地系統(tǒng)尚未完善，公園綠地分布不均，城市園林綠化建設(shè)發(fā)展不平衡。經(jīng)過多年建設(shè)，我市的公園綠地發(fā)展水平不平衡的問題仍沒有得到根本改善。市區(qū)綜合性公園的建設(shè)進(jìn)展滯后。公園建設(shè)用地從規(guī)劃和土地使用上都無法得到落實，造成市、區(qū)兩級公園綠地建設(shè)滯后，影響了全市園林綠化指標(biāo)的提高，也影響了區(qū)域性綠地結(jié)構(gòu)的合理

性，嚴(yán)重制約了我市園林綠化建設(shè)。2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，建成區(qū)公園綠地指標(biāo)最低的是瓊山區(qū)，最高的是龍華區(qū)，兩者差距達(dá)6個百分點以上，大型城市公共綠地主要集中在龍華和秀英片區(qū)。國家生態(tài)園林城市要求城市公共綠地服務(wù)半徑為500M，我市尚達(dá)不到此要求。在綠地功能方面，按照園林綠化生態(tài)、環(huán)保、景觀、游憩、科教、防災(zāi)等功能要求，所有綠地防災(zāi)功能達(dá)不到要求。在城市園林綠化整體推進(jìn)方面，老城區(qū)綠化建設(shè)、單位庭院小區(qū)綠化建設(shè)推進(jìn)速度慢，發(fā)展不平衡。居住區(qū)綠地、單位庭院綠地標(biāo)準(zhǔn)較低。新建小區(qū)中，大部分沒有集中綠地，單位庭院綠化也存在一些綠地率不達(dá)標(biāo)、施工質(zhì)量差、植物配置水平低等現(xiàn)象，相當(dāng)一部分未達(dá)到國家省市有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。一些居住小區(qū)建設(shè)配套綠地的綠地率不達(dá)標(biāo)，造成綠地的流失，影響區(qū)域綠地結(jié)構(gòu)合理性。

3、文化建園力度不足，園林精品景點較少。雖然綠地建設(shè)力度不小，綠地面積不斷增加，但整體而言，城市園林綠化建設(shè)沒有充分融入“文化建園”理念，推出的園林精品景點少，富有特色的綠化作品較少，公共綠地、街頭綠地缺少景觀小品，綠化手段單一，缺乏園林藝術(shù)感染力。

4、園林綠化資金投入仍不足。園林綠化資金投入不足，一方面體現(xiàn)在一些新建公共綠化、道路綠化等項目造價過低，使得景觀效果受到一定程度的影響；另一方面則體現(xiàn)在

綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足。園林綠化“三分建，七分管”，近幾年雖然綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費已逐年增加，但仍不能滿足實際綠地養(yǎng)護(hù)管理的需要，在一定程度上制約了總體養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。

四、今后思路

未來我們的總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)海南國際旅游島總體要求，按照國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，突出“沿?！薄ⅰ把亟碧厣?，堅持“江海岸線綠屏、慢行休閑綠道、鄉(xiāng)村綠網(wǎng)、城市綠景”，進(jìn)一步加大城市公園綠地建設(shè)力度，有效增加綠地總量，扎實推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，全面完善城市生態(tài)功能，把?？诘某鞘袌@林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理水平提升到一個新水平。具體表現(xiàn)在以下五個方面：

1、城市園林綠地體系要更加完善。要以“建設(shè)生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加大城區(qū)范圍內(nèi)自然植被、河道、江海岸線、濕地等生態(tài)敏感地帶的保護(hù)和修復(fù)力度；加快生態(tài)防護(hù)林、生態(tài)休閑公園、郊野公園建設(shè)步伐，形成布局科學(xué)、功能綜合、經(jīng)濟(jì)合理、生態(tài)效益明顯的園林綠地新格局，全面提升城市園林綠地建設(shè)與管理水平，為城市建設(shè)五年上水平發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2、中心城區(qū)綠量要大幅度增加。增加綠地843.67公頃，其中公園綠地面積增加664.57公頃。，新建公園、游園綠地

500個以上，五年內(nèi)城市中心區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到15平方米以上，實現(xiàn)300米見綠、500米見園的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建成綠地分布合理、景觀優(yōu)美、特色突出的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)園林城市。

3、園林城市創(chuàng)建工作要實現(xiàn)新突破。力爭進(jìn)入國家生態(tài)園林城市行列，在以城市綠地系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)的情況下，堅持保護(hù)和治理城市水環(huán)境、城市市容衛(wèi)生、城市污染物控制等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城市園林綠化達(dá)到或滿足國家衛(wèi)生城市和國家文明城市的評選標(biāo)準(zhǔn)。

4、現(xiàn)代精品園林工程要取得新進(jìn)展。要按照國家“重點公園”以及國家 “人居環(huán)境范例獎”標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公園和重大園林綠化工程建設(shè)，建成更多的精品園林工程；結(jié)合城市的旅游化改造，完成現(xiàn)有主要公園、街邊綠地的景觀及設(shè)施等方面的改造。

5、城市慢行休閑綠道體系建設(shè)要扎實推進(jìn)。要把城市慢行休閑綠道建設(shè)作為城區(qū)園林綠化建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真按照道路交通完善，服務(wù)設(shè)施健全，植物配置合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

五、保障措施

1、堅持規(guī)劃建綠，見縫插綠，確立城市綠化規(guī)劃的法律地位。目前我市已完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，但城市園林綠化的體系還不夠健全；城市園林綠地的建設(shè)規(guī)劃還

不夠細(xì)化；城市綠線和管理制度還需進(jìn)一步落實。應(yīng)切實推行規(guī)劃建綠，建立完整的城市綠化規(guī)劃體系，從規(guī)劃上確保城市綠化用地，實現(xiàn)用規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)城市綠化建設(shè)的目標(biāo)。

2、強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)對城市綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級城市人民政府要把城市綠化作為一項重要工作，列入議事日程，把城市綠化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，科學(xué)決策、正確引導(dǎo)，建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，保證城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施。進(jìn)一步健全城市綠化工程設(shè)計和施工招投標(biāo)制度和機(jī)制，建立綠化工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，全面提高城市綠化水平。

3、強(qiáng)化精品意識，提高建設(shè)水平，倡導(dǎo)以人為本，營造城市景觀。綠地建設(shè)貼近市民，體現(xiàn)人文關(guān)懷。提高綠地的生態(tài)效益，以喬木種植為主，以鄉(xiāng)土樹種為骨干樹種，盡量減少整形植物的應(yīng)用，降低綠化養(yǎng)護(hù)成本；增強(qiáng)城市綠化在美化城市方面的功能，賦予不同綠地以不同的個性特色，營造自然怡人的城市氛圍。同時體現(xiàn)地方特色，突出海南熱帶風(fēng)光，集中力量建設(shè)一些具有海南熱帶園林特色的園林精品。

4、調(diào)動全社會積極性，開拓資金渠道，加大園林綠化建設(shè)資金投入。進(jìn)一步加大城市綠化資金投入，建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)和資金管理渠道。城市綠化建設(shè)資金應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。市、區(qū)兩

級財政應(yīng)加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，采用市、區(qū)兩級投入的方式鼓勵帶動各區(qū)公園綠建設(shè)地。確保綠化養(yǎng)護(hù)費的落實，根據(jù)綠地面積按一定標(biāo)準(zhǔn)按時撥付，并逐年增加。采取養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制，提高綠化養(yǎng)護(hù)資金的使用效益。繼續(xù)開展政企共建、軍地共建或社會捐資建綠、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地、古樹名木認(rèn)養(yǎng)、出讓城市綠化設(shè)施冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)和廣告權(quán)等方式，引導(dǎo)社會資金參與城市綠化。

5、加強(qiáng)綠化法制建設(shè)，建立嚴(yán)格的綠線管理制度，切實保證城市綠化用地。結(jié)合《?？谑谐擎?zhèn)園林綠化條例》、《?？谑谐鞘芯G線管理辦法》等法規(guī)，以及新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，完成《?？谑谐鞘芯G地系統(tǒng)規(guī)劃》的修訂，劃定城市“綠線”，實行嚴(yán)格的綠線管制制度，對“綠線”范圍內(nèi)的土地必須用于城市綠化建設(shè)，任何單位、個人不得擅自占用改作他用。盡快出臺《?？谑泄珗@管理辦法》、《?？谑辛x務(wù)植樹管理辦法》。繼續(xù)加大綠色圖章審批及易地綠化補(bǔ)償制度的實施力度，各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，達(dá)不到規(guī)定綠化標(biāo)準(zhǔn)的不得投入使用，對確有困難的可進(jìn)行異地綠化。堅決查處侵占綠地和破壞綠化成果的行為，進(jìn)一步健全城市綠化調(diào)控機(jī)制，規(guī)范全市新建、改建項目綠地率、設(shè)計施工、質(zhì)量檢查監(jiān)督等方面的管理。

6、落實責(zé)任分工，普及綠化教育，全面開展全民綠化

美化，社會動員工作。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)部門印發(fā)的《創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施意見》和《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，大力開展創(chuàng)建生態(tài)園林城市活動和組織全民義務(wù)植樹活動。加強(qiáng)和普及我市園林綠化的教育推廣活動，建立獎勵機(jī)制，發(fā)動全民綠化美化，采取獎勵制度，鼓勵單位和個人深挖潛力，營造參與綠化、保護(hù)環(huán)境、美化家園的社會氛圍。

7、完善體制機(jī)制，深化城市綠化體制改革，建立新型運作機(jī)制。逐步建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以塊為主，條塊結(jié)合”的長效城市綠化管理機(jī)制。加快推進(jìn)園林事業(yè)單位體制改革工作，實現(xiàn)政事分開，事企分開，管養(yǎng)分離，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”。形成市場激勵、競爭和淘汰機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變城市園林綠化長期由政府包攬、管理層與作業(yè)層不分的狀況，促進(jìn)公共綠化管養(yǎng)工作的良性發(fā)展。建立城市綠化作業(yè)市場化運作機(jī)制，提高綠化管理水平。堅持管理中心下移的原則，建成的綠地要逐步以區(qū)為主實施養(yǎng)護(hù)管理，市園林局進(jìn)行考核檢查，以獎代補(bǔ)。

8、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高科研水平，全面推進(jìn)園林行業(yè)的科技進(jìn)步。園林科研所要重點圍繞?？趫@林綠化的重點技術(shù)問題組織研究，成為園林行業(yè)的技術(shù)研究中心。企事業(yè)單位要重點結(jié)合本單位的任務(wù)，加大新成果、新技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)園林行業(yè)的科技進(jìn)步。結(jié)合園林建設(shè)實施一批

重點科技項目，提高城市綠化建設(shè)水平。重點組織實施城市綠化植物，特別是棕櫚植物、鄉(xiāng)土樹種、地被植物的應(yīng)用，實施城市立體綠化、屋頂綠化，推廣節(jié)水技術(shù)和中水澆灌及城市透水性鋪裝技術(shù)、城市綠化技術(shù)規(guī)范等一批項目的研究和應(yīng)用。繼續(xù)開展棕櫚植物在海邊栽種利用以及椰心葉甲蟲害防治等科學(xué)研究。進(jìn)一步加強(qiáng)植物栽培、病蟲害防治，養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用。加大信息技術(shù)在城市綠化行業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)檔案信息管理，促進(jìn)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進(jìn)程。

9、重視生產(chǎn)綠地建設(shè)，保證苗木供應(yīng)，確保?？诘纳a(chǎn)綠地建設(shè)和花木生產(chǎn)有序地發(fā)展。確保國有園林苗圃流水坡基地、金牛嶺公園科研基地、南海大道花木基地等園林苗圃具有良好的苗木結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力，根據(jù)城市綠化建設(shè)需要，組織苗木生產(chǎn)和調(diào)配，特別是大苗的貯備和適應(yīng)城市生態(tài)建設(shè)需要的鄉(xiāng)土樹種的培育。加強(qiáng)對各區(qū)民營苗圃的花木生產(chǎn)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，確保?？诘纳a(chǎn)綠地建設(shè)和花木生產(chǎn)有序地發(fā)展。定向培育不同規(guī)格、不同種類的苗木，保證城市園林建設(shè)用苗和建設(shè)生態(tài)園林城市的需要。加強(qiáng)新優(yōu)品種苗木的引種推廣工作。

10、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高干部職工素質(zhì)，建設(shè)一支強(qiáng)大的技術(shù)隊伍。進(jìn)一步加大中青年干部培訓(xùn)力度，健全和落實干部的學(xué)習(xí)考核和激勵機(jī)制，鼓勵各級干部在職或脫產(chǎn)

進(jìn)修,提高文化程度，提升知識素養(yǎng)和管理水平，著力建設(shè)一支與園林事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的隊伍。建立園林系統(tǒng)人力資源信息庫，完善人才培養(yǎng)機(jī)制與人才引入機(jī)制，注重現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、教育、培訓(xùn)和管理，適度引進(jìn)高層次專業(yè)人才；做好軍轉(zhuǎn)干部、大中專畢業(yè)生等人才引進(jìn)工作，不斷調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。逐步提高專業(yè)人員的學(xué)歷和實踐能力，培養(yǎng)鍛煉一批專業(yè)能力強(qiáng)，具有一定經(jīng)濟(jì)管理能力的干部隊伍和有一定特長的中青年學(xué)術(shù)帶頭人。加強(qiáng)對技術(shù)工人實際操作能力和園林基礎(chǔ)理論知識的培訓(xùn)，提高職工隊伍的工作能力的素養(yǎng)。

11、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明行業(yè)，全面提高園林服務(wù)水平。以建設(shè)生態(tài)園林城市為動力，大力開展花園式單位、生態(tài)園林式居住區(qū)或街道的建設(shè)，用高標(biāo)準(zhǔn)的城市綠化養(yǎng)護(hù)水平展示園林行業(yè)的精神文明和建設(shè)成果。利用公園和風(fēng)景名勝區(qū)的資源優(yōu)勢，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展科學(xué)文化的科普教育，使公園和風(fēng)景名勝區(qū)成為社會主義精神文明建設(shè)的陣地。以創(chuàng)建優(yōu)秀基層站所為契機(jī)，在公園和風(fēng)景名勝區(qū)繼續(xù)深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。通過提高園容設(shè)施水平、接待服務(wù)能力、改善園林景觀質(zhì)量等工作，全面提高園林服務(wù)水平。

12、創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，全面提高園林綠化干部隊伍的行政效能。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展作風(fēng)建

設(shè)，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、求實、創(chuàng)新”的園林精神，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際，不斷健全溝通群眾的民意聯(lián)系機(jī)制、服務(wù)群眾的科學(xué)決策機(jī)制、惠及群眾的政策保障機(jī)制，出臺一批制度措施，解決一批突出問題，建成一批精品工程，提升城鄉(xiāng)環(huán)境，惠及廣大人民。大力加強(qiáng)全市園林綠化干部隊伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，大力加強(qiáng)公園景區(qū)和基層園林綠化隊伍建設(shè)，著力提高依法履職盡責(zé)能力。大力轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，著力解決職責(zé)不清、合力不夠的問題。盡快完成機(jī)構(gòu)“三定”工作，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化行政效能。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范管理，不斷完善對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，努力從源頭預(yù)防和治理腐敗。

第二篇：建設(shè)生態(tài)園林城市專題

建設(shè)生態(tài)園林城市，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境

今年年初，省委書記蘇榮蒞臨我市考察調(diào)研，對我市提出了“兩個率先、一個努力”的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生態(tài)園林城市，是在園林城市的基礎(chǔ)上利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，實現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善。去年我市成功創(chuàng)建了國家園林城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上一個新臺階，城市面貌發(fā)生深刻變化。但是對照國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，我市還存在很大差距，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生態(tài)園林城市任重道遠(yuǎn)。

一、建設(shè)生態(tài)園林城市存在的主要問題

1、城市綠化水平不高，難以滿足人民對高品質(zhì)人居環(huán)境的要求。通過開展國家園林城市的創(chuàng)建工作，我市城市園林綠化有了較大的改觀，但是問題仍然不少：一是城市綠化缺乏特色，園林精品不多。城市綠化沒有很好地與自然山水相結(jié)合，沒有有效整合城市歷史文化資源，地方特色不鮮明，精品力作甚少。放眼市區(qū)，只有近兩年來建成的孔目江濕地公園、新欣北大道等稱得上精品力作，大部分綠化項目檔次品位不高。二是城市綠化布局失衡，綠量依然不足。城市綠化沒有跟上城市快速擴(kuò)張的步伐，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積與國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)差距很大。城市綠地分布不平衡，城北新區(qū)特別是孔目江核心區(qū)綠化面積較大，城南老城區(qū)、新鋼公司轄區(qū)等綠化嚴(yán)重不足，尤其是規(guī)劃控制面積40平方公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)居然沒有建一處公園，深受市民喜愛的街頭游園、小公園太少，很難滿足市民出行500米步入公園的要求。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套，難以適應(yīng)城市對高標(biāo)準(zhǔn)承載能力的要求。近年來，我市城市規(guī)模擴(kuò)張快，城市建設(shè)工程多、投入大，城市框架已經(jīng)突破了70平方公里，一座中等城市的架構(gòu)已經(jīng)形成。但是，在高樓大廈、景觀大道的周邊，特別是老城區(qū)、城中村市政設(shè)施老化和不配套，出現(xiàn)路不平、燈不亮、排水不暢、市民停車難、如廁難等問題，嚴(yán)重影響群眾生活和城市形象。城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)置紊亂，遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展和人口增長的需要。垃圾存放、收運設(shè)施落后，造成垃圾“二次污染”嚴(yán)重。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后，污水處理廠、垃圾處理場實際處理量遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計負(fù)荷，環(huán)境狀況堪憂。

3、城市管理合力未形成，難以應(yīng)對市民對高效能管理服務(wù)的要求。近年來，尤其是開展相對集中行政處罰權(quán)工作以來，我市城市管理取得了長足的進(jìn)步，市容環(huán)境得到優(yōu)化，城市形象得到改善。但是，由于一些單位、部門和干部群眾城市管理意識不強(qiáng)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不健全、城市管理運行機(jī)制不完善、城市管理合力未形成等原因，我市城市管理仍然存治臟不徹底、治亂不到位、治差不明顯、工作不到位等問題，造成許多管理上的被動，薄弱時段、薄弱環(huán)節(jié)問題沒能根本解決，城市形象提升較慢，臟亂差和回潮現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，降低了人民群眾的幸福感和滿意度。

二、建設(shè)生態(tài)園林城市的對策

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)園林城市是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要，也是城市建設(shè)和管理面臨的一項緊迫任務(wù)。要以成功創(chuàng)建國家園林城市為新起點，以開展“城市管理年”活動為契機(jī)，進(jìn)一步加快城市綠化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善市政公用設(shè)施，提高城市管理水平，努力把我市建設(shè)成為生活舒適、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、充滿活力、富于人文關(guān)懷的城市。

（一）精心規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)園林系統(tǒng)。要堅持以人為本，科學(xué)規(guī)劃，尊重自然，突出特色，按照“城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化”的要求，營造城市園林景觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，積極探索人與自然和諧共生的生存方式，努力塑造生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、植物多樣、清新舒適的綠地系統(tǒng)，促進(jìn)人居環(huán)境的持續(xù)改善。

1、堅持規(guī)劃建綠，塑造地方特色。城市綠化要堅持規(guī)劃先行，以保證城市綠化建設(shè)的先進(jìn)性和超前性。一要修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃的修編調(diào)整和城市規(guī)模的加速擴(kuò)張，我市2002年編制的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》已經(jīng)不能適應(yīng)城市建設(shè)的需要，不能滿足人民群眾對優(yōu)美人居環(huán)境的需求。要以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，策應(yīng)“一城五區(qū)、兩江四岸”城市建設(shè)構(gòu)想，本著生態(tài)化原則、系統(tǒng)化原則、個性化原則，編制一個科學(xué)的、超前的、高起點的城市綠地綠化規(guī)劃，以指導(dǎo)和調(diào)控城市綠化建設(shè)。二要嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線管制制度。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)驗工作程序，著力加強(qiáng)附屬綠化規(guī)劃的審查、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收，完善易地綠化補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，從源頭上把好綠化建設(shè)關(guān)。嚴(yán)格控制綠線范圍內(nèi)的用地進(jìn)行非綠化建設(shè)、破壞綠化規(guī)劃用地的地形地貌、水體和植被，加大侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化行為的查處力度，切實加強(qiáng)綠線管制。

2、實施項目推進(jìn)，提高園林品位。依托我市的歷史人文資源和生態(tài)自然資源，全面提升城市綠化建設(shè)品位，使城市綠化建設(shè)與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡(luò)、提升城市形象相適應(yīng)。一要樹立精品理念，提高園林綠化設(shè)計水平。依托自然山水，貫徹節(jié)約型綠化方針，大力倡導(dǎo)“以植物為主體、水土為要素”的園林設(shè)計思想，堅持“適地適樹”、“以鄉(xiāng)土樹種為主”、“物種多樣性”原則，將園林綠化與我市的歷史文化、城市景觀和城市格局有機(jī)結(jié)合。二要大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，增綠量出精品。大手筆實施“兩江四岸”綠化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成抱石公園、北湖公園改造，適地建設(shè)一批街頭游園綠地，啟動仰天崗森林型生態(tài)新城區(qū)建設(shè)，完善城市公園體系。堅持城市道路建設(shè)與綠化同步，實施城市新（改）建道路綠化，重點抓好城市出入口和節(jié)點綠化，形成城市道路綠化網(wǎng)絡(luò)。實行工程建設(shè)項目綠化一票否決制度，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，推進(jìn)單位（庭院）和小區(qū)綠化。實施城郊山體保護(hù)和復(fù)綠工程，啟動漸贛線兩側(cè)綠化，完善城市綠色屏障。

3、注重長效管理，鞏固綠化成果。一要加快城市園林綠化制度建設(shè)。盡快出臺以城市園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工交接驗收、城市綠地養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)考核等為重點的一系列配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為我市城市綠化行業(yè)管理提供依據(jù)和保證。二要引入市場機(jī)制。實行綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)公開招投標(biāo)，建立城市綠化養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制，變“花錢養(yǎng)人”為“花錢買服務(wù)”。按照“建一片，管一片，綠一片”的原則，不斷加大城市園林綠化養(yǎng)護(hù)的力度，嚴(yán)格管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促考核，實現(xiàn)綠化管養(yǎng)由過去粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，努力提高城市綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。三要拓寬綠化投融資渠道。堅持政府投入為主，發(fā)動全社會力量參與城市綠化，按照“先造景后賣地”的思路引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)公共綠地，形成市場化、多元化的城市綠化投入機(jī)制，為城市綠化籌集資金。

（二）注重城市內(nèi)涵，完善市政公用設(shè)施。要強(qiáng)化市政公用設(shè)施的基礎(chǔ)地位觀念，更加注重城市內(nèi)涵發(fā)展，按照突出重點、攻克難點、打造亮點的思路，對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程做到精心策劃、精心設(shè)計、精心施工，建一處工程，留一處精品，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

一要著力完善基礎(chǔ)服務(wù)功能。要多渠道籌措城市建設(shè)資金，按照適度超前的原則，完善以城市路網(wǎng)、給排水、供電供氣、垃圾處理以及公共交通、醫(yī)療設(shè)施等為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)事業(yè)，讓市民享受到工作和生活的便利。要對城市空間布局和地下發(fā)展等各項建設(shè)綜合規(guī)劃，減少建設(shè)的反復(fù)和浪費。特別是地下管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)本著先地下、后地上的原則，每拓寬和新建一條城市道路，就應(yīng)同時鋪好各種城市地下和預(yù)留將來發(fā)展管線的地下穿孔，避免城市道路上的“拉鏈”現(xiàn)象。

二要著力增強(qiáng)設(shè)施配套能力。要實施城中村改造，創(chuàng)新模式和機(jī)制，下大力氣推進(jìn)四眼井、萬家山、橋背等城中村和城南舊城區(qū)的改造，全面提高舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要實施小街小巷市政設(shè)施的配套建設(shè)，重點實施小街小巷硬化、亮化，解決老城區(qū)路不平、燈不亮、排水不暢等市政設(shè)施老化和不配套問題。要實施城市建筑風(fēng)格改造，按照一街一特色的原則重點對勞動路、長青路、科環(huán)路等道路臨街建筑物進(jìn)行“穿衣戴帽”，增強(qiáng)臨街建筑物外觀美和立體美。要實施人行道建設(shè)工程，拓寬融資渠道，改革人行道建設(shè)模式，把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出解決新建道路設(shè)施不配套問題，消除黃土裸露。要實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造，規(guī)劃建設(shè)停車場，改造和建設(shè)一批環(huán)保型公共廁所，切實解決公用設(shè)施短缺和檔次低下問題。

三要著力提高生活垃圾、污水無害化處理能力。加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)管，推進(jìn)城市生活垃圾處置一體化進(jìn)程，推進(jìn)驢腳嶺生活垃圾填埋場規(guī)范作業(yè)，將新鋼公司等區(qū)域生活垃圾納入無害化處理范圍，實現(xiàn)市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。按照新城區(qū)“雨污分流”、老城區(qū)逐步“雨污分流”的原則，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城東污水處理廠達(dá)到設(shè)計負(fù)荷，提高城市生活污水處理率。

（三）強(qiáng)化城市管理，營造優(yōu)美市容環(huán)境。要加強(qiáng)城市管理，建立良好的城市管理運行機(jī)制，通過高效能的城市管理來鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果，營造良好城市秩序，充分發(fā)揮城市的服務(wù)功能。充分發(fā)揮城管執(zhí)法作用，做到標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、人性化服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任、提升標(biāo)準(zhǔn)、工作前移、堅韌嚴(yán)管，全面打造整潔、優(yōu)美、文明、雅致的市容環(huán)境。

一要在城市管理運行機(jī)制上做文章，提高管理效能。要推進(jìn)管理運行機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新，重點在城市管理的法制化、市場化、社會化、現(xiàn)代化等方面有突破，實現(xiàn)市容環(huán)境長效管理。要加強(qiáng)城市管理規(guī)范化工作，制定操作性強(qiáng)、權(quán)威性強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章，使城市管理工作由過去的“行政約束型”向“法制約束型”轉(zhuǎn)變。要在環(huán)衛(wèi)清掃保潔“管干分離”改革的基礎(chǔ)上，加快市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收集清運、公廁管理等作業(yè)工作的市場化進(jìn)程，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。要加大公共參與力度，建立公眾參與機(jī)制，把傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市管理轉(zhuǎn)到政府主導(dǎo)，社會、企業(yè)、公眾多元主體共同參與的現(xiàn)代城市治理上來，著重發(fā)揮居民委員會在社區(qū)管理中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，夯實城市管理工作的基礎(chǔ)。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享，突出重點、務(wù)求實效”的原則，積極推進(jìn)“數(shù)字城管”，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動的實時監(jiān)測與動態(tài)控制，應(yīng)對城市管理工作新情況、新問題。

二要在城市環(huán)境衛(wèi)生上下功夫，實現(xiàn)城市天天潔凈。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的科技含量和機(jī)械化水平，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔全地域覆蓋不留死角、全時空覆蓋不漏時段。抓住道路清掃保潔這一中心環(huán)節(jié)，積極探索與大建設(shè)相適應(yīng)的作業(yè)管理模式。推行生活垃圾袋裝化管理，嚴(yán)控垃圾收運過程中的二次污染，確保生活垃圾不落地。加大向薄弱區(qū)域和薄弱時段的延伸力度，全面加強(qiáng)夜間環(huán)境衛(wèi)生管理，開展城市出入口、鐵路沿線、背街小巷、居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。大力推進(jìn)建筑垃圾專業(yè)化密閉化運輸管理，實行全天候、全方位、全過程監(jiān)控，將污染降到最低程度。

三要在城市環(huán)境整治上出重拳，優(yōu)化城市秩序。要順應(yīng)群眾的呼聲和要求，堅持原則不讓步，堅持重罰不留情，集中力量開展治臟治亂治差活動，維護(hù)良好城市秩序，力爭市容環(huán)境再上一個臺階。一是明確重點，增強(qiáng)整治針對性。在全面整治主次干道基礎(chǔ)上，突出整治老城區(qū)、小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線等薄弱區(qū)域，做到不留死角、不留盲點、不留空隙。在加大對環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、市政設(shè)施等常規(guī)整治基礎(chǔ)上，突出違章建筑、渣土撒漏、戶外廣告、油煙污染、娛樂噪音擾民等專項整治，切實解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)整治實效性。認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握好城市管理法律法規(guī)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法行政，大膽執(zhí)法，依法辦事。高壓整治違章建筑，堅決拆除各類嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違章建筑，杜絕新的違章建筑出現(xiàn)；重拳整治渣土運輸撒漏，從嚴(yán)處理帶泥上路、沿路拋灑、隨意棄置渣土等違規(guī)行為；規(guī)范戶外廣告設(shè)置，本著“減量、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，提升戶外廣告品位，嚴(yán)厲打擊非法小廣告；綜合治理油煙污染、娛樂噪音，該取締的堅決關(guān)閉取締，該整改的整改到位。持續(xù)整治違章占道行為，徹底取締占道經(jīng)營、占道娛樂、占道洗車、流動攤點和馬路市場，還路于民。

第三篇：打造生態(tài)城市　建設(shè)綠色旬陽

城市是人類文明產(chǎn)物，是高密度的物質(zhì)與精神聚集體，是高效率的社會經(jīng)濟(jì)生活綜合體。近年來，我縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生嶄新變化，城建工作取得了進(jìn)步。但人們依舊抱怨：老城與新城開發(fā)不平衡、城市功能不健全，環(huán)境衛(wèi)生條件不好，專業(yè)市場不足、廠礦噪音粉塵污染、占道經(jīng)營等方面問題，這表明城建工作與人們的需求仍有很大差距。我們也正在著力改進(jìn)。在城市建設(shè)中，國外“窮人進(jìn)城、富人出城”現(xiàn)象值得我們思考，這是為什么？城區(qū)人口集中，空氣不暢，交通擁擠，垃圾多，噪音大，氣溫高，建筑將人與大自然隔離，人與人缺乏交流。這說明了在城鎮(zhèn)建設(shè)上出了問題，偏離了人的本質(zhì)要求，這個要求是：人與自然的和諧，城市與自然的平衡，城市機(jī)體的內(nèi)部協(xié)調(diào)，人所建造的城市與整個生態(tài)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，對人的生態(tài)形成了威脅，人要逃避城市。我們離不開城市！這就需要我們用新的理念來建設(shè)和改造城市。這一理念在全球已經(jīng)興起，這就是建設(shè)生態(tài)城市。

一、充分認(rèn)識加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的意義生態(tài)城鎮(zhèn)是運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，堅持以人為本理念，以自然環(huán)境為依據(jù)，以資源優(yōu)化配置為手段，以社會體制為經(jīng)絡(luò)，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。簡單地說它就是社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)形式。首先，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是發(fā)展的必然趨勢。工業(yè)革命以來，城市已逐漸退化為物理意義上的城市，它本身不健康使得整個地球也不健康。城市在發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚中心、驅(qū)動源泉、人類聚落作用的同時，城市問題越來越嚴(yán)重：交通阻塞、空氣汽染、水體污染、住房緊張、治安惡化、生態(tài)原地減少、人工環(huán)境與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)、歷史文脈斷裂、城市特色遺失等等。生態(tài)城市的提出是基于人類生態(tài)文明的覺醒和對傳統(tǒng)工業(yè)化與城市化的反思。如今世界人口一半以上和中國人口的1/3以上已居住在城市，把城鎮(zhèn)建設(shè)成合乎生態(tài)要求的人類理想家園，這已是人們的不懈追求。目前，一種以可更新能源系統(tǒng)、內(nèi)部物資循環(huán)再生、無毒建材使用、室內(nèi)溫室種植和屋頂花園、高效美觀的自然照明等為特征的“生態(tài)建筑”已進(jìn)入人們的視野。我縣地處內(nèi)陸河源地區(qū)，工業(yè)化程度不高，但在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須吸取和借鑒城市建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度來設(shè)計和建造生態(tài)城鎮(zhèn)。第二，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是綠色旬陽的重要支撐。綠色旬陽包括綠色環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)。生態(tài)城鎮(zhèn)作為健康、安全、舒適、優(yōu)美，天人合一、溫馨舒適的家園的表現(xiàn)，要求功能配套，基礎(chǔ)完備，最大限度滿足人們居住生活需求，適應(yīng)這一要求，我們在經(jīng)濟(jì)增長方式、城鎮(zhèn)建設(shè)布局、環(huán)境的選擇上都將產(chǎn)生重大變革，更加符合“綠色”理念。尤其是我縣把生態(tài)旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，建成陜南旅游勝地，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)就更加必要。第三，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是提高人民生活質(zhì)量的保證。理查德·瑞吉斯特：“人類的生活質(zhì)量在很大程度上取決于我們建設(shè)城市的方式、城市人口密度和多樣性?！背鞘猩鷳B(tài)環(huán)境是人類生態(tài)環(huán)境的一部分，今后一段時間我縣正處在大規(guī)模建設(shè)、改變自然與人類環(huán)境的關(guān)鍵時期，是城鎮(zhèn)發(fā)展的高潮時期，隨著人民生活的追求層次發(fā)生變化，自然、生態(tài)成為人們的一種向往，健康型生態(tài)居住環(huán)境是人們的最迫切需求。通過建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，引領(lǐng)人們生活方式生存方式的潮流，引導(dǎo)人們按規(guī)律去生產(chǎn)生活生存，提高人民生活質(zhì)量。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)具有良好的機(jī)遇和現(xiàn)實條件。西部大開發(fā)的推進(jìn)，退耕還林和天然林保護(hù)步伐的加快，南水北調(diào)工程的實施以及遷移式扶貧、生態(tài)移民等項目的推進(jìn)，國家加強(qiáng)對西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等政策，這使我們建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)具備十分有利的外部條件。同時，我縣位于秦巴腹地，城鎮(zhèn)依山傍水，風(fēng)光秀麗，歷史積淀深厚。近年來我縣城建工作快速推進(jìn)，取得較好成效和許多工作經(jīng)驗，特別是綠色旬陽建設(shè)的實踐富有實效。生態(tài)城鎮(zhèn)的理念已自覺或不自覺地用在了城鎮(zhèn)建設(shè)的許多具體工作之中，這些都為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)提供十分有利的條件和基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是破解城鎮(zhèn)化面臨問題的有效途徑。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在許多值得注意的問題：一是認(rèn)識有偏差，對城鎮(zhèn)化重要性及推進(jìn)城鎮(zhèn)化認(rèn)識不明確、簡單地理解為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、人口增加，這樣片面理解，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作極為不利，城鎮(zhèn)化是一個歷史的過程，是一個經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展和積累的過程。城鎮(zhèn)化不僅是居住人口的城鎮(zhèn)化，更重要的是生產(chǎn)要素的城鎮(zhèn)化，同時又是社會文化城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的根本目的是要為農(nóng)民進(jìn)城，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平和社會文明程度搭建一個有效的平臺。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，不能有浮躁心態(tài)，不能盲目攀比，趕進(jìn)度。不能盲目鋪攤子、大興土木，造“空殼城市”。二是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高，功能不完善，城市管理水平層次低，臟、亂、差問題普遍，生態(tài)環(huán)境脆弱。三是城鎮(zhèn)體系、交通體系、水資源規(guī)劃銜接不緊，先建設(shè)后規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏整體協(xié)調(diào)發(fā)展。四是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動作用差、輻射力不強(qiáng)。五是城鎮(zhèn)缺乏個性特色，設(shè)計趨同。建筑格局單調(diào)，韻味不濃，沒有特色和吸引力。這些方面的問題集中一點就是方方面面體現(xiàn)出不和諧，根本原因在于缺乏指導(dǎo)建設(shè)的正確思想，沒有樹立生態(tài)的理念。

二、明確目標(biāo)，突出重點，加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，最根本的是在黨的十六大精神指導(dǎo)下，堅持可持續(xù)發(fā)展思想，全面貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，立足旬陽自然稟賦，體現(xiàn)以人為本理念，保護(hù)和合理利用自然資源，建設(shè)與自然平衡的人居環(huán)境，建設(shè)以凈化、綠化、美化、山水相依為標(biāo)志，人文景觀與自然景觀相協(xié)調(diào)的山水園林生態(tài)景觀；以資源利用效率優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為特征的綠色環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)；以“形、神”兼?zhèn)洌宋呐c自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)文化。建設(shè)生態(tài)城

第四篇：打造生態(tài)城市　建設(shè)綠色旬陽

城市是人類文明產(chǎn)物，是高密度的物質(zhì)與精神聚集體，是高效率的社會經(jīng)濟(jì)生活綜合體。近年來，我縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生嶄新變化，城建工作取得了進(jìn)步。但人們依舊抱怨：老城與新城開發(fā)不平衡、城市功能不健全，環(huán)境衛(wèi)生條件不好，專業(yè)市場不足、廠礦噪音粉塵污染、占道經(jīng)營等方面問題，這表明城建工作與人們的需求仍有很大差距。我們也正在著力改進(jìn)。在城市建設(shè)中，國外“窮人進(jìn)城、富人出城”現(xiàn)象值得我們思考，這是為什么？城區(qū)人口集中，空氣不暢，交通擁擠，垃圾多，噪音大，氣溫高，建筑將人與大自然隔離，人與人缺乏交流。這說明了在城鎮(zhèn)建設(shè)上出了問題，偏離了人的本質(zhì)要求，這個要求是：人與自然的和諧，城市與自然的平衡，城市機(jī)體的內(nèi)部協(xié)調(diào)，人所建造的城市與整個生態(tài)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，對人的生態(tài)形成了威脅，人要逃避城市。我們離不開城市！這就需要我們用新的理念來建設(shè)和改造城市。這一理念在全球已經(jīng)興起，這就是建設(shè)生態(tài)城市。

一、充分認(rèn)識加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的意義

生態(tài)城鎮(zhèn)是運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，堅持以人為本理念，以自然環(huán)境為依據(jù)，以資源優(yōu)化配置為手段，以社會體制為經(jīng)絡(luò)，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。簡單地說它就是社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)形式。

首先，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是發(fā)展的必然趨勢。工業(yè)革命以來，城市已逐漸退化為物理意義上的城市，它本身不健康使得整個地球也不健康。城市在發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚中心、驅(qū)動源泉、人類聚落作用的同時，城市問題越來越嚴(yán)重：交通阻塞、空氣汽染、水體污染、住房緊張、治安惡化、生態(tài)原地減少、人工環(huán)境與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)、歷史文脈斷裂、城市特色遺失等等。生態(tài)城市的提出是基于人類生態(tài)文明的覺醒和對傳統(tǒng)工業(yè)化與城市化的反思。如今世界人口一半以上和中國人口的1/3以上已居住在城市，把城鎮(zhèn)建設(shè)成合乎生態(tài)要求的人類理想家園，這已是人們的不懈追求。目前，一種以可更新能源系統(tǒng)、內(nèi)部物資循環(huán)再生、無毒建材使用、室內(nèi)溫室種植和屋頂花園、高效美觀的自然照明等為特征的“生態(tài)建筑”已進(jìn)入人們的視野。我縣地處內(nèi)陸河源地區(qū)，工業(yè)化程度不高，但在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須吸取和借鑒城市建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度來設(shè)計和建造生態(tài)城鎮(zhèn)。

第二，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是綠色旬陽的重要支撐。綠色旬陽包括綠色環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)。生態(tài)城鎮(zhèn)作為健康、安全、舒適、優(yōu)美，天人合一、溫馨舒適的家園的表現(xiàn)，要求功能配套，基礎(chǔ)完備，最大限度滿足人們居住生活需求，適應(yīng)這一要求，我們在經(jīng)濟(jì)增長方式、城鎮(zhèn)建設(shè)布局、環(huán)境的選擇上都將產(chǎn)生重大變革，更加符合“綠色”理念。尤其是我縣把生態(tài)旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，建成陜南旅游勝地，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)就更加必要。

第三，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是提高人民生活質(zhì)量的保證。理查德·瑞吉斯特：“人類的生活質(zhì)量在很大程度上取決于我們建設(shè)城市的方式、城市人口密度和多樣性?！背鞘猩鷳B(tài)環(huán)境是人類生態(tài)環(huán)境的一部分，今后一段時間我縣正處在大規(guī)模建設(shè)、改變自然與人類環(huán)境的關(guān)鍵時期，是城鎮(zhèn)發(fā)展的高潮時期，隨著人民生活的追求層次發(fā)生變化，自然、生態(tài)成為人們的一種向往，健康型生態(tài)居住環(huán)境是人們的最迫切需求。通過建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，引領(lǐng)人們生活方式生存方式的潮流，引導(dǎo)人們按規(guī)律去生產(chǎn)生活生存，提高人民生活質(zhì)量。

建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)具有良好的機(jī)遇和現(xiàn)實條件。西部大開發(fā)的推進(jìn)，退耕還林和天然林保護(hù)步伐的加快，南水北調(diào)工程的實施以及遷移式扶貧、生態(tài)移民等項目的推進(jìn)，國家加強(qiáng)對西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等政策，這使我們建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)具備十分有利的外部條件。同時，我縣位于秦巴腹地，城鎮(zhèn)依山傍水，風(fēng)光秀麗，歷史積淀深厚。近年來我縣城建工作快速推進(jìn)，取得較好成效和許多工作經(jīng)驗，特別是綠色旬陽建設(shè)的實踐富有實效。生態(tài)城鎮(zhèn)的理念已自覺或不自覺地用在了城鎮(zhèn)建設(shè)的許多具體工作之中，這些都為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)提供十分有利的條件和基礎(chǔ)。

建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是破解城鎮(zhèn)化面臨問題的有效途徑。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在許多值得注意的問題：一是認(rèn)識有偏差，對城鎮(zhèn)化重要性及推進(jìn)城鎮(zhèn)化認(rèn)識不明確、簡單地理解為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、人口增加，這樣片面理解，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作極為不利

第五篇：打造生態(tài)城市　建設(shè)綠色旬陽

城市是人類文明產(chǎn)物，是高密度的物質(zhì)與精神聚集體，是高效率的社會經(jīng)濟(jì)生活綜合體。近年來，我縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生嶄新變化，城建工作取得了進(jìn)步。但人們依舊抱怨：老城與新城開發(fā)不平衡、城市功能不健全，環(huán)境衛(wèi)生條件不好，專業(yè)市場不足、廠礦噪音粉塵污染、占道經(jīng)營等方面問題，這表明城建工作與人們的需求仍有很大差距。我們也正在著力改進(jìn)。在城市建設(shè)中，國

外“窮人進(jìn)城、富人出城”現(xiàn)象值得我們思考，這是為什么？城區(qū)人口集中，空氣不暢，交通擁擠，垃圾多，噪音大，氣溫高，建筑將人與大自然隔離，人與人缺乏交流。這說明了在城鎮(zhèn)建設(shè)上出了問題，偏離了人的本質(zhì)要求，這個要求是：人與自然的和諧，城市與自然的平衡，城市機(jī)體的內(nèi)部協(xié)調(diào)，人所建造的城市與整個生態(tài)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，對人的生態(tài)形成了威脅，人要逃避城市。我們離不開城市！這就需要我們用新的理念來建設(shè)和改造城市。這一理念在全球已經(jīng)興起，這就是建設(shè)生態(tài)城市。

一、充分認(rèn)識加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的意義生態(tài)城鎮(zhèn)是運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，堅持以人為本理念，以自然環(huán)境為依據(jù)，以資源優(yōu)化配置為手段，以社會體制為經(jīng)絡(luò)，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。簡單地說它就是社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)形式。首先，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是發(fā)展的必然趨勢。工業(yè)革命以來，城市已逐漸退化為物理意義上的城市，它本身不健康使得整個地球也不健康。城市在發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚中心、驅(qū)動源泉、人類聚落作用的同時，城市問題越來越嚴(yán)重：交通阻塞、空氣汽染、水體污染、住房緊張、治安惡化、生態(tài)原地減少、人工環(huán)境與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)、歷史文脈斷裂、城市特色遺失等等。生態(tài)城市的提出是基于人類生態(tài)文明的覺醒和對傳統(tǒng)工業(yè)化與城市化的反思。如今世界人口一半以上和中國人口的1/3以上已居住在城市，把城鎮(zhèn)建設(shè)成合乎生態(tài)要求的人類理想家園，這已是人們的不懈追求。目前，一種以可更新能源系統(tǒng)、內(nèi)部物資循環(huán)再生、無毒建材使用、室內(nèi)溫室種植和屋頂花園、高效美觀的自然照明等為特征的“生態(tài)建筑”已進(jìn)入人們的視野。我縣地處內(nèi)陸河源地區(qū)，工業(yè)化程度不高，但在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須吸取和借鑒城市建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度來設(shè)計和建造生態(tài)城鎮(zhèn)。第二，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是綠色旬陽的重要支撐。綠色旬陽包括綠色環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)。生態(tài)城鎮(zhèn)作為健康、安全、舒適、優(yōu)美，天人合一、溫馨舒適的家園的表現(xiàn)，要求功能配套，基礎(chǔ)完備，最大限度滿足人們居住生活需求，適應(yīng)這一要求，我們在經(jīng)濟(jì)增長方式、城鎮(zhèn)建設(shè)布局、環(huán)境的選擇上都將產(chǎn)生重大變革，更加符合“綠色”理念。尤其是我縣把生態(tài)旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，建成陜南旅游勝地，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)就更加必要。第三，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是提高人民生活質(zhì)量的保證。理查德·瑞吉斯特：“人類的生活質(zhì)量在很大程度上取決于我們建設(shè)城市的方式、城市人口密度和多樣性?！背鞘猩鷳B(tài)環(huán)境是人類生態(tài)環(huán)境的一部分，今后一段時間我縣正處在大規(guī)模建設(shè)、改變自然與人類環(huán)境的關(guān)鍵時期，是城鎮(zhèn)發(fā)展的高潮時期，隨著人民生活的追求層次發(fā)生變化，自然、生態(tài)成為人們的一種向往，健康型生態(tài)居住環(huán)境是人們的最迫切需求。通過建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，引領(lǐng)人們生活方式生存方式的潮流，引導(dǎo)人們按規(guī)律去生產(chǎn)生活生存，提高人民生活質(zhì)量。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)具有良好的機(jī)遇和現(xiàn)實條件。西部大開發(fā)的推進(jìn)，退耕還林和天然林保護(hù)步伐的加快，南水北調(diào)工程的實施以及遷移式扶貧、生態(tài)移民等項目的推進(jìn)，國家加強(qiáng)對西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等政策，這使我們建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)具備十分有利的外部條件。同時，我縣位于秦巴腹地，城鎮(zhèn)依山傍水，風(fēng)光秀麗，歷史積淀深厚。近年來我縣城建工作快速推進(jìn)，取得較好成效和許多工作經(jīng)驗，特別是綠色旬陽建設(shè)的實踐富有實效。生態(tài)城鎮(zhèn)的理念已自覺或不自覺地用在了城鎮(zhèn)建設(shè)的許多具體工作之中，這些都為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)提供十分有利的條件和基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)是破解城鎮(zhèn)化面臨問題的有效途徑。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在許多值得注意的問題：一是認(rèn)識有偏差，對城鎮(zhèn)化重要性及推進(jìn)城鎮(zhèn)化認(rèn)識不明確、簡單地理解為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、人口增加，這樣片面理解，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作極為不利，城鎮(zhèn)化是一個歷史的過程，是一個經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展和積累的過程。城鎮(zhèn)化不僅是居住人口的城鎮(zhèn)化，更重要的是生產(chǎn)要素的城鎮(zhèn)化，同時又是社會文化城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的根本目的是要為農(nóng)民進(jìn)城，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平和社會文明程度搭建一個有效的平臺。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，不能有浮躁心態(tài)，不能盲目攀比，趕進(jìn)度。不能盲目鋪攤子、大興土木，造“空殼城市”。二是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高，功能不完善，城市管理水平層次低，臟、亂、差問題普遍，生態(tài)環(huán)境脆弱。三是城鎮(zhèn)體系、交通體系、水資源規(guī)劃銜接不緊，先建設(shè)后規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏整體協(xié)調(diào)發(fā)展。四是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)不夠合理，缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動作用差、輻射力不強(qiáng)。五是城鎮(zhèn)缺乏個性特色，設(shè)計趨同。建筑格局單調(diào)，韻味不濃，沒有特色和吸引力。這些方面的問題集中一點就是方方面面體現(xiàn)出不和諧，根本原因在于缺乏指導(dǎo)建設(shè)的正確思想，沒有樹立生態(tài)的理念。

二、明確目標(biāo)，突出重點，加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，最根本的是在黨的十六大精神指

導(dǎo)下，堅持可持續(xù)發(fā)展思想，全面貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，立足旬陽自然稟賦，體現(xiàn)以人為本理念，保護(hù)和合理利用自然資源，建設(shè)與自然平衡的人居環(huán)境，建設(shè)以凈化、綠化、美化、山水相依為標(biāo)志，人文景觀與自然景觀相協(xié)調(diào)的山水園林生態(tài)景觀；以資源利用效率優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為特征的綠色環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)；以“形、神”兼?zhèn)?，人文與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)文化。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)就是要建設(shè)與自然平衡、和諧的人居環(huán)境，對地處河源地區(qū)的山區(qū)縣份來講，首先應(yīng)該是山水園林城鎮(zhèn)，森林環(huán)抱、綠茵遍地、四季蔥翠，噪聲得到控制，氣候自然調(diào)節(jié)，水土合理保持，生態(tài)環(huán)境和諧，景色美麗動人。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是無公害環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系，是花園式工廠、環(huán)保安全清潔生產(chǎn)技術(shù)，交通便捷，服務(wù)功能完備，資源利用效率最大化。城市文化具有濃厚的風(fēng)土人情，道德禮儀，法制觀念，具有蓬勃向上開拓進(jìn)取的城鎮(zhèn)精神風(fēng)貌。在這里，自然環(huán)境、城市與人融為一個有機(jī)整體，形成互惠共生結(jié)構(gòu)。生活在這樣的城市里，人們的精力更加充沛，身體更加健康，創(chuàng)造力更加旺盛，必然會大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的基本思路是：堅持保護(hù)與發(fā)展并重的方針，突出以人為本、環(huán)境優(yōu)先的主題，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)人口、提升城鎮(zhèn)品位、完善城鎮(zhèn)功能、經(jīng)營城鎮(zhèn)資源、發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)小而精，秀而美，富有個性，既具有文化品位又有環(huán)保特色的山水園林生態(tài)城鎮(zhèn)體系。培育一批天藍(lán)、水清、山綠、景美、特色明鮮，引人入勝的生態(tài)景觀和人居環(huán)境的城鎮(zhèn)；發(fā)展城鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、環(huán)保的特色產(chǎn)業(yè)；孕育一種融傳統(tǒng)健康文化與現(xiàn)代先進(jìn)文化為一體的生態(tài)文化；建設(shè)殷實、健康、文明的生態(tài)縣城、集鎮(zhèn)、新村、社區(qū)。

1、以加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。規(guī)劃是發(fā)展的前提，是城鎮(zhèn)發(fā)展的定位器，城鎮(zhèn)的生態(tài)化首先是規(guī)劃的生態(tài)化。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃就是把生態(tài)理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的全過程，構(gòu)建生態(tài)縣城、生態(tài)集鎮(zhèn)、生態(tài)新村、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)小區(qū)體系，對城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、建筑、色調(diào)、雕塑、小品等設(shè)施要用生態(tài)學(xué)來審視，使城鎮(zhèn)平面、空間顯現(xiàn)藝術(shù)性生態(tài)性。生態(tài)城市規(guī)劃有一些基本的原則：（1）與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件相適應(yīng)；（2）恢復(fù)退化的土地；（3）平衡發(fā)展；（4）制止城市蔓延；（5）優(yōu)化能源；（6）發(fā)展經(jīng)濟(jì)；（7）提供健康和安全；（8）鼓勵共享；（9）促進(jìn)社會公平；（10）尊重歷史；（11）豐富文化景觀；（12）修復(fù)生物圈。按照生態(tài)城市設(shè)計的一些基本思想和原則來修編規(guī)劃，是當(dāng)前一項重要任務(wù)。一是完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。這個規(guī)劃主要管城市和農(nóng)村發(fā)展如何銜接，管城鎮(zhèn)布局、新村的設(shè)置、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城、集鎮(zhèn)、新村之間的關(guān)系等問題。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的原則，實行集鎮(zhèn)群的協(xié)同式發(fā)展模式。通過以交通體系為紐帶和依托，變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割、孤立、無序為統(tǒng)一、聯(lián)系、有序的發(fā)展格局。二是高起點修編縣城總體規(guī)劃。規(guī)劃必須體現(xiàn)完整性超前性，少走彎路?？h城所有建筑物的配套協(xié)調(diào)，風(fēng)格搭配、韻律和諧、生態(tài)環(huán)境要從總體上作出完整的規(guī)劃設(shè)計。突出縣城精神的設(shè)計與塑造，利用獨特的山水地貌及組團(tuán)功能形態(tài)，把建筑美與自然美相結(jié)合，給山造勢，給水補(bǔ)形，設(shè)計自然、寧靜、幽樸的“太極城”特色藝術(shù)形象。對建筑的式樣、色彩、高度要與周圍山水建筑物相得益彰，這些問題都要在城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)出來。搞好縣城總體規(guī)劃中的消防、供水、排污、供電、通訊等專項規(guī)劃，力爭與縣城總體規(guī)劃同步。在建設(shè)中必須堅持按規(guī)劃建城鎮(zhèn)，一張藍(lán)圖管到底?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場建設(shè)緊密銜接，分區(qū)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。全面推行“兩證一書”制度，各小區(qū)建設(shè)必須編制詳規(guī)，一律不得先建后規(guī)劃，各職能部門要切實加強(qiáng)督管。三是編制新村建設(shè)規(guī)劃。逐步健全全縣新村規(guī)劃體系。堅持“八位一體”，綜合治理，科學(xué)規(guī)劃新村建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理建房，搞好試點穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合百強(qiáng)村建設(shè)、生態(tài)移民、遷移式扶貧、退耕還林等工程，分散、連片集中、點面結(jié)合，依坡就勢，一面坡一條路進(jìn)行整體布局，打破裁彎取直、挖山打巖的傳統(tǒng)模式。

2、以完善城鎮(zhèn)功能為基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。水、電、路、防洪、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施要優(yōu)先規(guī)劃，規(guī)范紅、黃、紫、藍(lán)線，新開發(fā)的集鎮(zhèn)、小區(qū)原則上基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè)，現(xiàn)有集鎮(zhèn)要逐步配套。文化、廣電、體育、教育、社區(qū)福利等公用設(shè)施堅持一次規(guī)劃，分步實施，逐步完善城鎮(zhèn)功能。要完善社區(qū)、小區(qū)的配套功能，較大的住宅小區(qū)要設(shè)置必要的文體、衛(wèi)生、保健等設(shè)施，增強(qiáng)休閑功能和人文內(nèi)涵。要抓好城鎮(zhèn)建設(shè)項目，儲備、論證、推介、爭取公益性市政設(shè)施項目，突出抓好縣城污水處理場、垃圾處理場項目。集鎮(zhèn)建設(shè)重點抓好給排水、垃圾掩埋項目。當(dāng)前制約集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的難題就是資金短缺。要通過土地經(jīng)營、社會集資、招商引資、向上爭取、盤活存量資產(chǎn)等多渠道籌集建設(shè)資金。

3、以培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)為內(nèi)涵建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的血液，產(chǎn)業(yè)旺、城鎮(zhèn)興、人民富，城市的發(fā)展必須要有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)城鎮(zhèn)就是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，一是要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要找準(zhǔn)發(fā)展方向，重點培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)公司 中介組織（協(xié)會）農(nóng)戶為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展為縣城服務(wù)的配套農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)，建立農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場。二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力扶持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。三是消除“農(nóng)民進(jìn)城”的體制障礙。在戶籍制度、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、社會保障體制上都要為農(nóng)民進(jìn)城開綠燈，消除政策性障礙。

4、以加大城鎮(zhèn)綜合整治力度為突破口建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。我縣地處河源地區(qū)，城鎮(zhèn)大多依山傍水，要建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，必須把城鎮(zhèn)納入山川秀美建設(shè)的大范疇來考慮，把城區(qū)和郊區(qū)環(huán)境治理同時兼顧。一方面，要養(yǎng)山護(hù)水治田建園，搞好城鎮(zhèn)周圍的退耕還林、封山育林、植樹造林，加大河道整治，興竹養(yǎng)花，使城鎮(zhèn)周圍青山綠水、鳥語花香。另一方面要加大城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度，使之“干凈、暢通、綠化、明亮、整齊”。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，要抓重點，更要抓難點。下功夫治理城市臟、亂、差，抓好城市容貌整治，從根本上解決占道經(jīng)營問題，切實保障城市道路干凈、暢通、市政設(shè)施完好無損。加大對城市廣告的管理力度，對主要街道、主要建筑的戶外廣告要精心設(shè)計，堅決杜絕違章建筑、零星插建的行為，堅決拆除影響市容景觀和內(nèi)容不文明的一切牌匾和標(biāo)語，嚴(yán)厲打擊在公共場所亂張貼、亂刻、亂堆放、亂吊掛等行為。要以背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，抓好道路養(yǎng)護(hù)和排水管網(wǎng)維護(hù)，消滅街道坑洼不平和污水亂流、垃圾雜物亂堆放的現(xiàn)象。以道路、公廁、垃圾收集點為重點，加強(qiáng)對垃圾的全程管理，確保城市街道衛(wèi)生整治。第三，要著力抓好城市綠化工作。進(jìn)一步作好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編，完善城市“綠線”制度，通過拆墻透綠，屋頂鋪綠，植草皮，路街整治，推進(jìn)綠化。建設(shè)綠地要從用地、布局、造型、色彩、朝向、標(biāo)志物等方面，精心設(shè)計，出精品，不貪洋求大，與自然相協(xié)調(diào)。特別是在花草樹木的品種選擇上要因地制宜，有本地特色，關(guān)鍵在于形成個性，選擇出縣樹、縣花、縣鳥。第四，要加強(qiáng)對城市建設(shè)工地的環(huán)境治理。結(jié)合整頓建筑市場秩序，狠抓文明工地創(chuàng)建活動，把文明施工、安全生產(chǎn)作為文明工地建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)對建筑垃圾清運管理，有效遏止沿河傾倒、堵路毀田、破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

5、以提高城鎮(zhèn)管理水平為切入點建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)管理是確保城鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持依法管城。逐步完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，加大《縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》等城市管理法律法規(guī)的執(zhí)法力度。探索綜合執(zhí)法管理模式，組建執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格文明執(zhí)法。積極開展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)，文明社區(qū)，文明小區(qū)，文明單位活動。以企業(yè)—學(xué)?！麓濉幼⌒^(qū)—街道—集鎮(zhèn)—縣城為生態(tài)建設(shè)單元，分類指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)社區(qū)。從各機(jī)關(guān)單位做起抓起，創(chuàng)建文明大院、文明單位。突出加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)管理，完善社區(qū)功能，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建一批文明社區(qū)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)城市的形態(tài)決定人們的生活方式，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是全新的理念，是一項系統(tǒng)的工程，城建各項工作都要凝聚在這一目標(biāo)和任務(wù)下，扎實有效地開展工作。一是樹立生態(tài)意識、生態(tài)觀念。要把思想統(tǒng)一在建設(shè)綠色旬陽上，深刻認(rèn)識生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根除不合時宜的思想，自覺用生態(tài)城鎮(zhèn)的理念指導(dǎo)工作實踐，努力建設(shè)生態(tài)家園。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)城市建設(shè)與管理的理論知識，提高決策水平，從宏觀上把握發(fā)展動態(tài)，使建設(shè)中不走彎路或少些敗筆。要加強(qiáng)市民文明意識宣傳教育，提高民眾的文明素質(zhì)，營造人民城市人民愛，愛城如愛家的良好社會風(fēng)尚。充分利用網(wǎng)站、報刊、電視各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳普及生態(tài)城鎮(zhèn)的知識，公開曝光破壞和有損城鎮(zhèn)建設(shè)的人和事，營造全社會關(guān)心支持參與建設(shè)家園的濃厚氛圍。二是高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究城建工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實解決城市建設(shè)中的問題和困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入重要的議事日程，認(rèn)真安排部署城鎮(zhèn)建設(shè)，把生態(tài)觀念貫穿集鎮(zhèn)和新村的建設(shè)中。各部門要各司其職、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)。三是要加大城建資金的投入，千方百計籌措資金。四是建設(shè)一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的城建管理隊伍，培育一批專業(yè)性人才。（作者系旬陽縣人民政府縣長）