第一篇：淺談阿榮旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)體會

淺談阿榮旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)體會

孫樹生

阿榮旗地處內(nèi)蒙古呼倫貝爾市東南部，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)地方林場和2個(gè)國營農(nóng)場，148個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬，面積1.36萬平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)旗縣。長期以來，阿榮旗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，財(cái)政自給能力嚴(yán)重不足，小城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低、起步晚，干部群眾觀念相對滯后；遠(yuǎn)離大中城市和鐵路沿線，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展缺少依托。面對全旗小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的先天不足和劣勢，近年來，阿榮旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞建設(shè)布局合理、功能健全、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施那吉鎮(zhèn)西擴(kuò)戰(zhàn)略，加快河西新區(qū)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，功能日趨完善，品位顯著提升，人居環(huán)境明顯改善。以那吉鎮(zhèn)為龍頭的城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)步入自治區(qū)先進(jìn)行列。2001年以來，全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入資金24億元，硬化城鎮(zhèn)道路91.1萬平方米，新建樓房168萬平方米，集中供熱面積達(dá)到118萬平方米，廣場公園面積80.3萬平方米，鋪設(shè)自來水管線20.3萬延長米。那吉鎮(zhèn)先后被評為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、全區(qū)十佳文明城關(guān)鎮(zhèn)、全區(qū)擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)、全區(qū)十佳文明旗縣城、八星級文明鎮(zhèn)；亞東鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)被自治區(qū)文明委評為四星級文明鎮(zhèn)。

阿榮旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法是：

一、準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃體系逐步建立

堅(jiān)持高起點(diǎn)構(gòu)筑城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖，始終把握三個(gè)原則：一是科學(xué)定位。把那吉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)定位在“生態(tài)園林城”上，無論是總體規(guī)劃，還是區(qū)域規(guī)劃，都把城鎮(zhèn)建設(shè)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。二是高起點(diǎn)規(guī)劃。堅(jiān)持“高

起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的原則，聘請國家建設(shè)部城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《阿榮旗那吉鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》，并根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求，及時(shí)進(jìn)行了修編，使城鎮(zhèn)建設(shè)更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)編制完成了《那吉鎮(zhèn)市政工程詳細(xì)規(guī)劃》、《那吉鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《那吉鎮(zhèn)消防規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，完善了那吉鎮(zhèn)3.4平方公里和河西新區(qū)2.59平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”，突出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)性，維護(hù)了城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。目前，基本形成了城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和消防規(guī)劃相配套的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，中心城鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局合理。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能日臻完善

以城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)為中心，以提升城鎮(zhèn)品位、完善城鎮(zhèn)功能為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施了“八大工程”。一是路網(wǎng)改造工程。先后實(shí)施完成了那吉鎮(zhèn)30條主次干道硬化和40余條巷道升級改造工程，鎮(zhèn)內(nèi)道路硬化面積達(dá)到91.1萬平方米；完成其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中央街道路升級改造工程14.8萬平方米。二是公園廣場建設(shè)工程。先后建設(shè)了王杰廣場、兒童公園、迎賓廣場、丁香園、抗聯(lián)英雄園、濱河公園、朝陽廣場、市政廣場，總面積達(dá)到80.3萬平方米，人均12.5平方米，極大地改善了居民休閑娛樂環(huán)境。三是集中供熱工程。通過招商引資引進(jìn)了光明熱力、興旺熱力和吉順熱力三家集中供熱企業(yè)，集中供熱面積達(dá)到118萬平方米，那吉鎮(zhèn)樓房集中供熱率達(dá)到98%。四是社區(qū)建設(shè)工程。2006年投資470萬元，在那吉鎮(zhèn)建設(shè)了總面積達(dá)3280平方米的8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，社區(qū)設(shè)施一流，服務(wù)功能日趨完善。五是文體場館建設(shè)工程。先后建設(shè)和維修了封閉式體育場、王杰紀(jì)念館、新華書店、文化館、圖書館、電影院、宣傳文化中心、少年宮、廣電影視娛樂中心等文化體育設(shè)施。投資3000萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了阿榮旗體育館，文體活動場館的數(shù)量、環(huán)境及設(shè)施躋身全市一流水平。六是市場建設(shè)工程。累計(jì)投資5070萬

元，改建、擴(kuò)建了中心農(nóng)貿(mào)市場、輕工集貿(mào)市場、中央街市場、第一百貨大樓、宏達(dá)百貨大樓、家具市場、方興再就業(yè)綜合市場等經(jīng)營場所，共開發(fā)各類商品經(jīng)營用房14.3萬平方米，提供個(gè)體經(jīng)營場所3000余個(gè)。2007年，建設(shè)了15000平方米的中央街商廈，2008年建設(shè)了鑫星購物一條街，促進(jìn)了商貿(mào)區(qū)的繁榮發(fā)展。七是住宅小區(qū)建設(shè)工程。先后開發(fā)建設(shè)了阿大家園、燕宇名都、新天地、鵬泰家園、鑫星家園、陽光小區(qū)、濱河名苑、和平名苑、丁香家園等標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)樓房面積達(dá)29.62萬平方米。八是“綠、美、亮、凈”工程。強(qiáng)力推進(jìn)“萬株大樹進(jìn)那吉”和“綠色家園”工程，目前已在那吉鎮(zhèn)植樹101萬株，綠化總面積232萬平方米，建成區(qū)公共綠地面積76.1萬平方米，綠地總面積629.8萬平方米，人均公共綠地面積13.32平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率26.6%，綠地率22.5%，主要街道綠化普及率100%，逐步實(shí)現(xiàn)了城在林中、人在綠中、美在心中的目標(biāo)。安裝了風(fēng)格各異的路燈、景觀燈、景區(qū)燈2245盞。大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、清靜”工程，認(rèn)真開展“白色垃圾”、大氣、水質(zhì)、煙塵、噪聲等專項(xiàng)整治活動，環(huán)境治理工作取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

三、實(shí)施西擴(kuò)戰(zhàn)略，加快新區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌日新月異

立足旗情，著眼長遠(yuǎn)，2003年提出了那吉鎮(zhèn)西擴(kuò)戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)由8.72平方公里擴(kuò)大到31.7平方公里，河西新區(qū)規(guī)劃總面積10平方公里；2004年制定了河西新區(qū)2.59平方公里區(qū)域控制性詳規(guī)。加大河西新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，2004年以來，先后開工建設(shè)了阿倫大街、濱河西路、福利路、西環(huán)內(nèi)路、方正路、向陽路等12條道路，硬化面積19.1萬平方米，安裝風(fēng)格各異路燈510盞，河西新區(qū)路網(wǎng)框架基本形成；建設(shè)啟用了興旺熱力，新增集中供熱面積40萬平方米；開發(fā)建設(shè)了燕宇名都等一批房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施了宣傳文化中心和少年宮、檢察院、法院、交警大隊(duì)、中蒙醫(yī)院、明德小學(xué)、三中、消防大隊(duì)、國稅等21項(xiàng)遷建工程，那吉鎮(zhèn)河西新區(qū)新增建筑面積達(dá)43.6萬平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化住宅小

區(qū)樓房面積達(dá)18.02萬平方米，功能日臻完善，品位顯著提升，人居環(huán)境顯著改善。

四、創(chuàng)新思路，依法開發(fā)，城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)范有序

近年來，阿榮旗樹立經(jīng)營城市理念，抓好城市的市場化經(jīng)營。一是拓寬城市開發(fā)渠道。堅(jiān)持走政府調(diào)控、政策引導(dǎo)，多渠道融資，建立向上級爭取一點(diǎn)、本級擠一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、外資引一點(diǎn)、民間投一點(diǎn)、企事業(yè)單位置換一點(diǎn)的“七個(gè)一點(diǎn)”多方式、多元化的籌資機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)、成片開發(fā)、配套建設(shè)、分步實(shí)施”的原則，先后引進(jìn)了阿大家園、新天地、燕宇名都等住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，加快了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)步伐。二是加強(qiáng)物業(yè)管理。不斷加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，實(shí)行業(yè)主委員會管理和專門物業(yè)企業(yè)管理相結(jié)合的制度，制定出臺了《阿榮旗物業(yè)管理辦法》，初步建立了公開、公平、公正的物業(yè)管理市場，物業(yè)管理行為得到有效規(guī)范。目前，那吉鎮(zhèn)共有物業(yè)小區(qū)29個(gè)，物業(yè)管理公司5家，實(shí)施物業(yè)管理面積34.6萬平方米。

五、創(chuàng)新體制，健全制度，管理水平不斷提高

城鎮(zhèn)建設(shè)，三分建，七分管。經(jīng)過幾年來不斷的探索，阿榮旗逐步形成了清掃、保潔、清運(yùn)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式，城鎮(zhèn)管理水平大大提高。一是明確城管主體。實(shí)行建、管分開。二是建章立制。出臺實(shí)施了《那吉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理辦法》和《阿榮旗環(huán)境保護(hù)管理辦法》，城鎮(zhèn)管理走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。編寫了《文明市民手冊》和《文明市民讀本》，加強(qiáng)宣傳，不斷提高居民的思想道德水平。三是加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。建立了城管監(jiān)察綜合執(zhí)法、市政環(huán)衛(wèi)、義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督員、社區(qū)居委會管理、城鎮(zhèn)園林綠化等五支城管隊(duì)伍，每年投入達(dá)300萬元。2001年開始，把每年的4月20日定為全旗“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”，強(qiáng)化了人們的環(huán)衛(wèi)意識。四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。從2000年開始，每年春秋兩季組織開展“雙城”建設(shè)大會戰(zhàn)，將那吉鎮(zhèn)劃為12個(gè)片、164個(gè)區(qū)，旗領(lǐng)導(dǎo)包片，各單位包區(qū)，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)門前院內(nèi)“六包”，即包衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、包綠化美化、包無亂停車輛、包無占道作業(yè)、包公共設(shè)施無損壞、包安全文明秩序。那吉鎮(zhèn)每年“雙城”建設(shè)大會戰(zhàn)群眾投工投勞累計(jì)折合資金都在400萬元以上。五是加強(qiáng)市容市貌綜合整治。對燈箱、牌匾、廣告、沿街店鋪進(jìn)行規(guī)范管理，清理“五馬六亂”，確保市容市貌整潔美觀。建設(shè)了9個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，每棟居民樓都修建了垃圾池，居民區(qū)實(shí)現(xiàn)入戶保潔，日產(chǎn)日清，鎮(zhèn)區(qū)主要街道實(shí)現(xiàn)了全天候保潔。六是科學(xué)構(gòu)建管理框架。阿榮旗的城鎮(zhèn)管理工作經(jīng)歷了從不文明、不正規(guī)到文明執(zhí)法、依法行政的漸進(jìn)過程，逐步構(gòu)建起“三個(gè)一”的科學(xué)管理框架。即：清掃保潔工作建立起清掃工、入戶保潔員、清運(yùn)三支隊(duì)伍，監(jiān)督檢查工作建立了專職監(jiān)督檢查（綜合執(zhí)法大隊(duì)）、義務(wù)監(jiān)督、社區(qū)居委會管理三支隊(duì)伍；規(guī)定每戶個(gè)體工商戶、流動攤販都要備有一個(gè)紙簍、一把撮子、一把掃帚，真正扭轉(zhuǎn)了一些人干、一些人看、一些人搗亂的局面。

作者單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗人民政府副旗長

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》考核說明

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》是為教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理類各專業(yè)的學(xué)生開設(shè)的專業(yè)課，課內(nèi)學(xué)時(shí)90，學(xué)分5。

第一部分課程考核的有關(guān)說明

（一）考核對象

本課程的考核對象為注冊學(xué)習(xí)教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理類《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程的學(xué)生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結(jié)性考試相結(jié)合的方式。

（三）考核依據(jù)

本課程使用的教材為中央廣播電視大學(xué)出版社《小城鎮(zhèn)建設(shè)》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結(jié)性考試命題均依據(jù)本考核說明。本考核說明的制定依據(jù)是本課程的教學(xué)大綱。

（四）課程總成績的記分方法

形成性考核成績占總成績的50％，包括作業(yè)成績（占20%）、實(shí)習(xí)、調(diào)查（占20%）成績，參加學(xué)習(xí)小組活動、集中輔導(dǎo)答疑（占10%）情況等。形成性考核成績未達(dá)到60分的，不得參加終結(jié)性考試。終結(jié)性考試成績占總成績的50％。每次成績滿分為100分，形成性考核成績的平均數(shù)乘以50％再加上終結(jié)性考試成績的50％，為課程成績。形成性考核成績和終結(jié)性考試成績均達(dá)到60分及以上的，方可獲得本課程的學(xué)分。課程成績按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業(yè)和4次實(shí)習(xí)、調(diào)查及參加學(xué)習(xí)小組活動、集中輔導(dǎo)答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業(yè)課，要求學(xué)生在學(xué)完本課程后，能夠掌握有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的理念、基礎(chǔ)知識、基本理論和一般規(guī)劃、管理方法，并具有應(yīng)用這些基礎(chǔ)知識、理論，說明、分析、解決有關(guān)實(shí)際問題的初步能力。據(jù)此，本課程的考核著重基礎(chǔ)知識和基本應(yīng)用能力兩個(gè)方面的考察，大致分為識記、理解和應(yīng)用三個(gè)層次。各層次含義如下：

識記：指學(xué)習(xí)后應(yīng)當(dāng)記住的內(nèi)容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。

理解：指在識記的基礎(chǔ)上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關(guān)問題的區(qū)別及聯(lián)系。這是較高層次的要求。

應(yīng)用：指能夠運(yùn)用所學(xué)的知識分析、解決涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的一般問題。應(yīng)用包括簡單應(yīng)用和綜合應(yīng)用。

2．試題類型

形成性考核：問答題、讀書報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、訪談記錄等。

終結(jié)性考試：采用課程論文方式。

3．終結(jié)性考試形式

終結(jié)性考試的形式為開卷考試。

5．考試時(shí)間

終結(jié)性考試時(shí)間為第17、18周，19周前完成。

6．課程論文要求

（1）目的：終結(jié)性考試（課程論文）是對本課程所學(xué)理論、方法的理解及綜合應(yīng)用的評價(jià)。學(xué)生通過上網(wǎng)查資料、聽有關(guān)專家報(bào)告、實(shí)地參觀、調(diào)查訪談，深入了解有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的現(xiàn)狀（經(jīng)驗(yàn)、問題）、發(fā)展趨勢，使他們：進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、做法，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)際結(jié)合，將所學(xué)習(xí)的理論、方法應(yīng)用于實(shí)際；提高分析能力，應(yīng)用、驗(yàn)證、鞏固、充實(shí)所學(xué)理論，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合；提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調(diào)查等工作可以是集體進(jìn)行，上網(wǎng)查資料、撰寫課程論文，要求學(xué)生獨(dú)立完成；選題要聯(lián)系當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)實(shí)際（實(shí)地調(diào)查1～2個(gè)點(diǎn)，數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠）；應(yīng)查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料3～5篇（近3年發(fā)表的），介紹所選題目的背景情況，說明實(shí)際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應(yīng)不少于3000字；定稿的調(diào)查報(bào)告一律用統(tǒng)一的稿紙譽(yù)寫，用統(tǒng)一的封面裝訂。

（3）時(shí)間安排：第17周前，結(jié)合形成性考核要求完成文獻(xiàn)調(diào)研（資料收集）、實(shí)地調(diào)查、專家訪談等，取得數(shù)據(jù)，17、18周完成課程論文。

（4）評定：教師從課程論文的工作量（學(xué)時(shí)數(shù)、字?jǐn)?shù)等）、質(zhì)量（文字、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式等）情況及其實(shí)用價(jià)值、是否獨(dú)立完成等、學(xué)生發(fā)現(xiàn)（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現(xiàn)（科學(xué)的態(tài)度、刻苦的精神等）等幾方面來評價(jià)調(diào)查報(bào)告。

7．課程論文題目舉例

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

××小城鎮(zhèn)建設(shè)評述

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

第二部分課程考核內(nèi)容和要求

第一章緒論

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)的含義、分類

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義與功能

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)廣義和狹義的含義；城鎮(zhèn)化的含義；

理解：小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)的意義；小城鎮(zhèn)建設(shè)的分類與功能。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展理論

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中心城市發(fā)展理論

第三節(jié) “廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論

考核要求：

理解：“小城鎮(zhèn)，大問題”戰(zhàn)略；

霍華德（Ebenezer Howard）的“城鄉(xiāng)磁鐵”論；

劉易斯·芒福德的地區(qū)城市理論設(shè)想；

瓦爾特·克里斯塔勒（Walter christaller）的中心地理論；

F·佩魯（Fransois Perroux）的增長極理論。

第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

考核內(nèi)容：

第一節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史進(jìn)程

第二節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型模式，包括蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式。我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展趨勢、小城鎮(zhèn)建設(shè)模式；

應(yīng)用：小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

第四章中國小城鎮(zhèn)成長機(jī)制

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制——城市發(fā)展模型分析

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)成長的動力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素；小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素。

應(yīng)用：小城鎮(zhèn)成長機(jī)制選擇。

第五章小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及解決

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的含義、原則；

理解：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的內(nèi)容；小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及解決；新發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會。

第六章發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

考核內(nèi)容：

第一節(jié)二十一世紀(jì)發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值取向

第二節(jié)發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

第三節(jié)戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)討論

考核要求：

應(yīng)用：在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，如何避免發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)所走過的彎路，實(shí)現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。

第七章小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的問題分析與政策選擇

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

第二節(jié)存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節(jié)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇

考核要求：

理解：規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學(xué)論證；資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等）。

應(yīng)用：解決問題的具體對策。

第八章小城鎮(zhèn)建設(shè)與中國城市化

考核內(nèi)容：

第二節(jié)中國城市化發(fā)展的道路選擇

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)在中國城市化過程中的作用和地位。

中國城市化的道路選擇；小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

第三部分課程論文評分標(biāo)準(zhǔn)（參考）

成績評定按百分制。

分85～100分（優(yōu)）、75～84（良）、60～74（中或及格）、59分以下（不及格）四等，具體要求如下：

85～100分（優(yōu)）：

獨(dú)立、較好地完成資料搜集、專家訪談和調(diào)查等前期工作，課程論文在規(guī)定篇幅以上； 選題有所在單位、地區(qū)的特色，問題有針對性和實(shí)際應(yīng)用性，有一定的見解； 原始資料齊全，能運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行加工整理；

分析問題正確、全面，具有一定的深度，對小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的意義；

中心突出，論據(jù)充分，數(shù)據(jù)可靠，層次分明，邏輯清楚，文字結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

75～84分（良）：

能夠較好地按基本要求完成各項(xiàng)前期工作及課程論文；

原始資料基本齊全，能較好地進(jìn)行加工整理；

分析問題正確、全面，對小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的參考意義；

中心突出，論據(jù)較充分，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。

60～74分（中或及格）：

能夠按基本要求完成前期工作及課程論文；

有一定的原始資料，進(jìn)行一定程度的加工整理；

有一定的分析問題和解決問題的能力；

有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。

59分以下（不及格）：

不能按基本要求完成前期工作及課程論文；

選題無實(shí)用價(jià)值，或陳舊，或無可行性，或偏離本門課程內(nèi)容； 原始資料殘缺不全，加工整理差；

方法不正確，或問題分析有錯(cuò)誤，層次混淆不清；

基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策的思考

摘要:現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對策。本文在小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀上著重從制度層面分析制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成因，為加速小城鎮(zhèn)發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)采取相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度對策

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動力6000多萬人，小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會服務(wù)的中心。

改革開放以來，盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，需要引起高度重視。

（一）非農(nóng)化與城市化的不同步

城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)放到如何促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來。

（二）小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高

一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益；一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地理解為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設(shè)大廣場、大馬路和標(biāo)志性建筑。

（三）發(fā)展的動力不足

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對化。簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面

強(qiáng)調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動、互為前提的作用。此外目前全國2000多萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大部分分散在廣大農(nóng)村，真正在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的不多。資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，1%分布在縣城以上的城市。這種“遍地開花”的分布狀況，既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和合理布局，也使小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模受到影響，無法形成集約發(fā)展的優(yōu)勢。

二、存在問題得原因分析

（一）戶籍制度的缺陷

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的正常流動。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在計(jì)劃制度下是與國家對城鎮(zhèn)居民的一系列福利待遇聯(lián)系在一起的。居民擁有城鎮(zhèn)戶籍，就可以參加國營企業(yè)招工、參加所在單位的福利分房，并享受政府的各種補(bǔ)貼等，而農(nóng)民則只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不允許到城鎮(zhèn)就業(yè)。盡管在改革開放的過程中，由于市場力量的沖擊，以及各地出臺的一系列戶籍改革制度，使傳統(tǒng)的戶籍有了新的突破和發(fā)展，但目前戶籍制度仍然是勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動的一大障礙。

（二）、土地規(guī)劃管理制度的缺陷

小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展的，在快速城市化的進(jìn)程中，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和措施明顯滯后，存在大量不規(guī)范的操作行為，造成小城鎮(zhèn)土地利用混亂無序的狀況十分嚴(yán)重，規(guī)劃滯后，管理不健全。小城鎮(zhèn)源于農(nóng)村，過去的建設(shè)規(guī)模小，而且長期以來缺乏按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理的意識。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，無意識規(guī)劃指導(dǎo)的弊端日益明顯。由于地方規(guī)劃編制和管理力量的缺乏，人們對規(guī)劃重要性的認(rèn)識程度難以很快提高，規(guī)劃滯后的問題難以在短期內(nèi)明顯改觀?？傊?，規(guī)劃對于城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)的權(quán)威性和法律地位難以落實(shí)，規(guī)劃難以起到對土地市場進(jìn)行有效調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和干預(yù)的作用，難以引導(dǎo)政府決策回歸到維護(hù)大多數(shù)人的公益目標(biāo)上去。

（三）財(cái)政體制的缺陷

現(xiàn)行的財(cái)政體制造成小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏。在許多地方，上級政府為了保障各自的財(cái)政收入、滿足其指出的需要，往往采取層層下壓的策略，盡可能地從下級財(cái)政抽取資金。這種上級政府相對集中財(cái)力的做法，勢必造成作為最基層一級財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級收入范圍進(jìn)一步縮小，可支配收入愈加減少。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村城市化的基地和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)政治中心的特殊地位，決定了其具有既管城鎮(zhèn)又抓農(nóng)村的雙重職能，財(cái)政支出也大大增加。在小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收

入尚難以支付人頭費(fèi)的情況下，要對小城鎮(zhèn)建設(shè)給予有力支持顯然無能為力。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

（一）加快戶籍制度改革，建立完善社會保障制度。

城鄉(xiāng)分離的戶籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。因此必須加快戶籍制度改革的步伐，降低“門檻”，放寬標(biāo)準(zhǔn)。將具有合法固定住所，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源作為在小城鎮(zhèn)落戶的基本條件，不再規(guī)定居住期限，允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，并允許依法有償轉(zhuǎn)讓等等。

（二）積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場與小城鎮(zhèn)相結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局的分散現(xiàn)象，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)采取政策使其適當(dāng)集中，形成規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，優(yōu)化資源空間配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場與小城鎮(zhèn)是互為依托的關(guān)系。專家指出，要引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，政策應(yīng)靈活，如采取多種形式降低企業(yè)用地成本，同時(shí)在資金、信貸、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠。

（三）深化小城鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，建立多元化投資機(jī)制。

小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題是發(fā)展資金不足，為此，一要對小城鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)一步改革。小城鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的方向是建立分稅制財(cái)政體制，小城鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的目標(biāo)是要建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的獨(dú)立一級財(cái)政實(shí)體。目前應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)政相統(tǒng)一的原則，完善其財(cái)政管理體制。逐步向分稅制靠攏。二要以政府和財(cái)政投資為導(dǎo)向，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人、外商參與建設(shè)，形成多元投資機(jī)制。同時(shí)要建立和完善城鎮(zhèn)設(shè)施的經(jīng)營與市場運(yùn)作機(jī)制，使城鎮(zhèn)經(jīng)營納入市場化軌道。

除以上對策外，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)注意土地的集約使用、水資源條件、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色城鎮(zhèn)等。

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[10]馮海發(fā)著.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展探索.新華出版社，2004

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

3．小城鎮(zhèn)是城市化的“推進(jìn)劑”

4．小城鎮(zhèn)是精神文明建設(shè)的“承載體”

物質(zhì)文明和精神文明緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)。農(nóng)村工業(yè)化、城市化有利于居民的素質(zhì)提高。在小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定水平的文化教育、科技、衛(wèi)生、信息服務(wù)設(shè)施，可對農(nóng)村的文化教育、科技、衛(wèi)生等各個(gè)方面具有示范和指導(dǎo)作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農(nóng)村擴(kuò)散，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源。

五、小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則：尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn) ；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

六、費(fèi)孝通的小城鎮(zhèn)理論

費(fèi)孝通最早注意到中國實(shí)施改革開放政策后，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，他實(shí)地調(diào)查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程對中國工業(yè)化、城市化的影響，進(jìn)行了社會學(xué)的研究，研究了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，研究了現(xiàn)代小城鎮(zhèn)成長和變化的動力。費(fèi)孝通把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)社會體系中的影響，作為他構(gòu)思鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的基本構(gòu)架。

小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔，是費(fèi)孝通主張的中國城市化的道路；農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力； 費(fèi)孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個(gè)棋眼：“一是發(fā)展內(nèi)地的小城鎮(zhèn)這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區(qū)開發(fā)資源。1983年《小城鎮(zhèn)?再探索》一文中，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的概念，即從整體出發(fā)，探索每個(gè)地區(qū)發(fā)展的背景、條件以及在此基礎(chǔ)上形成的與其他地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色。費(fèi)孝通指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎(chǔ)。不同地區(qū)因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有不同的特點(diǎn)。

七、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力？

農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力；要走發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)之路。作業(yè)21、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)包括哪些方面？

答：中國小城鎮(zhèn)建設(shè)將面臨著以下挑戰(zhàn)：

1）小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系：如何改變城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面；

2）小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)：如何繞過生態(tài)環(huán)境的破壞；

3）小城鎮(zhèn)建設(shè)與資源短缺；如何建立節(jié)能型小城鎮(zhèn)；

4）小城鎮(zhèn)建設(shè)與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾；

5）小城鎮(zhèn)建設(shè)與就業(yè)：如何解決就業(yè)問題。

2、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇是在哪些方面？

答：中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下方面：

1）中國加入WTO將加快我國小城鎮(zhèn)。①經(jīng)濟(jì)全球化給小城鎮(zhèn)注入發(fā)展的資金；②加快西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2）農(nóng)產(chǎn)品的豐富有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)突破發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)產(chǎn)品的流通超越了國界，打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。

3）城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的突破。由城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立變成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化。

3、小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢如何？

答：未來中國小城鎮(zhèn)建設(shè)將顯現(xiàn)出以下趨勢：

1）小城鎮(zhèn)數(shù)量減少，質(zhì)量提高和規(guī)模擴(kuò)大。

2）現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)將出現(xiàn)分化，有的將發(fā)展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。

3）東西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的差距將縮小。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位將出現(xiàn)歷史性的變化。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善、城鄉(xiāng)壁壘的打破、國家政策的有利導(dǎo)向等等，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)將走向縱深發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完成歷史賦予的神圣使命。

4、簡要說明我國不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

答：1）東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。

2）中部地區(qū)的東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的某些省份，小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。

3）西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。西部地區(qū)與東部地區(qū)差距甚大。西部小城鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)商品化牽引型、工礦主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、兵團(tuán)屯墾型等。

5、按發(fā)生機(jī)制分，我國小城鎮(zhèn)有哪些建設(shè)模式？

答：1）政府主導(dǎo)模式。

2）城市輻射模式。

3）資源開發(fā)推動模式。

4）市場帶動模式。

5）旅游文化推動模式。

6、分析當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

答：瑤琳鎮(zhèn)屬于旅游文化推動模式。原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個(gè)不上一百戶人家的農(nóng)村，根本談不上小城鎮(zhèn)。上世紀(jì)七十年代末瑤琳仙境開發(fā)初，現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)所在地名叫“洞前村”，當(dāng)時(shí)僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，游客日益增多，促進(jìn)了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，居住人口尤其是非農(nóng)業(yè)人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮(zhèn)，所在地移到原“洞前村”。經(jīng)過二十幾年的建設(shè)和發(fā)展，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的中心。鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽(yù)海內(nèi)外的知名景點(diǎn)，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機(jī)械等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財(cái)政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真

務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天?，F(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)是在2004年行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成的。富春江鎮(zhèn)屬于資源開發(fā)推動模式。

7、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素有哪些？阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展阻力因素有哪些？ 答：動力因素有：

1）農(nóng)業(yè)的基本動力：①食物貢獻(xiàn)；②原料貢獻(xiàn)；③勞動貢獻(xiàn)；④土地貢獻(xiàn)。

2）工業(yè)的核心動力：資本、人力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素在有限空間的聚集，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。

3）第三產(chǎn)業(yè)的動力：交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高（觀念更新、生活方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提高）。

4）集聚經(jīng)濟(jì)的動力：企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益或成本節(jié)約，是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張的內(nèi)在動力；產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口聚集，從邊遠(yuǎn)、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。

5）比較利益的動力：農(nóng)業(yè)是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動下，通過非農(nóng)業(yè)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素必然流向非農(nóng)業(yè)部門。

6）政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路）；②國家專項(xiàng)政策（土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產(chǎn)業(yè)等政策）。

7）區(qū)位優(yōu)勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。阻力因素有：

1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的阻力（文化、技術(shù)、觀念）。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動不協(xié)調(diào)的阻力（企業(yè)布局分散導(dǎo)致小城鎮(zhèn)分布過密、過散、規(guī)模過小，生產(chǎn)銷售不景氣等）。

3）傳統(tǒng)文化的阻力（單家獨(dú)戶、自然分散、處處分割，與生產(chǎn)和生活無有機(jī)聯(lián)系）。

4）體制和政策環(huán)境的外部阻力（自給半自給的傳統(tǒng)舊體制與市場經(jīng)濟(jì)的新體制之間的沖突；“離土不離鄉(xiāng)”的制約；行政管理體制的制約）。

8、分析你所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙因素，并提出解決對策。答題要點(diǎn)和思路：(發(fā)揮個(gè)人主觀意志，不做統(tǒng)一答案)

1）你所在的小城鎮(zhèn)概況簡介：例如：瑤琳鎮(zhèn)地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區(qū)，被譽(yù)為中國旅游第一鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積64.23平方公里，轄13個(gè)行政村，1.26萬人口，是省綜治先進(jìn)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)，全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動先進(jìn)鎮(zhèn)。

原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端?，F(xiàn)鎮(zhèn)所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發(fā)時(shí)僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的中心。改革開放以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽(yù)海內(nèi)外的知名景點(diǎn)，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線

電纜、五金機(jī)械等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財(cái)政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。

2）按照第7題中阻力因素的四個(gè)方面進(jìn)行分析；

3）按照第7題中動力因素的七個(gè)方面提出對策。（注意:要抓住重點(diǎn)）

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的概念

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出具體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些方面？

第一，在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量； 第二，進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；

第三，根據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

第四，確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

第五，對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

第七，綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

第八，編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，估算近期建設(shè)投資。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，產(chǎn)生了那些弊端，如何克服這種弊端？

這種設(shè)計(jì)原則指導(dǎo)下的規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一、隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)的延伸，導(dǎo)致城市郊區(qū)無遮擋的向外發(fā)展，導(dǎo)致大都市間已經(jīng)不存在開放的自然空間網(wǎng)絡(luò)。

第二、隨著土地?cái)U(kuò)展型的城市發(fā)展，城市蔓延以驚人的規(guī)模和速度在郊區(qū)展開，造成環(huán)境的惡化與資源的過度使用。

第三、隨著高速公路和汽車的發(fā)展，郊區(qū)村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區(qū)村莊的傳統(tǒng)社區(qū)特征正在逐漸消失。

“工業(yè)文明”設(shè)計(jì)下的小城鎮(zhèn)建設(shè)弊端很多，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，是一種“削足適履”的選擇。今后小城鎮(zhèn)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)文明”之路。具體來說要把小城鎮(zhèn)與大自然聯(lián)系在一起，小城鎮(zhèn)里的村莊應(yīng)該

有一個(gè)民主選舉產(chǎn)生的村民委員會，自治管理村莊的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，還要有一個(gè)村民正式聚會的場所，通過積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路。

4、發(fā)達(dá)國家在建設(shè)城鎮(zhèn)中的主要教訓(xùn)是什么？

在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，主要有歐洲模式和美國模式

美國沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴(yán)重。同時(shí)，美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎(chǔ)設(shè)施方面沒有給后續(xù)發(fā)展留下余地。美國甚至沒有控制開發(fā)場地的相關(guān)法規(guī)，所以，規(guī)劃工作常常遇到困難。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有注意保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環(huán)境和人文環(huán)境。英國的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，小城鎮(zhèn)或村莊，都是很小的。它們有可能向各個(gè)方向擴(kuò)張它們區(qū)域。因此，他們在給小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時(shí)，就特別考慮了它們擴(kuò)張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。他們也要考慮哪一個(gè)小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿Γ缢?、學(xué)校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)所需要的勞動力越來越少，農(nóng)民需要越來越大的農(nóng)場以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能得到殷實(shí)的收入。事實(shí)上，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不再是英格蘭鄉(xiāng)村的人口主體了，只有很少的人從事農(nóng)業(yè)活動。于是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時(shí)，他們需要就地為人們安排工作，有時(shí)，他們需要把他們帶到其它的地方就業(yè)。在英格蘭，直到現(xiàn)在都在推行了一個(gè)稱之為“集鎮(zhèn)”的政策，它鼓勵(lì)發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開土地的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。每個(gè)集鎮(zhèn)有2 000到20 000人不等。當(dāng)他們選擇一個(gè)村莊，把它規(guī)劃為一個(gè)集鎮(zhèn)時(shí)，這個(gè)地方是不是一個(gè)“集”并不重要，真正重要的是這個(gè)村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。

5、發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)有什么經(jīng)驗(yàn)

主要經(jīng)驗(yàn)有：具體考慮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系，它是否能夠成為地方服務(wù)中心，它是否能夠推進(jìn)就業(yè)增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發(fā)展工業(yè)的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會服務(wù)，如商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發(fā)成集鎮(zhèn)的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個(gè)這樣的集鎮(zhèn)。它們的共同特點(diǎn)是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對周圍環(huán)境具有潛在的威脅。

歐美規(guī)劃師在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，特別注意了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)周圍的環(huán)境和資源，特別仔細(xì)地保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對不同于城市規(guī)劃師的問題：他們必須在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災(zāi)害；他們必須熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。村鎮(zhèn)的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和功能變化多端，所以沒有一種規(guī)劃與設(shè)計(jì)原理可以保證村鎮(zhèn)的新發(fā)展一定就適合于村鎮(zhèn)原有的形體布局。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)成為英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。他們在英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)，總是要花大量的時(shí)間與那里的居民進(jìn)行討論，讓他們充分表達(dá)他們的愿望和需求。

6、解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)一般價(jià)值取向

1．維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性；主要有：服從和不割斷自然生態(tài)過程；保持原始的自然地貌；保持自然物種的多樣性。2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內(nèi)的；主要表現(xiàn)為：降低資源和能源的消耗；把人類的廢棄物變?yōu)槠渌锓N的營養(yǎng)，被其它的生物物種再利用；使我們的消耗在物理或化學(xué)上為自然所承受。3．阻止人為的災(zāi)難4．滿足人的社會需求5．居民參與

作業(yè)41、專家認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中主要存在哪三方面的問題？

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足

二、非農(nóng)化與城市化未能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展

三、小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高主要表現(xiàn)為：規(guī)模偏??；規(guī)劃管理不科學(xué)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；城鎮(zhèn)功能不完備；城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

2、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足表現(xiàn)在哪些方面？一．小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱；一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，不切實(shí)際地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)不培育城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，致使一些小城鎮(zhèn)成為一座座“空殼城”，出現(xiàn)硬件設(shè)施浪費(fèi)、土地閑置、樓宇關(guān)閉、“高樓大廈乞丐住”的現(xiàn)象，失去可持續(xù)發(fā)展的動力。二．對人力資源的吸引力缺乏；在一些地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的“門檻”很高，買房或建房的價(jià)格或成本很高，在小城鎮(zhèn)落戶要交納各種費(fèi)用，并且由于包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清晰，使得農(nóng)民不愿完全放棄土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些都在很大程度上挫傷了農(nóng)村勞動力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的積極性。三．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廣大農(nóng)村過度分散的問題難以克服。進(jìn)而影響小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以促進(jìn)有效公共需求的形成和擴(kuò)展，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了一個(gè)極為重要的產(chǎn)業(yè)推動力。

3、有什么樣的政策選擇來推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展？

一、深化戶籍制度改革；

二、完善社會保障機(jī)制；要逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。

三、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚；

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理；

五、完善土地管理制度；

六、改革財(cái)政體制

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

津政令第 18 號

天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法

《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》已于2009年5月31日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

市 長 黃興國

二○○九年六月十三日

天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)村民以宅基地?fù)Q房建設(shè)并管理示范小城鎮(zhèn)工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)（以下簡稱示范小城鎮(zhèn)），是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。

第四條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持土地承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重村民意愿、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合法權(quán)益的原則。示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)除建設(shè)村民安置住宅區(qū)外，可以規(guī)劃供市場開發(fā)、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設(shè)資金。

第五條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革行政主管部門具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動、組織實(shí)施。市農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財(cái)政等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)調(diào)推動、組織實(shí)施。

第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設(shè)用地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減、質(zhì)量不降、占補(bǔ)平衡。

第七條 示范小城鎮(zhèn)所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作班子，具體組織落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷補(bǔ)償、置換主體資格認(rèn)定、房屋權(quán)屬認(rèn)定、分配選房、簽訂換房協(xié)議、城鎮(zhèn)管理等工作。

第八條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督保障機(jī)制，對規(guī)劃管理、土地利用、工程建設(shè)、村民宅基地置換、投融資等方面依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第九條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，可以根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠，市和區(qū)縣財(cái)政給予適當(dāng)資金支持。

第二章 規(guī)劃管理

第十條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

第十一條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)村民利益的原則。

第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風(fēng)土人情和地方文化相協(xié)調(diào)；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。

第十三條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所處的地位和作用，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、社會環(huán)境等因素，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮村民的生產(chǎn)、生活需求，科學(xué)規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加村民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用等各項(xiàng)建設(shè)活動必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用性質(zhì)和范圍。

第三章 土地管理

第十六條 示范小城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地的原則；采取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實(shí)施辦法。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目土地掛鉤實(shí)施方案、土地整理復(fù)墾規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。編制的方案和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括用地規(guī)模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復(fù)墾可行性研究、工作計(jì)劃等。

第十八條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還。區(qū)縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬，并對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。掛鉤項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)分期實(shí)施，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設(shè)時(shí)序申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)自下達(dá)到歸還的使用期限不得超過 3年。

第十九條 示范小城鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾實(shí)行責(zé)任制，由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)。區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與具體實(shí)施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同。合同應(yīng)當(dāng)約定整理復(fù)墾期限、復(fù)墾范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等內(nèi)容。土地整理復(fù)墾的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在歸還土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)之日起90日內(nèi)，向區(qū)縣土地行政主管部門提出復(fù)墾土地驗(yàn)收申請。申請應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

（一）申請書；

（二）復(fù)墾工作報(bào)告；

（三）項(xiàng)目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

（四）土地整理復(fù)墾后實(shí)測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關(guān)圖紙；

（五）項(xiàng)目工程總結(jié)報(bào)告；

（六）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料。

第二十一條 區(qū)縣土地行政主管部門接到復(fù)墾土地驗(yàn)收申請后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展初審。初審合格后，由區(qū)縣土地行政主管部門報(bào)市土地行政主管部門組織竣工驗(yàn)收。市土地行政主管部門在接到初審報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)，會同市發(fā)展改革行政主管部門等有關(guān)部門成立竣工驗(yàn)收組。驗(yàn)收合格的，由竣工驗(yàn)收組出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。

第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾驗(yàn)收合格后的新增耕地，可用于發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且應(yīng)當(dāng)確認(rèn)土地權(quán)屬，通過承包、租賃等方式確定土地

使用權(quán)。

第四章 融資管理

第二十三條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設(shè)公司，作為項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投融資、土地整理、建設(shè)開發(fā)等工作。

第二十四條 投融資建設(shè)公司可以是政府出資組建的國有獨(dú)資公司，也可以是以政府為主導(dǎo)、吸收社會投資主體參與、共同組建的有限責(zé)任公司。

第二十五條 投融資建設(shè)公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權(quán)，從事下列活動：

（一）對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、以建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為還貸擔(dān)保、貸款償還；

（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

第二十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)貸款必須專項(xiàng)用于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，不得挪作他用。開發(fā)貸款實(shí)行封閉管理，設(shè)定資金監(jiān)管賬戶。投融資建設(shè)公司、貸款人、區(qū)縣人民政府三方應(yīng)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。

第二十七條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)控制管理。投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)制度。應(yīng)當(dāng)確保示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平衡，及時(shí)進(jìn)行投融資風(fēng)險(xiǎn)評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)縣人民政府審批。

第二十八條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告項(xiàng)目前期工作、土地整理、投融資、建設(shè)進(jìn)度、貸款使用、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、貸款償還、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表等有關(guān)情況。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)通過資金監(jiān)管賬戶對項(xiàng)目開發(fā)貸款的使用情況進(jìn)行審核；定期或不定期對前款規(guī)定報(bào)告的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十九條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算。

第五章 置換管理

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、公開欄、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關(guān)宅基地置換政策，應(yīng)當(dāng)征求所有村民對宅基地置換工作的意見和建議，解答村民提出的各種問題，研究并提出具體解決辦法。

第三十一條 村民宅基地置換堅(jiān)持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則。村民土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由村民會議或根據(jù)村民會議授權(quán)村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。村民會議決定，應(yīng)當(dāng)由本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，并經(jīng)與會人員的百分之九十以上通過；村民代表會議決定，必須有三分之二以上代表參加，并經(jīng)過與會代表的百分之九十以上通過。村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民會議或村民代表會議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請。

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會提出參加建設(shè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請后，應(yīng)當(dāng)對村人口、宅基地、房屋及附屬物等基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況由戶主、村民委員會主任簽字確認(rèn)。

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民委員會同意后，委托具有房屋評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對村民房屋進(jìn)行評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體村民公布。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定村民宅基地置換辦法。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括置換主體資格認(rèn)定、房屋認(rèn)定、置換標(biāo)準(zhǔn)、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。

第三十六條 宅基地置換辦法應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。

第三十七條 置換的住宅房型應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見，按照村民意見進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第三十八條 村民以宅基地置換房屋應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。村民應(yīng)當(dāng)與村民委員會簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議；村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與投融資建設(shè)公司簽訂總體村民安置協(xié)議。

第六章

審批程序

第三十九條 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，由區(qū)縣人民政府向市人民政府提出申請，市發(fā)展改革行政主管部門會同市農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財(cái)政等行政主管部門對申報(bào)材料進(jìn)行會審，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見并報(bào)市人民政府。

第四十條 區(qū)縣人民政府提出申請時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資建設(shè)方式和實(shí)施步驟等；

（二）示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（三）示范小城鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾規(guī)劃；

（四）復(fù)墾責(zé)任書；

（五）村民意見征求情況說明書。

第四十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)由區(qū)縣發(fā)展改革行政主管部門向市發(fā)展改革行政主管部門提出申請，由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國家和本市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定組織審批。

第四十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指標(biāo)由區(qū)縣建設(shè)行政主管部門向市建設(shè)行政主管部門提出申請。經(jīng)核定后，由市建設(shè)行政主管部門將建設(shè)項(xiàng)目列入經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃。

第四十三條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由區(qū)縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請，經(jīng)市土地行政主管部門核定后下達(dá)。

第四十四條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

第七章 建設(shè)管理

第四十五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

（一）推動示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施；

（二）協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的問題；

（三）對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督；

（四）協(xié)調(diào)解決村民宅基地置換工作中存在的問題。

第四十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購，應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)；擇優(yōu)確定勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)設(shè)備、材料供應(yīng)單位。

第四十七條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)和利用當(dāng)?shù)氐木G地、樹木、河流等自然資源；鼓勵(lì)使用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源；鼓勵(lì)采用雨水收集，中水回用等節(jié)水技術(shù)；鼓勵(lì)實(shí)行生活垃圾分類，實(shí)施固體垃圾轉(zhuǎn)化成能源技術(shù)；鼓勵(lì)實(shí)施建筑節(jié)能技術(shù)，推廣使用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；禁止使用以粘土為原料制成的墻體材料。

第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)類型特點(diǎn),采用相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)城四區(qū)應(yīng)當(dāng)按城市標(biāo)準(zhǔn)配建；其他區(qū)縣按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配建，同時(shí)考慮為周邊村莊服務(wù)，完善居民日常生活必需的教育、醫(yī)療、文化等配套服務(wù)設(shè)施。

第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產(chǎn)生活對供水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的需求。

第五十條 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法做好安全防災(zāi)工作，落實(shí)好消防、防震、防洪、人防、技防等規(guī)范要求。

第五十一條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的施工單位及相關(guān)各方，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章 和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題

時(shí)，責(zé)令及時(shí)改正。

第五十二條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全和文明施工管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第八章 城鎮(zhèn)管理

第五十三條 示范小城鎮(zhèn)建成后，應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，建立以社區(qū)居民委員會、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制。

（一）設(shè)立社區(qū)居民委員會。居民委員會為社區(qū)居民自治組織，一般以3000戶左右范圍設(shè)立，居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會由主任、副主任、委員5至9人組成。居民委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管理社區(qū)。

（二）設(shè)立鄰里和居民小組。每8至11棟樓（約300戶）設(shè)1個(gè)鄰里,每1至2個(gè)樓門（約30戶）設(shè)1個(gè)居民小組。鄰里長和小組長由本鄰里、樓門居民推選產(chǎn)生，也可由戶派代表推選產(chǎn)生；任期與居民委員會相同，可以連選連任；主要任務(wù)是協(xié)助居民委員 會開展居民互助活動，反映居民的意見和建議等。

第五十四條 撤村并鎮(zhèn)后，對原有農(nóng)村管理體制采取漸進(jìn)式改革。村民委員會可以暫時(shí)保留，與新型社區(qū)居民委員會在一定時(shí)期內(nèi)并存，參與、配合社區(qū)居民委員會管理原村民日常事務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公司制或股份合作制改革。

第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和各方權(quán)利義務(wù)依法在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

第五十六條 示范小城鎮(zhèn)園林、環(huán)衛(wèi)管理實(shí)行市場化運(yùn)作。各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理、清掃保潔、施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)方式選定。

第五十七條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組建城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名義集中行使行政處罰權(quán)。示范小城鎮(zhèn)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)除集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的城市管理集中行政處罰權(quán)外，行使愛國衛(wèi)生、犬類、殯葬、環(huán)境保護(hù)、水利、衛(wèi)生和食品監(jiān)督、房屋、畜禽屠宰管理等相關(guān)城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，建立新型農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機(jī)制。采取下列措施促進(jìn)村民就業(yè)、鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)：

（一）建立勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設(shè)施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專長，帶動農(nóng)民就業(yè)。

（四）利用宅基地整理復(fù)墾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民作業(yè)方式，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，鼓勵(lì)企業(yè)直接參與示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）通過招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好工業(yè)園區(qū)，增加對勞動力的需求。

第五十九條 建立健全社會保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和從業(yè)狀況，按照農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政策扶持的原則，示范小城鎮(zhèn)居民享受下列社會保障待遇：

（一）示范小城鎮(zhèn)居民已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂勞動合同的，可以按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相關(guān)待遇；

（二）示范小城鎮(zhèn)18周歲以上居民，有土地承包經(jīng)營權(quán)的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；

（三）示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；

（四）示范小城鎮(zhèn)被征地村民，可以按照本市被征地村民社會保障有關(guān)規(guī)定參保，享受相關(guān)待遇；

（五）示范小城鎮(zhèn)居民共同生活的家庭成員，人均生活水平低于本市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照本市最低生活保障有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)待遇。

第六十條 對小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠化、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、文化、體育等公益設(shè)施建設(shè)，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼。

第九章

法律責(zé)任

第六十一條 投融資建設(shè)公司違反本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的，由區(qū)縣人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)縣人民政府收回示范小城鎮(zhèn)建設(shè)授權(quán)，并依法追究法律責(zé)任。

第六十二條 區(qū)縣人民政府使用示范小城鎮(zhèn)建設(shè)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)有下列行為之一的，由市土地行政主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，市人民政府暫停該區(qū)縣新的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)審批，相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)，追繳相關(guān)費(fèi)用，并給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處分：

（一）未能按計(jì)劃歸還批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的；

（二）擅自擴(kuò)大周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用范圍，突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的；

（三）其他違法使用土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的行為。

第六十三條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員違反本辦法，有玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，由其所在單位或上級主管單位給予處分。

第六十四條 村民委員會成員違反本辦法，在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以批評教育并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，建議其辭職或者建議村民會議依法罷免。

第六十五條 違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章

附

則

第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。

宜春市中心城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案

二O一O年三月一日

宜春南路貫通工程是市政府加快城市建設(shè)、提升城市品位的重點(diǎn)工程，為確保這項(xiàng)工程的順利進(jìn)行，認(rèn)真做好工程建設(shè)中的拆遷補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《江西省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》、《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》和《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格》的規(guī)定，參照《宜春市中心城區(qū)明月立交橋建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、拆遷范圍：詳見規(guī)劃紅線確定的范圍為準(zhǔn)。

二、拆遷時(shí)間：2010年4月1日至2010年6月30日

三、拆 遷 人：宜春市市政工程處

四、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置地點(diǎn)：楊家巷東側(cè)和天橋路東側(cè)

五、拆遷工作程序

（一）由市房地產(chǎn)管理局頒發(fā)房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告，并由拆遷人向被拆遷人送達(dá)拆遷通知。

（二）拆遷人與袁州區(qū)政府，市（區(qū)）糧食局，靈泉、珠泉、鳳凰街辦及相關(guān)居委會等有關(guān)部門共同對被拆遷人進(jìn)行動員、宣傳解釋房屋拆遷補(bǔ)償安置方案。對被拆遷人的房屋及其附屬物進(jìn)行調(diào)查、丈量，核定被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)等級、使用性質(zhì)和建筑面積，并逐戶登記造冊。

（三）委托具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，參照市政府（宜府發(fā)〔2007〕10號）《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格》（以下簡稱《基準(zhǔn)價(jià)格》）有關(guān)規(guī)定，對拆遷范圍的各類房屋及裝飾裝修項(xiàng)目進(jìn)行評估。

（四）拆遷人與被拆遷人簽訂《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，按照規(guī)定補(bǔ)償安置，并組織搬遷。

六、拆遷補(bǔ)償與安置原則

（一）住宅可實(shí)行貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

1、實(shí)行貨幣補(bǔ)償是由評估機(jī)構(gòu)按照拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)，并根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、樓層、建筑年代等因素評估確定。

2、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換是在安置點(diǎn)興建公寓樓進(jìn)行安置，由拆遷戶選擇。

（二）非住宅（商業(yè)店面、辦公用房、工業(yè)用房、倉儲、車庫、公共配套設(shè)施、學(xué)校、影院、公廁等）、附房以及房屋的裝飾裝修項(xiàng)目一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償（由評估機(jī)構(gòu)評估確定）。

七、拆遷補(bǔ)償安置方式

（一）貨幣補(bǔ)償。拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償金額由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府頒布的《基準(zhǔn)價(jià)格》評估確定，對《基準(zhǔn)價(jià)格》未明確的披舍、附房等結(jié)構(gòu)的房屋，參照《基準(zhǔn)價(jià)格》簡易結(jié)構(gòu)重置價(jià)以150元/ m2為最高標(biāo)準(zhǔn)，并按使用的新舊破損程度，評估確定。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對拆遷戶實(shí)行建筑面積1:1的比例調(diào)換，不結(jié)算差價(jià)。安置地點(diǎn)：（詳見紅線規(guī)劃圖）。

（三）由拆遷人負(fù)責(zé)在安置地點(diǎn)內(nèi)興建公寓樓，公寓樓的戶型面積分別為80 m2—140 m2若干種戶型供拆遷戶選擇。拆遷戶選房時(shí)，原則上不能超過其被拆遷房屋面積的10%。

（四）安置小區(qū)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。安置小區(qū)住宅樓按普通居民住宅樓的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，磚混結(jié)構(gòu)；外墻按規(guī)劃要求設(shè)計(jì)；內(nèi)部裝修為：樓地面采用水泥砂漿、天棚、墻面為混合砂漿粉刷，罩白灰；鋁合金窗，夾板門，衛(wèi)生間一個(gè)，衛(wèi)生間內(nèi)墻1.8m高粉水泥砂漿，蹲式大便池、取水、淋浴龍頭各一個(gè)；廚房內(nèi)配洗滌池、水龍頭各一個(gè)，水電進(jìn)戶，一戶一表，層高3米左右。

（五）對拆遷戶辦理了原有獨(dú)立分戶的水、電、氣、有線電視手續(xù)的，不須交納費(fèi)用；對新增開（分）戶的按市物價(jià)局批準(zhǔn)3970元/戶收取水、電、氣、有線電視安裝費(fèi)（電：400元/戶；水740元/戶；天然氣：2380元/戶；有線電視：450元/戶）。

（六）對產(chǎn)權(quán)不明確和產(chǎn)權(quán)有糾紛的房屋，在拆遷期間難以解決的，經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，先向公證機(jī)關(guān)申請辦理證據(jù)保全，然后實(shí)施拆遷。

（七）差價(jià)計(jì)算方式

在實(shí)際安置房屋面積時(shí)，被拆遷的主房面積與新安置的面積每戶相差在10%以內(nèi)的，被拆遷戶按房屋重置成本價(jià)450元/m2的價(jià)格計(jì)算差價(jià)；由于安置房戶型面積的原因，若超過10%以上的，按安置房地段的房屋拆遷基準(zhǔn)價(jià)788元/m2的價(jià)格計(jì)算差價(jià)，拆遷安置戶若還需選擇更大的安置戶型面積的房屋，則需按市場價(jià)購買。對拆遷戶原房屋面積戶均低80元/m2的困難戶，被拆遷的主房面積與新安置房的面積每戶相差在10%以內(nèi)的，被拆遷戶按房屋重置成本價(jià)450元/m2的價(jià)格計(jì)算差價(jià)；對達(dá)到戶均80 m2以內(nèi)的面積則按安置房地段的房屋拆遷基準(zhǔn)價(jià)788元/m2的價(jià)格計(jì)算差價(jià)；但不能超過戶均80m2的面積標(biāo)準(zhǔn)，拆遷戶若需選擇超過80 m2的安置房屋，則需按市場價(jià)購買。安置小區(qū)安置房的儲藏間購買價(jià)為420元/m2。

（八）產(chǎn)權(quán)證的辦理

辦理房屋拆遷面積內(nèi)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)只交工本費(fèi)；超面積的按規(guī)定辦理。

八、房屋建筑面積的計(jì)算

（一）房屋建筑面積的計(jì)算執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（房屋測量規(guī)范）（GB/T17986.1—2000）

（二）主房面積是指居住面積，不包括層高超過2.2米以上的附房（至少三面為承重墻，并且承重墻高度要到檐口）。層高超過2.2米以上的附房可置換住房，但不可以享受超面積10%的政策優(yōu)惠。

九、房屋結(jié)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）框架結(jié)構(gòu)：房屋以柱、梁、板為主要承重構(gòu)件，樓地面為現(xiàn)澆，屋面為現(xiàn)澆。

（二）磚混結(jié)構(gòu)：房屋磚墻、柱為主要承重構(gòu)件，樓地面為現(xiàn)澆或預(yù)制板，屋面為現(xiàn)澆或瓦屋面。

（三）磚木結(jié)構(gòu)：房屋磚墻或磚土墻混合、木柱為主要承重構(gòu)件，樓面為木板。屋面為瓦屋面。

（四）磚土結(jié)構(gòu)：房屋以土墻、木柱為主要承重構(gòu)件。樓面為木板，屋面為瓦屋面。

十、搬遷補(bǔ)助費(fèi)，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

（一）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：600元/戶（兩次）（搬遷補(bǔ)助費(fèi)）

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模?00元/戶（一次）（搬遷補(bǔ)助費(fèi)）

（二）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：3元/ m2·月（臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)）

自簽訂拆遷安置補(bǔ)償合同之日起18個(gè)月內(nèi)，按3元/ m2·月發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，超過18個(gè)月未交安置房的，按6元/ m2·月發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）非住宅停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1、商業(yè)店鋪：40元/ m2；

2、工業(yè)廠房：30元/ m2；

3、其它：20元/ m2。

十一、搬遷選房及獎勵(lì)辦法

（一）根據(jù)“先搬遷，先選房”的原則，被拆遷人按搬遷時(shí)間的先后順序優(yōu)先選房。

（二）在拆遷公告規(guī)定期限內(nèi)搬遷完畢，騰空房屋、經(jīng)驗(yàn)收合格并按規(guī)定簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的給予如下獎勵(lì)：

公告拆遷工作啟動后，10天之內(nèi)簽訂拆遷合同，并完成搬遷交鑰匙的按房屋拆遷面積5元/m2進(jìn)行獎勵(lì)；簽合同11—31天內(nèi)完成搬遷的按房屋拆遷面積2.5元/m2進(jìn)行獎勵(lì)；簽訂合同31天以后搬遷的不獎不罰；未按規(guī)定時(shí)間簽訂合同或簽訂合同后未按規(guī)定時(shí)間搬遷的，按

有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定申請行政裁決。

（三）對于按規(guī)定期限搬遷的且符合無依無靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實(shí)行指定一層安置或按有關(guān)規(guī)定程序自行選擇。

十二、拆遷補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放

（一）對實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的拆遷戶，按《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》最終確定的補(bǔ)償金額，除主房補(bǔ)償費(fèi)留下統(tǒng)一建住房外，附房、裝飾裝修搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助、獎金等一次性補(bǔ)償?shù)轿?，最終采用雙向計(jì)算差價(jià)。

（二）對實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)牟疬w戶，按《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、獎金等一次性補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

（三）對在規(guī)劃區(qū)外異地自建住房的拆遷戶補(bǔ)償，按《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、獎金等一次補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

十三、其它

（一）違章建筑的處理：凡2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準(zhǔn)”》出臺以后產(chǎn)生的加層建房和新建房屋不予補(bǔ)償；2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準(zhǔn)”》出臺以前的加層建房，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定同意后，其補(bǔ)償金額最高不超過140元/m2。處理對象由項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室認(rèn)定。

（二）底層貯藏間可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（實(shí)行1:1調(diào)換不結(jié)算差價(jià)）或貨幣補(bǔ)償，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按房屋重置價(jià)格給予補(bǔ)償。

（三）因本工程建設(shè)需要拆除的供電、供水、電訊、通信、廣播電視、管道煤氣等桿、管線設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除，并按規(guī)劃要求重新設(shè)置安裝。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換居住用房的電話、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視、管道煤氣、水、電等設(shè)施由拆遷人統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。規(guī)劃拆遷改造區(qū)域內(nèi)的主管線費(fèi)用由各管線單位負(fù)責(zé)（其中電力管線待城網(wǎng)改造資金到位后解決），各管線單位的支線費(fèi)用（含進(jìn)戶線）由拆遷人負(fù)責(zé)。拆遷人與各管線單位要各司其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成管線工程建設(shè)。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)木幼∮梅亢头蔷幼》课莸碾娫?、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視、管道煤氣、水、電等費(fèi)用由拆遷人按市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）拆遷戶的空調(diào)、電熱水器、太陽能熱水器、寬帶網(wǎng)、電話、有線電視等設(shè)施均按2次拆裝的工時(shí)費(fèi)給予安裝補(bǔ)償。

（五）辱罵、毆打房屋拆遷工作人員或阻礙拆遷工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）拆遷工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

宜春市中心城區(qū)住宅房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格表 級別 等級 鋼混結(jié)構(gòu) 磚混結(jié)構(gòu) 磚木結(jié)構(gòu) 簡易結(jié)構(gòu)

一級 一等

1115

935

835

635 二等

1055

875

775

575 二級 一等

1003

823

723

523

二等

968

788

688

488 三級 一等

934

754

654

454

二等

888

708

608

408